САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ
КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
РЕФЕРАТ
ПО ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
Бюджетное устройство российской экономики
Выполнил: студент Сунгуров Денис Юрьевич, группа 103
Научный руководитель: Харламов Андрей Викторович
Санкт-Петербург
2002
Содержание
1.Введение……………………………………………………………….3
2.Основы бюджетного устройства
и построения бюджетной системы России…………………..………4
3.Бюджеты Российской Федерации……………………………………8
4.Бюджетное планирование……………………………………………15
5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение
бюджета)….…………………………………………………………….23
6.Расходы бюджета: планирование и финансирование…………..…32
7.Целевые бюджетные фонды…………………………………………33
8.Финансовая помощь субъектам федерации и муниципальным
образованиям…………………………………………………………..35
9.Система внебюджетных фондов……………………………………36
10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля…………….40
11.Заключение…………………………………………………………..42
12.Список используемой литературы…………………………………47
1.Введение.
Одним из важнейших институтов государства является бюджетная
система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые
ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и
территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций
бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и
социальных процессов в интересах членов общества.
Бюджет, денежное обращение – это зеркало государства, барометр
его экономического и социального состояния и политического положения. Ведь
с разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной
системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей
государства оказывать влияние на экономические процессы в стране,
значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших
инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет
место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.
2.Основы бюджетного устройства
и построения бюджетной системы России.
Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются
Конституцией страны и ее государственным устройством как федера-
тивной республики, субъектами Федерации которой являются рес-
публики в составе Российской Федерации, края, области, автономные
округа.
В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд-
жетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий-
ской Федерации состоит из трех уровней:
• федерального бюджета и бюджетов государственных вне-
бюджетных фондов;
• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных
бюджетов) и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов;
• местных бюджетов.
Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный
бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,
55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и
Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10
окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных
бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе-
дерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е.
бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в
федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в ре-
гиональные бюджеты.
Принципы функционирования бюджетной системы Российской
Федерации следующие:
• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюд-
жетной системы;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-
тов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективность и экономность использования бюджетных
средств;
• общее покрытие расходов бюджета;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер использования бюджетных
средств.
1. Единство бюджетной системы означает единство правовой
базы, денежной системы, форм бюджетной документации,
принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюд-
жетного законодательства, а также единый порядок финансиро-
вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве-
дения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре-
гиональных бюджетов и местных бюджетов.
2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации — это закрепление (полностью
или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по
осуществлению расходов за органами власти Российской Феде-
рации, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления.
3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:
1) право законодательных (представительных) органов госу-
дарственной власти и органов местного самоуправления на каж-
дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять
бюджетный процесс;
2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж-
дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже-
тов, полномочий по формированию доходов соответствующих
бюджетов;
4) право органов государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно определять направления расхо-
дования средств соответствующих бюджетов;
5) право органов государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно определять источники финан-
сирования дефицитов соответствующих бюджетов;
6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен-
ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм
превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии
по расходам бюджетов.
4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-
тов государственных внебюджетных фондов означает, что все до-
ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд-
жетных фондов и иные обязательные поступления подлежат от-
ражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных
фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государ-
ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию
за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд-
жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен
быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом рас
ходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюдже
та и поступлений из источников финансирования его дефицита.
6. Эффективность и экономность использования бюджетных
средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов
органы власти и получатели бюджетных средств должны исхо
дить из необходимости достижения заданных результатов с ис
пользованием определенного бюджетом объема средств.
7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюд
жета должны покрываться общей суммой доходов из источнике
финансирования его дефицита.
8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой
печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,
полнота представления информации о ходе исполнения бюдже
тов, а также доступность иных сведений по решению законода
тельных (представительных) органов государственной власти,
органов местного самоуправления; обязательная открытость для
общества и средств массовой информации процедур рассмотре
ния и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по
вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель
ного (представительного) органа государственной власти, либо
между законодательным (представительным) и исполнительным
органами государственной власти.
9. Достоверность бюджета означает надежность показателей
прогноза социально-экономического развития соответствующей
территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств –
бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных
получателей бюджетных средств с обозначением направления и
на финансирование конкретных целей.
3.Бюджеты Российской Федерации.
Консолидированный бюджет.
Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон
РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про-
цесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением
Государственного бюджета Российской Федерации, в который
входили все звенья бюджетной системы России.
В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджет-
ной системы обеспечивается не только единой правовой базой,
единством бюджетной классификации и документации, но и
представлением необходимой статистической и бюджетной ин-
формации для составления консолидированных бюджетов. В ст.
165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Ми-
нистерства финансов РФ составлять отчет об исполнении кон-
солидированного бюджета Российской Федерации.
Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде-
ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий-
ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской
Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской
Федерации, и местные бюджеты.
Консолидированные бюджеты Российской федерации и
субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не ут-
верждаются законодательными (представительными) органами
власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь
статистическим сводом бюджетных показателей, ха-
рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам,
источникам поступления средств и направлениям их использо-
вания по территории в целом Российской Федерации и отдель-
ных субъектов Российской Федерации.
Федеральный бюджет Российской Федерации.
Основные функции управления государством возложены на
центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно-
стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро-
приятий формируется централизованный финансовый фонд —
федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано,
что в ведении Российской Федерации находятся федеральный
бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре-
гионального развития.
Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и
перераспределений внутреннего валового продукта и созданного на-
ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства,
регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд-
жет возложено финансирование общегосударственных органов власти
и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-
собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи-
цированных специалистов.
Средства федерального бюджета являются главным источни-
ком финансирования структурной перестройки экономики, кон-
версии предприятий военно-промышленного комплекса, развития
перспективных направлений в сфере производства, пионерного
освоения новых территориально-производственных комплексов.
Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и
развития искусства, культуры, средств массовой информации.
Доходы федерального бюджета
1. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых
определяются налоговым законодательствон Российской
Федерации, а пропорции их распределения в порядке
бюджетного регулирования между бюджетами разных
уровней бюджетной системы Российской .федерации ут-
верждаются федеральным законом о федеральном бюдже-
те на очередной финансовый год;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо-
женные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодатель-
ством Российской федерации;
2. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:
• доходы от использования имущества, находящегося в го-
сударственной собственности, доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися
в ведении органов государственной власти Российской
Федерации;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государ-
ственной собственности, — в порядке и по нормативам,
которые установлены федеральными законами и другими
нормативными правовыми актами органов государствен-
ной власти Российской Федерации;
• часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос-
сийской Федерацией, остающейся после уплаты налогов
и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавли-
ваемых Правительством Российской Федерации;
• прибыль Банка России — по нормативам, установленным
федеральными законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.
Расходы федерального бюджета.
1. В соответствии с действующим в Российской Федерации
законодательством исключительно из федерального бюджета
финансируются следующие виды расходов (основные):
• обеспечение деятельности Президента Российской Феде-
рации, Федерального Собрания Российской Федерации,
Счетной палаты Российской Федерации, Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, феде-
ральных органов исполнительной власти и их территори-
альных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства,
осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• обеспечение осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• официальный статистический учет и др.
2. Кроме того, средства федерального бюджета используются
для финансирования мероприятий регионального и местного значе-
ния, включаемых в целевые региональные и местные программы.
По согласованию с региональными и местными органами
власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных
бюджетов финансируются следующие виды расходов:
• государственная поддержка отраслей промышленности,
строительства и строительной индустрии, сельского хо-
зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и
дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч-
но-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, ох-
раны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече-
ние гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре-
гионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных от-
ношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ-
ектов Российской Федерации в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос-
сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
Федеральный бюджет является важным инструментом меж-
регионального перераспределения общегосударственных средств.
За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой
поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Рос-
сийской Федерации выделяются дотации и субвенции.
Региональные бюджеты.
Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд
жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз-
ложенных на государственные органы управления субъекта Россий-
ской Федерации.
В современных условиях все в большей степени региональ-
ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие
регионов, пропорциональное развитие производственной и не-
производственной сфер на подведомственных территориях. Зна-
чительно возрастает их координационная функция в экономиче-
ском и социальном развитии территорий.
В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо-
мических и социальных процессов. Все в большей мере функ-
ции регулирования этих процессов переходят от центральных
уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль
региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования
расширяется.
Через региональные бюджеты государство активно проводит
экономическую политику. На основе предоставления регио-
нальным органам власти средств для увеличения их бюджетов
осуществляется финансирование промышленности, сельского
хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружаю-
щей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расши-
ряется.
С помощью региональных бюджетов государство осуществ-
ляет выравнивание уровней экономического и социального раз-
вития территорий, которые в результате исторических, геогра-
фических, военных и других условий отстали в своем экономи-
ческом и социальном развитии от других районов страны. Для
преодоления такой отсталости разрабатываются региональные
программы, финансируемые из региональных бюджетов.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио-
нальных бюджетов формируются за счет собственных и регули-
рующих доходов.
Собственные доходы включают следующие региональные на-
логи и сборы: налог на имущество предприятий; налог на недвижимость; дорожный налог; транспортный налог; налог с продаж; налог на игорный бизнес; региональные лицензионные сборы.
К собственным доходам относятся также доходы от исполь-
зования имущества, находящегося в собственности субъектов
РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч-
реждениями, находящимися в ведении органов государственной
власти субъектов РФ.
Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных
налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты
субъектов Российской Федерации по нормативам, определен-
ным федеральным законом о федеральном бюджете на очеред-
ной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и
трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.
Местные бюджеты.
Местное самоуправление — обязательный компонент демокра-
тического государственного строя. Оно осуществляется самим на-
селением через свободно избранные им представительные органы.
Для выполнения функций, возложенных на местные представи-
тельные и исполнительные органы, они наделяются определен-
ными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их
бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные
этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать,
утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан-
ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты — один ид главных каналов доведения до
населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды
потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих
бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей
производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности,
коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются
важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в
их назначении. Они выполняют следующие функции:
• формирование денежных фондов, являющихся финансо-
вым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между от-
раслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
предприятий, организаций и учреждений, подведомст-
венных этим органам власти.
Рост городских поселений, увеличение числа городских жи-
телей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного
жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за
собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста
которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.
Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает
последствия экономических и социальных процессов в стране.
Главные стороны деятельности местных органов власти —
разработка и осуществление планов экономического и социального
развития на подведомственной им территории. Увеличение числа
поселений, особенно в новых районах освоения, осуществле-
ние мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяй-
ства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут
расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов
связано с новым строительством и с повышением уровня затрат
на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-
бытового назначения.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно
из местных бюджетов финансируются следующие функциональ-
ные виды расходов:
• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управле-
ние ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образо-
вания, здравоохранения, культуры, физической культуры
и спорта, средств массовой информации, других учреж-
дений, находящихся в муниципальной собственности или
в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны обществен-
ного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального
жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание
дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципаль-
ных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов
(за исключением радиоактивных);
4.Бюджетное планирование.
Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс.
Выполнение государством возложенных на него функций связано с
наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это
в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж-
ных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в
бюджет этих средств и их использования возникают финансовые
отношения между государством, налогоплательщиками и полу-
чателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в
соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабаты-
ваемой и осуществляемой органами власти. Финансово-
бюджетная политика включает действия государственных и тер-
риториальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной,
ценовой и других областях финансов.
Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и
мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых
отношений для выполнения ими своих функций и управлению
бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика предполагает определение
целей и задач в области финансов, разработку механизма моби-
лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис-
пользования бюджетных средств, управление финансами и бюд-
жетной системой, организацию с помощью финансово-
бюджетных инструментов регулирования экономических и со-
циальных процессов.
Финансово-бюджетная политика осуществляется главным
образом в ходе работ, производимых органами власти по моби-
лизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд-
жетного процесса.
Совокупность действий исполнительных и представительных органов
власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли-
тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.
Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре-
деляется в Бюджетном послании Президента Российской Федера-
ции Правительству Российской Федерации. На территориальном
уровне она определяется решениями соответствующих органов
власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и
налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования
(Банк России), контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные
палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера-
ции, другие контрольные органы исполнительнойвласти).
В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время со-
вершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января
по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го-
дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно
больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс
включается время, необходимое для бюджетного планирования,
последующего бюджетного контроля и других действий.
Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд-
жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни-
ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.
Такими полномочиями наделены:
• органы представительной и исполнительной власти;
• финансовые и налоговые органы;
• органы денежно-кредитного регулирования и органы го-
сударственного финансового контроля;
• главные распорядители бюджетных средств и распоряди-
тели бюджетных средств;
• государственные целевые внебюджетные фонды.
Представительные органы власти рассматривают и утвер-
ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.
Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи-
нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе-
ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор-
ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис-
полнением бюджетов.
Банк Российской Федерации совместно с Правительством
России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ-
ственной Думы основные направления денежно-кредитной по-
литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства
Российской Федерации, счета государственных целевых вне-
бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.
Главный распорядитель бюджетных средств — это орган
исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств,
имеющий право распределять средства между распорядителями и по
лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас
ходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям,
доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает
им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас
пределение средств между статьями утвержденной для них сметы,
осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием
бюджетополучатслсм бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной
власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до
них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и
расходов бюджетополучателей, контролирует целевое
использование ими бюджетных средств.
Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, соз-
данная органом исполнительной власти для осуществления функций
некоммерческого характера (управление, оборона, социально-
культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке
из бюджета или внебюджетных фондов.
Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской
Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон-
троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет-
ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении
бюджетов и внебюджетных фондов.
Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля-
ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс
включает:
• сводное финансовое планирование и прогнозирование;
• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
• исполнение бюджета в течение бюджетного года;
• анализ и контроль исполнения бюджета.
Составление проектов бюджетов.
Следующий этап бюджетного планирования — процесс со-
ставления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта
бюджета — определение объема денежных средств, централи-
зуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций,
возложенных на органы государственной власти и органы мест-
ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно-
зом экономического и социального развития государства и тер-
ритории.
Составление проекта бюджета является прерогативой Прави-
тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла-
сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо-
ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми-
нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми
органами.
Для составления проекта бюджета Министерство финансов
РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес-
печены необходимой информационной базой, которая поступает
им от соответствующего правительства, статистических, налого-
вых органов и других учреждений. Главным источником инфор-
мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль-
но-экономического развития государства или территории, кото-
рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи-
ческого и социального развития за отчетный период, тенденций
развития на планируемый год и других показателей. При разра-
ботке проекта бюджета учитываются также основные положения
финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий
плановый период.
Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст-
вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над
проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала
планируемого года.
В задачу Министерства финансов входит разработка:
• проекта федерального бюджета;
• проектировок основных показателей федерального бюд-
жета на среднесрочную-перспективу, которые разрабаты-
ваются на базе среднесрочной программы Правительства
Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци-
ально-экономического развития России и сводного фи-
нансового баланса;
• проекта федерального закона о федеральном бюджете на
планируемый год.
В основу разработки проекта федерального бюджета закла-
дываются направления планируемой финансово-бюджетной по-
литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ
Правительству Российской Федерации» и показатели разработанного
Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития
России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза
социально-экономического развития России, показателей сводного финансового
баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы,
составляемой
Центральным банком Российской Федерации, и показатели
долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото-
рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и
среднесрочных прогнозов социально-экономического развития
страны.
1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде-
ральными органами исполнительной власти разрабатываются
сценарные условия экономического и социального развития на пла-
нируемый год, в которых отражены главные макроэкономиче-
ские показатели и материалы для уточнения параметров средне-
срочного прогноза экономического и социального развития
страны.
После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло-
вий Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак-
теристики доходов и расходов федерального бюджета на плани-
руемый год и проектирования размеров основных доходов и
расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.
Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных раз-
мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной
платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом
году и на среднесрочную перспективу.
Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение
Правительства РФ. После их принятия Правительством они
могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную
Думу по их запросу.
Затем Министерство финансов РФ направляет основные
характеристики по доходам и расходам федерального бюджета фе-
деральным органом исполнительной власти, а также доводит до
органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции методику формирования межбюджетных отношений Рос-
сийской Федерации с субъектами Российской Федерации на
плановый год и среднесрочную перспективу.
2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде-
ральными органами исполнительной власти производится рас-
пределение предельных объемов бюджетных средств по показа-
телям бюджетной классификации, также адресное распределе-
ние финансовых ресурсов между главными распорядителями
бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ оп-
ределяет федеральные целевые программы, подлежащие финан-
сированию, и согласовывает объемы их финансирования в пла-
новом году и в среднесрочной перспективе.
Для проведения работы по составлению проекта бюджета в
Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и
обоснования, поступающие от субъектов Российской Федера-
ции, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти мате-
риалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за
соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются
расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов
территорий, выявляются возможности мобилизации дополни-
тельных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесен-
ными поправками рассматриваются у руководителей департа-
ментов Министерства, а затем направляются в бюджетный де-
партамент, который рассматривает представленные расчеты,
вносив в них в случае необходимости поправки и направляет на
решение руководства Министерства финансов РФ.
В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия
по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим
показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной пра-
вительственнойкомиссии.
Все работы по подготовке и согласованию с федеральными
органами исполнительной власти показателей проекта феде-
рального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов
законодательных актов и др.) должны быть завершены до
15 июля года, предшествующего планируемому.
После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами
и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства
финансов РФ составляет окончательный проект федерального
бюджета, который представляется в Правительство Российской
Федерации.
Проекты территориальных бюджетов составляются финансо-
выми органами субъектов Российской Федерации и муници-
пальных образований.
Для составлении проектов бюджетов территориальные фи-
нансовые органы имеют право на получение информации не
только от территориальных органов исполнительной власти, но
и от вышестоящих финансовых органов.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу-
чают из Министерства финансов РФ следующие материалы:
• предполагаемые изменения налогообложения;
• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе-
мы передаваемых соответствующих средств;
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки
субъектов РФ и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек-
там РФ.
Финансовые органы муниципальных образований получают
от финансовых органов субъектов Российской федерации сле-
дующие материалы:
• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным
за местными бюджетами доходам;
• порядок формирования регионального фонда финансовой
поддержки муниципальных образований и распределение
его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест-
ным, бюджетам.
Порядок организации и проведения работ по составлению
проекта территориального бюджета аналогичен работам, прово-
димым в Министерстве финансов РФ.
В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае не-
сбалансированности доходов и минимально необходимых расхо-
дов территориальных бюджетов территориальный исполнитель-
ный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный
орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров
нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций,
субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче
из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении соста-
ва объектов, подлежащих бюджетному финансированию.
Исполнительный орган субъекта Федерации и
муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган
власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим
органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим
вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе
власти.
Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляе-
мом протоколе, в котором содержатся обоснование предложе-
ний и обоснование отказа. В случае необходимости решения
этих вопросов на паритетных началах создается согласительная
комиссия, решение которой доводится до сведения ниже-
стоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное ре-
шение принимается вышестоящим представительным органом
власти.
Кроме составления проекта бюджета на планируемый год,
исполнительные органы власти субъектов Федерации и муници-
пальных образований в целях составления консолидированного
бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансо-
во-бюджетной политики государства должны подготовить и
представить в вышестоящий орган исполнительной власти сле-
дующие документы и материалы:
• прогноз социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации и муниципального образования
на очередной год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики
субъекта Российской Федерации и муниципального обра-
зования на очередной год;
• прогноз сводного финансового баланса по территории
субъекта Российской Федерации и муниципального обра-
зования на очередной год;
• прогноз консолидированного бюджета субъекта Россий-
ской Федерации на очередной год;
• адресную инвестиционную программу на очередной год;
• программу приватизации государственных предприятий
на очередной год.
Дополнительно к этим материалам исполнительные органы
субъектов Российской Федерации подготавливают:
• структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде-
рации и программу внутренних заимствований, преду-
смотренных на планируемый год для финансирования
дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
• программу предоставления гарантий исполнительного
органа субъекта Российской Федерации на планируемый
год;
• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос-
сийской Федерации за текущий год.
5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета).
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов,
органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят
поправки и дополнения.
Правительство Российской Федерации до 15 августа года,
предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-
экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов
государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и
материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.
После изучения этих документов и работы с ними Правительство
вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на
планируемый год. Вместе с этим проектом Правительство вносит в
Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных
федеральных внебюджетных фондов, и другие проекты, реализация которых
требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете
на планируемый год.
Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших
материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с
приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями
министерств, ведомств, которые готовят заключения по разделам проекта
бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на
планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство РФ, если состав представленных материалов не соответствует требованиям
законодательных документов о бюджете. Доработанный проект вновь поступает на рассмотрение Совета Государственной
Думы.
Затем проект направляется Президенту, в Совет Федерации,
комитеты Государственной Думы для внесения замечаний, предложений, а так
же в Счетную палату РФ на заключение.
После этого проект бюджета с замечаниями и предложениями
депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы.
Исполнение бюджета.
Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса
действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в
процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной
власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения.
юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет,
получатели бюджетных средств.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех по-
ступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление
всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах
фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор-
ганом представительной власти. В финансовых органах готовит-
ся организационный план, в котором предусматриваются задачи
подразделений каждого финансового органа по обеспечению
выполнения бюджета. Далее проводится работа по покварталь-
ному распределению бюджета, направленная на равномерную
мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение
денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюд-
жета.
В финансовом органе на основании показателей бюджета со-
ставляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утвер-
ждается исполнительным органом власти.
Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий
детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов
утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией
по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных
средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и
контрольно-счетные органы.
Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав-
ному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам,
главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатыва-
ется на основании; балансов доходов и расходов, смет расходов
бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов
бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в
бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий,
предусмотренных в бюджете.
Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на
бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета И платежам за счет
бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального ка-
значейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет
бюджета.
Исполнение бюджета по расходам означает обеспечении фи-
нансирования мероприятий, предусмотренных росписью расхо-
дов, и имеет ряд этапов.
1)Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас-
порядителей и получателей бюджетных средств. На основании
бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения
Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассиг-
нований на период действия утвержденного бюджета доводят
объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядится
лями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и по-
лучателей через федеральное казначейство посредством пред-
ставления утвержденного распределения средств федерального
бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюд-
жетов).
2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.
Бюджетное обязательство – это оформленное бюджетополучателями
право предъявления требования к бюджету. На основании доведен-
ных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза-
тельств они имеют право принятия обязательств на осуществление
расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо-
вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.
На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет-
ных обязательств получатель средств бюджета обладает правом
осуществления закупок, начисления установленных денежных
выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза-
тельств при осуществлении закупок оформляется соответствую-
щими договорами с поставщиками продукции, исполнителями
работ и услуг.
3) Подтверждение а выверка исполнения бюджетных обяза-
тельств. Расходование бюджетных средств не может быть про-
изведено без завершения исполнения бюджетных обязательсхв.
Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган
документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза-
тельств.
4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза-
тельствам. Расходование бюджетных средсте осуществляется в
форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях
исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юриди-
ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд-
жетных средств является платежный документ, оформленный в
порядке, установленном финансовым органом. При этом объем
расходуемых бюджетных средств не может превышать испол-
ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де-
нежных средств, списанных с бюджетного счета в целях испод-
нения платежного обязательства, представляет собой кассовый
бюджетных расход.
В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис-
полнение федерального бюджета. Для его осуществления в соста-
ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна-
чейство.
Основные функции Федерального казначейства в бюджетном
процессе государства: организация исполнения федерального бюджета; контроль за сто исполнением; управление бюджетными доходами и расходами; регулирование межбюджетных отношений; финансовое исполнение внебюджетных фондов; управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации; осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета.
При казначейском исполнении федерального бюджета реги-
страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня-
тия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу-
ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу-
ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают-
ся на Федеральное казначейство.
Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:
• отражения Федеральным казначейством всех операций и
средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;
• централизации в Федеральном казначействе всех поступ
лений в федеральный бюджет и платежей из федераль-
ного бюджета;
• совершения Федеральным казначейством всех кассовых
операций с использованием единого счета и управления
этим счетом.
Кассовое исполнение федерального бюджета Российской
Федерации возлагается на Федеральное казначейство.
Федеральному казначейству принадлежит право открытия и
закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их
режима. ЕДИНЫЙ счет федерального бюджета — он же единый
счет Федерального казначейства находится в Центральном банке
Российской Федерации.
Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам
включает:
• перечисление и зачисление доходов федерального бюдже-
та на единый счет Федерального казначейства;
• распределение в соответствии с утвержденным федераль-
ным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
• возврат излишне уплаченных сумм доходов;
• учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо-
дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной
классификацией.
Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает
осуществление процедур санкционирования и финансирования
этих расходов.
Санкционирование расходов федерального бюджета включает в
себя:
• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из
федерального, бюджета;
• утверждение и доведение лимитов обязательств феде-
рального бюджета;
• принятие обязательств федерального бюджета;
• подтверждение платежных обязательств федерального бюд-
жета.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется
Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также
включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление
самого платежа.
Федеральное казначейство может также осуществлять испол-
нение территориальных бюджетов при заключении бюджетных
соглашений между органами Федерального казначейства и тер-
риториальными органами власти.
В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины
расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может
быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным
распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.
Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова-
ний — невыполнение плана по доходам.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефи-
цита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным
бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то
руководитель финансового органа вправе самостоя-
тельно принять решение и ввести режим сокращения рас-
ходов. При этом в решении о введении режима сокращения рас-
ходов должны быть указаны Дата, с которой вводится режим со-
кращения, а также размеры сокращения.
Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение
поступлений доходов бюджета или источников покрытия
дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвер-
жденным бюджетом финансированию расходов не более чем на
10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и
ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о вве-
дении режима сокращения расходов должны быть указаны дата,
с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокра-
щения, В этом случае сокращение расходов осуществляется в
одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджете-
получателей, а также объектов, включенных в адресную инве-
стиционную программу.
Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике
официального опубликования нормативных актов либо доводят-
ся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации или решений муниципальных
образований. Уведомления распорядителей и получателей бюд-
жетных средств о режиме сокращения расходов бюджета произ-
водятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит
снижение поступлений в бюджет, что может привести к непол-
ному финансированию по сравнению с утвержденным бюдже-
том более чем на 10% от годовых назначений, то исполнитель-
ный орган власти должен представить представительному органу
власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о
бюджете. Представительный орган власти рассматривает указан-
ный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если
этот законопроект не принимается в указанный срок. то испол-
нительный орган имеет право на пропорциональное сокращение
расходов бюджета впредь до принятия законодательного реше-
ния по данному вопросу.
При перевыполнении плана по доходам дополнительно по-
лученные средства могут направляться финансовым органом на
уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра-
щающие долговые обязательства бюджета, без внесения измене-
ний и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом
подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная
роспись. Во всех Других случаях финансирование расходов сверх
утвержденного бюджета осуществляется после внесения измене-
ний и дополнений в утвержденный бюджет.
Главный распорядитель бюджетных средств также может пе-
ремещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах
своей компетенции но не более 5% от объема ассигнований,
доведенных бюджетополучателю.
Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюд-
жетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться
от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ас-
сигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных
ассигнований.
В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого от-
дельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут
отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюд-
жетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных
бюджетных ассигнований.
Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд-
жета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все опера-
ции регистрируютсй в бюджетном учете, организуемом и осуще-
ствляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на
основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регист-
рах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливает-
ся Правительством Российской Федерации.
Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет-
ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть опера-
тивной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчет
ности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством
Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении
бюджета основывается на единстве структуры, единообразии
форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.
Бюджетный контроль.
Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного про-
цесса, осуществляемый представительными органами власти. Счетной
Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на
местах, финансовыми и налоговыми органами.
Две формы коитроля за исполнением бюджета. В Российской
Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы
— парламентский и административный.
Парламентский контроль осуществляется соответствующими
представительными органами. Он предполагает:
• право соответствующих представительных органов власти
на получение от органов исполнительной власти необхо-
димых сопроводительных материалов при утверждений
бюджета;
• право соответствующих представительных органов власти
на получение от органов, исполняющих бюджеты опера-
тивной информации об исполнений бюджета;
• право соответствующих представительных органов власти
на утверждение (неугвсрждение) отчета об исполнении
бюджета;
• право создавать собственные контрольно-счетные органы
(Счетную палату Российской Федерации, контрольно-
счетные палаты представительных органов власти субъек-
тов Российской Федерации и местного самоуправления),
для проведения внешнего аудита бюджетов;
• право вынесения оценки деятельности исполнительных
органов по исполнению бюджетов.
Административный контроль осуществляется Министерством Финансов
Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми
органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными
распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных
учреждений.
Административный контроль предполагает:
•право проведения проверок главных распорядителей и
получателей бюджетных средств;
• право получения информации, необходимой для контро-
ля за соблюдением бюджетного законодательства;
• право требовать устранения выявленных нарушений
бюджетного законодательства;
• право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законо- дательства, оформлять документы, являющиеся основа-
нием для наложения мер ответственности.
1) Казначейство Российской Федерации осуществляет кон-
троль за операциями с бюджетными средствами главных распо-
рядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных
средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других
участников бюджетного процесса.
2) Министерство финансов Российской Федерации осущест-
вляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, рас-
порядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также
осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из феде-
рального бюджета.
3) Министерство финансов Российской федерации органи-
зует финансовый контроль и аудит юридических лиц – получа-
телей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджет-
ных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.
4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления осуществляют контроль за операция-
ми с бюджетными средствами главных распорядителей бюджет-
ных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу-
чателей, уполномоченных банков, других участников бюджет-
ного процесса.
5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют
контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого
использования бюджетных средств, своевременного их возврата
и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджет-
ных средств проводят аудит казенных предприятий.
6) Контроль за исполнением федерального бюджета осущест-
вляют Совет Федераций и Государственная Дума Федеральнбго
Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счет-
ная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Феде-
рации и Государственной Думы она проводит в министерствах,
ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов,
связанных с формированием и исполнением доходной части фе-
дерального бюджета и использованием бюджетных средств. В
Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально
представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюдже-
та и дается ежегодное заключение по Отчету Правительства РФ
об исполнении бюджета.
6.Расходы бюджета: планирование и финансирование.
Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения на-
зываются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям
предшествует бюджетное планирование.
Основные методы планирования бюджетных расходов:
• программно-целевой;
• нормативный.
Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю-
чается в системном планировании выделений бюджетных
средств в соответствии с утвержденными целевыми программа-
ми, составляемыми для осуществления экономических и соци-
альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов
способствует соблюдению единого подхода к формированию и
рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по
конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе-
вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает
уровень эффективности освоения средств.
В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджет-
ного планирования и финансирования неуклонно расширяется.
Этому способствуют разработка и осуществление многих феде-
ральных и региональных экономических, социальных, экологи-
ческих и других программ. Следует полагать, что в перспективе
этот метод будет находить все более широкое распространение.
Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий
и проектов, определяется на основе сметного порядка планиро-
вания и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных
учреждений лежат объемные показатели деятельности (число
коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время
функционирования учреждений и финансовые нормы. При пла-
нировании мероприятий по социальной защите населения
(пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.
7.Целевые бюджетные фонды.
Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между
бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-
ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.
когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-
бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-
точника финансирования отдельных государственных расходов,
и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-
ми средств.
С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и
целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все
прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет
придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как
ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной
стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более
существенно с позиции изменения перераспредели-
тельной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон-
солидации в бюджет.
Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд недостатков, и
прежде всего таких, как распыление государственных средств и ослабление
государственного финансового контроля за их целевым использованием. Правда,
случай нецелевого использований
средств является нередким и для бюджетных средств. В свою оче-
редь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их
использованию на другие нужды, не связанные с целевым характе-
ром средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе-
сообразность консолидации в бюджеты дорожных фондов. Причи-
на тому — нецелевое использование их средств при самом плачев
ном состоянии российских дорог
Представляется, что использование всех трех форм организа-
ции государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд-
жетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной в
динамично меняющихся условиях переходного периода весьма
актуально, а несоблюдение финансового законодательства не
должно быть фактором, определяющим форму функционирова-
ния государственных финансов.
Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете
не постоянен. Так, в бюджет на 1999г. включены сле-
дующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с
преступностью, развитая таможенной системы, воспроизводства
минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных
объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства
водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ
по атомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по
налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.
Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюд-
жетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появ-
лением целевых источников. Чаще всего это платежи за использо-
вание какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так,
появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается
введением налога на водопользователей и платы за пользование
водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном ко-
дексе РФ фигурируют как сбор за право пользования объектами
животного мира и водными биологическими ресурсами.
Операции по средствам этих фондов (за исключением
средств дорожного фонда), включенных в состав федерального
бюджета, проводятся только через органы Главного управления
Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для
учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном
управлении Федерального казначейства открываются специаль-
ные бюджетные счета, управление которыми осуществляют
уполномоченные государственные органы.
8.Финансовая помощь субьектам федерации и муниципальным образованиям.
Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему
распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном
отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги
территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом
местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко-
вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.
Однако нагрузка на территориальные бюджеты постоянно
растет, что обусловлено не только тенденцией к передаче с фе-
дерального на территориальные бюджеты многих расходов по
финансированию объектов производственного и социально-
культурного назначения, но и инфляцией. В результате удоро-
жается содержание этих объектов и возрастают затраты, связан-
ные с социальной защитой населения.
Финансовая помощь территориям в Российской Федерации
осуществляется несколькими методами (формами).
1. Основной способ передачи средств из вышестоящих бюд-
жетов нижестоящим — отчисления в процентах от налогов, за-
крепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой
помощи существует более 60 лет. Он имеет ряд преимуществ,
основные из которых — единство бюджетных источников для
всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уров-
ней в их мобилизации.
2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного
налогового потенциала и поэтому не имеется возможности от-
регулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от
налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи
средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.
Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи
средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на
условиях долевого финансирования целевых расходов).
3. В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассо-
вых разрывов, вызванных сезонным характером поступлений
доходов или осуществления расходов, территориальные бюдже-
ты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.
9.Система внебюджетных фондов.
Превращение экономики России из планово-распределительной в
рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли
государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы
финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и
организационные-структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла
модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена —
общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из
бюджетной системы внебюджетные фонды.
Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том
числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со
своими источниками, и направлениями расходования, призвано было
принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды
к финансовым средствам.
Возникновение внебюджетных государственных фондов свя-
зано со специальными видами расходов правительства. Как пра-
вило, это были операции временного характера, которые покры-
вались специальными доходами. Количество и перечень специ-
альных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не
утверждались представительным органом и правительство могло
создавать и использовать эти средства в более оперативном режи-
ме, создание специальных фондов позволяло привлекать допол-
нительные средства для расширения сферы деятельности прави-
тельства в различных областях. Правительство также имело воз-
можность за счет временно свободных средств аккумулировать их
в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит
бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.
Специальные фонды или счета существуют в Германии,
Франции, Англии, Японии и США, а также во многих других
странах. За счет их средств в отдельные периоды в отдельных
странах покрывается более половины государственных расходов.
В условиях экономического кризиса в России, обусловившего
дефицит финансовых ресурсов, у органов власти возникает необ-
ходимость ранжировать общественные потребности по степени
важности и для удовлетворения наиболее насущных из них обра-
зовать целевые внебюджетные денежные фонды, тем самым огра- ждать эти потребности от значительного недофинансирования. Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей
стране в начале переходного периода к рынку на базе Закона
«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).
Решение об образовании государственных внебюджетных
фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также пред-
ставительные органы субъектов Федерации и местного само-
управления. Подавляющее число внебюджетных фондов нахо-
дится в собственности государства и муниципальных образова-
ний, но является автономными. Они имеют строго целевое на-
значение и создаются под конкретные программы, имеющие
общегосударственное, региональное или местное значение, для
осуществления которых бюджетных средств недостаточно и не-
обходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые
как в регионе, так и за его пределами.
Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет сле-
дующих источников:
• специальные целевые налоги и сборы, установленные для
соответствующего фонда;
• отчисления отприбыли предприятий, учреждений и ор-
ганизаций;
• средства бюджета;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой
фондом как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у Центрального банка РФ
или коммерческих банков;
• иные не запрещенные законом поступления.
Ведущая роль принадлежит государственным социальным вне-
бюджетным фондам:
• Пенсионному фонду РФ ;
• Фонду социального страхования РФ ;
• Государственному фонду занятости населения РФ
Одновременно с социальными были созданы другие вне-
бюджетные фонды. Крупнейшими из них были:
• дорожные (федеральный и территориальные) фонды;
• воспроизводства минерально-сырьевой базы (федеральный
и территориальные). Впоследствии значительная их часть
была консолидирована в бюджеты.В состав бюджета они включаются отдельными
разделами, т. е.
в виде целевых бюджетных фондов.
Внебюджетные средства — это денежные средства государства,
имеющие целевой курс назначения и невключаемые в бюджетную систему. Однако
институциональные преобразования экономики России потребовали расширенного
толкования этого термина с позиций
наличия в экономической среда иных форм собственности, включая
частную. Поэтому внебюджетные средства включают денежные и
иные виды средств всех форм владения, использование которых не
регламентировано бюджетным законодательством.
Столь широкая трактовка внебюджетных фондов может быть
Выведена из названия этого финансового феномена — любые
средства, не входящие в состав бюджетов. При этом наблюдается
большое разнообразие внебюджетных фондов. Ряд государствен-
ных внебюджетных фондов аккумулирует средства, адекватные
бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна и во
многих случаях малообоснованна. Часть фондов, возникших как
внебюджетные, была консолидирована в бюджеты и это создало
институт целевых бюджетных фондов.
Значительная часть внебюджетных фондов — юридические
лица, но некоторые из них — это лишь средства на внебюджет-
ном счете, управление которыми поручено существующим
структурам :федеральным, региональным, муниципальным, об-
щественным или даже коммерческим структурам.
Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности
и инстуциирования в зависимости от решаемых ими задач мож-
но классифицировать по цели создания, периоду функциониро-
вания, охвату проблем.
В зависимости от целей создания внебюджетные фонды
подразделяются на: экономические, социальные, научно-
технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-
просветительские и пр. Более подробная классификация вне-
бюджетных фондов может быть представлена в виде последую-
щего их подразделения по конкретным функциональным, отрас-
левым и прочим признакам. Например, труппа экономических
фондов включает следующие фонды: инвестиционные, валют-
ные, дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды
социального страхования, медицинского страхования, пенсион-
ного обеспечения, социальной поддержки населения И прочие.
В зависимости от предполагаемого периода функциониро-
вания программы или условно намеченного времени для осуще-
ствления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, дол-
госрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бес-
срочного действия является экологический фонд, долгосрочного
действия — фонд регионального развития, краткосрочного —
фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно.
По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть об-
щего характера (фонд регионального развития) и более конкрет-
ного характера (например, фонд развития автомагистралей в
республике, крае или области).
Возникновение института внебюджетных фондов не получи-
ло однозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на
1995 г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюд-
жет в виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности
данных фондов по-разному воспринимаются специалистами.
Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальней-
шему их развитию и управлению.
Так, по мнению некоторых специалистов существующая
форма акционирования государственных социальных внебюд-
жетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные
фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональ-
ными бюджетами. Разница лишь в том, что обычные бюджеты
функционируют в административно-территориальных рамках, а
Пенсионный фонд — в рамках определенной функции. В связи
с этим достаточно принять законодательные решения, запре-
щающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на
иные нужды, иными словами — образовать целевые бюджетные
фонды. Тогда бы не потребовалось создавать автономные вне бюджетные фонды.
Отдельные внебюджетные фонды явно тяготеют к страховым
фондам и хотя на данный момент ими не являются, динамика
изменений не вызывает сомнений — в недалеком будущем они
утратят бюджетную природу. С другой стороны, часть внебюд-
жетных фондов изначально ничего общего не имела с бюджета-
ми, как по источникам доходов, так и по механизму их аккуму-
ляции, а также организационно-правовой структуре управления
средствами и другим признакам. Это, например, внебюджетный
фонд развития жилищного строительства или некоторые отрас-
левые фонды, образованные на добровольных началах.
Из всего этого следует, что внебюджетные фонды как субъ-
ект государственной финансовой системы не являются однород-
ными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недос-
татками в сравнении, с бюджетной формой существования. Они
могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определен-
ными условиями, их предопределяющими, или отсутствием та-
ковых.
10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля.
Органы всех уровней законодательной власти осуществляют
следующие формы бюджетно-финансового контроля:
1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-
ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других
законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-
просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-
сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с
депутатскими запросами;
3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-
ния отчетов об исполнении бюджетов.
Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным,
Правительство РФ представляет в Государственную Думу и
Счетную Палату отчет об исполнении федерального бюджета. От-
чет за прошедший финансовый год представляется в форме фе-
дерального закона и соответствует структуре и бюджетной клас-
сификации утвержденного федерального бюджета. Одновремен-
но на утверждение вносятся отчеты об исполнении бюджетов
федеральных целевых бюджетных фондов.
Счетная Палата РФ проводит проверку отчета об исполне-
нии федерального бюджета за отчетный финансовый год в тече-
ние полутора месяцев после представления отчета в Государст-
венную Думу. При этом используются результаты проведенных
проверок и ревизий. По окончании проверки выносится заклю-
чение Счетной Палаты, Которое включает:
• заключение по каждому разделу и подразделу функцио-
нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка-
ждому главному распорядителю средств федерального
бюджета. При этом раскрываются суммы кассовых расхо-
дов, использованных по целевому назначению, а также
случаи нецелевого использования бюджетных средств.
Выявляются руководители органов государственной вла-
сти или получателей бюджетных средств, принявшие ре-
шение о нецелевом использовании бюджетных средств, и
должностные лица Федерального казначейства, допус-
тившие осуществление таких платежей;
• заключение по каждому разделу и подразделу функцио-
нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка-
ждому главному распорядителю бюджетных средств, по
которым допущен перерасход средств федерального бюд-
жета, также с указанием руководителей органов государ-
ственной власти или получателей бюджетных средств,
принявших данные решения, и должностных лиц Феде-
рального казначейства, допустивших осуществление та-
ких платежей;
• заключение по каждому случаю финансирования расхо-
дов, не предусмотренных федеральным законом о феде-
ральном бюджете либо бюджетной росписью;
• анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов
и бюджетных ссуд заключения по выявленным фактам
предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с
нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;
• анализ предоставления обязательств по государственным
гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным
фактам предоставления государственных гарантий с на-
рушением требований Бюджетного кодекса РФ, рассле-
дование каждого случая исполнения обязательств, обес-
печенных государственной гарантией, за счет бюджетных
средств;
• анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ
заключенных договоров с точки зрения обеспечения го-
сударственных интересов, заключения по выявленным
фактам предоставления бюджетных инвестиций с нару-
шением требований Бюджетного кодекса РФ;
• анализ выполнения плановых заданий по предоставле-
нию государственных услуг и соблюдения нормативов
финансовых затрат на предоставление государственных
услуг;
• иные материалы, определенные постановлениями Госу-
дарственной Думы или Совета Федерации.
11.Заключение.
Подведем краткие итоги.
Бюджетная система России состоит из трех уровней:
– федерального бюджета и бюджетов государственных вне-
бюджетных фондов;
– бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных
бюджетов) и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов;
– местных бюджетов.
Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный
бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,
55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и
Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10
окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных
бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Для
финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется
централизованный финансовый фонд —
федеральный бюджет. Через федеральный бюджет осуществляется процесс
распределения и перераспределений внутреннего валового продукта и
созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства,
регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд-
жет возложено финансирование общегосударственных органов власти
и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-
собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи-
цированных специалистов.
В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время совершения
процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января
по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го-
дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно
больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс
включается время, необходимое для бюджетного планирования,
последующего бюджетного контроля и других действий.
Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд-
жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни-
ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.
Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое
планирование, составление проектов бюджетов, внесе-
ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор-
ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис-
полнением бюджетов.
Банк Российской Федерации совместно с Правительством
России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ-
ственной Думы основные направления денежно-кредитной по-
литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства
Российской Федерации, счета государственных целевых вне-
бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов. Программно-целевой метод
бюджетного планирования заклю-
чается в системном планировании выделений бюджетных
средств в соответствии с утвержденными целевыми программа-
ми, составляемыми для осуществления экономических и соци-
альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов
способствует соблюдению единого подхода к формированию и
рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по
конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе-
вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает
уровень эффективности освоения средств.
Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между
бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-
ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.
когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-
бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-
точника финансирования отдельных государственных расходов,
и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-
ми средств.
Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему
распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном
отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги
территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом
местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко-
вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.
Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные-
структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация
финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена —
общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из
бюджетной системы внебюджетные фонды.
Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том
числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со
своими источниками, и направлениями расходования, призвано было
принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды
к финансовым средствам.
Органы всех уровней законодательной власти осуществляют
следующие формы бюджетно-финансового контроля:
1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-
ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других
законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-
просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-
сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с
депутатскими запросами;
3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-
ния отчетов об исполнении бюджетов.
Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы России и ее основного звена – бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.
Бюджетный процесс в России регулируют более двадцати нормативных актов, многие положения которых неадекватно отражают характер реальных противоречивых процессов в экономике России и в отдельных ее регионах.
Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней.
В условиях СССР вопросы формирования, утверждения и исполнения
бюджета интересовали сравнительно узкий круг профессионалов, сейчас эта
проблема волнует не только специалистов, но и многочисленную
налогоплатильщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели
пойдут и насколько эффективно для всего населения будут использованы
налоговые поступления. Решение проблем, связанных с формированием и
использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие
социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной
власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня
представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты, как
действует налоговый механизм.
Бюджет необхобим каждому государству для
удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащим
выполнению экономичесой, социальной и политической функций. Бюджет любого
государства включает одни и те же категории : налоги, займы, расходы и
т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной
общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство
позволяет определить бюджет как экономическую категорию. Бюджет –
это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные
качественные признаки финансов. Бюджет представляет собой систему денежных
отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный
фонд. Последний является центральным денежным фондом, предназначенным для
финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей
хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.)
Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой
категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам :
1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);
3) контрольная.
Теперь о каждой функции более подробно.
Первую функцию выполняют бюджетные доходы,–
денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в
соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов
государственной власти России, органов государственной власти субьектов РФ
и органов местного самоуправления. Бюджетные доходы вклячают : налоги с
доходов хозяйствующих субьектов ( участников процесса общественного
производства – физических и юридических лиц ); займы; доходы от
государственной собственности ( предприятий ); доходы от эмиссии бумажных
денег. Основной источник бюджетных доходов – получение в результате
первичного распределения чистого национального продукта части доходов
хозяйствующих субьектов, а именно :
– зарплаты работнтков;
– доходы лиц работающих не по найму;
– предпринимательская прибыль ( промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей );
– рента собственников земли;
– ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков ).
Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственно расходы осуществляются бюджетополучателем. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды.
Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
13.Список литературы.
1).Бюджетный процесс в Российской
Федерации.Учебн.пособие/Л.Г.Баранова,О.В.Врублевская и др.- М.:Изд-во
«Перспектива» :Инфа-М, 1998, – 222 с.
2).Бюджетная система России: Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.-
М.:Юнити-ДАНА, 2001. –540с.
3).Бюджетный процесс Р.Ф.Учебн/М.В.Романовский и др.:,Под
ред.М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2е изд.,испр. и перераб.- М.:Юрайт,
2000-615 с.
4).Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебн/Под ред. Дробозиной Л.А. –
М.:Финансы, Юнити, 1997.