Министерство Образования и Науки Российской Федерации Новосибирский Государственный Университет Экономики и Управления Кафедра финансов Курсовая работа по дисциплине финансы на тему Федеральный бюджет Российской Федерации. Порядок принятия и исполнения. Выполнила Студентка группы 2043 Кутнякова Е. Ф. Проверила
Кравцова В.С. Новосибирск 2004 Оглавление Введение 4 Глава 1.Сущность, социально-экономическое значение и классификация бюджета 1.1Социально-экономическое значение бюджета.1.2 Бюджетная классификация9 Глава 2.Принятие и исполнение федерального бюджета 1. Принятие федерального бюджета 2. Исполнение федерального бюджета.1.Порядок исполнения федерального бюджета по доходам2.Исполнения федерального бюджета по расходам30
Глава 3. Совершенствование бюджетного процесса PФ.38 Заключение 40 Приложение 42 Список литературы 43 Введение Структурная перестройка российской экономики, начатая в 1992г сопровождалась коренными изменениями состояния бюджета, в котором как в зеркале отразились общие диспропорции и противоречия экономических процессов в стране. По сути, наша экономика попала в бюджетную ловушку бюджетных ресурсов не хватает, поскольку
наблюдается резкое сокращение налогового потенциала в связи с палением производства в 90-е годы, одновременно для приостановки падения производства необходима активизация бюджетного инвестирования, которая в условиях недостаточных налоговых доходов бюджета становится просо нереальной. Получается замкнутый круг – острая нехватка финансовых ресурсов и такая же острая необходимость увеличения бюджетных расходов. К основным причинам возникающих сложностей при формировании и исполнении бюджетов
всех уровней Российской Федерации можно отнести следующие отсутствие комплексного подхода к формированию правой базы экономических реформ в целом и реформы налогово-кредитной системы страны, способной создать необходимые условия перехода к цивилизованным нормам государственного регулирования рыночных отношений в частности пассивное отношение государства к урегулированию микроэкономических процессов. Имеется ввиду регулирование, основанное на принципах и формах реализации прямого государственного контроля
за соблюдением установленных законов всеми участниками рыночных отношений неотработанность форм и методов взаимодействия федеральных властей и субъектов Федерации в сфере налогово-бюджетных отношений, ориентированных не только на учт интересов регионов и различных управленческих уровней, но и на стимулирование интересов производителей и потребителей. Трудности при формировании доходной части бюджетов в России характеризуются также наличием больших объмов просроченной задолженности предприятий, как бюджетам,
так и по собственным обязательствам перед партнрами. Кризис неплатежей – результат невнимания государственного регулирования выпали проблемы мотивации хозяйственной деятельности предприятий, их собственников и управляющих, что фактически привело к разрегулированию финансов реального сектора экономики, выразившемуся в кризисе ликвидности и как следствие – втягиванию в круг неплатежей государственных финансовых ресурсов.
Взаимосвязь кризиса и бюджетного кризиса очевидна, поскольку причины, их породившие, обусловлены преимущественно недостаточно продуманной налогово-бюджетной политикой. К числу таких причин можно отнести следующие слабую ориентацию налогово-бюджетной политики на стимулирование хозяйственной деятельности, что проявилось в чрезмерном налоговом бремени и в отсутствии целенаправленной единой системы льгот, стимулирующих деловую активность кругооборот долгов между государством и предприятием
из-за сугубо фискальной налоговой политики уклониться от налогов направленность, бюджетного финансирования главным образом на латание дыр, а не на структурную перестройку экономики уравнительное распределение бюджетных ресурсов, которое не только порождает иждивенчество льготы, как правило, даются более слабому, а не сильному, но и приводит к неэффективному использованию государственных средств из-за низкой экономической отдачи от этих вложений отсутствие нормальной амортизационной политики, приводящей к тому что предприятия,
не имея базы для собственного накопления, вынуждены проедать свои оборотные средства или наращивать долги поставщикам уход производственных инвестиций на финансовый и валютный рынки Критическое состояние материального производства вызвало глубокие социальные деформации в обществе, из которых наиболее существенной является нарушение нормальных пропорции формирования денежных доходов населения, происходящее на фоне проблемы невыплаты заработной платы.
Финансирования образования, науки, культуры, здравоохранения из федерального бюджета не обеспечивает даже минимальных потребностей социально значимых отраслей деятельности. Управление бюджетным процессом нуждается в решении сложной проблемы обеспечить в долгосрочной перспективе неизменность государственной политики стабилизации посредством поддержания эффекта от распределения и перераспределения государственных ресурсов. Без этого бюджетная стабилизация может потребовать сокращения
расходов и увеличения налогообложения в таких масштабах, которые могут поставить под угрозу политическую поддержку мер по стабилизации и оздоровлению экономики. Решение данной проблемы состоит именно в рациональной и эффективном управлении государственным бюджетом, т.е. в принципах, институциональной структуре, информационных потоках и методах, лежащих в основе бюджетного процесса и определяющих межбюджетные отношения. Глава 1.1Социально-экономическое значение бюджета.
Стратегически задачи по развитию экономики и социальной сферы отражение в приоритетах бюджетной политики. Федеральный бюджет должен стать наджным финансовым фундаментом сильного демократического государства. Бюджет порождн сами фактором существования государства, современное государство не может существовать без бюджета. Именно в нм консолидируются все основные социально-экономические противоречия, накопившиеся в каждом обществе. Для их успешного разрешения необходимо иметь определнную совокупность знаний о самом
понятии бюджет .1. Бюджетная система Российской Федерации УчебникО.В. Врублевская и др. Под ред. О.В. Врублвской, М.В. Романского 3-е изд испр. и перераб. М. Юрайт-Издат, 2003 с.32 Бюджет это система императивных денежных отношений, в процесс которых образуется и используется бюджетный фонд. Существует несколько толкований бюджета.
Толковый словарь дат следующее определение бюджета общее название термина, обозначающего расчтную и ограничительную смету доходов и расходов, и их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующими решениями и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом. Толковый словарь современных бюджетных терминов. М 1999. С.15 Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе.
Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли с боле низкой рентабельностью 1.2.Бюджетная классификация. Принятии и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Бюджетная классификация обеспечивает учт и систематизацию информации о состояния бюджета сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов и применяется при принятии и исполнении проектов и исполнении доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной деятельности и обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная классификация имеет большое организующее значение и обеспечивает нормальное
прохождение бюджетом всех стадий бюджетного процесса, его исполнение и составление отчта об его исполнении. В соответствии с Федерального законом Российской Федерации О внесении и дополнений в федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации в редакции закона от 5.08.2000 г. 115-Ф3 бюджетная классификация включает следующие разделы 1.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации. 2. Классификация расходов a Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации b Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации c Ведомственная классификация расходов федерального бюджета 3. Классификация источников финансирования a Источники внутреннего финансирования дефицитов
Российской Федерации b Источники внешнего финансирования дефицитов федерального бюджетов субъектов Российской Федерации 4. Классификация видов государственного долга a Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга b Классификация видов государственных внешних долгов
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации – это группировка доходов бюджетов всех уровней, которые образуются за счт налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных субсидий. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации подразделяется на группы, подгруппы статьи и подстатьи.
Расходы бюджета определяются тремя принципами функциональным, экономическим и ведомственным. В целом бюджетная классификация Российской Федерации основана на принципах, которые обеспечивают систематическое представление государственных доходов и расходов, дает возможность для их анализа с различных точек зрения и учитывает международные требования. Таким образом, бюджетная классификация, не только выполняющий важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет
PФ, но и имеющий большое экономическое значение. Глава 2. Процесс принятия и исполнения федерального бюджета. 2.1.Порядок принятия бюджета. В недавнем прошлом процедура рассмотрения и утверждения бюджета Федерального бюджета носила достаточно формальный характер, конструктивных изменений в представляемый проект бюджета на этой стадии бюджетного процесса не вносилось.
В настоящее время положение коренным образом изменилось. Депутаты Государственной Думы и Совета Федерации принимают деятельное участие в рассмотрении бюджета Федерации принимают деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей, их анализе. По сути дела, в соответствующих комитетах и комиссиях продолжается работа по формированию Федерального бюджета уточняется его структура усиливаются акценты на приоритетных направлениях развития
экономики и социальной сферы, укреплении обороноспособности, судебной системы и других, провозглашаемых в Бюджетном послании Президента PФ на очередной год и среднесрочную перспективу. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2004 год принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации . В соответствии с законом доходы федерального бюджета составят 2трлн.
742 млрд. 850 млн. руб расходы 2трлн. 659 млрд. 447 млн. руб профицит бюджета 83млрд. 400млн. руб. В текущем году валовой внутренний продукт в Российской Федерации составит 15 трлн. 300 млрд. руб инфляция прогнозируется на уровне 10, экономический рост 5,2 ВВП. А.Л. Кудрин Федеральный бюджет 2004новые экономические тенденции. Финансы 1,2004 Профицит бюджета – превышение доходов над расходами в процессе исполнения бюджета.
Решение о его использовании принимает соответствующий законодательный представительный орган власти по предложению соответствующего исполнительного органа власти. Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания PФ проект Федерального закона о Федеральном бюджете на очередной год, одновременно представляя пакет документов,
расчтов, прогнозных оценок, аналитических материалов, предусмотренных БК HФ, а также других дополнительных показателей, необходимых депутатам для конструктивного рассмотрения бюджета. Статья 192 БК PФ регламентирует перечень документов, необходимых для предоставления одновременно с проектом Федерального бюджета, а именно предварительные итоги социально-экономического развития PФ за исткший период текущего года прогноз социально-экономического развития
PФ на очередной финансовый год основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год план развития государственного и муниципального секторов экономики прогноз консолидированного бюджета PФ на очередной финансовый год прогноз сводного финансового баланса на территории Российской Федерации на очередной финансовый год основные принципы и расчты по взаимоотношениям Федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов
PФ в очередном финансовом году проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из Федерального бюджета на очередной финансовый год проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год проект государственной программы вооружения на очередной финансовый год в рамках государственной программы вооружения утверждаемой Президентом PФ на десятилетний период проект программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий на очередной финансовый год расчты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделениям функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год международные договоры PФ, вступившие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры PФ о государственных внешних заимствования государственных кредитах проект программы
государственного внешних заимствований PФ на очередной финансовый год проект структуры государственного внешнего долга PФ по видам задолженности и отдельным государствам в очередном финансовом году проект программы предоставления PФ государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год проект структуры государственного внутреннего долга PФ и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год предложения
по индексации минимальных размеров стипендии, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания федеральных государственного служащих, денежного довольствия, военнослужащим, а также предложения по порядку индексации повышения оплаты труда работникам организации бюджетной сферы законодательные акты статьи, отдельные пункты статей, подпункты, абзацы, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их
реализацию. Проект федерального бюджета закона о федеральном бюджете на очередной год в течение трех дней со дня внесения направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул – Председателем Государственной Думы другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений в Счтную палату PФ на заключение. Совет Государственной
Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета далее – профильные комитеты. При этом ответственными за рассмотрение основных характеристик федерального бюджета, а также каждого раздела функциональной классификации расходов бюджетов PФ назначаются не менее двух профильных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету. БК PФ ст.196 регламентирует порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной год в четырх чтениях. Ввиду важности такого финансового института как федеральные целевые программы, в их проектах, предлагаемых для утверждения и финансирования за счт средств федерального бюджета, указываются технико-экономическое обоснование необходимости утверждения проектов указанны программ и целесообразности их финансирования за счт средств федерального бюджета ожидаемые социально-экономические экологические результаты реализации указанных программ объм финансирования данных программ на очередной
финансовый год, предлагаемый Правительством PФ, в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год расписание объмов финансирования на последующие финансовые годы другие документы и материалы, необходимые для утверждения федеральных целевых программ. Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты PФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год должны
быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, минимальном размере пенсии, размере тарифной ставки оклада первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организации бюджетной сферы, порядке индексации и пересчта государственного пенсий, минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона
о федеральном бюджете. В случае отклонения неприятия Государственной Думой федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, а также в законодательные акты PФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта федерального бюджета о федеральном бюджете расчты по всем показателям федерального бюджета осуществляются
на основе законодательства Российской Федерации. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов
субъектов PФ, проект программы государственных внешних заимствований PФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета. К последним относятся доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской
Федерации дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета общий объм расходов федерального бюджета на очередной финансовый год. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объма расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов PФ. Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделениям функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации основные показатели государственного оборонного
заказа расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ федеральная адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год государственная программа вооружения на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета программы представления гарантий правительства Российской Федерации на очередной финансовый год программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов программа государственных
внешних заимствований Российской Федерации программа предоставлена Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год перечень законодательных актов статей, отдельных пунктов статей, подпунктов абзацев, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, сто бюджетом не предусмотрены средствами на их реализацию. В четвртом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год Государственная Дума рассматривает в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвртом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передатся на рассмотрение в
Совет Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией PФ. Закон о федеральном бюджете на очередной год рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете н а очередной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется
Президенту PФ для подписания и обнародования. Закон вступает в силу после подписания Президентом PФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации. Таковы основные этапы организации работы по рассмотрению и утверждению федерального бюджета. Более детально представление об этом этапе бюджетного процесса дают соответствующие статьи БК PФ. 2.2.Порядок исполнения федерального бюджета.
На этапе к рыночной системе отношений государству необходимо найти новые формы управления финансовыми потоками, в том числе бюджетными. Таким образом, создаются предпосылки для образования новой структуры. Обеспечивающей исполнение федерального бюджета. Исполнить бюджет, значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы. Порядок исполнения бюджета устанавливает
Правительство Российской Федерации по согласованию с органами власти субъекта Российской Федерации и органами самоуправления. Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов, вся система органов управления финансами PФ. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учтом макроэкономических факторов, динамики цен и поступлений доходов в федеральный
бюджет, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета. В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк возможен вариант участияи коммерческих банков смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральном банком казначейская. Акперов И. Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в
Российской Федерации Учеб. пособие И.А. Коноплева, С.П. Головач М. Финансы и статистика, 2002. с. 28. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение федерального бюджета. Казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов казначейства возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами.
Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений. В Российской Федерации существовала такая банковская система исполнения бюджета, которая допускала фиксирование денежных средств только на стадии платежа, т. е. когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами была уже практически упущена.
Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, эффективно контролировать эти операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета. Для совершенствования бюджетного процесса в нашей стране были организованы казначейские органы, за счет которых был осуществлен переход от банковской системы исполнения бюджета к казначейской.
Органы федерального казначейства представляло собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства Финансов PФ. Структура территориальных органов казначейства является трех уровневой. Бюджетная система Российской Федерации учебник М.В. Романский и др. Под. ред. М.В. Романского О.В Врублевской .
2-е издание испр. и перераб. М. Юрайт, 2000 с.535 1 уровень Главное управление федерального казначейства ГУФК, возглавляется начальником в ранге заместителя Министерства финансов осуществляет сводный учт доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Информирует высшие исполнительные и законодательный органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам.
Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством. 2 уровень Управления Федерального казначейства УФКпо республикам в составе Российской Федерации , краям, областям, автономным образованиям, городам
Москве и Санкт-Петербургу возлагается начальником, назначаемым на должность освобождаемым начальником ГУФК. Обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета. На территории PФ создано88 управлений федерального казначейства. В настоящее время отсутствуют органы казначейства в республике
Татарстан. 3 уровень – Отделения федерального казначейства по городам, районам и районам в городах кроме городов районного подчинения ОФК возглавляются начальниками, назначенными и освобождаемыми от должности УФК. Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Обеспечивают учт операций по движению средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов
бюджета на территории. В Российской Федерации создано 2311 отделений федерального казначейства. Все органы федерального казначейства юридические лица, относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативными документами, утвержденными Президентом, Правительством, Министерством финансов PФ или по согласованию с ними. Следует подчеркнуть, что любые документы других министерств и ведомств
по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства. Отсюда следует, что любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы федерального казначейства не вправе.
Бюджет государства утверждается на финансовый год и является законом. Федеральный бюджет имеет две основные составляющие доходная часть – формируется на основе плана поступления налогов, платежей и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц, являющихся резидентами и нерезидентами Российской Федерации, в соответствии с налоговым законодательством расходная часть – формируется исходя из планируемых объмов поступления доходов должна обеспечить потребности государства
в содержании и развитии всех сфер экономики. Исполнение федерального бюджета возложено на органы федерального казначейства, функциями и задачами которых являются учт налогов и платежей, поступивших в доход федерального бюджета на счета казначейства в банках распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня возврат и зачт между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных учт льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчт сумм
налогов и платежей между бюджетами взаимные расчты между бюджетами различного уровня по отельным постановлениям и решениям уполномоченных органов доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей, средств федерального бюджета обеспечение целевого и эффективного расходования средств путм предварительного, текущего и последующего контроля управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках. Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для
учта доходов и средств в Центральном банке PФ и его учреждениях. 2.2.1.Порядок исполнения федерального бюджета по доходам. Источники поступлений налогов, платежей и других видов неналоговых поступлений отчисления юридических и физических лиц, которые выступают налогоплательщиками. Налоги являются главным источником финансовых ресурсов, централизуемых государством для обеспечения
общественно необходимых и законодательно установленных потребностей. табл.1. Законом о бюджете на соответствующий год за каждым уровнем бюджета закрепляются налоги, полностью перечисляемые в доход федерального или регионального бюджета это так называемые закреплнные налоги. Кроме того, определяется перечень налогов, по которым устанавливается размер отчислений по уровням бюджетов это регулирующие налоги. Получатели закрепленных и регулирующие налоги.
Получатели закреплнных и регулирующих налогов органы федерального казначейства на территории. Каждый налогоплательщик должен перечислять налоги и платежи тому органу казначейства, с которым работает территориальный орган государственной налоговой инспекции, зарегистрировавшей самого налогоплательщика. Это связано с тем, что органы федерального казначейства решают вс вопросы по учту, возврату и пере зачету налогов по уровням бюджетов с соответствующим территориальным органом налоговой инспекции.
Таким образом, участники процесса формирования доходной части федерального бюджета налогоплательщики обеспечивают перечисление налогов и платежей коммерческие банки и учреждения Центрального банка PФ осуществляют безналичные расчты между плательщиком и получателем средств органы федерального казначейства – обеспечивают получение и учт поступивших налогов и платежей органы государственной налоговой инспекции регулируют отношения между плательщиком и получателем по возврату и зачету налогов
и платежей из федерального бюджета. Все участники процесса имеют свои права и обязанности по отношению к бюджету. Налогоплательщики обязаны своевременно и в полоном объме перечислить налоги и платежи в доход бюджета. Представив в банк до наступления срока платежа соответствующие платежные документы. Налогоплательщики имеют право обратиться в органы налоговой инспекции с заявлением о возврате или зачте в уплату других налогов ошибочно или излишне уплаченных сумм.
Зачисление доходов на лицевые счета федерального казначейства осуществляется ежедневно, что подтверждается выпиской банка по каждому лицевому счту с копиями платжных документов к ней. Задача казначейства состоит в учете всех поступивших сумм по видам налогов и платежей. По каждому платжному документу учитывается вид и сумма налога. Ещ одна обязанность федерального казначейства при исполнении федерального бюджета по доходам подготовка
и передача территориальной налоговой инспекции сводного реестра поступлений доходов по закреплнным и регулирующим налогам Территориальные органы федерального казначейства ежедневно отчитываются перед вышестоящим органом казначейства о суммах, поступивших в федеральный бюджет, и один раз в пять дней о суммах. Поступивших на счт распределяемых налогов. Порядок и сроки отчтности определяет вышестоящий орган федерального казначейства. Кроме того, осуществляется учт доходов нарастающим итогом и представляется в установленном
порядке, месячная квартальная и годовая отчтность. Доходы, собранные на территории, с лицевых счетов отделений федерального казначейства в установленном порядке поступают на лицевой счт управления федерального казначейства. Управление федерального казначейства дно право счт доходов, собранных на территории осуществлять финансирование расходов. Порядок финансирования определн совместно с
Министерством Финансов PФ, Госналогслужбой PФ и Центральным банком PФ. Поступления доходов в федеральный бюджет неравномерны не только по времени поступления, но и по территориям. Именно по этому исполнение федерального бюджета должно осуществляться по принципу единства кассы. Принцип единства кассы. При банковской системе исполнения бюджета бюджетные средства распределялись по сети счетов бюджетополучателей. Принцип единства кассы предполагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей
в единый счет бюджета, с которого осуществляется расчет с поставщиками товаров и услуг. Однако следует уточнить, что единство кассы не предполагает единственность расчетного счета для казначейского органа. Казначейский орган может иметь несколько счетов для хранения различных типов бюджетных средств например, валютные счета. Единство кассы состоит в едином расчетном счете хранения данного типа бюджетных средств, с которого перечисляются средства поставщикам товаров, работ или услуг.
Благодаря этому принципу достигаются следующие положительные изменения. Во-первых, появляется возможность предварительного и текущего контроля целевого расходования средств. Банковский механизм исполнения бюджета предполагал двухэтапную схему финансирования, при которой средства сначала зачислялись на расчетные счета распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений и лишь потом со счетов бюджетополучателей поступали поставщикам товаров, работ и услуг.
Данная схема лишала финансовый орган возможности предварительно контролировать направление использования средств. Возможен лишь последующий контроль, который фиксирует нарушения бюджетно-финансового законодательства, но не может его предотвратить. Отсутствие расчетных счетов у бюджетополучателей делает возможным предварительный и текущий контроль. Предварительный контроль – это контроль над составлением сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Текущий контроль расходов осуществляется через процедуру подтверждения платежных
обязательств. Бюджетные средства можно расходовать только после проверки соответствия платежных и иных документов договоров, счетов-фактур требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам и лимитам бюджетных обязательств. В данном случае финансирование выполняется по схеме разрешение на совершение платежа наличие разрешительной подписи, совершение платежа. Во-вторых, минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за
отсутствия операций движения средств между расчетными счетами бюджетных учреждений и органа казначейства. В-третьих, появляется возможность перераспределения средств. Средства находятся на счете бюджета в распоряжении органа, исполняющего бюджет. Это позволяет учитывать остатки на расчетных счетах при планировании и текущем финансировании, перераспределять и использовать их для финансирования текущих расходов.
Следует отметить, что при перераспределении средств возникают определенные сложности. Средства, зачисленные на лицевые счета, уже не принадлежат финансовому органу, и для их перераспределения необходимо принимать соответствующие документы, уточняющие направления финансирования. Федеральное казначейство продолжает работу по реализации принципа единства кассы. Предстоит ввести контроль за средствами бюджетных организаций, находящимися на их внебюджетных счетах.
Государство как собственник имущества обязано четко отслеживать все доходы, которые оно получает от своей собственности. Всем бюджетным учреждениям федеральное имущество здания, оборудование и т.п. передано в управление, а не в собственность. Если организация использует федеральное имущество как источник доходов, она должна показать, что средства действительно израсходованы на те нужды которые предусмотрены бюджетом. Таким образом, исполнение федерального бюджет по доходам переходит в следующую стадию исполнению бюджета
по расходам. 2.2.2.Исполнения федерального бюджета по расходам. Основание для расходов закон о бюджете на соответствующий год. Расходная часть бюджета формируется расчтно, в отличие от планируемой доходно части, и при исполнении полностью зависит от доходов. табл.2. Расходы федерального бюджета сформированы исходя из потребностей содержания и развития экономических структурных образований по нескольким принципам
Территориальный – расходы для субъектов Российской Федерации отраслевой расходы министерств и ведомств функциональный расходы на социальные, научные, конверсионные, экологические и другие целевые программы. Органы федерального казначейства не имеют прав самостоятельно принимать решения об объмах и назначениях расходов, а также определять получателей, они обязаны исполнять закон о бюджете. Министерством финансов PФ и Главным управлением федерального казначейства осуществляется
роспись бюджета по распорядителям и формируется реестр к перечислению бюджетных средств по управлениям федерального казначейства. Правильное и экономически обоснованное распределениевсех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляющегося по бюджетной росписи доходов ирасходов. Все расходы бюджета систематизированы и имеют коды бюджетной классификации глава, раздел и подраздел, целевая статья, вид расходов, статья экономической классификации.
Реестры формируются, как правило, по подведомственной сети министерств, поступают в УФК ежемесячно и содержат информацию о суммах лимитов финансирования по всем распорядителям, распложенным на территории субъекта PФ. Практика работы федерального казначейства предполагает финансирование главных распорядителей и их подведомственной сети, находящейся на территориях других субъектов PФ, а также отдельных наиболее важных бюджетополучателей непосредственно через
УФК. На остальных получателей УФК готовит реестр на перечисление бюджетных средств по отделениям федерального казначейства. Назначение платежа и сумма лимита финансирования по получателем соответствует реестру Главного Управления. Одновременно УФК получает реестры по нескольким министерствам, а отделению федерального казначейства формируется сводный реестр по получателем из разных министерств. Формы реестров могу отличаться, но все должны содержать набор необходимой информации по получателю
и назначению финансирования. Полученный органами казначейства реестр ещ не означает финансирования, для этого необходимо зачисление средств на лицевые счета расходов органов федерального казначейства. Если собранных на территории субъекта Федерации доходов достаточно для финансирования расходов, то ГУФК присылает безденежные реестры, если доходов на территории недостаточно, то платжным поручением ГУФК перечисляет на лицевой счет УФК сумму финансирования и тогда реестр считается денежным.
Как правило, централизованные источники были задействованы при неравномерном выделении лимитов и в случаях погашения задолженности бюджета перед получателями, когда для финансирования необходимы одномоментно значительные средства. Снижению напряженности в этом вопросе служит так называемое авансовое финансирование. Органы казначейства обеспечивают перечисление средств на расходы распорядителей до получения из Главного Управления реестра с лимитами финансирования, т.е. предоставляют аванс средств.
Авансовое финансирование не должно превышать 50 объмов предыдущего месяца и предназначено главным образом на выплату заработной платы, стипендий и других социальных выплат. Реестр от ГУФК не требуется. Реестры для территорий формируются на основании заявок отделений федерального казначейства, согласованных не посредственно с распорядителями средств. Авансирование бюджетных организаций осуществляется до 15-го числа текущего месяца.
При поступлении реестра на финансирование текущего месяца сумма аванса удерживается, а распорядитель получает остаток лимита. Введение порядка авансирования дает сразу два положительных эффекта при сложной экономической ситуации позволяет снять социальную напряженность и обеспечить более полное и равномерное использование доходов, собранных на территории. Что ускоряет процесс исполнения федерального бюджета. Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчта об исполнении бюджета, что является
важной формой контроля за его исполнением. Отчты об исполнении Федерального бюджета за исткший составляет Министерство финансов PФ и представляет их в Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации ежегодно в мае следующего за отчтным годом представляет Федеральному собранию отчтный доклад и отчт об исполнении
Федерального бюджета PФ за прошедший финансовый год. В конце финансового года министр финансов издат распоряжение о закрытии года и о подготовке отчта об исполнении федерального бюджета. На основании этого распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчты по доходам и расходам, где отражаются степень выполнения задания по предоставлении государственных или муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании
государственного или муниципального имущества, закреплнного за ними на праве оперативного управления. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчты подведомственных им бюджетных учреждений. Министерство финансов Российской Федерации либо иной уполномоченный орган исполнительной власти совместно с Министерством государственного имущества PФ составляют сводный отчт о расходовании средств Федерального бюджета, вложенных а уставные складочные капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных
от таких вложений. Государственные заказчики готовят сводный отчт об использовании средств Федерального бюджета, выделенных им по государственным заказам. Федеральные казнные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года правительство Российской Федерации представляет в Государственную
Думу и счтную палату PФ отчт об исполнении Федерального бюджета за отчтный финансовый год в форме федерального закона, а также об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов. Отчт сопровождается следующими документальными материалами отчтом о расходовании средств резервного фонда правительства Российской Федерации и резервного фонда президента PФ отчтом Министерства финансов PФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных
ссуд, бюджетных кредитов отчтом Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях отчт о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований реестром Федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года отчтом о состоянии внешнего и внутреннего долга Российской
Федерации на первый и последний день отчтного финансового года отчтом Федерального Казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства. Счтная Палата PФ проводит проверку отчта об исполнении Федерального бюджета за отчтный финансовый год в течение 1,5 месяца после представления указанного отчта в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведнных поверок и ревизий и готовит заключение
по отчту. Государственная Дума рассматривает отчт об исполнении Федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получении заключения Счтной палаты PФ. При рассмотрении отчта об исполнении Федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад руководителя Федерального Казначейства и министра финансов об исполнении
Федерального бюджета, также доклад генерального прокурора Российской Федерации о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение председателя Счтной палаты PФ. С анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, могу выступить или представить доклады председатель Конституционного Суда Российской Федерации, председатель
Высшего арбитражного Суда PФ, председатель Верховного Суда PФ. По итогам рассмотрения отчта об исполнении Федерального бюджета и заключения Счтной палаты PФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений -об утверждении отчта об исполнении Федерального бюджета об отклонении отчта об исполнении
Федерального бюджета. В случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях руководители и аудиторы Счтной палаты PФ освобождаются от занимаемых должностей в соответствии с решением Государственной Думы или совета Федерации, назначивших конкретное должностное лицо. Иные должностные лица, указанные в Бюджетном Кодексе
Российской Федерации, несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Государственную Думу ля принятия решения по отчту об исполнении Федерального бюджета, в соответствии с законодательством PФ. К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций
по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени, иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом федеральными законами. Глава 3.Совершенствоваие бюджетного процесса Российской Федерации. Важная задача, которую поставил перед правительством Президент это повышение устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействию внешнеэкономической конъюнктуры. Это также непосредственно связано с экономическим ростом.
Состояние государственных финансов влияет на множество факторов и условий экономического роста темпы инфляции, валютный курс, доступность заемных ресурсов для экономики по более низким процентным ставкам. Страна, бюджет которой чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, не может рассчитывать на устойчиво экономическое развитие. В связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе федерального бюджета
Российской Федерации. Сегодня на 35 доходы федерального бюджета формируются за счт доходов от нефти, нефтепродуктов и газа. Только нефть обеспечивает 13 доходной бюджетной системы страны, а для федерального бюджета даже ещ выше 18. Изменение цены на нефть на 1 доллар означает изменение доходов консолидированного бюджета на 59 миллиардов, из них на 45 для федерального бюджета. То есть, если цена на нефть снизится до 15-16 дол как это было в середине 90-х годов, то для исполнения
такого бюджета, как в 2004 г не хватает 200 млрд. руб. поэтому необходимо сохранять и накапливать Стабилизационный фонд ля предотвращения таких ситуаций. Когда в 1998 г. цена на нефть упала до 12 дол. за баррель в среднем. Страна столкнулась с проблемой девальвации и дефолта. Стабилизационный фонд навсегда обезопасит от таких ситуаций.
Бюджетная политика также должна быть ориентированна на поддержку экономического роста, который обеспечивался все последние годы. В 2004г. экономический рост составит 5,2. Это базовый экономический рост, который в ближайшие 3 года нужно поднять и довести до уровня, обеспечивающего удвоение ВВП. Это должно быть результатом структурных реформ и тех инвестиций, которые осуществлялись в 2003 г. и будут продолжены. Уровень инфляции в 2004 г. должен снизиться до 10,в 2000 г.
20. В 2006 г. инфляция составит 5,5,а к 2008 г. можно прийти к уровню, не превышающему 3, т.е. Россия будет жить, как цивилизованные страны, цены не будут расти, как сейчас, включая тарифы естественных монополий. А.Л. Кудрин Федеральный бюджет 2004новые экономические тенденции. Финансы 1,2004 Вся структура бюджета, все его конкретные элементы направлены на достижение основных показателей экономического роста, повышение уровня жизни, реальных доходов населения.
Реальность выполнения поставленных задач является основным преимуществом федерального бюджета на 2004 г. его успешное выполнение залог дальнейшего устойчивого развития экономики страны. Заключение. Бюджетный кризис, развившийся в течение последних лет, достиг своей вершины в 1998 г. Важнейшая задача в ближайшей перспективе обеспечить, устойчивы экономический рост. Оздоровление государственного бюджета необходимо осуществлять по трм основным направлениям увеличение
его доходной базы реструктуризация расходной части бюджета упорядочение бюджетных процедур. Преобразование бюджетного устройства Российской Федерации на сегодняшний день крайне необходимы. Они должны вестись по следующим направления формирование сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики переход к целевым финансовым трансфертам территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных
ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно – национального статуса субъектов Федерации. Вс это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно в отношении формирования нормальных рыночных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее, такое обновление, являясь чрезвычайно важным аспектом
реформирования вс бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутри бюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных внешних бюджетных отношений, т. е. Отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования с населением и предприятиями. Следовательно, возникает необходимость рационализма бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно оптимизация доходных поступлений. Эта проблема выражается в
Российской Федерации, как впрочем, и во многих развитых странах, в необходимости сбалансированности бюджета проблеме управления бюджетным дефицитом. Приложение Таблица 1 Структура доходов федерального бюджета в к итогу 1.01.20001.01.99ДоходыВ том числеНалоговые90.185.6Из них, в частности-налог на прибыль доходпредприятий и организаций12.911.5-налог на добавленную стоимость35.834.6-подоходный налог с физических лиц3.20.003-акцизы13.817.3-налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции14.112.1Неналоговые9.914.4В
частности -доходы от внешнеэкономической деятельности5.75.1- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или деятельности1.11.3 Таблица 2 Структура расходов федерального бюджета в к итогу 1.01.20001.01.1999 РасходыВ том числе-на государственное управление и местное самоуправление2.22.5-на международную деятельность8.72.2- на национальную оборону17.514.6-на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности8.37.9-на
промышленность, энергетику и строительство2.52.9- на социально-культурные мероприятия12.814.7-на обслуживание государственного долга24.527.4-финансовая помощь бюджетам других уровней9.311.1 Список литературы 1. Акперов И. Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации Учеб. пособие И.А. Коноплева, С.П. Головач М. Финансы и статистика, 2002. 2. Бюджетная система
Российской Федерации учебник М.В. Романский и др. Под. ред. М.В. Романского О.В Врублевской . 2-е издание испр. и перераб. М. Юрайт, 2000. 3. Юденков Ю.Н. Концептуально-правовые основы формирования бюджета. Бюджетная система Российской Федерации. М 2001. 4. Финансы. Учебникпод ред. Проф. В.В. Ковалва. М. ПБОЮЛ
М. А. Захарова, 2001 5. Приказ МФ РФ от 6.01.2000г. 1 О бюджетной классификации Российской Федерации 6. ФЗ от 30.12.01 194-ФЗ О Федеральном бюджете на 2000 год 7. Бюджетная система Российской Федерации УчебникО.В. Врублевская и др. Под ред. О.В. Врублвской, М.В. Романского 3-е изд испр. и перераб.
М. Юрайт-Издат, 2003. 8. ФЗ от 5.08.2000 г. 115 О внесении и дополнений в федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации. 9. Толковый словарь современных бюджетных терминов. М 1999. 10. А.Л. Кудрин Федеральный бюджет 2004новые экономические тенденции. Финансы 1,2004