Эколого-правовые основы размещения наружной рекламы

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1.Наружная реклама, ее особенности
1.1 Виды рекламы
1.2 Особенности наружной рекламы
1.3 Воздействие наружной рекламына экологическую обстановку
2.Эколого-правовое регулирование размещения наружнойрекламы
2.1 Источники российскогоэкологического права
2.2 Нормы экологического права,воздействующие на возможности размещения наружной рекламы
2.3 Проблемы в эколого-правовомрегулировании размещения наружной рекламы
Заключение
Списокиспользованной литературЫ

Введение
Ростколичества транспорта и времени, проводимого в нем, позволяют большинствугорожан просмотреть рекламу при ее серийной установке в определенных ключевыхточках города. Первые щиты в России являлись простыми грубо разрисованнымимасляной краской фанерными или деревянными досками, которые были прибиты кржавым трубам. Но с ростом числа рекламодателей и приходом на рынокмежнациональных корпораций дизайн и техническое исполнение носителей сталсовершенствоваться.
В большинствеслучаев основной функцией объектов наружной рекламы нередко являетсяподкрепление и дополнение рекламы, размещаемой в других средствах массовойинформации, путем напоминания широкой публике о марке товара или названии фирмыи какого-то связанном с ним выдающемся свойстве или выдающейся идее. В такихслучаях следует придерживаться нескольких важных правил наружной рекламы, это:часто попадаться на глаза, привлекать к себе внимание, быть краткой, быть безтруда читаемой на ходу, быть понятной.
Щитоваяреклама — это наиболее традиционный, эффективный и недорогой вид наружнойрекламы. Такая форма рекламы уже стала неотъемлемой частью пейзажа городовРоссии. Еще более столетия назад в США компании и фирмы стали сниматьпространство на досках из дерева для рекламных сообщений, или биллов. Такпоявился не только термину биллборды, но и открыв век процветания наружнойрекламы. Всего несколько лет назад первые подобные щитовые конструкции дляразмещения рекламы появились в России. Билборды размещаются, в основном, насамых оживленных магистралях и трассах. Биллборды становятся наиболее доступными наглядным средством подачи информации для водителей и пассажиров транспорта.
Вряд лисегодня нужно объяснять кому-то, что умелая наружная реклама является мощнейшимсредством, наращивания объемов реализации продукции предприятия. Необходимочтобы на рынке знали марку вашего предприятия, и не эксперты, пользующиесяспециальными каталогами и закрытой информацией, а самые широкие кругипотребителей, а сделать это можно при помощи, например наружной рекламы в виде:вывесок, наружных плакатов, щитов, брэндмауэров, крышных установок и панелей,перетяжек, витрин, козырьков, световых установок на зданиях или улицах города ит.д.
В любомслучае расходы на рекламу (а в некоторых странах в некоторых отраслях онисоставляют свыше 50% стоимости изделий) – это рискованные инвестиции, которыемогут и не принести желаемой отдачи. Вероятность такого риска и определяется врамках маркетинга.
Анализ иисследование наружной рекламы включает выбор и предварительные испытаниясредств и способов рекламы, а также изучение эффективности их воздействия послеприменения рекламы.
Сегодняактуальность применения наружной рекламы не вызывает сомнения так, как онаиграет ключевую роль в оформлении инфраструктуры городов и развитии рыночнойэкономики, являясь одним из её важным элементов.
Еслипроизводителя лишить такой эффективной связи с потребителем, какой являетсянаружная реклама, то он перестанет вкладывать деньги в совершенствование старыхи создание новых товаров. Стремление к развитию, конкуренция впредпринимательстве будут увядать. Вот почему в странах с высоким уровнемжизни, массовым производством тратятся огромные деньги на наружную рекламу.
Избитая фраза«реклама – двигатель торговли» достаточно полно раскрывает основную функциюрекламы: передачу информации о товаре, знакомство с ним потенциальныхпокупателей, убеждение его в необходимости приобретения товара.
Но отобычного информационного сообщения наружная реклама отличаетсязаинтересованностью в конечном результате. Это не просто изучение информации, аизучение с определённой, вполне конкретной целью – увеличение спроса на товар.
Естьоснования утверждать, что реклама – лучшая гарантия качества товара (услуги).Ложная, сомнительная реклама обрекает товар на гибель. Только удовлетворённыйпокупатель даёт возможность производителю удержаться на рынке. Ни одинпреуспевающий предприниматель не будет рисковать своими деньгами, размещаярекламу товара с плохими качествами. Разумеется, находятся «временщики», «бизнесмены-однодневки»,делающие попытки использовать рекламу в своих целях, но покупателя обманутьудаётся только раз. Во второй раз товар, не соответствующий рекламнымутверждениям, останется невостребованным. О рекламе можно сказать, что этоотрасль, которая откликается на запросы и настроение общества, и,следовательно, согласуется с состоянием общества и его стандартами.
Наружнаяреклама необходимо должна соответствовать требованиям экологическогозаконодательства – закону «О недрах», Градостроительному и Земельному кодексам.
Этимифакторами обусловлена актуальность темы дипломной работы.
Цельюнастоящей дипломной работы является анализ эколого-правовых основ размещениянаружной рекламы.
Длядостижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
показаныразличные виды рекламы;
рассмотреныособенности наружной рекламы;
проанализировановоздействие наружной рекламы на экологическую обстановку;
охарактеризованыосновные источники экологического права в России;
показанынормы экологического права, воздействующие на размещение наружной рекламы;
проанализированыосновные проблемы экологического регулирования наружной рекламы.
Дипломнаяработа написана на 60 листах и состоит из введения, двух глав, разбитых напараграфы, заключения и списка использованной литературы.

1. Наружнаяреклама, ее особенности
 
1.1 Видырекламы
Технологиярекламных сообщений может различаться:
по способувоздействия на покупателя
по способувыражения
с точкизрения основных целей и задач
с точкизрения возможной обратной связи с потребителем рекламы.
По способамвоздействия рекламное сообщение может быть:
рациональным
эмоциональным
Рациональная(предметная) реклама информирует, обращаясь к разуму потенциального покупателя.Она приводит аргументы, чтобы убедить его, свои доводы облекает в словеснуюформу, использует чертеж или рисунок, для того чтобы усилить впечатление отсказанного словами.
Эмоциональная(ассоциативная) реклама вызывает воспоминания. Она наводит на мысль. Воздействуетчерез ассоциацию идей и представлений. Ее самое эффективное средство — рисунок,цвет и в меньшей степени звук.
Огромноеколичество рекламных сообщений, можно сказать абсолютное большинство,представляет собой комбинацию этих двух видов.
По способувыражения реклама делится на “жесткую” и “мягкую”.
“Жесткая”реклама очень близка по своему духу к мерам стимулирования сбыта и часто изсопровождает. Такая реклама имеет краткосрочные цели: воздействовать на объекттаким образом, чтобы привлечь его к покупки с помощью кричащих, рассчитанных навнешний эффект объявлений.
“Мягкая”реклама имеет целью не только сообщить о товаре, но и создать вокруг негоблагоприятную атмосферу. Чаще всего это эмоциональная реклама, играющая насимволике. Она постепенно изменяет настрой потенциального покупателя в пользукакого-либо товара, формируя внутреннюю готовность к покупке.
С точкизрения основных целей и задач реклама может быть следующих видов:
“имидж — реклама”
стимулирующаяреклама
рекламастабильности
внутрифирменнаяреклама
реклама вцелях расширения сбыта продукции
увещевательнаяреклама
сравнительнаяреклама
напоминающаяреклама
подкрепляющаяреклама
информирующаяреклама
Имиджеваяреклама направлена на создание благоприятного образа (имиджа) фирмы и товара упартнеров и покупателей.
Стимулирующаяреклама направлена на стимулирование потребностей покупателей в приобретениипродукции данной фирмы.
Рекламастабильности в основном направлена на информирование покупателей и партнеров остабильности в результатах работы фирмы, о ее устойчивом положении на рынке.
Внутрифирменнаяреклама ориентирована на то, чтобы внушить сотрудникам веру в собственноепредприятие. Средства внутрифирменной рекламы:
фирменнаягазета
хорошиевзаимоотношения между руководителями и сотрудниками
многочисленныесоциальные льготы для сотрудников
Реклама вцелях расширения сбыта продукции — главная сфера рекламной деятельности.Увещевательная реклама — наиболее агрессивный вид рекламы, основная задачакоторой — убедить покупателя купить именно этот товар или услугу.
Сравнительнаяреклама — это разновидность увещевательной рекламы. Она основана на сравнениирекламируемого товара или услуги с товарами конкурентов.
Напоминающаяреклама — напоминает потенциальным покупателям о существовании определенныхтоваров и услуг или фирмы на рынке и его характеристиках.
Подкрепляющаяреклама — разновидность напоминающей рекламы. Она призвана поддерживатьпотребителей, уже купивших товар, убедить их в правильности сделанного выбора.Она ориентируется на то, чтобы закрепить данного покупателя в качествепостоянного.
Информирующаяреклама — эта реклама направлена на предоставление информации о фирме и еепродукции, товарах, услугах, их характеристиках, достоинствах нововведениях.
Понятно, чтота или иная конкретная реклама может включать в себя несколько видов рекламыодновременно.
Множественностьзадач рекламы порождает и значительное разнообразие ее видов, средствраспространения, вариантов ее создания и других элементов, из которых рекламаскладывается как система. Соответственно возникают основания и для условнойклассификации рекламы:
по объекту — реклама для покупателей потребительских товаров, реклама для профессионалов(покупателей товаров производственно-технического назначения), смешаннаяреклама;
по заказчику- реклама фирм-производителей, реклама оптовых фирм, реклама розничнойторговли;
по предмету — реклама собственно товара, реклама определенной торговой марки (товарнойэтикетки), реклама фирмы-производителя, реклама торгового предприятия;
по временнымпараметрам (параметрам жизненного цикла) — подготавливающая реклама, рекламанового товара, реклама “зрелого” товара;
по широтетоварного охвата — первичная реклама и селективная реклама (первая рекламирует,например, чай вообще, а вторая — определенный его сорт);
по основнымсредствам распространения — печатная, кинореклама, телевизионная, радиореклама,видеореклама, реклама на транспорте, реклама на месте продажи, прочая реклама;
по источникуфинансирования затрат — реклама, оплачиваемая производителем товара; реклама,оплачиваемая продавцом товара; реклама, оплачиваемая совместно производителем ипродавцом.
Конечно, этотперечень недостаточно полон. Можно выделить другие признаки и соответственнорасширить классификацию.
Хотелось быболее подробно остановиться на классификации рекламы по основным средствамраспространения, так как это наиболее распространенный способ классификации.
Классификациярекламы по основным, наиболее распространенным средствам распространения
В рекламесуществуют десятки, если не сотни способов передачи сообщения — от рекламныхобъявлений и плакатов до брелков, этикеток и клеящей ленты. Поэтому попыткистрого классифицировать их наталкиваются обычно на серьезные трудности,поскольку один и тот же способ может принадлежать разным каналам или средствам.Поэтому здесь не рассматривается подробная классификация, а простоперечисляются некоторые наиболее распространенные способы передачи рекламногосообщения.
Прямаяреклама:
по почте(“директ мейл”);
личновручаемые рекламные материалы, информационные письма, листовки и т.п.
Реклама впрессе:
в газетах;
в журналахобщего назначения;
в специальных(отраслевых) журналах;
в фирменныхбюллетенях (журналах);
всправочниках, телефонных книгах, и т.д.
Печатнаяреклама:
проспекты;
каталоги;
буклеты;
плакаты;
листовки,открытки, календари и другие виды печатной продукции.
Экраннаяреклама:
кино;
телевидение;
слайд-проекция;
полиэкран.
Наружнаяреклама:
крупногабаритныеплакаты (склеенные из листов малого размера или рисованные художником набольшом планшете);
мультивизионные(три или четыре изображения на трех- или четырехгранных призм, синхронновращаемых электродвигателем);
электрифицированное(или газосветное) панно с неподвижными или бегущими надписями;
пространственныеконструкции для размещения плакатов малого (обычного) размера в несколькихплоскостях;
свободностоящие витрины с товарами.
Реклама натранспорте:
надписи нанаружных поверхностях транспортных средств;
печатныеобъявления, размещаемые в салонах транспортных средств;
витрины стоварами, на вокзалах, в аэропортах и в иных помещениях (на терминалах,станциях).
Реклама наместе продажи:
витринымагазинов (наружные и внутренние);
вывески,знаки, планшеты в торговом зале;
упаковка(коробки, футляры, бумага, клеящая лента, и т.п. с нанесенными названиями итоварными знаками рекламодателя).
Сувениры идругие малые формы рекламы:
авторучки,папки, зажигалки, линейки и многое другое.
1.2 Особенности наружной рекламы
Наружнаяреклама, старейшая форма рекламы, и по сей день остается одной из наиболеераспространенных в рекламе товаров и услуг. В странах Европы расходы на неесоставляют до 15 % рекламного бюджета и уступают только расходам на рекламу впрессе и на телевидении.
Длябольшинства российских крупных городов характерен почти весь европейскийпризнанный набор средств наружной рекламы:
щиты всехразмеров и форм;
разнообразныеустановки световой рекламы;
такназываемые “крышные установки”;
электронныетабло и газеты;
“бегущаястрока”;
видеостены;
тумбы;
декоративныеуличные часы;
всевозможныесветовые короба на столбах;
вывески,указатели;
установки ирастяжки над проезжей частью улицы;
кинематическиеустановки;
объемно-пространственныеустановки;
стелы;
наружнаяреклама на остановках муниципального наземного транспорта;
наружнаяреклама на спортивных сооружениях;
наружнаяреклама на транспорте.
Специальныеисследования показывают, что объекты наружной рекламы перспективны не толькокак средства распространения рекламы, но и как элементы городской архитектуры.
Два виданаружной рекламы считаются наиболее эффективными:
широкоформатныещиты вдоль автомобильных трасс;
реклама натранспорте (транзитная реклама) — внутри и снаружи салона автобуса, трамвая,троллейбуса, вагона метрополитена.
Оба эти видатрадиционно используются преимущественно как в пределах деловых и торговыхцентров, так и на окраинах городов.
Считается,что средства наружной и транзитной рекламы уникальны тем, что в отличие отдругих средств массовой коммуникации они не могут быть использованы длячего-либо еще, кроме распространения рекламы.
Характернойособенностью наружной рекламы является то, что у нее, как и у телевидения,многомиллионная аудитория и это упрощает решение задач, возлагаемых на нее, — сравнительно не дорогостоящий и одновременно массовый контакт с потребителямирекламы. Вместе с тем именно наружной рекламе свойственны отсутствие конкретнойцелевой группы пользователей и невозможность проследить их реакцию на рекламунемедленно.
Упроизводителей наружной рекламы возникает множество проблем, связанных ссозданием эффективных коротких сообщений, которые оставались бы в памятипешеходов и водителей транспортных средств. Дело в том, что практически у всехпотребителей наружной рекламы время зрительного контакта, необходимого дляпрочтения текста и рассмотрения изображения, не превышает и нескольких секунд.Эти особенности предполагают тщательность и точность при выборе шрифтов, их удобочитаемость,образность, эффективность цветового решения.
Для наружнойрекламы исключительно важны такие параметры, как “точка обзора” и “уголзрения”.
Точки обзоранеобходимо учитывать при выборе места расположения щита. Лучшим считается местос максимальным количеством точек обзора.
Угол зрениячеловека, сидящего за рулем, и пешехода (угол зрения здесь понимается вфизическом смысле). Угол зрения пешехода, идущего в толпе, и одиночногопешехода тоже будет различным. Угол зрения водителя и пассажира также будетразличным из-за разницы их расположения в салоне автомобиля.
Угол зрениянеобходимо учитывать при проектировании высоты опор щитов или высотырасположения щита.
Дляпривлечения внимания покупателей, пользователей, посетителей элементы наружнойрекламы должны быть ярко, броско оформлены и снабжены подсветкой в вечернее иночное время.
Приемыоформления, цвет, освещение должны быть связаны с предполагаемыми товарами иуслугами и в то же время сочетаться с окружающими предметами, зданиями, улицей,другими вывесками.
Считается,что один из парадоксов наружной рекламы — это то, что она должна одновременно исочетаться с окружающей обстановкой, и выделяться из нее. Считается также, чтоиспользование щитовой рекламы оправдано, когда фирма уже достаточно известна.При разработке текстов и эскизов изображений для щитовой рекламы следуетпомнить, что реклама должна создавать образ, соответствующий образурекламируемой фирмы.
Приизготовлении щитов следует учитывать, что зрительные образы, изображения товароввоспринимаются глазом значительно быстрее надписей и лучше запоминаются.
Посколькущиты устанавливаются не только вдоль автомобильных трасс, но и в местахбольшого скопления людей — около универмагов, местных достопримечательностей ит.п., то рекламное объявление должно учитывать возможность прочтения тестапешеходом в условиях “толпы” и, следовательно, должно быть размещено вышеобычного.
Восприятиеплаката, располагаемого на местности, зависит не только от того, как он будетоформлен, но и от места его расположения (дорога, улица, здание, борттранспортного средства и др.).
В конечномсчете, плакат будет восприниматься не только сам по себе, но и с участкомприлегающей к нему территории или общим обликом самого транспортного средства.Скажем, установленный в тени, плакат может смотреться лучше, чем на солнце,когда отчетливо заметны мелкие недостатки фактуры, небольшие по величине мазкиили потеки краски и т.п. Плакат, выполненный в зеленых тонах и установленный вцентре зеленых насаждений, скорее проиграет в своей привлекательности, так жебудет восприниматься и плакат, выполненный в голубых тонах и расположенный наберегу озера.
Экспериментальнобыло установлено следующее:
вниманиезрителя привлекают, как правило, места более плотного скопления элементов,создающего впечатление массы;
четковыделяются на первых этапах восприятия сочетания точек, образующих правильныегеометрические фигуры или фрагменты;
вниманиеакцентируется на близко расположенных и как бы влияющих друг на другаэлементах;
в случаепреобладания аморфного размещения элементов внимание привлекается в первуюочередь пространство выделенными точками, например “отлетевшими” в сторону,отделенными от других небольшими промежутками;
с помощьюточек легко создаются динамические и статические композиции, при этом первые изних как бы ведут взор зрителя в направлении предполагаемого движения.
Конечно, этиобщие принципы по-разному работают в конкретных условиях.
Длявосприятия информации, размещенной на щитах, наиболее благоприятными следуетсчитать места, где скорость движения автомобиля ниже обычной, — в местахограничения скорости, перед переходами, светофорами.
Рекламныеобъявления и вывески как бы напоминают людям о существовании той или инойфирмы. Хотя они “работа” и сами по себе, все же наиболее эффективными онистановятся в сочетании с другими рекламными средствами. Они выполняются нащитах, стендах ограждений, на крышах зданий, на бортах и в салонах транспортныхсредств. Основная функция этих рекламоносителей — напоминание потенциальнымпокупателям о товаре или услуге.
Приразработке подобной рекламы полезно помнить о некоторых правилах ееиспользования. В частности, целесообразно использовать не более 7-9 слов, чтобыповысить эффективность восприятия в условиях, как правило, движения либорекламоносителя, либо читателя. Шрифт должен быть крупным, ярким, броским, двухтрехцветным, позволяющим сконцентрировать внимание и легко прочитать его.Краски полезно применять флюоресцирующие или использовать искусственноеосвещение с расчетом на темное время суток. Текст должен быть кратким, безтруда читаться на ходу, в темноте.
Отдельностоящиещиты, в основном, ставиться перпендикулярно наиболее оживленным трассам имагистралям, в местах пересечения главных транспортных дорог и на разделительныхполосах. Все это увеличивает привлекательность щитов для рекламодателей, потомукак есть возможность всегда выбрать в место недалеко от точки продажирекламируемого товара. Большинство щитов являются двусторонними. Для щитов,которые располагаются на разделительной полосе, выбор стороны не играет роли.Если щит, расположен перпендикулярно дороге, лицевая сторона предпочтительнее,потому ее цена на 30 % выше, чем стоимость обратной. Щиты в центре Москвы, заисключением редких случаев, продаются лишь группами от 25-30 поверхностей, изкоторых непосредственно в центре будет располагаться лишь 15%.
Яркаяподсветка рекламоносителя позволит непрерывно воздействовать на потребителя.Основная масса щитов сейчас снабжена наружной подсветкой, а вот щиты с внутреннейподсветкой только начинают завоевывать рекламный рынок. Ведь реклама наподсвеченном биллборде работает постоянно — днем и ночью, в будни и впраздники. И Вам не нужно переплачивать за прайм — тайм или час пик, ведь прайм- тайм для таких биллбордов — все 24 часа в сутки. Кроме того, освещенныймощными лампами, биллборд в хмурые вечера и в темные ночи украшает унылуюоднообразную дорогу и не дает устать глазам водителя.
Телевизионныеобъявления включают в себя изображения, звук, движение, цвет и поэтомуоказывают на рекламную аудиторию значительно большее воздействие, чемобъявления в других средствах массовой информации. Реклама на телевидениистановится все более интересной, информативной и вместе с тем сложной идорогостоящей в производстве, особенно если основывается на компьютернойграфике. Недостаток телерекламы в том, что во время ее трансляции вниманиепотенциального потребителя должно быть сосредоточено на экране, в ином случаерекламное обращение не будет воспринято. Телевидение дает возможностьширокомасштабной рекламы товаров массового потребления, но неэффективно дляпромышленных товаров.
В большинствеслучаев основной функцией объектов наружной рекламы нередко являетсяподкрепление и дополнение рекламы, размещаемой в других средствах массовойинформации, путем напоминания широкой публике о марке товара ил и названиифирмы и како-то связанном с ним выдающемся свойстве или выдающейся идее. Втаких случаях следует придерживаться нескольких важных правил наружной рекламы,это: часто попадаться на глаза, привлекать к себе внимание, быть краткой, бытьбез труда читаемой на ходу, быть понятной.
Важным приизготовлении щитов является: количество пешеходов в пределах отчетливойвидимости щита автотранспорта (определяется на основе видеозаписи с фиксированнойэкспозицией); «работа» щита в ночное время; эстетическое соответствиещита окружающему фону; выделяемость щита на фоне конкурирующей рекламы;выделяемость щита на фоне окружающий местности; наличие факторов ограничивающихскорость автотранспорта (светофоров, постов ГИБДД, частых автомобильных пробоки т.д.) в месте расположения щита; наличие в области восприятия щита местскопления людей (остановки наземного транспорта, станции метрополитена,исторические памятники и др.); безопасность щита для движения автотранспорта ипешеходов.
Аспекты,которые необходимо учитывать при изготовлении и создании рекламного щита:возможность прочтения, понимания и запоминания рекламного сообщения(изображения и текста) при тахистоскопическом предъявлении фотографииоцениваемого объекта; характер и содержание рекламного сообщения: личная выгодапокупателя (клиента), уникальное торговое предложение, напоминание о фирме,товаре, услуге; количество элементов рекламного сообщения (количество образов:слов, шрифтов, рисунков, символов, цветных пятен и др.); отношение высоты знака(буквы) к его ширине; ширина штриха по отношению к высоте знака (буквы); — расстояние между знаками (буквами);
Наиболеепопулярными на текущий момент в России являются два размера рекламного полясерийных щитов — 3 х 6 метров и 3 х 12 метров. Большие плакаты от 9 кв. метровдо 36 кв. метров позволяют придать изображению значимость и мощь. Как и всегигантское, увеличенный размер рекламного образа не только привлекает интерес,но и поражает потребителя. А расширение пространства посредством выступающихчастей рекламного изображения не только увеличивает границы щита, но иоткрывает перед Вами поле для нестандартных творческих решений и находок.
Длядостижения эффекта в области теле рекламы, необходимо иметь в виду следующее:главное – интересная визуализация (зритель запоминает в первую очередь то, чтовидит, а не то, что слышит); визуализация должна быть четкой и ясной; привлечьвнимание зрителя надо в первые пять секунд, иначе интерес пропадет; телерекламулучше построить так, чтобы она не заставляла думать, а помогала сразувоспринять ее суть; сюжет лучше построить не вокруг неживого предмета, а вокругчеловека, пользующегося им; не надо многословия — каждое слово должно работать.
1.3 Воздействие наружной рекламы на экологическуюобстановку
Наружнаяреклама — менее затратный по сравнению с ТВ, но достаточно эффективный путьинформирования целевой аудитории о новых предложениях в магазинах. Биллборды иперетяжки сети размещаются на ключевых магистралях, а там OTS может достигатьсвыше 100 тыс. контактов в день.
19 мая насайте Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка был опубликованпроект технического регламента размещения наружной рекламы, разработанный генеральнымдиректором фирмы «Стройинвестпроект-М» Игорем Иванцовым. Больше всего участникирынка не согласны с пунктом 4.1., который запрещает распространение наружнойрекламы «в полосе отвода и придорожных полосах автомагистралей; вне городских исельских поселений: в полосах отвода автомобильных дорог, а также на расстояниименее 5м от их границ на территории городских и сельских поселений: в пределахграниц территорий, ограниченных красными линиями (за исключением наружнойрекламы на остановочных пунктах движения общественного транспорта, если этопредусмотрено конструкцией остановочного павильона, за исключением случаевразмещения наружной рекламы над остановочными павильонами)».
«Операторырынка просто возмущены действиями Иванцова! Если этот регламент будет принят,под снос пойдут практически 100% отдельно стоящих конструкций,
— сетуетгенеральный директор маркетингового агентства «Эспар-Аналитик» Андрей Березкин.- Технический регламент — это не бумажка на четырех страницах, а серьезныйкомплексный документ, регулирующий все нюансы размещения рекламных конструкцийон должен заменить все требования электрической, противопожарной, экологическойи прочей безопасности».
Кроме того,по словам Березкина, этот документ содержит ряд требований (см. справку), которыеделают невозможным размещение на территории городов отдельно стоящих рекламныхконструкций. Экономический ущерб отрасли от такого регламента может составитьпорядка 25 млрд. руб. в год, говорит он.
«Очевидно,что проект документа, который, по сути, запрещает всю наружную рекламу, ненравится ни оператором, ни властям, — возмущен глава News Outdoor Russia СергейЖелезняк.
— Техническийрегламент должен описывать требования к проектированию, производству,установке, эксплуатации рекламных конструкций и местам их размещения с цельюобеспечения безопасности граждан и сохранения экологии». В комитете по рекламе,информации и оформлению г. Москвы пока не знакомы с проектом документа. «Мывнимательно изучим этот проект и постараемся найти баланс между потребностямиобщества и операторов наружной рекламы», — заявил вчера глава комитета ВладимирМакаров.
Утверждентехнический регламент может быть тремя способами: Госдумой, правительством илипрезидентом. «Но этот проект принят не будет!» — заявил вчера один из оператороврынка. По его словам, сейчас разрабатывается «настоящий технический регламент»,который будет отвечать интересам отрасли и государства. «В настоящее времярабочей группой технического комитета (ТК) по стандартизации N 467 подруководством Сергея Папаева разрабатывается проект технического регламента,содержащий требования к проектированию, производству, монтажу и обслуживаниюрекламных конструкций, который будет включать в себя требования к экологическойбезопасности, а также учитывать сложившуюся ситуацию на рынке», — пояснилответственный секретарь комитета по наружной рекламе.
Появление врекламном законодательстве понятия «красные линии» может сильно ударить порынку наружной рекламы. Дело в том, что в законодательстве его четкоеопределение отсутствует. В архитектурной практике красной линией считаетсялиния, на которую должен выходить фасад здания. Таким образом, требованиевынести рекламные щиты за ее край фактически означает, что их придетсяпереносить на крышу дома или крепить на его стенах. «В городах красная линияпроходит по фасадам домов, — говорит гендиректор компании «ЭСПАР-Аналитик»Андрей Березкин. — Если следовать определению, предложенному в регламенте, вгородах не останется вообще отдельно стоящих на улицах рекламных конструкций».
Авторызаконопроекта, однако, утверждают, что ситуация не так однозначна. «Поскольку взаконе нет четкого определения красных линий, в населенных пунктах их границывправе определять, местные власти, — говорит Андрей Банов, помощникпредседателя комитета по обороне и безопасности Совфеда и член группы,разрабатывающей поправки. — Цель наших поправок — помочь местным властямразгрузить улицы городов, в том числе Москвы, от явно избыточного количестванаружной рекламы».
Операторырынка опасаются, что разгрузка обернется тотальной зачисткой улиц. «Всеучастники совещания, проведенного вчера общественными организациями в сференаружной рекламы (прошло вчера под эгидой Ассоциации коммуникационных агентствРоссии. — «Ъ»), сошлись во мнении, что по действующему законодательству красныелинии определяют зону градостроительной застройки, — говорит гендиректоркомпании News Outdoor-Russia Сергей Железняк. — Это означает, что в городахоператорам придется демонтировать все отдельно стоящие рекламные конструкции».С ним соглашается генеральный управляющий компании Big Board Руслан Желудик:«Красные линии ставят под угрозу большую часть существующих конструкций».
В другихкомпаниях отмечают, что внедрение практики красных линий спровоцирует нестолько массовый снос щитов, сколько масштабный передел рынка. «Даже есликрасные линии действительно можно передвинуть, это наверняка потребует времени:сначала начнет действовать норма о красных линиях, затем власти, не желаятерять поступления в местные бюджеты от рекламных конструкций, начнутпересматривать границы линий, и этот процесс займет в лучшем случае несколькомесяцев, — отмечает глава компании «Вера&Олимп» Дмитрий Дюмин, — Все этовремя вне закона будет существовать 90-95% рынка, что открывает широкиевозможности для его передела».
МВД ужепредпринимало попытки регулировать рынок наружной рекламы. В 2003 годуГосстандартом при участии общественной организации «Академия проблембезопасности, обороны и правопорядка» (близкой, как считают участники рынка, ксиловикам) был разработан ГОСТ «Наружная реклама на территориях городских исельских поселений».ГОСТ жестко ограничивал установку наружной рекламы вдольавтодорог. По оценкам экспертов, применение ГОСТа в полном объеме угрожалосносом 80% конструкций. Однако нововведения в основном коснулись только вновьустановленных щитов.
Новый закон«О рекламе», вступивший в силу 1 июля 2006 года, говорит о том, что техническиевопросы размещения «наружки» теперь регулируются специальным техническимрегламентом. МВД с помощью академии уже разработало проект этого документа, вкотором также предусмотрены ограничения на размещение рекламы в пределахкрасных линий.
В рамкахрассматриваемой темы представляется необходимым проанализировать такой аспектнаружной рекламы, как социальную рекламу с экологической проблематикой, а такженаружную рекламу, использующую образы природы.
Такая рекламатакже оказывает свое косвенное воздействие на состояние экологии – призываянаселение охранять окружающую природу, вызывая агрессию или страх.
Крупные индустриальныеобъединения, особенно активно воздействующие на окружающую среду, научилисьиспользовать экологическую проблематику и природные образы для решения своихкоммерческих и репутационных задач. В своих коммуникационных сообщениях ониразными способами подчеркивают свою социальную ответственность запредотвращение негативных воздействий на окружающую среду и организациюмероприятий по ее защите.
Дляпривлечения клиентов множество компаний использует как прямую экологическуюинформацию, так косвенные способы представления экологических сведений.Эффективным инструментом, например, являются экологические торговые марки изнаки, а также сертификаты, которые могут присуждаться отелям, фирмам, товарами даже местностям. На приморских курортах в Средиземноморье и в других регионахшироко используется, например, «голубой флаг» соответствия экологическимкритериям Программы ООН по окружающей среде. Существуют и другие популярные иавторитетные международные и национальные знаки (в их числе «зеленый чемодан»,«зеленое дерево», «зеленые звезды» для отелей и др.). В рекламные материалы вкачестве основных мотивов часто включают упоминания о самых редких охраняемыхобъектах, а также их рисунки или фотографии.
Организации всвоих рекламных сообщениях стараются отмечать, что их продукт или услуга небудут наносить вреда не только обществу, природе, культуре, но инепосредственно самому потребителю, определенным образом и по упомянутойпричине. Например, эмоциональный призыв к туристам баварской общины Хинделанг:«Дорогой Гость, для того, чтобы мы не спутали Вас с коровой и чтобы этот лугдал нашим коровам хорошее сено, а коровы дали Вам наш знаменитый великолепныйсыр, пожалуйста, гуляйте здесь только по тропинкам, а не по траве».
Используяэкологические образы, рекламодатели ассоциируют с ними свою продукцию илиуслуги.
Первое, чтобросается в глаза при сравнении исследованной выборки примеров, этопреобладание в природоохранной рекламе негативных или шоковых способовобразного решения. Подобный прием в рекламе товаров и услуг используетсясущественно реже, что отражает узость (маргинальность) целевых групп, длякоторых такой способ привлечения внимания коммерчески оправдан.
В группе безобразногорешения рекламного сообщения зарегистрирована значительная доля графическихкомпозиций или шрифтовых плакатов в рекламе, главным объектом которой являетсяохрана природы. Наиболее активным среди заказчиков подобных простых рекламныхрешений оказалось Правительство Москвы (6 примеров из 10). Появляется вполнелогичное предположение, что данный рекламодатель равнодушно относится ккачеству размещаемой от своего имени экологической рекламы. Используя наружнуюрекламу для охвата как можно более широкой аудитории, создатели рекламы неслишком озабочены качеством ее креатива. Видимо экономию на художественномрешении рассчитывали оправдать широтой охвата. Однако известно, чтоединственный выход ролика с удачным креативом может принести больший эффект,чем несколько десятков посредственных биллбордов на центральных магистралях столицы.
Соотношениенегативно-шоковых и позитивных приемов решения рекламных образов при рекламетоваров и услуг используется существенно реже, чем при рекламе экологическихпроблем и природоохранных организаций.
Роль негативазакономерно возрастает от рекламы объектов с природой совсем не связанных крекламе, в которой природа и экологические проблемы являются главной целью. Приэтом обнаружилось существенное различие между российской и зарубежной практикойиспользования негативно-шоковых приемов рекламы.
Если взарубежной практике шокирующие или пугающие образы распределены достаточноравномерно по объектам связанным и не связанным с природой, то в России негатив– почти исключительная прерогатива рекламы посвященной экологическойпроблематике.
При исследованиигруппы примеров с негативной или шоковой подачей природно-экологических образовуже непосредственно в природоохранной рекламе наше внимание привлекласущественно большая доля российской рекламы в этой группе, по сравнению с еедолей в остальной части выборки. Разница составляет более 12%.
Из этих цифрследует, что алармистская тенденция запугивания аудитории, которая в целомхарактерна для природоохранной рекламы, в России выражена более отчетливо, чемв большинстве других стран мира с развитым рынком рекламы. Видимо создателиэтой рекламы считают, что на общество производит большее воздействие именнонелицеприятные, шокирующие, иногда даже страшные картины, иллюстрирующиепоследствия губительного отношения к природе, особенно если это напрямуюкасается возможной смертельной опасности для самого человечества. Возможно,чтобы произвести сильное впечатление на взрослого, сформировавшегося человека,привыкшего к потребительскому отношению к окружающей среде, необходимоприбегать к таким изощренным способам воздействия на его психику и вызыватьсоответствующую реакцию.
В то же времяоказалось, что при всей надуманной жесткости и беспринципности, американскаяэкологическая реклама содержится только в 6 негативных примерах по сравнению с9 позитивными. На долю России приходится 19 примеров экологического негатива итолько 10 – позитива. Особо следует остановиться на оценке рекламной кампанииWWF. Девять из десяти примеров рекламы данной природоохранной организации,носящие негативную окраску, были созданы в России и только 4 примера позитивнойрекламы WWF относятся к России, а остальные 10 созданы за пределами нашейстраны. Очевидно, что стратегия данного рекламодателя в России целенаправленносмещена в сторону использования природного негатива. Ни для кого не секрет, чтоза рубежом до сих пор многие думают о России как о загадочной и дремучейсеверной стране, где по центральным улицам бродят дикие медведи. Таким образом,делается вывод и о нашем обществе, в котором царят суровые нравы, исоответственно этому, осуществляется формирование рекламной концепции, покоторой экологическая реклама должна носить негативный характер, содержатьэлемент шоковой подачи информации.
Однако, методзапугивания очень редко оправдывает возлагаемые на него надежды. Публичнаядемонстрация изуродованных тел животных может вызвать лишь отвращение и желаниепоскорее переключить канал или перевернуть страницу даже у взрослого человека,не говоря уже о том, какую реакцию подобная «социальная» реклама может вызватьу ребенка. Во всех СМИ итак ежедневно демонстрируется достаточно негатива вовсех его проявлениях, чтобы еще и экологическим организациям прибегать кпропаганде своих идеалов и целей по средствам экологического негатива. Не вэтом ли и состоит истинная причина упорного невнимания общества и минимальныйинтерес спонсоров к экологической тематике, что на значительную частьроссийской экологической рекламы просто не хочется смотреть, не говоря уж овыделении денег?
Использованиенегатива в рекламе является рискованным приемом. Такая реклама может вызыватьсильные эмоции, которые могут оказаться направленными на самого рекламодателя.Данная реклама может быть эффективна для четко определенной целевой аудитории,которая заведомо является достаточно узкой. Именно такой тенденцией в мировойрекламе является большая фамильярность, которую рекламисты позволяют себе поотношению к своей целевой аудитории. Растущее многообразие средств рекламы даетвозможность обращаться к все более узким целевым группам. Это касаетсятелевидения, печатных медиа, становящихся все более специализированными. Такиесредства коммуникации чаще всего нацелены на различные сегменты молодежногорынка, состоящие из наиболее искушенных потребителей рекламы. Они отреагируютна рекламу, только если она отвечает их образу жизни и революционнымнастроениям.
Если %наружной рекламы принять в качестве критерия, то природоохранная рекламаобнаруживает полную «нечувствительность» приемов подачи к широте аудитории. Внаружной рекламе негативно-шоковая и позитивная подача рекламного сюжетавстречается с абсолютно одинаковой частотой. Напротив, при коммерческой рекламетоваров и услуг наружная реклама несет позитивный образ гораздо чаще. Аимеющиеся примеры использования шоковых приемов в рекламе товаров чащевстречаются там, где они ориентированы на более специализированную аудиторию — в печатных изданиях или телевизионных роликах.
Впроанализированной выборке абсолютно лидируют примеры с использованиемпозитивно поданных природно-экологических образов для рекламы товаров и услуг,никак не связанных с экологической и природоохранной проблематикой (107примеров). В этом сегменте достаточно высока конкуренция и его можно считатьпоказательным для тенденций развития. С этих позиций важно отметить, чтороссийские производители и заказчики коммерческой рекламы заметно режеприбегают к позитивно поданным экологическим образам (35% российских примеров вэтой группе против 50% российских примеров для всех остальных групп).Фактически можно говорить о недоиспользовании российской рекламой потенциалаприродной эстетики для товаров и услуг, прямо с природой не связанных. Впримерах рекламы товаров, где основной упор делается на экологическуюсоставляющую рекламируемого объекта, доля российских примеров также меньше чемпо общей выборке. Таким образом, можно сделать вывод, что в Россиирекламодатели не считают экологичность основной позицией для рекламы.
В то же времяв качестве сопутствующего аргумента при рекламе товаров или услуг (например,недвижимость в живописном месте) отечественные рекламодатели используютэкологию практически столь же часто, как зарубежные. Образно говоря, применятьприродные образы к рекламе объектов, никак с природой не связанных, у нас непринято, а вот если такая связь существует – то она эксплуатируется достаточноактивно. Возможно, именно отсюда идеи использования позитивных природныхобразов должны питать креативом рекламу объектов вообще не связанных сприродой, так и рекламу экологического движения и экологических проблем.
Экологическиеобразы в рекламе товаров и услуг могут использоваться:
— для защитыокружающей среды;
— дляусиления характеристик рекламируемого товара (услуги), улучшения еговосприятия.
Например,противоугонная система — агрессивный крокодил — повышенная надежность.
Образ защитыокружающей среды чаще используется в рекламе, пропагандирующей цели илифилософию компании. Она призвана защитить фирмы от критики со стороныобщественности. Такая реклама поддерживает на рынке репутацию компании какзаботящейся об экологии. Девизы обычно связаны с изображением.
Вкорпоративной рекламе образы выбирают не случайные, а связанные со сферойдеятельности фирмы. Если предприятие работает в целлюлозно-бумажнойпромышленности, то оно будет защищать лес и его обитателей.
Образ защитыокружающей среды при продвижении конкретного продукта используется реже. Вданном случае экологические моменты связаны с эксплуатационными качествамитовара (услуги). Подчеркивается тот факт, что при его изготовлении ииспользовании не причиняется вреда окружающей среде и потребителю.
Экологическиеобразы могут использоваться, если они имеют какую-либо связь с процессомпроизводства или применением рекламируемого продукта. Так в рекламе шампуней иополаскивателей всегда делается упор на природу, натуральность, прямо отприроды.
В финансовойсфере используют львов, леопардов — надежность. Для техники чаще применяютобразы хищных животных и птиц, таких как тигр, леопард, крокодил, орел, сокол.Они символизируют точность, надежность, гибкость, силу.
Каждомуживотному присущи свои отличительные качества, используемые в рекламе:
лев, тигр,леопард — точность, сила, гибкость;
жираф — рост;
слон — вес;
орел, сокол — зоркость, точность, свобода
крокодил — надежность;
акула — острые зубы;
чайки — свобода, отдых;
и т.д.
При анализе используемыхобразов для категории негативно выполненной природоохранной рекламыобнаружилась любопытная закономерность. В этой группе частота использованияобразов млекопитающих (23,7%) оказалась существенно ниже, чем в остальной частивыборки (40%). Еще более ярко эта закономерность проявилась в рекламе товаров.В примерах с негативной подачей образа доля образов млекопитающих составляет28,6%, тогда как в группе с позитивной подачей образа товара, в которомприродная компонента является основной темой доля образов млекопитающихсоставляет 75%. Возможно, сами не подозревая этого, создатели негативнойэкологической рекламы старались перенести весь этот негатив с образов зверей(конкретно, млекопитающих, к которым относится и сам человек как биологическийвид) на представителей классов, далеких по степени родства от млекопитающих:птиц, рыб, пресмыкающихся или вообще растения и окружающий ландшафт. В данномслучае, действует правило «На себе не показывай». Другими словами, формируяконцепцию рекламного обращения, базирующегося на природном негативе, креаторыизначально, скорее всего, на подсознательном уровне, избегали выплескивать этотнегатив на «себеподобных».
Стоит такжеотметить, что для группы негативно решенной природоохранной рекламы доляпримеров, для которых не удалось установить рекламодателей, составляет 31,6%(это максимальный показатель по всем проанализированным группам). По этомуповоду возникают две гипотезы. Возможно, рекламодатель совершенно равнодушен кэкологической тематике, как таковой, а размещение социально значимой рекламыявляется для него в силу каких-либо причин вынужденной необходимостью (таксказать, «для галочки»). Второй вариант — заказанная «неизвестнымрекламодателем» реклама представляется собой слепленный на скорую руку макет,ставить под которым свой логотип заказчику просто стыдно.

2.Эколого-правовое регулирование размещения наружной рекламы
 
2.1Источники российского экологического права
Нормы праваотносятся к разряду социальных норм. Норма права — это мысль, высказывание одолжном или дозволенном поведении. Нормы фиксируют то, что должно быть.Согласно теории государства и права норма права — это волевое,общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующееобщественные отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей,соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения.
Нормамиэкологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношениялюдей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.
Нормыэкологического права делятся на три группы:
1) отраслевые(охрана и использование отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесови т.д.);
2)комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды вцелом);
3)экологизированные (нормы других отраслей права — административного, уголовногои др.).
Классификациянорм права в целом может быть осуществлена по разным признакам, основаниям:
1) попредмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношенийнормы права подразделяются на отрасли;
2) поспецифически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании:
регулятивные(управомочивающие, обязывающие и запрещающие);
охранительные- предусматривающие меры реагирования на нарушения субъективных прав иобязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности заправонарушения, меры защиты нарушенных прав);
специализированные(нормы специального действия), т.е. нормы о нормах (дефинитивные — содержащиелегальные определения терминов, коллизионные — рассчитанные на случаи, когдадве или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы бытьпримененными к одному и тому же случаю, и оперативные — которые отменяютдействие других норм, продлевают их действие или распространяют действие наболее широкий круг субъектов или отношений).
По характеруобязательности нормы подразделяются на:
императивные- носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено;
диспозитивные- предоставляющие участникам отношений право самим путем соглашения определятькруг и объем прав и обязанностей.
С точкизрения содержания выделяются технико-юридические нормы, нормы техническогосодержания. По форме это юридические нормы, по содержанию — технические правила(СанПиНы, СНиПы и т.п.).
Вэкологическом праве выделяются также по содержанию юридического предписанияследующие виды норм:
1)нормы-принципы — закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды;
2)нормы-приоритеты — устанавливают правовые преимущества в охране и использованииодних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды;
3)нормы-правила — содержат экологические требования-императивы применительно кконкретной сфере экологических отношений.
Экологическиеимперативы по своему содержанию подразделяются на следующие виды:предупредительные, запретительные; восстановительные (компенсационные);карательные; поощрительные; управомочивающие; разрешительные; обязывающие.
Правоотношение- это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественноеотношение, участники которого имеют субъективные права и юридическиеобязанности, гарантируемые государством.
Экологическиеправоотношения — общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействияобщества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниямивозникновения правоотношений являются юридические факты.
Юридическиефакты — это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связываютвозникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевомупризнаку все юридические факты делятся на события и действия.
События — такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектовправоотношения (например, стихийные бедствия). События подразделяются наабсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиямичеловека).
Действия — это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем бездействие — этопассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются направомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), что естьправонарушения. Надо отметить, что действие — это наиболее распространенноеоснование возникновения экологических правоотношений.
Содержаниеправоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности.
Субъективноеправо — это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством.
Юридическаяобязанность — это мера должного поведения, обеспеченная государством.
Содержаниеправ и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участниковправоотношения и объекта этого отношения.
Субъектамиэкологических правоотношений являются:
государство — в лице компетентного органа;
юридическиелица;
физическиелица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования,воспроизводства либо охраны;
хозяйствующиесубъекты — предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природнуюсреду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, атакже граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.
По содержаниюправ и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяютсяна четыре категории:
1)природопользователи — носители прав и обязанностей по рациональномуиспользованию природных ресурсов и охране природной среды;
2) органыпредставительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органыгосударства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов ина контроль за охраной природной среды;
3)общественные объединения экологического профиля;
4) органысудебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностьюэкологических правоотношений.
Объектамиэкологических правоотношений являются природные объекты и комплексы.
Нормативныеправовые акты являются одним из источников права в науке юриспруденции наряду сдругими источниками (правовые обычаи, судебные прецеденты). Нормативные актыподразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты.
Источникамиправа являются: международные документы, Конституция РФ; конституционныезаконы; федеральные законы; акты Президента РФ (указы, распоряжения); актыПравительства РФ (постановления, распоряжения); нормативные правовые актыфедеральных министерств и ведомств. Законодательство субъектов РФ: конституции,уставы субъектов РФ; законы субъектов РФ; акты глав субъектов РФ; акты органовисполнительной власти субъектов РФ; акты местного самоуправления.
НормыКонституции РФ можно разбить на две группы: первая — непосредственнопосвященная экологическим отношениям, вторая — опосредованно участвующая в ихрегулировании. К первой относятся ст. 9, 36, 42, 58, 72; ко второй — ст. 1, 2,7, 8, 17 — 19, 45 — 48, 57. Согласно Конституции РФ каждый имеет право наблагоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающуюсреду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основойустойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территорииРоссийской Федерации.
Средиотносящихся к экологическому праву законов России нужно отметить Федеральныйзакон «Об охране окружающей среды».
Он определяетправовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды,обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач,сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия иприродных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущихпоколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности.
Этот Законрегулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие приосуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием наприродную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основойжизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также наконтинентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации.
Данный Законсодержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, иосновные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды.Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФв сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органовместного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединенийи иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определил методыэкономического регулирования в области охраны окружающей среды, определилнормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления:нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия наокружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ имикроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления илимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий наокружающую среду, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды,нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Закономустановлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлениихозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся подугрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фондагородских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновенияпочв, задачи государственного экологического мониторинга и экологическогоконтроля. Отдельные главы Закона посвящены научным исследованиям в областиохраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры,ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничествув области охраны окружающей среды.
Данный Законимеет также немаловажное значение в вопросе соотношения экологического права сдругими смежными отраслями права. Согласно его ст. 2 отношения, возникающие вобласти охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов,проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав наблагоприятную окружающую среду регулируются международными договорамиРоссийской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами ииными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Отношения,возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов,их сохранения и восстановления, регулируются международными договорамиРоссийской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством,законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в областиохраны окружающей среды и природопользования.
Отношения,возникающие в области охраны окружающей среды в той мере, в какой этонеобходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения и законодательством об охране здоровья, инымнаправленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей средызаконодательством.
22 августа2004 г. Федеральным законом N 122-ФЗ «О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемФедеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон“Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», а также Федеральным законом от 29 декабря 2004 г.«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связис расширением полномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значениямуниципальных образований» были внесены изменения в Закон РФ «Онедрах», Федеральный закон «Об особо охраняемых природныхтерриториях», в Водный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон«Об экологической экспертизе», в Лесной кодекс Российской Федерации,в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», вФедеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», в Федеральныйзакон «Об охране окружающей среды» и во многие другие законы.Изменения касались в первую очередь компетенции между федеральными,региональными органами государственной власти, а также органами местногосамоуправления, в том числе в области охраны окружающей среды иприродопользования.
2.2 Нормы экологического права, воздействующие навозможности размещения наружной рекламы
Понятие«экологические требования» встречается в ряде нормативных правовыхактов, содержащих нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающейсреды и использования природных ресурсов. Так, например, в соответствии сФедеральным законом N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»экологическая экспертиза представляет собой установление соответствиянамечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям (…).Статьей 49 Градостроительного кодекса РФ в качестве предмета государственнойэкспертизы проектной документации выступает оценка соответствия проектнойдокументации экологическим требованиям (помимо прочего). В п. 3 ст. 13Земельного кодекса РФ запрещается осуществлять внедрение новых технологий,программ мелиорации земель и повышения плодородия почв в случае ихнесоответствия предусмотренным законодательством экологическим,санитарно-гигиеническим и иным требованиям. Однако перечисленные вышенормативные правовые акты, как, впрочем, и все остальные, лишь употребляютпонятие «экологические требования», легального же определения ибланкетных ссылок на иные нормативно-правовые акты они не содержат.
Проведенныйанализ российского законодательства показал, что понятие «экологическиетребования» на нормативном уровне содержится только в Инструкции поэкологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденнойПриказом Минприроды. Так, согласно п. 2.18 вышеуказанной Инструкцииэкологические требования представляют собой комплекс ограничений поприродопользованию и условий по сохранению окружающей среды в процессехозяйственной и иной деятельности. Иного легального определения понятия«экологические требования» на сегодняшний день нет. Кроме того, какмы видим, данное определение слишком широкое и абстрактное для того, чтобы конкретизироватьи индивидуализировать те условия и ограничения при осуществлении хозяйственнойи иной деятельности, которые мы можем отнести именно к экологическимтребованиям. Так, например, проведение экологической экспертизы проектнойдокументации можно отнести к условию для осуществления градостроительнойдеятельности по сохранению окружающей среды, равно как и к средству обеспеченияохраны окружающей среды.
В научнойлитературе исследованию понятия «экологические требования» уделяетсямало внимания, хотя упоминание данного термина встречается во многих работах,посвященных исследованию вопросов экологического права, среди которых можновыделить работы О.С. Колбасова, А.К. Голиченкова, Т.В. Петровой, М.М. Бринчука,В.В. Круглова, Б.Б. Судавичюса и др. Так, в научной литературе были высказаныследующие определения понятия «экологические требования». В своейдиссертационной работе Б.Б. Судавичюс пришел к выводу об определенииэкологических требований как меры должного отношения к окружающей среде,установленной на основании познания закономерностей функционирования окружающейсреды под действием естественных и антропогенных факторов и определяющейповедение человека (общества) по отношению к природе и ее ресурсам в тех илииных ситуациях. Н.Ф. Реймерс приводит иное понятие данного термина:«экологические требования — комплекс требований к качеству воздуха, вод,топлива, сырья, пищевой и промышленной продукции, к технологии производства,технологическим выбросам и методам их очистки и отвода». М.М. Бринчук определяетэкологические требования посредством права как предусмотренные правовой нормойправила, устанавливающие норму должного поведения субъектов права окружающейсреды, которым они адресованы, относительно природопользования и охраныокружающей среды от вредных последствий. Исходя из проведенного анализа, можносделать вывод о том, что единства мнения об определении термина«экологические требования» в научной литературе нет. Всевышеприведенные понятия экологических требований являются разными по своему содержанию,выделяя в качестве основного отличающего признака соответственно ограничение,условие, меру и норму должного поведения либо комплекс требований.
Представляетсяинтересной для дальнейшего изучения понятия «экологическиетребования» диссертационная работа Ю.Р. Храмовой, в которой анализируетсясущность экологических требований с позиции общей теории права. Так, согласнообщей теории права выделяются три способа воздействия права на общественныеотношения: дозволение, запрещение, позитивное обязывание. Экологическиетребования, установленные нормой права, могут воздействовать на адресатов какпутем запрещения, так и путем установления позитивного обязывания. В качествепримера запрещения Ю.Р. Храмова приводит норму о том, что «на территориях,на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зонзапрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранностипамятников природы». Примером позитивного обязывания выступает предписаниео том, что «на прилегающих к территориям государственных природныхзаповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны сограниченным режимом природопользования». Понятия требования как способавоздействия права на отношения в теории права нет. В связи с чем, по мнению Ю.Р.Храмовой, требование представляет собой менее категоричное предписание, чем«запрещение», и более — чем «позитивное обязывание».
Так что жесобой представляют «экологические требования»? Для изучения данногопонятия обратимся к терминологии его составляющих: «экологический» и«требование».
Термин«экологический» является производным от термина «экология».В 1866 г. термин «экология» был предложен немецким ученым ЭрнстомГеккелем, который под этим термином понимал науку о взаимоотношениях живыхорганизмов и окружающей среды. Существуют и другие определения термина«экология». Так, под экологией понимается наука, изучающая характер иусловия взаимодействия живых организмов с окружающей естественной средойобитания; учение об условиях существования живых организмов во взаимодействиисо средой, в которой они обитают; наука об отношениях растительного и животногомира и образующих ими сообществ между собой и с окружающей средой. Дляопределения понятия «требование» обратимся к толковым словарямрусского языка: 1. Требование — правило, условие, обязательное для выполнения(Ожегов); 2. Требование — нужда, надобность (Даль); 3. Правило, требующеестрогого выполнения; то, чему следует неукоснительно подчиняться (Ушаков).
Резюмируявышесказанное, представляется возможным определить экологические требования каксовокупность ограничений, условий либо мер должного поведения в области охраныокружающей среды.
Кроме того,стоит отметить, что в нормативно-правовых актах и в научной литературевстречается замена понятия «экологические требования» на такиепонятия, как «требования экологической безопасности»,«требования в области охраны окружающей среды», «требованияэкологического законодательства», «природоохранные требования».В этой связи остановимся на кратком анализе данных понятий.
Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическаябезопасность представляет собой состояние защищенности природной среды ижизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, их последствий. Употребление данного терминавстречается во многих нормативно-правовых актах, при этом обращает на себявнимание то, что данный термин несет свою функциональную принадлежность изамене его иным термином не подлежит. Так, например, согласно ст. 72Конституции РФ в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов входитобеспечение экологической безопасности.
Понятиетермина «охрана окружающей среды» также содержится в Федеральномзаконе «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 1 данного Законаохрана окружающей среды — это деятельность органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческихорганизаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение ивосстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводствоприродных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Соотношениюданных понятий посвящены работы А.К. Голиченкова, Т.В. Петровой, И.А.Игнатьевой, А.О. Миняева, В.В. Вербицкого. Все авторы пришли к единому мнению отом, что обеспечение экологической безопасности (а в нашем случае мырассматриваем термин «экологическая безопасность») и охранаокружающей среды представляют собой два самостоятельных термина. Так, по мнениюА.К. Голиченкова, данные термины не могут быть заменены по следующимоснованиям. Во-первых, термин «экологическая безопасность» закрепленв Конституции РФ, а также в иных нормативных правовых актах, о чем ужеговорилось выше. Во-вторых, данный термин зачастую употребляется наряду стермином «охрана окружающей среды» через союз «и»(например, в той же ст. 72 Конституции РФ). Этой же точки зрения придерживаютсяи другие авторы.
Отсюдавытекает вывод о том, что понятия «требования экологическойбезопасности» и «требования в области охраны окружающей среды»также нельзя признать равнозначными и взаимозаменяемыми. Согласно легальномуопределению, содержащемуся в ст. 1 Федерального закона «Об охранеокружающей среды», требования в области охраны окружающей средыпредставляют собой предъявляемые к хозяйственной и иной деятельностиобязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами,иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами,государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраныокружающей среды. Поскольку легального определения понятия «требованияэкологической безопасности» нет, считаем, что данный термин можно вывестичерез понятие термина «экологическая безопасность». Так, требованияэкологической безопасности — это требования к состоянию защищенности природнойсреды и жизненно важных интересов человека от возможного негативноговоздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, их последствий. Несколько иное определение данногопонятия было выведено в диссертационной работе В.В. Вербицким. По его мнению,«требования экологической безопасности — условия, запреты, ограничения идругие обязательные требования по охране окружающей среды и природопользованию,содержащиеся в нормативно-правовых актах, соблюдение и исполнение которыхобеспечивает экологическую безопасность».
Термин«природоохранные требования» на законодательном уровне закреплен вФедеральном законе «Об охране окружающей природной среды». При этомданный Закон отождествляет понятия «природоохранные требования» и«требования в области охраны окружающей среды», поэтому дальнейшеерассмотрение данного термина не представляется необходимым.
Дляисследования понятия «требования экологического законодательства»обратимся к понятию «экологическое законодательство». В узком смыслеэкологическое законодательство можно определять как «совокупность законов,которые регулируют отношения, образующие предмет экологического права». Вшироком же смысле экологическое законодательство представляет собойсовокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области охраныокружающей среды и использования природных ресурсов; состоящее изприродно-ресурсных и природоохранительных нормативно-правовых актов, а такжеэкологизированных правовых норм целое, регулирующее отношения в сфереосуществления всех видов деятельности, связанных с воздействием на окружающуюсреду. Принимая во внимание вышесказанное, представляется возможным определитьтребования экологического законодательства как условия и ограничения,установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения по охранеокружающей среды и осуществлению деятельности, связанной с воздействием на нее.
Порезультатам проведенного краткого анализа термина «экологическиетребования» мы пришли к выводу о том, что понятие «экологическиетребования» включает в себя наряду с требованиями в области охраныокружающей среды (природоохранные требования) требования экологическойбезопасности, и в то же время они в совокупности входят в состав требованийэкологического законодательства.
На основаниивышеизложенного считаем возможным сформулировать следующее определение термина«экологические требования»: экологические требования — этопредусмотренные экологическим законодательством требования, выраженные вустановлении к хозяйственной и иной деятельности ограничений, условий или ихсовокупности в целях обеспечения экологической безопасности населения и охраныокружающей среды.
Во избежаниеошибок в толковании термина «экологические требования» и замены егодругими понятиями представляется необходимым ввести и закрепить определениеданного термина на законодательном уровне.
Посколькуреклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и сиспользованием любых средств, то перечень способов распространения наружнойрекламы определен статьей 19 закона «О рекламе», согласно буквальномутолкованию которой становится очевидным, что законодатель к наружнойрекламе/рекламным конструкциям относит щиты, стенды, строительные сетки,перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные техническиесредства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемыена внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений,сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественноготранспорта.
Такимобразом, существенные признаки наружной рекламы — статичность, стабильность истационарность размещения рекламы. Данный признак является основополагающим,потому как согласно перечню средств транспорта, определенному в Общероссийскомклассификаторе основных фондов ОК013-94, утвержденном ПостановлениемГосстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 359, к транспортным средствам, втом числе летательным воздушным аппаратам, относятся дирижабли, аэростаты,воздушные шары.
И если они необладают признаком статичности территориального закрепления, то на них будутраспространяться требования к рекламе на транспортных средствах, существенноотличающиеся от требований к наружной рекламе.
Указанный вст. 19 перечень рекламных конструкций существенно расширен по сравнению сперечнем, утвержденным прежним Законом «О рекламе» N 108-ФЗ, — плакаты, стенды, световые табло, иные технические средства стабильноготерриториального размещения.
Витрины,киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики к наружнойрекламе/рекламным конструкциям не относятся (ч. 23 ст. 19).
Рекламнаяконструкция должна использоваться исключительно в целях распространениярекламы. Не допускается распространение рекламы на знаке дорожного движения, егоопоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулированиядорожного движения. Постановлением Правительства г. Москвы от 22 января 2002 г.N 41-ПП «О перспективах развития и правилах размещения средств наружнойрекламы, информации и оформления города» (вместе с «Правиламиразмещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве») установлензапрет на размещение рекламы на перекрестках, вблизи дорожных знаков,указателей и светофоров.
Субъектамираспространения наружной рекламы являются владельцы рекламной конструкции,являющиеся рекламораспространителями.
Порядокзаключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкцииопределен п. 5 — 10 ст. 19. Установка и эксплуатация рекламной конструкциидолжна осуществляться ее владельцем по договору с собственником земельногоучастка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяетсярекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такогоимущества, в том числе с арендатором. Если недвижимое имущество, к которомуприсоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицомна праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещномправе, то договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключаетсяс лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативногоуправления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество.
В Москве,например, действуют вышеназванные Правила размещения средств наружной рекламы иинформации в г. Москве, устанавливающие порядок и требования к проектированиюсредств наружной рекламы и информации, определению и согласованию мест ихразмещения, технической экспертизе, размещению (установка, монтаж, нанесение),эксплуатации и демонтажу средств наружной рекламы и информации, а также порядокконтроля за соблюдением этих требований. Правила разработаны на основанииГрадостроительного кодекса РФ, Федерального закона «О рекламе» и иныхнормативных актов Российской Федерации, законов города Москвы, распоряжениймэра и постановлений Правительства Москвы, других нормативных правовыхдокументов, определяющих требования к средствам наружной рекламы и информации.
Уполномоченныморганом исполнительной власти г. Москвы в вопросах рекламно-информационногооформления третьего транспортного кольца и МКАД является Комитет рекламы,информации и оформления г. Москвы и осуществляет размещение средств наружнойрекламы и информации на местах, свободных от обязательств, на конкурснойоснове.
Установкарекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламнойконструкции, которое выдается на основании заявления либо собственника, либоиного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либовладельца рекламной конструкции.

2.3 Проблемы в эколого-правовом регулированииразмещения наружной рекламы
Частью 4 ст.19 предусмотрено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещениедолжны соответствовать требованиям технического регламента, что корреспондируетположениям ст. 2 и 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «Отехническом регулировании», согласно которым документом, обязательным дляприменения при производстве, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации иутилизации любых видов продукции, является технический регламент, которыйпринимается федеральным законом.
На настоящиймомент ни один технический регламент еще не принят. В сфере размещениярекламных конструкций следует руководствоваться требованиями ГОСТ Р 52044-2003«Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских исельских поселений», утвержденных Постановлением Госстандарта России от 22апреля 2003 г. N 124-ст. До вступления в силу соответствующих техническихрегламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартовосуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований,обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации отехническом регулировании (ст. 46 Закона «О техническомрегулировании»). Кроме того, Приказом Ростехрегулирования от 25 августа2004 г. N 2-ст  установлено, что до утверждения и введения в действиепересмотренной редакции текста указанного национального стандарта действие ГОСТР 52044-2003 приостановлено.
Техническиерегламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имуществафизических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждениядействий, вводящих в заблуждение приобретателей. Примечательно, что принятиетехнических регламентов в иных целях не допускается (п. 2 ст. 6 Закона «Отехническом регулировании»). С учетом степени риска причинения вредатехнические регламенты устанавливают минимально необходимые требования,обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность;взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность;промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность;электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитнуюсовместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;единство измерений.
Именноуказанные регламенты должны содержать запреты, установленные в ст. 19 Закона«О рекламе». Они имеют прямое действие на всей территории РоссийскойФедерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений всоответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламентытребования не могут носить обязательный характер.
Требованиятехнических регламентов не могут служить препятствием к осуществлениюпредпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимальнонеобходимо для выполнения целей, которые преследуются принятием такихрегламентов. В связи с этим установлено, что технический регламент долженсодержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства,эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которыхустанавливаются его требования, и не подлежит расширительному толкованию.Указанные регламенты имеют прямое действие на всей территории РФ и могут бытьизменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующийтехнический регламент. Не включенные в технические регламенты требования немогут носить обязательный характер.
Законом«О техническом регулировании» установлено, что технический регламент,принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает всилу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
Правила иметоды исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцовдля проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применениятехнических регламентов, разрабатываются федеральными органами исполнительнойвласти в пределах их компетенции в течение шести месяцев со дня официальногоопубликования технических регламентов и утверждаются Правительством РФ.
ПравительствоРФ разрабатывает предложения об обеспечении соответствия техническогорегулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-техническойбазы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам иправилам. В этих целях Правительством РФ утверждается программа разработкитехнических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.
Предусмотрено,что в РФ должны действовать общие и специальные технические регламенты.
Требованияобщего технического регламента обязательны для применения и соблюдения вотношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации,хранения, перевозки, реализации и утилизации. Общие технические регламентыпринимаются по вопросам: безопасной эксплуатации и утилизации машин иоборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений ибезопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности;биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологическойбезопасности; ядерной и радиационной безопасности.
Требованиямиспециального технического регламента учитываются технологические и иныеособенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации,хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные техническиерегламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции,процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,в отношении которых цели, определенные Законом «О техническомрегулировании» для принятия технических регламентов, не обеспечиваютсятребованиями общих технических регламентов, а также степень риска причинениявреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническимрегламентом.
Законом«О техническом регулировании» установлено, что технический регламент,принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РоссийскойФедерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня егоофициального опубликования.
В ст. 9Закона «О техническом регулировании» достаточно подробно изложенпорядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента. Так,технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленномдля принятия федеральных законов, с учетом положений указанного Закона.Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Оразработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомлениев печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническомурегулированию и в информационной системе общего пользования вэлектронно-цифровой форме.
Детальнейшимобразом в Законе «О техническом регулировании» описана процедурапринятия таких регламентов Государственной Думой и доведения информации до всехзаинтересованных лиц о каждой стадии обсуждения и принятия регламента. Такойпорядок, с одной стороны, свидетельствует о демократичности процедуры принятияобщеобязательных регламентов, а с другой — о достаточной продолжительности повремени данной процедуры. Последний же фактор имеет в настоящее времясущественное значение.
Следуетотметить, что Закон «О техническом регулировании» является, по сути,реформаторским и направлен на замену действующих ГОСТов на техническиерегламенты, которые будут носить обязательный характер. Вместе с тем ситуация,связанная с реализацией этой реформы, не просто далека от идеала, она близка кпровалу. Так, предполагалось, что к 2010 г. замена ГОСТов на техническиерегламенты будет завершена полностью, но по состоянию на 2006 г. (т.е. поистечении трех лет с момента принятия Закона) принят всего один такой норматив,причем принят Правительством, а не Государственной Думой.
При этомЗакон «О рекламе» вступает в действие с 1 июля 2006 г., и чем будутруководствоваться участники рекламных правоотношений и правоприменительныеорганы в период отсутствия таких регламентов, пока не ясно. Возможно, ситуацию,хотя бы временно, могло спасти прямое указание в Законе на те или иныетребования технического характера, которые должны предъявляться к рекламе,средствам ее распространения и самому процессу распространения рекламы. Однакоряд таких поправок в проект закона «О рекламе» был отклонен, т.к.предлагаемые для внесения требования к рекламным средствам и процессураспространения той или иной рекламы (например, касающиеся уровня звука в теле-и радиорекламе) должны были быть установлены регламентами, и их самостоятельноезакрепление в Законе показалось законодателю излишним.
Если принятьво внимание указанные выше обстоятельства, то очевидно, что даже прогрессивныйЗакон «О рекламе», защищающий интересы слабой стороны — потребителя,при такой ситуации, когда «опорное» для него законодательство(законодательство о техническом регулировании) существенно опаздывает в своемразвитии, будет иметь декларативный характер и обречен на провал. Толькокомплексный подход к формированию законодательства способен обеспечить балансинтересов потребителей и иных субъектов рекламной деятельности, а такженадлежащее осуществление предпринимательской деятельности.
МВД Россиипытается ввести ограничения для наружной рекламы. В письме, разосланномминистерством в конце апреля, указывается, что ГОСТ по наружной рекламе,которому не соответствует 90% рекламных щитов в стране, обязателен кприменению. При этом автор письма ссылается на решение арбитражного суда,отклонившего в конце прошлого года иск компании «АПР-Сити/ТВД» к Минпромэнерго.Юристы, впрочем, считают, что операторы не обязаны выполнять требования этогописьма.
Как сталоизвестно РБК daily, в конце апреля МВД России разослало начальникамподведомственных управлений письмо, разъясняющее порядок контроля приразмещении наружной рекламы на улицах и транспортных средствах. В письме, копиякоторого находится в распоряжении РБК daily, в частности, говорится, что нормыГОСТ Р52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территорияхгородских и сельских поселений» признаны обязательными для исполнения. Авторписьма, начальник департамента обеспечения безопасности дорожного движенияВиктор Кирьянов, ссылается при этом на решение арбитражного суда Москвы от 23ноября 2006 года.
Напомним,ГОСТ Р52044-2003, вводящий жесткие требования к размещению наружной рекламывдоль автодорог, вступил в силу в июле 2003 года. В случае его исполнения подсокращение попадало около 90% конструкций. Однако в сентябре 2005 года началадействовать смягченная редакция документа. Вскоре глава ГИБДД Виктор Кирьяновразослал письмо, предписав применять нормы ГОСТа либо к вновь установленнымрекламным конструкциям, либо к тем, у которых истек договор аренды рекламногоместа. Эти правила должны были действовать до тех пор, пока не будет разработани принят новый ГОСТ. В прошлом году компания «АПР-Сити/ТВД», аффилированная сNews Outdoor Russia, обратилась в арбитражный суд Москвы с иском, в которомоспаривала бездействие министра промышленности и энергетики РФ ВиктораХристенко и просила суд обязать министра отменить ГОСТ. Однако в декабре судотказался удовлетворить иск компании. На это решение и ссылается в своем письмегенерал-лейтенант Кирьянов.
«ГлаваМинпромэнерго Виктор Христенко, дождавшись середины апреля — даты истечениявсех сроков на подачу апелляции, решил применить кардинальные меры. Так ипоявилось письмо г-на Кирьянова», — предполагает топ-менеджер крупнойкомпании-оператора. В News Outdoor комментировать письмо отказались.
Участникирынка указывают, что ГОСТ не соответствует закону «О рекламе» и был принят снарушениями, однако признают, что исполнение его в полном объеме негативноскажется на рынке наружной рекламы, поскольку его требованиям не соответствуетбольшая часть конструкций.
Гендиректор«ЭСПАР-Аналитик» Андрей Березкин отмечает, что новый ГОСТ не соответствуетзакону «О рекламе» и носит исключительно запретительный характер. С нимсоглашается топ-менеджер крупного оператора: «ГОСТ вводит необоснованныеограничения, которые никак не влияют на безопасность дорожного движения. Этоочень неприятное событие для рынка наружной рекламы, так как большая частьрекламы на дорогах не соответствует требованиям этого ГОСТа». С ним соглашаетсягенеральный управляющий «BigBoard Россия» Руслан Желудик, отмечающий, что ГОСТнеобходим рынку, но «не в том виде, в котором существует сейчас».
Впрочем,юристы считают, что исполнять требования письма операторы не обязаны. «В нашейстране судебное решение не является источником права. Арбитражный суд можетпринять или отклонить иск, но не постановить, чтобы ГОСТ, который ранее неприменялся в полном объеме, был обязателен к исполнению», — рассуждаетзаведующий кафедрой интеллектуальной собственности ЮНЕСКО Михаил Федотов. Крометого, отмечает г-н Федотов, письмо может иметь обязательный характер, толькоесли зарегистрировано в Министерстве юстиции или опубликовано в СМИ, «а этого вданном случае не произошло».

Заключение
Наружнаяреклама — это рекламные средства в виде: вывесок, наружных плакатов, щитов,брэндмауэров, крышных установок и панелей, перетяжек, витрин, козырьков,световых установок на зданиях или улицах города.
Характернойособенностью наружной рекламы является то, что у нее, как и у телевидения,многомиллионная аудитория и это упрощает решение задач, возлагаемых на нее, сравнительноне дорогостоящий и одновременно массовый контакт с потребителями рекламы.Вместе с тем именно наружной рекламе свойственны отсутствие конкретной целевойгруппы пользователей и невозможность проследить их реакцию на рекламунемедленно.
Упроизводителей наружной рекламы возникает множество проблем, связанных ссозданием эффективных коротких сообщений, которые оставались бы в памятипешеходов и водителей транспортных средств.
Дело в том,что практически у всех потребителей наружной рекламы время зрительногоконтакта, необходимого для прочтения текста и рассмотрения изображения, непревышает и нескольких секунд.
Этиособенности предполагают тщательность и точность при выборе шрифтов, ихудобочитаемость, образность, эффективность цветового решения.
Считается,что один из парадоксов наружной рекламы – это то, что она должна одновременно исочетаться с окружающей обстановкой, и выделяться из нее. Считается также, чтоиспользование щитовой рекламы оправдано, когда фирма уже достаточно известна.При разработке текстов и эскизов изображений для щитовой рекламы следуетпомнить, что реклама должна создавать образ, соответствующий образурекламируемой фирмы.
Такимобразом, можно сделать вывод, что за последние годы наружная реклама являетсяодной из популярнейших областей вложения денежных средств и получения прибыли.
Основныминормативными актами регулирующие рекламную деятельность на территорииРоссийской Федерации являются:
1. Федеральныйзакон «О рекламе».
Законпосвящен коммерческой и социальной рекламе. Политическая реклама исключена изсферы регулирования данного закона.
2. Налог нарекламу устанавливается в соответствии с Законом Российской Федерации от 27декабря 1991 года N 2118-1 «Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации», Федеральным законом от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе»,Налоговым кодексом Российской Федерации устанавливает налог на рекламу натерритории города Москвы.
3. Информационноеписьмо от 25 декабря 1998 г. N 37 Обзор практики рассмотрения споров, связанныхс применением законодательства о рекламе.
4. Закон « Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».Настоящий Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения ипресечения.
С каждымнововведением регулирование рынка все более усложняется, оттачивается. Оно исейчас несовершенно, но если посмотреть, что было всего лишь шесть лет назад,хорошо видно как далеко ушли вперед.
Важные нормы,регулирующие рекламную деятельность, разбросаны по большому количествунормативно-правовых актов (ФЗ «О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «Опорядке освещения деятельности органов государственной власти в государственныхСМИ», «О телевизионном вещании и радиовещании», «Осредствах массовой информации» и т.д.).
Сложившаясяситуация в значительной степени затрудняет процесс эффективного регулированиярекламной деятельности.  Саморегулирование сегодня является основойсуществования либерального рыночного законодательства, соответствующегомеждународным нормам и обладает преимуществами в скорости, гибкости идешевизне, с которыми не может сравниться детальное законодательство.
Поддержаниевысоких стандартов с помощью процессов саморегулирования поможет установить игарантировать доверие к рекламе со стороны потребителей.
Эколого-правовоерегулирование наружной рекламы заключается в необходимости соответствияГрадостроительному кодексу, Земельному кодексу, Закону «О недрах».
Также вдипломной работе рассмотрен вопрос о воздействии социальной наружной рекламы наэкологическую обстановку.

Списокиспользованной литературы
1.        Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федеральногоконституционного закона от 30.12.2006 №6-ФКЗ) // Российская газета, №237,25.12.1993.
2.        Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 №22-ФЗ (в ред.Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ) // Собрание законодательства РФ,03.02.1997, №5, ст. 610.
3.        Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (в ред.Федерального закона от 28.02.2007 №21-ФЗ) // Парламентская газета, №204 – 205,30.10.2001.
4.        Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (вред. Федерального закона от 29.12.2006 №258-ФЗ) // Российская газета, №290,30.12.2004.
5.        Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 №167-ФЗ (в ред.Федерального закона от 31.12.2005 №199-ФЗ) // Собрание законодательства РФ,20.11.1995, №47, ст. 4471 (в настоящее время документ утратил силу)
6.        Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» (в ред. Федерального закона от 05.02.2007 №13-ФЗ) //Российская газета, №6, 12.01.2002.
7.        Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред.Федерального закона от 29.12.2006 №258-ФЗ) // Собрание законодательства РФ,30.08.2004, №35, ст. 3607.
8.        Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2004 №199-ФЗ «О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширениемполномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальныхобразований (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 №258-ФЗ) // Российская газхета,№290, 30.12.2004.
9.        Федеральный закон Российской Федерации от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особоохраняемых природных территориях» (в ред. Федерального закона от 23.03.2007№37-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 20.03.1995, №12, ст. 1024.
10.     Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.1995 №174-ФЗ «Обэкологической экспертизе» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ) //Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, №48,3 ст. 4556.
11.     Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ)// Российская газета, №121, 30.06.1998.
12.     Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охранеатмосферного воздуха» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 №199-ФЗ) //Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, №18, ст. 2222.
13.     Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.1995 №174-ФЗ «Обэкологической экспертизе» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006) //Российская газета, №232, 30.11.1995.
14.     Федеральный закон Российской Федерации от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»(в ред. Федерального закона от 09.02.2007 №18-ФЗ) // Российская газета, №51,15.03.2006.
15.     Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1995 №108-ФЗ «О рекламе»(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 №113-ФЗ) // Собрание законодательстваРФ, 24.07.1995, №30, ст. 2864 (документ утратил силу)
16.     Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 №184-ФЗ «Отехническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 №45-ФЗ) //Парламентская газета, №1 – 2, 05.01.2003.
17.     Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (в ред.Федерального закона от 25.12.2006 №173-ФЗ) // Собрание законодательства РФ,06.03.1995, №10, ст. 823.
18.     Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-93 (в ред. Изменения1/98, утв. Госстандартом РФ 14.04.1998) // М.: ИПК Издательство стандартов,1995.
19.     Аполлонов А.О., Страунинг Э.Л. Реклама на транспортных средствах и с ихиспользованием в свете нового закона «О рекламе» // Транспортное право, 2006,№2.
20.     Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство иправо. 1998. N 9. С. 24.
21.     Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.:Юристъ, 2004. С. 94.
22.     Вербицкий В.В. Правовое регулирование обеспечения экологическойбезопасности Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 1999. С. 9.
23.     Голиченков А.К. Охрана окружающей природной среды, обеспечениеэкологической безопасности, обеспечение рационального использования природныхресурсов: термины, содержание, соотношение // Сборник материалов всероссийскихнаучно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995 — 2004 гг. Т. 1. С.125.
24.     Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правовогорегулирования. М., 1991. С. 154.
25.     Горлевская Л., Тулеева Ю. Анализ использования природно-экологическихобразов в рекламе. М., 2004.
26.     Гулак Н.В. Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения.Дис. канд. юрид. наук. Оренбург, 1998. С. 37; Вербицкий В.В. Правовоерегулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. Дис.канд. юрид. наук. М., 1999. С. 9.
27.     Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы егоразвития. М., 2001
28.     Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Федеральномузакону «Об экологической экспертизе» (постатейный). М., 2006. С. 23.
29.     Колодина И. Просроченные регламенты // Российская газета. 2006. 4 апр.
30.     Комментарий к Федеральному закону «О рыболовстве и сохраненииводных биологических ресурсов» (постатейный) / Под ред. М.В. Пономарева.М., 2005.
31.     Миняев А.О. Проблемы развития конституционных понятий «охранаокружающей среды» и «обеспечение экологической безопасности» вэкологическом законодательстве // Сборник материалов всероссийскихнаучно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995 — 2004 гг. Т. 2. С. 645- 650.
32.     Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 18-е изд.М., 1986. С. 701.
33.     Петров В.В. Экология и система права // Правовые проблемы экологии.Сборник научно-аналитических обзоров советской и зарубежной литературы. М.,1980. С. 17.
34.     Петрова Т.В. Техническое регулирование как часть системы правовогорегулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право.2005. N 1.
35.     Природно-ресурсное право и правовая охрана окружающей среды: Учебник /Под ред. В.В. Петрова. М.: Юрид. лит., 1988. С. 4.
36.     Раянов Ф.М. Правовая охрана природы, а не экологическое право // Сборникматериалов всероссийских научно-практических конференций. Юбилейный выпуск.1995 — 2004 гг. / Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев;Под ред. А.К. Голиченкова. В 3 т. Т. 1. М., 2004. С. 199.
37.     Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С.520.
38.     Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2005.
39.     Словарь Ушакова // ushdict.narod.ru/055/w16522.htm.
40.     Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе»(постатейный). М.: Юстицинформ, 2007.
41.     Страунинг Э.Л. Роль технических регламентов в правовом регулированиирекламных отношений // Право и экономика, 2006, №6.
42.     Судавичюс Б.Б. Проблемы отражения экологических требований в праве.Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1988. С. 4.
43.     Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля //http://slovari.yandex.ru.
44.     Трушкова О. Старый новый ГОСТ // РБК daily, 08.05.2007.
45.     Храмова Ю.Р. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы вРоссии. Дис. канд. юрид. наук. М., 2000. С. 28.