Характеристикабюджета городского округа Самара Самарской области за 2008-2009 годы
Содержание
Введение
1. Теоретические основы бюджетного дефицита
1.1Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения
1.2Способы покрытия бюджетного дефицита
2. Анализ бюджетного дефицита Самарскойобласти
2.1Структура бюджета Самарской области за 2008 год и анализ: формирование доходов
2.2Структура бюджета Самарской области за 2008 год ианализ: формирование расходов
3. Современное состояние бюджетного дефицита Самарской области
3.1Структура бюджета Самарской области на 2009 год и анализ
3.2Методы покрытия бюджетного дефицита Самарской области
Заключение
Библиографический список
Приложение 1
Введение
Бюджет выполняет важнейшиефункции регулирования общественных благ и обеспечения государственногоуправления. На эффективность управления бюджетом влияют множество внешних ивнутренних факторов. Системе государственного управления бюджетом присущисвойства сложных иерархичных систем.
Современноеотношение к бюджетному дефициту неоднозначно. Некоторые экономисты считают, чтоиспользование бюджетного дефицита не является наилучшим стимулятором развитияэкономики и ведет к ускорению инфляции, то есть выступают сторонникамибездефицитных бюджетов и высказывают опасения по поводу рискованностичрезмерных бюджетных дефицитов. Другие экономисты, наоборот, считаютиспользование бюджетных дефицитов наиболее эффективным способом оживленияэкономики, особенно в периоды ее спада. Следовательно, актуальны такой вопрос:нужен ли бюджетный дефицит вообще; какой он должны быть по размеру.
Дефицитное финансированиеприводит к росту процентных ставок, вытеснению частных инвесторов, а,следовательно, и снижению инвестиций. При рассмотрении этих процессовобязательно следует учитывать эффект мультипликатора. С учетом данного эффектав условиях спада производства и высокой безработицы увеличение государственныхрасходов и возникающий при этом дефицит бюджета будут стимулировать развитиеэкономики, рост инвестиций и потребительского сектора.
Целью исследования являетсярассмотрение проблем регулирования бюджетного дефицита
В рамках поставленной целинеобходимо рассмотреть следующие задачи:
1) теоретические основы бюджетного дефицита.
2) анализ бюджетного дефицита субъекта РФ на примереСамарской области.
3) современное состояние бюджетного дефицита и проблемыуправления им.
Предметом исследования стала совокупность финансовыхотношений, возникающих в процессе управления бюджетом субъекта РФ, а такжеспособов и методов управления региональным бюджетом.
Объектом исследования определены бюджетный процесс субъектаРФ как объект государственного управления, а также органы исполнительной властирегиона как субъекты бюджетного управления
1. Теоретические основыбюджетного дефицита 1.1Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения
В процессесоставления, утверждения и исполнения бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам ирасходам. Сбалансированность является основным принципом бюджетной системы РФ.Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходовнад расходами — профицитом бюджета.
Бюджетныйдефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер.В экономической теории отношение к нему разное, но его нельзя считатьабсолютным злом или абсолютным благом, многое зависит от причин еговозникновения и источников покрытия. Пределы бюджетного дефицита зависят отэкономической ситуации.
Известныйанглийский экономист Дж. Кейнс и его последователи в целях взбадриванияэкономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовали проводитьполитику дефицитного финансирования, которая представляет собой способгосударственного регулирования экономики. По их мнению, любое увеличениегосударственных расходов (в т.ч. военных) дает мультиплицирующий толчокэкономическому росту в условиях присущей рыночной экономике недогрузкепроизводственных мощностей и резервной армии труда.
Бюджетныйдефицит встречается в бюджетах многих стран. Причинами его образования могутвыступать:
– ростгосударственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики иувеличения инвестиций;
– чрезвычайныеобстоятельства (стихийные бедствия, войны и т. п.), вызывающие ростнепредвиденных расходов на их покрытие;
– кризисныеявления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы.
Минимизациядефицита бюджета достигается разными методами: одни используются приформировании бюджета, другие при его исполнении.
К методам,широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:лимитирование бюджетных расходов, совершенствование механизма распределениябюджетных доходов, выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов,построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовойпомощи в сфере межбюджетных отношений, сокращение масштабов государственногосектора экономики, жесткая экономия расходов путем исключения из них лишнихзатрат, использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований.
В ходеисполнения бюджета минимизация размера дефицита достигается с помощью: введенияпроцедуры санкционирования бюджетных расходов, строгого соблюденияустановленных лимитов бюджетных обязательств1, определенияоптимальных сроков осуществления расходов, использования механизма сокращения иблокировки расходов бюджета, мобилизации резервов роста бюджетных доходов,последовательного проведения финансового контроля за целевым и эффективнымиспользованием бюджетных средств, оказания финансовой помощи другим бюджетам.[1]2
Обычнов случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом(решением) об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицитабюджета.
Источники финансирования дефицита бюджета утверждаютсяорганами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджетена очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
Кредиты Банка России, а также приобретенные Банком Россиидолговые обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при ихпервичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.
Выделяют внутренние и внешние источники финансированиядефицита бюджета.
Внутренние источники финансирования дефицита федеральногобюджета бывают следующих видов:
– кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальнойвалюте;
– государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумагот имени РФ;
– бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетовдругих уровней бюджетной системы РФ;
– поступления от продажи имущества, находящегося в государственнойсобственности;
– сумма превышения доходов над расходами по государственным запасами резервам;
– изменение остатков средств на счетах по учету средствфедерального бюджета;
К внешним источникам финансирования дефицита федеральногобюджета относятся:
– государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путемвыпуска ценных бумаг от имени РФ;
– кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм,международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
Внутренние источники финансирования дефицита бюджетасубъекта федерации выступают в следующих формах:
– государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумагот имени субъекта РФ;
– бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетовдругих уровней бюджетной системы РФ;
– кредиты, полученные от кредитных организаций;
– поступления от продажи имущества, находящегося в государственнойсобственности субъекта РФ;
– изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетасубъекта РФ.
Внешние источники финансирования дефицита бюджета субъектафедерации, определяются в соответствии с законодательством РФ.
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могутбыть внутренние источники в следующих формах:
– муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальныхценных бумаг от имени муниципального образования;
– кредиты, полученные от кредитных организаций;
– бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетовдругих уровней бюджетной системы РФ;
– поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальнойсобственности;
– изменение остатков средств на счетах по учету средств местногобюджета.
БК РФ установил размер дефицита федерального бюджета,который не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов наобслуживание государственного долга РФ.[2]
Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15процентов объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи изфедерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджетасубъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционныхрасходов и не могут быть использованы для финансирования расходов наобслуживание и погашение долга субъекта РФ.
Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10процента объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи изфедерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансированиядефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительноинвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансированиярасходов на обслуживание и погашение муниципального долга.
По законодательству РФ федеральный бюджет, бюджет субъектаРФ местный бюджет должны быть составлены соответственно Правительством РФ,органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления иутверждены законодательными (представительными) органами, представительным органомместного самоуправления без профицита бюджета.
Но если в процессе составления или рассмотрения проектабюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждениябюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:
– сократить привлечение доходов от продажи государственной илимуниципальной собственности (для федерального бюджета — сократить привлечениедоходов от реализации государственных запасов и резервов);
– предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительноепогашение долговых обязательств;
– увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи частидоходов бюджетам других уровней.
Если вышеперечисленные меры осуществлять нецелесообразно,следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений идополнений в налоговое законодательство РФ.
По предварительной оценке федеральный бюджет за январь-июль2008 года исполнен:
– по доходам — в сумме 5677,42 млрд. рублей, или 63,3% к общемуобъему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «Офедеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (вредакции Федерального закона от 22.07.2008 № 122-ФЗ) (далее – уточненныйпрогноз доходов);
– по кассовому исполнению расходов – 3 596,82 млрд. рублей,или 47,9% к уточненной росписи;
– профицит – 2 080,59 млрд. рублей;
– первичный профицит составил 2168,28 млрд. рублей.
Доходы федерального бюджета за январь-июль 2008 года вразрезе федеральных органов исполнительной власти — администраторов доходовфедерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемыадминистрируемых доходов:
Федеральной налоговой службой – в сумме 2709,80 млрд.рублей, что составило 67,5% к прогнозным показателям доходов федеральногобюджета на 2008 год;
Федеральной таможенной службой – в сумме 2633,72 млрд.рублей, что составляет 57,1% к прогнозным показателям доходов федеральногобюджета на 2008 год;
Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом- в сумме 35,23 млрд. рублей, или 59,7% к прогнозным показателям доходовфедерального бюджета на 2008 год;
Другими федеральными органами – в сумме 298,67 млрд. рублей,или 105,9% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год.
Стабилизационный фонд Российской Федерации, Резервный фонд иФонд национального благосостояния
По состоянию на 1 января 2008 года совокупный объем средствСтабилизационного фонда Российской Федерации (далее — Стабилизационный фонд)составил 3 849,11 млрд. рублей.
Во исполнение положений части 15 статьи 5 Федеральногозакона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении всоответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации» и в соответствии с приказом МинфинаРоссии от 29 января 2008 года № 37 «О перечислении средств Стабилизационногофонда Российской Федерации в Резервный фонд и в Фонд национальногоблагосостояния и расторжении договоров банковского счета по учету средствСтабилизационного фонда Российской Федерации» Федеральным казначейством 30января 2008 года осуществлено перечисление денежных средств в долларах США,евро и фунтах стерлингов на отдельные счета по учету средств Резервного фонда иФонда национального благосостояния в долларах США, евро и фунтах стерлинговсоответственно.
Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетахСтабилизационного фонда в иностранной валюте за период с 1 января 2008 года по30 января 2008 года составила 2,69 млрд. рублей. Совокупный объем средствСтабилизационного фонда 30 января 2008 года составил 3851,80 млрд. рублей.
По состоянию на 31 января 2008 года совокупный объем средствРезервного фонда составил 3069,00 млрд. рублей (что соответствует 10%прогнозируемого на 2007 год объема ВВП, величина которого составляет 30690,00млрд. рублей согласно прогнозу социально-экономического развития РоссийскойФедерации на 2008-2010 гг. от 18 апреля 2007 года), совокупный объем средствФонда национального благосостояния составил 782,80 млрд. рублей.
В феврале 2008 года в Резервный фонд поступили доходы отразмещения средств Стабилизационного фонда в сумме 28,63 млрд. рублей.
Во исполнение постановления Правительства РоссийскойФедерации от 29 декабря 2007 года № 955 «О порядке управления средствамиРезервного фонда» в феврале 2008 года на данные средства была приобретена изачислена на соответствующие счета по учету средств Резервного фондаиностранная валюта в пропорции: 45% — доллары США; 45% — евро и 10% — фунтыстерлингов.
Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетахРезервного фонда в иностранной валюте за период с 30 января по 31 июля 2008года составила (-) 57,26 млрд. рублей.
Таким образом, по состоянию на 1 августа 2008 годасовокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил3040,37 млрд. рублей.
Совокупный объем средств Фонда национального благосостоянияна 1 августа 2008 года составил 766,48 млрд. рублей, при этом курсовая разницаот переоценки остатков средств на счетах Фонда национального благосостояниясоставила (-) 16,32 млрд. рублей.
Различают структурный, циклический и фактический бюджетныйдефицит.
Структурный дефицит (излишек)государственногобюджета — разность между расходами и доходами бюджета в условиях полнойзанятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность междуфактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.
Оценки структурного дефицита используются, в основном, виндустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большейстепени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровнябезработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурныхизлишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамикиэтих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальнойполитики в долгосрочном плане.
В переходных экономиках проблема дефицита государственногобюджета еще более усложняется в связи с тем, что, как правило, широкопрактикуется манипулирование его размерами — искусственное увеличение или,чаще, уменьшение величины бюджетного дефицита в текущем году. Этоманипулирование может, например, осуществляться с помощью следующих инструментов:
а) «налоговая амнистия», которая позволяет налогоплательщикам, ранееуклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз всю сумму, равную определеннойчасти общего налогового сбора;
б) мероприятия по сбору просроченных налоговых платежей;
в) введение временных или добавочных налогов;
г) отсрочка расчетов с поставщиками;
д) отсрочка выплаты заработной платы работникам государственного сектора;
е) отсрочка обязательной индексации заработной платы в соответствии сдинамикой уровня инфляции;
ж) расширенная практика приватизации государственной собственности, включаяраспродажу прав на исследовательские и изыскательские работы.
В переходных экономиках дефицит государственного бюджетаопределяется в большей мере текущими мерами государственного регулирования, чемциклическими колебаниями экономики. Только после корректировки текущегобюджетного дефицита с учетом воздействия этих мер и влияния общих экономическихколебаний может быть получен характерный для переходных экономик аналогструктурного дефицита, который иногда определяется как коренной дефицитбюджета.
Измерение его нередко оказывается еще более сложным, чемоценки структурного дефицита. Поэтому при разработке стратегий стабилизации иструктурных реформ в переходных экономиках приходится опираться на обычныеоценки бюджетного дефицита, хотя оптимальная долгосрочная фискальная политикадолжна быть в большей мере сориентирована на коренной дефицит, чем нафактический.
Структурный дефицит представляет собой разницу междугосударственными расходами и доходами бюджета, которые поступили бы в него вусловиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения:
dS = G – tY*
где dS – структурный дефицит бюджета,
G – государственные закупки,
t – налоговая ставка,
Y* — потенциальный ВВП. [3]
Циклический дефицит (излишек) государственного бюджетаявляется результатом действия встроенных стабилизаторов экономики.«Встроенный» (автоматический) стабилизатор — экономический механизм,позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости ивыпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестветаких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивнаясистема налогообложения, система государственных трансфертов (в том числестрахование по безработице) и система участия в прибылях.«Встроенные» стабилизаторы экономики относительно смягчают проблемупродолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики так как этимеханизмы «включаются» без непосредственного вмешательстваправительства.
При дискреционной фискальной политике в целях стимулированиясовокупного спроса в период спада экономической активности правительствопринимает специальные решения, направленные на увеличение уровней занятости ивыпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений госрасходов(например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) илиснижения налогов правительство целенаправленно создает дефицит госбюджета.Соответственно, в период подъема в целях сдерживания инфляционных тенденцийцеленаправленно создается бюджетный излишек.
Дискреционная политика правительства связана созначительными внутренними временными лагами, так как изменение структурыгосрасходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этихмер в парламенте.
При недискреционной фискальной политике бюджетные дефициты иизлишки возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторовэкономики, так как эти механизмы «включаются» без непосредственноговмешательства правительства.
Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения истрахования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик,где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствиемадекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономическогоуправления.
Степень встроенной стабильности экономики непосредственнозависит от величин циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функцииавтоматических «амортизаторов» колебаний совокупного спроса. Онвызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений иувеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклическогоспада (подъема) деловой активности.
Циклический дефицит – это разность между фактическимдефицитом и структурным дефицитом:
dС = d — dS = (G –tY) – (G – tY*) = t (Y* — Y)
где dС – циклический бюджетный дефицит,
d — фактический бюджетный дефицит,
dS – структурный бюджетный дефицит,
G – государственные закупки,
t – налоговая ставка,
Y –фактический ВВП,
Y* — потенциальный ВВП.
Во время спада фактический дефицит больше структурного,поскольку к структурному дефициту добавляется циклический, так как при рецессииY Y*.Структурный дефицит является следствием стимулирующей дискреционной фискальнойполитики, а циклический дефицит – это результат автоматической фискальнойполитики, следствие действия встроенных стабилизаторов.
Выделяют также текущий дефицит бюджета и первичный дефицит.Текущий бюджетный дефицит представляет собой общий дефицит государственногобюджета. Первичный дефицит – это разница между общим (текущим) дефицитом исуммой выплат по обслуживанию государственного долга.
1.2 Способы покрытия бюджетного дефицита
Различают следующие виды финансирования бюджетного дефицита- денежное и долговое.
Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетногодефицита правительство получает кредиты центрального банка или напрямую продаетему свои долговые обязательства. Этот метод имеет существенные недостатки,поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на егоиспользование. В ряде стран кредитование правительства центральным банкомзапрещено. Но даже если прямого запрета нет, денежное финансирование дефицитаиспользуется лишь в крайних случаях. Дело в том, что при таком подходецентральный банк увеличивает денежную массу на величину, не обеспеченнуютоварами и услугами. В результате растет инфляция, нарушается нормальныймеханизм ценообразования, падает курс национальной валюты, ухудшаютсярациональные ожидания в экономике и возникает ряд других неблагоприятных последствий.
В отличие от денежного, долговое финансирование дефицитаосуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которыеразмещаются на фондовом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а поистечении определенного срока погашаются государством. Средства, полученные отразмещения займов, идут на покрытие бюджетного дефицита. Поскольку деньгизанимаются не у центрального банка, а на рынке, прироста денежной массы непроисходит. В этом состоит преимущество долгового финансирования. Однако,перераспределение денежной массы имеет и негативные последствия. Посколькувыпущенные обязательства гарантированы государством, они рассматриваются какдостаточно надежное вложение средств. Приобретая государственные ценные бумаги,субъекты рынка ограничивают свои вложения в реальный сектор экономики. В итогепроисходит вытеснение средств в сферу финансовых операций, снижаетсяинвестиционная активность, что негативно сказывается на перспективахэкономического роста в будущем.
Помимо государственных займов, источниками финансированиядефицита могут быть кредиты и ссуды, полученные от бюджетов других уровней,частных банков и компаний, правительств других стран, а также международныхфинансовых организаций — Международного валютного фонда (МВФ), Международногобанка реконструкции и развития (МБРР) и др.
Структура источников финансирования дефицита бюджетовразличных уровней в России определяется Бюджетным кодексом (ст. 94-96). Всоответствии с ним выделяются следующие источники финансирования дефицита федеральногобюджета:
1) внутренние источники (приложение 1):
– кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;
– государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумагот имени Российской Федерации;
– бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы;
2) внешние источники:
– государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путемвыпуска ценных бумаг от имени РФ;
– кредиты в иностранной валюте, полученные от правительствиностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций.
Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФтакже подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним источникам относятсягосударственные займы путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ, бюджетныессуды от других уровней бюджетной системы и кредиты, полученные от кредитныхорганизаций;
Дефицит местных бюджетов может финансироваться только засчет внутренних источников: муниципальных займов и кредитов, полученных откредитных организаций[4].
По российскому законодательству, бюджетный дефицит можетфинансироваться только на долговой основе. Кредиты Центрального банка, а такжеприобретение им государственных или муниципальных долговых обязательств при ихпервичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.
Бюджетный кодекс регулирует не только способы покрытия бюджетногодефицита, но и устанавливает ограничения на его объем. Так, размер дефицита федеральногобюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов наобслуживание государственного долга РФ.
Дефицит бюджета субъекта РФ не может быть больше 5 процентовот объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Приэтом доходы бюджета должны полностью покрывать его текущие расходы. Источникифинансирования дефицита региональных бюджетов могут использоваться только напокрытие инвестиционных расходов, эти средства нельзя направлять наобслуживание и погашение долга субъектов РФ.
Ограничение на размер дефицита местного бюджета — не более 3процентов от объема доходов без учета финансовой помощи из федерального и региональногобюджетов. Поступления из источников финансирования дефицита также могутнаправляться только на инвестиционные расходы.
2. Анализ бюджетного дефицитаСамарской области 2.1Структура бюджета Самарской области за 2008 год и анализ: формирование доходов
Самарская область занимает ведущие позиции в Приволжскомфедеральном округе по основным показателям уровня жизни населения:среднедушевым денежным доходам, соотношению среднедушевых денежных доходов ивеличины прожиточного минимума.
Данные показатели Самарской области превышают аналогичныесреднероссийские показатели.
Об эффективности бюджетной политики региона свидетельствуетрегулярное перевыполнение плановых заданий по доходам, а также высокая доляналоговых поступлений в доходах областного бюджета. По этому показателюСамарская область лидирует в Приволжском федеральном округе и занимает одно изведущих мест в Российской Федерации.
Ключевые показатели бюджетной системы Самарской областиприведены в таблице 2.1.
Таблица 2.1 Ключевыепоказатели консолидированного бюджета Самарской областиНаименование показателя 2006 год 2007 год 2008 год
Доходы, млн. рублей
В том числе: 72 146 74 791 90 981 областного бюджета 42 896 53 293 62 967 местных бюджетов 23 949 29 223 33 962 территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области (далее – ТФОМС) 5 302 7 099 8 807 Профицит/(дефицит) областного бюджета, млн. рублей 3 296 (3 379) (4 904)
Расходы, млн. рублей
В том числе: 69 590 77 869 95 616 областного бюджета 39 600 56 672 67 871 местных бюджетов 24 717 28 784 33 815 ТФОМС 5 273 7 035 8 775
Долг области на конец года, млн. рублей
В том числе: 5 417 11 427 16 775 государственный долг области на конец года 3 498 9 121 14 176 долг муниципальных образований на конец года 1 919 2 306 2 599
Расходы на обслуживание долга области, млн. рублей
В том числе: 471 425 893 расходы на обслуживание государственного долга области 228 304 667 расходы на обслуживание долга муниципальных образований 243 125 230
Рост неналоговых поступлений является результатом проводимойПравительством Самарской области в течение ряда лет планомерной работы поповышению качества использования имущества Самарской области. Сложившаясяситуация обусловлена увеличением поступлений от использования имущества,находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числевследствие внедрения новой методики расчета взимаемой арендной платы иповышения качества администрирования доходов, поступающих от использованияимущества.
Основными налоговыми доходами областного бюджета являютсядоходы от налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц(совокупно 75,8% налоговых доходов), налога на имущество организаций (13,3%),акцизов по подакцизным товарам (5,6%).
Структура налоговых доходов областного бюджета 2008 годапоказывает, что около 94% налоговых поступлений формируется из пяти основныхналогов: налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налогана имущество организаций, акцизов по подакцизным товарам, налога на добычуполезных ископаемых.
2.2 Структура бюджетаСамарской области за 2008 год и анализ: формирование расходов
Структура расходов областного бюджета в 2008 году поразделам бюджетной классификации представлена в таблице 2.2, а исполнениеобластного бюджета за 2008 год по ведомственной структуре расходов в разрезеосновных главных распорядителей средств областного бюджета – в таблице 2.3.
Таблица 2.2 Структурарасходов областного бюджетаНаименование раздела Исполнено за 2007 год, тыс. рублей
Исполнено
за 20078год,
тыс. рублей
2008/
2007 годы
(%) Доля в общем объеме расходов, % Межбюджетные трансферты 14 436 296 14 154 191 98,0 20,85 Национальная экономика 8 045 861 11 194 987 139,1 16,49 Образование 7 215 657 11 101 688 153,9 16,36 Здравоохранение и спорт 10 921 732 11 074 247 101,4 16,32 Социальная политика 4 788 520 7 364 238 153,8 10,85 Общегосударственные вопросы 4 939 741 5 053 160 102,3 7,45 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 790 596 3 288 786 117,9 4,85 Жилищно–коммунальное хозяйство 2 023 928 2 125 450 105,0 3,13 Культура, кинематография и средства массовой информации 1 034 324 1 655 485 160,1 2,44 Охрана окружающей среды 465 184 846 070 181,9 1,25 Национальная оборона 10 337 13 152 127,2 0,02 ВСЕГО РАСХОДОВ 56 672 173 67 871 455 119,8 100,00
По удельному весу в расходах областного бюджета 2008 годапервые позиции занимают межбюджетные трансферты (20,9%), расходы нанациональную экономику (16,5%), образование (16,4%), здравоохранение (16,3%) исоциальную политику (10,9%).