Экономический механизм рационального природопользования

Содержание
Введение
Экономический механизм рационального природопользования
Заключение
Список использованной литературы
/>/>Введение
Мир не мыслим без заводов ифабрик, производящих продукцию, необходимую для жизнедеятельности современногочеловека. Каждый день добываются тонны, баррели, кубометры природных ресурсов,каждый день мы можем наблюдать наплевательское отношение к окружающей среде состороны работников предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормыпод видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзязабывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, вкоторой он живет. В современной рыночной экономике бороться за окружающую средулучше всего экономическими методами, экономическими подходами. Сейчас в нашейстране делаются попытки создать работающие, эффективные механизмы рациональногоиспользования природных ресурсов, успехи уже достигнуты, но на этом не стоитостанавливаться. Наиболее слабым звеном действующего механизма управленияприродопользованием является недостаточная экономическая заинтересованностьпредприятий в эффективном использовании природных ресурсов и в бережномотношении к окружающей среде. В системе мер по стимулированию природоохранной иэнергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка ицеленаправленное использование экономического механизма воздействия напроизводство, который должен создать условия для повышения непосредственнойматериальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечениирационального использования природных ресурсов, охраны и воспроизводстваприродных ресурсов. В основе этого механизма должны положены экономическиеметоды управления, суть которых заключена в управлении интересами и черезинтересы. При использовании экономических методов управления осуществляетсявоздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них наход производства посредством такого изменения окружающей их экономическойситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованностисосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеспечениюрационального использования природных ресурсов. Экономические методы включают всебя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Этиметоды воздействуют на ход производства через использование экономическихрычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальныесанкции и поощрения.
Экономический механизм рациональногоприродопользования
Важным направлением улучшенияэффективности использования природных ресурсов является определение адекватнойцены и/или экономической оценки природных ресурсов. Окружающая средаобеспечивает три функции:
обеспечение природными ресурсами;
ассимиляция отходов изагрязнений;
обеспечение людей природнымиуслугами, такими как рекреация, эстетическое удовольствие и пр.
К сожалению, и централизованнопланируемая экономика, и рыночная экономика оказались не способны оценитьреальное природных ресурсов, установить их адекватную цену. Общим случаемявляется занижение цены экологического блага или даже его нулевая оценка.«Рыночная экономика может погубить окружающую среду и себя, если непозволит ценам говорить экологическую правду». (Э. фон Вайцзекер) В Россиискладывающаяся до самого последнего времени парадоксальная ситуация «бесплатности»используемых в экономике природных благ или их минимальной цены явилась однойиз причин нерационального использования природных ресурсов, гигантскойрасточительности экономики. Возникала иллюзия неисчерпаемости, «халявного»характера ресурсов. Промышленные и сельскохозяйственные предприятия вносили вбюджет плату за имеющиеся у них фонды и в то же время бесхозяйственноиспользовали средства производства природного происхождения, не неся при этомникакого ущерба, а зачастую и улучшая свои производственные результаты.
В связи с этим реальные ценыприродных ресурсов могут стать эффективными рычагами в рыночном механизме. Принерациональном использовании природных ресурсов на предприятиях их учетприведет к ухудшению производственных показателей, что скажется на финансовыхрезультатах. Отсутствие в России развитого рынка, позволяющего более адекватноформировать цены, значительное искажение цен или вообще отсутствие цены делаютцелесообразным использование на стадии выбора вариантов экономическогоразвития, прогнозирования, оценки проектов в экономике как на микро — так имакро-уровне экономических оценок природных благ.
Учет цены/оценки ресурсовпозволит более обоснованно определить экономическую эффективность альтернативразвития. Применение оценок может существенно повлиять на выбор вариантакапитального строительства. Например, учет того, что планируемые для изъятияземельные ресурсы могут использоваться в сельском хозяйстве и давать продукцию,может сделать целесообразным изменение инвестиционных проектов в сторону удорожаниясамого объекта строительства за счет его максимальной концентрации,дополнительных расходов на привлечение неудобных земель.
Так, сейчас широкораспространено мнение об электрической энергии, вырабатываемой на ГЭС, как осамом дешевом виде энергии по сравнению с тепловыми электростанциями и АЭС. Междутем при строительстве и эксплуатации ГЭС никогда не учитывалась цена многихтысяч гектаров затопляемых земель. В России сейчас насчитывается около 5-6 млн.га таких земель, причем это ценнейшие плодородные, пойменные угодья. Экономическаяоценка затопленных земель составляет значительную часть суммы затрат на самистанции. В связи с этим как при новом строительстве, так и реконструкции ГЭСможет оказаться экономически эффективным создание многоплотинных схем, дамб,обвалование водохранилищ для уменьшения затопляемых площадей.
Неадекватная оценка природныхресурсов приводит к занижению эффектов от экологизации экономики, перехода кустойчивому ресурсосберегающему развитию. В многие миллиарды долларов можнооценить ежегодные потери нефти, леса, различных полезных ископаемыхдеградировавшей земли и пр. Одной из важных причин потери природных ресурсов,увеличения природоемкости экономики стал превышающей все допустимые нормативыизнос оборудования. В условиях продолжающейся эксплуатации такого оборудованиярезко увеличивается вероятность экологических катастроф.
Ситуация в нефтедобычехарактерна для техногенного развития экономики России с ее огромными потерями инерациональным использованием природных ресурсов. На сэкономленные в результатепредотвращения аварий средства в течение нескольких лет можно было быреконструировать топливно-энергетический комплекс страны, существенно снизитьэнергоемкость всей экономики. Между тем ход развития экономики страны явно ориентированна увеличение поддержки экстенсивного развития энергетики. Однако очевидно, чтопри сложившихся энергоемких структурах, огромных потерях и нерациональномиспользовании энергоресурсов в России не удастся преодолеть дефицит нефти,газа, угля для поддержки природоемкого развития.
Таким образом, при адекватномэкономическом учете экологического фактора эффективность ресурсосбереженияоказывается гораздо выше наращивания природоемкости экономики, что доказалоэкономическое развитие развитых стран в последние два десятилетия ХХ века.
Целесообразно включать оценкуприродных ресурсов в национальное богатство страны. До сих пор этого неделается (как известно, в состав национального богатства включаются основныефонды, материальные оборотные средства и личное имущество населения), чтолишний раз свидетельствует о недооценке экологического фактора. Между тем этаоценка является важной составляющей национального богатства, отражая природныйпотенциал страны. Данный потенциал, наряду с общественным богатством (накопленнымипроизводственными и непроизводственными фондами) во многом определяет развитиенародного хозяйства на перспективу. По имеющимся расчетам природные ресурсысоставляют свыше 40% национального богатства страны.
Сейчас ООН, развитыми странамипредпринимаются попытки «зеленого» измерения (green accounting) основныхэкономических показателей с учетом экологического фактора. Представляют интересследующие показатели: индекс гуманитарного развития (Human Develop-ment Index),предложенный ООН, и индекс устойчивого экономического благосостояния (Index ofSustainable Economic Welfare), предложенный Г. Дали и Дж. Коббом. Первыйпредставляет собой агрегатный показатель, рассчитываемый на основехарактеристик продолжительности жизни, уровня знаний и уровня овладенияресурсами, необходимыми для нормальной жизни. Второй — является достаточнокомплексным показателем, учитывающим издержки экологического характера,связанные с нерациональным хозяйствованием.
Для России и ее регионовориентация на традиционные экономические показатели роста в ближайшейперспективе может иметь негативные последствия. Быстрее всего роста этихпоказателей можно добиться, быстро выкачав из недр нефть, газ, добывая рудуповерхностным способом, вырубив леса и пр., что, к сожалению, в определеннойстепени сейчас и происходит. При сложившемся техногенном, природоемком типеэкономического развития в России никогда не хватит природных ресурсов. Вэкономике необходима ориентация на конечные результаты, а не на промежуточныеваловые показатели.
Экономисты-экологи пытаютсяоценить природные, повысить «конкурентоспособность» природы в борьбес техногенными решениями. Это не означает, что можно точно экономически оценитьвсе природные блага и услуги. Для многих природных благ и услуг нет традиционныхрынков, стандартных спроса и предложения. Здесь очень важным моментом являетсяэкономическая попытка учесть последствия принимаемых решений, стадияпредварительного сбора информации и ее анализа для последующего принятиярешений.
Среди имеющихся подходов копределению экономической ценности природных ресурсов, которые позволяютполучить конкретную оценку, можно выделить следующие, базирующиеся на:
рыночной оценке;
ренте;
затратном подходе;
альтернативной стоимости;
общей экономической ценности (стоимости).
Не все эти подходы хорошоразработаны, в них имеются противоречивые моменты, однако на их основе можнохотя бы в самом первом приближении оценить экономическую ценность природы. Следуеттакже отметить, что перечисленные подходы не являются «чистыми», ониво многом пересекаются.
Важным качеством рынка являютсяего возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаряценовым сигналам об их дефицитности. Рыночная оценка нефти, газа, леса и другихприродных ресурсов, ее изменения позволяют регулировать эффективность ихиспользования. Однако деградация окружающей среды, истощение природныхресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Цены,складывающиеся на «природных» рынках, часто дают искаженную картинуистинной ценности природных благ, не отражают реальные общественные издержки ивыгоды использования экологических ресурсов. В результате складываетсянеадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, чтодает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов. Темсамым традиционный рынок позволяет более или менее удовлетворительно оценитьтолько одну функцию окружающей среды — обеспечение природными ресурсами, а дведругие важнейшие экосистемные функции жизнеобеспечения — ассимиляция отходов изагрязнений, обеспечение людей природными услугами — не находят своегоадекватного отражения в рыночной системе.
Экономическая оценка природныхресурсов, базирующаяся на ренте, является довольно хорошо проработаннымвопросом в теории экономики природопользования. Для рентного подхода важенпрежде всего факт лимитированности и уникальности ресурсов. Обычно подэкономической рентой понимается цена (или арендная плата), которая уплачиваетсяза пользование природными ресурсами, количество которых ограничены. Другимисловами, рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупногопредложения природных ресурсов. В этом случае спрос выступает единственнымдейственным фактором, определяющим ренту, при пассивном предложении. Частоговорят и о рентном доходе собственника ресурсов, который образуется отэксплуатации ресурсов собственника. В теории выделяется также дифференциальнаярента, получаемая благодаря разному качеству природных ресурсов. Ресурс лучшегокачества (более плодородная земля, качественная нефть, порода с высокимсодержанием руды и пр) позволяет при прочих равных условиях (квалификациякадров, оборудование и технологии) получать гораздо лучшие экономическиерезультаты по сравнению с более бедными природными ресурсами. Разница вполучаемых результатах при различном качестве природных благ составляет основуи определяет величину дифференциальной ренты.
Довольно понятен затратныйподход к оценке природных ресурсов. Если суммировать затраты на подготовку ииспользования природных ресурсов, то эту величину можно использовать в качествеотправной точки при определении цены ресурса. Затратный подход широкоиспользуется для оценки стоимости воссоздания природного блага при его утратеили деградации. В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальныезатраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденного ресурсаидентичным в данном или альтернативном месте. Например, если в результатедобычи полезных ископаемых изымается или разрушается плодородный почвенный слой,минимальной экономической оценкой теряемой или деградированной почвы будутзатраты на восстановление плодородия этого участка или повышение плодородиядругого участка для компенсации потери первого участка. Несмотря наотносительную простоту и возможность широкого использования затратного подхода,он содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природныйресурс, тем меньшую оценку в соответствии с затратной концепцией он получит. Так,лучшая в мире земля — чернозем — в центре европейской части России требуетменьше затрат на подготовку и использование в сельском хозяйстве, чеманалогичный по размеру участок, находящийся на севере и требующийдополнительной расчистки от кустарника, камней, планировку и т.д. Получаетсяпарадокс: чем выше качество ресурса, чем его легче эксплуатировать, тем меньшезатрат для этого нужно, а следовательно и меньше его экономическая оценка. Этопротиворечие существенно ограничивает применение затратного подхода кэкономической оценке природы.
Концепция альтернативнойстоимости (упущенная выгода) является одной из основополагающих в экономическойтеории. В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяютоценит природный объект или ресурс, имеющие заниженную или вообще не имеющиерыночную цену, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получитьпри использовании данного объекта или ресурса в других целях. Например,альтернативные стоимости охраняемых при-родных территорий есть выгоды, которыетеряют индивидуумы или общество из-за консервации территорий. Эти издержкивключают неполучение продукции от охраняемых территорий (лес, водные ресурсы). Альтернативныестоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены отальтернативного использования, например, развитие сельского хозяйства. Концепцияальтернативной стоимости в определенной степени связана с затратной концепцией.Чем меньше альтернативная стоимость природного блага, тем меньше нужно затратдля компенсации экономических потерь от сохранения этого блага. Этот подходиспользуется на практике для измерения «стоимости сохранения».
Перспективной с точки зрениякомплексности подхода к оценке природы и учета не только ее прямых ресурсныхфункций, но и ассимиляционных функций, природных услуг, является концепцияобщей экономической ценности (ОЭЦ). Подход, который пытается учесть стоимостьсуществования, базирующуюся на экономической оценке сложных этических иэстетических аспектов природы. ОЭЦ = стоимость использования (потребительскаястоимость) + стоимость не использования = стоимость использования прямая +стоимость использования косвенная + возможная стоимость + стоимостьсуществования
Важнейшим вопросом дляэкологизации экономики, перехода к устойчивому типу развития является вопрос омеханизмах реализации эколого-ориентированного развития. Здесь приоритетноезначение имеет формирование эффективного экономического механизмаприродопользования. В рамках такого подхода можно выделить два типаэкономических механизмов и инструментов в зависимости от степени секторальногои отраслевого охвата. Во-первых, механизмы и инструменты, действующие в рамкахвсей экономики, ее секторов и отраслей. И, во-вторых, — более специальныемеханизмы и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды иэксплуатацией природных ресурсов, т.е. собственно экономический механизмприродопользования.
Эффективная концепциярационализации использования природных ресурсов и охраны окружающей среды исоответствующий экономический механизм природопользования в секторах/комплексахмогут быть разработаны и реализованы только после разработки концепции развитиясамих секторов/комплексов и всей экономики в целом. Один из принципов привыполнении которого, возможна разработка эффективной концепции экономическогомеханизма природопользования.
Можно выделить три типаэкономических механизмов природопользования.
Первый тип — мягкий, или «догоняющий»механизм. Это либеральный в экологическом отношении механизм. Он ставит самыеобщие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслейи секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизманаправлен, главным образом, на ликвидацию негативных экологических последствий,слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизмаприродопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Он направленглавным образом на борьбу с негативными экологическими последствиямиэкономического развития, а не с причинами возникновения экологическихдеформаций. Такой мягкий механизм сейчас формируется в России.
Второй тип — стимулирующийразвитие эколого-сбалансированных и природоохранных производств и видовдеятельности. Ведущее место в функционировании такого механизмаприродопользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличениюпроизводства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование иохрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать созданиеблаго-приятной экономической среды для развития биологического сельскогохозяйства. В теоретическом плане данный тип свойствен слабой устойчивости.
Третий тип экономическогомеханизма природопользования можно характеризовать как жесткий, «подавляющий».Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредствомжесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практическиподавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в областирасширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использованияприродных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.
В реальной действительностиданные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно ихсочетание.
Если концепция развитияагропромышленного комплекса базируется на постулате о дефицитесельскохозяйственной продукции, то тем самым экономический механизмприродопользования должен быть достаточно «мягким» и непрепятствовать вовлечению новых земельных и водных ресурсов всельскохозяйственный оборот, дополнительному использованию химических средствпроизводства и т.д. В России проводимая сейчас аграрная политика и земельнаяреформа направлены на природоемкий вариант развития агропромышленного комплекса.
Проблемы определения концепцииразвития стоят и перед лесным комплексом. Если учесть, что затраты древесины вроссийской экономике на производство конечного продукта в 4-6 раз выше посравнению с развитыми странами, то очевидно, что экономический механизм вприродопользовании должен быть ориентирован на стабилизацию и сокращениезаготовок древесины (высокая попенная плата, большие налоги на расширение лесосеки,ограничение территорий лесозаготовок и пр.).
Важны и региональные особенностиформирования экономического механизма природопользования. Как уже отмечалось, врайонах основной добычи природных ресурсов в Сибири и на Дальнем Востокечрезвычайно слабо развита обрабатывающая промышленность, что приводит когромным потерям ресурсов. Очевидно, что экономический механизм в этих регионахдолжен быть направлен на ограничение масштабов природопользования, лимитироватьвовлечение новых природных ресурсов в хозяйственный оборот.
Таким образом, принципиальныйвопрос при разработке экономического механизма природопользования можносформулировать следующим образом: ориентация на рационализациюприродопользования и охрану окружающей среды при расширении масштабов использованияприродных ресурсов в экономике (тип экономического механизма с мягкимиограничениями) или ориентация на стабилизацию и сокращение масштабовприродопользования (жесткий и стимулирующий типы механизмов). Данная дилеммаможет быть и не сформулирована в столь явном виде. Она может быть следствиемвыбора экономических или социальных целей вне экологического контекста, т.е. стоятьв неявном виде.
Принимая во внимание возможностьсопряженности механизмов природопользования для различных комплексов, появляютсявозможности комбинирования этих типов. Например, формирующийся экономическиймеханизм природопользования в топливно-энергетическом комплексе сейчас можноохарактеризовать как мягкий. Между тем учет реалий развития агропромышленногокомплекса позволяет сделать этот механизм гораздо более жестким, подавляющим.
Одним из элементовэкономического механизма рационального хозяйствования в областиприродопользования и охране окружающей среды является планированиеприродопользования. Основная цель планирования состоит в обеспечении экономногои комплексного использования, а также, возможно, в повышении ресурсногопотенциала страны. В условиях рыночных отношений цели планирования сохраняются.Новый подход к самостоятельности предприятий, переходящих от административныхметодов управления к экономическим перспективам коренного изменения, роли,функций и методов планирования. В настоящее время происходит процессстановления и поиска наиболее эффективных форм и методов планированиярационального природопользования.
С переходом на экономическиеметоды управления качественно меняются задачи и функции планированияприродопользования. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнениемокружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несетматериальную ответственность за соблюдение законодательства об охране природы.
Основными экономическимистимулами воздействия на природоохранную и ресурсосберегающую деятельностьпредприятия через установление плановых целей по охране природы и рациональномуиспользованию природных ресурсов являются поощрительные выплаты (санкции) завыполнение (или не выполнение) плановых целей, а также выделение ресурсов взависимости от уровня их выполнения и премирование за сохранение удельногорасхода ресурсов. Использование ценообразования как экономического рычага всистеме хозрасчетного управления производством основано на стимулирующейфункции цены. При повышении цен на продукцию возрастает прибыль предприятия,благодаря чему оно материально заинтересовано в увеличении объема производства.Но если рост прибыли чрезмерный, то это может ослабить заинтересованностьтрудового коллектива в экономии производственных затрат. Увеличение издержекпроизводства наряду с уменьшением прибыли ослабляет
роль цены, стимулирующая функциякоторой пропорциональна размеру обеспечиваемой ею прибыли. Поэтому в настоящеевремя осуществляется работа по приведению в соответствие с уровнем общественнонеобходимых затрат к отражению в них наиболее полной оценки живого труда иприродных ресурсов, а также расходов по охране окружающей среды, социальномустрахованию, профессиональной подготовке кадров. В ценах в полной мере должнаотражаться народно-хозяйственная эффективность использования современныхдостижений науки и техники, мероприятий по сбережению природных ресурсов иутилизации вторичных видов сырья, топлива и энергии. Кроме того, приустановлении цен на топливно-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизациюдеятельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен на этихпринципах позволит предприятиям в условиях самофинансирования обеспечитьосуществление природоохранных мероприятий, в основном за счет собственныхсредств, будет стимулировать их к комплексному использованию природныхресурсов, снижению возможного воздействия на окружающую среду и т.п.
По мере формирования рынка рольцены будет пересматриваться. Использование финансирования и кредитования какдейственных рычагов экономического управления вытекает из их сущности каксовокупности распределительных отношений, осуществляемых в денежной форме иобеспечивающих реализацию экономических интересов всех участниковхозяйственного производства.
/>/>Заключение
Экономический механизмрационального природопользования должен быть встроен в экономическую системуобщества, а не представлять собой разрозненный набор мер и инструментов,направленных на решение тех или иных экологических проблем. Рыночный характерэтого механизма предполагает регулирующую роль государства, в функции котороговходит установление основных направлений, параметров и порядка его применения. Средиосновных элементов формирующегося сегодня хозяйственного механизма можновыделить введение платности природопользования и создание рынка природныхресурсов, финансирования природоохранных мероприятий. Все эти направления сразличной степенью разработанности применяются в настоящее время в экономикеРоссии. Однако целостного экономического механизма природопользования пока несуществует, но не будем торопиться с пессимистическими выводами.
Список использованной литературы
1. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономикаприродопользования. М., Те-ис, 1997.
2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономикаприродопользования. М., Аспект-Пресс, 1995.
3. Закон РФ «Об охранеокружающей природной среды» 4. Папенов К.В. Экономика и природопользование.М., Изд-во Моск. ун-та, 1997.
5. Четверев В.И. экономическаяэффективность использования природно-ресурсного потенциала. М., Изд-во Моск. ун-та,1997.
6. Экономика природопользования// Под ред. Хачатурова Т.С. М., Изд-во моск. ун-та, 1991.