Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления

Юридический факультет
Кафедра конституционного иадминистративного права
Курсовая работа
по конституционномуправу Российской Федерации
на тему
«Формы непосредственнойдемократии при осуществлении местного самоуправления»

Архангельск
2009

Содержание
Введение
Глава1. Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления
1.1 Местныйреферендум. Муниципальные выборы
1.2 Голосованиепо отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица. Голосование по вопросам изменения границ муниципальногообразования, преобразования муниципального образования
1.3 Территориальноеобщественное самоуправление
1.4  Сходграждан
Глава2. Осуществление местного самоуправления непосредственно населением вРоссийской Федерации
Заключение
Списокисточников

Введение
В общемировой практикепод местным самоуправлением понимается право и реальная способность органовместного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел иуправлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересахместного населения. [1]
В Российской Федерацииместное самоуправление было введено Конституцией 1993 года. В Конституциизакреплено, что единственным источником власти в государстве является народ.Народ осуществляет свою власть свою власть непосредственно, а также черезорганы государственной власти и органы местного самоуправления[2].
Механизмы реализацииместного самоуправления непосредственно населением закреплены в ФЗ – 131 «Обобщих принципах организации местного самоуправления». К ним относятся местныйреферендум, муниципальные выборы, процедура отзыва депутатов, членов выборногооргана местного самоуправления, правотворческая инициатива граждан,территориальное общественное самоуправление и другие способы.[3]В научной литературе эти институты определены как формы непосредственного осуществлениянаселением местного самоуправления (формы непосредственной демократии) и формыучастия населения в осуществлении местного самоуправления. В данной курсовойработе будут рассмотрены формы непосредственной демократии при осуществленииместного самоуправления.
Целями работы являются:
1 – изучение институтовнепосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления;
2 –выявление особенностей российской практики при осуществлении местногосамоуправления.
Задачи курсовой работы:
1 – ознакомление сзаконодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы местногосамоуправления, изучение научных разработок об институтах непосредственнойдемократии при осуществлении местного самоуправления;
3 –изучение практики (в т.ч. и судебной) по осуществлению местного самоуправленияв различных регионах страны.
Тема курсовой работыдостаточно актуальна.
Во – первых, местноесамоуправление находится еще в стадии реформирования. Связано это, преждевсего, с недавними коренными изменениями в законодательстве (в ныне действующемФЗ – 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержитсямного новых положений по сравнению с ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления» от 1995г.)
Во – вторых, по даннойтеме отсутствуют фундаментальные научные разработки. Муниципальное право –новая отрасль права, не всеми специалистами однозначно оцениваемая, основныеположения которой находятся в процессе перманентного пересмотра.[4]
В – третьих, напрактике при осуществлении местного самоуправления возникает достаточно большоеколичество вопросов, нередки нарушения конституционных прав граждан.
Все эти проблемытребуют немедленного разрешения, так как от степени качества реализацииместного самоуправления зависит улучшение социально – экономических, культурныхи политических условий существования граждан; зависит также развитие таких качествсреди населения, как способность к самоорганизации, чувство ответственности запринимаемые решения.

Глава 1. Формынепосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления
Формы осуществлениянаселением местного самоуправления закреплены в ФЗ – 131 «Об общих принципахорганизации местного самоуправления». Условно их можно подразделить на 2группы. Это те формы, которые связаны с непосредственным осуществлениемнаселением местного самоуправления и те формы, которые предполагают толькоучастие населения в осуществлении местного самоуправления.[5]Существует много различных оснований, по которым осуществляется классификация формосуществления местного самоуправления. Наиболее научно обоснованнойпредставляется деление на основании следующих принципов:
1. Похарактеру правового результата.
формы непосредственнойдемократии воздействуют на конечный результат в императивном порядке.Результатом же участия населения в осуществлении местного самоуправленияявляется «выработка промежуточного правового результата в консультативномпорядке»[6];
2. Посубъектному составу.
Участие населения восуществлении местного самоуправления в отличие от непосредственногоосуществления местного самоуправления не предполагают «персонифицированнойфиксации участников, прямого волеизъявления граждан, наличие кворума,специального контроля за соблюдением установленного регламента проведениямероприятий и других обязательных условий и атрибутов». [7]
Исходя из этого, кформам непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправленияотносят: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзывудепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления, [8]голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,преобразования муниципального образования. Иные формы осуществления местногосамоуправления – правотворческая инициатива, публичные слушания, конференции исобрания граждан – относят только к формам участия.[9]
 
1. 2 Местный референдум. Муниципальные выборы.
Наряду с другимиформами осуществления населением местного самоуправления, муниципальные выборыи местный референдум являются основополагающими формами. В Конституции РФвыборы и референдум признаются высшим непосредственным выражением власти народа[10]. Следовательно, местный референдум и муниципальные выборы являются способомнепосредственного решения населением вопросов местного значения и выражениемволи населения соответствующего муниципального образования.
В соответствии с ФЗ –131 и ФЗ – 67, под местным референдумом понимается форма прямого волеизъявленияграждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений,осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которыхрасположено в границах муниципального образования и обладающих правом научастие в местном референдуме. [11]
Признаки местногореферендума:
1. являетсяформой непосредственного осуществления населением вопросов местногосамоуправления;
2. проводитсяисключительно по вопросам местного значения;
3. осуществляетсяв границах соответствующего муниципального образования;
4. правомна участие в местном референдуме обладают граждане, место жительства которых расположенов границах муниципального образования;
5. осуществляетсяпосредством голосования непосредственно за или против вопроса, выносимого нареферендум.
Оформленное в видеправового акта решение, принятое на местном референдуме, является актом высшей юридическойсилы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие иприменяется на всей территории муниципального образования. Решение, принятое наместном референдуме, не нуждается в утверждении какими – либо органамигосударственной власти, государственными должностными лицами, или органамиместного самоуправления.[12]
В соответствии сфедеральным законодательством[13], вАрхангельской области принят областной закон от 30 июня 2004 г. «О местном референдуме в Архангельской области».[14]
Муниципальные выборы –это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования,осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, законами субъектов РФ иуставами муниципальных образований в целях формирования выборных органовместного самоуправления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лицместного самоуправления. [15] ВАрхангельской области действует Областной закон от 8 ноября 2006 г. «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области».[16]
Признаки муниципальныхвыборов:
1. являетсяформой непосредственного осуществления населением местного самоуправления;
2. проводятсяв целях формирования выборных органов местного самоуправления, избраниявыборных должностных лиц местного самоуправления;
3. правомна участие в муниципальных выборах обладают жители муниципального образования;
4. проводятсяна территории соответствующего муниципального образования.
Посредствоммуниципальных выборов граждане определяют тех, кто наиболее подготовлен дляосуществления функций местного самоуправления в качестве их представителей ввыборных органах местного самоуправления. По мнению О.Е. Кутафина,муниципальные выборы «… дают возможность населению в процессе избирательнойкомпании оценивать деятельность органов и должностных лиц местногосамоуправления, определить пути и способы улучшения из работы».[17]
По общему правилуправом голоса в РФ обладает гражданин, достигший ко дню проведения выборов илиреферендума возраста 18 лет.[18] Неимеют права избирать, быть избранными, а также участвовать в референдумеграждане, признанные судом недееспособными или содержащимися в местах лишениясвободы.[19] Наосновании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане,постоянно проживающие на территории соответствующего муниципальногообразования, имеют право избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления, участвовать в иных избирательных действиях, а также участвоватьв местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.[20]
Соответствующаяучастковая комиссия за 20 дней до голосования представляет список избирателей,участников референдума и его дополнительного уточнения. [21]Гражданин РФ вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включенииего в список избирателей, сообщить о любой другой ошибке. [22]
Местный референдумпроводится по инициативе населения муниципального образования, избирательныхобъединений, по совместной инициативе представительного органа муниципальногообразования и главы местной администрации. [23]Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательныхобъединений является сбор подписей в поддержку инициативы, количество которыхустанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать пятьпроцентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территориимуниципального образования.[24] Длявыдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан в ееподдержку образуется инициативная группа по проведению референдума.[25]Инициативная группа по проведению референдума должна зарегистрироваться вкомиссии референдума и получить соответствующее регистрационное удостоверение.[26]
Представительный органмуниципального образования обязан в течение 20 дней проверить соответствиевопроса, предлагаемого для вынесения на референдум требованиям закона.[27]Отказ в регистрации может быть обжалован в суде. [28]Только после выдачи регистрационного свидетельства инициативная группа вправеначать собирать подписи, проводить агитационные и иные мероприятия,предусмотренные компанией референдума. В ст. 12 ФЗ – 67 «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» четко определяется круг вопросов, подлежащих вынесению нареферендум, устанавливается перечень требований к тем вопросам, которые могутбыть вынесены на референдум.
Местный референдум назначаетсяпредставительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные вУставе.[29] Этотсрок составляет не более 30 дней с момента предоставления инициативной группойпо проведению референдума необходимых документов в представительный орган. [30]Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию всредствах массой информации не позднее чем через 5 дней со дня принятия. [31]
Муниципальные выборыназначаются представительным органом муниципального образования в сроки,предусмотренные Уставом муниципального образования.[32]Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно бытьпринято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.[33]Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второевоскресение марта или второе воскресение октября.[34]Если муниципальные выборы или местный референдум не были назначены соответствующиморганом, то это право предоставляется суду общей юрисдикции.
Проведению иорганизацию местных референдумов и муниципальных выборов осуществляютизбирательная комиссия муниципального образования, участковые комиссии.
Обязательным условиемпроведения референдумов и выборов в РФ, в т.ч. и на местном уровне, является ихинформационное обеспечение, которое включает в себя информирование избирателей,участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдумаи способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов иреферендумов.[35]
Непосредственно самоголосование проводится в помещении, которое безвозмездно предоставляется враспоряжение участковой комиссии главой муниципального образования. В помещениидля голосования должен быть зал, в котором размещаются специальные кабины илииные специально оборудованные места для тайного голосования. Подсчет голосовизбирателей, участников референдума начинается сразу после времени окончаниядля голосования и осуществляется открыто и гласно с оглашением исоответствующим оформлением Протокола об итогах голосования.[36]Подсчет голосов избирателей может осуществляться как непосредственно, т.е.вручную, так и с использованием технических средств подсчета голосов. Членысоответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума определяютрезультаты референдумов, выборов лично.[37]Избирательные комиссии, комиссии референдума направляют общие данные орезультатах выборов, референдумов в средства массовой информации в течениеодних суток после определения результатов выборов, референдумов. [38]
Местный референдум имуниципальные выборы могут быть признанными недействительными илинесостоявшимися. В таких случаях, предусмотрена процедура повторных выборов иповторного голосования на референдуме.[39]

1.2 Голосование поотзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам измененияграниц муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Отзыв депутата, членавыборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления как институт непосредственной демократии представляет собойформу ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением,содержанием которой является возможность досрочного прекращений полномочийдепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица по воле избирателей.[40]
Основания для отзывадепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица и устанавливаются Уставом муниципального образования. Так, поУставу муниципального образования «Город Архангельск» отзыв возможен, еслидепутат или мэр города утратили доверие со стороны избирателей или не выполнилисвои депутатские полномочия или полномочия мэра города соответственно.[41]
Процедура отзывааналогична процедуре проведения местных референдумов, включает в себя следующиестадии: инициирование проведения голосования по отзыву, назначение голосованияпо отзыву, подготовка к проведению голосования по отзыву, проведениеагитационной компании, голосование и определение результатов голосования поотзыву.[42]Процедурапроведения закреплена законом субъекта Федерации, принимаемым в соответствии сФЗ – 131. Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менееполовины избирателей, зарегистрированных в муниципальном округе, муниципальномобразовании. Итоги голосования подлежат официальному опубликованию(обнародованию). В Архангельской области принят Областной закон от 21 июня 2006 г. «О порядке голосования по отзыву депутат представительного органа муниципального образования,члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лицаместного самоуправления».[43]
Постоянный контроль состороны населения за работой депутатов, выборных должностных лиц, критика состороны избирателей недостатков деятельности данных лиц помогают обеспечитьактивное влияние на всю практику выборных органов и должностных лиц местногосамоуправления, активизировать их работу, вести борьбу с проявлениембюрократизма, волокиты невнимательного отношения к нуждам и потребностям людей.[44]
Конституция РоссийскойФедерации устанавливает, что изменение границ, в которых осуществляется местноесамоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующихтерриторий. Конституционное предписание об учете мнения населения при измененииграниц территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, относится ксамому существу конституционно – правового статуса местного самоуправления иявляется одной из необходимых гарантий права граждан на самостоятельное решениевопросов местного значения.[45]
 Согласие населения приизменении границ муниципального образования необходимо, если изменяются вустановленных законом случаях границы муниципальных районов, а также границыпоселений. Согласие требуется и в установленных законом случаях припреобразовании муниципальных образований, которое включает в себя объединение,разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения всвязи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статусагородского округа.[46]
Голосование по вопросамизменения границ муниципального образования, преобразования муниципальногообразования назначается представительным органом муниципального образования ипроводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствиис ним закона субъекта Федерации. Согласие населения считается полученным, еслиза указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявшихучастие в голосовании жителей муниципального образования или частимуниципального образования.[47]
Данный институтосуществления местного самоуправления используется для выявления мнениянаселения по вопросу, который решается субъектом Федерации. Население путемголосования не может изменить границы муниципального образования илиосуществить преобразование, однако, без получения согласия населения, субъектне вправе осуществить указанные изменения.
 
1.3 Территориальноеобщественное самоуправление.
Под территориальнымобщественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту ихжительства на части территории поселения для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местногозначения.[48] Границытерритории, на которой осуществляется территориальное общественноесамоуправление, устанавливаются представительным органом поселения попредложению населения, проживающего на данной территории. Это может бытьподъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилыхдомов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением ииные территории проживания граждан.
Территориальные органыобщественного самоуправления создаются для взаимодействия и сотрудничества сорганами местного самоуправления.[49] Уставымногих муниципальных образований предусматривают возможность передачи органамиместного самоуправления вопросов на разрешение органами территориальногообщественного самоуправления, при этом также возможно установление сферысовместного ведения. В частности, это проявляется в том, что именнопредставительный орган муниципального образования в Уставе или иных нормативно– правовых актах устанавливает порядок организации и осуществлениятерриториального общественного самоуправления, условия и порядок выделениянеобходимых средств из местного бюджета. Однако ТОС самостоятельно определяетцели, задачи, формы и основные направления своей деятельности. Вопросыорганизации ТОСов в МО «Город Архангельск» регулируются Решением Архангельскогогородского Совета депутатов от 16 мая 2007 г. «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования«Город Архангельск»».[50]
Территориальноеобщественное самоуправление может быть юридическим лицом, осуществлятьэкономическую деятельность, иметь и самостоятельно использовать финансовыересурсы, которые образуются за счет доходов экономической деятельности, добровольныхвзносов и иных поступлений.[51]Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственнонаселением посредством проведения собраний и конференций граждан, а такжепосредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Органы территориальногообщественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего насоответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых насобраниях и конференциях граждан. Также ТОСы обладают правом вносить в органыместного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.[52]
Приближенность органовтерриториального общественного самоуправления к населению, простота и порядоких формирования, тесная связь их деятельности с повседневными жизненнымиинтересами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяютнеобходимость повышения их роли в системе местного самоуправления.[53]
 
1.4 Сход граждан
Данная формаосуществления народом своей власти применяется в поселении, где численностьжителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек.[54]Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципальногообразования, в том числе отнесенные к исключительной компетенциипредставительного органа. Эта форма непосредственной демократии являетсянаиболее доступным средством самоорганизации граждан. Населению поселенияобеспечивается возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов ипринятия решений с их личной активностью и инициативой, выражающихся в ихвопросах, выступлениях, участии в голосовании[55].
Созывается сход гражданлибо главой муниципального образования самостоятельно, либо по инициативегруппы жителей поселения численностью не менее 10 человек.[56]Председательствует на сходе глава муниципального образования или иное лицо,избираемое на сходе граждан.
Решения, принятые насходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.
Данный институтнепосредственной демократии занимает важное место в системе местногосамоуправления. Являясь одной из самых массовых форм непосредственнойдемократии, сход граждан служит формой привлечения населения поселения косуществлению самых разнообразных управленческих функций. [57]

Глава 2 Осуществлениеместного самоуправления непосредственно населением в Российской Федерации
Как уже было отмечено,основным нормативно – правовым актом, регулирующим осуществление населениемместного самоуправления, является ФЗ – 131 «Об общих принципах организацииместного самоуправления» от 6 октября 2003 года. Данный закон положил началомуниципальной реформе в Российской Федерации. Авторы реформы провозглашаливполне правильные цели[58]:приблизить муниципальную власть к населению, четко определить ее социальныеобязанности и др. Однако, социально – экономические проблемы, возникшие в ходереформы местного самоуправления, дефекты в правовой базе породили на практикедополнительные проблемы, и многие задачи реформы не осуществлены и насегодняшний момент. Остается нерешенным главный вопрос – принадлежит ли реальнонаселению его право на осуществление местного самоуправления самостоятельно,независимо и под свою ответственность.
Так, Пешин Н.Л.считает, что в построенном на новых принципах МСУ, на первый план выступаюторганы и должностные лица местного самоуправления. Значение населения восуществлении публичной власти преимущественно сводится к функционированиюпредставительного органа муниципального образования и участию в рядеконсультативных процедур.[59] Системаорганов местного самоуправления уже установлена в федеральном законодательстве,в результате чего у органов государственной власти появляется реальнаявозможность заниматься решением важных вопросов местного самоуправления,определением их результатов, что прямо противоречит ст. 131 КонституцииРоссийской Федерации.[60]
Практика применениянового законодательства о МСУ зачастую лишена логики и противостоит основнымконституционным принципам организации местного самоуправления. СудьяКонституционного Суда А.Я. Слива заметил, что в Конституции РФ не указано отом, что «местное самоуправление появляется в 2003 или в 2009 году; Конституциявступила в силу в 1993 году, и ее положения, касающиеся местногосамоуправления, должны соблюдаться».[61] Помимоэтого возникает достаточно большое количество ошибок организационногохарактера, связанных с незнанием законодательства о МСУ и нежеланием органовМСУ, должностных лиц и органов государственной власти решать существующиепроблемы.
В ФЗ – 131 местныйреферендум как одна из форм осуществления местного самоуправления населением прописанапервой. Однако, положение о референдуме как о высшей непосредственной формевыражения власти народа, относящееся к основам конституционного строя, спозиций практики не означает абсолютизации роли данного института в механизме местнойвласти[62]. Во –первых, возможность принятия гражданами публично – властных решений всегдаограничена. Так, в РФ к полномочиям, осуществляемым исключительно прямымволеизъявлением населения, относится введение и использование средствсамообложения граждан.[63] Во –вторых, местный референдум как способ решения вопросов местного значения вРоссийской Федерации применяется крайне редко, что фактически и делает егофакультативным средством осуществления местного самоуправления.[64]В Архангельской области, в т.ч. и в муниципальном образовании «ГородАрхангельск», референдум по вопросам местного значения не проводился.
К наиболее частымвопросам, предлагаемым на вынесение при проведении местного референдума,относятся: определение структуры органов местного самоуправления, территориальногоустройства муниципального образования, и др.[65]
Так, структура органовместного самоуправления в некоторых вновь создаваемых муниципальныхобразованиях была определена на местных референдумах: 104 местных референдумапрошли в Республике Башкортостан, 266 местных референдумов были проведены в Томскойобласти. В городе Кирове инициативная группа предложила вынести на референдумследующие вопросы: согласны ли вы с тем, что глава города должен избиратьсянепосредственно населением; согласны ли вы с тем, что глава города долженвозглавлять администрацию города? Эти вопросы представительным органом былипризнаны не подлежащими вынесению на референдум. Районный суд г. Кироварешением от 18 декабря 2006 г. №2-1242/06 подтвердил правомерность отказа соследующей мотивировкой. Закон от 6 октября 2003 г. предусматривает проведение местного референдума о структуре органов местного самоуправленияво вновь образованных муниципальных образованиях, город Киров таковым неявляется. Кассационная судебная инстанция оставила это решение в силе,надзорная инстанция не усмотрела оснований для его опротестования. В научнойлитературе высказывается мнение о том, что данное положение противоречит ст.131Конституции РФ, прямо устанавливающей, что вопросы о структуре органов местногосамоуправления определяются населением самостоятельно.[66]
После принятия ФЗ – 131во многих регионах РФ были изменены границы муниципальных районов. Так,например, 20 февраля 2005 года в Тульской области прошел местный референдум поповоду отделения города Новомосковска от Новомосковского района. В Кемеровскойобласти 31 марта 2002 года состоялись районные референдумы в городах Марииинскеи Топках. Решался вопрос об объединении Мариинского и Топкинского районов.Более чем 80% участников референдума (при явке 60%) высказалось за объединение.
Характерной отрицательной чертой проведенияреферендумов является низкая явка населения на референдумы. В городе СветлыйКалининградской области 22 мая 2005 г. прошел референдум, но который быливынесены следующие вопросы: согласны ли Вы со строительством терминала поперевалке нефтепродуктов по ул. Кржижановского, 4 в черте города Светлый? Согласныли Вы с реконструкцией и строительством бункеровочной базы под бункеровку судовтопливом и перевалку нефти на танкеры по ул. Рыбацкой, 1 в черте городаСветлый? Референдум признан несостоявшимся, так как 50-процентный явочныйбарьер не был преодолен. Явка избирателей на участки голосования составила48,5%.
Несмотря на то, что ФЗ – 131 от 6 октября 2003г посравнению с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 1995года, определил местный референдум как основную форму осуществления местногосамоуправления, на сегодняшний день он остается факультативным инструментомосуществления местного самоуправления.
 Обязательность и периодичность проведения выборов вРоссийской Федерации установлена ФЗ – 67 «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».[67]Муниципальные выборы являются самой используемой формой осуществления местногосамоуправления.
Наиболее часто встречающимися недостаткамирегиональных законов о муниципальных выборов является отсутствие вариативностивидов избирательных систем, отсутствие точного (в процентном соотношении)количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидатов,списков кандидатов, установление неоправданно низких размеров предельных суммрасходов за счет средств избирательных фондов депутатов, отсутствие сроковпроведения повторного голосования. Существенных доработок требовали законыРеспублики Саха(Якутия), Ставропольского края, Ханты – Мансийского, Чукотскогои Агинско – Бурятского автономных округов. [68]
Организацию и проведение выборов осуществляют либоизбирательная комиссия муниципального района, либо территориальнаяизбирательная комиссия, на которую возлагаются полномочия избирательнойкомиссии муниципального образования. Следует отметить, что в ряде субъектовнеобходимость формирования муниципальных избирательных комиссий в муниципальномрайоне была вызвана только тем, что члены соответствующей территориальнойизбирательной комиссии находились в прямом служебном или должностном подчинениикандидатов (Новосибирская область). Однако чаще всего организуют и проводятвыборы территориальные избирательные комиссии – они являются государственнымиорганами, поэтому их деятельность финансируется из государственного бюджета; нафинансирование избирательной комиссии муниципального образования, как правило,в местном бюджете не хватает средств.[69]
Практика проведения муниципальных выборовпоказывает, что на уровне сельских поселений региональные и местные отделенияполитических партий не проявляют активности. Наиболее активны политическиепартии при проведении выборов глав и представительных органов муниципальногообразования.
Институт избирательного залога вытесняет сборподписей как традиционную форму поддержки выдвижения кандидатов. Известныслучаи, когда в ряды сборщиков внедрялись политические соперники и умышленнособирали недостоверные подписи в расчете на последующее обжалование регистрациипротивника. Следует отметить также, что реальных механизмов проверить за 5 днейдостоверность подписей, не существует.[70]
Основной причиной неисполнения избирательнымикомиссиями требований законодательства является не злой умысел, а«организационный цегтной»[71]. Чащевсего обжалуются действия избирательных комиссий, связанные с исчислениемсроков избирательных действий.[72]
Нередки ошибки, связанные с составлением списковизбирателей. Следует четко разграничивать понятия «фактического нахожденияместа жительства» и «фактического временного пребывания». Так, например, привыборах мэра города Омска в 2005 году решался вопрос о том, нужно ли включать всписок избирателей студентов, проживающих в общежитии. Студенты из другихгородов и сельских районов Омской области, временно зарегистрированные в городеОмске, в выборах не участвовали.
В Архангельской области чаще всего подлежатобжалованию действия избирательных комиссий, их решения и постановления.[73]Также в практике встречаются случаи, когда оспаривается законность проведенныхсамих выборов. Так, широкую огласку в Архангельской области получилимуниципальные выборы в мэры города Архангельска 25 мая 2008 года, когда один изпроигравших кандидатов Базанова Л.П. пыталась оспорить в суде действияизбирательной комиссии. [74]
В действующем законодательстве как одна из возможныхформ осуществления населением местного самоуправления закреплена возможностьграждан создавать территориальные общественные самоуправления. Сущность испецифика этого института доконца не ясна. В частности, ставится вопрос о том, вчем принципиальное различие между ТОСом и собраниями и конференциями гражданкак формами участия населения в осуществлении местного самоуправления.[75]На федеральном уровне предпринимались попытки принять закон о ТОСах, однаконеоднократно представляемый в Государственную Думу законопроект так и не былпринят.
Между тем, практика показывает, что ТОСы в некоторыхмуниципальных образованиях все – таки создаются. Чаще всего с помощью такойсамоорганизации население осуществляет хозяйственную деятельность поблагоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную наудовлетворение социально – бытовых потребностей граждан.
Проблема организацииТОСов связана с тем, что вопросы их создания и организации регулируются либоУставом Муниципального образования, либо иным нормативно – правовым актом,принятым представительным органом муниципального образования. Такоезаконодательное положение иногда влечет зависимость органов территориальногообщественного самоуправления от органов местного самоуправления. Так, отдельныемуниципалитеты «подминают» под себя органы территориальногообщественного самоуправления, формируя их как низовые структуры местногосамоуправления.[76]
Процедура отзывадепутата, выборного должностного лица и голосование по вопросам измененияграниц муниципального образования и его преобразования связана с институтомучета мнения населения. ФЗ – 131 переносит на федеральный уровень правовыегарантии принятия во внимание мнения населения при решении вопросов довериявопросов территориального устройства. Данный императив ограничивает свободуусмотрения законодателя и правоприменителя при принятии ими соответствующихрешений.
При рассмотрении делаоб исключении поселка Сухогорье из границ Карамышевского сельского поселения ивключении в границы города Липецка разбирался вопрос о том, что проект законаоб изменении границ был внесен в Липецкий областной Совет в порядке законодательнойинициативы депутатом Липецкого областного Совета депутатов, чем было нарушеносоответствующее законодательство.
Практика нормативно –правового регулирования отношений, связанных с реализацией права граждан насходы, имеет свои особенности. В ФЗ – 131 сам вопрос освещен не так конкретно,как другие формы осуществления населением местного самоуправления. Региональноезаконодательство представляет собой достаточно широкий спектр моделейрегулирования, который еще больше увеличивается на местном уровне. Часто этоприводит к тому, что положения Уставов муниципальных образований несоответствуют законодательству.

Заключение
Местное самоуправлениекак один из способов осуществления народом власти по своей специфике являетсянаиболее приближенной к населению формой власти. Исходя из этого, необходимопризнать, что формы осуществления народом своей власти является наиболее важнымэлементом института местного самоуправления.
ЗаконодательствоРоссийской Федерации устанавливает достаточно широкий спектр форм осуществлениянаселением местного самоуправления. Другое дело, что некоторые из них редкоиспользуются и фактически являются факультативными формами.
Само законодательство оМСУ в целом демократично и соответствует основным международным принципам всфере муниципального права. Однако при более тщательном анализезаконодательства можно выявить такую тенденцию. Государство при помощи тех илииных правовых норм использует институт местного самоуправления в своих целях. Вчастности, государство в некоторых случаях перекладывает с себя некоторыеважные полномочия, стремиться подчинить себе местное самоуправление, непозволяет институту местного самоуправления стать более самостоятельным. Так,например, в главе 2 данной работы «Осуществление местного самоуправлениянепосредственно населением» отмечалось, что к фактически осуществляемымполномочиям исключительно прямым волеизъявлением населения, относится лишьвведение и использование средств самообложения граждан. Это условиепродиктовано не особой значимостью вопроса о самообложении, а желанием избежатьколлизий с налоговым законодательством.[77] Вместес проблемой черных дыр в российском законодательстве сочетается другая проблема– некачественное исполнение и применение уже существующего законодательства.
В целом, роль местногосамоуправления в Российской Федерации недооценивается. МСУ не воспринимается народомкак реальный способ решения своих проблем, достижения уже поставленных целей.Можно сказать, что прожилка гражданского общества, которая должнаприсутствовать при реализации института местного самоуправления, в реальностиотсутствует.
Кроме того, в наукемуниципального права отсутствует единообразное понимание предмета, метода исистемы данной отрасли права. До сих пор не выработана единая классификацияформ осуществления местного самоуправления, позволяющая разграничивать формынепосредственной демократии от форм участия населения. Сущность многихэлементов института местного самоуправления учеными понимается различно.
В заключении работынеобходимо отметить, что возникающие при реализации местного самоуправленияпроблемы требуют немедленного разрешения. Местное самоуправление – основа всегообщества. Произошедшие в его структуре качественные изменения повлекутсущественные улучшения в функционировании общества, всей государственнойсистемы в целом.
 
Список источников
 
1. ЕвропейскаяХартия местного самоуправления от 15 октября 1985г: официальный текст: {ратифицированаФЗ от 11 апреля 1998 № 55 – ФЗ}. – Собрание Законодательства РФ. – 1998. — №36.– Ст.4466
2. КонституцияРоссийской Федерации: офиц. текст: {принята всенародным голосованием 12 декабря1993 года}//Российская газета. – 1993. — № 252.
3. Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеРоссийской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2002. — № 24. – Ст. 2253
4. Обобщих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 6октября 2003 г № 131 – ФЗ// Собрание законодательства РФ. -2003г. – № 40. –Ст.3822
5. Обобеспечении конституционного права граждан Российской Федерации избирать и бытьизбранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября1996г. № — ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 1996г. — № 49. – Ст.5497.с
6. ПостановлениеЦентральной избирательной комиссии от 26 мая 2005 года № 145/986 // www.arkhangelsk.isbirkom.ru
7. УставАрхангельской области: официальный текст: {принят Архангельским областнымСобранием депутатов 23 мая 1995 г.}// Волна. – 2001.-№ 13.
8.  Оместном референдуме в Архангельской области: Областной закон от 30 июня 2004 г. № 240 – 31 – ОЗ//
9.  Овыборах в органы местного самоуправления в Архангельской области: Областнойзакон от 8 ноября 2006 г. № 268 – 13 – ОЗ// Волна. – 2006. — № 45.
10.  Опорядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципальногообразования, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления: Областной закон от 21 июня 2006 г. № 194 – 11 – ОЗ// Волна. – 2006. –№ 3.
11.  Уставмуниципального образования «Город Архангельск»: офиц. текст: {принят решениемАрхангельского городского Совета депутатов от 25 ноября 1997 № 17}// Архангельск.– 1998.- 187.
12.  Оборганизации и осуществлении территориального общественного самоуправления натерритории муниципального образования «Город Архангельск»: РешениеАрхангельского Городского Совета депутатов от 16 мая 2007г. № 396//Архангельск. – 2007. – 177
13.  РегламентАрхангельского городского Совета депутатов: Решение Архангельского городскогоСовета депутатов от 25 декабря 1998 г. № 346// Архангельск. – 1998. — № 4(5).
14. БорисовА.Н. Комментарии к Федеральному закону № 67 «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации». – Изд. 2-е. – ЗАО Юстицинформ, 2007//СПС КонсультантПлюс
15. КомароваВ.В. Формы непосредственной демократии в Российской Федерации. – М.: Ось – 98,1998.
16. КутафинО.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. идоп. – М.: Проспект, 2007
17. НестеренкоА.А. Некоторые организационно – правовые аспекты выборов в органы местногосамоуправления // www. omsk.izbirkom.ru
18. ПешинН.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформыместного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2008. — №15. – с. 7 —
19. РуденкоВ.Н. Институты «Отзыва» и «Роспуска» в современном российском законодательстве:практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал Российскогоправа. – 2002. — № 4. – с.
20. СадовниковаГ. Д. Проблемы оптимизации порядка формирования представительных органов вРоссийской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2008. — № 14.– с.
21. СергеевА.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия.М.: «Юриспруденция», 2005
22. СергеевА.А. Судебная практика: законодательство муниципальной реформы // Российскийсудья. – 2007. — № 7. – с.5-7.
23. СергеевА.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. — № 2. – с. 8 — 12.
24. ШкатуллВ.И. Комментарии к Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организацииместного самоуправления». – Изд. 2-е. – ЗАО Юстицинформ, 2006// СПСКонсультантПлюс
25. ШугринаЕ.С. Гарантии выявления и учета мнения населения в местном самоуправлении //Конституционное и муниципальное право. – 2008. — № 16. – с. 23 – 31.
26. УваровА.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное имуниципальное право. – 2008. — № 15. – с.