Государственная власть и самоуправление в Украине

План
1. Государственная власть и самоуправление в Украине. 3
2. Расторжение трудового договора. 21
Задача. 31
Список литературы… 321. Государственная власть исамоуправление в Украине.
Организационно-структурная характеристика государственного управления визвестной мере отличается от местного самоуправления и имеет инструментальноезначение для определения их соотношения. Концептуально соотношениегосударственного управления и местного самоуправления должно определяться вобщей управленческой лексике, теории и практике социального управления,общегосударственного (управленческого центра и его органов на местах) иместного управления
В этой связи следует отказаться от традиционных представлений обсамоуправлениях — демократии — народовластие — народного суверенитета. Подобныйподход возможен при политологическом сравнительном анализе проблемы, но вуправленческом отношении представляется теоретическим упрощением и ведет кпорочной ориентации практики на поиск самоуправляющейся максимы как условиядемократии, народовластия, суверенитета народа. Этому содействует конституционнаяформула о том, что «народ осуществляет власть… через органы государственнойвласти и органы местного самоуправления» (ст. 5 Конституции Украины), хотяизвестно, что органы местного самоуправления проявляют интересы лишьтерриториальных общин или их объединений.
В действительности же в государственно-организованном обществе должны бытьопределенные не максимальные, а предельные возможности самоуправления с цельюразвития демократии и обеспечение суверенитета народа, и, следовательно,оптимальное соотношение государственного управления и самоуправления, ихсоотношение на местном уровне.
Этот оптимум направлен на повышение уровня управления государством,регионами и отдельными территориями и обеспечение легитимности управления какдоверия населения к управленческим центрам и готовности населения приниматьобщее участие в управлении. Таким образом достигается демократичностьуправления на всех уровнях: от государства в целом, где оказываетсянародовластие — принадлежность власти народа, которая осуществляется имнепосредственно и через органы государственной власти и органы местногосамоуправления (ст. 5 Конституции Украины), к территориальному коллективу,демократичность управления которым (местного управления) достигается путемсамоорганизации населения и осуществления местного самоуправления как права«территориальной общины — жителей села или добровольного объединения в сельскуюобщину жителей нескольких сел, поселка и города — самостоятельно решать вопросместного значения…» (ст. 140 Конституции Украины).
В зависимости от представлений о соотношениях государственного и местногоуправления формируются теоретические концепции самоуправления:
а) «общественная теория», в соответствии с которой «сущностьсамоуправление в предоставлении местному обществу самому заведовать своимиобщественными интересами и в сохранении за правительственными органамизаведования самими лишь только государственными справами»;
б) «государственная теория», которая видит в самоуправлении «службуместного общества государственным интересам».
Общественная теория видит в противоположности общественных игосударственных интересов основу для полной самостоятельности органовсамоуправления. При этом критическое отношение к местному самоуправлению какприродного права оградилось интересными для нашей страны доводамиангло-американской судебной практики о муниципальных делах, государственнойприроде местного самоуправления. На этом грунте развились ростки«общинно-хозяйственной» доктрины «гражданского, или хозяйственногосамоуправления», при котором местное управление действует вкорпоративно-территориальных интересах, получает «собственную сувереннуюкомпетенцию и права только в сфере неполитичных отношений, в местныххозяйственных и общественных делах. В вопросах политических, общегосударственныхэти органы действуют как представители государственную».
При этом, однако, нужно учитывать, во-первых, то, что избраниетеоретической ориентации соотношения государственного управления и местногосамоуправления зависит от государственного строя (формы правления:президентской, парламентарной, смешанной, которые определяют структуруцентральной власти, но не могут влиять на ее отношение к местному управлению,на соотношение государственного управления и местного самоуправления), и,особенно, от государственного строя (унитаризм, федерализм и др.).
Украина определяется как унитарное конституционно-децентрализованноегосударство с территориальной автономией — Республикой Крым, которая отвечаетсодержанию ст. 2, 132, 134 Конституции Украины.
Общими принципами такого уклада можно считать:
— непоколебимость, неотчужденность суверенитета Республики в сферегосударственного строя и возможность трансформации суверенных прав Республики всамоуправляющиеся права самоуправляющихся территорий (деконцентрацияуправление);
— делегирование прав центральной администрации местным ее органам(децентрализация управления);
— единство, неделимость, нерушимость и целостность государственнойтерритории;
— конституция и законность образования (реорганизации) и отмены составныхчастей государственного строя;
— конституционное определенная ограниченность децентрализации территориигосударства, что обусловленная обще-государственными интересами ипотребностями, управляемостью страны как единственного политического, социально-экономического,экологического и правового простора;
— обеспеченность наций, национальностей, коренных народов, этносов иисторически сложенных территориальных коллективов с преимуществоммногонационального населения и монолингвистическим составом, установившимисяобщими традициями и менталитетом — правом на национальную итерриториально-культурную автономию;
— единство региональной политики — государственный регионализм,ориентированный на гражданскую согласованность и внутреннюю безопасность страны;
— обеспечение нормотворчої и исполнительно-распорядительной деятельностина региональном уровне — на принципе деления влад, на местном уровне — позаделения власти, но с гарантированным государством самоуправлением исамостоятельной правосубъектностью территориальной общины; — территориальноепредставительство в высшем представительском органе страны.
Действие этих принципов приведет в теоретическом отношении к преодолениютрактовки местного самоуправления как феномену, который противостоитгосударственности, на практике — до минимизации вертикальных связей, выделениюв качестве самостоятельной подсистемы публичной власти местныхсамоуправляющихся органов, которые решают все вопросы, которые относятся кместным интересам и потребностям населения, действия подсистемы органов местнойгосударственной администрации на территории через местные государственныеорганы (синтез «суспільної» и «державної» теорий местного самоуправления).
Преодоление негативных последствий природного развития местногосамоуправления и образования новой модели управления, которая должна объединитьширокий местный демократизм со стабильной, ответственной и сильной политикойгосударства на местах, допускает выделение в составе государственного строя(условно исключая Республику Крым, которая имеет особенный статус);
а) территориальных единиц, которые централизованы руководствуютсягосударством и имеют свое население (граждане, что постоянно или временно живутна территории, иностранцы, лица без гражданства);
б) самоуправляющихся территорий со своим территориальным коллективом(люди, что постоянно живут или праіооють на территории).
В составе территориальных единиц разграничиваются следующие.
1. Основные:
регион (край) — основная составная часть территориальной организациигосударственного строя, который определяется единственной политикойгосударственного регіо-налізму и характеризуется организационной отделенностью,целостностью, экономической и демографической самой достаточностью, системойгосударственных органов, которые являются элементами (подсистемой)государственной структуры страны;
территориальные округа — функциональные территориальные единицы, которыеобразуются с целью выполнения государственных илиобразовательно-культурологических заданий;
образовательные округа с университетским центром науки, образования икультуры;
судебные округа, которые объединяют территории, которые обслуживаютсямежрайонными судами;
транспортные (железнодорожные, бассейновые) округа;
военные округа, которые образуются и функционируют на основе военнойдоктрины страны.
2. Факультативные:
экологическая зона — территориальные единицы, которые характеризуютсяспециальными условиями функционирования и охраны окружающей (природного) средыжизни населения;
природно-заповедная зона — участки суши и водного простора, природныекомплексы и объекты которых владеют особенными природоохранительной, научной,эстетической, рекреационной и другой ценностью, и охранительная территория,которая прилегает к ним;
курортная зона;
зона санитарной охраны источников водоснабжения и курортов; экологическиопасная зона, которая включает зоны отчуждения и обязательного отселениянаселения, гарантийного добровольного отселения населения, усиленногоэкологического контроля, зона экологической беды — простор, в пределах которогослучились стойкие негативные изменения природной среды, что не совместимые снормальной жизнедеятельностью человека;
зона специальной экологической защиты, которая прилегает непосредственно кзонам экологической беды;
пограничная зона — пограничная полоса, которая устанавливаетсянепосредственно вдоль государственной границы и на его сухопутных участках иливдоль берегов пограничных рек, озер и других водоемов, но не включаетнаселенные пункты и места массового отдыха населения;
зона территориальной обороны — территория, которая устанавливается с цельюприкрытия, оборони та защиты государственной границы, морского побережья,островных зон, важных объектов и коммуникаций от нападения агрессора, борьбы сего десантами и диверсионными группами, поддержки режима военного положения;
режимные территориальные единицы.
В составе самоуправляющихся территорий должны выделяться следующие.
1. Основные:
город с районным делением самоуправляющейся территории (как правило,республиканского или регионального значения) столица Украины — Киев и городСевастополь, также наибольшие промышленные и культурные центры с населениемсвыше миллион постоянных жителей (территориальных коллективов) типамега-полісів — Днепропетровск, Донецк, Одесса, Харьков;
город с районным делением территорий, которые являются частьюсамоуправляющейся территории города, который является экономическим икультурным центром с развитой промышленностью и местным хозяйством;
город (без районного деления), как правило, имеет промышленные предприятия,самостоятельное местное хозяйство (основанное не только на коммунальнойсобственности), достаточную для обслуживания населения социальную и культурнуюинфраструктуру;
поселок городского типа — населенный пункт, расположенный при промышленныхпредприятиях, строительствах, железнодорожных узлах, гидротехническихсооружениях, предприятиях с производства и переработки сельскохозяйственнойпродукции, а также населенный пункт, на территории которого расположенныевысшие и средние учебные заведения, научно-исследовательские учреждения,санатории и другие стационарные лечебные и оздоровительные учреждения;
район (сельский) — самоуправляющаяся и выполняющая функциюполітико-коор-динуючого публичного центра территория с предельное допустимымэкономическим (прежде всего аграрный сектор и переделывающие производства)потенциалом и определенной хозяйственной специализацией, транспортной иинформационной инфраструктурой, которая обеспечивает связь между городскиминаселенными пунктами, между ними и городами, а также региональными центрами;
село — самоуправляющаяся территория населенного пункта или несколькихнаселенных пунктов с единственным органом местного самоуправления и подавляющимсільськогосподарськоі производственной ориентации, которая не относится к другимвидам территорий, а также прилегающая к населенному пункту (пунктам) территорияхуторской застройки, земель и вод сельскохозяйственного назначения;
2. Факультативные:
область — исторически сложенная составная часть региона, в территориальномколлективе которой преобладает многонациональное население с установившимисяобщими традициями, монолінгвіністичним составом и менталитетом или компактнопредставленные нации, этносы или эффективно действующая хозяйственнаяспецификация;
курортные населенные пункты;
поселок дачный — компактно застроенный населенный пункт временного(сезонного) обитания людей с необходимой сетью коммунально-бытовых предприятийи учреждений;
зона свободного предпринимательства — открыта на льготных условияхэкономической деятельности и внешнеэкономических связей для мирового рынкатерритория.
Предложенная диверсификация уклада государства ведет к реконструкциисоотношения государственного управления и местного самоуправления внаправлениях: во-первых, конституционного гарантирования местногосамоуправления, его независимости и самостоятельности «вирішувати вопросместного значения в пределах Конституции и законов України» (ст.140 КонституцииУкраины);
во-вторых, признание публичности самоуправляющейся власти «двох уровнейпубличной власти — государства и самоуправления, государственной ипублично-самоуправляющейся власти; в-третьих, управленческой деятельностисубъектов местного самоуправления по поручению государства путем делегированиягосударственных полномочий (ч. III ст.143 Конституции Украины) илитрансформации суверенных прав государства в самоуправляющиеся полномочия территориальныхколлективов; в-четвертых, допущения наглядной деятельности государства, ееконтрольных органов за местным самоуправлением вплоть до приостановки решенийорганов местного самоуправления из мотивов их несоответствия Конституции илизаконам Украины с одновременным обращением уповноваженного государством органак суду (пор.: ч.ІІ ст.144 Конституции Украины) или досрочному прекращению ихполномочий в установленном законом порядке; в-пятых, юрисдикционной (лучше — специального административно-юрисдикционного) защиты правового статуса местногосамоуправления и подобной же защиты государства и граждан от незаконных действийорганов местного самоуправления, не ограниченной установкой ответственности,связанной с возмещением ущерба, а обращенной к защите любого публичногоинтереса (пор.: ст. 145,56 Конституции Украины).
Такой подход к соотношению государственного управления и местногосамоуправления принципиально отвечает Конституции Украины, представлением осодержании административной реформы, органически связанной с муниципальнойреформой, которая должна основываться на том, что местное самоуправление — основное звено гражданского общества Украины. Научно-практическимподтверждением этого подхода концептуально является также действующее законодательствоо местном управлении и местном самоуправлении
Местные государственные администрации и органы местного самоуправления:взаимодействие и разграничение полномочий.
Конституция Украины закрепила две системы власти на местах: местныегосударственные администрации, которые являются местными органамиисполнительной власти, и местное самоуправление, как публичную властьтерриториальных общин. Это — различные за своей юридической природой системыместной власти, в первую очередь за функциями и полномочиями. КонституцияУкраины гарантирует местное самоуправление и тем самым не допускает возможностиего подмены местными государственными администрациями.
Однако, вопрос о взаимоотношениях органов самоуправления с местнымигосударственными администрациями — довольно сложное. В зависимости отполитических тенденций в том или другом обществе изменялись взгляды насамоуправление.
Так, в юридической доктрине раннего капитализма главенствовало мнение, чтосамоуправление — это самостоятельное ведение местного хозяйства территориальнойобщиной, без контроля со стороны государства. Со временем к компетенции органовсамоуправления стали включать не только экономические, но и социально-культурныеинтересы местного значения.
В то же время изменились и взаимоотношения между местными государственнымиадминистрациями и органами местного самоуправления в западных странах. Политикаи практика муниципального дуализма дала возможность им установить рациональныевзаимоотношения между государством и местным самоуправлением, которое сохраняетсвои неотъемлемые права и одновременно осуществляет часть функцийисполнительной власти. Законодательство и судебная практика указанных вышестран устанавливают границы взаимоотношений властных и самоуправляющихсяструктур, способы решения конфликтов между ними.
Местное самоуправление в Украине действует в соответствии с Конституцией изаключается в предоставлении территориальным общинам и их органам правасамостоятельно решать вопрос местной жизни, а в установленных законом случаях — полномочий местных государственных администраций. Это означает, что местноесамоуправление одновременно является институтом как общественного, так игосударственного управления. Органы местного самоуправления являются формойпривлечения граждан Украины к участию в решении вопросов местного значения иисполнительной власти в соответствии с требованиями законности.
К сожалению, наука еще глубоко не изучила содержание местногосамоуправления и его юридическую природу. Необходимо констатировать, чтоместное самоуправление шире употребляется не как юридический, а преимущественнокак политический срок, как определенное отбивание политической жизнигосударства.
Взаимоотношения местных государственных администраций и органов местногосамоуправления в Украине строится на соответствующей нормативно-правовойоснове. Конституция допускает делегирование полномочий местных государственныхадминистраций исполкомам сельских, поселковых и городских советов, а такжеобластных и районных советов — областным и районным государственным администрациям.Законодательство Украины устанавливает границы такого делегирования, а такжедругие формы взаимодействия местных государственных администраций и органовместного самоврядува ння.
Очевидно, что местные государственные администрации являются проводникамивнутренней политики государства на местах и принимают меры для ее обеспечения вдеятельности органов местного самоуправления. Однако муниципальная политикаисполнительной власти должна базироваться на правовых основах и методах ееосуществления, но не может опираться на командно-административные методы какэто было в советские времена. Сферы взаимодействия местных государственныхадминистраций и органов местного самоуправления самые разнообразные — экономические, социальные. культурные, экологические, религиозные,национально-бытовые и другие.
Однако на практике реализация функций и полномочий местных государственныхадминистраций, органов местного самоуправления приводит не только ксогласованным действиям, но нередко порождает различные вопросы относительноустановления границ их функций и полномочий, способов решения компетенційнихспоров и тому подобное. После принятия Верховной Радой Украины законов оместных государственных администрациях и местном самоуправлении В Украине этивопросы получили правовую основу их решения.
Границы осуществления функций и полномочий власти на местах естьпрактически во всех демократических, правовых государствах. Законодатель неможет раз и навсегда закрепить эти границы, так как развитие общественныхотношений часто порождает новые проблемы, которые не могут быть решенные врамках существующего законодательного разграничения функций и полномочийорганов власти. С другой стороны, законодатель не может заниматься отдельнымимелкими вопросами разграничения функций и полномочий органов власти на местах ипоэтому допускает другие, кроме законодательного, способы этого разграничения.
Одним с первоочередных шагов независимого Украинского государства сталоразграничение власти на местах: государственные функции взяли на себя местныеорганы исполнительной власти в лице представителей Президента Украины и ихместных государственных администраций. А коллективные интересы населения сел,поселков, районов в городах, городов, районов и областей взяли на себя органыместного и регионального самоуправления.
Вопросы разграничения функций и полномочий остро диктовались в течениевсего периода становления систем местных органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления (1992-1996 рр.). Особенно актуальным был вопросо двоевластии на местах, об авторитаризме местных государственныхадминистраций, об отмене местного самоуправления и т.ін. Дело же заключалось втом, что старые механизмы разграничения функций и полномочий органов власти наместах не работали, а новые — часто воспринимались враждебно. По существупроблемы разграничения функций и полномочий органов власти на местах былипроблемами психологии и культуры тех людей, которые осуществляли эту власть.Выйдя из командно-административной системы, они не могли сразу освоить культуругосударственного и местного управления, свойственную демократическому,социальному и правовому государству. Нужно время, а главное — создание предпосылокдля формирования в органах власти на местах демократической правовой культуры
Важным фактором формирования данной культуры является теория разграниченияфункций и полномочий органов власти на местах. Разработка такой теории успешноведется украинскими учеными-юристами, специалистами различных отраслей права. Вее основе — идеи административной и муниципальной реформы, верховенства права,децентрализации, баланса государственных и местных интересов и тому подобное.Именно эти идеи стали ориентиром авторского видения вопросов разграниченияфункций и полномочий органов власти на местах.
Вопросы о разграничении функций и полномочий местных государственныхадминистраций и органов местного самоуправления возникают потому, что этиорганы часто вступают в конфликты между собой через различное понимание границыосуществления ими функций и полномочий. Такие вопросы возникают между районнымигосударственными администрациями и органами местного самоуправления сел,поселков и городов (районного подчинения), районными советами;
между областными государственными администрациями и органами местногосамоуправления городов (областного подчинения) и областными советами.
Конституция Украины и законы о местных государственных администрациях и оместном самоуправлении в Украине дают возможность произвести эффективныйправовой механизм разграничения функций и полномочий этих администраций иорганов самоуправления. Как известно, до недавнего времени в разграничениифункций и полномочий органов власти на местах главную роль играла политическаяпрактика, которая складывалась на базе фактического разграничения этих функцийи полномочий. В первую очередь путем применения политических и административныхметодов, в частности, со стороны местных государственных администраций.
Существующая система правового обеспечения разграничения функций иполномочий местных государственных администраций и органов местногосамоуправления включает различные юридические инструменты: нормативно-правовые,договорные, судебные и тому подобное.
1. Первоосновой разграничения функций и полномочий двух ветвей местнойвласти является Конституция, которая служит основным средством ихнормативно-правового закрепления, следовательно Конституция и определяетпринципиальные границы функций и полномочий как местных государственныхадминистраций, так и органов местного самоуправления с целью предупреждения ихсмешивания или незаконного осуществления. Только поправки к самой Конституции вчасти функций и полномочий местных государственных администраций и органовместного самоуправления могут привести к изменению существующегоконституционного разграничения этих функций и полномочий. Нарушениеконституционных границ распределения функций и полномочий между двумя ветвямиместной власти порождает юридические последствия, определенные Конституцией изаконами
2. Вторым основным видом нормативно-правового разграничения функций иполномочий местных государственных администраций и органов местногосамоуправления в Украине являются законы. Известно, что законодатель послепринятия Закона о местных государственных администрациях от 2 апреля 1997 г.решил не передавать его на подпись Президенту, а согласовать с законом оместном самоуправлении в Украине, в первую очередь в части функций и полномочийдвух ветвей местной власти. Это было сделано.
Функции и полномочия местных государственных администраций и органовместного самоуправления базируются на принципах отраслевой компетенции, что приопределенных условиях может воспрепятствовать переходу исполнительной власти кфункциональным основам управления. Отраслевую компетенцию можно разделить натри вида:
а) исключительную компетенцию местных государственных администраций(например, государственный контроль);
б) смежную компетенцию, когда местные государственные администрации иорганы местного самоуправления наделяются полномочиями в одной отраслиобщественной жизни, но имеют различные предметы ведания. Это большинствополномочий обеих ветвей местной власти, которые очень нуждаются вразграничении, как на законодательном уровне, так и в процессе правореализации;
в) исключительную компетенцию органов местного самоуправления (советов,частично их исполнительных органов например, управление коммунальнойсобственностью).
Фактически законодатель, распределяя функции и полномочия двух ветвейместной власти, имел в виду обеспечение условия для раздельного ихфункционирования. Но наличие широкой смежной компетенции делает этот замыселзаконодателя малоэффективным. Накладки и дублирование, а соответственно ивмешательство одних органов в дела других все же, к сожалению, остаются.Законодатель недостаточно использовал при разработке законов о местных государственныхадминистрациях и местном самоуправлении опыт зарубежных стран относительночеткого разграничения объектов управления. Возможно это связано с тем, что вУкраине не завершен процесс разгосударствления собственности.
3. Очевидно, что акты Президента и Кабинета Министров будут дополнятьотдельные положения Закона о местных государственных администрациях. Эти актымогут снимать часть вопросов, внесут определенный порядок в разграниченияфункций и полномочий между местными государственными администрациями и органамиместного самоуправления. Но они могут, как это показывает опыт 1992-1996 гг.,порождать и новые вопросы в этой сфере.
В то же время, когда нужно решить какой-то конкретный казус, которыйвинник в отношениях двух органов власти на местах, необходимо прибегать кдругим методам разграничения их функций и полномочий: судебных, договорных итому подобное
4. самое Совершенное законодательство не исключает копетенционых споров(споров) между органами. Оттого компетенционные споры между местнымигосударственными администрациями и органами местного самоуправления вопределенной части являются объективными и к ним следует относиться как кприродным явлениям: их нужно понимать и использовать для общественного блага.
5. Конституционный Суд имеет право истолковывать Конституцию и законыУкраины, а со временем может стать важным источником разграничения функций иполномочий между местными государственными администрациями и органами местногосамоуправления. Он также осуществляет контроль за соответствием Конституции,актов государственной власти: Верховной Рады, Президента, Кабинета Министров,Верховной Рады Автономной Республики Крым, в том числе относительноконституционного разграничения функций и полномочий власти на местах. Самыеместные администрации или органы местного самоуправления не могут обращаться вКонституционный Суд по поводу их компетенционных споров, но они могут к немунаправлять свои представления относительно толкования компетенционных нормКонституции в случае нарушения их конституционных функций и полномочий.Конституционный Суд обязан рассмотреть эти представления и принятьсоответствующий акт толкования касаемо конфликтной ситуации.
На практике существуют также другие способы разграничения функций иполномочий между органами власти на местах. Перспективным следует признатьспособ заключения договоров и соглашений относительно совместной деятельности всоответствующих отраслях общественной жизни. Местные государственныеадминистрации и органы местного самоуправления имеют право заключать такиедоговоры, которые могут конкретизировать в соответствии с законом их взаимныеправа и обязанности. Договорами и соглашениями можно также решать споры междуэтими органами. Практика таких договоров только начинает складываться вУкраине. Но, учитывая, что договор имеет глубокую традицию в украинскойистории, можно ожидать, что он найдет надлежащее место в разграничении функций иполномочий органов власти на местах 2. Расторжение трудового договора.
1.      Основания прекращения трудового договора.
2.      Увольнение по инициативе работника.
3.      Порядок увольнения с работы по инициативе собственникапредприятия.
4.      Порядок увольнения с работы по инициативе собственника предприятияс согласия профсоюзного комитета.
5.      Прекращение трудового договора по инициативе третьих лиц.
1. Все основания прекращения трудового договора установлены ст. 36 КЗоТУкраины. Их можно разделить на 4 группы:
1. Прекращение трудового договора с учетом воли сторон:
         а) соглашение сторон (п. 1 ст. 36 КЗоТ). По этому основанию можетбыть прекращен любой договор в любое время. Главное состоит в том, чтобы быловзаимное волеизъявление сторон на прекращение трудовой связи. Причем, не имеетзначения, какая из сторон выступила инициатором;
         б) истечение срока (п. 2 ст. 36 КЗоТ). Однако необходимо знать,что если по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактическипродолжаются и ни одна из сторон не требует его прекращения, то считается, чтодействие трудового договора продолжается на неопределенный срок;
         в) перевод работника с его согласия на другое предприятие илипереход на выборную должность (п. 5 ст. 36 КЗоТ);
         г) отказ работника от перевода на работу в другую местностьвместе с предприятием, а также отказ от продолжения работы в связи ссущественным изменением условий труда;
         д) основания, предусмотренные контрактом (п. 8 ст. 36 КЗоТ).
2. Прекращение трудового договора по инициативе работника (ст. ст. 38, 39КЗоТ). Причем, ч. 3 ст. 38 изложена в новой редакции (на основании ЗаконаУкраины от 24.12.99 г.): «Работник имеет право в определенный им срокрасторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если владелец илиуполномоченный им орган не выполняет законодательство о труде, условияколлективного или трудового договора».
3. Прекращение трудового договора по инициативе собственника илиуполномоченного им лица (ст. ст. 40, 41 КЗоТ).
4. Прекращение трудового договора по инициативе третьих лиц (п. 3, 7 ст.36, ст. ст. 37, 45, 199 КЗоТ).
2. С целью надлежащей организации труда предприятий, учреждений,организаций, предоставлению собственнику (уполномоченному ним органу)возможности подбора нового работника на место работника, который увольняется пособственному желанию, законодательством предусмотрено обязательное  письменноепредупреждение работником собственника об увольнении за 2 недели до прекращениятрудовых отношений. В случае, когда заявление работника об уходе с работы по собственномужеланию обусловлено невозможностью продолжать работу (переезд на новое местожительства; перевод мужа или жены на работу в другую местность; беременность ит.д.), собственник должен расторгнуть трудовой договор в срок, предложенныйработником.
Если работник после окончания срока предупреждения об увольнении неоставил работу и не требует расторжения трудового договора, собственник неможет уволить его по представленному ранее заявлению, кроме случаев, когда наего место приглашен другой работник, которому в соответствии сзаконодательством нельзя отказать в заключении трудового договора.
В то же время, для некоторой категории работников законодательствомвведены ограничения о прекращении трудового договора в конкретный период пособственному желанию. Эти ограничения распространяются на молодых специалистовв течение срока, указанного в направлении на работу или договора, а также длялиц, осужденных к исправительным работам без лишения свободы на время отбыванияними наказания. Однако это правило имеет исключения. К примеру, расторжениетрудового договора молодым специалистом до окончания 3-х лет после егозаключения возможно по уважительным причинам:
1) установление инвалидности I или II группы, вследствие чего выпускник неможет выехать на работу по направлению;
2) установление инвалидности I или II группы у мужа (жены) выпускника,одного из родителей (или лиц их заменяющих) выпускника;
3) если молодой специалист – беременная женщина; мать или отец, имеющиеребенка в возрасте до 3-х лет, или ребенка, который в соответствии смедицинским заключением требует ухода (до достижения ним 6-ти летнеговозраста); одинокая мать или отец, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет илиребенка-инвалида;
4) поступление в высшие учебные заведения III-IV уровней аккредитации длявыпускников высших учебных заведений I-II уровней аккредитации и др.
Что касается срочных трудовых договоров, то в соответствии с действующимзаконодательством они не могут быть прекращены по инициативе работника, кромеотдельных случаев (в случае болезни работника  или его инвалидности, которыепрепятствуют выполнению работы по договору; нарушение собственникомзаконодательства о труде, коллективного или трудового договора и в случаях,указанных выше; когда не нужно предупреждение за 2 недели до расторжениядействия трудового договора.).
3. Трудовым законодательством установлен исчерпывающий перечень основанийувольнения работников по инициативе собственника. Это одна из важнейшихгарантий защиты работников от необоснованных увольнений. Основания, по которымсобственник может уволить работника, закреплены в ст. ст. 40, 41 КЗоТ, а такжев уставах о дисциплине, которые действуют в отдельных отраслях народного хозяйства,и в некоторых специальных нормативных актах.
Собственник может расторгнуть трудовой договор, заключенный нанеопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока егодействия в следующих случаях:
1. Изменения в организации производства и труда, в т.ч. ликвидации,реорганизации, перепрофилировании предприятия, сокращения численности или штатаработников.
Решение о реорганизации или ликвидации предприятий, основанных наобщегосударственной собственности, принимают, например, министерства и другиеподведомственные Кабинету Министров Украины органы государственной исполнительнойвласти в соответствии с полномочиями; признание предприятия банкротом такжеявляется основанием для его ликвидации и т.д.
Решение о сокращении численности или штата работников принимаетсясобственником с участием трудового коллектива, профсоюзного комитета.
Преимущественное право для оставления на работе при сокращении численностиили штата работников предоставляется лицам с более высокой квалификацией ипроизводительностью труда. Категории этих лиц предусмотрены ст. ст. 42, 421КЗоТ.
Законодательством предусмотрен особый порядок высвобождения работников (п.1 ст. 40 КЗоТ) и назначения им льгот и компенсаций (ст. ст. 491, 492, 493, 44КЗоТ, Закон Украины от 01.03.91 г. «О занятости населения» с последующимиизменениями и пр.). В частности, ст. 44 КЗоТ, изложенная в новой редакции всоответствии с Законом Украины от 24.12.99 г., гласит следующее: «Припрекращении трудового договора на основаниях, указанных в п. 6 ст. 36 и п.п. 1,2, 6 ст. 40 настоящего Кодекса, работнику выплачивается выходное пособие вразмере не менее среднего месячного заработка; в случае призыва или вступленияна военную службу, направления на альтернативную (невоенную) службу (п. 3 ст.36) — не менее двухмесячного среднего заработка; вследствие нарушениявладельцем или уполномоченным им органом законодательства о труде,коллективного или трудового договора (ст. 38 и 39) – в размере, предусмотренномдоговором, но не менее трехмесячного среднего заработка».
2. Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работевследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующихпродолжению данной работы. По этому основанию собственник может уволитьработника при наличии одной из двух причин: недостаточная квалификация илисостояние здоровья.
Обязанности работника определяются тарифно-квалификационным справочникомработ и профессией рабочих, квалификационными справочниками должностейруководителей и специалистов, должностными инструкциями, техническимиправилами, утвержденными в установленном порядке. Недостаточная квалификацияработника может служить основанием для его увольнения в тех случаях, когдасобственник имеет конкретные факты ненадлежащего выполнения работником трудовыхобязанностей (по результатам аттестации).
Расторжение трудового договора вследствие несоответствия работникавыполняемой работе по состоянию здоровья может иметь место при стойком снижениитрудоспособности, препятствующем надлежащему выполнению трудовых обязанностей(должно быть подтверждено медицинским заключением).
3. Систематическое неисполнение работником без уважительных причинобязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннеготрудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарногоили общественного воздействия. Систематически нарушающими трудовую дисциплинусчитаются работники, которые имеют дисциплинарное или общественное взыскание занарушение дисциплины и нарушили ее вновь.
4. Прогул (в том числе отсутствие на работе более 3-х часов в течениерабочего дня без уважительных причин). Прогул — неявка на работу безуважительной причины, либо в течение всего рабочего дня, либо отсутствие наработе без уважительных причин более 3-х часов в течение рабочего дня подрядили суммарно. Для увольнения по этому основанию достаточно одного фактапрогула.
5. Неявка на работу в течение более 4-х месяцев подряд вследствиевременной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, еслизаконодательством не предусмотрен более длительный срок сохранения места работы(должности) при определенном заболевании. Уволить на этом основании можнотолько, если нетрудоспособность продолжалась непрерывно более 4-х месяцев.Суммировать отдельные периоды болезни нельзя. За работниками, заболевшимитуберкулезом, место сохраняется в течение 12 месяцев. Если работник утратилтрудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием,то за ним сохраняется место работы (должность) до восстановлениятрудоспособности или установления инвалидности.
6. Восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу. Наэтом основании работники могут быть уволены в таких случаях: когда незаконноуволенный работник восстановлен на работе органом по рассмотрению трудовыхспоров; когда военнослужащих срочной службы (курсантов) увольняют (отчисляют) своенной службы (учебного заведения) по состоянию здоровья или семейным обстоятельствамв течение первых 3-х месяцев со дня призыва (зачисления), не считая временипроезда к месту постоянного жительства, и они возвращаются на прежнее местоработы (ст. 26 Закона Украины от 25.03.92 г. «О всеобщей воинской обязанности ивоенной службе»), когда работнику, освобожденному от работы (должности) в связис незаконным привлечением к уголовной ответственности, предоставляется прежняяработа (должность). Увольнение на этом основании будет правильным, если нельзяперевести работника с его согласия на другую работу.
7. Появление на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического илитоксического опьянения. Работники, находящиеся в таком состоянии, должны бытьотстранены от работы руководителем процесса труда. Нетрезвое состояниеработника либо токсическое или наркотическое опьянение могут быть подтвержденыкак медицинским заключением, так и другими доказательствами, оценку которым должнысделать собственник либо суд. Для увольнения на этом основании не имеетзначения, отстранялся ли работник от работы, отработал ли нарушитель своюсмену, выполнил ли производственное задание, применялись ли к нему ранее мерыдисциплинарного или общественного воздействия.
8. Совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) имуществасобственника, установленного вступившим в законную силу приговором суда илипостановлением органа, в компетенцию которого входят наложениеадминистративного взыскания или применение мер общественного воздействия.Увольнение возможно при однократном совершении по месту работы хищения.
Кроме оснований, перечисленных в ст. 40 КЗоТ, в ст. 41 КЗоТ закрепленыдополнительные основания расторжения трудового договора по инициативесобственника.
По общему правилу увольнение работников по инициативе собственника можетиметь место только при наличии предварительного согласия профсоюзного комитета(ст. 43 КЗоТ). Однако ст. 431 КЗоТ предусматривает основания расторжениятрудового договора по инициативе собственника и без согласия профсоюзногооргана.
4. Одной из важнейших гарантий права на труд является запрещениеадминистрации увольнять по своей инициативе работников без предварительногосогласия профсоюзного комитета, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 6ст. 40, п. 1 ст. 401, ст. 43 КЗоТ).
Для получения согласия администрация должна обратиться в профсоюзныйкомитет с письменным представлением, в котором указать основания увольнения.При необходимости прилагаются соответствующие документы, обосновывающиеувольнение.
Представление администрации должно быть рассмотрено в 10-дневный срок направомочном заседании профсоюзного комитета, т.е. в присутствии не менее 2/3членов комитета.
На заседание обязательно приглашается работник, в отношении которого решаетсявопрос об увольнении.
Профкомы должны решать вопрос о даче согласия на увольнение послевсесторонней проверки материалов, представленных администрацией.
Решение профкома о даче согласия на увольнение является окончательным исообщается собственнику или уполномоченному им органу в письменной форме в10-дневный срок.
Отказ профкома дать согласие на увольнение администрация не вправеобжаловать ни в вышестоящие профсоюзные органы, ни в суд.
Трудовой договор может быть расторгнут не позднее одного месяца со дняполучения согласия профкома на увольнение.
Предварительного согласия профсоюзного комитета для увольнения нетребуется в случаях, предусмотренных ст. 431 КЗоТ.
5. Субъектами, имеющими право прекращения трудового договора, такназываемыми, третьими лицами, могут выступать уполномоченные государственныеорганы и должностные лица, не являющиеся сторонами трудового договора.
К ним относятся:
1)      городские (районные) военкоматы — в случае призыва или поступленияработника на военную службу либо направление на альтернативную (не военную)службу (п. 3 ст. 36 КЗоТ);
2)      суды — в случае прекращения трудового договора на основаниивступления в законную силу приговора суда, которым работник осужден (кромеслучаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы,исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающемувозможность продолжения данной работы (п. 7 ст. 36 КЗоТ), либо в случаенаправления работника по постановлению суда в лечебно-трудовой профилакторий напринудительное лечение (ст. 37 КЗоТ).
Третьим лицом, имеющим право требовать расторжения трудового договора,выступает также профсоюзный орган или другой уполномоченный напредставительство трудовым коллективом орган, который по поручению последнегоподписал коллективный договор. По требованию профсоюза собственник долженрасторгнуть трудовой договор (контракт) с руководителем или отстранить его отзанимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде и не выполняетобязательств по коллективному договору (ст. 45 КЗоТ).
В качестве третьих лиц могут также выступать родители, усыновители ипопечители несовершеннолетнего работника, а также государственные органы идолжностные лица, на которых возложен надзор и контроль за соблюдениемзаконодательства о труде. Они имеют право требовать расторжения трудовогодоговора с несовершеннолетними, в том числе и срочного, если продолжение егодействия угрожает здоровью несовершеннолетнего или нарушает его законныеинтересы (ст. 199 КЗоТ).Задача
Задача
Гражданин Р. завещал все свое имущество родному брату.Жена гражданина Р. /45 лет, работает врачом в детской поликлинике/, сын /24года, работает инженером/, дочь /10 лет/ в качестве наследников в завещании неуказаны. Имеет ли кто-либо из названных родственников право на долю внаследстве? Если да, то на какую?
Ответ:
Ст. 1217 ГКУкраины
Наследование осуществляется по завещанию или по закону.
Ст. 1241 ГК Украины
Имеет право на обязательную долю, независимо от содержания завещания. Аименно, половину дома, которая принадлежала бы по закону, дочь гражданина Р.которой 10 лет, которая является несовершеннолетней.
Жена и сын право на имущество умершего гр. Р. не имеют.Список литературы
1.        Административное право Украины (Общаячасть). Учебное пособие. — X.: 000 «Одиссей», 1999. — 224 с.
2.        Основы права: Учебное пособие. –Донецк: ДонНУ, 2001. – 254 с.