Бюджетная система Российской Федерации и ее развитие

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ «ТИСБИ»
 
Экономический ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА
 
 
По дисциплине: Бюджет и бюджетная система
 
На тему:  Бюджетная система Российской Федерации и ееразвитие.
 

                                                                Студентка Хабибуллина И.И.
                                                                  группы ДЗФ23/1
                                                                Руководитель Шмулевич М. С.

КАЗАНЬ 2005 г.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ… 3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА ИБЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ    5
1.1. Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетноеустройство. 5
1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система. 9
ГЛАВА 2. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙСИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ… 16
2.1. Бюджетная система дореволюционной России. 16
2.2. Бюджетная система СССР. 21
2.3. Современное бюджетное устройство Российской Федерации. 27
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ   46
3.1. Итоги бюджетной политики в 2004 году и в начале 2005года, основные проблемы, требующие решения. 46
3.2.Направления совершенствования бюджетной системы РФ всреднесрочной перспективе  50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 57
/>/>/>/>ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономическойструктуры любого современного общества играет государственное регулирование,осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним изнаиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическоеи социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая системаобщества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именнопосредством финансовой системы государство образует централизованные ивоздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств,обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органыфункций.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с началадевяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов,и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главнымсредством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политическойвласти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ееструктурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторовэкономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране вбольшой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразованиефинансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будетотвечать требованиям времени.
Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, потребовалрадикального обновления финансовой системы общества. Составной частью путивыхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1997 года нового Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательстваи правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процессаРоссийской Федерации.
Целью курсовой работы является изучение бюджетной системы, бюджетногопроцесса, теоретических и законодательных основ и реальной практикифункционирования бюджетного механизма.
/>/>/>/>ГЛАВА1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ/>/>/>/>1.1. Экономическаясущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство
В формировании и развитииэкономической и социальной структуры общества большую роль играетгосударственное регу­лирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом исто­рическомэтапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводитьэкономическую и социальную политику, является финансовая система общества ивходящий в ее состав — государственный бюджет. Именно черезгосударственный бюджет производится направленное воздействие на образование ииспользование централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств.
Бюджет — это форма образования ирасходования фонда денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
С помощью государственного бюджетагосударственные вла­сти получают финансовые ресурсы для содержания государст­венногоаппарата, армии, осуществления социальных мероприя­тий, реализацииэкономических задач, т. е. для выполнения го­сударством возложенных на негофункций.
Государственный бюджет, являясьосновным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче­скуювозможность осуществления властных полномочий. Бюд­жет отражает размерынеобходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговуюполитику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходованиясредств, перераспределение национального дохода и внутрен­него валовогопродукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятораэкономики.
В то же время бюджет правомернорассматривать как эконо­мическую категорию, которая выражает определенныеэкономи­ческие отношения. Бюджет — категория свойственная различ­нымотношениям. Его возникновение и развитие связано с за­рождением и формированиемгосударства. Государство исполь­зует бюджет в качестве одного из основныхинструментов обес­печения как непосредственно своей деятельности, так и важ­нейшегоэлемента проведения экономической и социальной по­литики.
Как экономическая категория бюджетныеотношения явля­ются составной частью финансовых отношений, следовательно, имприсуща денежная форма и основные функции финансов.
Бюджет выполняет следующие задачи:
• перераспределениеВВП;
• государственное регулирование и стимулирование эконо­мики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществ­лениясоциальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизо­ванныхфондов денежных средств.
Распределительная функция бюджета проявляется через фор­мирование ииспользование централизованных фондов денеж­ных средств по уровнямгосударственной и территориальной власти и управления. В развитых странах черезбюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджетагосударство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономи­ческие отношения,направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя,таким образом эко­номические отношения, государство способно целенаправленноусиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять росткапиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвя­занные,проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета — денежные средства,поступающие в безвозмезд­ном и безвозвратном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственнойвла­сти Российской Федерации, органов государственной власти субъек­товРоссийской Федерации и органов местного самоуправления.
В процессе образования доходовбюджета происходит принуди­тельное изъятие в пользу государства части ВВП,созданного в про­цессе общественного воспроизводства. На этой основе возникаютфинансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
Доходы бюджета имеют существенные различияпо их платель­щикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др.Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель —формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежнаяформа и обезличенность.
Доходы бюджета могут носить налоговыйи неналоговый ха­рактер. Основным источником налоговых доходов являются вновьсозданная стоимость и доходы, полученные в результате ее пер­вичногораспределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудныйпроцент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления.
Неналоговые доходы бюджетовобразуются в результате либо экономической деятельности самого государства,либо перераспреде­ления уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.
Структура бюджетных доходов подвижнаи во многом опре­деляется конкретными экономическими условиями. Например, встранах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы сфизических лиц, а в странах с низким уров­нем жизни — косвенные налоги и налогис юридических лиц.
Расходы бюджета — денежные средства,направляемые на финансо­вое обеспечение задач и функции государства и местногосамоуправ­ления.
Через бюджетные расходы финансируютсябюджетополучатели— организации производственной и непроизводственнойсферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Такимобразом, расходы бюджета носят тран­зитный характер. В бюджете толькоопределяются размеры бюд­жетных расходов по статьям затрат, а непосредственныерасходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджетапроисходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системычерез дотации, субвенции, субси­дии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят восновном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предостав­лятьсятолько бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Струк­тура бюджетных расходовежегодно устанавливается непосредст­венно в бюджетном плане и зависит, как ибюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Контрольная функция бюджета действует одновременно сраспределительной и предполагает возможность и обязатель­ность государственногоконтроля за поступлением и использо­ванием бюджетных средств.
 
/>/>/>/>1.2. Бюджетноеустройство и бюджетная система
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета ибюджетной системы страны, взаимоотношение между ее отдельными звеньями, правовыеосновы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав иструктуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетныхсредств и др.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную системугосударства.
Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы:«основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РоссийскойФедерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета,бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов»[1].Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системыи принципы ее построения[2].
По степени распределения власти между центром иадминистративно-территориальными образованиями все государства подразделяютсяна унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства,при которой административно-территориальные образования не имеют собственнойгосударственности или автономии. В стране действует единая конституция и единыеорганы власти. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев– государственного и местных бюджетов.
Федеративное (объединенное, союзное) государство – это формагосударственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальныеобразования, входящие в государство, имеют собственную государственность  иобладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенныхмежду ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвеннаяи состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местныхбюджетов.
Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенныхгосударств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджеттакого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. Угосударств – членов конфедерации – действуют свои бюджетные и налоговыесистемы.
Построение бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституцияхреспублик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) иБюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоитиз трех уровней:
1)    Федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2)  Бюджетов субъектов РоссийскойФедерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственныхвнебюджетных фондов;
3)  Местных бюджетов.
В настоящее время в России ежегодноутверждается Федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет, 55 краевых иобластных бюджетов,  бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетовавто­номных округов, бюджет автономной Еврейской области и множествомуниципальных бюджетов, количество которых пока ещё не определилось, так как всубъектах федерации идёт процесс формирования муниципальных образований всоответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. 12.08.2004).
Бюджетное устройство в РоссийскойФедерации представляет собой организацию бюджетной системы и принципы её построения.Бюджетная система основывается на законодательно регулируемых экономическихотношениях между органами власти и совокупностью бюджетов: федеральногобюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов.
Необходимо отметить, что понятиеконсолидированного бюджета является обособленным в структуре бюджетногоустройства России. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов:бюджеты субъектов, бюджет Российской Федерации — и выполняет функцию объединениябюджетных показателей различных территориальных образований.  Такиеобъединённые бюджеты, которые законодательно не утверждаются, применяются дляаналитических и статистических целей, для успешной реализациибюджетно-финансовой политики страны в целом и регионов в отдельности.
Итак, бюджетная система Россиисостоит из трех звеньев: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации ибюджеты муниципальных образований. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст.28) такая система основана на следующих принципах:
·         единствабюджетной системы Российской Федерации;
·         разграничениядоходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
·         самостоятельностибюджетов;
·         равенствабюджетных прав субъектов федерации, муниципальных образований;
·         полнотыотражения доходов и расходов бюджетов;
·         сбалансированностибюджета;
·         эффективностии экономности использования бюджетных средств;
·         общего(совокупного) покрытия расходов бюджетов;
·         достоверностибюджета;
·         адресностии целевого характера бюджетных средств;
·         гласности.
Рассмотрим вышеназванные принципыподробнее.
Принцип единствабюджетной системы означает единство бюджетногозаконодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы,форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций занарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнениярасходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов,ведения бюджетного учета и отчетности.
Принцип разграничениядоходов и расходов между бюджетами разных уровнейозначает закрепление доходов и расходов за соответствующими бюджетами, а такжеопределение полномочий органов государственной власти по формированию доходов,установлению и исполнению расходных обязательств. На практике достаточно сложнооптимально реализовать этот принцип. С 1 января 2005 г. его воплощение болеечётко определено в Бюджетном кодексе РФ.
Принципсамостоятельности бюджетов означает право и обязанностьорганов государственной власти и органов местного самоуправления насоответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетныйпроцесс; право органов государственной власти и органов местного самоуправленияв соответствии с налоговым законодательством устанавливать налоги и сборы,подлежащие зачислению в соответствующие бюджеты; право органов государственнойвласти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы инаправления расходования средств бюджетов; недопустимость изъятиядополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результатеэффективного исполнения бюджетов. Самостоятельность бюджетного процесса«низовых» бюджетов несколько условна, ибо органы власти муниципальныхобразований не могут, как правило, сформировать бюджет, не имея данных овыделенной финансовой помощи на бюджетный год.
Принцип равенствабюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образованийозначает определение бюджетных полномочий органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установлениеи исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговыхдоходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определениеобъема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии седиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ. Такойпринцип постепенно реализуется на практике посредством механизмов бюджетноговыравнивания бюджетной обеспеченности.
Принцип полнотыотражения доходов и расходов бюджетов означает, что вседоходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядкеи в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежатфинансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системеРоссийской Федерации. Действие этого принципа предполагает совершенствованиеметодов прогнозирования, планирования бюджетных доходов и расходов.
Принципсбалансированности бюджета означает, что объемпредусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объемудоходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Присоставлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должныисходить из необходимости минимального размера дефицита бюджета. Такаяформулировка означает зависимость расходов от доходов, что нельзя признатьвполне обоснованным из-за противоречия с принципом равенства. Выравниваниебюджетной обеспеченности должно производиться по критерию расходов на душунаселения, на единицу бюджетного финансирования, а не по уровню доходов.
Принцип эффективности иэкономности использования бюджетных средств означает, чтопри составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получателибюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданныхрезультатов с использованием наименьшего объема средств или достижениянаилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего(совокупного) покрытия расходов означает, что всерасходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступленийиз источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления изисточников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определеннымирасходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевыхиностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов другихуровней бюджетной системы Российской Федерации.
Принцип достоверностибюджета означает надежность показателей прогнозасоциально-экономического развития соответствующей территории и реалистичностьрасчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности ицелевого характера бюджетных средств означает, чтобюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетныхсредств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Принцип гласностиозначает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов иотчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и средствмассовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектамбюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федеральногобюджета.
Следует отметить, что дляэффективности бюджетного процесса важное значение имеет обеспечениепрозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Это означает открытость и гласность вотношении структуры и функций государственного аппарата, целей налоговойполитики, бюджетных прогнозов. На практике это предполагает доступзаинтересованных лиц к достоверной, полной, актуальной по времени информации огосударственных финансовых операциях. Соблюдение этого принципа позволитреально оценивать перспективное финансовое положение государства, проводитьобоснованную экономическую политику и корректно сравнивать плановые ифактические бюджетные показатели.
Кроме федерального бюджета, бюджетовсубъектов федерации, местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и,соответственно, их бюджеты — финансовые планы.
Государственныйвнебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый внефедерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации ипредназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионноеобеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья имедицинскую помощь.  Правовой статус и порядок деятельности государственныхвнебюджетных фондов определяются федеральными законами. Государственнымивнебюджетными фондами Российской Федерации являются:
1) Пенсионный фондРоссийской Федерации;
2) Фонд социальногострахования Российской Федерации;
3) Федеральный фондобязательного медицинского страхования.
Бюджеты государственныхвнебюджетных фондов утверждаются федеральными законами одновременно с принятиемзакона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходыгосударственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей,добровольных взносов физических и юридических лиц и других доходов.
Расходование средствгосударственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой характер.Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначействомРоссийской Федерации. Отчет об исполнении бюджета государственноговнебюджетного фонда составляется органом управления  соответствующего фонда итакже представляет собой федеральный закон. Исполнение бюджетов контролируетсяорганами государственного финансового контроля.        
/>/>/>/>ГЛАВА2. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ/>/>/>/>2.1. Бюджетная системадореволюционной России
Первым источником поступлений вкняжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластныхземель. Дань име­ла натуральную форму и собиралась в виде скота, мехов, меда,вос­ка, продовольствия. Кроме того, в пользу князя собирались пошли­ны иштрафы: судебные — виры, дорожные — мыт, пошлина с брака — выводная куница. Помере укрепления власти князя уста­навливались места сбора дани и ответственныеза ее сбор лица, а сама дань принимает форму подати. С XIII в. начинаетскладывать­ся система посошногообложения. Единицей обложениястановится соха, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользуордынских ханов собирался налог «ордынский выход».
В XV в. с образованием Русскогоцентрализованного госу­дарства посошная подать стала собираться в пользуМосковского князя. Доходами казны были также таможенный, соляной, ка­бацкий идругие сборы.
В XV в. в России начинает складыватьсядвухзвенная бюд­жетная система унитарного государства, состоящая из велико­княжескойказны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственноформировались за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местныхсборов.
Местные налоги были введены в Русскомгосударстве также в XV в. Для содержания царских наместников и волостителей,выполнения ими возложенных на них административных и су­дебных функций, длярешения местных хозяйственных задач с местного населения собирались денежные инатуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара),весчее (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помеще­нием),померное (за измерение) и др.
В 1551 г. Иван IV провел земскуюреформу. В этом же году Стоглавый собор утвердил «Уставную земскую грамоту». Встране было введено земское самоуправление. Власть царских наместников былаупразднена. Вместо них на местах стали земские старосты, которые руководилиземскими избами, творившими суды и соби­равшими налоги. Налог «посошный окуп»,заменявший взимаемые с населения наместничьи сборы, начал поступать в государевуказну, из которой стали выделять средства на содержание земских изб ифинансирование местных мероприятий.
В XVI в. сбором налогов стали ведатьсозданные территори­альные органы — чети: Владимирская, Галицкая,Костромская, Новгородская, Устюжская. В первой четверти XVII в. на содер­жаниестрельцов вводится стрелецкая подать. Население было обязано не толькоплатить налоги, но и нести другие повинно­сти (строительство и ремонт дорог имостов, поставка подвод, прием на постой представителей власти). С городскогонаселе­ния, кроме того, взимались оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц идр. С народов Поволжья, Урала, Сибири собирался ясак, главным образом мехами.Помимо прямых налогов суще­ствовали косвенные, которые стали поступать в казнус введени­ем в середине XVI в. винных откупов.
Первый в России бюджет — сметагосударственныхдоходов и расходов— был составлен в 1645 г. В городах составлялись горо­довыесметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ.
В 1679 г. вместо стрелецкой подати идругих сборов вводится подворный налог. Общая сумма налога назначаласьправительст­вом, а крестьянские общины и посады раскладывали ее между собой подворам.
После проведения переписи населения в1722 г. подворный налог заменяется подушной податью, которая взималась слиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чиновничест­ва). Подушнаяподать была одним из главных источников дохо­дов государственного бюджета. В1796 г. на ее долю приходилось около 34% всех доходов.
Наряду с прямыми и косвенныминалогами население, глав­ным образом крестьянство, несло мирские повинности,которые имели натуральную и денежную формы. Повинности были обя­зательные (содержаниеорганов волостного и сельского управле­ния, содержание дорог и др.) инеобязательные (строительство церквей, школ, больниц, содержание пожарнойохраны и др.). Они взимались по раскладке среди населения. В 1851—1854 гг.мирские повинности законодательно были оформлены в земские повинности и земскиесборы. Кочевые народы с 1824 г. платили кибиточную подать.
Реформы 60-х годов XIX в. внеслинекоторые изменения в на­логовую систему. В 1863 г. подушная подать с мещанзаменяется налогом с недвижимого имущества. В 1865 г. вводится промысловыйналог, т. е. сбор с документов на право заниматься торговлей ипромыслами. В 1861 г. вместо винных откупов вводится акциз на производствоспиртных напитков. В 1875 г. вместо подушной пода­ти с крестьян введен поземельныйналог. Он взимался с земли кре­стьян и дворян. Основную сумму (свыше75%) этого налога вноси­ли крестьяне. Важным источником бюджетных доходов были кос­венныеналоги, получаемые в основном от акциза и винной монопо­лии, введенной в1894 г.
Менялся и аппарат управлениягосударственным и местными бюджетами. С созданием в 1802 г. функциональныхминистерств (Министерство внутренних дел, Министерство финансов и др.) наместах организуются подведомственные им государственные учреждения, то естьвертикальная система учреждений государственного управления. Например,территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенныепалаты, на уездном — казначейства.
Казенные палаты раскладывали нанаселение налоги, вели учет поступления налогов и расходов. Казначействапринимали и хранили средства, поступающие в казну в виде налогов, выда­валиденежные средства на финансирование мероприятий, осу­ществляемых на местах. С1817 г. они ведали казенными мага­зинами, торговавшими алкогольной продукцией,контролирова­ли винокуренные заводы. В свою очередь за деятельностью ка­зенныхпалат и казначейств наблюдали губернаторы.
В 1864 г. вышло «Положение огубернских и уездных зем­ских учреждениях», в соответствии с которым в Россиибыли созданы органы местного самоуправления — земства. Предста­вительным(распорядительным) органом земств были земские и уездные собрания. Членами этихорганов были гласные (депутаты), избираемые по трем куриям (уездныхземлевладель­цев, городских избирателей и выборных от сельских общин). Гласныесобирались раз в год на сессию, на которой рассматри­вались хозяйственные ифинансовые вопросы деятельности земств, утверждались сметы доходов и расходовземств и отчет о деятельности исполнительных органов земств. Исполнительныморганом земств были губернские уездные управы, избираемые на три года.Председатели губернских управ утверждались мини­стром внутренних дел, а уездных— губернаторами.
Земства ведали местнымихозяйственными делами, местны­ми дорогами, организацией школьного образования имедицин­ского обслуживания населения.
Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земствафункций были земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших доэтого и переданных земствам земских повинностей и сборов.
Земские повинности взималисьнезависимо от уровня зажиточ­ности плательщика и предназначались дляфинансирования целе­вых расходов, например, на содержание школ, больниц,пожарной охраны, полиции и др. Земские повинности устанавливались либогосударством, либо губернскими и уездными земствами.
Другим источником земских бюджетовбыли земские сборы, которые взимались с земель и другого недвижимого имущества,с промысловых патентов, покупаемых за право заниматься ка­ким-либо промыслом.Земские сборы составляли более 60% до­ходов земских бюджетов.
Крупным источником земских бюджетов(до 25% общих до­ходов) были пособия из государственного бюджета.
Земские бюджеты включали обязательныеи необязательные расходы. Обязательные расходы были приоритетны и предна­значалисьдля финансирования содержания органов местного управления, тюрем, мировыхсудей, дорожного хозяйства и др. К необязательным расходам относились расходына здравоохра­нение, содержание школ и др.
В волостях были волостные бюджеты,формировавшиеся за счет так называемых мирских доходов, в том числе волостных исельских сборов, доходов от принадлежащего сельским общест­вам имущества, отсдачи в аренду мирских земель и др.
Городские бюджеты формировались засчет доходов от город­ских предприятий (боен, бань, водопроводов и др.), сдачив аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества городских жителей,сборов с владельцев лошадей, конских экипажей и др.
Местные бюджеты не входили в составгосударствен­ного бюджета России. Таким образом, в России до революции дейст­воваладвухзвенная бюджетная система унитарного государства.
/>/>/>/>2.2. Бюджетнаясистема СССР
В первые месяцы после Октябрьскойреволюции 1917 г. вследствие развала органов государственного и местного управ­ления,саботажа чиновников и банков поступление налогов в бюджетную системупрактически прекратилось. Для финансиро­вания неотложных нужд новые органывласти вынуждены были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения,главным образом, как писали в то время, «с купцов и спекулянтов, на­жившихся завремя войны и расходующих непроизводительно свои капиталы».[3]До ноября 1918 г. в 57 губерниях в виде кон­трибуций было мобилизовано в бюджет816,5 млн. руб.
Успешное существование нового строянапрямую зависело от состояния финансов в стране. Уже 17 мая 1918 г. открылсяВсе­российский съезд представителей финансовых отделов Советов, на которомглава правительства В.И. Ленин, выступая с докла­дом, подчеркнул:
— Мы должны во что бы то ни стало добиться прочных финансовыхпреобразований, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши обреченына неудачу, если мы не будем иметь успеха в финан­совой политике.[4]
Исходя из тяжелого экономическогоположения в стране было признано необходимым перейти к строгой централизации вобласти финансов, с тем чтобы обеспечить поступление средств в бюджет и ихэффективное использование. Это положение стало основопола­гающим в формированиифинансовой политики Советского государ­ства на всех последующих этапах историиСССР.
Эти принципы были зафиксированы виюле 1918 г. в первой Конституции РСФСР, в статье 79 которой были сформулирова­ныцели государственной финансовой политики:
Финансовая политика РСФСР в настоящийпереходный момент дик­татуры трудящихся способствует основной цели —экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства гражданреспублики в области производства и распределения богатств. В этих целях онаставит себе задачей предоставить в распоряжение органов советской власти всенеобходимые средства для удовлетворения мест­ных и общегосударственных нуждСоветской республики, не останав­ливаясь перед вторжением в право частнойсобственности. Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР изаложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всехфинансов выразился в установле­нии единства государственного бюджета и всейфинансовой сис­темы Российской Федерации, включении государственных дохо­дов ирасходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституциипредусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетовавтономных республик и областей), т. е. разделение государственных итерриториальных доходов и расходов. Государственные бюджеты Украинской Со­циалистическойРеспублики и Белорусской Социалистической Республики существовали отдельно.
В 1920 г. доходная частьгосударственного бюджета имела следующие состав и структуру (%):
Доходы от государственных предприятий,имуществ и угодий      97,5
в том числе:
от промышленности                                                                      35,6
транспорта                                                                                              14,1
сельского хозяйства                                                                      5,1
налоги и сборы                                                                                       0,3
прочие поступления                                                                      2,2
Территориальные бюджеты формировалисьза счет: поступ­лений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, го­родскими,волостными Советами, взимаемыми на местные нуж­ды; надбавок (в пределах 40%) кгосударственному подоходному налогу; доходов от местных советских предприятий иимущест­ва; ссуд и пособий из государственного бюджета.
Однако в условиях военного времени,экономической разру­хи, отсутствия средств в местных бюджетах (например, в 1919г. расходы местных бюджетов Петроградской губернии составили 950 млн. руб., апоступления от местных налогов — 44 млн. руб., или 4,6%) сессией ВЦИК в июне1920 г. было принято решение о слиянии государственного и территориальныхбюджетов.
С окончанием Гражданской войны,переходом к новой эко­номической политике (нэпу) и восстановлению народногохозяй­ства в связи с необходимостью стабилизации финансов, усиленияхозрасчетных отношений, в том числе в местном хозяйстве, и по­вышенияэкономической деятельности местных Советов в октяб­ре 1921 г. ВЦИК принялПостановление «О мерах по упорядоче­нию финансового хозяйства», в соответствиис которым государ­ственный и территориальные бюджеты были разъединены.
С образованием в 1922 г. СоюзаСоветских Социалистиче­ских Республик и выходом в 1924 г. Конституции СССР быливнесены изменения в бюджетную систему. Образуетсягосударст­венный бюджетСССР, в который вошли государственные бюд­жеты социалистических республик,составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансо­воеобеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в областихозяйственного и культурного строительства и оборонного значения.
При формировании доходной части всехбюджетов использо­вался принцип подведомственности, в соответствии скоторым предприятия и хозяйственные организации были распределены междуразличными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующийбюджет. Таким образом, предпри­ятия союзного подчинения, т. е. находившиеся введении союз­ных ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, апредприятия (республиканского, областного, город­ского подчинения) — всоответствующие бюджеты. В свою оче­редь из соответствующих бюджетовфинансировались предпри­ятия, организации и учреждения союзного,республиканского и местного подчинения.
Следовательно, доходы союзногобюджета формировались за счет общесоюзных государственных доходов, главным изкото­рых были отчисления от прибылей предприятий союзного под­чинения иобщегосударственные налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономическойдеятельности.
Следует отметить, что местные бюджеты(бюджеты автоном­ных республик, краевые, областные, городские, районные, а с1929—1930 гг. — сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзныхреспублик и в государственный бюджет СССР.
Большую роль в развитии народногохозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930 —1932 гг.Она зало­жила основы налоговой системы, главные элементы которой суще­ствуюти в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранееплатежей в бюджет, устранена многократ­ность обложения налогоплательщиков,укреплен финансовый кон­троль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог с оборота,отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог длякооперативных предприятий.
В ходе налоговой реформы был введенпринципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов.В соот­ветствии с Постановлением ЦИК и СНК «О республиканских и местныхбюджетах» от 21 декабря 1931 г.» в территориальные бюджеты стала передаватьсячасть государственных доходов — налога с оборота, поступлений от реализациигосударственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядкебюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственныхналогов и доходов, ставших регулирую­щими источниками для сбалансированиятерриториальных бюд­жетов. Общность источников доходов стала важным факторомусиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. Вдальнейшем этот принцип стал распро­страняться на другие общегосударственныеисточники. Он ис­пользуется и в ныне действующей бюджетной системе России.
Окончательное формирование бюджетнойсистемы СССР связано с Конституцией 1936г. Усиление централизованного начала вуправлении народным хозяйством и финансами госу­дарства нашло отражение встатье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзныхорганов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР иотчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзныйбюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.
Тенденция к централизации выразиласьи в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в го­сударственныйбюджет СССР были включены местные бюдже­ты. В 1938 г. в государственныйбюджет СССР также был вклю­чен бюджет государственного социального страхования.
Таким образом вплоть до 1991 г.бюджетная система страны имела следующую схему построения (рис.1):
/>
рис.1.Схема построения бюджетной системы СССР до 1991г.
В зависимости от степеницентрализации распределение фи­нансовых ресурсов между бюджетами менялось, чтоможно про­следить по следующим данным:
                                                      1928/29г    1938 г      1946 г       1965 г      1988 гГосударственный бюджет СССР (расходы) 100% 100% 100% 100% 100% в том числе союзный бюджет 60,7% 72,2% 79,5% 42,5% 56,9% Бюджеты союзных республик 39,3% 27,8% 20,5% 57,5% 43,1% из них бюджеты АССР и ме­стные бюджеты 26,5% 21,5% 13,9% 20,8% 15,9%
/>/>/>/>2.3. Современноебюджетное устройство Российской Федерации
Федеральный бюджет — формаобразования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год,предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.Динамика доходов бюджета за 2000-2004 гг. приведена в табл. 1.3.2.
Федеральный бюджет и свод бюджетовдругих уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетныхтрансфертов между этими бюджетами и бюджетов государственных внебюджетныхфондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.
Начиная с 2005 г. в Федеральныйбюджет поступают налоговые доходы в соответствии со ст. 50 Бюджетного кодексаРФ. Перечислим доли некоторых  налогов в %:
·         налогна прибыль организаций (в части федерального бюджета) — 100 %;
·         налогна добавленную стоимость — 100 %;
·         акцизына спирт этиловый из пищевого сырья — 50 %;
·         акцизына спиртосодержащую продукцию — 50 %;
·         акцизына табачную продукцию — 100 %;
·         акцизына автомобильный бензин — 40 %;
·         акцизына автомобили легковые и мотоциклы — 100 %;
·         налогана добычу полезных ископаемых — 100 %;
·         сборза пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренниеводные объекты) — 70 %;
·         сборза пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним воднымобъектам) — 100 %;
·         водныйналог — 100 %;
·         единыйсоциальный налог (в части федерального бюджета) — 100 %;
·         государственнаяпошлина (в части федерального бюджета) — 100 %.
Неналоговые доходы федеральногобюджета указаны в статье 51 Бюджетного кодекса РФ. Примерами являются следующиевиды платежей, %:
·         доходыот использования государственного имущества и платных  услуг в бюджетныхорганизациях (после уплаты налогов и сборов) – 100%;
·         частьприбыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейсяпосле уплаты налогов — в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;
·         лицензионныйсбор на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции — 100 %;
·         прочиелицензионные сборы — 100 %;
·         таможенныепошлины и таможенные сборы — 100 %;
·         платаза пользование водными объектами — 100 %;
·         платаза негативное воздействие на окружающую среду — 20 %;
·         консульскиесборы — 100 %;
·         патентныепошлины — 100 %;
Динамика доходов Федерального бюджета за 2000-2004гг. (в млн. рублей)[5]
Табл.1.3.2
Виды доходов
2000
2001
2002
2003
2004 Налоговые доходы 1131802 1460398 2035598 2394160 3154341
в том числе:
 
 
 
 
  Налоги на прибыль 205 650 217 366 512 924 537 303 648 209 Налоги на товары и услуги 504 932 845 547 970 977 1135752 1188151 Таможенные пошлины 229 224 331 340 323 369 452 789 859 737 Платежи за природные ресурсы 18 569 49 693 214 237 249 508 434 253 Прочие налоги 6 407 16 452 14 091 18 808 23 991 Неналоговые доходы 74 104 119 069 153 123 176 724 221 996
в том числе:
 
 
 
 
  Доходы от государственного имущества 31 274 56 991 79 624 112 687 169 394 Доходы от внешнеэкономической деятельности 37 406 51 506 65 423 52 924 38 470 Прочие неналоговые доходы 5 424 10 572 8 076 11 113 14 132 Доходы целевых бюджетных фондов 92 915 14 512 15 130 14 349 14 075 ВСЕГО ДОХОДОВ 1131 802 1593978 2204726 2586197 3426334
В доходах федерального бюджетатакже учитываются прибыль Банка России, остающаяся после уплаты налогов и иныхобязательных платежей, — по нормативам, установленным федеральными законами идоходы от внешнеэкономической деятельности.
Структура доходов Федерального бюджета за 2000-2004гг. (в процентах)[6]
Табл.2.3.2
Виды доходов
2000
2001
2002
2003
2004 Налоговые доходы 85 92 92 92 92
в том числе:
 
 
 
 
  Налоги на прибыль 18 14 23 21 19 Налоги на товары и услуги 44 53 43 43 35 Таможенные пошлины 20 21 15 18 24 Платежи за природные ресурсы 2 3 10 10 13 Прочие налоги 1 1 1 1 1 Неналоговые доходы 7 7 7 7 7
в том числе:
 
 
 
 
  Доходы от государственного имущества 3 4 4 4 5 Доходы от внешнеэкономической деятельности 3 3 3 3 1 Прочие неналоговые доходы 1 1 1 1 1 Доходы целевых бюджетных фондов 8 1 1 1 1 ВСЕГО ДОХОДОВ 100 100 100 100 100
Исходя из табл. 1.3.2 и 2.3.2,можно сделать следующие выводы: структура доходов бюджета по группам достаточностабильна, основная доля платежей приходится на налоговые поступления.Наметилась слабая тенденция снижения доли налога на прибыль и налогов на товарыи услуги.
Бюджет субъектаРоссийской Федерации — форма образования и расходованияденежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнениярасходных обязательств соответствующего субъекта Федерации.
В бюджетах субъектов в соответствиис бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемыена исполнение расходных обязательств субъектов Федерации в связи сосуществлением органами государственной власти субъектов Федерации полномочийпо предметам ведения субъектов Федерации и полномочий по предметам совместноговедения и расходных обязательств субъектов Федерации, осуществляемых за счетсубвенций из Федерального бюджета.
Бюджет субъекта и свод бюджетовмуниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации (без учетатрансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъектаРоссийской Федерации.
Собственные доходы бюджетовсубъектов Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленныхза субъектами Федерации федеральных налогов и сборов могут быть переданыместным бюджетам на постоянной основе полностью или частично — в процентнойдоле, утверждаемой законодательными органами субъектов Российской Федерации насрок не менее трех лет. Законодательные органы субъектов Федерации вводятрегиональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним ипредоставляют налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговымзаконодательством Российской Федерации.
Впервые с 2005 г. в Бюджетномкодексе РФ (ст. 56) четко определен перечень федеральных налогов и их доляотчислений в региональные бюджеты, например, %:
·         налогана прибыль организаций (региональная ставка налога) — 100%;
·         налогна доходы физических лиц — 70 %;
·         налогна наследование или дарение — 100 %;
·         акцизына спирт этиловый из пищевого сырья — 50 %;
·         акцизына спиртосодержащую продукцию — 50 %;
·         акцизына автомобильный бензин — 60 %;
·         акцизына алкогольную продукцию — 100 %;
·         акцизына пиво — 100 %;
·         налогна добычу полезных ископаемых — 100 %;
·         сборза пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренниеводные объекты) — 30 %;
·         сборза пользование объектами животного мира — 100 %;
·         единыйналог по упрощенной системе налогообложения — 90 %;
·         единыйсельскохозяйственный налог — 30 %;
Указанные налоговые доходы могутбыть переданы полностью или частично органами государственной власти субъектовФедерации в соответствующие местные бюджеты в порядке, предусмотренном ст. 58Бюджетного кодекса. Виды неналоговых поступлений в региональный бюджет отраженыв ст. 57 Бюджетного кодекса:
·         частьприбыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации (послеуплаты налогов) — в размерах, устанавливаемых законами субъектов Федерации;
·         платаза негативное воздействие на окружающую среду — 40 %;
·         платежиза пользование лесным фондом — 100 %.
Анализ динамики и структуры доходовпозволяет сделать следующие выводы:
— за последние пять лет доляналоговых поступлений  в среднем составляет 52%. Из них основные платежиприходятся на налоги на прибыль, на товары и услуги, налог на имущество;
— доля неналоговыхпоступлений остается примерно на уровне 5 % от доходов областного бюджета;
— суммы безвозмездных перечислений из бюджетовдругих уровней в среднем составляют 33 %;
— доходы отпредпринимательской деятельности остаются на одном уровне и составляют всего 2% от общей суммы доходов бюджета.
Бюджет муниципальногообразования — форма образования и расходованияденежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнениярасходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Доходы местных бюджетов формируютсяза счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных ирегиональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты после уплатыналогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объемепоступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,находящимися в ведении органов местного самоуправления.
В местный бюджет поступаютассигнования на финансирование отдельных государственных полномочий,передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансированиереализации органами местного самоуправления федеральных законов и законовсубъектов Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов,возникших в результате решений органов государственной власти, которые привелик увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальныхобразований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты впорядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законамисубъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.
До разграничения государственнойсобственности на землю в местный бюджет в полном объеме поступают доходы отпродажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственностиземельных участков, расположенных в границах муниципальных образований ипредназначенных для целей жилищного строительства.
Состав налоговых и неналоговыхдоходов, которые зачисляются в местные бюджеты, определен в ст. 61 и 62Бюджетного кодекса:
·         собственныеналоговые доходы местных бюджетов от местных налогов;
·         отчисленияот федеральных и региональных регулирующих налогов, передаваемые местнымбюджетам (ст. 52, 58, 63 Бюджетного кодекса).
Неналоговые доходы местных бюджетовучитываются и формируются в соответствии со ст. 41 — 46 Бюджетного кодекса, втом числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейсяпосле уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах,устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.
Государственным долгомРоссийской Федерации являются долговые обязательстваРоссийской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностраннымигосударствами, международными организациями. Государственный долг РоссийскойФедерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральнойсобственности имуществом, составляющим государственную казну. Долговыеобязательства Российской Федерации не должны превышать по срокам погашения 30лет и могут существовать в форме:
·         кредитныхсоглашений и договоров;
·         государственныхзаймов в виде ценных бумаг;
·         договорово бюджетных кредитах от бюджетов других уровней;
·         договорово предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;
·         договорово пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерациипрошлых лет.
Долговые обязательства РоссийскойФедерации по срокам погашения подразделяются:
— краткосрочные — доодного года;
— среднесрочные — свышеодного года до пяти лет;
— долгосрочные — свышепяти лет до 30 лет.
Долговые обязательства субъектаФедерации не должны превышать 30 лет и могут существовать в таких же формах,что и обязательства Российской Федерации.
Муниципальный долг — совокупностьдолговых обязательств муниципального образования. Муниципальный долг полностьюобеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.Долговые обязательства должны быть погашены в срок до 10 лет и могутсуществовать в следующих формах:
·         кредитныесоглашения и договора;
·         займыв виде муниципальных ценных бумаг;
·         договорыо бюджетных кредитах от бюджетов других уровней;
·         договорыо предоставлении муниципальных гарантий.
Государственные внешниезаимствования Российской Федерации используются для покрытия дефицитафедерального бюджета, а также для погашения государственных долговыхобязательств Российской Федерации.
Государственные и муниципальныевнутренние заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующихбюджетов, а также для финансирования расходов соответствующих бюджетов в пределахрасходов на погашение государственных и муниципальных долговых обязательств.
Динамика государственного долгапредставлена в табл. 3.3.2 и 4.3.2.
Подавляющий объём государственноговнутреннего долга приходится на государственные ценные бумаги (ГКО и ОФЗ).Объём товарных обязательств перед населением России, обязательств по векселямМинистерства финансов РФ, государственным гарантиям и ряду прочих обязательствв настоящее время незначителен. Проведение в настоящее время пенсионной реформыпредполагает выпуск для институциональных инвесторов привлекательныхинструментов – государственных сберегательных облигаций (ГСО). Министерствофинансов РФ планирует скорректировать порядок расчетов купонного дохода дляГСО.
Государственный внутренний долгРоссийской Федерации в 2000-2004 гг.(в млрд. рублей)[7]
Таблица3.3.2
Долг на 1 января
2000
2001
2002
2003
2004 Внутренний долг, всего 530 532 511 655 664 Государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО) 7 3 20 19 3 Облигации федеральных займов (ОФЗ) 514 506 471 625 650 Прочие долги 9 23 20 11 11
Проблемы в области внешнегогосударственного долга возникли в связи с тем, что после распада СССР РоссийскаяФедерация взяла на себя значительные финансовые обязательства бывшейсверхдержавы.
Динамику изменения величины иструктуры долга можно проследить по данным таблицы 4.3.2.
Государственный внешний долг Российской Федерации в2000-2004 гг (в млрд. долларов США)[8]
Таблица4.3.2Долг на 1 января 2000 2001 2002 2003 2004 Задолженность кредиторам Парижского клуба 42,8 47,5 42,3 44,7 47,7 Задолженность кредиторам – не членам Парижского клуба 18,0 19,5 14,8 7,7 7,0 Коммерческая задолженность 6,0 6,7 6,1 3,4 3,8 Задолженность международным финансовым организациям 19,4 16,1 15,2 13,9 12,0 Еврооблигации 15,7 36,4 35,3 36,9 35,7 ОВГВЗ* 11,1 10,8 10,0 9,3 7,3 Кредиты Банка России 6,4 6,4 6,4 6,2 6,2 Внешний долг, всего 148,4 143,4 130,1 122,1 119,7
* ОВГВЗ — облигации внутреннего государственноговалютного займа.
Несмотря на постоянное снижениевнешнего долга и его доли в валовом внутреннем продукте (ВВП), структура его внастоящее время не совсем оптимальна. Около половины обязательств не являютсярыночными (долги правительствам иностранных государств), что приводит кневозможности использования преимуществ текущей ситуации на финансовых рынкахпри управлении этой частью долга.
Существенное значение имеетзавершение процесса урегулирования долга бывшего СССР Лондонскому клубукредиторов, коммерческой задолженности, Международному инвестиционному банку,Международному банку экономического сотрудничества. Это позволило перейти кактивной политике по управлению внешним долгом, восстановить доступ РоссийскойФедерации на внешние кредитные рынки.
Долговые обязательства государствасопровождаются существенными расходами по их обслуживанию (таблица 5.3.2.),доля таких расходов достаточно обременительна.
Расходы федерального бюджета (в млрд. Рублей)[9]
Таблица5.3.2.Расходы федерального бюджета 2000 2001 2002 2003 2004 Расходы по обслуживанию государственного долга, млрд рублей 249 231 230 221 205 В % ко всем расходам федерального бюджета 24 17 11 9 8
Положительным фактором являетсяснижение с  2000 г. доли по обслуживанию государственного долга в общей суммерасходов Федерального бюджета.
Формирование расходов бюджетов всехуровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии срасходными обязательствами, законодательно установленным разграничениемполномочий федеральных органов государственной власти, органов государственнойвласти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, исполнениекоторых согласно законодательству Российской Федерации, международным и инымдоговорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счетсредств соответствующих бюджетов.
Расходы бюджетов в зависимости отих экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливаетсяэкономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Средстваот возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, в том числе средства,получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателямибюджетных кредитов и государственных или муниципальных гарантий соответствующиморганам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетнымкредитам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составерасходов бюджетов со знаком «минус».
Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционнуюдеятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций вдействующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии сутвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качествебюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы напроведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширеннымвоспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается илиувеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другиерасходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии сэкономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходовбюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формированиябюджета развития определяются федеральным законом.
Текущие расходы бюджетов — частьрасходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказаниегосударственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики вформе дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другиерасходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии сбюджетной классификацией.
Предоставление бюджетных средствосуществляется в следующих формах:
·          ассигнованийна содержание бюджетных учреждений;
·          средствна оплату по государственным или муниципальным контрактам;
·          трансфертовнаселению;
·          ассигнованийна обязательные выплаты населению;
·          ассигнованийна осуществление отдельных государственных полномочий;
·          ассигнованийна компенсацию дополнительных расходов по решениям органов государственнойвласти;
·          бюджетныхкредитов юридическим лицам;
·          субвенцийи субсидий физическим и юридическим лицам;
·          инвестицийв уставные капиталы юридических лиц;
·          межбюджетныхтрансфертов;
·          кредитови займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
·          кредитовиностранным государствам;
·          средствна обслуживание долговых обязательств.
Финансирование новых видов расходовбюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетовможет осуществляться только с начала очередного финансового года при условии ихвключения в закон о бюджете либо в текущем году после внесения изменений взакон о бюджете при наличии дополнительных поступлений в бюджет или присокращении расходов по отдельным статьям бюджета. В законе о бюджете наочередной финансовый год указывается перечень законодательных актов, действиекоторых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи стем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. В случае, еслирасходы на реализацию законодательного акта частично обеспечены источникамифинансирования в соответствующем законе о бюджете, в законе о бюджетеуказывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательногоакта. Если в процессе исполнения бюджета происходит увеличение объема поступленийдоходов бюджета сверх сумм, установленных законом о бюджете на соответствующийгод, дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются нафинансирование расходов, предусмотренных законодательными и нормативнымиактами, не обеспеченными или обеспеченными частично источниками финансированияв бюджете на соответствующий год.
Расходные обязательства РоссийскойФедерации возникают в результате принятия федеральных законов, заключенияРоссийской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров, принятияфедеральных законов, предусматривающих предоставление из федерального бюджетамежбюджетных трансфертов. Расходные обязательства Российской Федерацииисполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицитаФедерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходныеобязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственныхвнебюджетных фондов.
Федеральные законы,предусматривающие предоставление субвенций из Федерального фонда компенсаций,должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объемасубвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации (муниципальных образований) и ежегодно вводиться вдействие федеральным законом о Федеральном бюджете на очередной финансовый годпри условии утверждения данным законом соответствующих субвенций бюджетамсубъектов Федерации (местным бюджетам).
Процедуры санкционирования расходовфедерального бюджета действуют в целях исключения финансирования расходов,которые не предусмотрены законами о федеральном бюджете или не обеспеченыпоступлениями доходов и федеральными займами. Порядок и правиласанкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются Федеральнымказначейством. На основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета иассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным казначейством,орган, исполняющий бюджет, доводит объемы бюджетных ассигнований изфедерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средствфедерального бюджета через органы Федерального казначейства.
Санкционирование расходовФедерального бюджета включает:
·         утверждениеи доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средствФедерального бюджета;
·         утверждениеи доведение до распорядителей и получателей средств Федерального бюджеталимитов бюджетных обязательств;
·         принятиеденежных обязательств получателями средств Федерального бюджета;
·         подтверждениеденежных обязательств федерального бюджета.
Анализ бюджетных расходов можно проводить в целом, по отраслевомупризнаку, по статьям затрат. Исходя из функциональной классификации расходов,расходы федерального бюджета представлены в таблице 6.3.2, а их структура – втаблице 7.3.2.
Динамикарасходов Федерального бюджета за 2000-2004 гг. (в млрд. рублей)[10]
Таблица 6.3.2.Вид расходов 2000 2001 2002 2003 2004 Государственное управление 25 42 56 67 81 Национальная оборона 192 248 295 356 430 Правоохранительная деятельность 105 149 190 248 315 Фундаментальные исследования 17 24 31 42 47 Промышленность 35 44 105 69 81 Сельское хозяйство 13 24 28 32 35 Образование 38 54 82 100 122 Здравоохранение 17 23 32 39 49 Социальная политика 68 112 485 139 154 Обслуживание государственного долга 249 231 230 221 205 Финансовая помощь бюджетам других уровней 101 230 318 796 904 ВСЕГО расходов 1 019 1 322 2 054 2 359 2 696
Структурафункциональных расходов Федерального бюджета за 2000-2004 гг. (в процентах)[11]
Таблица 7.3.2.Вид расходов 2000 2001 2002 2003 2004 Государственное управление 2 3 3 3 3 Национальная оборона 19 19 14 15 16 Правоохранительная деятельность 10 11 9 11 12 Фундаментальные исследования 2 2 2 2 2 Промышленность 3 3 5 3 3 Сельское хозяйство 1 2 1 1 1 Образование 4 4 4 4 5 Здравоохранение 2 2 2 2 2 Социальная политика 7 8 24 6 6 Обслуживание государственного долга 24 17 11 9 8 Финансовая помощь бюджетам других уровней 10 17 15 34 34 ВСЕГО расходов 100 100 100 100 100
За прошедшие пять лет расходы нанациональную оборону и обеспечение правоохранительной деятельности государствасоставляли примерно 27 % от всей суммы расходов. Снижалась доля расходов пообслуживанию государственного долга – с 24 % в 2000 г. до 8 % в 2004 г.Финансовая помощь бюджетам других уровней напротив росла – с 10 % в 2000 г. до34 % в 2004 г.
Расходные обязательства субъектаРоссийской Федерации закреплены в статье 85 Бюджетного кодекса РФ и возникают врезультате:
— принятия законов субъектаРоссийской Федерации, а также заключения субъектом Федерации договоров приосуществлении органами государственной власти полномочий по предметам ведениясубъектов Федерации;
— принятия законов субъектаФедерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Федерациимежбюджетных трансфертов;
— принятия нормативных правовыхактов субъекта Федерации при осуществлении органами государственной властисубъекта Федерации полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом«Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» подлежатфинансовому обеспечению за счет субвенций из Федерального бюджета.
Расходные обязательства субъектаФедерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Федерациисамостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытиядефицита бюджета субъекта Федерации. В случаях, установленных федеральнымизаконами, регулирующими деятельность территориальных государственныхвнебюджетных фондов, расходные обязательства субъекта Федерации могутисполняться за счет средств соответствующих территориальных государственныхвнебюджетных фондов. Расходные обязательства субъекта Федерации попредоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательствмуниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями субъектов Федерации исполняются путемпредоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций.Законы субъекта Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетамсубвенций из регионального фонда компенсаций, должны содержать порядок расчетанормативов для определения общего объема субвенций на исполнениесоответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодновводиться в действие законом субъекта Федерации о бюджете субъекта Федерации наочередной финансовый год.
Органы государственной властисубъекта Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты трудагосударственных гражданских служащих субъекта Федерации и работниковгосударственных учреждений субъекта Федерации. Органы государственной властисубъекта Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства,связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органовгосударственной власти.
Органы государственной властисубъекта Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства,связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных изкомпетенции органов государственной власти субъекта Федерации федеральнымизаконами, законами субъекта Федерации, только при наличии соответствующихсредств бюджета субъекта Федерации (за исключением дотаций, субсидий исубвенций из федерального бюджета).
Расходные обязательствамуниципального образования по осуществлению отдельных государственныхполномочий устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно иисполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицитасоответствующего местного бюджета.
Расходные обязательствамуниципального образования, возникшие в результате принятия нормативныхправовых актов органов местного самоуправления при осуществлении указаннымиорганами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральнымизаконами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет субвенцийиз регионального фонда компенсаций.
Органы местного самоуправлениясамостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия напостоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарныхпредприятий и учреждений. В муниципальном образовании, которому предоставляютсядотации из бюджета субъекта Федерации или дотации из бюджета муниципальногорайона, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий иучреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных закономсубъекта Федерации.
Органы местного самоуправления невправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решениемвопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Федерации, за исключением случаев,установленных соответственно федеральными законами, законами субъектовФедерации.
Органы местного самоуправлениявправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решениемвопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления другихмуниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные изих компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий,субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъектаФедерации).
Органы местного самоуправленияобязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходныхобязательств понимается свод нормативных актов и заключенных органами местногосамоуправления договоров, предусматривающих возникновение расходныхобязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке,установленном местной администрацией и представляется органом местногосамоуправления в исполнительный орган государственной власти субъектаФедерации.
/>/>/>/>ГЛАВА3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ/>/>/>/>3.1.Итогибюджетной политики в 2004 году и в начале 2005 года, основные проблемы, требующие решения
Проводимая бюджетнаяполитика в целом позволила обеспечить сохранение макроэкономическойстабильности. Однако предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджетена 2004 год прогнозный уровень инфляции был превышен. Недопустимо высокимостается уровень инфляции и в начале 2005 года.
В результате усилилисьриски замедления темпов и снижения качества экономического роста. Высокаяинфляция в значительной степени снижает эффективность мер по повышению уровнядоходов населения.
Характерной особенностьюбюджетной политики в 2004 году и в начале 2005 года стала практическаяреализация масштабной реформы федеративных отношений.
Внесены изменения взаконодательство, регулирующее отношения в различных сферах государственногоуправления, которые обеспечивают разграничение расходных обязательств междууровнями публичной власти.
Бюджетным и Налоговымкодексами Российской Федерации на долгосрочной основе закреплены доходныеисточники, необходимые для выполнения этих обязательств.
Впервые законодательноопределена методика делегирования субъектам Российской Федерации рядафедеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета.
В то же время не былисвоевременно приняты необходимые решения Правительства Российской Федерации овыделении субъектам Российской Федерации субвенций на исполнение делегированныхфедеральных полномочий.
Бюджеты всех уровнейбюджетной системы Российской Федерации на 2005 год сформированы с применениемновой бюджетной классификации, обеспечивающей большую свободу маневра дляорганов государственной власти и opганов местного самоуправления в процессеисполнения бюджетов.
Проводилась работа повнедрению элементов среднесрочного финансового планирования. В ряде федеральныхорганов исполнительной власти начата экспериментальная апробация механизмовпрограммно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретныхрезультатов.
Снижалась налоговаянагрузка на экономику. В числе наиболее значимых решений – снижение с 35,6процента до 26 процентов базовой ставки единого социального налога.
С 1 января 2005г.осуществлена плановая индексация заработной платы работников федеральныхорганизаций бюджетной сферы. Приняты решения о совершенствовании оплаты трудафедеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудниковправоохранительных органов.
Проведена реформа системысоциальной поддержки отдельных категорий граждан, значительная частьнатуральных льгот переведена в денежную форму. Объемы бюджетного финансированиясистемы социальной поддержки населения резко увеличены.
Однако последствияпринимаемых решений по монетизации льгот и механизмы их реализации оказались недо конца проработанными. Первоначальная оценка бюджетных затрат на проведениереформы системы социальной поддержки населения была неоправданно занижена.Из-за этого пришлось многое менять на ходу, спешно искать выходы изсоздавшегося положения. Возникла потребность в существенной корректировкерасходной части федерального бюджета на 2005 год.
Сокращен объемгосударственного внешнего долга. Досрочно погашена задолженность РоссийскойФедерации перед Международным валютным фондом.
         Для повышения эффективностибюджетной политики необходимо решение ряда проблем:
Действующее налоговоезаконодательство пока не в полной мере обеспечивает благоприятные условия дляэффективного развития отечественного бизнеса, реализации долгосрочныхинвестиционных проектов.
В налоговой системе все еще сохраняютсяэлементы, искажающие экономически обоснованную предпринимательскую мотивацию ипрепятствующие выводу хозяйственной деятельности из тени.
Налоговый учет иотчетность остаются неоправданно усложненными, что особенно чувствительно длямалого и среднего бизнеса.
Процедуры рассмотренияпроекта федерального бюджета излишне затянуты и громоздки.
Законодательство огосударственных закупках не отвечает современным требованиям. Из-занесовершенства применяемых механизмов государство по-прежнему несетдополнительные финансовые издержки при осуществлении закупок товаров и услуг,необходимых для реализации его функций.
Не завершено упорядочениесети федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений.Недопустимо медленно принимаются решения о дальнейшей судьбе федеральныхучреждений, функции которых признаны избыточными.
Сохраняется проблеманевыполнения прогнозных планов приватизации. Неоправданно затягиваются срокипринятия решений по значимым приватизационным сделкам. Не решена проблемареализации мелких пакетов акций, находящихся в федеральной собственности.
Осуществление функцийгосударственной власти по-прежнему остается чрезмерно сконцентрированным нафедеральном уровне. Требуется дальнейшее расширение перечня федеральныхполномочий, исполнение которых делегируется органам государственной властисубъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федеральногобюджета. Эта работа должна быть синхронизирована с реализацией мер посовершенствованию схемы размещения и сокращению штатной численноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти.
/>/>/>/>3.2.Направлениясовершенствования бюджетной системы РФ в среднесрочной перспективе
Обеспечениемакроэкономической устойчивости остается важнейшей задачей бюджетной политики.В 2006 – 2008 годах необходимо обеспечить последовательное снижение уровняинфляции.
Недопустимо превышениепрогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Этотребует как повышения качества государственных прогнозовсоциально-экономического развития, так и взвешенных решений по формированиюрасходной части бюджета. Темпы роста непроцентных расходов не должны превышатьтемпы роста экономики. Необходим комплексный учет бюджетных последствийпроводимых структурных преобразований в экономике и социальной сфере. Впротивном случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.
В целях обеспечениясбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации,безусловного выполнения федеральных расходных обязательств, повышенияэффективности бюджетных расходов Правительству Российской Федерации надлежитпредпринять действия по следующим направлениям.
Первое. Разработка иутверждение перспективного финансового плана на 2006 – 2008 годы.
В нем должны бытьраздельно отражены действующие и вновь принимаемые расходные обязательстваРоссийской Федерации.
Второе. Новые расходныеобязательства могут включаться в федеральный бюджет лишь в целях обеспеченияприоритетов государственной социально-экономической политики и при условиипроведения оценки их ожидаемой эффективности.
Третье. Активизацияработы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методовпри планировании и осуществлении бюджетных расходов.
Четвертое. Практическийпереход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетныхрасходов исходя из поставленных перед ними целей.
Особое вниманиенеобходимо уделить формированию системы реальных и объективных индикаторовдостижения администраторами бюджетных расходов поставленных целей и решенияопределенных задач.
Пятое. Принятие новогофедерального закона о государственных закупках, действие которого будетраспространяться на все уровни публичной власти.
Шестое. Уточнение параметровформирования Стабилизационного фонда Российской Федерации не должно затрагиватьосновные принципы, определенные при его создании. Средства, накопленные сверхустановленного минимума, и в 2006 году могут быть использованы только назамещение источников погашения внешнего долга.
Седьмое.Совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искамк казне, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Восьмое. Формированиемеханизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейшихинфраструктурных проектов национального масштаба.
Девятое. Модернизацияпроцедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета. Целесообразноперейти к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в ГосударственнойДуме в трех чтениях. Эти положения следует включить в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и применять уже при формировании проекта федеральногобюджета на 2007 год.
Действующие расходныеобязательства федерального бюджета в 2006 году должны безусловно выполняться.Особое внимание следует уделить обеспечению устойчивого функционированияпенсионной системы, безусловной выплаты заработной платы и выполнения иныхфинансовых обязательств перед населением.
Вновь принимаемыерасходные обязательства в приоритетном порядке должны способствовать решениюпроблемы повышения жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы,федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненныхк ним лиц. Следует определиться с возможностями и сроками реального повышенияоплаты труда в среднесрочной перспективе. Необходимо начать переход к внедрениюотраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Этопозволит обеспечить соответствие между качеством труда и уровнем заработнойплаты в бюджетном секторе.
Необходимомодернизировать механизмы проведения активной политики занятости и реализациидругих мер, способствующих повышению качества человеческого капитала.
Особое внимание следуетуделить повышению результативности бюджетных расходов. Прежде всего этоотносится к обеспечению доступности и качества услуг здравоохранения иобразования, непосредственно влияющих на уровень жизни населения. Решение этойзадачи потребует в том числе изменения сложившихся механизмов финансирования.Необходимо восстановить престиж и общественную значимость профессии врача иучителя, создать условия для привлечения в здравоохранение и образованиеквалифицированных кадров, технического перевооружения и развития этих отраслей.
Следует также оказыватьподдержку в рамках федеральных программ проводимым на региональном уровнемероприятиям по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданами многодетным семьям, по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в приемные семьи, по борьбе с детской беспризорностью ибезнадзорностью. Рассматриваю такие действия как реальный вклад в дело борьбы сбедностью и ликвидации иных очагов социального неблагополучия.
В 2006 году необходимообеспечить дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров, увеличениеразмеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих ростпотребительских цен.
         Обеспечение стабильностизакрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходныхполномочий должно стать важнейшим принципом бюджетной политики федеральныхорганов государственной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации.
Одновременно необходимопроанализировать практику исполнения субъектами Российской Федерацииделегированных им федеральных полномочий с предоставлением субвенций изфедерального бюджета. Стоит продолжить работу по расширению круга такихполномочий.
Нужно оказать содействиесубъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в работе пооздоровлению их бюджетов. Следует активнее внедрять принципы лучшей практикипланирования и исполнения бюджетов, не допускать образования бюджетнойзадолженности, что означает четкое исполнение органами власти обязательствперед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так должен строитьсябюджетный процесс – от региона до поселения.
Необходимо надолговременной основе определиться с направлениями использования Федеральногофонда регионального развития, изменить механизм его формирования ираспределения с учетом применения единых методологических принципов отборарегионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка предоставления средствиз этого фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации.
В составе Фондасофинансирования социальных расходов необходимо предусматривать достаточныесредства для социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла,реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политическихрепрессий, жертв политических репрессий, граждан, имеющих детей, а также для предоставлениямалоимущим гражданам жилищных субсидий.
С 2006 года предстоитперейти к формированию бюджетов закрытых административно-территориальныхобразований в порядке, установленном для формирования бюджетов муниципальныхобразований. В проекте федерального бюджета следует предусмотреть средства навыплату бюджетам закрытых административно-территориальных образованийкомпенсации дополнительных бюджетных расходов и (или) потерь, связанных с ихстатусом.
Практическоеосуществление в 2006 году реформы местного самоуправления требует отфедеральных органов государственной власти оказания действеннойметодологической помощи субъектам Российской Федерации и муниципалитетам.
Вновьобразованные органы местного самоуправления должны быть готовы к решениюотнесенных к их компетенции вопросов местного значения. При формированиибюджетов субъектов Российской Федерации на 2006 год нужно уделить особоевнимание решению проблемы сбалансированности местных бюджетов.
/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетная политика России последних лет, разработанная в соответствии спрограммами социально-экономического развития РФ с учетом одобренных ПравительствомРФ принципов реструктуризации бюджетного сектора в РФ, направлена на повышениерезультативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетнымисредствами на всех уровнях бюджетной системы РФ.
В последние годы в основном была решена задача обеспечения финансовой имакроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с2000 года бюджетный кодекс РФ установил основы бюджетной системы и бюджетногопроцесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределениемресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переходк казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядоченасистема финансовой поддержки субъектов РФ.
Реализация одобренных правительством РФ «Принципов реструктуризациибюджетного сектора в РФ в 2003-2004 гг. и на период до 2006 года» направленана:
–   совершенствованиеуправления действующей сети получателей бюджетных средств;
–   внедрение новыхмеханизмов бюджетного финансирования;
–   расширение возможностейпривлечения организаций различных организационно – правовых форм кпредоставлению государственных услуг за счет бюджетного финансирования;
–   формированиеусловий для преобразования организаций бюджетного сектора в иныеорганизационно-правовые формы.
Закон «О федеральном бюджете на 2005 год» является итогом совместнойработы Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.
Главная задача федерального бюджета на 2005 год – поддержание общеймакроэкономической стабильности, реализация реформ в секторе государственногоуправления, создание благоприятных условий для реального сектора экономики.
При подготовке бюджета определяющими стали такие направления как:устойчивый экономический рост, снижение инфляции, преодоление бедности,обеспечение национальной безопасности.
Одна из важных задач бюджета – повышение устойчивости финансовой системык воздействию внешнеэкономической конъюнктуры. Бюджет 2005 года построен напринципах, предотвращающих кризисы, подобные 1998 года. СозданиеСтабилизационного фонда в России должно предотвратить появление подобныхрисков.
По оценкам Минфина, в 2005 году Стабилизационный фонд превысит планку 500млрд. руб. и часть превышения будет направлена на поддержку пенсионного фонда ивыплаты по внешнему долгу.
Принятые решения позволяют уже в текущем году планировать погашениевнешнего долга и значительно сократить расходы на его обслуживание. Установленыобъемы ассигнований федерального бюджета на реализацию межгосударственныхдоговоров в рамках СНГ: они составят 2279,2 млн.руб, из них 1600 млн. руб.долевой взнос в бюджет Союзного государства.
В то же время, несмотря на определенные успехи бюджетной политикипоследних лет, в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетныйпроцесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативностибюджетных расходов, не достаточно решены проблемы межбюджетных отношений.
В рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006годах и Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 годазаложены основы новой системы межбюджетных отношений, создания условий ипредпосылок для максимально эффективного управления государственными(муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственнойполитики./>/>/>/>/>СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.   Бюджетный кодексРоссийской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.
2.   Закон РСФСР от10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса вРСФСР»
3. Федеральныйзакон от 15.08.96  №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».
4. Концепцииреформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах. ПостановлениеПравительства РФ от 22.05.04. № 249.
5.   Бюджетная системаРоссии.- Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.-М.: Юнити-ДАНА, 2001.–540с.
6.   Бюджетный процессРФ. — Учебн/ Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2е изд., испр. иперераб.- М.: Юрайт, 2000.-615 с.
7.   Дементьев Д.В.  Бюджетнаясистема России.- Новосибирск, 2005.- 126с.
8.   Евстигнеев В.Р.Финансовый рынок в переходной экономике: инвестиционные стратегии, структурнаяориентация, перспективы международной интеграции. — М.: Эдиториал УРСС, 2000. — 240С.
9.   Ленин В.И. Полн.собр. соч. — Т. 36 — С. 351
10. Курсэкономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А.Киселевой. — Киров.: Издательство «АСА», 1997.
11. ПлотниковК.Н. Бюджет социалистического государства.- М, 1948.
12. ПлотниковК.Н. Очерки истории бюджета советского государства.- М, 1954.
13. Региональнаяэкономика. — Учебник / Под ред. В.Н. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М,2002.-463с.
14. РясковаМ.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. — М.:ТЕИС, 2002.
15. СоловьевГ.Г. Государственные бюджеты.- Ленинград, 1928.
16. СумароковВ.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. — М.,Финансы и статистика, 1996.
17. Государственныйбюджет. — Учебное пособие./Под ред. М. И. Ткачук — Минск, Высшая школа, 1995.
18. Финансы. — Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовеного, проф.О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. — М.: Изд-во «Перспектива»,2000. — 520С.
19. Финансы.-Учебник для вузов. /Под ред. Л.А. Дробозиной/ М., Юнити,- 2001. – 528 стр.
20. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансовых органов власти. — Учеб. пособие. — М.: ТЕИС, 2001. — 240С.
21. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11
22. Кудрин А.Л. федеральный бюджет – важнейший инструмент реализациигосударственной политики // Финансы № 1, 2005 с. 3.
23. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. //Вопросы экономики, 1998, № 3.
24. Лайкам К. Оптимизация распределения налоговмежду федеральным и региональным уровнями бюджетной системы //Вопросыэкономики /Институт экономики РАН.-1998 г.- №10, стр. 139
25. МаксимоваН.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы,1998, № 6.
26. Оединстве бюджетной системы. // Финансы, 1997, № 5.
27. Терещенко Г.Н.  Экономическое развитие Россиив 2001 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2001. — № 23 (154). — стр. 17
28. ХристенкоВ. Реформы межбюджетных отношений. — Вопросы экономики /Институтэкономики РАН.-2000 г.- №8, стр. 4
29. www.kremlin.ru
30. www.minfin.ru.
31. www.rbp.ru