Бюджетний процес України та етапи його реалізації
Для розвитку наукової,соціальної, виробничої бази кожного регіону країни, області, району, міст,розвитку їхньої самостійності в рішенні невідкладних задач, що коштують передними і задоволення потреб адміністративно-територіальних одиниць їм виділяютьсяфінансові ресурси і делегуються визначені повноваження. Іншими словамиформуються їхні бюджети.
Бюджети адміністративно-територіальнихутворень — це єдиний план утворення доходів і здійснення яких-небудь витрат напотреби визначених територіальних утворень (місцеві, районні, міські, обласнібюджети) у розмірах і по цільовому призначенню, визначених законодавством, длякожного з цих утворень на кожний бюджетний рік, а також утримання делегованихдержавою повноважень для кожного періоду бюджетного планування.
Делегування повноважень- це повноваження для здійснення окремих функцій органів виконавчої влади,включаючи повноваження у фінансуванні витрат.
Бюджетиадміністративно-територіальних утворень формуються за рахунок частини доходівсуб’єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їхній території, і цескладає основу їхньої фінансової самостійності, що дозволяє регіональним,обласним, міським, районним органам управління здійснювати плани розвитку цихутворень, задовольняти соціально-культурні потреби їхнього населення.
Сукупність окремихвидів бюджетів, зв’язаних між собою, що мають визначені встановленізаконодавством взаємини, складають бюджетну систему країни.
Бюджетна системаУкраїни — це сукупність усіх ланок (бюджетів) державного бюджету, що базуються наєдиних принципах побудови.
Зведений (консолідований)бюджет України — це звід бюджетів нижчестоящих адміністративно-територіальних утвореньі національного державного бюджету.
У консолідованийбюджет України входять такі ланки бюджетної системи: загальнодержавний (центральний)бюджет України, бюджет Автономної республіки Крим, бюджет міста Києва, бюджетміста Севастополя і місцеві бюджети (областей, міст, районів).
Бюджет Автономноїреспубліки Крим включає республіканський бюджет і бюджети районів і містреспубліканського підпорядкування Автономної республіки Крим.
В обласний бюджетвходять: бюджет області, районні й міські бюджети обласного підпорядкування.
Бюджет районувключає бюджет району й бюджети міст і сільські бюджети, що перебувають утериторіальному підпорядкуванні району.
Міський бюджетмістить у собі міський бюджет і бюджети районів міст.
Ведуча роль убюджетній системі належить державному бюджету України. За рахунок йогофінансуються витрати на здійснення державних мір у галузях господарювання,культурного будівництва, на оборону, зміст центральних органів влади ідержавного управління. Через державний бюджет здійснюється перерозподіл частинифінансових ресурсів між Автономною республікою Крим і містами Київ іСевастополь.
Складовимичастинами (елементами) бюджетної системи країни є: структура бюджетної системикраїни; принципи побудови бюджетної системи й організація функціонуваннябюджетної системи.
Зведений бюджетУкраїни поєднує 13,3 тисяч самостійних бюджетів. Структура зведеного бюджетуУкраїни може характеризуватися наступними даними:
частка державногобюджету України в зведеному бюджеті складає 61,1% (частка витрат із бюджету);
частка Автономноїреспубліки Крим, міст Києва й Севастополя і місцевих бюджетів складає 38,9%.
Більшість місцевихбюджетів дотаційні за рахунок державного бюджету України.
Для побудовижиттєздатної, ефективної бюджетної системи необхідно строге дотримання визначенихпринципів побудови бюджетної системи, її структури, що закріплені бюджетнимустроєм країни.
Бюджетний устрій — це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура йвзаємозв’язок окремих ланок бюджетної системи.
Бюджетний устрій міститьу собі: бюджетну систему й принципи її побудови; бюджетне право; бюджетнийпроцес; бюджетне регулювання.
Бюджетний устрійкраїни визначається державним ладом і адміністративно-територіальним розділомкраїни.
Бюджетний устрійбазується на наступних принципах.
Принципстабільності припускає незмінність структури бюджетної системи України протягомбюджетного року, а також її підпорядкування принципам територіального устроюУкраїни.
Принципекономічної обґрунтованості складається у визначенні доходів і витрат бюджетів,виходячи з результатів порівняльного аналізу варіантів прогнозумакроекономічного розвитку України й окремих адміністративно-територіальниходиниць, а також у встановленні на основі цих прогнозів рівня бюджетнихтрансфертів.
Принцип соціальноїсправедливості полягає у визначенні рівня бюджетних трансфертів на основіпоказників мінімальної бюджетної й соціальної забезпеченості населення окремихадміністративно-територіальних одиниць.
Принцип рівності йнедопущення бюджетної дискримінації складається в рівномірному розподілі коштівзведеного бюджету України між державним бюджетом і бюджетамиадміністративно-територіальних одиниць для досягнення збалансованостісоціально-економічного розвитку регіонів; установленні рівних умов доступу добюджетних коштів юридичних і фізичних осіб, що відповідно до законів Українимають право на одержання бюджетних дотацій, субсидій чи позичок; у впровадженніконкурсного (тендерного) порядку закупівель товарів (робіт, послуг) за рахунокбюджетних коштів.
Принцип фінансовоїєдності припускає єдність бюджетної класифікації, правил казначейськоговиконання бюджетів, форм бюджетної документації, правил бюджетного процесу,форм звітності, видів покриття дефіцитів, що визначаються нормами законодавчихактів, що є єдиними для державного бюджету і бюджетів усіхадміністративно-територіальних одиниць.
Принципадміністративної самостійності складається в непорушності прав місцевихбюджетів самостійно визначати напрямки використання бюджетних засобів,отриманих із власних джерел; самостійно здійснювати адміністрування й збірмісцевих податків і зборів; самостійно приймати рішення щодо коштів місцевихбюджетів на підставах, установлених законом.
Принципрівнозначності витрат припускає фінансування всіх затверджених бюджетних витратпропорційно загальним бюджетним надходженням, за винятком випадків застосуванняпроцедури секвестрації витрат на підставах, установлених законом.
Принцип повнотискладається у включенні до складу доходів бюджету всіх доходів держави чи місцевихорганів управляння від яких-небудь джерел, а також у включенні до складу витратбюджету всіх бюджетних витрат на які-небудь потреби держави чи територіальноїспільності.
Принципвірогідності полягає у складанні бюджету на підставі економічно обґрунтованихмакроекономічних показниках, а також у відображенні у звітах про бюджетипопередніх років чи доповіді про хід виконання бюджету поточного року даних профактично отримані доходи і даних про фактично зроблені витрати, підтвердженихДержавним казначейством України.
Принцип публічногоконтролю припускає обов’язкове опублікування в офіційних друкованих засобахмасової інформації:
проекту бюджету нанаступний рік із рівнем деталізації доходів і витрат, установлених законом;
результатіввиконання плану бюджетних асигнувань по статтях: соціальний захист,соціально-культурні заходи й утримання органів державної влади;
результатівзакупівель товарів (робіт, послуг), здійснюваних за рахунок бюджетних коштів ізнаданням переліку виконавців державних контрактів (за винятком тих випадків,коли опублікування, відповідно до законодавства України, не дозволяється черезнеобхідність тримати інформацію в таємниці).
Бюджетне правоявляє собою сукупність юридичних норм, що визначають бюджетну систему держави,компетенції центральних і місцевих органів влади щодо складання бюджету,розподілу доходів і витрат між окремими видами бюджетів, а також порядок затвердженняй виконання бюджетів.
Бюджетнерегулювання здійснюється наступними методами:
зарахуванням удоходи нижчого бюджету частини доходів вищого рівня;
наданням дотацій;
наданням субвенційі інших державних трансфертів.
Бюджетний процес — це регламентований законодавством порядок складання, розгляду, затвердження йвиконання бюджетів усіх ланок бюджетної системи країни.
Державний бюджет,звичайно, складається на рік. Однак бюджет може складатися і на більш тривалийперіод.
Термін, на якийскладається бюджет, називається бюджетним періодом.
На Українібюджетний рік збігається з календарним роком. В окремих країнах бюджетний рікне завжди збігається з календарним роком. Наприклад, у США з 2007 рокубюджетний рік починається з 1 жовтня. У Японії і ФРН — з 1 квітня, в Італії — з1 липня.
Бюджетний процесвід початку складання і до затвердження звіту про виконання бюджетуконтролюється Верховною Радою України і місцевими органами влади і може бутипредставлений наступними етапами:
підготовка процесускладання бюджету;
складання проектубюджету;
затвердженняпроекту бюджету;
виконання бюджету;
складання, розгляді затвердження звіту про виконання бюджету.
Першим етапомбюджетного процесу є розробка Верховною Радою України й адміністрацієюПрезидента бюджетної резолюції й проекту бюджету.
Бюджетна резолюція- спеціальна постанова про основні напрямки бюджетної політики на наступнийбюджетний рік.
Затвердженнябюджетної резолюції, дії, пов’язані з цією роботою, називаються бюджетнимверховним процесом.
У бюджетнійрезолюції відбиваються основні макроекономічні показники економічного йсоціального розвитку, узагальнені показники всіх доходів; сукупність новихбюджетних повноважень; суми усіх витрат бюджету; позитивне чи негативне сальдобюджету; суми нових зобов’язань у відношенні прямих позичок і нових зобов’язаньу відношенні гарантованих позичок і інші узагальнені показники. Бюджетнарезолюція є керівництвом до дії при розробці проекту бюджету, основнихнапрямків бюджетної політики на наступний бюджетний рік.
Розробку бюджетноїрезолюції починають навесні попереднього року за шість місяців до її розгляду уВерховній Раді України. Верховна Рада України розглядає й затверджує її до 15червня поточного року.
На підставібюджетної резолюції Міністерство фінансів України здійснює безпосередню роботупо складанню зведеного проекту бюджету і державного бюджету України.
Проекти бюджетів такожготуються в кожній ланці бюджетної системи. Ланки бюджетної системи аналізуютьгосподарську діяльність підприємств, що знаходяться на їхній території,аналізують їхні планові завдання на наступний рік. На підставі цього бюджетніланки складають свої проекти бюджетів і передають їх у Міністерство фінансівдля розробки зведеного проекту бюджету. Міністерство фінансів, здійснюючироботу зі складання проекту бюджету, розсилає контрольні цифри міністерствам,відомствам і іншим органам державної влади, які у двотижневий термінрозглядають їх і передають Міністерству фінансів свої пропозиції з відповіднимирозрахунками й обґрунтуваннями. Міністерство фінансів розглядає пропозиції приучасті зацікавлених сторін і готує проекти консолідованого бюджету і державногобюджету. До 15 серпня вони передаються на розгляд Кабінету Міністрів України.
Кабінет МіністрівУкраїни може внести доповнення і зміни в проект бюджету, а також має правовідхилити проект бюджету і повернути його на доробку в Міністерство фінансів.
Після доробкиМіністерство фінансів представляє дороблений проект бюджету в Кабінет МіністрівУкраїни до 15 серпня, де він знову аналізується, уточнюється й направляється убюджетну Комісію Ради Міністрів.
Розглянувши проектЗакону «Про державний бюджет України» на відповідний бюджетний рік,Кабінет Міністрів України після узгодження його з Президентом країни направляє проектбюджету у Верховну Раду України до 15 вересня разом з іншими документами,розрахунками, обґрунтуваннями, необхідним інформаційним матеріалом.
Наступним етапомбюджетного процесу є розгляд проекту бюджету Верховною Радою України. ВерховнаРада розглядає проект бюджету у порядку, передбаченим регламентом. Потімдепутати, ознайомившись із проектом бюджету, заслуховують доповідь міністрафінансів на пленарному засіданні і переносять роботу з проектом бюджету впостійні комісії. Після першого читання (доповідь комісії з питань бюджету) уВерховній Раді України проект бюджету повертається на доробку в КабінетМіністрів України.
Право вноситизміни в проект бюджету й у чинне законодавство називається бюджетноюініціативою.
Після доробкидокумент знову повертається на друге читання (доповідь міністра фінансів). Якщовиникнуть які-небудь складності, то після доробки можливо і третє читанняпроекту бюджету, після якого Верховна Рада України повинна прийняти постановупро порядок введення в чинність Закону «Про державний бюджет України»,проект якого розробляє й представляє Кабінет Міністрів України до другогочитання проекту Закону «Про державний бюджет України».
Якщо Закон «Продержавний бюджет» не приймається до 2 грудня попереднього року, ВерховнаРада приймає постанову про порядок фінансування поточних потреб до прийняттяЗакону «Про державний бюджет України». У випадку, якщо до 30 грудняпопереднього року Верховна Рада України не прийме такої постанови, автоматичнопродовжує діяти Закон «Про державний бюджет » на поточний рік, крімпоказників на розвиток.
ПрийнятийВерховною Радою України державний бюджет набуває чинності закону і повиннийсумлінно виповнюватися.
Останньою стадієюбюджетного процесу є виконання бюджету, складання й затвердження звіту провиконання державного бюджету.
Виконання бюджету — являє собою конкретну роботу з реалізації бюджету по всіх затвердженихпоказниках його дохідної й видаткової частин.
У виконаннібюджету тією чи іншою мірою беруть участь абсолютно всі органи державної івиконавчої влади, включаючи міністерства й відомства, підприємства й установи. Однаку значній мірі виконання бюджету здійснюється податковою службою, відповіднимифінансовими органами і кредитними установами.
Так податковаслужба забезпечує надходження податків у бюджет, контролює правильність ісвоєчасність перерахування податків у бюджет.
Важливу роль увиконанні бюджету займають фінансові органи, що здійснюють практичну роботу поскладанню й виконанню бюджету. Так, Міністерство фінансів забезпечує виконаннябюджету, здійснює контроль за використанням коштів державного бюджету іцільовим використанням грошових ресурсів, виділених підприємствам.
Касове виконаннябюджету покладається на банківську систему, а саме, через такі організації якНаціональний банк України, Державний експортно-імпортний банк України,акціонерного комерційний банк «Аваль» (касове обслуговуванняПенсійного фонду), акціонерного комерційного банку соціального розвитку «Укрсоцбанку»і інші установи.
Організуєвиконання і здійснює відповідний контроль Державне Казначейство. На ДержавнеКазначейство покладається виконання наступних функцій:
здійснення управліннянаявними коштами Державного бюджету, у тому числі й іноземною валютою й коштамипозабюджетних фондів у межах витрат, що встановлюються на відповідний рік;
здійсненняфінансування витрат Державного бюджету;
облік касовоговиконання Державного бюджету;
складаннязвітності про стан виконання Державного й зведеного бюджетів;
здійсненняуправління державним внутрішнім і зовнішнім боргом відповідно до чинногозаконодавства;
розподіл міжДержавним бюджетом, бюджетом Автономної республіки Крим, областей, міст Києва йСевастополя відрахувань від загальнодержавних податків і обов’язкових платежівпо нормативах, затвердженим Верховною Радою України;
здійсненняконтролю за надходженням і використанням державних позабюджетних фондів.
Організація жроботи з виконання бюджетів місцевих рад народних депутатів покладена навідповідні фінансові органи.
Головнимдокументом, на підставі якого здійснюється виконання бюджету, є бюджетний розпис,тобто розподіл доходів і витрат бюджетів відповідно до бюджетної класифікації. Бюджетнийрозпис складається фінансовими органами.
Виконання бюджетівзавершується закриттям бюджетів і складанням звітів про їхнє виконання.
Закриття бюджетувиражається в закритті рахунків, по яких здійснюється виконання дохідної йвидаткової частини даного бюджету. Закриття бюджету відбувається 31 грудня. Післяцього ніяких виплат з укладеного бюджету не здійснюється.
Виконання бюджетівбудь-якого рівня знаходиться під контролем органів влади. Органи виконавчоївлади здійснюють контроль за використанням бюджетних коштів, які вони видалипідприємствам.
Відповідно доКонституції контроль за використанням коштів Державного бюджету Україниздійснює Рахункова палата, що є представником Верховної Ради України іпідзвітна йому.
Звіт про виконанняДержавного бюджету складає Міністерство фінансів України і передає документи у Рахунковупалату. Рахункова плата, у свою чергу, аналізує інформацію, узагальнює дані іпередає їх у Верховну Раду України й Кабінет Міністрів України. Звіт провиконання бюджету повинен бути представлений у Верховну Раду до 1 травня року,наступного за звітним роком. З доповіддю про виконання Державного бюджету Українивиступає міністр фінансів. Верховна Рада України в порядку, передбаченомурегламентом, розглядає й затверджує звіт. Після затвердження звіту здійснюєтьсяпублікація затвердженого бюджету й звіту про його виконання.
Література
1. Конституція України. — К. 2006.
2. Бюджетний кодекс — К. Вид-во Алерта — К. 2009.
3. Бюджетування в Україні — Міронов В.Н. — К. 2001.
4. Фінансова система України — В-во Іскра — К. 2005.
5. Фінанси України — журнал — К. № 23,29,31,45,47,48 2008, 2009 г.