Экономические механизмы развития
российского рынка газа в условиях глобализации мировой экономики
Саввиди София Михайловна
Автореферат диссертации
на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Краснодар 2007
Диссертация выполнена на
кафедре мировой экономики Кубанского государственного университета
Общая характеристика
работы
Актуальность
исследования. Экономическая ситуация, складывающаяся в Российской Федерации,
приоритеты развития российской экономики, определенные Президентом РФ В.В.
Путиным, настоятельно диктуют необходимость более объективно, глубоко и
всесторонне, чем это делалось до недавнего времени, рассмотреть проблемы
функционирования экономических систем и институциональных преобразований с
учетом тенденций глобализации экономических процессов в отраслях
промышленности. В их числе проблема повышения эффективности механизмов и
технологий функционирования и развития российского рынка газа в условиях
глобализации мировой экономики, с учетом реализации приоритетов обеспечения
энергетической безопасности России, вышла на передний план.
Проблемы
функционирования товарных рынков с ограниченной конкуренцией, в том числе российского
рынка газа, вызывают законный научный интерес. Это обстоятельство проявилось в
том, что проблема повышения функциональной эффективности механизмов и
технологий функционирования и развития российского рынка газа рассматривалась в
многочисленных нормативных актах Правительства РФ, министерств и ведомств, а
также Госдумы РФ. Специальные меры, направленные на оптимизацию механизмов и
технологий функционирования и развития российского рынка газа при реализации
приоритетов обеспечения энергетической безопасности России, были реализованы и
со стороны Президента России, что нашло отражение в целой серии президентских
указов о реформировании ТЭК России.
В этой связи весьма
актуальной задачей становится анализ происходящих в российской экономике
явлений, связанных с глобализацией деятельности энергетических отраслей.
Важность такой задачи определяется значением эффективного государственного
регулирования процессов функционирования российского рынка газа в условиях
глобализации мировой экономики и возможности формирования теоретической базы
для определения направлений дальнейшего комплексного развития российского рынка
газа.
Актуальность
исследования возрастает в связи с необходимостью теоретического обоснования
направлений и форм вхождения России в ВТО с учетом зависимости процессов и
результатов экономического развития от эффективности механизмов трансформации
российских товарных рынков от ограниченной к развитой конкуренции. Таким
образом, обеспечение оптимизации процессов трансформации российского рынка газа
от ограниченной к развитой конкуренции соответствует потребностям развития
экономики России и требует научного обоснования.
Сказанное определило
актуальность темы исследования, его характер и основные направления.
Степень разработанности
проблемы. Решение рассматриваемой проблемы имеет ярко выраженный многоаспектный
характер. Общие теоретические основы изучаемых вопросов были заложены рядом
ведущих западных экономистов, таких, как Дж. Форрестер, Дж. Сакс, Ф. Ларрен, Д.
Стиглиц.
Современные взгляды на
проблемы организации механизмов и технологий функционирования и развития рынков
энергоресурсов рассматриваются в работах таких исследователей, как С.В.
Алафинов, И.А. Башмаков, М.Г. Делягин, М.В. Ильин, В.Л. Иноземцев, Н.П.
Лаверов, Г.Х. Линдерт, Д.С. Львов, Т.А. Митрова, В.П. Оболенский, В.А.
Поспелов, И.А. Родионова, Ю.В. Синяк, В.В. Хлебников и др.
Комплексным аспектам
проблем управления предприятиями, ФПГ и отраслями топливно-энергетического
комплекса были посвящены работы следующих исследователей: В.Ю. Алекперова, А.В.
Березного, А.В. Корнеева, А.А. Макарова, В.Н. Сараева, В.А. Язева и др.
Однако с точки зрения
задачи обеспечения оптимальности процесса трансформации российского рынка газа
от ограниченной к развитой конкуренции в условиях перехода к рыночной экономике
результаты рассмотрения в названных исследованиях интересующих нас проблем не
дают возможности формирования целостной концепции регулирования этих процессов,
так как посвящены в основном проблемам именно формирования российского рынка
газа как сугубо внутрироссийского института и мало затрагивают проблемы
развития российского рынка газа в условиях глобализации мировой экономики.
Пока же общий уровень
теоретических исследований и качество практических рекомендаций,
ориентированных на решение проблем выбора форм и направлений функционирования и
развития российского рынка газа в условиях глобализации мировой экономики и
определения механизмов эффективного регулирования этих процессов, еще не
соответствуют потребностям сегодняшнего дня.
Методы государственного
регулирования в отношении наиболее значимых процессов, к которым относится
функционирование и развитие рынка газа, отстают от динамики экономических
изменений в ТЭК России, и с учетом вхождения России в ВТО еще недостаточно
теоретико-методологически обоснованы.
Таким образом,
необходимо специальное методологическое исследование проблем развития
российского рынка газа в условиях глобализации мировой экономики.
Цель и задачи
исследования. Основная цель настоящей диссертации – комплексное исследование
процессов функционирования и развития российского рынка газа и формирование на
этой базе предложений по оптимизации данных процессов с учетом особенностей,
определяемых тенденциями глобализации мировой экономики.
Цель опосредует более
конкретизированные задачи исследования:
исследовать общие
теоретические проблемы развития российского рынка газа;
сформулировать основные
черты механизмов регулирования экономических отношений через единый
методический подход к формированию направлений развития российского рынка газа
в условиях глобализации мировой экономики;
обосновать приоритетные
направления трансформации рыночных условий функционирования газовой отрасли для
оптимизации процессов развития российского рынка газа;
проанализировать
современное состояние и условия функционирования газовой отрасли России и
тенденции развития российского рынка газа;
охарактеризовать
особенности развития российского рынка газа в условиях вступления России в ВТО;
обобщить опыт
формирования стратегий развития энергетических рынков развитых государств;
определить программные
мероприятия по оптимизации функционирования и развития российского рынка газа;
структурировать этапы
формирования российского рынка и его институциональных преобразований;
разработать предложения
организационно-институционального характера по развитию производственной,
транспортной и сбытовой инфраструктуры, обслуживающей российский рынок газа.
Предмет исследования –
экономические отношения, возникающие в процессе развития российского рынка газа
в условиях глобализации мировой экономики, закономерности институциональных
преобразований в российской газовой отрасли, механизмы регулирования этих
процессов.
Объект исследования –
организационно-экономические аспекты функционирования экономических систем и
институциональных преобразований – институциональные структуры, обеспечивающие
функционирование российского рынка газа в условиях глобализации мировой
экономики.
Теоретико-методологической
основой исследования послужили использованные в рамках авторской позиции концептуальные
положения политической экономии (воспроизводственный подход,
субъектно-объектная определенность отношений участников конкурентных процессов
в условиях глобализации мировой экономики); институционализма
(институциональная определенность российских и зарубежных хозяйствующих
субъектов в условиях глобализации мировой экономики); эволюционной экономики
(взаимодействия системы – хозяйствующего субъекта или их объединений – с
внешней конкурентной средой); транзитивной экономики (системный характер трансформационных
преобразований национальной экономики под влиянием рыночных реформ);
маржинализма (принцип приоритетов при ресурсной ограниченности выбора вариантов
экономического поведения) и др.
Инструментарно-методический
аппарат исследования. Обоснование теоретических положений и аргументация
выводов осуществлялись на основе реализации различных методов, в том числе
использовались системный подход в его субъектно-объектном и
функционально-структурном аспектах; методы и технологии научного исследования,
в том числе логический, метод микро- и мезоэкономической динамики;
программно-прогнозные разработки, конструирование управленческих технологий и
логистических схем ресурсных потоков, табличные и графические приемы
визуализации статистических данных. Каждый из этих частных методов
использовался в качестве основного, дополнительного или проверочного в
соответствии с его функциональными возможностями и разрешающими способностями
при решении этапных задач исследования. Адресно-селективное использование их эвристического
потенциала, упорядоченное единым алгоритмом достижения цели, обеспечило
надежность, аргументированность оценок и достоверность полученных выводов.
Информационно-эмпирическая
база исследования формировалась на основе официальных данных министерств и
ведомств, статистических сборников, содержащих фактические материалы, а также
данных периодической печати, монографических исследований отечественных и
зарубежных ученых, материалов международных и отечественных конференций по
изучаемой проблеме и т.п. Репрезентативная совокупность использованных данных,
соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически
интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов
исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.
В качестве гипотезы
выдвинуто предположение о том, что создание эффективного механизма,
определяющего выбор институциональных форм и технологий функционирования и
развития российского рынка газа в условиях глобализации мировой экономики,
позволит обеспечить эффективное регулирование экономических отношений,
возникающих в процессе развития народного хозяйства, снизить влияние
дестабилизирующих факторов при вхождении России в ВТО.
Основные положения,
выносимые на защиту:
1. Закономерности
дальнейшего рыночного развития народного хозяйства, необходимость решения
проблем его регулирования определили необходимость институциональных
преобразований как механизма оптимизации процессов функционирования и развития
российского рынка газа с позиций глобализации мировой экономики.
2. Целевая композиция
основных методологических принципов и необходимость формирования методического
инструментария разработки и реализации экономической политики в газовой
отрасли, направленной на обеспечение энергетической безопасности России в
условиях мощных конкурентных угроз со стороны зарубежных структур, имеют все
большую актуальность вследствие обострения проблемы экономической дискриминации
российских предприятий в процессах торговли энергоресурсами.
3. Системный характер
конкурентных угроз российской энергетической безопасности со стороны зарубежных
структур определяет необходимость государственного регулирования рыночных
процессов развития газовой отрасли России, тем самым формируя определенный
характер и направления дальнейших рыночных реформ, касающихся экономических
условий развития российского рынка газа.
4. Анализ практики
развития энергетических рынков развитых государств подтверждает тенденцию
увеличения степени остроты конкуренции российских энергетических ТНК (прежде
всего ОАО «Газпром») с зарубежными структурами. Это приобретает особо важное
значение для определения структурно-системных аспектов и соответствующих им
институциональных механизмов развития экономики России и позволяет
сконструировать методический инструментарий формирования политики развития
российского рынка газа с учетом глобализации экономических процессов в
промышленности, определить практические предложения по реализации этой
политики.
5. Исследование
народнохозяйственных проблем развития российского рынка газа на современном
этапе, базирующееся на комплексном изучении состава, взаимодействия и эволюции
экономических отношений, позволяет сформулировать принципиально новые задачи
развития российского рынка газа в условиях глобализации мировой экономики.
6. Разработка
предложений по оптимизации институциональной структуры и инфраструктуры
российского рынка газа формирует последовательность этапов его реформирования,
в том числе определяет необходимость формирования российской газовой биржи на
основе электронной торговой площадки.
Научная новизна
исследования в целом заключается в экономическом обосновании необходимых
условий функционирования газовой отрасли России и разработке комплекса мер по
оптимизации процессов развития российского рынка газа за счет его
организационно-институциональных преобразований.
Новые научные
результаты, полученные в работе, заключаются в следующем:
предложен системный
институционально-структурный подход к исследованию проблем оптимизации
процессов трансформации российского рынка газа от ограниченной к развитой
конкуренции, основанный на сравнительном анализе вариантов иерархической
интегрированной структуры институтов российского рынка газа;
на основе нового подхода
дано авторское определение сущности понятия «экономическая дискриминация
российских предприятий», позволяющее трактовать понятие этой дискриминации с
точки зрения выявления заведомо несправедливых условий торговли
энергоресурсами, навязываемых зарубежными структурами российским предприятиям;
выявлен и
охарактеризован феномен увеличения степени остроты конкурентных конфликтов
российских энергетических ТНК с зарубежными структурами в ходе глобализации
экономических процессов в российской газовой отрасли, предложена иерархическая
классификация таких зарубежных структур (международные энергетические
институты, транснациональные корпорации, национальные государственные
институты, отдельные национальные корпорации и крупные предприниматели), а
также сделан и обоснован вывод о системном характере конкурентных угроз
российской энергетической безопасности со стороны зарубежных структур в случае
формирования неэффективного механизма российского газового рынка;
обоснована существенная
роль базовых институтов государственного регулирования рыночных процессов развития
газовой отрасли России, которая ввиду наличия мощных конкурентных угроз со
стороны зарубежных структур должна определять характер и направления дальнейших
рыночных реформ и условий развития российского рынка газа (последовательность
этапов снятия системных административных ограничений оптовых продаж газа
российским и зарубежным потребителям; оптимизацию институциональной структуры и
инфраструктуры российского рынка газа);
определены и
структурированы по степени важности принципиально новые задачи развития
российского рынка газа в условиях глобализации мировой экономики в следующей
последовательности:
обеспечить российскую
энергетическую безопасность в условиях увеличения степени открытости российской
экономики;
стать одним из базовых
сегментов глобального рынка энергоресурсов на современном этапе;
занять лидирующую роль в
обеспечении международной энергетической безопасности;
разработаны методические
подходы к структуризации процессов развития российского рынка газа на основе
выделения направлений оптимизации институциональной структуры и инфраструктуры
российского рынка газа через последовательность этапов его эволюционного
реформирования, в том числе: а) формирование двухсекторного рынка с постепенным
увеличением нерегулируемого сектора и сокращением регулируемого; б) развитие
деятельности электронной торговой площадки для оптовой продажи газа; в)
формирование российской газовой биржи на базе электронной торговой площадки; г)
интеграция российской газовой биржи в международную инфраструктуру торговли энергетическими
ресурсами.
Теоретическая и
практическая значимость результатов диссертационной работы заключается в
выявлении на основе системного институционально-структурного подхода основных
причин и закономерностей недостаточной эффективности политики формирования и
развития институциональной структуры и инфраструктуры российского рынка газа.
Это позволило автору предложить для практического применения набор ключевых
положений по оптимизации направлений и механизма дальнейшего функционирования и
развития российского рынка газа в условиях глобализации мировой экономики.
Практическая значимость работы также связана с возможностью применения
предложенного подхода для реализации конкретных мер формирования стратегии
сбалансированной внешнеторговой конкурентной политики российских
топливно-энергетических корпораций, работающих на рынке газа в России и за
рубежом.
Апробация работы.
Основные положения диссертации были апробированы автором на научно-практических
конференциях и совещаниях-семинарах, опубликованы в тезисах конференций,
статьях в центральных и региональных научных журналах. Элементы
сформулированных предложений нашли свое применение в работе ОАО
«Краснодаркрайгаз» и т.п.
По материалам
диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 4,1 п.л.
Структура и объем
работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы. Общий объем работы – 162 страницы
машинописного текста, 37 рисунков и 11 таблиц.
Основное содержание
работы
Во введении обоснована
актуальность темы исследования, дана характеристика степени разработанности
проблемы, определены цель и задачи работы, раскрыта научная новизна,
теоретическая и практическая значимость исследования.
В первой главе
«Теоретические проблемы формирования и развития национальных энергетических
рынков» рассматриваются проблемы формирования политики развития российского
рынка газа в условиях глобализации мировой экономики, определяются контуры
концепции развития российского рынка газа при переходе от ограниченной к
развитой конкуренции и особенности формирования финансово-экономических условий
для развития рынка газа в России.
Глобализация оказывает
сильнейшее влияние на развитие национальных рынков энергетических ресурсов, в
первую очередь российского рынка газа. Ее влияние на мировые цены на нефть и
газ, а также на бюджет Российской Федерации, напрямую от них зависящий,
является превалирующим. С одной стороны, стратегия развития национального рынка
энергетических ресурсов – это вопрос геополитики, геоэкономики и национальной
безопасности России, с другой – это вопрос народнохозяйственных конкурентных
условий развития. В структуре проектируемых глобальных стратегий управления
динамикой нестационарного мира требуется рассмотрение стратегии развития
национального рынка энергетических ресурсов, в первую очередь рынка газа в
условиях глобализации мировой экономики. Эти процессы и их значение для
экономики России в последние годы усилены процессами вступления России в ВТО.
Глобализация основных
рынков фактически не оставляет для нас эффективной возможности сохранения
независимости и развития страны на основе закрытой экономики (безразлично,
мобилизационной или рыночной). Прогнозируемое продолжение роста спроса на газ и
другие энергетические ресурсы стимулирует новые компании включаться в
международный энергетический бизнес. Увеличение количества «игроков» ведет к
попыткам зарубежных структур поставить под контроль российские месторождения
природного газа, трубопроводную инфраструктуру, инфраструктуру оптовой и
розничной торговли.
В этой связи необходимо
выделить феномен увеличения степени остроты конкурентных конфликтов российских
энергетических ТНК (прежде всего ОАО «Газпром») с зарубежными структурами.
Можно предложить следующую иерархическую классификацию таких зарубежных
структур по степених их влияния (соответственно и потенциалу конкурентных
угроз) на процессы развития российского рынка газа: а) международные
энергетические институты; б) транснациональные корпорации; в) национальные
государственные институты; г) отдельные национальные корпорации и крупные
предприниматели.
Системный характер
конкурентных угроз российской энергетической безопасности со стороны зарубежных
структур может еще более усилиться в случае формирования неэффективного
механизма российского газового рынка.
В целом в национальной
экономике ε в рамках энергетического бизнеса е общие объемы энергетических
ресурсов могут быть представлены некоторым интегральным критерием Gε,
динамика изменения которого имеет функциональный характер:
(1.1)
где ε – состояние
экономики, характеризующееся значением интегральной характеристики
энергетического бизнеса et = e(t); е – энергетический бизнес; g – процесс
«добыча – транспортировка – потребление».
Поскольку процесс
использования энергетических ресурсов в его количественном выражении имеет
неслучайный (и к тому же пока малоуправляемый) характер, в вероятностной
трактовке текущий уровень энергетических ресурсов на национальном
энергетическом рынке Gt(ε), определяемый приращением на базе «добыча –
транспортировка – потребление» (g), имеет вид
. (1.2)
При этом критерий
эффективности оптимизируемой системы оборота ресурсов на энергетическом рынке
будет Wопт → опт [(e0), t].
Одна из особенностей
энергетического бизнеса – широкомасштабная либерализация всех его
производственных сегментов и рынков. Через посредство либерализации
национальных рынков глобализация оказывает влияние на динамику развития
отраслей и экономических комплексов национального хозяйства каждой страны,
следствием чего в конечном счете является реструктуризация угольной отрасли и
либерализация рынка газа и рынка электроэнергетики во многих странах.
Закономерный результат такого развития – переход российских национальных
энергетических рынков от ограниченной к развитой конкуренции.
В процессе глобализации
энергетические ресурсы являются одним из катализаторов в создании системы
либерализированных рынков. С одной стороны, формируется строгая иерархическая
структура, с другой – происходит деление рынков, находящихся на нижних и
средних уровнях, на отдельные части и встраивание этих частей в вертикально
интегрированные структуры. В результате перераспределения индустриального
потенциала между крупными регионами мира и под действием процессов глобализации
существенно изменилась структура национальных рынков: сегодня это на 75% обмен
готовой промышленной продукцией и на 13% – торговля энергетическими ресурсами;
обобщенные виды торговых операций мы приводим на рис. 1.
Рис. 1. Торговля газом:
виды сделок (разработан автором)
Глобализация оказывает
значительное влияние на трансформацию рынка энергоресурсов. На внешних рынках
энергоресурсов представлено более 85% стран, при этом из-за неравномерности в
размещении, производстве и потреблении энергосырья значение национальных рынков
в его перераспределении все более возрастает.
Необходимо подчеркнуть
активную роль государства в проведении либерализации и дерегулирования газовой
отрасли в нашей стране, которые производились в условиях активного
сопротивления газовых компаний. Этот факт подтверждает, что внутри самой
отрасли предпосылки для перемен еще не созрели, т.е. можно говорить не об
эволюционном, а о революционном, индуцированном характере институциональных
изменений, связанных с либерализацией газового рынка России.
Дерегулирование – лишь
один из факторов, содействующих развитию конкуренции на рынке газа, но без
избытка как самого товара, так и транспортных мощностей системы конкуренцию
обеспечить сложно.
Система регулирования
рынка газа в Российской Федерации должна быть пересмотрена. Государство должно
обеспечить переход от политики защиты потребителей посредством тотального
регулирования цен на газ к применению, в основном, мер по развитию конкуренции
в добыче, хранении и сбыте газа (там, где это возможно) и мер по усилению
антимонопольного контроля и повышению открытости торговли.
На рынке должны быть
созданы условия, обеспечивающие снижение зависимости торговли газом от
социальных функций и монопольных факторов, создана система торговли газом,
основанная на рыночных принципах.
В целях формирования в
рамках рынка газа организованной и прозрачной системы отношений по
купле-продаже газа в России и на внешних рынках необходимо сформировать оптовый
рынок газа – торговую систему, основанную на принципах профессионального
участия, обслуживающую отношения по поставке крупных объемов газа от производителей
непосредственно в регионы газопотребления. Современную структуру российского
рынка газа мы приводим на рис. 2.
Рис. 2. Структура
российского рынка газа
(разработан автором на
основе материалов Минпромэнерго РФ)
При этом с учетом
особенностей, определяемых условиями глобализации мировой экономики, можно
выделить ряд принципиально новых задач развития российского рынка газа, которые
целесообразно изложить в следующей иерархической последовательности:
обеспечить российскую
энергетическую безопасность в условиях увеличения степени открытости российской
экономики;
стать одним из базовых
сегментов глобального рынка энергоресурсов на современном этапе;
занять лидирующую роль в
обеспечении международной энергетической безопасности.
Во второй главе
«Современное состояние газовой отрасли России и тенденции ее развития в
условиях глобализации мировой экономики» рассматриваются состояние и динамика,
а также тенденции и проблемы развития российского рынка газа в условиях
вступления России в ВТО, анализируются стратегии формирования энергетических
рынков развитых государств.
Потребление природного
газа в основных регионах мира продолжает расти (табл. 1). Россия традиционно
является крупнейшим поставщиком природного газа для европейского рынка и в
условиях глобализации мировой экономики будет стремиться сохранить эту роль в перспективе.
Для этого придется выдержать жесткую конкурентную борьбу как с местными
производителями газа, так и с другими его экспортерами.
Таблица 1
Потребление природного
газа в основных регионах мира, млрд м3
в год (разработана
автором на основе материалов III Всероссийского
энергетического форума
«ТЭК России в XXI веке»)
Регион
1971 г.
2000 г.
2030 г.
(прогноз)
ОЭСР
Северная Америка
663
788
1305
ОЭСР
Европа
121
482
901
ОЭСР
Тихоокеанский регион
6,6
122
243
Страны с
переходной экономикой
263
609
945
Азия, в
том числе Китай
9,4
166
615
Латинская
Америка
21
105
373
Ближний
Восток
14
201
427
Африка
3
53
239
Мир,
всего
1100
2527
5047
Структуру экспорта
российского газа мы приводим на рис. 3 и в табл. 2.
Рис. 3. Экспорт газа в
страны Европы в 2004–2005 гг. (разработан
автором на основе
материалов Минпромэнерго РФ и МЭРТ РФ)
Таблица 2
Экспорт природного газа
из России (млрд м3) (разработана автором
на основе материалов
Минпромэнерго РФ и МЭРТ РФ)
Объем
экспорта
2000 г.
2005 г.
2010 г.
(прогноз)
Всего
205
245–260
245–275
Страны
СНГ
71
70–80
70–80
Дальнее
зарубежье
134
175–180
175–195
Главными компонентами
европейской газовой стратегии России в условиях глобализации мировой экономики
должны стать:
сохранение, как минимум,
нынешней доли российского газа в структуре европейского газопотребления;
расширение торговли
газом с прямым доступом к потребителям с сокращением числа посредников;
территориальное
расширение рынков сбыта, прежде всего за счет Скандинавских стран на севере,
Турции и Греции на юге Европы;
диверсификация способов
доставки газа европейским и другим потребителям, включая торговлю сжиженным
газом;
расширение присутствия
российских компаний на рынках Европы, включая газотранспортную инфраструктуру и
подземные хранилища;
оптимальное
использование магистральных газопроводов в стратегических направлениях
транспортировки газа в условиях потенциальной конкуренции.
Для функционирования
полноценного рынка газа в России пока не созданы основные структурные элементы
и рыночные институты, которые должны способствовать его становлению. Реализация
газа на торговых площадках, которая позволяет выбирать продавца (покупателя),
условия, сроки поставки и другие аспекты рыночной купли-продажи продукции,
находится на начальной стадии. Не развита система страховых компаний,
обеспечивающих гарантиями сделки купли-продажи, и других структур, которые
могут с помощью рыночных инструментов управлять рисками, связанными с
непредвиденными ситуациями на рынке газа. Отсутствует налаженный механизм
привлечения российских инвесторов в газовый бизнес. Не разработаны правила
поведения участников нерегулируемого сегмента рынка газа.
Российская газовая
отрасль на настоящем этапе функционирования характеризуется следующими
особенностями, определяющими ее развитие в условиях глобализации мировой
экономики:
Россия является первой в
мире страной по запасам газа;
на внутреннем рынке
доминирующее положение занимает основной производитель и поставщик газа – более
88% всей добычи сконцентрировано в ОАО «Газпром»;
из всего распределенного
фонда недр по 70% лицензионных соглашений собственником является ОАО «Газпром»,
дочерние общества;
из всего добываемого в
России газа 12% приходится на «независимую» газодобычу (чуть больше 60 млрд
м3), при этом из указанного объема только 22% газа поставляется по единой
газотранспортной системе из-за технологических ограничений.
ОАО «Газпром» решает
весь комплекс задач в газовой отрасли: от разведки, бурения, добычи газа до
транспортировки и хранения как в России, так и за рубежом; осуществляет
финансирование строительства объектов магистрального транспорта газа,
распределительных сетей (программы газификации); несет социальные
обязательства, отвечает за надежное и гарантированное газоснабжение потребителей
России; помимо этого является единственным поставщиком газа на экспорт,
самостоятельно определяет всю экспортную сбытовую политику и отвечает за
выполнение экспортных контрактов.
Развитие всех
направлений перечисленной деятельности осуществляется ОАО «Газпром»
исключительно за счет собственных источников и кредитных обязательств, а также
исходя из собственных корпоративных интересов. Это не только концентрирует всю
ответственность и все риски на одной организации, но и формирует зависимость
между эффективностью принимаемых управленческих решений и последствиями
допущенных ошибок для всей газовой отрасли России.
Анализ сегодняшнего
состояния и тенденций развития российского рынка газа позволяет констатировать
целый ряд уже возникших и потенциально возможных факторов, ограничивающих
возможности роста конкурентоспособности российской газовой отрасли в условиях
глобализации мировой экономики, минимизация и ликвидация которых призвана стать
целью государственной политики развития рынка газа. К числу таких факторов
относятся:
1. Возможные ресурсные
ограничения на внутреннем рынке в результате продолжающегося действия
нерыночных стимулов роста спроса, являющихся следствием политики ценового
регулирования. Угроза консервации энергоемкости экономики в случае сохранения
существующего характера спроса.
2. Избыточная
зарегулированность рынка, чрезмерное административное вмешательство в
деятельность его участников, высокие регуляторные риски, сдерживающие
инвестиции в развитие добычи газа и рыночной инфраструктуры.
3. Отсутствие на рынке
эффективной конкуренции, создающей естественное давление на издержки;
необходимость выполнения функций по контролю всех издержек ОАО «Газпром» силами
государственного аппарата.
4. Неравенство
хозяйственных условий деятельности в области газодобычи, обусловленное
прогрессирующей разницей в стоимости добычи газа на различных месторождениях и
усложнением условий добычи газа на новых месторождениях. Отсутствие
экономического интереса к разработке месторождений газа с более дорогой стоимостью
добычи.
5. Высокая степень
монополизации рынка и тенденция к усилению рыночной концентрации в цепи
поставок газа. Правила поведения на рынке субъектов, ответственных за
управление технологической инфраструктурой рынка, недостаточно
регламентированы.
6. Отсутствие на рынке
института долгосрочных отношений, наносящее ущерб предсказуемости ведения
бизнеса и инвестиционному планированию, – одна из основных угроз инвестиционным
интересам как производителей, так и потребителей газа.
7. Закрытость торговли,
обуславливающая затруднения в выявлении реального соотношения спроса и
предложения и формирования объективных цен.
8. Отсутствие публичного
характера в отношениях по доступу к магистральной газотранспортной
инфраструктуре, юридически закрепленная возможность отказа в доступе
(«разрешительный» характер доступа). Отсутствие у ОАО «Газпром» – собственника
инфраструктуры – стимулов развивать ее и повышать маневренность
газотранспортной системы в интересах независимых производителей газа и развития
конкуренции на внутреннем рынке. Слабая прогнозируемость и высокие риски
инвестиционных проектов независимых производителей газа в результате отсутствия
предсказуемости решения «проблемы доступа» применительно к конкретным проектам.
Анализ политики
формирования и развития энергетических рынков ведущих зарубежных государств
свидетельствует о том, что по мере совершенствования рыночных структур и
перехода от незрелого рынка к его развитым формам прямое государственное
регулирование во многом заменяется разнообразными косвенными регуляторами.
Однако совокупная регулирующая роль (прямых и косвенных мер) государства в
выработке стратегии промышленно-энергетического развития не снижается, а скорее
возрастает.
В связи с этим
необходимо подчеркнуть существенную роль базовых институтов государственного
регулирования рыночных процессов развития газовой отрасли России, которая ввиду
наличия мощных конкурентных угроз со стороны зарубежных структур должна
определять характер и направления дальнейших рыночных реформ и условий развития
российского рынка газа, в том числе:
последовательность
этапов снятия системных административных ограничений оптовых продаж газа
российским и зарубежным потребителям;
оптимизацию
институциональной структуры и инфраструктуры российского рынка газа.
В третьей главе
«Основные направления и подходы к формированию экономических механизмов
трансформации российского рынка газа от ограниченной к развитой конкуренции»
определяются этапы формирования российского рынка газа и его институциональных
преобразований, а также направления оптимизации условий его функционирования.
По нашему мнению,
необходима реализация следующей модели эволюционного реформирования рынка газа:
а) формирование
двухсекторного рынка с постепенным увеличением нерегулируемого сектора и
сокращением регулируемого;
б) развитие деятельности
электронной торговой площадки для оптовой продажи газа;
в) формирование
российской газовой биржи на базе электронной торговой площадки;
г) интеграция российской
газовой биржи в международную инфраструктуру торговли энергетическими
ресурсами.
Реализация этой модели
позволит проводить реформу постепенно, избегая угрозы снижения надежности
газоснабжения.
Объективные предпосылки
организации конкурентного рынка газа в России в условиях глобализации мировой
экономики отражены на рис. 4.
Рис. 4. Схема
объективных предпосылок организации
конкурентного газового
рынка в России (разработан автором
на основе материалов
Минпромэнерго РФ, МЭРТ РФ, ФСТ РФ)
Проблемы экономической
дискриминации российских предприятий, которые можно определить как заведомо
несправедливые условия торговли энергоресурсами, навязываемые зарубежными
структурами российским предприятиям, все серьезнее угрожают интересам
российской экономики.
Для формирования информационных
систем инфраструктуры российского рынка газа как подсистемы национального рынка
энергоресурсов большой интерес представляет проект разработки и внедрения
электронной торговой площадки (ЭТП) для оптовой продажи газа. Схему работы ЭТП,
необходимую, по нашему мнению, для эффективного регулирования российского рынка
газа, мы приводим на рис. 5.
Рис. 5. Проект
функционирования ЭТП в перспективе
(разработан автором на
основе материалов ОАО «Газпром»
и ООО «Межрегионгаз»)
Российские компании
имеют возможность, учитывая мировой опыт, сразу внедрять наиболее эффективные
электронные технологии, позволяющие решать следующие основные задачи:
проводить выяснение и
уточнение потребности заказчика;
анализировать и
оптимизировать список поставщиков;
ускорять оформление
заказов;
ускорять получение
разрешения на закупку;
упрощать проведение
переговоров;
обеспечивать контроль за
поставками;
ускорять оформление
передачи заказа конечному потребителю.
Принятие постановления
Правительства РФ о запуске биржевого механизма по торговле газом и
согласованная работа по его выполнению позволят создать реальные предпосылки
для запуска биржи газа во второй половине 2007 г. Для трансформации российского
рынка газа от ограниченной к развитой конкуренции следует придать электронным
торгам соответствующий масштаб и довести уровень продаж газа ОАО «Газпром» по
крайней мере до 50 млрд м3. Важно, чтобы независимые производители имели равные
с ОАО «Газпром» права по использованию новой формы торговли. Работа электронной
площадки должна также позволить объединить биржевые технологии с системами
управления газоснабжением России. После завершения данной программы можно будет
создавать полноценную биржу газа, аналогичную соответствующим структурам США и
стран ЕС.
В заключении
сформулированы основные выводы по результатам проведенного исследования,
высказаны конкретные предложения и рекомендации.
Основные положения
диссертации отражены в следующих публикациях:
Саввиди С.М. Механизмы
электронной коммерции рынка энергетических ресурсов. Краснодар: Кубанский гос.
ун-т, 2005. 1,5 п.л.
Саввиди С.М. Проблемы
формирования российского рынка газа. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2006. 1,6
п.л.
Саввиди С.М. Проблемы
глобализации энергетического бизнеса // Информационный листок. 2006. № 33.
Краснодарский ЦНТИ. 0,1 п.л.
Саввиди С.М. Проблемы
развития рынка газа в России // Информационный листок. 2006. № 34.
Краснодарский ЦНТИ. 0,1 п.л.
Саввиди С.М. Модель
эволюционного реформирования рынка газа в России // Информационный листок.
2006. № 35. Краснодарский ЦНТИ. 0,1 п.л.
Саввиди С.М. Проблемы
интеграции российского рынка газа в мировой рынок // Научный журнал КубГАУ
[электронный ресурс]. 2006. № 21 (7) //ej.kubagro.ru
//2006/21.
0,3 п.л.
Шевченко И.В., Саввиди
С.М. Пути формирования инфраструктуры рынка энергетических ресурсов // Финансы
и кредит. 2007. № 3. 0,4 п.л.
Автореферат
Саввиди София Михайловна
экономические механизмы
развития
российского рынка газа в
условиях
глобализации мировой
экономики
Подписано в печать
04.01.2007. Формат 60´841/16.
Бумага тип. № 1. Печать
трафаретная.
Уч.-изд. л. 1,5. Усл.
печ. л. 1,5.
Тираж 120 экз. Заказ №
489.
ИВЦ «Универсервис»
350040, г. Краснодар,
ул. Ставропольская, 149.
Список литературы
Для подготовки данной
работы были использованы материалы с сайта http://www.kubsu.ru
Дата добавления: 19.06.2007