КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
«Государственная служба иадминистративное право»
Содержание
1. Государственныеслужащие как субъекты административного права
2. Государственноеуправление экономической сферой в Российской Федерации
3. Задача
Список использованныхисточников
1. Государственные служащие как субъекты административногоправа
Служащий – это лицо,связанное с аппаратом (органом) управления отношениями службы, т.е. лицо,предоставляющее за вознаграждение (жалование) свои личные профессиональные илитехнические услуги для осуществления управленческим аппаратом возложенных нанего функций. Отношения службы связаны с определенным видом социальнойдеятельности – управленческой деятельностью, которая осуществляется как вгосударственной, так и негосударственной сфере (муниципальная служба, служба вплатном аппарате коммерческих и некоммерческих организаций)[1].
В ч. 4 ст. 32 Конституции РФ особо выделяется государственнаяслужба как важный институт непосредственного участия граждан в управленииделами государства. Под государственной службой понимается профессиональнаядеятельность по обеспечению осуществления полномочий государственных органов.Государственная служба в Российской Федерации включает в себя: федеральнуюгосударственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, игосударственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в ихведении.
Административнаяправосубъектность государственного служащего возникает с момента замещения(занятия) им определенной должности. Статус должности определяет объемправосубъектности служащего, его социально-правовое положение. Должность – этопервичная социально-организационная структурная единица государственного органаили учреждения, определяющая служебное место и роль замещающего ее лица, комплексего прав и обязанностей, а также требования к профессиональной подготовке[2].
Возникновение, изменениеи прекращение отношений государственной службы осуществляются согласнодействующим правовым предписаниям, которые имеют государственно- и административно-правовойхарактер и в то же время относятся к трудовому праву. Поэтому в основеназванных отношений лежат назначение или конкурс.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции граждане России имеют равныйдоступ к государственной службе. Данное конституционное положение соответствуетп. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16декабря 1966 г., согласно которому каждый гражданин должен без какой бы то нибыло дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей странена общих условиях равенства к государственной службе. Принцип равного доступа кгосударственной службе означает равное право граждан на занятие любойгосударственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональнойподготовкой, без какой-либо дискриминации.
Основнымизаконодательными актами, регулирующими право граждан на государственную службув Российской Федерации, являются: Федеральный закон «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., Положение о федеральнойгосударственной службе от 22 декабря 1993 г. Важное значение для реализации ч.4 ст. 32 Конституции имеют Указы Президента Российской Федерации «О государственныхдолжностях Российской Федерации» и «О Реестре государственных должностейфедеральных государственных служащих» от 11 января 1995 г. (с последующимиизменениями и дополнениями).
Право поступления на государственную службу имеют граждане РоссийскойФедерации не моложе 18, но и не старше 60 лет, владеющие государственнымязыком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям,установленным законодательством для государственных служащих.
При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождениине допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенныхограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным впорядке, предусмотренном российской Конституцией и федеральным законом, а равнодругих обстоятельств для граждан, профессиональная подготовленность которыхотвечает требованиям по соответствующей должности.
Конституционный принцип равного доступа граждан Российской Федерациик государственной службе не исключает ограничений для поступления на эту службуили занятия конкретных государственных должностей. Ограничения установленыФедеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации»(п. 3 ст. 21), Положением о федеральной государственной службе (п. 21).
Гражданин не может быть принят на государственную службу и находитьсяна государственной службе в случаях: признания его недееспособным илиограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишения егоправа занимать государственные должности государственной службы в течениеопределенного срока решением суда, вступившим в законную силу; наличияподтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания,препятствующего исполнению им должностных обязанностей; отказа от прохожденияпроцедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и инуюохраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей погосударственной должности государственной службы, на которую претендуетгражданин, связано с использованием таких сведений; близкого родства илисвойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья,сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если ихгосударственная служба связана с непосредственной подчиненностью илиподконтрольностью одного из них другому; наличия гражданства иностранногогосударства за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулированна взаимной основе межгосударственными соглашениями; отказа от представлениясведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности,предусмотренных ст. 12 Федерального закона «Об основах государственной службыРоссийской Федерации».
Институт государственной службы составляют государственныедолжности, занимаемые государственными служащими. Вне государственныхдолжностей государственная служба не существует.
Государственные должности – это должности в федеральных, региональныхи иных государственных органах, устанавливаемые Конституцией, федеральнымизаконами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации сопределенным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данногогосударственного органа.
Все государственные должности в Законе «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации» подразделяются на категории «А», «Б» и «В».Категория «А» – это должности Российской Федерации и ее субъектов,непосредственно предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, конституциями и уставами субъектов Федерации. Открытый перечень такихдолжностей дан в самом Законе (ст. 1). Государственные должности категории «Б» –это должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполненияполномочий лиц, замещающих должности категории «А». И, наконец, должностикатегории «В» – это должности, учреждаемые самими государственными органами,как сказано в Законе, для обеспечения их полномочий, а по существу дляобеспечения и исполнения должностей категории «Б».
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона к государственной службе относитсятолько исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственныедолжности категорий «Б» и «В». При этом государственная служба нагосударственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на которыйназначаются или избираются соответствующие лица, замещающие должности категории«А».
Таким образом, лица, занимающие должности категории «А», по смыслуЗакона не являются государственными служащими и на них его действие нераспространяется. Эти лица – Президент Российской Федерации, ПредседательПравительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания,руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, депутаты, министры, судьи и др. Лица, занимающиедолжности категории «Б», являются государственными служащими временно – втечение срока, на который избраны или назначены лица из категории «А».
Права и обязанности государственных служащих определены вышеуказаннымЗаконом. Наряду с наиболее общими обязанностямислужащих, предусмотренными нормами трудового законодательства, для государственныхслужащих дополнительно установлены особые обязанности: обеспечивать поддержкуконституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации,реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации; добросовестноисполнять должностные обязанности; исполнять приказы, распоряжения и указаниявышестоящих в порядке подчиненности руководителей; поддерживать уровеньквалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, своевременнорассматривать их обращения и принимать решения в порядке, установленномзаконодательством. Конкретные обязанности государственных служащих посоответствующим государственным должностям определяются должностными положениямии инструкциями.
Государственные служащие осуществляют предоставленные им права впределах, установленных по должности. К числу основных прав государственныхслужащих относится принятие решений и участие в их подготовке в соответствии сдолжностными обязанностями. Среди других основных прав, впервые нормативнозакрепленных, следует выделить право на: ознакомление с документами,определяющими права и обязанности государственного служащего по занимаемойгосударственной должности; получение информации и материалов, необходимых дляисполнения должностных обязанностей; посещение в установленном порядке дляисполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организацийнезависимо от форм собственности; продвижение по службе, увеличение денежногосодержания с учетом результатов работы, уровня квалификации и др.
Принципиальным является закрепление в Федеральном законе (ст. 11)ограничений, связанных с государственной службой. Государственным служащимзапрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Это означает, чтогосударственный служащий не вправе занимать другую должность (быть совместителем)или выполнять другую оплачиваемую работу на условиях трудового соглашения,договора подряда в государственных органах, органах местного самоуправления, напредприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях. Запретносит безусловный характер и не связан с подконтрольностью, подотчетностьюгосударственного органа, предприятия, организации или иным образом скомпетенцией государственного органа, в котором государственный служащийсостоит на государственной службе. Запрет заниматься другой оплачиваемойдеятельностью является юридическим выражением требования о том, чтогосударственный служащий обязан посвящать все свое рабочее время служебнойдеятельности.
Запрет государственному служащему занимать другую должность означаетодновременно и запрет быть депутатом законодательных (представительных) органовРоссийской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектовФедерации, органов местного самоуправления.
Федеральный закон (п. 1 ст. 11) предусматривает лишь одно исключениеиз этого правила: государственным служащим разрешено заниматься педагогической,научной и иной творческой деятельностью. Однако получать гонорары за публикациии выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качествегосударственного служащего запрещено (п. 7 ст. 11), даже если эти публикацииимеют научный, педагогический или творческий характер. Ибо фактически этоозначало бы «совмещение» с оплачиваемой деятельностью, что Законом запрещено.
В Федеральном законе (п. 3, 4, 5 ст. 11) впервые даетсяразвернутая формула запрета для всех категорий государственных служащихРоссийской Федерации (федеральных и субъектов Федерации) заниматься предпринимательскойдеятельностью. В контексте Закона под предпринимательской деятельностью понимаетсялюбая самостоятельная инициативная деятельность, осуществляемая на постояннойоснове, как путем личного выполнения работ, так и путем вложения средств впредприятия в предусмотренных законодательством формах, направленная на получениеличного дохода.
Государственный служащий органически связан с государством. Отсюдавытекают специфические требования к государственным служащим: не приниматьучастие в забастовках (а также и в иных действиях, нарушающих функционированиегосударственных органов); не принимать без разрешения Президента РоссийскойФедерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств,международных и иностранных организаций.
На государственных служащих возлагается обязанность хранить государственнуюи иную охраняемую законом тайну. В Федеральном законе не определено,распространяется ли это требование на время прохождения службы или сохраняетсяв течение определенного времени и после прекращения отношений государственнойслужбы.
Под государственной тайной понимаются предусмотренные в специальныхперечнях важнейшие сведения, разглашение которых образует состав уголовногопреступления в виде измены Родине.
Под иной охраняемой законом тайной подразумевается служебная ипрофессиональная тайна. Служебную тайну образуют содержащиеся в должностныхположениях сведения, за разглашение которых не предусматривается уголовнойсанкции, но может быть применена дисциплинарная санкция.
Содержание профессиональной тайны определяется в законодательстве,регулирующем соответствующие виды деятельности. Так, служащие Федеральнойинспекции по налогам и сборам обязаны соблюдать тайну в отношении находящихся вих распоряжении материалов, даже если эти сведения иногда достаточно известны.
Административнаяответственность государственных служащих наступает в соответствии со ст. 2.4. и2.5. КоАП РФ за совершение ими административного правонарушения, связанного сослужебной деятельностью.
Современный этап государственного строительства и формированиягражданского общества в России напрямую связан с решением стратегическихвопросов организации и правового обеспечения институтов государственной и муниципальнойслужбы.
Среди задач, которые предполагается решить в процессе проводимой встране административной реформы, особое место занимает реформированиегосударственной службы. Цель реформирования – кардинальное повышениеэффективности государственной службы в интересах развития гражданского обществаи укрепления государства, создания целостной системы государственной службы сучетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей[3].
2. Государственное управление экономической сферой вРоссийской Федерации
Разрушение СССР, смена социально-экономической и политическойсистем в России, криминальный передел собственности обострили внимание кпроблемам экономической роли государства, в частности, государственногоуправления. Важнейшими направлениями деятельности государства являются развитиенациональной экономики в целом, обеспечение сбалансированностиобщегосударственных и локальных социально-экономических процессов в условияхрыночной экономики, создание условий для эффективного предпринимательства,регулирование межотраслевых пропорций и т.д.
Государственное управление экономикой является необходимым дляосуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широкомсмысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей(здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны безиспользования государственных рычагов и организаций. Государственноерегулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономическихпотребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться. И, хотяподобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется внамного меньших масштабах, чем в административно-командной системе, все жездесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системойсвободной конкуренции.
Государственное управление экономикой в условиях рыночного хозяйствапредставляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера осуществляемых правомочными государственными учреждениями.
Государственномууправлению экономикой присущи общие черты, характеризующие процессгосударственного управления. Процесс государственного управления имеет своимсодержанием деятельность субъектов административного права, котораяосуществляется посредством определенных административно-правовых форм, процедури методов. Административно-правовая форма – это юридическое выражениеконкретных действий и решений органов государственной администрации и иныхсубъектов административного права в процессе осуществления исполнительной ираспорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимыеспособы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и обязанностей,отражающих особенности их правового статуса.
Дляреализации своих властных полномочий в процессе государственного управленияорганы исполнительной власти используют такие основные административно-правовыеформы, как[4]:
· изданиеадминистративно-правовых актов (правовых актов управления);
· заключениедоговоров (например, административных договоров, международных соглашений);
· совершениеиных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия(составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы,составление административных протоколов и т.д.). Наряду с этими правовымиформами осуществления исполнительной власти выделяются также неправовые формы ввиде организационных действий и материально-технических операций(информирование, инструктирование, проведение совещаний, консультаций и т.д.).
Формыгосударственного управления бывают правовые и неправовые.
В правовыхформах отчётливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительныйхарактер полномочий органов управления и их должностных лиц.
Неправововые формы не связаны с изданием правовых актов и совершениеминых юридических действий и не порождают, а прекращают административныеотношения.
Принятие иисполнение административно-правовых актов является одной из основных формреализации исполнительной власти. В процессе государственного управлениявозникает потребность в конкретизации норм законов, которая и осуществляетсяпутем издания административных актов. В процессе государственного управленияони служат для установления правовых норм либо для разрешения индивидуальныхюридических ситуаций путем применения правовых норм.
Административно-правовойакт – это основанное назаконе официальное юридически властное решение полномочного субъекта исполнительно-распорядительнойдеятельности, принимаемое в одностороннем волевом порядке с соблюдениемопределенной формы и процедуры и направленное на установлениеадминистративно-правовых норм или на возникновение, изменение либо прекращениеадминистративно-правовых отношений в целях реализации управленческих задач ифункций исполнительной власти.
Каждыйадминистративный акт имеет свое содержание и форму. Содержаниеадминистративного акта включает три основных элемента:
· волеизъявлениеуполномоченного органа, которое не должно выходить за пределы его компетенции(это волеизъявление должно быть свободным, т.е. не формироваться под влияниемобмана, заблуждения или принуждения);
· юридическоесущество этого волеизъявления (назначить, установить, разрешить, предоставить,отозвать, лишить, наказать и т.д.);
· условия,обязательства и поручения, сопровождающие основное решение. Формаадминистративного акта – это внешнее выражение содержащейся в нем воли, мотивови целей его принятия. Эта форма может быть представлена в виде указов,постановлений, распоряжений, приказов, указаний, инструкций, положений и т.д.
По своимюридическим свойствам административные акты делятся на нормативные, индивидуальныеи смешанные. По способу выражения воли они подразделяются на письменные, устныеи символические или конклюдентные (жесты, сигналы, знаки). В зависимости отпорядка принятия они могут быть коллегиальными или единоличными.
Административно-правовойметод – это способ, прием осуществления функций исполнительной власти впроцессе государственного управления. Наиболее универсальными методами,используемыми в управленческом процессе, являются убеждение, поощрение ипринуждение. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных,воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или еепреобразования. Поощрение – способ воздействия, который через интерес, сознаниенаправляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел.
Принуждение заключается в применении субъектамиисполнительной власти установленных административно-правовыми нормамипринудительных мер в отношении субъектов административного права. Онореализуется посредством принятия определенных мер, которые традиционно делятсяна три группы.
Государственноеуправление в сфере экономики осуществляется следующим образом:
Управлениепромышленностью.
1) Общее руководство:Правительство РФ (Промышленный департамент и Департамент оборонных отраслейпромышленности).
2) Межотраслевоеруководство: Министерство экономики, Министерство государственного имущества,Министерство по антимонопольной политике.
3) Непосредственноеуправление: министерства топлива и энергетики, по атомной энергии, сельскогохозяйства и продовольствия и др.
4) Надзор: Федеральныйгорный и промышленный надзор, Федеральный надзор по ядерной и радиационнойбезопасности.
Управление сельскимхозяйством.
1) Общее руководство:Правительство РФ (Департамент агропромышленного комплекса и потребительскогорынка).
2) Непосредственноеуправление: Министерство сельского хозяйства и продовольствия. В его составе:Департамент ветеринарии, по охране и рациональному использованию охотничьихресурсов и др.
3) Надзор:Государственная хлебная инспекция при Правительстве, государственные инспекциипри Министерстве сельского хозяйства и продовольствия и др.
Управление связью.
1) Общее руководство:Правительство РФ (Департамент транспорта и связи).
2) Непосредственноеуправление: Госкомитет по связи и информации. В его составе: Федеральноеуправление почтовой связи; Федеральная служба по регулированию естественныхмонополий в области связи.
3) Надзор: Главноеуправление государственного надзора за связью при Минсвязи.
Управлениетранспортно-дорожным комплексом.
1) Общее руководство:Правительство РФ (Департамент транспорта и связи).
2) Непосредственноеуправление: Министерство путей сообщения (железнодорожный транспорт);Министерство транспорта. В его составе: департаменты воздушного, морского,речного, автомобильного транспорта, дорожный, развития транспортной системы;Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства и управлениявоздушным движением и другие; Федеральная служба по регулированию естественныхмонополий на транспорте.
3) Надзор:Государственная автомобильная инспекция МВД РФ, надзорные органы на транспортеи др.
Управление строительствоми жилищно-коммунальным хозяйством.
1) Общее руководство:Правительство РФ (Департамент инвестиций и строительства).
2) Непосредственное управление:Госкомитет по жилищной и строительной политике; Федеральная служба специальногостроительства.
3) Надзор:Государственная жилищная инспекция при Госкомитете.
Управление финансами икредитом.
1) Общее руководство:Правительство РФ (Департамент финансов, бюджета и денежного обращения).
2) Непосредственноеуправление: Министерство финансов. В его составе: Федеральное казначейство;Центральный Банк, Внешэкономбанк, Федеральная инспекция по налогам и сборам.
3) Финансовый контроль:те же органы.
Элементомуправления внешнеэкономическими связями является таможенная система, включающаятаможенные органы и таможенное законодательство.
Управление торговлей.
1) Общее руководство;Правительство РФ (Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка).
2) Непосредственноеруководство: Министерство внешних экономических связей и торговли.
3) Надзор:Государственные инспекции по торговле, качеству товаров и защите правпотребителей при МВЭС и Минторговли.
Таможенныеорганы.
В РоссийскойФедерации в систему таможенных органов входят:
1.Государственный таможенный комитет (ГТК) – центральный орган федеральнойисполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможеннымделом.
2.Региональные таможенные управления, осуществляющие руководство таможнями,расположенными на территории определенного региона Российской Федерации (ихвсего 17).
3. Местныетаможенные органы:
таможни(154),
таможенныепосты (510).
Государственноеуправление внешнеэкономической деятельностью охватывает мерыконтрольно-регулирующего финансового и стимулирующего характера. В основетаможенно-тарифного метода лежит механизм применения таможенной пошлины.
Особым видомгосударственного управления экономической сферой является управление государственнымсектором экономики. Специфика государственных и муниципальных предприятий каксубъектов гражданского права состоит в том, их имущество находитсясоответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежиттакому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления(п. 1 ст. 113 ГК). Поэтому они являются единственным видом коммерческих юридическихлиц, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, авторичное вещное право.
Государственныеи муниципальные предприятия являются унитарными, а их имущество неделимо и неможет быть распределено по вкладам. Таким образом, государственным(муниципальным) предприятием называется юридическое лицо, учрежденноегосударством либо органом местного самоуправления в предпринимательских целяхили в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказанияуслуг), имущество которого состоит в государственной (муниципальной)собственности.
В настоящеевремя правовое положение государственных и муниципальных предприятийопределяется ГК, а также рядом специальных нормативных актов, принятых поповоду отдельных разновидностей этих юридических лиц. В настоящее время принятФедеральный Закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от30.10.02.
Правовыеосновы руководства государственным унитарным предприятием рассматриваются в ст.21 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Руководительунитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличнымисполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарногопредприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия.Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имуществаунитарного предприятия.
Вместе с тем системаорганов управления государственным предприятием не может базироваться только наодном хотя и очень важном звене управления руководителя. Здесь следует выделитьи, роль общего собрания работников госпредприятия и, как показывает практика,значение и место в системе управления предприятием совещательного органа –Совета госпредприятия, от которых не в меньшей степени зависит выполнениестратегических и национальных интересов государства. Правовое положение этихорганов управления не урегулировано федеральным законодательством. По мнениюзаконоведов требуется разработка стройной системы правового регулированияпроцесса управления государственными унитарными предприятиями[5].При этом необходимо ориентироваться на перспективное развитие экономики России,которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективногособственника.
3. Задача
Ознакомьтесьсо ст. 14.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Определитеэлементы состава административного правонарушения, перечень должностных лиц,уполномоченных возбудить дело по данному правонарушению. Какие органы(должностные лица) уполномочены рассмотреть это дело? Какое административноенаказание должно быть применено к правонарушителю?
Приведемтекст ст. 14.23 КоАП:
«Статья 14.23. Осуществление дисквалифицированным лицом деятельностипо управлению юридическим лицом.
1. Осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификациидеятельности по управлению юридическим лицом –
влечет наложение административного штрафа в размере пятидесятиминимальных размеров оплаты труда.
2. Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) науправление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения егодействия –
влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо вразмере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда».
Дляопределения состава данного административного правонарушения рассмотрим,соответствует ли оно определению административного правонарушения.
Определение административного правонарушения дается в ст. 2.1КоАП. Согласно этой статьи «административным правонарушением признаетсяпротивоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическоголица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерацииоб административных правонарушениях установлена административнаяответственность».
В данном случае согласно диспозиции этой статьи физическим лицомсовершается действие по управление юридическим лицом (ч. 1) либо по заключениюконтракта на управление юридическим лицом (ч. 2). Данное действие – виновно,поскольку лицо, управляющее юридическим лицом, не имеет на это право по причинедисквалификации. Дисквалификация является одним из видов административныхнаказаний (ст. 3.2 КоАП). Вопросы дисквалификации регулируются ст. 3.11 КоАП.Дисквалификация заключается в лишении физического лица права заниматьруководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица,входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлятьпредпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а такжеосуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. Административное наказание в видедисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок отшести месяцев до трех лет. И, наконец, за это деяние рассматриваемой статьей КоАПустановлена административная ответственность.
Все вышеизложенное является элементами состава данного административногоправонарушения.
Возбуждение дела об административном правонарушении производитсяна основании статьи 28.1 КоАП. Согласно этой статьи, поводом для возбуждениядела по данному административному правонарушению является:
непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченнымисоставлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных,указывающих на наличие события административного правонарушения;
поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственныхорганов, органов местного самоуправления, от общественных объединенийматериалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административногоправонарушения;
сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия,органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а прирассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов.
Дело считается возбужденным с момента составления протокола. Статья28.3 гласит, что протоколы по данному административному правонарушениюуполномочены составлять должностные лица органов, уполномоченных в областибанкротства и финансового оздоровления. Следовательно данные должностные лицауполномочены возбудить дело по данному правонарушению. Согласно ч. 1 ст. 23.1КоАП дела об административные правонарушениях, совершенных по ст. 14.23рассматривают судьи.
Административные наказания по данному правонарушению предусмотренысамой статьей 14.23. Ч. 1 этой статьи устанавливает наложение административногоштрафа в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Ч. 2 той жестатьи варьирует размеры штрафа, наложенного на юридическое лицо, в размере доодной тысячи минимальных размеров оплаты труда. Точный размер штрафа устанавливаетсясудом в зависимости от обстоятельств дела.
Список использованныхисточников
1. КонституцияРФ.
2. КодексРФ об административных правонарушениях.
3. АлехинА.П., Кармолицкий А.А. Административное право РФ. М.: Зерцало 2005.
4. ГришковецА.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемывзаимодействия (Практика России) // Государство и право. 2004. № 1.
5. КозбаненкоВ.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих:общее и особенное // Государство и право. 2003. №1.
6. СтариловЮ.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журналроссийского права, 2004. № 9.
7. ТихомировЮ.А. Административное право и процесс. М, 2005.
8. ЧикановаЛ.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданскойслужбе: вопросы теории и практики//Журнал российского права. 2005. № 4.