Государственное регулирование в коммерческой деятельности ГА

–PAGE_BREAK–26 1. Государственное регулирование в коммерческой деятельности  гражданской авиации 1.1. Понятие и задачи государственного регулирования гра­жданской авиации

Под государственным регулированием понимается разработка специаль­но уполномоченными федеральными органами исполнительной власти правил осуществления гражданской авиационной деятельности и контроля за их выполнением.

Целью государственного регулирования гражданской авиационной дея­тельности является создание условий для[1]:

1)                                       развития отечественного авиапромышленного комплек­са, обеспечивающего сохранение за Россией роли веду­щей авиационной державы и удовлетворение потребно­стей гражданской авиации страны в разработке и по­ставках современной авиационной техники;

2)                                       формирования современной авиатранспортной систе­мы, соответствующей платежеспособному спросу на перевозки пассажиров и грузов, а также на выполнение социальных, оборонных и других специальных требова­ний в интересах национальной безопасности России.

Главными задачами государства в области регулирования гражданской авиационной деятельности являются[2]:

1) государственная поддержка разработки ключевых базовых технологий и создания научно-технического задела, выполнения научно-исследова­тельских и опытно-конструкторских работ для разработки новых образ­цов конкурентоспособной гражданской авиационной техники;

2) создание условий для сохранения и развития необходимой научно-

26

технической базы, обеспечивающей техническую оснащенность отече­ственной гражданской авиации на мировом уровне;

3) содействие реструктуризации авиастроительного комплекса в соот­ветствии с требованиями обеспечения обороноспособности, экономиче­ского развития Российской Федерации и потребностями гражданской авиации в обновлении парка авиационной техники;

4) обеспечение высокого уровня безопасности авиационной деятельно­сти на основе технологического перевооружения отрасли, развития си­стем поддержания летной годности авиационной техники и обеспечения безопасности полетов, совершенствования технологических и организа­ционных основ использования воздушного пространства;

5) оптимизация сети международных аэропортов и аэропортов феде­рального значения;

6) создание системы и механизмов кредитования поставок (продаж) отечественной гражданской авиационной техники и условий для станов­ления и развития отечественной системы авиационного лизинга как основы обновления парка воздушных судов;

7) создание условий для введения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Россий­ской Федерации;

8) создание условий для эффективного функционирования гражданской авиации (сохранение и развитие авиационной инфраструктуры, совер­шенствование механизмов сертификации и лицензирования и т.д.);

9) эффективное управление государственной долей собственности на предприятиях и в организациях гражданской авиации и авиапромышлен­ного комплекса;

10) создание условий для конкуренции в гражданской авиации и авиапромышленном комплексе;

11) совершенствование регулирования естественных монополий в обла­
26

сти гражданской авиационной деятельности;

12) развитие нормативной правовой базы в области гражданской авиа­ционной деятельности;

13) совершенствование системы подготовки кадров, методической базы и технических средств обучения, сохранение высокого уровня квалифи­кации авиационного персонала и разработка комплекса мер по его соци­альной защите;

14) содействие международному признанию отечественной системы обеспечения безопасности полетов.

1.2. Главные принципы государственного регулирования дея­тельности гражданской авиации
Главными принципами государственного регулирования гражданской авиационной деятельности являются[3]

в финансово-экономической сфере:

  — государственная поддержка жизненно важных и экономически выгод­ных для государства направлений развития гражданской авиации, в том числе разработки новых образцов отечественной авиационной техники и их дальнейшей модернизации;

  — рациональное распределение финансовых ресурсов в интересах ре­шения проблем гражданской авиации на основе долгосрочного прогноза, целевых программ и консолидации финансовых средств;

  — проведение протекционистской политики по внедрению отечественной авиационной техники;

  — государственная поддержка   закупок авиационными  компаниями отечественных воздушных судов нового поколения, в том числе путем компенсации расходов по уплате процентной ставки по кредитам, при­влекаемым авиационными компаниями для покупки новой отечествен­

26

ной авиационной техники;

   — поддержка создания отечественной системы авиационного лизинга;

  — поддержка на  государственном  уровне  разработанных  совместно  с зарубежными партнерами программ, а также работ по международному признанию отечественных норм и систем в области авиационной дея­тельности;

  — всемерное содействие притоку отечественных и зарубежных внебюд­жетных финансовых средств и других ресурсов;

2) в организационной сфере:

  — развитие гражданской авиации и авиапромышленного комплекса на основе координации и согласования их деятельности по реализации действующих, формированию и разработке новых программ;

  — согласованная с прогнозом развития экономики страны и платеже­способного спроса на авиационные перевозки, работы и услуги количе­ственная и структурная оптимизация объектов и средств авиационной инфраструктуры, позволяющая обеспечить нормальное функционирова­ние гражданской авиации и ее своевременное техническое переоснаще­ние;

  — разработка и реализация комплекса мер по реструктуризации авиаци­онной промышленности, в том числе создание нескольких централизо­ванно управляемых холдингов с контрольным пакетом акций, принадле­жащих Российской Федерации;

3) в сфере научно-технической политики:

  — сохранение и  развитие научно-технического  потенциала,  создание перспективных материалов и технологий как основы дальнейшего разви­тия гражданской авиации России;

  — рациональное сочетание модернизации образцов гражданской авиаци­онной техники, созданных в последние годы, с разработкой перспектив­ных образцов, соответствующих уровню XXI века;

 

26

  — унификация и оптимизация типажа гражданской авиационной техники;
   — обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности.

Государственному регулированию подлежат[4]:

1) развитие и техническое совершенствование авиапромышленной и авиатранспортной инфраструктур;

2) осуществление структурных преобразований в области авиапромыш­ленного комплекса и гражданской авиации;

3) обеспечение технологической и экологической безопасности при осу­ществлении авиационной деятельности;

4) обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности в гражданской авиации;

5) формирование и функционирование рынка транспортных услуг, а так­же международная деятельность;

6) обеспечение мобилизационной готовности гражданской авиации.

В интересах повышения эффективности государственного регулирова­ния естественных монополий в гражданской авиации необходимо:

1) разработать систему перспективных стандартов деятельности аэро­портов и порядок ее поэтапного введения для аэропортов федерального и регионального значения;

2) разработать механизм проведения аукционов (конкурсов) на право долгосрочной аренды земельных участков под строительство аэропор­тов.

Задачу снижения себестоимости эксплуатации аэронавигационных средств гражданской подсистемы  предполагается решать по следую­щим направлениям:

1.    приведение расходов по содержанию гражданской подсисте­мы ОрВД в соответствие с реальными объемами предостав­ляемых аэронавигационных услуг, в том числе за счет сокра­щения и укрупнения центров ОрВД и совершенствования их структуры;

2.    установление тарифов оплаты услуг предприятий, предостав­ляющих аэронавигационное обслуживание по государствен­ным контрактам, исходя из экономически обоснованной рен­табельности их хозяйственной деятельности;

3.    приведение численности работников региональных центров ОрВД в соответствие с объемом предоставляемых услуг и пересмотр тарифных ставок оплаты труда работников пунктов системы ОрВД в зависимости от сложности организации воз­душного движения;

4.    проведение ремонтно-восстановительных работ по поддержа­нию в эксплуатации и продлению ресурса наземных средств радиолокации, радионавигации и связи в условиях их штат­ной эксплуатации в организациях воздушного транспорта;

5.    формирование исходя из заданного уровня обеспечения без­опасности рационального состава технических средств пунк­тов системы ОрВД, разработка и реализация единой процеду­ры продажи и списания неиспользуемого и устаревшего обо­рудования.

В статьях 62, 63 Воздушного кодекса РФ сказано следующее:

Российские авиационные предприятия и российские индивидуальные предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятельность в области гражданской авиации при наличии лицензий, полученных в со­ответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

    продолжение
–PAGE_BREAK–1.3. Права иностранных авиационных предприятий
1. Иностранные авиационные предприятия, международные эксплуата­ционные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятельность в области гра­жданской авиации в порядке, установленном законодательством Россий­

26

ской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

2. При осуществлении в пределах территории Российской Федерации международных воздушных перевозок и (или) выполнении авиационных работ иностранные авиационные предприятия, международные эксплуа­тационные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели должны получить соответствующие лицензии. Выдача таких лицензий осуществляется в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

3. В отношении иностранного авиационного предприятия признается действительным сертификат (свидетельство) эксплуатанта или эквива­лентный сертификату (свидетельству) документ, выданные уполномо­ченным органом иностранного государства и соответствующие междуна­родным стандартам, признаваемым Российской Федерацией, а также международным договорам Российской Федерации.

4. Иностранные авиационные предприятия могут открывать свои пред­ставительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) международными до­говорами Российской Федерации.

5. Иностранные авиационные предприятия, международные эксплуата­ционные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели не имеют права:

— принимать на территории Российской Федерации на борт воздушных судов пассажиров, багаж, грузы и почту для воздушных перевозок на территорию иностранного государства или перевозить их на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федера­ции или выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Рос­сийской Федерации, разовыми разрешениями специально уполномочен­ного органа в области гражданской авиации;

–         принимать на территории Российской Федерации на борт воздушных

–        

26

судов пассажиров, багаж, грузы и почту для воздушных перевозок в пре­делах территории Российской Федерации без разрешений специально уполномоченного органа в области гражданской авиации, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1.4. Основные проблемы гражданской авиации
 В настоящее время основными проблемами гражданской авиации яв­ляются[5]:

1) снижение объемов авиационных перевозок;

2) физический и моральный износ парка гражданских воздушных судов, несоответствие технико-экономических характеристик эксплуатируемых воздушных судов предыдущего поколения современным мировым требо­ваниям;

3) структурная раздробленность отечественных авиационных предприя­тий (авиакомпаний, организаций обеспечения и т.д.), неспособных в ряде случаев обеспечить требуемый уровень услуг при осуществлении авиа­ционных перевозок;

4) отставание развития материально-технической базы объектов авиаци­онной инфраструктуры от современных требований;

5) отсутствие у авиационных компаний финансовых ресурсов для модер­низации основных фондов;

6) незавершенность формирования нормативно-правовой базы в обла­сти системы обязательной сертификации (аттестации).

1.5. Современные тенденции эффективности деятельности предприятий гражданской авиации
  Объемы перевозок современных авиационных предприятий  продолжа­ют сокращаться, финансовое состояние авиакомпаний находится в тяжелом положении. Тому, правда, есть и объективные причины, связан­

26

ные с общим состоянием экономики страны, а также недостатки, кото­рые имеются в деятельности авиакомпаний, в управлении самим авиаперевозочным процессом. Данный анализ, конечно же, не преду­сматривает каких-либо рекомендаций по выработке мер повышения эф­фективности работы гражданской авиации. Это лишь материал, позволяющий определить как положительные, так и отрицательные сто­роны ее деятельности. Сведения представлены, начиная с 1993 года — года перехода в гражданской авиации от государственного регулирова­ния тарифов к свободным, то есть к тарифам, устанавливаемым самими авиапредприятиями. Иначе говоря, с периода перехода гражданской авиации на работу в рыночных условиях.

  Итак, подвижность населения, его потребность в перевозках находится практически в прямой зависимости от состояния экономики страны и платежеспособности населения. Спад пассажирских перевозок произо­шел на всех видах транспорта.

  Объем пассажирооборота в междугородном и международном сообще­ниях транспорта общего пользования в 2006 году по отношению к 1999 году сократился на 49 процентов — почти вдвое. Это явилось следствием снижения валового внутреннего продукта по России, который в сопоста­вимых ценах за этот период сократился на 23 процента, а также за счет снижения платежеспособности населения.
1.6 Государственное регулирование в коммерческой

деятельности ГА.

  Органом государственного регулирования в системе ГА России являет­ся уполномоченный орган в области ГА – Министерства Транспорта Р.Ф., Федеральное Агентство Воздушного Транспорта (РосАвиация), Феде­ральная служба по надзору в сфере транспорта (РосТрансНадзор), а также аэронавигационная служба (РосАэроНавигация).

 

26

ФАВТ – является федеральным органом исполнительной власти осуще­ствляющим функции по оказанию государственных услуг, управлением государственного имуществом в сфере ВТ (ГА), кроме вопросов исполь­зования Воздушного Пространства и Аэронавигационного обслуживания пользователей воздушным пространством Р.Ф.

  ФСНСТ является федеральным органом исполнительной власти осуще­ствляющим функции по контролю и надзору в сфере ГА, кроме вопросов использования Воздушного Пространства и Аэронавигационного обслу­живания пользователей воздушным пространством Р.Ф.

  Министерство Транспорта Р.Ф. является федеральным органом испол­нительной власти в области транспорта, осуществляющим  функции по выработки государственной политики и нормативно-правовом регулиро­ванию в сфере ГА, кроме  вопросов использования Воздушного Про­странства и Аэронавигационного обслуживания пользователей воздуш­ным пространством Р.Ф.

  МинТранс Р.Ф. осуществляет координацию и контроль деятельности на­ходящихся в его ведении Федеральных служб по надзору в сфере транс­порта, Фед. АВТ, руководствуется в своей деятельности конституцией Р.Ф., федеральными конституционными законами, актами президента Р.Ф., международными договорами Р.Ф.
26

    продолжение
–PAGE_BREAK–