/>/>Содержание
Введение
1. Общая характеристика муниципального образования «Медведевский район»
2. Оценка деятельности администрации Медведевского районаРМЭ
Заключение
Список используемых источников
Введение
Государствозаинтересовано в развитом институте местного самоуправления. Оно в силу своейприроды выступает связующим звеном между населением и государственнымиструктурами, эффективным инструментом региональной политики. Через укреплениеинститута местного самоуправления возможно формирование реального механизмавзаимодействия общества и государства. Развитие местного самоуправлениясодействует укреплению российского государства и в том числе в отношении: еготерриториальной целостности: снижению вероятности возникновения социальныхнапряжений и национальных конфликтов; формированию адаптированной к местнымособенностям экономики и др.
Объективный интересгосударства основан на том, что местное самоуправление — это реальный механизмреализации населением гражданских прав и свобод, решения широкого круганаиболее близких населению социальных проблем и удовлетворения наиболее важныхпотребностей населения, решения государственных задач силами местных органовсамоуправляемых территорий путем передачи им отдельных государственныхполномочий. Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправлениякак самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского обществапредполагает в качестве обязательного условия четкую и подробную правовуюрегламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере [5, с.76].
Целью работы является оценкадеятельности органов муниципального управления на примере администрацииМедведевского района РМЭ.
Соответственно в работебыли поставлены следующие задачи:
— дать общуюхарактеристику муниципального образования «Медведевский район»;
— дать оценкудеятельности администрации Медведевского района.
1.Общая характеристика муниципальногообразования «Медведевский район»
Медведевский районявляется административно-территориальной единицей в составе Республики Марий Эли расположен в восточной части республики. Статус района определяется ЗакономРеспублики Марий Эл «Об организации местного самоуправления в Республике МарийЭл» и Уставом. Район имеет свою символику (герб и эмблему), утверждаемуюрайонным Собранием. Медведевский район – преимущественно сельскохозяйственный.Общая земельная площадь района составляет 2506,7 кв.км., в том числе, 431 га сельхозугодий и 450,1 га пашни.
Территориярайона включает в себя территории поселков Медведево и Краснооктябрьский, сельскихадминистраций: Азановская, Азяковская, Ежовская, Знаменская, Кузнецовская,Люльпанская, Митькинская, Нужъяльская, Нурминская, Пекшиксолинская, Пижменская,Руэмская, Русскокукморская, Сенькинская, Туршинская, Шойбулакская, Юбилейная,ПГТ- 2, сельских администраций – 14, колхозов – 2, совхозов — 12. Всегонаселенных пунктов в Медведевском районе – 138.
Органывласти в районе представлены выборным представительным органом — районнымсобранием, состоящим из 28 депутатов и исполнительным органом — администрациейрайона. Исполнительным органом местного самоуправления в районе являетсяадминистрация района, возглавляемая главой администрации. Районнаяадминистрация решает все вопросы исполнительного и распорядительного характерав сфере местного самоуправления на территории района.
Аграрный сектор экономикиостается одним из ведущих в народнохозяйственном комплексе Медведевского районаи его влияние на социально-экономическое развитие всего муниципальногообразования является определяющим. 2008 год характеризуется динамичным ростомпроизводства и реализации сельскохозяйственной продукции. В 2008 годуреализовано сельскохозяйственной продукции на 1,86 млрд. рублей, что на 20% большесоответствующего уровня 2007 года. Динамика объема валовой продукции сельскогохозяйства в предприятиях района представлена на рисунке 1.
/>
Рисунок 1.- Динамикаобъема валовой продукции сельского хозяйства
Таким образом, в 2007году рост объема валовой продукции сельского хозяйства в предприятиях районасоставил 109,28% по отношению к предыдущему году. За 2008 год объем валовойпродукции сельского хозяйства в предприятиях района составил 1915 млн. рублей,или 105,6% в сопоставимых ценах к уровню 2007 года.
Рост объемов производствав животноводстве достигнут благодаря инвестициям на реконструкцию имодернизацию животноводческих помещений, наблюдавшихся в 2006-2008 годах. В2008 году произведено мяса всех видов скота и птицы 20,3 тыс. тонн, что на 8,6%больше объемов 2007 года. Основное увеличение данного показателя обеспечило ЗАОплемзавод «Шойбулакский» и ООО птицефабрика «Йошкар-Олинская», рост составилболее чем в 2 раза.
Динамика производствапромышленной продукции, работ и услуг в Медведевском районе представлена нарисунке 2.
/>
Рисунок 2.- Динамикапроизводства промышленной продукции, работ, услуг в районе
В 2007 году ростпроизводства промышленной продукции, работ и услуг в районе составил 12,8% посравнению с предыдущим годом. В 2008 году было произведено промышленнойпродукции на сумму 3784 млн. руб., что больше на 2,6%, чем в 2007 году. Высокихрезультатов достигло ОАО «Марийский завод силикатного кирпича».
В 2008 году предприятиепроизвело более 101,8 млн. штук кирпича, 9,9 млн. штук газосиликатных ячеистыхблоков на общую сумму 438,9 млн. рублей, с ростом к 2007 году на 43%.Среднемесячная зарплата одного работника составила в 2008 году более 16 тыс.рублей. 18,3 млн. рублей было вложено в развитие производства.
Стабильно работало в 2008году ЗАО «Краснооктябрьский завод металлических изделий». На переоснащениеоборудования предприятием вложено инвестиций около 20,0 млн. рублей. Неплохиерезультаты по итогам 2008 года можно отметить у ОАО «Марийская мяснаякомпания», которое реализовало промышленной продукции на 291,3 млн. рублей или118% к уровню 2007 года. Удельный вес района в общереспубликанском производствеосновных видов промышленной и продовольственной продукции в 2007 годупредставлен на рисунке 3.
/>
Рисунок 3.- Удельный весрайона в общереспубликанском производстве
Как можно сделать выводпо данным, представленным на рисунке 3, Медведевский район играет важнейшуюроль в общереспубликанском производстве мясных и молочных продуктов.
В республике и районепроводится постоянная работа по увеличению заработной платы населения. Динамиказаработной платы в районе по отраслям экономики в районе отражена на рисунке 4.
/>
Рисунок 4.-Динамика заработной платы в районе
Таким образом, в 2007году средняя номинальная заработная плата в районе увеличилась на 30% посравнению с 2006 годом. Средняя номинальная заработная плата, начисленная за2008 год, составила 9968 рублей и увеличилась по сравнению с 2007 годом на 27,3%.Показатели заработной платы в районе по отраслямэкономики в 2008 году представлены на рисунке 5.
/>
Рисунок 5.-Показатели заработной платы в районе по отраслям экономики в 2008 году
Таким образом, наибольшая заработная платав районе выплачивается в таких отраслях, как финансы, строительство, транспорти связь, а наименьшая – в сфере образования, культуры, отдыха и спорта.
2.Оценка деятельности администрации Медведевского района РМЭ
Объем поступления налогови сборов в бюджеты всех уровней в 2008 году составил 676 млн. рублей, что выше2007 года на 34,4%. Структура полученных доходов по району в 2008 годупредставлена на рисунке 6.
/>
Рисунок 6.- Структурапоступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней за 2008 год, млн. руб.
Важным источникомпополнения доходной части районного бюджета остаются поступления отиспользования муниципального имущества. В 2008 году поступило 52,7 млн. рублей,что на 35,5% больше, чем в 2007 году. 65% поступлений от использования муниципальногоимущества составили доходы от сдачи в аренду земельных участков, что на 62,2%больше, чем в 2007 году. 23% поступили от продажи земельных участков, и 9%поступлений от использования муниципального имущества составили доходы от сдачив аренду недвижимого имущества.
Основной целью жилищнойполитики администрации района остается создание условий доступности обеспеченияжильем населения района. В 2008 году по федеральной целевой программе«Социальное развитие села до 2010 года» получили субсидии 8 семей на общуюсумму 8,74 млн.рублей, это жители в с.Шойбулак, Цибикнур, Кузнецово, д.РусскийКукмор, д.Шеклянур. В рамках федеральной целевой программы «Молодая семья» 20семей получили свидетельства на субсидии 8,7 млн. рублей. Это молодые семьи из Медведевского,Краснооктябрьского городского поселений, из Куярского, Люльпанского,Нурминского, Пекшиксолинского, Руэмского, Сенькинского, Сидоровского сельскихпоселений.
В соответствии спостановлением Правительства Республики Марий Эл «О субсидировании части процентнойставки по кредитам, привлекаемым на приобретение или строительство жилья» в2008 году 29 человек получили кредиты с льготной процентной ставкой на 27,7 млн.рублей. В рамках реализации федеральных законов «О ветеранах» и «О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения ветеранов иинвалидов жильем в 2008 году были приобретены квартиры 4 семьям на сумму 1,751млн. рублей. Из районного Фонда поддержки индивидуального жилищногостроительства выделены ссуды 1,26 млн.рублей для 36 застройщиков.
В 2008 году законченостроительство административного здания прокуратуры Медведевского района,введены в эксплуатацию торговый комплекс «Наш» в п.Медведево, торговый павильонв п.Краснооктябрьский (ИП Масленникова), магазин ООО «Плес» в п.Силикатный,выполнена реконструкция здания гостиницы под общежитие в с.Шойбулак (ЗАОпемзавод «Шойбулакский»). Введены 1 очередь (64квартиры) 228-квартирного жилого дома по ул.Логинова (ООО «Жилдорстрой»),45-квартирный жилой дома по ул.Терешковой (ЗАО «ПМК-5»).
В 2008 году в п.Медведевоначато строительство пристроенного блока к зданию нарсуда в п.Медведево.Завершается строительство 44-квартирного жилого дома по ул.Лермонтова (ООО«Спецстроймеханизация»), 68-квартирного жилогодома в мкр.№1 п.Медведево (ПМК-3), 36 кв.жилого дома поз 151а ОАО «Т-Энерго».Продолжается строительство 62- квартирного жилого дома по ул.Советская-Полеваяп.Медведево (ЗАО ПМК-5), школьного стадиона в п.Силикатный.
Проложены новыеводопроводные сети общей протяженностью 4,12 км, в том числе по ул.Ключевая, Северная, Цветочная п.Знаменский протяженностью 2,8 км., ул.Складская в с.Нурма — 1,105 км, квартал индивидуальной застройки «Поляна» п.Знаменский – 218 метров. Большое внимание в районе уделяется вопросам газификации сельской местности. В 2008 годупроложено газовых сетей 13,71 км, затрачено более 10,0 млн.рублей.
Проведен большой объемработ по газификации кварталов индивидуальной застройки в населенных пунктахрайона. Построено 2,0 км разводящих сетей низкого давления в п. Силикатный поулицам Заводская, Маяковского, Пионерская, Пушкина, Советская, в д.Елемучаш — 0,6 км, д.Гари — 2,2 км, с.Нурма — 0,55 км, д.Кугенерка, д.Поганур — 3,1 км, в квартале «Поляна» п.Знаменский- 0,5 км. Уровень газификации жилых домов природным газом вгазифицированных населенных пунктах составляет 92%. В течение года в этихнаселенных пунктах дополнительно подключено к газу 481 жилой дом. 48 семейполучили кредит с льготной процентной ставкой на газификацию жилых домов наобщую сумму более 2,8 млн. рублей.
В последние годы в районеособое внимание уделяется подготовке предприятий жилищно-коммунальногохозяйства и объектов социальной сферы к работе в осенне-зимний период. Этивопросы находятся на контроле администрации района, регулярно рассматриваютсяна оперативных совещаниях, на заседаниях коллегии администрации района. В 2008году управляющими компаниями проведен текущий ремонт кровлина 41 жилом доме общей площадью 13,4 тыс. кв. метров, отремонтировано 107подъездов на сумму 3,8 млн. рублей.
Согласно ФедеральногоЗакона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства» на капитальный ремонт жилого фонда 2008 годуизрасходовано 31,8 млн. рублей (в т.ч. Федеральный бюджет — 21,71 млн. руб.,бюджет Республики Марий Эл — 4,857 млн. руб., районный бюджет — 3,645 млн.руб., средства собственников помещений в многоквартирном доме — 1,593 млн.руб.). Это многоквартирные дома в п.Медведево, п.Краснооктябрьский, п.Светлый,Азаново, Нурма, Силикатный, Шойбулак, Руэм, Аэропорт, Кузнецово.
В соответствии свышеуказанным Законом, а также в рамках Федеральной целевой программы «Жилище»улучшили свои жилищные условия 67 человек, проживавших в аварийном жилфонде. Наэти цели были выделены средства Федерального бюджета, бюджета РМЭ, и районногобюджета в сумме более 33,4 млн. рублей. Во всех котельных, подающих тепло вжилой сектор и объекты социальной сферы, проведены работы по ремонту котлов итехнологического оборудования, проведена ревизия и ремонт запорной арматуры,тепловых узлов, промывка и опрессовка систем отопления. Заменено более 2 км ветхихтепловых сетей.
Велись работы на объектахводоснабжения. Проведен ремонт водонапорных башен в деревнях Арбаны, ВерхнееАзяково, Среднее Азяково, Малые Мазары, Новое Комино, Тойкино, Малый Яшнур,Средняя Турша, Пижма, Юж-Толешево. Пробурено вновь две скважины в поселкахАэропорт и Светлый. Проведена замена 408 м. ветхих водопроводных сетей. Выполнен ремонт очистных сооружений в п. Юбилейном, Силикатный, в селах Азаново,Ежово, деревнях Пижма, Среднее Азяково. Заменено ветхих сетей канализации 110 м.
Остается острой проблемаоплаты населением за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Долг населения наконец 2008 года составил 7,3 млн. рублей. Особенно низкий процент сбора вследующих поселениях:
— Куярское сельскоепоселение — 96%;
— Сенькинское сельскоепоселение – 96%;
— Кундышское сельскоепоселение — 95%;
— Кузнецовское сельскоепоселение – 94%.
Перед управляющимикомпаниями и главами администраций поселений стоит задача о принятии всехнеобходимых мер по полному сбору платы с населения за оказанные услуги.
Значительный объем работв 2008 году выполнен по строительству и ремонту дорог, благоустройствунаселенных пунктов. Предприятиями жилищно-коммунального хозяйства проведенремонт дорог, улиц и дворовых территорий в поселках Медведево,Краснооктябрьский, Руэм, Знаменский, Светлый, д.Салтак Корем общей площадью19,3 тыс. кв. метров, уложено около 3,0 тыс. тонн асфальта. Построены дороги вщебеночном исполнении д.Кугенерка, Сурты, Черкасово, Яметкино протяженностью2,4 км и уложено 2,8 тыс. куб. метров щебня.ийКукмор, Федоскино общей площадью 48,6 тыс., Руэм, Собо населения за оказанныеусл.
Всего на содержаниеулично-дорожной сети израсходовано 22,7 млн. рублей при плане 23,4 млн. рублей.За проведенную работу по благоустройству в 2008 году Правительством РеспубликиМарий Эл району присуждено Iместо среди муниципальных образований, поселку городского типа Медведево – I место в номинации «Городскоепоселение», Руэмскому сельскому поселению – I место в номинации «Сельское поселение». В 2008 году подпостоянным контролем находились вопросы реализации приоритетных национальныхпроектов, касающихся социальной сферы района. В рамках реализации национальногопроекта «Образование» укрепляется материально-техническая базаобщеобразовательных учреждений: поступают новые компьютеры, интерактивные доски,полное кабинетное оборудование. В 2008 году получено 5 кабинетов — биологии,физики, химии, географии.
Все школы районаподключены к сети Интернет и обеспечены лицензионным программным оборудованием.Кроме того, в школах дополнительно установлено к уже имеющимся еще 52 комплектаоборудования. Таким образом, приведено в соответствие требование, когда на 20учеников приходится 1 комплект компьютерного оборудования. По итогамфедерального конкурса Медведевская средняя общеобразовательная школа №1 и Кузнецовскаяобщеобразовательные школы среди сельских школ получили по 1 млн. рублей наукрепление материально-технической базы. Двое учителей района признаныпобедителями в конкурсе на соискание премии Президента РФ и получили по 100тыс. рублей. 17 педагогов стали обладателями грантов администрации района. Изчисла талантливой молодежи гранты администрации района получили 6 человек. Втечение года получено 3 школьных автобуса.
В рамках реализациипроекта Федеральной целевой программы Развитие образования на 2006-2010 годы«Поставка и внедрение программно-аппаратного комплекса оперативного сбора ианализа результатов деятельности общеобразовательных учреждений» в 2007-2008учебном году Медведевскими №1 и №2, Азановской и Шойбулакской средними школамиполучены и находятся в работе карманные персональные компьютеры ипредустановленное специализированное программное обеспечение.
В 2008 году на развитиесистемы образования направлено более 67 млн. рублей. В рамках реализацииприоритетного национального проекта «Здоровье» Медведевской центральнойрайонной больницей получено дополнительно денежных средств на сумму 15,6 млн.рублей, в том числе вакцины для иммунизациинаселения на сумму 1,9 млн. рублей. Принимаемые меры по укреплению правопорядкав районе позволили сдержать рост преступлений. В 2008 году зарегистрирован 559факт тяжких и особо тяжких преступлений, что на 15,4% меньше, чем в 2007 году.Незначительно увеличилось число краж.
Таким образом, в отчетномпериоде в муниципальном образовании «Медведевский муниципальный район»наблюдался рост социально-экономических показателей, что повлияло на созданиеусловий для повышения уровня жизни населения района. Особое внимание уделяетсясохранению уровня заработной платы и ее своевременной выплате. Установленежемесячный контроль за состоянием дел в этом вопросе. Руководители предприятийи организаций отчитываются о принимаемых мерах по своевременной выплате назаседаниях межведомственной комиссии созданной при администрации района.Поэтому деятельность администрации Медведевского района РМЭ может быть оцененана «отлично».
/>Заключение
В целях совершенствованиямуниципального менеджмента в Медведевском районе также необходимо:
Продолжить работу повыполнению приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование»,«Развитие АПК» и «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Комитету поуправлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами необходимо вестижесткую и принципиальную претензионную работу по взысканию дебиторскойзадолженности по арендной плате за земельные участки, муниципальное имущество.Активизировать совместно с главами администраций городских и сельских поселенийработу по формированию новых земельных участков для их последующей продажи саукциона. Вовлекать в оборот неиспользуемые земли сельскохозяйственногоназначения и иных категорий.
Продолжить работу посокращению числа убыточных предприятий, принять меры по сохранению достигнутыхобъемов промышленного производства, инвестиций в основной капитал,среднемесячной заработной платы. Проводить целенаправленную работу по поддержкесистемообразующих предприятий района, по реализации товаров местныхпроизводителей, осуществлять постоянный мониторинг рынка труда в целяхнедопущения случаев необоснованных увольнений и сокращений рабочих мест,обеспечения соблюдения трудовых прав граждан.
Продолжить поддержкуиндивидуального жилищного строительства на селе, а также принимать меры попривлечению семей, желающих улучшить жилищные условия, для участия вдействующих в республике программ. Необходимо закончить строительствомансардного этажа на поликлинике в п.Медведево (2 этап на 60 посещений всмену). В рамках программы «Социальное развитие села до 2010 года»газифицировать д.Сидорово, п. Силикатный, Кугенерку, Паганур. В рамкахреспубликанской инвестиционной программы проложить газопровод высокого давлениядо д.Нолька, Митюково, Сидорово, Гари. Закончить строительство водопровода вп.Знаменский.
Необходимо усилитьконтроль за своевременной выплатой заработной платы во всех организацияхрайона, и принять меры по сокращению задолженности по заработной плате. Средилиц совершивших преступление более 60% составляет молодежь в возрасте до 30лет. Поэтому выполнение мероприятий, предусмотренных в районной целевойпрограмме «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на2007-2010 годы» необходимо взять на особый контроль.
Списокиспользуемых источников
1. Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ.- 2009.- N 40.- Ст.3822.
2. О муниципальной службе в РоссийскойФедерации: Федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собр.законодательства РФ.- 2009.- № 10.- Ст. 1152.
3. О реализацииполномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы: Закон РеспубликиМарий Эл от 31.05.2007 N 25-З (ред. от 14.07.2009) // Собр. законодательстваРМЭ.- 2009.- N 6 (150) Ст. 291.
4. Уставмуниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики МарийЭл: Решение Собрания депутатов муниципального образования «Медведевскиймуниципальный район» от 29.10.1997 (ред. от 23.04.2008) // Вести.- 2008.- N 17(9047).
5. Мокрый В.С.Развитие федерального законодательства о муниципальной службе / В.С. Мокрый //Государственная власть и местное самоуправление.- 2007.- №2.
6. О муниципальнойслужбе в РФ. Постатейный комментарий к Федеральному закону / Под ред. А.Н.Козырина.- М.: Кнорус, 2007.- 176 с.
7. Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ. Постатейный комментарий кФедеральному закону / Под ред. В.И. Шкатуллы.- М., 2005.- 512с.
8. Подсумкова А.А.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ» / А.А. Подсумкова, С.Е. Чанов.- М.: Волтерс Клувер, 2008.-656 с.
9. Республика Марий Эл. Статистическийежегодник.- Йошкар-Ола: Изд-во территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики, 2009.- 401 с.