Финансовая политика Республики Казахстан

Министерствообразования и науки Республики Казахстан
КарагандинскийГосударственный Университет им. Е.А. Букетова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
КУРСОВАЯРАБОТА
По дисциплине:«Финансы»
Тема: «Финансоваяполитика Республики Казахстан»
 
 
 
Выполнила: ст-ка. гр. ФК-3-26
Москаленко Анна
Проверил: преподаватель
Кумекбаева Л.С.
 
 
 
 
 
 
 
Караганда — 2008

/>/>/>/>/>Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты и основные положенияфинансовой политики государства
1.1 Сущность финансов, финансовыхотношений и финансовой системы государства
1.2 Содержание, значение и механизм функционированияфинансовой политики государства
Глава 2. Анализ финансовой политики Республики Казахстан
2.1 Финансовый механизм какинструмент реализации финансовой политики
2.2 Политика финансовой стабилизации в Республике Казахстан
Глава 3. Современные направления финансовой политикиКазахстана
3.1 Направления денежно-кредитнойполитики
3.2 Пути совершенствования налоговой и бюджетной политики
3.3 Тенденции дальнейшего развития инвестиционной ивнешнеторговой политики Казахстана
Заключение
Список использованной литературы
/>/>/>/>Введение
Финансы представляют собойдовольно сложное общественное явление. Они охватывают широкую гаммуобменно-распределительных отношений, которые отображаются в различных денежныхпотоках. При единой сущности этих отношений в них выделяются отдельныеэлементы, которые имеют свои характерные признаки и особенности. Изучениефинансов основывается как на понимании их необходимости, сущности и роли вобществе, так и на детальном усвоении конкретных форм финансовых отношений.
В обеспечении нормальногофункционирования любой современной экономической системы важная рольпринадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своегосуществования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организациинациональной обороны, выполняло определенные функции в сфере финансовыхотношений. Эти функции государство выполняет в рамках финансовой политики иформы методами финансового механизма, функционирующего в данной финансовойсистеме.
Таким образом, финансоваяполитика государства является отображением форм и методов конкретногоиспользования финансов в экономике и соответственно к задействованной моделиэкономики в значительной мере обозначается ею.
Многообразие задач, которыестоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемыегосударством функции финансовой политики. Для решения задач, стоящих передгосударством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государстваимеется ряд механизмов финансовой политики.
Потребность в разработке исистематическом проведении финансовой политики возникла с развитиемкапитализма. Непосредственный толчок к составлению и осуществлению программфинансовой политики дал экономический кризис 1929 — 1933, поставивший подсомнение способность рыночной системы к саморегулированию без активноговмешательства государства в экономическую жизнь. Свое теоретическоеобоснованние принципы финансовой политики получили в работах Джона МейнардаКейнса и его последователей. В 30 — 40-ые годы задачи финансовой политикипреимущественно сводились к ослаблению влияния кризисов перепроизводства наэкономику, поддержанию высокой хозяйственной активности и расширению платежногоспроса. К 60-ым годам акцент сместился, и основной ее задачей становитсядостижение высокой занятости и стимулирование увеличения темпов экономическогороста. С 70-ых же годов, включая также современную финансовой политику,приоритетным направлением стала борьба с инфляцией в совокупности с прежнимизадачами: обеспечением высокой занятой и стимулированием экономического роста,выравниванием платежного баланса и другими.
Итак, исходя из задач,поставленных перед финансовой политикой ведущие экономисты разделяют последнююна три вида: политика экономического роста, политика финансовой стабилизации иполитика ограничения деловой активности.
Цель курсовой работы — исследовать сущность финансовой политики государства.
В соответствии с выдвинутойцелью сформулированы следующие задачи исследования:
1) исследовать сущностьфинансов, финансовых отношений и финансовой системы;
3) определить механизм функционированияфинансовой политики государства, его виды, формы и методы;
4) проанализировать финансовуюполитику Казахстана, ее развитие и современные направления;
5) сделать выводы.
/>/>Глава 1. Теоретические аспекты и основныеположения финансовой политики государства
/>/>/> 1.1 Сущность финансов, финансовыхотношений и/>финансовой системы государства
Понятие «финансы» охватываетобширную область экономических отношений, связанных с распределениемобщественного продукта в денежной форме. Термин «финансы» происходит отлатинского «finis» — конец, финиш, окончание платежа, расчет междусубъектами экономических отношений (первоначально в Древнем Риме — междунаселением и государством). Позже термин трансформировался в «financia»,применявшийся в широком смысле как денежный платеж, а затем — как совокупностьдоходов и расходов государства и любых хозяйственных единиц, их комплексов.Авторство термина «финансы» приписывается французскому ученому Ж.Бодену, который в 1577 г. издал работу «Шесть книг о республике».
Первым автором работы о финансахбыл Ксенофонт (430-365 гг. до н. э)«О доходах Афинской республики».
У Аристотеля (384-322 гг. до н.э) воззрения в области финансов изложены в работе «Афинскоегосударственное устройство».
Однако не всякая денежнаяоперация, сделка относятся к финансовой, поскольку деньги опосредуют движениевсей стоимости общественного продукта, которое осуществляется при помощи разныхэкономических категорий — цены, оплаты труда, финансов, кредита. Денежныйхарактер финансов подчеркивает форму их осуществления и их принадлежность кстоимостным экономическим категориям.
Для того, чтобы выделить финансыиз ряда экономических категорий, необходимо перейти от рассмотрения явленияфинансов к исследованию их сущности — внутреннего содержания предмета, выражающегосяв единстве всех многообразных форм его бытия.
В иерархии (соподчинении)общественных отношений денежные отношения относятся к экономическим, которые, всвою очередь, включаются в производственные отношения — определяющую частьсистемы общественных отношений. Отсюда следует, что финансовые отношения — эточасть производственных отношений, то есть они являются базисными.
Процесс воспроизводстваосуществляется как взаимосвязанное и взаимозависимое сочетание непрерывнопродолжающихся стадий: производства, распределения, обмена и потребления.Данные четыре стадии воспроизводства определяют наличие товарных отношениймежду участниками процесса общественного производства, так как произведенныепродукты выступают в качестве товаров, подлежащих купле-продаже: прежде чемпродукт будет потреблен, он проходит стадию обмена и распределения. При этомдолжны быть удовлетворены потребности и интересы всех участников общественныхотношений, а не только участников материального производства. В свою очередь,наличие товарных отношений вызывается необходимостью разделения трудаэкономических агентов, в силу чего они должны обмениваться результатамиспециализированного труда, выполняемых услуг, разными производимыми благами всоответствии с их количеством и качеством. Соизмерение созданных благ иценностей осуществляется с помощью денег как меры стоимости и всеобщегоэквивалента. Поэтому произведенная масса материальных и нематериальных благ,услуг — общественный продукт — имеет кроме натурально-вещественного также и денежноевыражение. Наличие двух форм воплощения общественного продукта дает возможностьдовести его до конечного потребления в соответствии с потребностями каждогоучастника общественного производства. Для этого используются стоимостныекатегории — деньги, цена, финансы, оплата труда, кредит и др.
Степень участия отдельныхэкономических категорий на разных стадиях воспроизводственного процессанеодинакова. Для финансов считается общепризнанным, что их действие внаибольшей степени проявляется на стадии распределения совокупногообщественного продукта.
Проследить возникновениефинансовых отношений можно в зависимости от сферы их функционирования — впервичных звеньях экономики, то есть в сфере материального производства — реальном секторе или в деятельности государства как организации, регулирующейобщественную, в том числе и экономическую жизнь, или в сфере государственныхфинансов.
Для понимания сущности финансовв первом случае можно принять за точку отсчета в воспроизводственном процессе (вцелом или в индивидуальном кругообороте производственных фондов отдельногохозяйствующего субъекта — производителя) момент разделения стоимости и началаотносительно самостоятельного движения денежной ее формы при реализацииизготовленной продукции. При заранее обусловленном характере производстваформируются пропорции распределения реализуемого продукта на элементы,соответствующие «с», «v», «m» и образуютсясоответствующие им фонды денежных средств или накоплений этих средств.
При этом выделяются фондыоборотных средств, амортизационные и другие отчисления (например, на социальныенужды), фонд оплаты труда, прибыль. В дальнейшем происходит процессперераспределения упомянутых элементов стоимости в соответствии сустановленными пропорциями, определяемыми нормативами распределения. Частьполученного дохода или прибыли отчисляется в распоряжение государства дляформирования его централизованных фондов, другая часть остается у производителяи используется по его усмотрению.
Если часть стоимости,соответствующая элементу «с» после реализации продукта, авансируетсяна приобретение предметов труда — оборотных фондов (оборотного капитала), дляобеспечения непрерывности производственного процесса, то из элемента «т»,кроме того, может выделяться часть, направляемая на накопление, то есть наприобретение средств труда — основных фондов (основного капитала) — важнейшегофактора производства, также обеспечивающего эту непрерывность.
В дальнейшем сформированныефонды денежных средств подвергаются перераспределению — дроблению или, наоборот,укрупнению в зависимости от целевого назначения средств, адресному ихнаправлению или использованию в процессе кругооборота производственных инепроизводственных фондов (капитала). Таким образом, часть стоимости, созданнаяхозяйствующим субъектом, остается в кругообороте данного субъекта, частьрасходуется на воспроизводство рабочей силы в форме оплаты труда, социальныхрасходов, обменивается на материальные и нематериальные блага и услуги,потребляется и выпадает из дальнейшего движения.
Значительная часть стоимости,созданная в материальном производстве, передается на общегосударственные нуждыи, получив самостоятельное движение в денежной форме, включается в сферуфинансовых отношений государства в качестве государственных доходов. Помимоотчислений от доходов первичных звеньев экономики, государство мобилизует частьсредств населения в форме налогов, добровольных платежей — займов, лотерей,сбережений, хранящихся в банках с государственным участием. Часть средствпоступает от государственных, частных, общественных предприятий и организаций инаселения в фондовой и нефондовой формах в виде разных платежей, отчислений,сборов.
Так возникают формы финансовыхотношений на уровне государства через формирование централизованных фондовденежных средств — государственный бюджет, фонды социального страхования,различные внебюджетные фонды. Эта сфера финансовых отношений весьмамногообразна и связана как с созданием указанных фондов на разных уровняхгосударственного управления — общенациональном, местном, так и сперераспределением и использованием на упомянутых уровнях, а также поотраслевому, ведомственному, региональному, социальному принципам. Помимоэтого, движение денежных средств и фондов опосредовано выполнениемгосударственных долгосрочных целевых программ — развития производительных сил,социальных, экологической, научных, региональных и других.
В конечном итоге, пройдя всестадии воспроизводственного процесса, общественный продукт преобразуется ивоплощается в три самостоятельных фонда: фонд возмещения, фонд потребления ифонд накопления.
В результате часть стоимостипродукта вступает в новый кругооборот, а часть потребляется.
Рассмотренные процессыобуславливают сложное переплетение финансовых отношений, их взаимодействие сдругими экономическими отношениями и требуют научного подхода к изучению ихдействия на эффективность экономики, ее поступательное развитие, социальныепроцессы в обществе.
На основании вышеизложенногоможно сформулировать краткое определение финансов в следующем виде: финансыпредставляют собой совокупность особых экономических отношений, возникающих впроцессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта, врезультате чего образуются и используются денежные доходы, накопления и фонды уучастников воспроизводства для удовлетворения их разнообразных потребностей.
Госудаpственные финансы являютсясpедством пеpеpаспpеделения стоимости общественного пpодукта и частинационального богатства. В основе их лежит система бюджетов. Отдельным изэлементов в системе госудаpственных финансов включаются внебюджетные фонды дляфинансиpования отдельных целевых меpопpиятий (пенсионный фонд, фонд социальногостpахования, фонд занятости).
Понятие «финансовая система»охватывает совокупность отношений, на основе которых образуются и используютсясоответствующие фонды денежных средств, а также органов, организующих этиотношения. Иногда понятие употребляется в узком смысле, только как совокупностьфинансовых учреждений государства, что неточно.
Термин «система» означаетдействие взаимосвязанных элементов — подсистем, которые классифицируются поразным критериям.
В вышеприведенном определениитермина заложена принципиальная модель классификации финансовой системы исходяиз сущностной характеристики финансов, их места в общественно-экономическихпроцессах. В соответствии с этим критерием финансовая система состоит из трехчастей:
1) совокупности финансовыхотношений;
2) совокупности фондов денежныхсредств;
3) финансового аппаратауправления.
Финансовая система являетсясистемой интеграционного типа, характеризуется тесной связью входящих в нееэлементов (подсистем) и тем, что ни одна из ее подсистем не может существоватьсамостоятельно: финансы, с одной стороны, выражают часть производственныхотношений и поэтому выступают элементом системы этих отношений, с другой — представляют систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, имеющих своифункциональные свойства. В финансах можно назвать в качестве функциональныхподсистем такие, как налоговая, бюджетная, внешнеэкономическая, финансовых планов(прогнозов), законодательного обеспечения финансового контроля и др. Помимофункционального критерия классификации финансовой системы, применяетсяклассификация по признаку субъектов финансов (участвующих в финансовыхотношениях), что позволяет разграничить финансовую систему по звеньям
Звенья, как соподчиненный рядклассификации, содержат элементы высшего разряда: финансовые отношения,финансовые фонды, управляющий аппарат. Такое свойство систематизации придаетфинансовой системе интеграционный характер.
Место и роль отдельныхсоставляющих финансовой системы неодинаковы. Первичный (главный) элементзанимает ведущее место среди других элементов системы, поскольку его роль вовзаимосвязях элементов и звеньев системы является определяющей. Таким элементомв финансовой системе выступают общегосударственные финансы, представленные впервую очередь государственным бюджетом.
Финансы хозяйствующих субъектовсферы материального производства составляют основу финансов, они являетсяисходным звеном финансовой системы, поскольку в материальном производствесоздается реальный продукт — основной источник финансовых ресурсов общества.
Финансы населения (домашниххозяйств) представляют собой своеобразную часть финансовой системы. Население (граждане)вступает в отношения своими денежными средствами с общегосударственнойфинансовой системой и хозяйствующими субъектами производственной инепроизводственной сфер всех форм собственности. Эти многообразные отношениясвязаны с оплатой труда населению, выплатами из накопительной пенсионнойсистемы денежных средств, получением материальных и нематериальных благ; сдругой стороны, население своими денежными средствами выплачивает налоги,оплачивает услуги государственных и других учреждений и организацийпроизводственной и непроизводственной сфер. Такие отношения являютсяфинансовыми, за исключением денежных отношений, связанных с приобретениемпотребительских товаров и услуг в торговой сети, на рынках, предприятиях иорганизациях по обслуживанию населения (транспорта, связи, бытового сектора и т.д.),относящихся к обмену.
Вместе с тем специфика финансовнаселения состоит в своеобразии двух характерных частей финансовой системы:фондовой формы и внешнего управления, хотя денежные средства населения могутиметь, в каждом индивидуальном случае, целевую направленность или сберегаться,и их владелец распоряжается (управляет) ими в соответствии с собственныминамерениями. Здесь также проявляется, в многообразии денежных отношений, какчисто финансовый их характер — при уплате налогов и других обязательныхплатежей государству, выплатах из общественных фондов потребления, — так ипереходный (одновременный) момент взаимодействия с финансами другихэкономических категорий — оплаты труда, цен в системе расчетов, постепеннымисчезновением финансовых отношений и вступлением в действие другихэкономических отношений. Обширные финансовые отношения возникают в этом звене всвязи с занятиями граждан индивидуальным и малым предпринимательством: такиеотношения аналогичны возникающим в звене финансов хозяйствующих субъектов.
Общегосударственные финансывключают финансовые отношения, выраженные в государственном бюджете как вэкономической форме образования централизованного фонда финансовых ресурсов иосновном финансовом плане государства, во внебюджетных специальных фондах, какдополнительных формах целевого финансирования общественных нужд, вгосударственном кредите.
Государственный кредитвключается в финансовую систему, хотя кредитные отношения отличаются отфинансовых. Но в силу того, что этот вид кредита направлен на цели покрытиядефицита государственного бюджета, обеспечения устойчивости государственныхфинансов, расчеты по нему осуществляются за счет бюджетных средств — этоподзвено можно считать принадлежащим как финансовой, так и кредитной системам.
Второе звено — финансыхозяйствующих субъектов имеет два относительно самостоятельных подзвена:
финансы хозяйствующих субъектовсферы материального производства (реальный сектор);
финансы организаций и учрежденийотраслей непроизводственной сферы.
В первом подзвене — финансахпроизводственной сферы решаются задачи формирования и эффективногоиспользования децентрализованных фондов денежных средств в производственныхкомпаниях, фирмах, корпорациях, других формах организаций хозяйственнойдеятельности, а также централизации средств в целевых и резервных фондахвышестоящих органов названных хозяйствующих субъектов. Финансы этого подзвенаобслуживают производственную деятельность, обеспечивают активное воздействиефинансовых рычагов на рост производительности труда, на повышение эффективностидругих качественных показателей производства. Сюда относятся следующиесоставляющие:
1) финансы производственныххозяйствующих субъектов промышленности и их вышестоящих органов;
2) финансы сельскохозяйственныххозяйствующих субъектов;
3) финансы грузового транспорта(железнодорожного, речного, морского, автомобильного, воздушного,магистрального, трубопроводного);
4) финансы строительства;
5) финансы связи (в частиобслуживания производства);
6) финансы потребительской кооперации;
7) финансы водного хозяйства;
8) финансы геологоразведочныхорганизаций;
9) финансы других подотраслейсферы материального производства (государственных закупок, заготовок, торговли,связанных с продолжением процесса производства в сфере обращения).
Место и роль второго подзвена — финансов непроизводственной сферы в финансовой системе определяются ее связью сраспределением и использованием национального дохода. Финансовые отношения вэтом подзвене возникают в его первичных структурах и между ними, с другимизвеньями финансовой системы, со звеньями иных экономических систем: цен,кредита и др.
Финансы отраслейнепроизводственной сферы имеют такие составляющие:
1) финансы жилищно-коммунальногохозяйства;
2) финансы бытового обслуживаниянаселения;
3) финансы пассажирскоготранспорта;
4) финансы ряда отраслей (связии др. в части непроизводственной деятельности);
5) финансы здравоохранения ифизической культуры;
6) финансы образования;
7) финансы культуры и искусства;
8) финансы науки и научного обслуживания;
9) финансы общественныхорганизаций;
10) финансы банковско-кредитныхи страховых организаций;
11) финансы коммерческих ипосреднических организаций (в том числе товарных и фондовых бирж, брокерскихконтор, фондов и т.д.);
12) финансы органов управления;
13) финансы обороны;
14) финансы органов защитыправопорядка.
В данном звене финансовыеотношения обслуживают движение уже созданной стоимости по каналам ееперераспределения в целях дальнейшего потребления через формированиемногочисленных фондов денежных средств различного целевого характера.
Совокупность централизованных идецентрализованных фондов денежных средств, присущих звеньям финансовыхотношений, составляет вторую часть финансовой системы. Материальное содержаниефинансов находит выражение в формировании и использовании финансовых ресурсов,включающих многие денежные фонды: бюджетные, государственного инегосударственного социального страхования и обеспечения, амортизации,оборотных средств, потребления. Одни фонды централизованы в большей степени,другие — в меньшей, одни фонды постоянно расходуются (фонд потребления), другиевременно сохраняются (резервные фонды), третьи — накапливаются (амортизационныеотчисления).
Формы финансовых отношений ифонды денежных средств образуют управляемый материальный объект. Управляющимсубъектом выступает финансовый аппарат, который представляет собой системугосударственного и общественного аппарата управления финансами и являетсятретьей частью финансовой системы.
Финансовый аппарат, занимающийсяэкономической и контрольной работой в процессе организации и планированияфинансовой деятельности, совершенствованием связей звеньев финансовыхотношений, совместим с другими частями финансовой системы и органически входитв нее. Это означает переплетение в финансовой системе как базисных, так инадстроечных отношений и управляемость ее.
Наряду с понятием финансовойсистемы, есть еще обобщенное понятие финансово-кредитной системы, в которуювключаются не только звенья финансовой системы, но и кредитная система. Финансово-кредитнаясистема объединенно функционирует преимущественно в сфере материальногопроизводства, поскольку в непроизводственной сфере кредитные отношенияограничены, хотя кредитные учреждения относятся к непроизводственной сфередеятельности.
/> 1.2 Содержание, значение и механизмфункционирования финансовой политики государства
В любом обществе государствоиспользует финансы для осуществления своих функций и задач, достиженияопределённых целей. Важную роль в реализации поставленных целей играетфинансовая политика.
В последние годы вопросампроведения государственной финансовой политики и проблемам финансовогорегулирования экономики переходного периода посвящается значительное количествопубликаций. Однако единого мнений по теоретическим аспектам этого вопроса недостигнуто.
Так, крупные западные экономистыне дают четкого определения финансовой политики. Например, Стенли Фишер,Рудигер Дорнбуш и Ричард Шмалензине выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время ониподходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики.Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемыегосударством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматриваютуказанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономическихшкол. В частности Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятияфинансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения вносимыеправительством в порядок государственных расходов и налогообложения,направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национальногопродукта. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей восознании сущности финансовой политики
Более структурированным выглядитопределение данного вопроса у марксистов, видящих под финансовой политикой впервую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизациифинансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществлениягосударством его функций, указывая, что социальная направленность иэффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сили производственных отношений определяются объективными закономерностямиэкономического развития, общественно-политическим строем страны. Тем не менеестройность рассуждений, по-моему мнению, нарушается, когда в марксистской школефискальная политика трактуется как совокупность финансовых мероприятийбуржуазного государства по регулированию правительственных расходов и доходовдля достижения определенных социально-экономических целей. При этомподчеркивается, что в ней находит выражение финансовый аспект экономическихфункций буржуазною государства.
Таким образом, в марксистскойтрактовке финансовой политики также нет полной четкости, так как сфера действияфискальной политики практически совпадает с областью финансовой политики, вобоих случаях представляя собой, совокупность государственных мер порегулированию ираспределению финансовых ресурсов. Совпадение понятийобъясняется тем, что распределение подразумевает управление по доходам ирасходам, то есть для того, чтобы распределить что-либо требуется изначальноэто получить (доход), а далее передать (расход).
Большой вклад в пониманиесущности финансовой политики сделали работы отечественных экономистов.
Профессор В.В. Лавров, раскрываясуть финансовой политики, отмечал ее связь с учетом и контролем запроизводством, количеством труда и распределением продуктов. Эти вопросы былибазовыми для определения очередных задач финансовой политики в областинациональных банков, монополизации внешней торговли, государственного контроляза денежным обращением, введения налогов. Финансовая политика рассматриваласьтогда как одна из основных в области государственного регулирования экономики исвязывалась с обеспечением финансовой централизации, концентрации сил и средствдля экономических преобразований.
Другой экономист И.В. Левчук,подчеркивая большую роль финансовой политики в повышении производства, отмечаетчто эта политика призвана создать правильное сочетание централизованного идемократического в управлении распределением и использованием финансовыхресурсов.
Интересна трактовка финансовойполитики, данная В.С. Павловым. Он исходит из неразрывности финансов и кредитав деле государственного управления и связывает финансово-кредитную политику сусловиями реального финансово-экономического положения страны, направлениями иметодами перестройки финансово-кредитной системы, новыми подходами к решениюпроблем реформирования экономики.
Содержание финансовой политикимногогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:
выработку научно обоснованныхконцепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требованийэкономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства,перспектив развития производительных сил и производственных отношений,потребностей населения;
определение основных направленийиспользования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят изпутей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой,учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
осуществление практическихдействий, направленных на достижение поставленных целей.
Единство трёх основных звеньевопределяет содержание финансовой политики.
В зависимости от длительностипериода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется нафинансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу ипредусматривающий решение крупномасштабных задач, определённых экономической исоциальной стратегией. В процессе её разработки прогнозируются основныетенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаютсяпринципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей исоставление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрациифинансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социальногоразвития.
Финансовая тактика направлена нарешение задач конкретного этапа развития общества путём своевременногоизменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовыхресурсов.
Стратегия и тактика финансовойполитики взаимосвязаны. Стратегия создаёт благоприятные условия для решениятактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемыразвития экономики и социальной сферы, путём своевременного изменения способов,форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки снаименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовойстратегией.
При выработке финансовойполитики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должныучитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности каквнутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовыевозможности государства.
Учёт особенностей моментапредполагает также тщательное изучение опыта предшествующего хозяйственного ифинансового строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, мировогоопыта.
Немаловажным требованием,предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подходапри её выработке и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых вовсех звеньях финансовой системы, путём их ориентации на выполнение основной,ключевой задачи определённого этапа развития, а также обеспечение теснойвзаимосвязи между составными частями экономической политики — финансовой,кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.
Целью финансовой политики являетсянаиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворениянасущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансоваяполитика призвана создать благоприятные условия для активизациипредпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определениюрациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а такжедоли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значениепридаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём ихраспределения между сферами общественного производства, а также их концентрациина главных направлениях экономического и социального развития.
Научно обоснованная финансоваяполитика при правильной и успешной её реализации приносит положительные результаты.Её значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровняблагосостояния народа.
Финансовая политика играетважную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении потерритории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевыхпрограмм, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики,стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованностивсех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.
Финансовая политика способствуетукреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечиваяусловия для осуществления совместных мероприятий.
Каждая экономическая категорияимеет свою специфику, проявляется через определенные виды, формы и методывыражения соответствующих отношений. Именно эти понятия — виды, формы и методыреализации отношений — выступают в экономической жизни как инструмент, механизмуправления соответствующими процессами. Финансы как специфическая распределительнаякатегория участвуют в распределении и перераспределении созданного продуктапутем образования и использования различных целевых фондов денежных средств.Поэтому применяемый в этом процессе механизм — это виды, формы и методывыражения финансовых отношений, связанных с формированием и использованиемденежных доходов и фондов.
Термин «механизм» имееттехническое происхождение и в экономическом понимании означает средство,которым можно привести что-нибудь в действие, побудить определенную деятельность.В этом смысле термин применяется в управлении, и его суть связана с содержаниемвоздействия управляющего субъекта на управляемый объект, определяемого задачамиэкономической, в том числе и финансовой политики.
Финансы органически связаны совсей системой хозяйствования и его такими составляющими, как планирование,прогнозирование экономическое стимулирование, организация и управление. Болеетого, финансы взаимодействуют и с аналогичными составляющими социальногомеханизма, как более общего понятия, определяющего динамику системыобщественных отношений.
Финансовый механизм, как ихозяйственный механизм в целом, имеет внутреннюю, присущую ему структуру. Дляее характеристики целесообразно использовать такие понятия системного анализа,как подсистема, блок, элемент, определяемые как звенья финансового механизма.
Подсистема (часть) финансовогомеханизма представляет собой наиболее существенные движущие силы финансовогомеханизма — финансовое планирование, финансовые рычаги и стимулы,организационную структуру и правовой режим финансовой системы, организациюуправления.
Блок (звено) финансовогомеханизма — это совокупность однородных взаимосвязанных элементов, объединенныхпо признаку общей целевой направленности.
Элемент финансового механизма — это простейшая хозяйственная форма, через которую специфическим образомпроявляются интересы участников общественного производства.
Диалектика финансов вобщественной жизни проявляется через взаимодействие форм выражения и методовдействия.
В реальной жизни, хозяйственноми финансовом механизмах, абстрактные экономические (стоимостные) категорииконкретизируются и выступают как конкретные формы.
Под конкретными формамипонимаются такие категории, которые могут планироваться, видоизменяться,учитываться людьми. Конкретные формы — это формы реализации экономическихкатегорий. Не через финансы в целом, а через их конкретные формы (финансовыесубкатегории) — бюджет, доходы, расходы происходит использование людьмиэкономических законов в своих целях. В этом смысле упомянутые конкретные формыявляются стоимостными рычагами управления процессами воспроизводства.
Метод — это способ действия повыполнению функций управления, причем способ, наиболее рациональный в данныхусловиях. Способы воздействия оказываются на различные формы проявленияэкономических законов, заключенные в определенных категориях (цене, финансах,прибыли, налогах, доходах и др.).
Формы проявления финансовыхотношений могут конкретизироваться более детально в зависимости от уровняуправления экономикой (национальное хозяйство в целом, сектор экономики,экономический регион, отрасль, подотрасль, хозяйствующий субъект,административно-территориальная единица). Поэтому применяются более конкретныеформы — рычаги управления: например, в доходах выделяется налог на добавленнуюстоимость, акцизы, подоходный налог, доходы от государственного имущества,рентные платежи и т.д.; в расходах — расходы на экономику (с дальнейшейдетализацией), на социально-культурные цели (образование, здравоохранение,социальное страхование и обеспечение и т.д., науку, управление). Большоеразнообразие конкретных форм и методов управления применяется на уровнепервичного звена — фирмы, компании, организации, учреждения для регулированиямногообразных финансовых отношений.
В хозяйственном и финансовоммеханизмах пользуются финансово-экономическими нормативами и лимитами.Нормативы — расчетно обоснованные величины затрат или распределения ресурсов,лимиты — предельные размеры использования ресурсов, используются в финансовомпланировании. С их помощью обеспечивается оптимальное сочетание враспределительных отношениях общегосударственных, коллективных и личныхинтересов, сбалансированность потребностей государства, регионов, отраслевых иведомственных органов управления, хозяйственных единиц в ресурсах дляреализации заданий перспективных и текущих планов экономического и социальногоразвития.
Характерной особенностьюфинансового механизма является его динамичность, постоянное совершенствование,тесное взаимодействие со звеньями хозяйственного механизма.
Составляющие хозяйственныймеханизм отдельные механизмы, как и соответствующие им отношения, действуют втесной взаимосвязи.
Плохо работающий элемент любогоиз механизмов — ценового, финансового, кредитного — может блокировать работудругих элементов, звеньев и хозяйственного механизма в целом. Поэтому действиесоставляющих финансового механизма необходимо рассматривать с сопряженнымисоставляющими других экономических механизмов при их взаимодействии вконкретных условиях с учетом сочетания интересов общества, первичногохозрасчетного звена, отдельных работников.
Сложная система экономическогомеханизма, его звеньев, рычагов, элементов находится в постоянном изменении,взаимодействии в соответствии с выдвигаемыми и решаемыми задачами определенногоэтапа развития общества, его производственных отношении или части этихотношении, связанных с развитием той или иной сферы, отрасли национальногохозяйства.
Финансовая политика,вырабатываемая на основе объективных закономерностей определенного этапа общественногоразвития, предусматривает средства для ее реализации, то есть создание,совершенствование или отмену отдельных составляющих финансового механизма, втом числе и рычагов. Общество, выявляя реальные противоречия экономики,экономических интересов, создает конкретные финансовые формы, используемые вуправлении как рычаги для преодоления возникающих негативных процессов исодействия социально-экономическому развитию.
С переходом на рыночныеотношения в практику вышли такие понятия, как акционирование, ценные бумаги,дивиденды, свободные цены, лицензии, фонды потребления и накопленияпредприятий, валютные фонды, введены новые виды налогов (акцизы, налог надобавленную стоимость, земельный налог, налог на имущество, таможенные пошлины,налоги на недропользователей и др.), целевые отчисления денежных средств.
Названные новые компонентыфинансового механизма призваны активизировать творческий потенциал предприятийи граждан на ускорение научно-технического прогресса, интенсификациюпроизводства путем воздействия на материальные интересы людей, сближениеинтересов общества, основного хозрасчетного звена, отдельных работников.
Осуществляемая реформапредполагает комплексный подход к перестройке хозяйственного механизма,являющегося проявлением взаимодействия производительных сил и производственныхотношений в общественной системе.
Задачи совершенствованияфинансового механизма на современном этапе развития экономики связаны с широкойдемократизацией производства, внедрением коммерческих начал, рыночногорегулирования, усиления экономической заинтересованности в результатаххозяйствования. Через рациональное использование денежных доходов, накоплений ифондов происходит воздействие финансового механизма на конечные результатыпроизводства.
Финансовый механизм пронизываетвсе стороны производственных отношений общества. Поэтому с помощьюдейственного, хорошо отлаженного финансового механизма можно активновоздействовать на производство, повышать его эффективность и обеспечиватьэкономику финансовыми ресурсами для ее роста.
Финансовая политика — этосовокупность целенаправленных намерений и мероприятий, проводимых государствомв области финансов для осуществления своих функций и задач. Финансовая политикаявляется составной частью экономической политики.
В системе материалистическойдиалектики финансовая политика, как и всякая другая политика, относится кнадстройке, в отличие от финансовых отношений, которые она выражает, являющихсябазисными — выступающими как часть производственных отношений, определеннойобщественно-экономической формации.
Как и экономическая политика вцелом, финансовая политика разрабатывается государством исходя из требованийэкономических законов — сущностных, устойчиво повторяющихся, объективных связейи взаимозависимостей явлений и процессов в экономической жизни общества.
Производственные отношения вобществе, определяемые экономическими законами, проявляются через категории.Экономические категории — это выражение однородных экономических отношений,которые характеризуют определенную сторону экономической жизни и представляютсяв абстрактном, обобщенном виде: к ним относятся цена, финансы, страхование,кредит, прибыль и т.д.
Финансы, как экономическаякатегория, основывается на действии экономических законов (закона стоимости,закона спроса и предложения, закона возвышения потребностей, законасоответствия производственных отношений характеру и уровню развитияпроизводительных сил, закона экономии времени).
Финансовая политика реализуетсяв реальной хозяйственной жизни через финансовый механизм. Последнийпредставляет собой систему видов, форм и методов организации, планирования иуправления финансами. Посредством финансового механизма происходит управлениефинансовыми отношениями по формированию и использованию целевых фондов денежныхсредств и денежных накоплений для выполнения государственных программэкономического и социального развития на разных уровнях хозяйствования и сферахдействительности.
Поскольку финансы как болееобщая экономическая категория состоит из отдельных финансовых субкатегорий сменьшей степенью абстракции (налогов, бюджета и т.д.), то можно выделить сизвестной степенью самостоятельности налоговую политику, бюджетную политику исоответствующие им механизмы — налоговый, бюджетный, финансовых планов,управления финансами, финансово-правовой.
Финансовая политика государстваподразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Перваяпредставляет собой курс, рассчитанный на долговременную перспективу ипредусматривающий решение крупномасштабных задач экономики и социальногоразвития общества. Финансовая стратегия разрабатывается государствомприменительно к крупным историческим этапам развития общества. Финансоваятактика конкретизирует стратегические установки, концентрируя внимание нарешении неотложных задач, преодолении возникающих диспропорций и отклонений вфинансах и экономике страны, региона, отрасли.
Финансовый механизм воплощаетнамеченные государством финансовые мероприятия в конкретные, адресные, реальныерезультаты — расширенное воспроизводство финансовых ресурсов, входящих в составстоимости всех многочисленных элементов общественного продукта, нематериальныхблаг, услуг и ценностей на всех уровнях и в сферах общественно-экономическойжизни. Многообразие результатов воспроизводства вызывает соответствующее многообразиеформ и методов экономического (хозяйственного) механизма, составной инеотъемлемой частью которого является финансовый механизм.
Таким образом, прослеживаетсязамкнутая круговая закономерность, когда процесс производства, определяемыйэкономическими законами общественной формации, наличием определенныхпроизводственных отношений и соответствующих категорий, регулируетсяэкономической политикой, которая воплощается в действие хозяйственныммеханизмом; последний, в свою очередь, способствует воссозданию реальныхрезультатов воспроизводства в соответствующем количественном и качественномвыражении. Эта диалектическая закономерность действует по нарастающему принципув виде диалектической спирали (при нормальных условиях воспроизводства).
Поэтому от финансовой политики ифинансового механизма, как составных частей экономической политики и механизма,зависит нормальное течение процесса расширенного воспроизводства. Правильносформулированная финансовая политика, четко налаженный, синхронно работающий финансовыймеханизм способствуют социально-экономическому развитию общества. Существует иобратная тенденция: если финансовая политика не в полной мере учитываетдействие экономических законов или находится с ними в противоречии, тосоответствующий финансовый механизм не в полной мере или не в состояниииспользовать производственные возможности национального хозяйства, отрасли,региона и т.д.; в этом случае экономическое развитие общества тормозится,накапливаются негативные явления, появляются антиобщественные процессы. Такаяситуация складывается при применении административно-волевых, чрезмерноцентрализованных методов управления, которые игнорируют требования объективныхэкономических законов.
/>/>/>/>Глава 2. Анализ финансовой политики Республики Казахстан
/> 2.1 Финансовый механизм какинструмент реализации финансовой политики
История показывает, что политикаи механизм ее реализации, сориентированные на экономические интересы людей, настимулирование их активности с использованием максимальной совокупноститоварно-денежных отношений, инициативы и творчества каждого работника, приносятвысокие результаты.
Механизм функционированияфинансовой политики начала периода самостоятельного развития Казахстанаотличался непоследовательностью и противоречивостью.
С одной стороны, на выборполитики оказывали влияние факторы дестабилизации в постсоветском пространстве,и финансовые мероприятия вынужденно следовали проводимым в других странах,особенно в России. Это определялось общностью хозяйственных связей,взаимозависимостью экономик, единой валютой, общими границами, сложившимсяменталитетом населения стран СНГ. Данная группа факторов вызвана сменойобщественно-экономической формации, что сопровождалось радикальной ломкойсложившихся отношений, систем, механизмов. В экономике проводилась такназываемая «шоковая терапия» в целях скорейшего перехода к рыночнойформации: либерализация цен и рынков, отказ от плановых начал, снятие валютныхограничений, государственной монополии на ключевые виды экономическойдеятельности, ослабление контроля за работой низовых структур национальногохозяйства.
С другой стороны, проводилисьпоспешные, неподготовленные мероприятия, которые общество не воспринимало какобъективно необходимые в Казахстане. В их числе — волевые решения поэкстренному преобразованию производственных отношений, стремление кцентрализации финансов, некорректный передел собственности в ходеразгосударствления и приватизации, игнорирование интересов субъектов сферыматериального производства, приоритетных отраслей непроизводственной сферы, аследовательно, основных социальных групп общества, частые изменения идополнения законодательства и нормативных актов. В данном случае отсутствовалаобоснованная экономическая стратегия, а тактические мероприятия финансовойполитики направлялись на решение чрезвычайных ситуаций, взаимообусловленныхпричинно-следственными связями, в результате — устранение негативных явлений водном звене вызывало их возникновение в другом.
В целом это привело кзначительному разрушению производительных сил, углублению структурныхдиспропорций, затяжному кризису экономики и общества, резкому падениюжизненного уровня основных масс населения. Такова цена нарушения критериевэволюционного развития общества, в которой значительная доля связана снесоблюдением основных принципов экономической и финансовой политики.
Поэтому задачей финансовойполитики в условиях Казахстана является разработка мер и их воплощение черезфинансовый механизм по переводу экономики на траекторию экономического роста,стабилизации хозяйственной жизни на основе дальнейшей структурной перестройкинационального хозяйства, развитию предпринимательской деятельности,реформированию собственности с оптимизацией доли государственной части,расширению и активизации внешнеэкономической деятельности, финансированиюсоциальных программ. Отрабатывается механизм интеграции экономики республики вмировое хозяйство. При этом финансовая политика и механизм должны обеспечитьсоциальную защиту населения по мере вхождения в рыночные отношения от инфляции,безработицы, потери доходов.
В Республике Казахстан продолжаетсяосуществление программ по углублению рыночных реформ, включающих упомянутыенаправления с выработкой соответствующей финансовой политики и механизма ееосуществления.
В западных теоретическихконцепциях и практике используется термин «фискальная политика», подкоторым подразумевается комплексное понятие государственной налогово-бюджетнойполитики и механизма ее реализации в экономических процессах. Фискальнаяполитика охватывает распределительные и перераспределительные действия поизъятию налоговых платежей, размещению ресурсов при производстве «общественныхтоваров», их распределению, движению трансфертных потоков денежныхсредств, других действий правительства и местных органов по использованиюфинансов в экономической и социальной сферах.
Фискальная политика проводитсякак дискреционная, то есть как сознательное манипулирование государственныминалогами и расходами с целью изменения реального объема национальногопроизводства, занятости, контроля инфляции, ускорения экономического роста. Взависимости от характера экономического цикла может проводиться стимулирующаяили сдерживающая фискальная политика. Недискреционная фискальная политикапредполагает действие автоматических или «встроенных стабилизаторов»(«встроенная стабильность»), под которыми понимается варьированиегосударственными расходами и налоговыми изъятиями пропорционально объемунационального продукта в разных фазах экономического цикла — подъеме или спаде.
Содержанием финансовой политикигосударства является планомерная организация финансов с учетом действияэкономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Финансоваяполитика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты,решает различные задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностейматериальной и социальной жизни общества и других факторов.
При всем разнообразии финансовыхмеханизмов в Казахстане их содержание выражается в последовательномосуществлении таких стадий:
1) разработка научнообоснованной концепции развития финансов в стране на основе действияэкономических законов, изучения состояния экономики, перспективсоциально-экономического развития общества;
2) формулировка стратегических итактических мероприятий финансовой политики исходя из соответствующих целей изадач экономической политики;
3) практическое воплощениенамеченных действий через финансовый механизм с его реконструкцией иликорректировкой в зависимости от радикальности экономических преобразований.
Задачи, решаемые финансовойполитикой:
а) обеспечение условий длясоздания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностейкаждого конкретного этапа развития страны;
б) рациональное распределение ииспользование финансовых ресурсов между сферами общественного производства,секторами национального хозяйства, направление ресурсов на определенные цели;
в) выработка соответствующегофинансового механизма для выполнения намеченных направлений экономическогоразвития, его постоянное совершенствование.
В программах развития экономикии углубления рыночных реформ Казахстана предусмотрен комплекс мер пофинансовому оздоровлению экономики и активизации денежно-кредитной политики,развитию потребительского рынка с расширением доли отечественныхпроизводителей, обеспечению стабильности производства, укреплению хозяйственныхсвязей. Основными направлениями перехода к рыночным отношениям являются:поддержание инфляции на минимальном уровне, демонополизация экономики, развитиепредпринимательства и конкуренции, рыночной инфраструктуры (товарные и фондовыебиржи, инвестиционные фонды, сеть коммерческих оптовых и розничных предприятийпо торговле товарами, коммерческие банки, страховые фирмы, складское,транспортное, тарное хозяйство, центры коммерческой информации, рекламныефирмы, сеть сервисных, ремонтных, консультационных и юридических услуг и т.д.).
В соответствии с этимипрограммами финансовая политика и деятельность финансовой системы в переходныйпериод к рынку нацелены на получение необходимых финансовых ресурсов, полную исвоевременную их мобилизацию в бюджет, бесперебойное финансированиемероприятий, предусмотренных государственными программами социального иэкономического развития, и усиление контроля за целевым и рациональнымиспользованием государственных материальных, трудовых и денежных ресурсов. Эти целивытекают из необходимости финансового обеспечения стратегиисоциально-экономического развития республики на основе обеспечения устойчивогоэкономического роста.
Как ближайшая цель — добитьсясбалансированности государственного бюджета и решить проблему финансовогооздоровления национального хозяйства на основе стабилизации экономики.
При проведении финансовойполитики важное значение имеет осуществление следующих принципов финансовойполитики:
соблюдение интересов всехучастников общественного производства, социальных, национальных ипрофессиональных групп при составлении, утверждении и исполнении бюджетовисходя из реального наличия финансовых ресурсов;
обеспечение планомернойорганизации финансовых отношений;
сбалансированность доходов ирасходов во всех сферах и звеньях финансовой системы;
создание финансовых резервов (превышениедоходов над расходами в бюджетной системе и финансовых резервов в отраслевыхфинансах);
оптимальное распределениефинансовых ресурсов между государством и предприятиями.
/>2.2Политика финансовой стабилизации в Республике Казахстан
Финансовую стабилизацию вРеспублики Казахстан обеспечивают путями государственного регулированияэкономических процессов. Главными целями государственного регулирования вКазахстане являются: создание предпосылок для повышения инвестиционнойактивности за счет завершения процессов малой и массовой приватизации, созданияинфраструктуры финансового рынка, совершенствования банковско-кредитной системы,регулирование валютного курса, реформирование производственного сектора иобеспечение общей макроэкономической сбалансированности.
По мнению многих экспертов,Казахстан уже преодолел наиболее болезненный после достижения финансовойстабилизации пик структурных экономических преобразований и добился заметныхуспехов, реализуя собственную стратегию и, тактику экономических реформ.
В Казахстане за годынезависимости полностью изменилась система экономических и социальныхотношений. Со времени начала в 1994 году глобальных экономических реформ взначительной мере достигнута финансовая стабилизация, близится к завершениюприватизация всей государственной собственности, наметился подъем производства.
Проведение рациональной политикигосударственных расходов обеспечивает снижение уровня дефицита бюджета.
В свою очередь, это позволилоустановить прочный фундамент обеспечения финансовой стабилизации экономики:созданы реальные предпосылки привлечения инвестиций, способствующие умеренномуэкономическому росту, подъему и структурной перестройке национальной экономикии улучшения на этой основе качества жизни населения.
Одним из основных разделовправительственной программы по углублению реформ является реформированиесистемы управления финансовыми ресурсами страны и ее адаптация к рыночнымусловиям. В этой связи, в последние годы усилия правительства были направлены,прежде всего, на рационализацию бюджетных расходов, укрепление финансовойдисциплины, создание реального собственника и стимулирование привлечения инвестицийв развитие экономики республики, совершенствование межбюджетных отношений иформирование эффективного механизма управления государственным внешним ивнутренним долгом, укрепление и развитие рынка государственных ценных бумаг идругих инструментов рыночной инфраструктуры.
В последние годы изреспубликанского бюджета выделялись значительные средства на поддержкуотечественных товаропроизводителей, санацию и реабилитацию государственныхпредприятий, финансирование инвестиционных и социальных проектов, объектовмалого и среднего бизнеса
Вместе с тем, как и в другихстранах с переходной экономикой, развитие бюджетной сферы за последние годы унас сдерживалось снижением уровня государственных доходов как следствиежесточайшего кризиса и высокой инфляции в предыдущие годы, ухудшенияфинансового состояния и финансовой дисциплины, прежде всего, на государственныхпредприятиях, слабого налогового администрирования и сложностей сналогообложением растущего частного сектора.
Основными приоритетамигосударственной инвестиционной программы являются развитие социальной ипроизводственной инфраструктуры, а также активизация жилищного строительства.В.перечень инвестиционных проектов входят проекты по реабилитации системыобразования, развитию дорожной сети, реконструкции ирригационных систем исистем водоснабжения. Финансирование проектов предусматривается за счет средствгосударственного бюджета, а также за счет средств, предоставляемых иностраннымидонорами.
Казахстан имеет в настоящеевремя достаточно совершенную законодательную и институциональную базу дляэффективного привлечения и использования иностранных инвестиций. Мы имеемсегодня наиболее либеральный налоговый режим по сравнению с другимигосударствами СНГ, ограниченное число налогов — их всего 11 против 45, существующихв старом налоговом законодательстве. Немаловажное значение имеет и то, чтореформы в республике движутся вперед. По оценкам Всемирного Банка, Казахстанявляется инициатором и лидером среди стран СНГ в проведении реформ.
В ближайшей перспективе бюджетнаяполитика нашего государства осуществляться на фоне достигнутой экономической ифинансовой стабилизации. Общее улучшение экономической, социальной иинвестиционной ситуации благоприятно скажется на возможностях реализации болееэффективной бюджетной политики.
В качестве основ финансовойстабилизации рассмотрим методы борьбы с инфляции и регулирование валютногокурса.
Деньги — важнейший элементрыночной системы хозяйства, и стабильность денежной системы государства — непременное условие нормального функционирования всей национальной экономики.Расстройство денежного обращения вызывает значительные темпы инфляции, подрыврыночных механизмов, экономики в целом. Поэтому основным методом борьбы синфляцией является регулирование денежного обращения Национальным банкомРеспублики Казахстан. [6, 85]
Значительное место вгосударственном регулировании денежного обращения принадлежит Национальномубанку в силу его ключевого положения в национальной системе кредитно-денежныхотношений. Его возможности по контролю за приростом денежной массы значительны:косвенное воздействие на денежную базу (сумму наличных денег, остатки нарезервных счетах коммерческих банков в Национальном банке) через предоставлениесвоих ресурсов, изменение нормы процента, проведение операций на открытомрынке, рефинансирование, изменение уровня банковской ликвидности — непосредственный путь к достижению желаемых результатов.
Экономическая и финансоваястабилизация в республике связана с поиском стратегии и выработкой эффективнойденежно-кредитной политики в современных условиях, которая должна бытьнаправлена на ограничение и сдерживание денежной и кредитной эмиссии.Проведение политики жесткой денежно-кредитной рестрикции связано с нарастаниемдиспропорций в сфере производства и в сфере обращения, ростом цен и инфляции.
В этих условиях правительство иНацбанк выбрали основные направления своей политики на стабилизационный период:снижение темпов падения производства и темпов инфляции, укреплениепокупательной способности национальной валюты и т.д. Указанные направления восновном базируются па регулировании денег в обращении с помощью активноймонетарной политики, проводимой правительством и Нацбанком республики.
Возложенную на него функциюконтроля за денежным обращением Национальный банк может осуществлять внескольких формах.
Во-первых, только ему подчиненаденежная эмиссия. Здесь надо заметить, что для эффективного выполненияНациональным банком своих задач необходимо исключить возможность любогодавления со стороны правительства либо других государственных структур дляосуществления своей политики или ведения других операций, так как подобноевмешательство может вызвать бесконтрольное увеличение ликвидности банковскойсистемы. Но, естественно, мероприятия Национального банка РК проводятся по согласованиюс правительством и в рамках общей национальной политики.
Во-вторых, Национальный банкосуществляет косвенный контроль над денежной массой через воздействие напроцентную ставку — норму минимальных обязательных резервов на счетах вНациональном банке для коммерческих банков, который осуществляетсязаконодательно, с дифференциацией по видам депозитов и кредитных институтов.
Для понимания этой операциинеобходимо остановиться подробнее на таком термине, как банковская ликвидность,то есть способность превращаться в наличные деньги. Совокупная ликвидностьбанковской системы обеспечивается Национальным банком путем обмена платежныхисков к нему самому на долгосрочные активы коммерческих банков (в реальнойпрактике в качестве залога). Таким образом, Национальный банк выступает в роли«последнего кредитора в критической ситуации». Эта операция позволяеткоммерческим банкам-держателям неликвидов удовлетворять требования вкладчиковна фонды.
Высокий уровень ликвидности принизкой норме процента, прежде всего, расширяет спрос на кредиты игосударственные ценные бумаги со стороны частного сектора, а также стимулируетрост расходов частных лиц на товары и услуги, вызывает повышение уровняэкономической активности, то есть оказывает давление на рост цен, уровеньценовой инфляции. Поэтому увеличение нормы минимальных обязательных резервовпуть к уменьшению ликвидности банковской системы, ограничению кредитныхопераций и, как конечный результат, вызывает сокращение темпов роста денежноймассы.
Для регулирования совокупнойликвидности Национальный банк в соответствии с целями национальной политики,кроме изменения нормы процентной ставки, прибегает к ряду других методов,осуществляя прямое финансирование правительственных расходов, покупая ценныебумаги, ведя операции на открытом рынке.
Надо, однако, заметить, чтореакция на подобные меры будет варьироваться в зависимости от соотношенияпредложения и спроса на кредитные ресурсы на момент их реализации. Нормапроцентной ставки также во многом зависит от общего развития производства,конъюнктурного колебания цен, дефицита государственного бюджета и даже отмногих внешнеэкономических факторов. Поэтому подобные меры косвенноговоздействия дают ощутимые результаты лишь в долгосрочном плане.
В-третьих, это — сокращение кредита,неизбежное в условиях высокого уровня притока капитала из-за границы.Необходимо отметить, что долгосрочные сберегательные активы небанковскихструктур тоже могут колебаться. Поэтому кредитная экспансия только частичноувеличивает количество денежной массы, а сокращение объемов предоставляемыхкредитов лишь частично ее уменьшает.
В условиях становления рыночныхотношений, слабости денежной и кредитно-финансовой системы Национальный банк РКпользовался жесткими административными методами регулирования, и только внастоящее время осуществил переход к косвенному регулированию, в том числечерез установление целевых ориентиров, т.е. таргетирование.
Таргетирование — установлениеНациональным банком целевых ориентиров прироста денежной массы. Впервые опыттаргетирования приобрел Бундесбанк — Центральный банк Германии — в 1974 году, ис тех пор он ведет активные мероприятия в этой области. К настоящему времениподобная практика распространилась на большинство экономически развитых стран.
В одних случаях таргетированиесводится к чистой формальности, официальному прогнозу возможного развитияситуации. В других случаях либо устанавливается твердая контрольная цифрадопустимого роста по одному или нескольким денежным агрегатам на определенныйпериод времени, либо применяется так называемая «вилка» — устанавливаются верхний и нижний допустимый предел.
Использование «вилки» объясняетсярядом объективных причин, в том числе краткосрочным изменением конъюнктуры,внешнеэкономическим воздействием, трудностями, связанными со статистическимизмерением денежной массы. Широкая «вилка» в 3% (которую применял,например, тот же Бундесбанк в 1979 — 1983 и 1986 — 1988 годах) говорит обувеличении степени неопределенности и снижении эффективности регулированияденежной массы. Вместе с тем, устанавливая значительную разницу между верхним инижним пределами темпа роста денежной массы, Центральный банк сознательносоздает большие возможности реагирования на возникновение диспропорций, неподрывая доверия к своей политике управления денежным обращением.
Отвечая на два основныхаргумента противников таргетирования, нужно отметить, что инфляционные процессыобладают огромной инертностью. Очевидно потому, что, имея в стартовой позициизначительные темпы обесценения денег, Центральные банки не могут приустановлении целевых ориентиров не учитывать «неизбежного» темпаинфляции. Это, однако, вовсе не говорит о неэффективности таргетирования.
Одним махом проблемустабилизации денежно-кредитной системы в целом и национальной валюты, вчастности, решить невозможно. Стабильность в указанной сфере связана с уровнемэкономического развития. Необходимо насытить внутренний рынок товарами иуслугами в самое ближайшее время, создать сильный экспортный потенциал,поддержать платежеспособный спрос, осуществить налоговую реформу, реформу цен иоздоровить бюджет. На все это нужно время. Поэтому введение может быть толькопоэтапным. Причем, к каждому следующему этапу можно будет переходить, толькополучив реальные экономические результаты от предыдущих.
Одной из составляющих монетарнойполитики является определение допустимого уровня инфляции, не препятствующегоэкономическому росту. Чрезмерно жесткая антиинфляционная политика в переходнойэкономике с многочисленными структурными барьерами, делающими конкуренцию несовершенной,вызывает ненужную напряженность в стране, приводит к росту неплатежей, падениюпроизводства. Таким образом, есть все основания считать, что сдерживаниеинфляции в пределах 10% не будет противоречить поставленным целям, а именнодостижению к 2007 году уровня ВВП 1990 года и дальнейшего 7% -ного роста ВВП.
В связи с этим основной цельюденежно-кредитной политики будет поддержание годовой инфляции в пределах от 5до 10%, что будет способствовать достижению экономикой страны максимальныхтемпов экономического роста. Темпы роста годовой инфляции, выходящие зауказанные пределы, как показывает мировой опыт, снижают темпы реального ростаэкономики.
Более высокие темпы инфляциимогут оказать негативное влияние на темпы реального уровня производства в силуснижения эффективности выполнения национальной валютой функций масштаба цен исредства накопления. Более низкие темпы инфляции оказывают угнетающеевоздействие на экономическую активность в результате снижения в экономикеизбытка денежных ресурсов, необходимых для безболезненной структурнойперестройки экономики.
Достижение темпов среднегодовойинфляции в пределах от 5 до 10% будет обеспечиваться регулированием уровняденежной базы с использованием всех имеющихся у Нацбанка инструментовденежно-кредитной политики. Но при этом экономическая политика Правительствадолжна быть также ориентирована на такие уровни инфляции.
Валютная политика Казахстанаобеспечивает защиту денежной системы государства и экономики в целом отнегативных последствий резких колебаний обменного курса тенге. Объективноопределенный обменный курс национальной валюты является фундаментальнойосновой, обеспечивающей макроэкономическую стабильность государства.
В связи с этим основнымприоритетом государства в сфере валютного регулирования стал выбор курсовойполитики, не допускающей переоценки курса национальной валюты и не оказывающейнегативного влияния на конкурентоспособность отечественного производства вусловиях постоянно меняющейся мировой конъюнктуры.
В области валютной политикиНациональный Банк Республики Казахстан сохраняет режим плавающего обменногокурса без определения какого-либо долговременного установленного коридора.
На валютном рынке НациональныйБанк Республики Казахстан занимает так называемую «пассивную позицию»,которая подразумевает сокращение присутствия Национального Банка РеспубликиКазахстан на валютном рынке. Действия Национального Банка Республики Казахстанбудут направлены только на ослабление последствий кратковременных испекулятивных колебаний валютного курса.
В целях своевременного принятиямер по профилактике «перегрева экономики» Национальный БанкРеспублики Казахстан отслеживает ситуацию по притоку иностранной валюты встрану и в случае необходимости рассмотрит возможность принятия мер по снижениювозникающих рисков. Поскольку тенге не является широко используемой валютойвнешних расчетов, в настоящее время для Казахстана важной задачей являетсяподдержание внутреннего равновесия национальной валюты.
Поскольку лицензированиеявляется одним из административных барьеров при осуществлении финансовых иторговых операций, в практике валютного регулирования стали применяться иныеметоды воздействия на валютный рынок. Позитивные изменения в экономикереспублики позволили говорить о том, что в настоящее время становится болеевыгодным инвестировать капитал в Казахстан, нежели уводить его за пределыреспублики. В этих условиях сохранение ограничений на вывоз капиталарезидентами могло вызвать дисбаланс потоков капитала в экономике и привести кряду негативных последствий. Например, при сохранении политики свободногоплавающего обменного курса возможное избыточное предложение иностранной валютыбудет оказывать давление на обменный курс в сторону его удорожания. Все этивопросы были проанализированы в Концепции либерализациивалютного режима в Республике Казахстан, одобренной постановлением правленияНационального банка Республики Казахстан от 11 сентября 2002 года № 369, наоснове которой правительством были приняты Программы либерализации валютного режимав Республике Казахстан на 2003-2004 годы и на 2005-2007 год.
Основным концептуальнымположением принятого парламентом Казахстана нового закона «О валютномрегулировании и валютном контроле» является либерализация валютного режимас 1 января 2007 года. Данный закон, как следует из его текста, которымрасполагает предусматривает отмену режима лицензирования валютных операций с 1января 2007 года с заменой ее на систему регистрации и уведомления опроизведенных валютных операциях. В целом принятый закон «О валютномрегулировании и валютном контроле» разработан в соответствии с программойлиберализации валютного режима в Казахстане, рассчитанной на 2005-2007 годы.
Процесс либерализации валютногорежима в Казахстане был разделен на три этапа в зависимости от поставленныхцелей и приоритетов.
На первом временном этапелиберализация была ориентирована на смягчение отдельных ограничений валютногорегулирования. Прежде всего это касается прямых инвестиций за рубеж, которыесчитаются экономически оправданными, так как содействуют более эффективномураспределению финансовых ресурсов и расширению производственной базы. Крометого, этот процесс коснулся: портфельных инвестиций в ценные бумагинерезидентов, обладающих высокой степенью надежности и низким уровнем риска;расчетов по экспорту нетрадиционных товаров с целью устранения чрезмерныхадминистративных преград, связанных с требованиями валютного регулирования;требований к открытию физическими лицами счетов за рубежом.
Таким образом, требованиявалютного регулирования уже на первом этапе либерализации были смягчены вотношении тех операций, которые способствуют большей эффективностииспользования валютных средств, проводятся устойчивыми предприятиями ифинансовыми институтами и не способны существенно дестабилизировать ситуацию навнутреннем валютном рынке.
Смягчение требований валютногорежима заключается в том, что предпочтительные капитальные операции и операции,в отношении которых существуют альтернативные механизмы контроля, будутпоследовательно переводиться из разряда тех, что подлежат лицензированию вразряд операций, требующих регистрации (уведомления), либо не требующихтаковых.
Из других направленийлиберализации валютного режима можно выделить следующие:
упрощение процедуры и смягчениетребований к проведению отдельных операций текущего и капитального счета споследующей их отменой. Отмена ограничений на проведение тех или иных операцийне должна иметь временный характер;
смягчение сначала требований вотношении капитальных операций долгосрочного, а затем краткосрочного характера(краткосрочные кредиты, инструменты денежного рынка, производные финансовыеинструменты);
расширение возможностей учета имониторинга, в особенности тех операций, которые пользуются особым режимом, т.е.усилением полномочий Нацбанка РК по сбору информации для целей платежногобаланса, а также определения требований к ней. При этом должны быть принятымеры по совершенствованию и упрощению системы статистического мониторинга,которая не должна ограничивать экономическую свободу хозяйствующих субъектов.
Отказ от ограничений валютногорегулирования на отток капитала в виде краткосрочных вложений в ценные бумагинерезидентов предполагается осуществить только на последнем этапелиберализации.
Как было отмечено выше,либерализация валютного режима проводится в настоящее время, что подтверждаетсяизменениями, внесенными в действующее валютное законодательство Казахстана.
В целом либерализация валютногорежима в Республике Казахстан будет проходить в три этапа. Программа 2-го этапабыла начата в 2005 году. При определении временных рамок этапов и перечняприоритетных операций основными условиями дальнейшей либерализации валютногорежима будет достижение ранее поставленных целей, состояние платежного балансаи ситуации на мировых товарных и финансовых рынках, что должно создатьнеобходимые предпосылки для перехода на следующий этап. Полностью либерализациябудет завершена к 01.01.2007 года.
/>/>/>Глава 3.Современные направления финансовой политики Казахстана
 3.1 Направления денежно-кредитнойполитики
В настоящее время финансоваясистема Казахстана является по сравнению с другими странами СНГ наиболеереформированной и развитой. Успешно функционирует система коллективногогарантирования (страхования) депозитов физических лиц. Развиваются системыипотечного кредитования и вексельного рефинансирования. Ведется активная работапо развитию почтово-сберегательной системы, завершается реализация программыперехода банков второго уровня к международным стандартам деятельности.
Денежно — кредитная политикаКазахстана нацелена на приближение к мировым стандартам и либерализациювалютного режима. Большое значение придается реформированию системыгосударственного регулирования финансового рынка. [12,38]
В области развития банковскогосектора необходимо активизировать работу по внедрению в банках системуправления рисками и совершенствованию методов текущего надзора, в том числеконсолидированного надзора.
Актуальным становится вопроссоздания кредитного бюро, основной деятельностью которого будет являтьсяформирование, ведение кредитных историй и предоставление кредитных отчетов.
В настоящее время НациональнымБанком подготовлены концептуальные положения развития финансового сектораРеспублики Казахстан, которые определяют основные направления деятельностиучастников финансового рынка на соответствие стандартам Евросоюза с 1 января2007 года. В рамках данной концепции предполагается подготовка перехода кпринципам инфляционного таргетирования; дальнейшая либерализация валютногорежима; создание самостоятельного единого регулирующего органа по надзору зафинансовым рынком; совершенствование методов текущего надзора и внедрениесистем корпоративного управления и управления рисками в банках, страховыхорганизациях, накопительных пенсионных фондах; создание кредитного бюро;развитие инфраструктуры страхового рынка и активизация деятельности егопрофессиональных участников (страховых брокеров, актуариев и уполномоченныхаудиторов); совершенствование системы обязательного коллективногогарантирования (страхования) вкладов физических лиц с учетом международныхстандартов; внедрение Национальной межбанковской системы платежных карточек;развитие систем ипотечного кредитования и жилстройсбережений; дальнейшеесовершенствование нормативной правовой базы регулирования деятельностинакопительных пенсионных фондов.
К концу 2006 года ожидаетсяснижение инфляции до 4,5%, повышение уровня монетизации экономики до 27%,снижение ставки рефинансирования до 5,5%, увеличение более чем в два раза посравнению с текущими объемами кредитов банков экономике и депозитов резидентовв банковской системе.
 3.2 Пути совершенствования налоговойи бюджетной политики
Введение в 2002 году Налоговогокодекса явилось важным этапом развития казахстанского налоговогозаконодательства, который укрепил концептуальные основы налоговой системы, сформированнойв предыдущие годы, с одновременным повышением эффективности правовых механизмовв налоговой сфере.
Также введен в действиеТаможенный кодекс Республики Казахстан, объединяющий и систематизирующийправовые нормы, регулирующие общественные отношения в области таможенного дела,максимально использующий международные нормы, позволяющие упростить иодновременно повысить эффективность таможенных процедур.
Наряду с позитивнымирезультатами действия Налогового кодекса остается проблема совершенствованияналоговой системы в целях обеспечения условий для экономического роста страны иулучшения инвестиционного климата.
Положения действующегоналогового законодательства не в полной мере способствуют выводу изнеофициального оборота доходов физических лиц, созданию оптимальных условий длявложения инвестиций в воспроизводство и обновление основных средств.
Отсутствуют действенныемеханизмы стимулирования инновационной деятельности, что в определенной степенивлияет на развитие наукоемких и высокотехнологичных производств.
Целью проводимой в республикеналоговой политики является дальнейшее поощрение инвестиций в экономику,стимулирование инновационной активности, увеличение располагаемого доходанаселения для роста платежеспособного спроса. [12,40]
Пути решения налоговой политики:установление регрессивной шкалы ставок по социальному налогу и болеелиберальной шкалы ставок по индивидуальному подоходному налогу; снижение ставкиналога на добавленную стоимость; создание экономических условий длястимулирования научной и инновационной деятельности, в том числе развитияпроизводств с высокой долей добавленной стоимости; совершенствованиеамортизационной политики, с целью стимулирования роста инвестиций;совершенствование налогообложения нефтяных операций; развитие процессовавтоматизации налогового администрирования; совершенствование методологии инорм администрирования специальных налоговых режимов в целях создания условийдля развития малого бизнеса и для сельхозпроизводителей.
Предусмотренные меры посовершенствованию налоговой системы позволят реально снизить уровеньналогообложения, что стимулирует дальнейшее увеличение темпов экономическогороста.
Увеличение доходовгосударственного бюджета будет происходить за счет расширения налогооблагаемойбазы благодаря созданию благоприятных условий для развития предпринимательства,сокращению нелегального теневого оборота.
Осуществлен переход к принципамсреднесрочного бюджетного планирования. Введенные с 2002 года паспортабюджетных программ обеспечивают прозрачность расходования бюджетных денег иэффективность проведения по ним бюджетного контроля.
Республиканская бюджетнаякомиссия функционирует на постоянной основе, что позволяет на болеекачественном уровне рассматривать предложения по формированию и уточнениюреспубликанского бюджета.
Совершенствование системымежбюджетных отношений было направлено на достижение баланса интересов центра ирегионов, повышение заинтересованности нижестоящих уровней государственногоуправления в экономическом развитии регионов и обеспечение стабильностипоступлений в местные бюджеты.
Однако существуют проблемыотсутствия стабильности в среднесрочном периоде в системе межбюджетныхотношений и законодательно закрепленного распределения доходных и расходныхполномочий между областными и районными бюджетами.
Разработан проект Бюджетногокодекса, который обеспечит переход на качественно новый уровень управлениягосударственными расходами, дальнейшую оптимизацию бюджетных потребностей,поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных расходов и развитие системымежбюджетных отношений.
Целью бюджетной политикиявляется поддержание расходов на уровне, при котором будет обеспечиватьсявыполнение в полном объеме государственных функций, повышение эффективностигосударственных расходов, содействие поддержания устойчивых темповэкономического роста, а также повышение благосостояния населения.
Пути решения бюджетной политики.В 2003 году была разработана методика проведения оценки эффективности бюджетныхпрограмм. Далее будет продолжена работа по приведению в соответствие нормзаконодательных и нормативных актов нормам Бюджетного кодекса и осуществленаразработка нормативных актов, направленных на реализацию Бюджетного кодекса.Продолжится внедрение нормативного метода планирования расходов бюджета, дальнейшеевнедрение методов бюджетного программирования. [22]
Начиная с 2003 годапредусмотрено ежегодное формирование по скользящему принципу среднесрочнойфискальной политики Республики Казахстан, что поможет созданию основы приразработке бюджетов центральными и местными органами государственногоуправления, достижению прозрачности, ясности при планировании бюджетныхрасходов. Внедрение в практику разработки среднесрочной фискальной политикипозволит повысить качество принимаемых решений о государственных расходах.
Будет продолженоусовершенствование механизмов бюджетного кредитования, способствующееэффективному использованию кредитных средств, повышению требований кобеспечению исполнения обязательств по возврату кредитов, своевременномупогашению бюджетных кредитов, сокращению просроченной задолженности заемщиковперед бюджетом.
Предусматривается созданиефинансовых механизмов деятельности акимов аульных округов, сел (в т. ч.создание их аппаратов). Будет разработан механизм обеспечения финансовымисредствами сельского уровня, сначала путем определения аппарата сельского акимаадминистратором бюджетных программ, в перспективе — наделением собственнымбюджетом.
Будет продолжена работа посовершенствованию управления активами Национального фонда.
Будут приняты меры поустановлению оптимального размера дефицита республиканского бюджета исходя изуровня правительственного долга в процентном отношении к валовому внутреннемупродукту (ВВП).
Предусматривается: сокращениедоли внешних займов и увеличение доли внутренних займов в структуре и общемобъеме финансирования дефицита республиканского бюджета; проведение работы поосуществлению рационального и эффективного правительственного заимствования впределах допустимых критериев экономической безопасности республики с учетомдостигнутого уровня стоимости правительственного заимствования и структурыиспользуемых финансовых инструментов, оптимизации консультационных,административных и операционных расходов по инвестиционным проектам за счетвнешних займов. Будут приняты меры по совершенствованию законодательной базы погосударственным закупкам.
 3.3 Тенденции дальнейшего развитияинвестиционной и внешнеторговой политики Казахстана
Принят новый Закон «Обинвестициях», направленный на создание равных условий для иностранных иотечественных инвесторов, совершенствование системы государственной поддержкиинвестиций, в том числе упрощение и обеспечение транспарентности процессазаключения инвестиционных контрактов.
В качестве результатовреализованных до настоящего времени мер в инвестиционной сфере следуетотметить: ежегодное увеличение объема инвестиций в основной капитал; присвоениерейтинговым агентством «Moody’s Investors Service» Казахстанукредитного рейтинга Ваа3, относящегося к категории инвестиционных; упорядочениесистемы планирования и осуществления государственных инвестиций; созданиегосударственных институтов развития.
Вместе с тем сохраняютсяследующие проблемы в области инвестиционной политики: низкий уровень инвестицийв обрабатывающие отрасли экономики; недостаточная эффективность институтов имеханизмов концентрации и перераспределения инвестиционных ресурсов вприоритетные для обеспечения устойчивости развития страны отрасли экономики;отсутствие целостной структурно — институциональной системы управления иреализации инвестиционных проектов, которые осуществляются с участиемгосударственных финансовых ресурсов.
Цели инвестиционной политики:Дальнейшее улучшение инвестиционного климата, достижение высокого уровняпривлечения инвестиций в экономику и эффективности их использования, увеличениеобъемов инвестиций в приоритетные секторы экономики. [12]
Пути решения. Реализациягосударственной инвестиционной политики в предстоящем периоде будетосуществляться в соответствии со Стратегией индустриально — инновационногоразвития Республики Казахстан до 2015 года, Государственнойагропродовольственной программой Республики Казахстан на 2003 — 2005 годы иотраслевыми программами.
В целях увеличения объемовпритока отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные виды деятельностии создания эффективной системы мониторинга инвестиционных обязательств будутосуществлены: разработка комплексной методологии по определению приоритетныхвидов деятельности для оказания мер государственной поддержки частныминвестициям; создание электронной базы данных по мониторингу контрактныхобязательств инвесторов.
В период до 2006 года будутприняты активные меры, направленные на:
создание и развитие системыстрахования инвестиций;
создание и развитие частныхинвестиционных фондов;
совершенствованиеинвестиционного законодательства.
Приоритетами бюджетныхинвестиций будут обеспечение эффективной реализации функций государственногоуправления, развитие социального сектора, инфраструктуры, содействие развитиюаграрного сектора, развитие города Астаны. Большое внимание будет уделеномодернизации научной и научно — технической инфраструктуры.
Кроме того, в предстоящий периодбудет создана целостная система планирования государственных инвестиций,предусматривающая качественную разработку инвестиционных проектов всоответствии с отраслевыми и региональными приоритетами развития экономики.
При изучении внешнеторговойполитики РК необходимо помнить, что до 1991 года развитие республики осуществлялосьв условиях централизованной системы планирования и глубокой интеграции в рамкахэкономического пространства бывшего СССР. В советский период была осуществленаиндустриализация Казахстана и развитие экономики, но республикаспециализировалась на поставках в другие республики СССРтопливно-энергетических ресурсов, зерна, сельхозпродукции, т.е. носила сырьевойхарактер.
Вся внутренняя,межреспубликанская и внешняя торговля регулировалась системой государственныхзаказов. Экспортные лицензии и квоты распространялись почти на 200 наименованийтоваров, экспорт стратегических товаров осуществлялся только через монопольныевнешнеэкономические структуры. Практически вся торговля со странами бывшегоСССР регулировалась двусторонними межправительственными соглашениями ипроводилась на клиринговой основе.
Становление внешнеэкономическойи внешнеторговой политики Казахстана связано с приобретением государственнойнезависимости и проведением экономических реформ. Самостоятельнаявнешнеторговая политика — это необходимое условие вхождения республики вмировое сообщество.
После провозглашениянезависимости Казахстан встал на путь либерализации внешнеэкономическойдеятельности. Был принят Указ Президента, имеющий силу закона, «Оборганизации внешнеэкономической деятельности РК на период стабилизацииэкономики и проведения экономических реформ» от 25 января 1992 г. Такжебыли приняты ряд документов, касающихся либерализации цен по различным видампродукции.
Импорт РК 90 — гг.характеризовался ростом ввоза товаров из России по причине девальвациироссийского рубля, в связи с этим удешевлением российских товаров и падениемконкурентоспособности по цене соответствующих товаров казахстанскогопроизводства. Открытые границы в рамках Таможенного союза способствовалипроникновению российских товаров по демпинговым ценам, причем особенно вприграничные с Россией районы. В свою очередь снизился экспорт казахстанскихтоваров в РФ.
В связи со всеми вышеуказаннымипричинами в январе 1999 г. Казахстан принял ряд антидемпинговых мер. ПравительствамиРК и РФ был подписан Протокол «О временном запрете ввоза товаров первойкатегории из РФ».
Позже был введен 200% таможенныйтариф на товары, ввозимые из Кыргызстана и Узбекистана.
Эти меры — шаги Казахстана всторону протекционизма во внешнеторговой политике. Они имели двоякий эффект: содной стороны, — должны были стимулировать и поднять заинтересованностьотечественных товаропроизводителей в производстве, и укрепить их позиции наместном рынке; поставить заслон дешевым и некачественным товарам из стран СНГ;с другой стороны, — резко возросла контрабанда, упали поступления вгосударственный бюджет, снизилась конкуренция, уменьшился ассортимент товаров,местные производители не всегда требовательны к качеству своих изделий.
Мировой финансовый кризис,девальвация валют стран — торговых партнеров СНГ, наплыв импорта по демпинговымценам, падение цен экспорта — все это оказало влияние на принятие такогорешения. Кроме того, высокий курс тенге поддерживался НБК искусственно, на этицели тратились золото — валютные резервы РК.
Таким образом, эта мераосуществлена в целях поддержки экспорто-ориентированных отраслей, ограниченияимпорта, установления реального обменного курса, защиты отечественныхпроизводителей.
На сегодняшний день Казахстанимеет торговые связи с более чем со 120 странами мира. Основными торговымипартнерами являются: Россия и страны СНГ, Турция, Германия, Китай, Голландия,Швейцария, США, Корея и др.
Оценивая структуру экспорта иимпорта, можно заметить, что она остается традиционной. В ближайшие годыреспублика будет выходить на внешние рынки с сырьевой продукцией: нефть, черныеи цветные металлы, сельскохозяйственная продукция. Обрабатывающаяпромышленность сегодня, к сожалению, неконкурентоспособна, требуются огромныеденьги и время, чтобы провести реконструкцию и осуществить инвестиции в этиотрасли, но это необходимо, если мы хотим занять достойное место в мировомсообществе. В структуре импорта РК преобладает готовая продукция, машины,оборудование, товары народного потребления.
В настоящее время направлениямиразвития внешней торговли РК являются:
рационализация структурыимпорта;
проведение протекционистскойполитики для стимулирования отечественных производителей;
стимулирование импортасовременных технологий и оборудования для обновления производства.
Со второй половины 1999 г.произошло улучшение экономической ситуации в Казахстане и начался экономическийрост, который связан с грамотными действиями Правительства по регулированиюВЭД, отпуском тенге в свободное плавание, ростом цен на мировых рынках сырья иулучшением ситуации на мировых финансовых рынках.
В 1999 г. был принят рядзаконов, регулирующих торговый режим Казахстана: Постановление Правительства РК«О программе привлечения прямых инвестиций в РК на период 1999-2000 гг.»от 1 июля 1999 г., Закон РК «Об антидемпинговых мерах» от 13 июля1999 г., Закон РК «О карантине растений» от 11 февраля 1999 г., ЗаконРК «О стандартизации» от 16 июля 1999 г., Закон РК ” Осертификации” от 16 июля 1999 г., Закон РК «О таможенном деле в РК»от 16 июля 1999 г. Все эти меры привели к тому, что нормативно-правовая базареспублики все больше и больше соответствует нормам и правилам, принятым вмировом сообществе, что является, положительным аспектом внешнеэкономическойдеятельности.
Для Казахстана 2000 год сталсамым удачным во всех отношениях, т.к все макроэкономические показателидостигли высоких отметок. Экспорт в I квартале 2000 г. достиг 1 960 млн. долл.США или 190,7% к I кварталу 1999 г и 97,5% к IV кварталу 1999 г. Импорт (сучетом досчетов по неорганизованной торговле) составил 1 550 млн. долл. США,или 112% к первому кварталу 1999 г. и 96,7% к IV кварталу 1999 г.
Основными итогами развитиявнешней торговли стала либерализация внешнеэкономической деятельности иприведение нормативной базы страны в соответствие с международным правом.
Постановлением ПравительстваРеспублики Казахстан от 3 февраля 2004 года N 126 «О вопросах ведениястатистики внешней торговли Республики Казахстан» Агентству таможенногоконтроля РК поручено с 1 января 2004 года осуществлять формирование статистикивнешней торговли Республики Казахстан в соответствии с международнойметодологией и публикацию ежемесячных бюллетеней, экспресс-информации, а такжеежеквартальных и годовых бюллетеней таможенной статистики внешней торговли.
В области регулированиявнешнеторговой деятельности Казахстан прошел путь от жесткого контроля состороны государства до значительной либерализации внешней торговли.
В республике проведенасущественная либерализация внешней торговли:
отменено квотирование экспортатоваров;
сокращен перечень лицензируемойпродукции;
отменены экспортные пошлины навсе товары за исключением пшеницы, нефти, газа и цветных металлов;
отменена практика предоставлениятаможенных и налоговых льгот;
упразднен институт спецэкспортеров,экспорта любых товаров;
образован ряд свободныхэкономических зон;
разработана схема преференцийдля слаборазвитых и развивающихся стран, которая предоставляет частичное илиполное освобождение от уплаты импортных таможенных пошлин продукции, завозимыхиз этих стран;
совершенствуется систематехнического, санитарного, фитосанитарного и иного контроля;
введена система независимойпредотгрузочной экспертизы импортных контрактов.
Для содействия развитию внешнейторговли и международных экономических связей в республике создана общественнаяорганизация — Торгово-промышленная палата (ТПП) РК. Цель палаты — оказаниепомощи государству в проведении экономической реформы, основная задача — защитаинтересов отечественного предпринимательства. ТПП объединяет и обслуживает встране более 400 действительных членов акционерных обществ, фирм, корпораций,компаний разных форм собственности. В компетенции палаты — информация,экспертиза, поиски инвесторов, связи с деловым миром.
В организационную структуру центральногоаппарата ТПП входят 5 отделов: внешних связей, информации, инвестирования,право-договорной службы и службы свободных платежных поверенных.
При ТПП постоянно действуетарбитражная комиссия, рассматривающая споры и разногласия участников ВЭС. В областныхцентрах республики функционируют 19 региональных ТПП Казахстана, которыесовместно с фирмой «Казахстан экспертиза» осуществляют следующиеэкспертные услуги предприятиям республики, в соответствии с условиямивнешнеторговых сделок и международных договоров:
правовое обеспечениевнешнеэкономической деятельности;
рассмотрение в арбитражном судеспоров, возникших при осуществлении внешнеторговых и международных связей;
подготовка и проведение вреспублике международных и национальных выставок, презентаций, семинаров,симпозиумов;
предоставление информации омеждународных и иностранных выставках в Казахстане и республиканских выставкахза рубежом;
экспертиза качества и количестватоваров, сырья и оборудования;
удостоверение свидетельств опроисхождении товара;
поиск партнеров для установленияпрямых связей, создания СП;
включение казахстанскихпредприятий, объединений и организаций, а также частных фирм в «Реестрнадежных партнеров»;
предоставление услуг пописьменному и устному переводу;
организация обучения иподготовки руководящих кадров и специалистов Казахстана за рубежом;
обеспечениеинформационно-справочными материалами по внешнеэкономической деятельности;
ТПП совместно с Министерствомтруда РК, Казахским государственным национальным университетом им. Аль-Фарабиорганизовал Национальный центр переподготовки кадров.
Развитию торгово-экономическихсвязей с ближним и дальним зарубежьем, экспорту товаров реально способствуетдеятельность Казахстанского центра делового сотрудничества (КЦДС), созданного врамках программы ТАСИС. В границах его территории в г. Алматы указом ПрезидентаРК создана свободная торговая зона «Атакент», задачами которойявляются:
формирование единоготоргово-экономического и экспозиционно-информационного комплекса международногозначения;
создание условий,благоприятствующих налаживанию взаимовыгодного делового сотрудничества,расширению промышленно-технологической кооперации и привлечению иностранныхинвестиций;
содействие расширению масштабови ускорению внешнеторговых операций, продвижению на внешний рынок широкогоспектра отечественной продукции;
развитие индустрии услуг,включающей информационное, маркетинговое и иное сервисное обслуживание.
/>/>Заключение
В процессе написания курсовойработы были изучены труды мировых финансистов-классиков, а такжепроанализированы нормативные и законодательные акты Республики Казахстан,имеющие отношение к данной теме.
В результате были сформулированыследующие выводы:
Финансовая системаобуславливается взаимодействием следующих элементов — подсистем:
1) совокупности финансовыхотношений;
2) совокупности фондов денежныхсредств;
3) финансового аппаратауправления.
Ни одна из ее подсистем не можетсуществовать самостоятельно: финансы, с одной стороны, выражают частьпроизводственных отношений и поэтому выступают элементом системы этихотношений, с другой — представляют систему, состоящую из взаимосвязанныхэлементов, имеющих свои функциональные свойства.
От финансовой политики ифинансового механизма, как составных частей экономической политики и механизма,зависит нормальное течение процесса расширенного воспроизводства. Правильносформулированная финансовая политика, четко налаженный, синхронно работающийфинансовый механизм способствуют социально-экономическому развитию общества.
Содержанием финансовой политикигосударства является планомерная организация финансов с учетом действияэкономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Финансоваяполитика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты,решает различные задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностейматериальной и социальной жизни общества и других факторов.
При всем разнообразии финансовойполитики в Казахстане ее содержание выражается в последовательном осуществлениитаких стадий:
1) разработка научнообоснованной концепции развития финансов в стране на основе действияэкономических законов, изучения состояния экономики, перспективсоциально-экономического развития общества;
2) формулировка стратегических итактических мероприятий финансовой политики исходя из соответствующих целей изадач экономической политики;
3) практическое воплощениенамеченных действий через финансовый механизм с его реконструкцией или корректировкойв зависимости от радикальности экономических преобразований.
Финансовая политика — этосовокупность целенаправленных намерений и мероприятий, проводимых государствомв области финансов для осуществления своих функций и задач. Финансовая политикаявляется составной частью экономической политики. Как и экономическая политикав целом, финансовая политика разрабатывается государством исходя из требованийэкономических законов — сущностных, устойчиво повторяющихся, объективных связейи взаимозависимостей явлений и процессов в экономической жизни общества.
В зависимости от длительностипериода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется нафинансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу ипредусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической исоциальной стратегией. В этот период прогнозируются основные тенденции развитияфинансов, формируются концепции их использования, намечаются принципыограничения финансовых отношений (налоговая политика), решается вопрос онеобходимости концентрации финансовых ресурсов на тех направлениях экономики,которые разработаны и приняты экономической политикой. Следовательно,финансовая политика, как составная часть экономической политики, решает задачиизыскания, концентрации и аккумуляции финансовых ресурсов и их распределения понаправления развития, которые вырабатываются экономической политикой.
Финансовая тактика — направленана решение задач конкретного этапа развития общества, путем своевременногоизменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовыхресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансоваятактика должна быть более гибкой, так как она определяется подвижностьюэкономических условий и социальных факторов.
Стратегия и тактика финансовойполитики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решениятактических задач.
Сама по себе финансовая политикане может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем,насколько она соответствует интересам общества (или определенной его части) инасколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретныхзадач.
Результативность финансовойполитики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития,интересы всех слоев и групп общества, конкретно — исторические условия иособенности жизни.
В заключение можно сказать, чтотолько при комплексном подходе к проблеме совершенствования финансовогомеханизма Казахстана можно добиться желаемых результатов, т.е. сформироватьсовременную социально ориентированную финансовую систему, исправнофункционирующую в условиях рыночных отношений.
/>/>/>/>Список использованной литературы
1. Закон Республики Казахстан от 24 декабря 1996 года № 54-1 “О валютномрегулировании”
/>2.  Постановлениеправления Национального банка «О концепции либерализации валютного режимав Республике Казахстан» от 11 сентября 2002 года № 369
3. Программа либерализации валютного режима в Республике Казахстан на2003-2004 годы
4. Программа либерализации валютного режима в Республике Казахстан на2005-2007 год.
5. Агентство Республики Казахстан по статистике, статистические данные,Алматы 2005 г.
6. О дальнейших мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030года, Алматы — 2004г.
7. Ильясов К.К. Финансово-кредитные проблемы развития экономики Казахстана/ Под ред. — Алматы: Бiлiм, 2002 — 240 с.
8. Алимбаев А.А. Государственное регулирование экономики. — Алматы, 1999 г.
9. Андрианов Б.В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции врыночной экономике. — Журнал «Экономист», 1996 г.
10.Арыков Е.М. Экономическаяполитика в Казахстане: состояние иперспективы. — Журнал «Финансы Казахстана», январь 1998г., с.37-41.
11.Далембеков М. Новая концепция налогово-ценового регулирования «Обобязательных налогах»: комментарии к законодательству. // Сухбат.29 ноября1994 г.
12.Долан Э. Дж. др. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. — С. — Пб., 1994.
13.Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит. — М., 2000.
14.Ильясов К.К. Финансово-кредитные проблемы развития экономики Казахстана/Под ред. — Алматы: Бiлiм, 1995- 240 с.
15.Кучукова Н.К. Макроэкономические аспекты реформированияфинансово-кредитной системы Республики Казахстан в условиях перехода к рыночнойэкономике. — Алматы: Гылым, 1994. — 439 с.
16.Соколинский В.М. Государство и экономика. М.: Финансы и статистика, 1997
17.Социально-экономическое развитие Казахстана // «Азия — Экономика ижизнь», №2, 2003
18.Финансы Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др.; Под ред.Родионовой В.М. — М.: Финансы и статистика, 1995.
19.Финансы, денежное обращение, кредит. /Под ред. Сенчалова В., Архипова А.- М., 2000.
20.Финансы / Под ред. проф. А.М. Ковалёвой. — М.: Финансы и статистика, 1998.- 384стр.
21.Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. — М.:ЮНИТИ, 2001. — 527 с.
22.Экономика: Учеб. для экономич. академий, вузов и факультетов / Под ред.А.С.Булатова. — М.: Бек, 1995. — 604 с.
23.Экономика: Учебник. Под ред. дэн А.И. Архипова, дэн А.Н. Нестеренко, кэнА.К. Большакова. М.: 1998г.
24.Большаков С.В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономикипереходного периода. // Финансы 1998 г. № 4.
25.Общая теория финансов: Учебник /Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П.Оукена и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. — М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 1995 г.
26.Теория финансов: Учебное пособие /Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарьи др. — 2е изд., стереотип. — Мн.: Выш. шк., 1998 г.
27.Сейткасимов Г.С. Деньги, кредит, банки: Учебник /Под ред. проф. ИльясовК.К. Финансово-кредитные проблемы развития экономики Казахстана /Под ред. — Алматы: Бiлiм, 2002 — 240 с.