Экономические (прямые и косвенные) регуляторы регионального развития

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
СОЧИНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ИИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
КУРСОВАЯ РАБОТА
По курсу «Региональная экономика иуправление» на МУП
На тему «Экономические (прямые икосвенные) регуляторы  регионального развития
                                          
                                                                                               Выполнил
                                                                                               Третьякова К.Н.
                                                                                               Студент 6  курса
                                                                                               Специальности Государственное и
                                                                                               Муниципальное управление
                                                                                               Группа ГМУ-211
                                                                                                Проверил 
                                                                                               Маковецкий И.П.
Сочи,2006
ПЛАН
Введение…………………………………………………………………………………………..3
       Глава 1. Методы проведениярегиональной политики и специфика региональных комплексныхпрограмм……………………………………………………………………….4
1.1. Методыпроведения региональной политики и формирование рыночных структур врегионах……………………………………………………………………………………………4
1.2.. Специфика региональных комплексных программ развития, их структура итиповой классификатор………………………………………………………………………………………8
1.3.Состав и структура комплексной программы………………….…………………………12
Глава2. Региональные финансы……………………………………………………….17
2.1. Сущность и состав региональных финансов, их роль вэкономическом и социальном развитии территории…………………………………………………………………………….17
2.2. Региональные бюджеты- главная финансовая базарегиональных органов власти..…..20
2.3. Региональные внебюджетные фонды………………………………………….………….25
Заключение………………………………………………………………………………………27
Список использованной литературы………………………………………………………….28
Введение
Различают прямыеи косвенные методы проведения региональной политики. В первом случае государствоактивно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствованиетерриториальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленныхпарков, инфраструктуры в районах предпочтения и прочее). Во втором- государствочерез финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создатьсоответствующий экономический «климат» в тех или иных районах длястимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.
Методы прямогоучастия государства в регулировании регионального развития тесно связано садминистративными. В числе этих методов- осуществление государственныхрегиональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельныхструктурообразующих инвестиционных проектов, размещение заказов на поставкупродукции для общегосударственных нужд ( в том числе для поддержки проблемныхрегионов) посредством контрактной системы.
Государственноерегулирование регионального развития с помощью экономического механизмаосуществляется на различных уровнях управления: федеральном, региональном,межрегиональном и местном.
Федеральныеорганы должны регулировать процессы организации производства в экстремальныхрайонах и в районах нового освоения; реализации крупных экологических исоциальных программ.
Региональныеорганы управления основное внимание должны уделять использованию местныхресурсов, экологическим и социальным проблемам.
Основнымисточником финансирования региональных соци­альных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местныебюджеты. В целях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы республиканскийфедеральный и территориальные фондысоциальной поддержки населения. Основ­нымисредствами реализации социальной политики будут предо­ставление бюджетных ивнебюджетных субсидий, установление более высоких уровней заработной платыработникам бюджетных отраслей, доплатк пенсиям, пособиям и т. п.
Глава 1.Методы проведения региональнойполитики и специфика региональных
комплексных программ
1.1.   
Различают прямыеи косвенные методы проведения региональной политики. В первом случаегосударство активно участвует в капиталовложениях, направленных насовершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста,промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и прочее). Вовтором- государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремитсясоздать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах длястимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.
Методы прямогоучастия государства в регулировании регионального развития тесно связано садминистративными. В числе этих методов осуществление государственныхрегиональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельныхструктурообразующих инвестиционных проектов, размещение заказов на поставкупродукции для общегосударственных нужд ( в том числе для поддержки проблемныхрегионов) посредством контрактной системы.
         Развитиерыночной экономки предполагает более широкое при­менение методов экономического регулирования, включающих созданиеспециальных фондов регионального развития (федераль­ных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональныхпроблем: проведе­ния политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики; компенсациидополнительных затрат, которые несут хозяйству­ющие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложнымиусловиями; предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т. е. в связи систощением запасов природных ре­сурсов, что особенно актуально длярайонов с экстремальными условиями; установления льготных ставок арендной платыпри изъятии площадей под строительствопредприятий, имеющих важное значение для совершенствования отраслевой итерритори­альной структуры экономики;введения регионально-дифференци­рованной амортизации, позволяющейпредприятиям, расположен­ным в районах сосложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственногопроизводства; применения повышен­ных цен наэкологически чистую продукцию; введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду особенно в v наиболее неблагополучныхрегионах.
      Государственное регулирование региональногоразвития с помощью экономического механизмаосуществляется на различных уровняхуправления: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.
Федеральныеорганы прежде всего должны регулировать про­цессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализации крупныхэкологических и социальных программ;организации межрегиональных и межго­сударственных экономических связей.
Региональные органы управленияосновное внимание должны уделятьиспользованию местных ресурсов, рационализации струк­туры хозяйств, экологическим и социальнымпроблемам.
Спецификарегионов предопределяет целесообразность исполь­зования в каждом конкретном случае своего набора экономических рычагов и стимулов.
Успешноепроведение экономических реформ требует всесто­роннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общегосударственной политики.
Вобласти финансовой и налоговой политики в связи с расши­рениемэкономической самостоятельности субъектов Федерации следует повысить долюбюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах. Одновременно сэтим необходимо обеспечить на всейтерритории России функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и муниципальными налогами, механизмом горизонтального ивертикального перерас­пределения доходов между регионами. Наличиемногоканальной системы определяется необходимостью иметьсамостоятельные, устойчивые источникидоходов федерального бюджета для реше­ниятех задач, которые в соответствии с Федеративным договором отнесены к ведению федеральных органов власти.
Вместе стем, исходя из уровня экономического и социального развития, безработицы, экологической обстановки врегионах, возможна региональная дифференциация ставок регулирующих налогов, оставляемых на местах. Централизованныесредства (суб­венции) из федерального бюджета предусматривается выделятьрегионам лишь на достижение таких целей,которые невозможно решать за счет других источников финансирования(преодоление последствий стихийных бедствийи чрезвычайных ситуаций, ре­шениекритических социальных проблем), а также на реализацию государственныхрегиональных программ.
Основнаяцель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущениивозникновения в регионах острых социальных конфликтов, снятиинапряженности в районах повы­шенной социальной опасности. К таким, требующимпостоянного внимания, районам относятся районы нового хозяйственного освоения с суровыми природными условиями,старопромышленные районы соструктурной безработицей и общей экономической депрессивностью, аграрным перенаселением (Северный Кавказ), тер­ритории с недостаточной финансово-экономическойбазой для устойчивого социальногоразвития (Забайкалье, Тыва, Калмыкия, Дагестан).Особое внимание намечается уделить также социальному развитию районов проживания малочисленных народов.
Основнымисточником финансирования региональных соци­альных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местныебюджеты. В целях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы республиканскийфедеральный и территориальные фондысоциальной поддержки населения. Основ­нымисредствами реализации социальной политики будут предо­ставление бюджетных ивнебюджетных субсидий, установление более высоких уровней заработной платыработникам бюджетных отраслей, доплатк пенсиям, пособиям и т. п.
В области инвестиционной политики вусловиях сокращения государственныхцентрализованных капитальных вложений глав­ный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения частных и иностранных инвестиций, средствакционерных компа­ний. Необходимо стимулировать проекты, позволяющие рациона­лизировать территориальную структуру производства,способству­ющие повышению уровнякомплексности хозяйства региона и решению важнейших народнохозяйственных задач.
В целях повышения инвестиционнойактивности в регионах предусматриваетсявыплата инвестиционных премий за сооруже­ние объектов, практиковать гарантии на ссуду, оказывать помощь вприобретении земель под строительные площадки, способство­вать предоставлению льготных кредитов наинвестирование, со­зданию территориальных и межпроизводственных консорциумов, акционерныхобществ для завершения ранее начатого строитель­ства объектов, в которых заинтересованы территории.
Методомстимулирования экономики в условиях экономичес­кого кризиса, воздействующим наоживление темпов роста произ­водства,а также осуществления структурной перестройки, будет использование инвестиционного налогового кредитадля поощре­ния капиталовложений вслабые районы и прогрессивные отрасли, требующиеновых инвестиций.
Важноеместо отводится налоговым и амортизационным льго­там в целях стимулированияструктурной перестройки экономики регионов. Важное значение региональный аспект имеет для реформи­рования внешнеэкономической деятельности. Внастоящее время в этой сфересоздалось такое положение, когда под давлением руководства отдельных республик, областей правительство предо­ставляет соответствующим местным администрациямряд льгот и особых прав по квотированию экспорта товаров, уплате экспорт­ных пошлин, обязательной продаже экспортерамичасти валютной выручки органамисполнительной власти. В результате этой мало­упорядоченной деятельности существенно увеличивается несбалан­сированность бюджета, осложняется общероссийскоерегулирова­ние внешнеэкономическойдеятельности. Поэтому необходимо пересмотретьусловия деятельности регионов на внешнем рынке, создавая примерно равныевозможности для всех регионов. Это не означаетущемления прав субъектов Федерации в самостоятельном осуществлениивнешнеэкономической деятельности, а направлено на обеспечение экономической безопасности России. Исключения должныраспространяться главным образом на создаваемые сво­бодные экономические зоны.
1.2. Специфика региональных комплексных программ развития, их структура итиповой классификатор
К настоящему времени в России уже накоплензначитель­ный опыт разработки разноуровневыхрегиональных программ. Не­смотря наразличия в ведомственной и территориальной принад­лежности их разработка должна проводиться наединой методоло­гической основе, аразличия в методических подходах к их состав­лению должны сводиться к учету специфики особенностей разви­тия соответствующиххозяйственных комплексов и территорий.
Обострениепроблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостьюустранения неоправданной не­равномерности социально-экономическогоположения регионов, потребностью освоенияприродных ресурсов, поддержания экологическогоравновесия, совершенствования территориальной струк­туры хозяйства, обеспечения занятости населения ит. д. В этих условиях оправданоиспользование новых, эффективных методов воздействия на экономику. Кчислу таких методов относится программно-целевоепрогнозирование, которое позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единойрегиональной политикой государства.
Разработка региональных программ — это целенаправленныйпроцесс мобилизации всех возможностейрегионов различных экономических уровней.
Региональные программыпредставляют собой разновидность целевыхкомплексных программ и служат инструментом регулированияи управления региональной стратегиейэкономического, социального инаучно-технического развития, формой хозяйственной деятельности,способом приоритетной концентрации ресурсов решениянеотложных, первоочередных проблем.
Различаютследующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные,формируемые и реализуемые по отраслевому признаку, комплексные. Узкоспециализированные программы, какправило, разрабатываются в составе целевых федеральных программ, напри­мер «Здравоохранение в России». В ее составепрактически по всем регионам разрабатываются соответствующие программы —«Здравоохранение в регионе», в которыхопределяются потребности в финансовыхресурсах по источникам финансирования, материальных ресурсах, кадрах и т. д. Сумма финансовых ресурсов по источникам финансирования и других ресурсов порегиональным
Программам составляет общую потребность в них в целом пофедеральной целевой программе. Вкомплексные программы социально-экономическогоразвития регионов включаются все узкоспециализированные программы, среди которых значительный удельный занимают программы социальной ориентации(здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальноехозяйство, отдых и т.д.). Комплексныепрограммы по соответствующему регионупозволяют произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребности во всех видах ресурсов определить приоритетность их решения по срокам.
Региональныепрограммы классифицируются по нескольким признакам (территориальная принадлежность, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характервозникновения проблем и др.) Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общихзакономерностей в процессе ихформирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т.д.
Каждаярегиональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками.Например, конкретная региональная (местная) программа может быть по территориальнойпринадлежности — областной; по функциональном ориентации — экологической; помасштабности проблемы — узкоспециализированной; по продолжительности —среднесрочной и т. д.
Вместе стем изучение практики программирования на местах свидетельствует о недостатках в использовании этой формы хозяйствования. Отмечаются перенос способовобщегосударственного» программированияна региональный уровень, бессистемность в разработке и принятии территориальных программ. Не устранения попытки осуществления чрезмерно большогоколичества одновре­менно реализуемыхне увязанных между собой мелких и частным программ. Программы не проходят объективную экспертизу, содержатзавышенные потребности в финансовых и материальной технических ресурсах. Не проводятся расчетыпотребности во всех видахобеспечивающих средств и эффективности их использования. Проекты часто формируются без учета ресурсногопотенциала регионов и реальныхвозможностей государственной поддержки. Неправильно устанавливаются срокизавершения программ и отдельныхмероприятий. Не создании организационно-управленческие и нормативно-законодательные основырегионального программирования.Разработка региональных программ осуществляется на условияхострого дефицита информации и невозможности учета всех объективных факторов настадии проектирования. Не организованастатистика по выполнению программ.
Совершенствование программированияпредполагает решение целого комплексавопросов, связанных с изменением методологии и технологии управления, преобразованием организационных! структур, разработкой определенной системы стимулови экономических нормативов с учетомтребований рынка. Устанавливаются общий порядок и правила разработки иреализации региональных  (республиканских, краевых, областных, городских ит. д.) программ.
Спецификарегиональных программ заключаетсяв том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев,областей, городов федерального значения, вытекают из общегосударственных и территориальных интересов. Отборрегиональных проблем для программирования проводится, как правило,территориальными органами власти и управления. Программные мероприятияосуществляются в границах географически ограниченного региона единицы административно-территориального деления РоссийскойФедерации (республика, край, область, города федерального зна­чения). Управление проектированием и реализациейпрограмм обеспечивается структурамиисполнительной власти региона. Финансированиепрограмм осуществляется в основном за счет субсидий государства — это втом случае, когда та или иная про­блемаимеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона. Используются также другиеисточники финансирования (иностранные инвестиции, частные капитале вложения и др.).
Региональные программы отличаютсяотносительно небольшими по сравнению сгосударственными программами объемами работи ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретнымограничением временных интервалов иувязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России. Программы одногорегиона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и системуобщероссийского рынка. Основные задачи региональных программ:
•  комического, социального и научно-техническогоразвития;
•  формированиеоптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
•  сбалансированное(бездефицитное) региональное хозяйствованиев условиях рынка;
•  максимально полное иэффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсоврегиона;
•  развитие производстви сфер в соответствии с государственнойселективной структурной политикой;
•  
•  преодолениепоследствий стихийных бедствий и техногенных аварий;
•  
•  духовноевозрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовойобстановки.
1.3.
Состав и структура комплексной программы социально-эконо­мического развития региона представляют перечень ивзаимо­расположение разделов,отражающих содержательную и функцио­нальнуюхарактеристики принятого к реализации программного проекта.
Каждое программное задание и программа в целом оцениваютсясистемой количественных икачественных показателей, из которых используютсяследующие:    
          -показатели целевой программы;
          -показатели эффективности конечных результатов, гдеоце­ниваются экономические,социальные, научно-технические, экологическиеи другие эффекты, в полной мере отража­ющиеполезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы, эффективность обслуживания ею соответствую­щих пользователей.Различают показатели прямого эффекта (результат от реализации программы);перераспределенного эффекта(воздействие программы на сопряженные сферы деятельности; полного эффекта (сумма прямого и перераспределенного эффекта). Показатели эффекта программымогут быть как абсолютными, так исравнительными (исчис­ляются как приростпо сравнению с началом осуществления программы).Для характеристики конечных результатов могут быть использованы также показатели, отражающие отноше­ние эффекта к затратам;
           -специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера иособенностей каждой программы;
           -показатели выполнения работ врамках программы (этапы ипромежуточные результаты);
           -параметры и оценки клиентныхгрупп, характеризующие пользователейпрограммы;
           -показатели ресурсных (финансовых, материально-техничес­ких, природных, трудовых, информационных,временных) затрат, необходимых длявыполнения заданий программы. Оцениваютсяпрямые затраты (связанные с компенсацией негативных последствий программы) и общие (сумма пря­мых и сопряженных затрат за вычетом доходов,полученных по программе).
Помимоназванных выше показателей разрабатываются форму­лировки программныхмероприятий и работ, отдельных ее подпро­грамм, а также другие показатели,необходимые для эффективного управленияпрограммой.
Процесс отбора территориальных проблем,подлежащих реше­нию на программной основе,является многоэтапным. Выделяются триосновные этапа:
•  отбор региональныхпроблем, требующих решения;
•  обоснованиевозможности решения проблем программным методом;
•  проблем программным методом.
Отбор проблем включает в себя следующие процедуры:
•  комплексное изучениепринятой концепции и прогнозов функционированияэкономики региона;
•  (экономический потенциал, внутренние и внешниетенденции развития, динамика товарного рынка, движение основных фондов производства, конъюнктурамежрегиональных
связей и внешней торговли, уровень удовлетворения произ­водственных, научных, социальных потребностей идр.);
•  проблемные ситуации (фиксациянеудовлетворенности какой-либопотребности, разрыв между желаемым и достигнутым уровнями развития и др.);
•  выделение и описаниепроблем, требующих неотложного решения;
•  структурный,качественный анализ выделенных проблем (выявлениесоподчиненности и взаимосвязей выделенных проблем;
•  рассмотрениепроблем, подлежащих решению в увязке с совокупностью уже решаемыхрегиональных проблем.
Обоснованиевозможности решения проблем программным методом выключает:
·        шения проблемпрограммно-целевым методом (выявление наличия у проблем программныхпризнаков — конечность во времениреализации, локализуемость проблемного объекта, неразрешимость проблемы в заданные сроки на основе других методов и форм управления и др.);
·         анализ преимуществ и недостатков использованияпрограм­много метода для устранениявыявленных проблемных ситу­ацийприменительно к условиям региона;
·         обобщение и систематизация накопленного врегионе опыта применения программногометода;
·        оценкавозможности использования программного подхода в регионе в условиях рыночных отношений.
 Экспертнаяоценка целесообразности решения проблем про­граммным методом содержит следующие процедуры:
·         предварительная ресурсная оценка каждой изпредлагаемых к решению проблем(потребность в финансовых, материаль­ных, земельных, трудовых, информационных ивременных ресурсах);
·        определениересурсных возможностей региона и сопостав­ление их с потребностями для решения проблем;
·         расчетполезной результативности решения каждой из про­блем, конкретизация конечныхрезультатов;
·        определениеэкономической эффективности реализации проблемпрограммным методом;
·        ранжированиепроблем для программирования по значи­мостии приоритетности, формирование каталога проблем;
·         принятие решения о разработке конкретныхпрограмм.
Технология разработкирегиональных целевых комплексных программвключает в себя следующие основные этапы:
формированиеперечня одновременно реализуемых программ и при­нятие решения об ихразработке. Перечень составляется на основе отобранного и согласованного с экспертизой списка территори­альных проблем, подлежащих решению на программнойоснове. Формируется банк целевых программ территории. Рекомендуется не принимать к единовременной реализации избыточноеколи­чество программ, превышающеересурсные возможности, реали­зуемыетекущими мерами. Предлагается на этапе формирования перечня программ затратить больше усилий исредств  для обосно­ванияцелесообразности их разработки, установления оптимальных параметров, увязки с другими потребностями региона,а также с образом жизни и обычаямилюдей. Не проработанные решения, как показывает опыт, влекут за собойнеоправданные, невозмес­тимыепотери;
определениеоргана программно-целевого управления, ответствен­ного заформирование и реализацию программы. Определяется функциональный«Заказчик» программы и «Исполнитель» програм­мы.Взаимоотношения между «Заказчиком» и «Исполнителем» программ регламентируются на основе заключаемыхконтрактов на разработку конкретнойпрограммы;
определение головного разработчика проектапрограммы и соис­полнителей. Выбор головногоразработчика (как правило, научно-исследовательскаяпроектная организация, специально созданная комиссия, рабочая группа)целесообразно проводить на конкурс­нойоснове по согласованию с «Заказчиком» и ответственным «Исполнителем». В качестве головного разработчикамогут быть как местная организация(всех форм собственности), так и специ­ализированные организации, другихрегионов или творческие кол­лективы,составленные из представителей разных ведомств и име­ющих соответствующийопыт/решения поставленных в программе проблем.В конкурсе допускается участие организаций государ­ственного (ведомственного) подчинения. Головнойразработчик осуществляет организационное и научно-методическоеруководство деятельностью всехсоисполнителей, ответственных за подготовку отдельных программ; формирует проекттерриториальной програм­мы в сводном виде и представляет его заказчику.Соисполнители подбираются с учетом ихстатуса и полномочий, а также наличии квалифицированныхкадров и опыта аналогичных работ. Взаимо­отношения головного разработчика и соисполнителей также регла­ментируются контрактами с «Исполнителем»программы;
разработкатехнического задания напроектирование программ! На основеутвержденного перечня программ организация-заказ чик подготавливает и выдаетголодному разработчику исходное задание на формирование региональнойпрограммы, которое дол) содержать:
•  развернутуюформулировку главной цели, основных подцелейи задач программы с количественно определенными конечными показателями;
•  примерный составпрограммы в рамках региона;
•  ориентировочный составпредприятий (организаций), участвующихв реализации программы;
•  ориентировочнуюпотребность в материально-технических, топливно-энергетических,земельных, трудовых ресурсах, прочих видах ресурсов;
•  объем предполагаемыхзатрат на разработку программы с указаниемисточников и порядка финансирования;
•  указания поорганизации разработки, согласованию и рассмотрению программы и др.
Головнойразработчик, руководствуясь исходным заданием, подготавливает и согласовывает с«Заказчиком»:
•  общую схемупрограммы и организационный план ее состав­ления;
•  координационныйплан, в котором всем соисполнителям определяются содержание, порядок исроки завершения работ по проектированию,объемы и источники их финансирова­ния;
•  необходимыеметодические материалы, формы и показатели для соисполнителей;
проектированиепрограммы. Проектированиеосуществляется на стадиипланово-бюджетных расчетов и начинается с детального анализа исходного состояния проблемы и прогноза,экономических и других последствий.На основе предпрограммных проработок (схемыразвития и размещения производительных сил районов, схемы формированиятерриториально-производственных комплек­сов, научно-исследовательские и проектно-изыскательские разра­ботки идр.) осуществляется изучение состояния проблем, форм и способов ее решения,производится отбор исходной информации, необходимой для проведенияпоследующих оценок и расчетов.
Стержнеманализа выступает изучение ретроспективы состоя­ния проблемы. Привлекаются динамические ряды показателей,характеризующих, например, уровни удовлетворения потребнос­тей в программном продукте (продуктах) запредшествующие годы; затраченныересурсы на покрытие этих потребностей, отставание от н