1. ПРОБЛЕМА УЧЕТА РЕСУРСОВ
Учет ресурсов — это натуральное выявление количества икачества природных ресурсов. При учете ресурсы можно инвентаризировать покакой-то классификации в пределах ее градации.
Учет необходим для оценки природных богатств и степениобеспеченности ими территорий страны, анализа динамики использования ресурсов,оценки их состояния, планирования и прогнозирования использования ивоспроизводства, технико-экономического обоснования развития и размещенияпроизводства и т.д.
Различают два вида учета: подробный (проводимыйпредприятиями-пользователями) и государственный (единовременный по всейстране). Государственный учет отличается периодичностью — как правило, егопроводят через 3-5 лет для планирования и прогнозирования использования ресурсовв развитии хозяйства.
Показателями учета являются: количество, качество,масса, продуктивность ресурса, степень его изученности, направление примененияресурсов по их пользователям. Итогом учета ресурсов является составлениебалансов использования и воспроизводства, где отражается объем вовлеченияресурса в производство, объемегопотребления, рассеивания и т.д.К примеру, баланс биоресурсов в обобщенном виде имеет вид:
Vк =Vн+Z-О,
где
Vк — конечный запасбиоресурса за отчетный год;
Vн — начальныйобъем биоресурса за базовый год;
Z — прирост биоресурса;
О- естественноеотмирание биоресурса
Для баланса воды формулаимеет вид:
Vк =Vн +О-И,
где
Vк — конечный запас воды в водохозяйственной системе заотчетный год;
Vн — начальныйобъем воды в системе в базисном году;
О — приток воды в видеосадков атмосферы за год;
И — испарение воды за год.
В России формируется государственная информационнаясистема сбора, хранения, систематизации и обработки информации о состоянии, содной стороны, окружающей среды, с другой—~ прнродно-ресурсного потенциала длясоздания банка данных о природной среде и ее ресурсах, экологических карт,фиксирующих состояние ресурсов; для.деления кадастров природных ресурсов,прогнозирования их состояния; для обмена Информацией и обеспечения ею всехорганов управления, научных и общественных организаций с целью реализацииприоритетного направления в пользовании ресурсами — ресурсосбережения ипринципов рациональности в этой сфере деятельности. Суть их состоит вследующем:
1) природные ресурсы подлежат охране независимо оттого, вовлечены они в хозяйственный оборот или нет,
2) право пользования ресурсами определяется законом особственности, о земле, лесах, недрах и т.д.;
3) выбор экономического использования должен бытьувязав с научными основами {природопользования;
4) создание экономических стимулов должно учитыватьбережное отношение к ресурсам; необходимо внедрение экономического иправового механизма о взаимодействии властей и пользователей ресурсами.
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
В основе формирования экономического механизма вресурсопользовании лежит экономическая оценка ресурсов— их стоимостноевыражение. Они отражает опосредованную трудом стоимость ресурса и егопотребительскую стоимость, фиксирует действенность — закона стоимости при товарно-денежных отношениях. Кроме того, через нее осуществляются отношения поповоду воспроизводства ресурсов, их восстановления, использования (экономии,перерасхода и т.д.). Без экономической оценки ресурсов невозможны реализацияважнейших законопроектов по переходу экономики страны на рыночные условияхозяйствования, создание равных условий деятельности предприятий независимо отформ собственности; учет экологического ущерба, обоснование нормативов по извлечению ресурсов; разработка мер экономического стимулирования, мер поохране ресурсов.
Величина экономической оценки непостоянна. Онанапрямую зависит от условий и факторов, складывающихся на разных этапахразвития производства. Так, при более низком уровне развития производительных сил вода используется как элемент жизнеобеспечения, а при более высокомпревращается в средство производства (источник энергии, источник орошения,транспортные артерии). В свою очередь, развитие производительных силведет к росту потребления природных ресурсов и к расширению их состава. Еслисначала человек занимался собирательством, охотой, то впоследствии вовлек всвой хозяйственный оборот почву, лесные ресурсы, полезные ископаемые, воздух.Совсем недавно, точнее 40-50лет назад, урановые руды не имелипрактического применения.Теперь это — ценнейший энергоресурс.
Таким образом, ценность природных ресурсовопределяется уровнем общественных потребностей и отношением к ним. При оценкеполезных ископаемых учитывается их качество как фактор ее формирования. Если вотраслях обрабатывающей промышленности лучшее качество продукции предполагаетдополнительные затраты труда, то в добывающей все зависит от природы. Часто надобычу худших по качеству полезных ископаемых затрачивается больше труда, чемна открытие лучших. Кроме того, учитывается чистота природного ресурса-(водасоленая, несоленая, газ с примесямиилинет и т.д.).
На оценку природной среды также оказываютвлияниеэкономико-экологические факторы, такие как ограниченность ивозобновляемость, заменяемость, качественная характеристика, плодородие,содержание полезного вещества и т.д.). Вот почему различные виды ресурсовдолжны быть оценены по-разному.
В литературе существует множество подходов кэкономической оценке pecypcoв,но необходимость ее определения былапризнана не сразу. Некоторое время широко обсуждалась концепция бесплатностиприродных благ. Ее авторы утверждали, что, поскольку природные блага неявляются объектами купли-продажи, то методологически неверно их как-тооценивать: введение оценки природных ресурсов в хозяйственную практику будеттормозить разработку полезных ископаемых, расширение сельскохозяйственногопроизводства и т.д. Данная концепция вплоть до середины 50-х годов была самойраспространенной. Страна наша богата природными ресурсами, которые когда-токазались неисчерпаемыми. Поэтому разрабатывались месторождения с высокимсодержанием полезных ископаемых в руде, целинные земли представляли собойбольшой резерв для экстенсивного развития сельского хозяйства, а необъятныепросторы тайги — для расширения лесоразработок. Затраты, которые требовались наосвоение новых земель, на вовлечение в хозяйственный оборот новыхместорождений, были невелики. Эти обстоятельства до некоторой степени являлисьподтверждением концепции бесплатности природных благ. Однако исчерпаниенаиболее удобных месторождений, разработка которых позволяла получать дешевое сырье, резкое удорожание вовлечения в сельскохозяйственный оборотдополнительной посевной площади — все это свидетельствовало об ошибочностипредставлений о естественных ресурсах как о «даровых благах»природы.
Значительным шагом вперед явилось появление другогоподхода, согласно которому природные ресурсы могут иметь экономическую оценкупостольку, поскольку они являются продуктами труда. Наиболее последовательноотстаивал этот «затратный» метод академик С.Г.Струмилнн. Суть егоподхода можно сформулировать следующим образом: стоимость природногоресурса определяется количеством общественно необходимого труда, затраченногона его выполнение (поиск), освоение, подготовку к эксплуатации. Исходя иззатрат на освоение гектара земли, рассчитывается средняя ее цена по стране. Ноесли ограничиться такими расчетами, то может оказаться, что и наиболее удаленныеучастки чернозема, характеризующиеся высокой урожайностью, практически безвсяких затрат трудя на их освоение и поддержание плодородия, менее ценны дляобщества, чем участки глинистой, каменистой почвы, приносящие существенноменьший урожай, на освоение и поддержание плодородия которых затрачен большоеколичество труда и материальных ресурсов.
Эта концепция получила широкое распространение впрактических расчетах. До сих пор в некоторых случаях оценки природных ресурсовопределяются на основе затрат освоения. При этом общественно необходимыезатраты на производство единицы продукции определяются по формуле:
З = С+ Ен К;
С –себестоимость единицы продукции,
К — капитальные затраты на производство единицы продукции,
Ен — коэффициент приведения затрат в сопоставимый вид.
Коэффициент приведения используется для того, чтобыпри учете расходов на добычу сырья и доставку его потребителю в перспективепривести прирост экономической оценки ресурса к начальному периоду.
На первый взгляд, «эатратный» метод, основанныйна теории К.Маркса о трудовой стоимости, правомерен. Но образование стоимостисвязано. как правило, с процессом, в результате которого создается продукттруда: в данном случае речь идет только о труде по изъятию уже готового продукта природы. И поэтому затраты по выявлению этих продуктов не наделяют их тонстоимостью, которая устанавливается на них в обществе.
‘Этот подход к определению экономической оценки нельзяпризнать совершенным, ведь в каждом «частном» случае эти затратысильно колеблются и самое главное, при оценке тех или иных благ необходимосоизмерять их полезные эффекты.
В противовес затратному подходу в экономическойлитературе появилась результативная концепция оценки природных ресурсов.Согласно ей в качестве оценки природного ресурса используются:
1) денежное выражение продукции, полученнойсэтого участка;
2) доход, исчисляемый из суммы, являющейся денежнымвыражением продукта за вычетом текущих затрат.
В первом случае оценкабудет выражаться формулой:
P = g .l. DS,где l = L/S
l — интенсивность обработки земли,равная частному от деления материально-трудовых ресурсов, предназначенных для обработки (L)участка, на размер площади, S;
Р — денежная оценкаединицы сельскохозяйственной продукции;
g — отдача единицы площади;
DS — площадь участка, выбываемого из производства,
Во втором случае оценка будет выражена доводом,полученным при эксплуатации ресурса. Его можно определить по формуле:
d= p-c,
где
d — доход, полученный от произведенной продукции, руб.;
р — денежная оценка сельскохозяйственной продукции,руб.;
с — затраты на производство сельскохозяйственнойпродукции, руб.
Ни первый, ни второй показатели не являются оценкойсамого участка. Особенно несостоятельным является второй показатель, поскольку вычитание текущих затрат включает эффект, приносимым капитальными ресурсамив оценку земельного участка. Только диалектическое соединение затратного ирезультативного аспектов оценки природных ресурсов поможет правильно ихоценить. Диалектическая связь в этом случае будет достигаться продажей товарапо его рыночной стоимости, то есть в соответствии с содержащимся в немобщественно-необходимым трудом; для этого все количество общественного труда,употребленного на производство всей массы данного вида товаров, должно соответствовать величине общественной потребности в них.
Рентный подход отражает, с одной старины,результативную-характеристику, когда наблюдается превышение результатовэксплуатации объекта над затратами, и, с другой стороны, затратную, когда вотличие от фактических затрат, в ренте затраты являются общественнонеобходимыми, возникающими при выбытии оцениваемого объекта.
При рыночных отношениях дифференциальная рентаопределяется разностью между продуктом капитала, вложенного в наихудшую землю,и продуктом капитала, вложенного в лучшую землю. Рента не зависит от формсобственности на ресурсы и отражает дифференциацию объективных неодинаковыхусловий хозяйствования отдельных сельскохозяйственный предприятий. Онасоставляет доход, не обусловленный усилиями коллектива, поэтому плата в видерентных платежей используется для создания равных условий функционированияпредприятий.
Сохранение дифференциальной ренты в настоящее времяобъясняется не только поддержанием товарно-денежных отношений, действиемзакона стоимости, но и необходимостью хозяйственного обособленияпроизводственных звеньев, их работы на основе хозрасчета на современном этаперазвития экономики.
Роль категории ренты показывает величинуэкономического выигрыша, который доставляет пользователю дополнительная единица данного природного ресурса благодаря своим естественным свойствам, в силукоторых прямые затраты на получение продукции с помощью данного природногоресурса оказываются ниже предельно допустимых (замыкающих) затрат. Она жеодновременно выступает и мерилом экономического ущерба от потери данногоприродного ресурса и является критерием целесообразности затрат на увеличениеосвоения данного ресурса.
Рентная оценка по своему значению равнанародно-хозяйственным дополнительным затратам, которые могут возникнуть всвязи с выбытием этого ресурса из эксплуатации (например, исчерпанием полезногоископаемого, затоплением сельскохозяйственных земель, заменой рекреационногоиспользования леса эксплуатационным и т.д.).
Те ресурсы, безвозвратная потеря которых несопровождается экономическими потерями ни в данный момент, ни в обозримойперспективе, получают нулевую опенку (сбор ягод, грибови другихдикоросов). Положительную (ненулевую) оценку имеют т.н. ограниченные ресурсы,для обеспечения требуемого количествакоторыхнеобходимоприложить общественный труд.
Методика определения рентной оценки еще окончательноне разработана; отсутствуют сами рентные оценки и плата за ресурсы с. учетомренты. Нерешенным является вопрос о возможности экономической оценки нематериальныхприродных благ. В качестве одного из методов оценки таких благ предлагается и широкоиспользуются при расчетах метод компенсации, когда стоимость блага оцениваетсяпутем сравнения с затратами на создание заменителя (например, стоимость леса взоне отдыха равна сумме затрат на содержание подобных зон отдыха).
Экономическая оценка по своей величине часто несовпадает с ценой продукта. В ее формировании сказывается влияние целого рядафакторов. Например, различия в производительности труда при разработке месторождений создают неодинаковую экономическую оценку, а цены на рынке наэти ресурсы в течение какого-то времени могут держаться одни и те же.
3.СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОЦЕНОК ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Если рассматривать в качестве объекта управления вприродопользовании природные ресурсы, то возникает необходимость формированияинформационных массивов о их состоянии и величине. Эту информацию можнополучить, применяя теорию экономических оценок при проведении анализаколичественного и качественного состояния. Экономические оценки природныхресурсов бывают: кадастровые, нормативные, экспертные, планово-перспективные идр. Кадастровые и экспертные применяются на региональном инароднохозяйственном уровнях. Нормативные — при установлении размеровэкономического стимулирования и определении народнохозяйственного ихозрасчетного эффекта (текущая деятельность действующих предприятий,перевооружение, реконструкция). Планово-перспективные -— приразработке и внедрении новых технологических способов очистки вредных выбросов,использовании новых научно-технических решений.
Оценка ресурса определяется в общем случае в видеразностью между ценой конечной продукции и индивидуальными затратами на ихполучение. Если затраты на получение ресурса не ниже цены продукции, то ресурсимеет нулевую оценку.
Под системой экономической оценки природных ресурсов вобщем плане понимается система централизованно установленныхнароднохозяйственных нормативов эколого-экономической эффективностиэксплуатации природных областей.
В качестве объектов экономической опенкирассматриваются единичные природные ресурсы и объекты природопользования (рис.3.1). Под единичными природными ресурсами подразумевается качественнооднородный и количественно определенный вид природных ресурсов — запас данноговида полезных ископаемых, однородных по качеству и условиям эксплуатации.
/>/>
Под объектом природопользования подразумеваетсяпространственно ограниченный комплекс природных ресурсов и условий окружающейсреды, для которых характерно совместное взаимообусловленное использованиеприроды относительно однородных природно-экономических условий хозяйствования,специализации производства, уровня технической вооруженности и обеспеченностиматериальными и трудовыми ресурсами. Выделение объектов природопользования естьобщая, качественная оценка природных ресурсов и их материального сочетания.Качественная оценка природных ресурсов является этапом ресурсно-оценочнойработы, обеспечивающей информационную базу для экономической оценки объектовприродопользования и единичных ресурсов.
Специфика объекта природопользования как объекта экономическойоценки природных ресурсов, будь то на народнохозяйственном или отраслевомуровне, заключается в том, что существует экономическая невоспроизводимостькаждого конкретного объекта природопользования. Если в результате техническогопрогресса народнохозяйственная эколого-экономическая эффективность продуктатруда падает, то народнохозяйственная эффективность объектов природопользованияпод воздействием технического прогресса может возрастать. Упрощенным иориентировочным подходом является оценка природных ресурсов по эффективности ихиспользования. Величина оценки иногда приближенно может определяться приростомэффекта, выигрышем от увеличения ресурсов или снижения ущерба от уменьшения иухудшения качества данного ресурса. Положительную (не нулевую) денежную опенкуполучают не все природные ресурсы, а лишь ограниченное их число.
Количество избытка ресурса не может привести к ущербуили выигрышу в силу его избыточности. Чем ограниченнее данный ресурс, тембольше экономический выигрыш от увеличения его количества. Такая оценкаприродных ресурсов базируется на концепции дифференциальной ренты, возникающейв результате приложения общественного труда к ограниченным ресурсам разногокачества и местоположения, для обеспечения требуемого наличия и качествакоторых необходима производственная и трудовая деятельность человека. Денежнаяоценка природного ресурса отражает прирост народнохозяйственного эффекта от егоэксплуатации и в конечном счете равна по величине дополнительнымнароднохозяйственным затратам, которые возникают в связи с выбытием этогоресурса из эксплуатации. Существует нулевая оценка природного ресурса — этоотсутствие дифференциальной ренты по данному природному ресурсу. Нулеваяоценка имеет значение в том случае, когда физическая потеря данного природногоресурса не сопровождается экономической потерей для общества ни сегодня, ни вперспективе.
При рассмотрении вопросов экономической опенки вэколого-экономическом регионе предварительно можно выделить некоторые возможныепереходы, включающие поэлементную опенку природных ресурсов. В этом случаекаждый ресурс оценивается независимо от остальных.
Однако в решении практических задач повышенияэколого-экономической эффективности такой подход не учитывает возможногоэффекта комплексности, получаемого от совместного использования некоторыхприродных ресурсов. Поэтому иногда проводят экономическую оценку некоторомусочетанию использования ресурсов по сравнительной эколого-экономическойэффективности. Здесь производится сопоставление эффективности различныхвариантов использования различных сочетаний природных ресурсов в рамках однойотрасли.
Можно проводить эколого-экономическую оценку сочетанияприродных ресурсов с учетом народнохозяйственной эффективности путем решениязадач моделирования ТПК и АПК. При этом оценки целесообразно отождествлять сэкономическими оценками предметов потребления или средств производства, созданныхтрудом. Затратную концентрацию оценки земельных ресурсов применительно ксельскохозяйственному производству иногда рассматривают как совокупность затратна освоение 1 га целинных земель. Более широкое распространение получилирентные оценки земельных ресурсов.
Дифференциальная рента определяется в виде разностицен продукции, полученных при эксплуатации оцениваемых природных ресурсов инормативов уровня индивидуальности приведенных затрат на ее производство прииспользовании данного ресурса. Для определения цен продукции в расчетеэкономической оценки природных ресурсов следует пользоваться специальнымпоказателем замыкающих затрат. При эксплуатации многих видов природных ресурсоввозможно получение не одного, а целой гаммы полезных продуктов. Поэтому дифференциальнаярента от эксплуатации данного ресурса, при заданной величине замыкающих затрат,является переменной величиной, зависящей от способа эксплуатации ресурсов. Вкачестве экономической оценки природных ресурсов должен приниматься максимальновозможный экономический эффект (дифференциальная рента) от его эксплуатации приданном уровне замыкающих затрат, лимите капитальных вложений, потребностиобщества в отдельных видах продукции, утилизации природных ресурсов и т. д.
Зависимость между рентной экономической оценкой природныхресурсов и параметрами ее определения в общем виде может быть выражена так:
/>