Введение
1. Общаяхарактеристика источников муниципального права
1.1. Источникимуниципального права на федеральном уровне
1.2. Источникимуниципального права на региональном уровне
1.3. Источникимуниципального права на уровне муниципальных образований
2. Научнаядисциплина муниципального права
2.1. Источникинаучной дисциплины муниципального права
2.2. Эволюциянаучной дисциплины муниципального права в Российской Федерации
3. Иныеисточники муниципального права
3.1. Судебныеакты (решения), содержащие правовые позиции и нормативные предписания повопросам организации местного самоуправления
3.2. Договорыи соглашения в области местного самоуправления
3.3. Международно– правовые акты, как источники муниципального права в России
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Темамоей курсовой работы – «Источники муниципального права Российской Федерации».Источниками в любой отрасли права называют правовые акты, в которых находятсвое внешнее содержание нормы отрасли права. По – этому цель данной работы –показать, какие есть источники муниципального права и какое место они занимаютв муниципально – правовых отношениях. Работа ставит перед собой следующиезадачи:
· сделатьобщую характеристику источников муниципального права на федеральном,региональном уровнях и уровне муниципальных образований.
· рассмотретьисточники научной дисциплины муниципального права;
· показатьместо и роль муниципальных правовых актов в системе источников российскогоправа.
Объектоммоей работы являются муниципально – правовые отношения, возникающие в ходевзаимодействия субъектов муниципального права. Что касается предметаисследования – то это непосредственно сами принципы муниципального права. Вмоей работе используются несколько методов исследования:сравнительныйметод, изучение нормативно-правовой базы, аналитический метод. Актуальностьданной темы обусловлена тем, что правовое положение местного самоуправления каксамостоятельной формы в механизме осуществления народовластия обусловилонеобходимость полного охвата всех сторон его организации и деятельности единойотраслью научных знаний. Такой отраслью является наука муниципального права. Степеньразработанности моей темы находится на довольно высоком уровне. Основным не поюридической силе, а по разработанности и содержанию, является Федеральный закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№ 131 – ФЗ от от 06.10.2003. В нем довольно детально прописаны все предписания,по которым должно осуществляться МСУ. К тому же существует много другихвспомогательных актов и норм.
1.Общая характеристика источников муниципального права
1.1Источники муниципального права на федеральном уровне
Источникимуниципального права в Российской Федерации разделяются на три уровня, основнойиз которых – федеральный уровень, т.е. данные источники принимаютсяФедеральными органами законодательной власти. Первое место здесь занимаетКонституция.
Конституционныеосновы местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в КонституцииРФ. Ее принятие в 1993 г. положило начало новому периоду развития местногосамоуправления в Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. закрепила местноесамоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России. Ч. 2ст. 3 Конституции устанавливает, что народ осуществляет свою властьнепосредственно, а также через органы государственной власти и органы местногосамоуправления. Из этого можно сделать вывод, что местное самоуправлениеявляется одним из предусмотренных Конституцией РФ способов реализации публичнойвласти в Российской Федерации.
КонституцияРФ закрепляет общие принципы построения и функционирования муниципальнойвласти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации,а также государственные гарантии осуществления местного самоуправления.[1]Основополагающие нормы о независимости местного самоуправления содержатся в ст.12 Конституции РФ.
Гл.8 Конституции РФ полностью посвящена организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации. В ней устанавливаются основные формы и способы осуществленияместного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления,основные полномочия его органов.
Вст. 130 Конституции РФ констатируется, что местное самоуправление в РоссийскойФедерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местногозначения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямоговолеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Вст. 131 фиксируются гарантии территориального верховенства (самостоятельности)местного самоуправления.[2] К ихчислу Конституция относит основной круг территорий, на которых можетосуществляться местное самоуправление (городские, сельские поселения); запретына изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление,без учета мнения населения соответствующих территорий.
Вст. 132 определяется круг вопросов местного значения (предметы ведения местногосамоуправления), в решении которых органы местного самоуправлениясамостоятельны: управление муниципальной собственностью; формирование,утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов исборов; осуществление охраны общественного порядка; решение иных вопросовместного значения.
Вст. 133 Конституции РФ устанавливает запрет на ограничение тех прав местногосамоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах.
ПослеКонституции, второе место занимают Федеральные законы Российской Федерации, вкоторых содержатся нормы, регулирующие местное самоуправление.
Базовымфедеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления вРоссийской Федерации, является Федеральный Закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. № 131.
ВФедеральном законе о местном самоуправлении 2003 г. значительно измененаконцепция местного самоуправления. В наибольшей степени претерпели изменениятерриториальные основы местного самоуправления. Так, например, ФедеральныйЗакон о местном самоуправлении 1995 г. устанавливал одноуровневую модельместного самоуправления, кроме того, не допускал различий между муниципальнымиобразованиями и не дифференцировал их полномочий. Федеральный Закон о местномсамоуправлении 2003 г. предусматривает необходимость создания пяти видовмуниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальныхрайонов, городских округов, внутригородских территорий городов федеральногозначения. При этом территории городских и сельских поселений входят в составтерриторий муниципальных районов, но являются самостоятельными муниципальнымиобразованиями, т.е. на данных территориях осуществляется двухуровневое местноесамоуправление. Территории городских округов не входят в состав территориймуниципальных районов, там осуществляется одноуровневое местное самоуправление.
Врезультате реформы вместо примерно 12000 муниципальных образований,сформированных в соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении1995 г., их возникло около 24000.[3]
ОсобенностьФедерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. заключается и в том, чтокаждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только емувопросы местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения несовпадают с вопросами местного значения муниципального района и городскогоокруга. Такое нововведение является положительным фактором. Оно призваноисправить существующую в настоящее время ситуацию, когда являющиесямуниципальными образованиями миллионный город и поселение с числом жителей внесколько сотен человек обладают одинаковыми полномочиями, несмотря наочевидную несопоставимость их экономических, социальных и демографическихпотенциалов.
Важнымявляется также то, что различные муниципальные образования будут иметь разныедоходные источники, определяемые в зависимости от их потребностей. Этополностью соответствует принципу проводимой административной реформы: «деньгиследуют за полномочиями». [4]
Федеральныйзакон о местном самоуправлении 2003 г. также предусматривает особенностиосуществления местного самоуправления в городах федерального значения, закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничныхтерриториях.
Существеннымизменениям подверглись и организационные основы местного самоуправления. ЕслиФедеральным законом о местном самоуправлении 1995 г. допускалось существованиедесятков возможных схем организации муниципальной власти, то ныне действующийзакон ограничивает возможности муниципальных образований в данной сфере. Так,например, закон подробно регулирует систему органов местного самоуправления,вплоть до определения численности представительных органов местногосамоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации.
Всвязи с этим можно отметить, что Федеральный Закон о местном самоуправлении2003 г. фактически не соответствует названию «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», поскольку закрепляет не «общиепринципы», а по сути, все вопросы организации местного самоуправления.
ФедеральныйЗакон о местном самоуправлении 2003 г. регулирует целый ряд вопросов, ранее ненаходивших отражения в федеральном законодательстве. В первую очередь этокасается главы, определяющей порядок наделения органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями.
Вто же время нельзя не отметить, что рассматриваемый закон получает не толькоположительные отклики, но и отрицательные. Так, например, отдельные его аспектывызывали серьезные споры еще на этапе разработки. В первую очередь они касалисьувеличения возможности государственных органов и должностных лиц вмешиваться вдеятельность органов и должностных лиц местного самоуправления и даже напрямуюподменять их. Многие положения рассматриваемого закона существенно ограничиваютсамостоятельность местного самоуправления, гарантированную Конституцией РФ.Неоднозначно оценивались и оцениваются вводимые данным законодательным актоммеханизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Изначальнобыло предусмотрено, что Федеральный Закон о местном самоуправлении 2003 г.должен вступить в силу с 1 января 2006 г. Однако впоследствии ГосударственнаяДума сразу в трех чтениях приняла поправку к закону, согласно которойпереходный период ввода реформы в действие продлевается до 1 января 2009 г.Важно отметить, что принятая поправка не носит императивного характера. Этоозначает, что субъекты РФ, которые уже готовы к реформе, могут своими законамиосуществить ее раньше.[5]
Смомента вступления в силу Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г.утрачивают силу еще два федеральных законодательных акта, регулирующихорганизацию местного самоуправления: Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «Оместном самоуправлении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 25сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации». Первый из них с 1995 г. действует частично: послепринятия Федерального Закона о местном самоуправлении 1995 г. силу сохранилиего ст. 49—76 (закрепляющие полномочия представительных и исполнительныхорганов местного самоуправления) и ст. 80—86 (регулирующие вопросы организациитерриториального общественного самоуправления). Второй — развивает положенияЗакона о местном самоуправлении 1995 г. о финансовой деятельности органовместного самоуправления.
Вразвитие Федерального закона о местном самоуправлении 1995 г. также былиприняты следующие федеральные законы: «Об основах муниципальной службы вРоссийской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (на данный момент это законотменен, так как вступил в силу новый Федеральный закон «О муниципальнойслужбе» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ); «О статусе наукограда РоссийскойФедерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ; «О приватизации государственного имуниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ; «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.
Непосредственнов развитие Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. принятыследующие федеральные законы: «О государственной регистрации уставовмуниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ; «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.
Следуетиметь в виду, что полномочия органов местного самоуправления в различных сферахобщественной жизни содержатся во многих отраслевых законодательных актах, в томчисле и кодифицированного характера. Так, полномочия органов местногосамоуправления в земельной сфере закреплены в ЗК РФ[6],полномочия в сфере образования — в Законе РФ «Об образовании» от 10 июля 1992г. № 3266-1; в сфере гражданской обороны — в Федеральном Законе «О гражданскойобороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ; в сфере охраны атмосферного воздуха —в Федеральном Законе «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗи т.д.
Нафедеральном уровне регулирование местного самоуправления осуществляется идругими нормативными актами. Так, например, обе палаты Федерального Собрания РФпринимали постановления, затрагивающие вопросы организации местного управления.[7]Наиболее известными являются Постановление Верховного Совета РФ «Оразграничении государственной собственности в Российской Федерации нафедеральную собственность, государственную собственность республик в составеРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря1991 г. № 3020-1; Постановление Государственной Думы «О проекте Федеральногозакона “Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправлениев Российской Федерации”» от 10 июля 1996 г. № 528-ПГД.
Средиуказов Президента РФ можно назвать следующие: «О Конгрессе муниципальныхобразований Российской Федерации» от 22 октября 1998 г. № 1281; «Об утвержденииОсновных положений государственной политики в области развития местногосамоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г. № 1370; «О мерахпо развитию федеративных отношений и местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 27 ноября 2003 г. № 1395; Письмо «Перечень поручений,направленных на реализацию Федерального закона «О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъекта Российской Федерации» и «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 25августа 2004 г. № Пр-1433.
ПравительствомРФ по вопросам местного самоуправления был также принят ряд постановлений,среди которых можно назвать следующие: «О Федеральной программе государственнойподдержки местного самоуправления» от 27 декабря 1995 г. № 1251; «О некоторыхмерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти сорганами местного самоуправления» от 27 июня 1996 г. № 755; «О некоторых мерахпо реализации Федерального закона “Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации”» от 17 июля 1996 г. № 871; «О мерах пореализации Указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 “Обосновных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации”»;«Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков,на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации имуниципальных образований возникают права собственности» от 4 марта 2002 г. №140; «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления с территориальными органамифедерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю инадзору в области налогов и сборов» от 12 августа 2004 г. № 410; «О ведениигосударственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» от 1июня 2005 г. и др.
Крометого, вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в различныхсферах урегулированы в самых различных актах федеральных министерств иведомств.
1.2Источники муниципального права на региональном уровне
СубъектыРоссийской Федерации также могут издавать нормативно – правовые акты, предметомкоторых является регулирование местного самоуправления. В соответствии с п. 2,4, 6 ст. 76 Конституции РФ, субъекты федерации вправе самостоятельно за рамкамиобщероссийского законодательства определять принципиальные устои местногосамоуправления на своей территории. Эти акты должны соответствовать положениямобщероссийского законодательства. Субъекты Российской Федерации вправезаконодательно регулировать те сферы местной жизни, которые в области ихправового регулирования относятся исключительно к ведению субъектов.
Согласност. 4 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. общественныеотношения в области местного самоуправления могут также регулироватьсяконституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации.
Системно-правовойанализ позволяет сделать вывод о наличии в большинстве субъектов РоссийскойФедерации достаточной нормативно-правовой базы для регулированиямуниципально-правовых отношений.[8]
Вконституциях (уставах) субъектов РФ вопросы, касающиеся организации местногосамоуправления, регулируются в самом общем виде. В основном рассматриваемыйвопрос регулируется в законах субъектов РФ. На региональном уровне в первуюочередь необходимо принять базовый закон о местном самоуправлении.Неоднозначность прочтения конституционной нормы приводит к появлению разныхподходов к осуществлению правового регулирования местного самоуправления нарегиональном уровне. Это, в частности, отражается в формулировках названийзаконов субъектов РФ о местном самоуправлении:
· «Оместном самоуправлении» (по этому пути идет большинство субъектов РФ, напримерКрасноярский, Приморский края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская,Тюменская области, Республика Тыва и др.);
· «Оборганизации местного самоуправления» (республики Марий Эл, Чувашия, Приморскийкрай, Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновскаяобласти, город Москва, Еврейская автономная область);
· «Обосновах местного самоуправления» (Алтайский край, Калининградская область);
· «Обобщих принципах организации местного самоуправления» (Республика Бурятия,Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области.
Законысубъектов РФ, изданные в большинстве случаях через несколько лет послевступления в силу Федерального Закона о местном самоуправлении 1995 г., либопросто повторяют его нормы, либо предлагают неэффективные схемы организацииместного самоуправления, не способствующие реализации конституционных целей иболее того, вступающие в противоречия с основным законом страны.
1.3Источники муниципального права на уровне муниципальных образований
Важнымэлементом правовых основ местного самоуправления являются муниципальныеправовые акты, в систему которых входят: [9]
· уставмуниципального образования;
· правовыеакты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иныеправовые акты представительного органа муниципального образования;
· правовыеакты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главыместной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Вст. 7 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. установленытребования, предъявляемые ко всем муниципальным правовым актам без исключения.К их числу относятся следующие правовые предписания:
— онимогут приниматься либо населением непосредственно, либо муниципальными органамивласти;
— повопросам осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органамместного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации, они могут приниматься на основе и во исполнение положений, установленныхсоответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РоссийскойФедерации;
— ониподлежат обязательному исполнению на всей территории муниципальных образований;
— онине должны противоречить федеральному и региональному законодательству РФ;
— еслиорган местного самоуправления полагает, что федеральное законодательство, атакже законодательство субъектов РФ по вопросам организации местногосамоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности несоответствует Конституции РФ и иным нормативным актам Российской Федерации и еесубъектов, то он в праве обратиться в суд с требованием о признании указанныхнормативных актов не соответствующими Конституции.
Крометого, в ст. 46 указанного закона определяются субъекты правотворческойинициативы — обладающие правом на внесение в представительный органмуниципального образования проектов муниципальных правовых актов: депутаты;глава муниципального образования; иные выборные органы местного самоуправления;глава местной администрации; инициативные группы граждан.
Порядоквнесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых кним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местногосамоуправления или должностного лица местного самоуправления.[10]
Вст. 47 рассматриваемого федерального закона определяются обязательныетребования, касающиеся вопроса вступления в силу муниципально-правовых актов,согласно которым:
o муниципальныеправовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципальногообразования, за исключением нормативных правовых актов представительных органовместного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу всоответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
o муниципально-правовыеакты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,вступают в силу после их официального опубликования (обнародования);
o порядокопубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливаетсяуставом муниципального образования и должен обеспечивать возможностьознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов илиотдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограниченофедеральным законом.
Вст. 48 закона регламентируется порядок отмены муниципально-правовых актов иприостановления их действия. Так, например, муниципально-правовые акты могутбыть отменены или их действие приостановлено:
-органами местного самоуправления и должностными лицами местногосамоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовойакт;
— судом;
— уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации(уполномоченным органом государственной власти субъекта федерации) в части,регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий, переданных им федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации.
Уставмуниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения,принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшейюридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действиеи применяются на всей территории муниципального образования.
Иныемуниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципальногообразования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Уставымуниципальных образований на основе федерального законодательства,законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении, определяют организациюи формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальныхобразованиях, их территориальные, финансово-экономические основы и другиеположения об организации местного самоуправления на данных территориях.
Всоответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. уставоммуниципального образования должны определяться:
· наименованиемуниципального образования;
· переченьвопросов местного значения;
· формы,порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, втом числе путем образования органов территориального общественногосамоуправления;
· структураи порядок формирования органов местного самоуправления;
· наименованияи полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лицместного самоуправления;
· виды,порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) ивступления в силу муниципальных правовых актов;
· срокполномочий представительного органа муниципального образования, депутатов,членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицместного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочийуказанных органов и лиц;
· видыответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решениясоответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населениемвыборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращенияполномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лицместного самоуправления;
· порядокформирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядокконтроля за его исполнением в соответствии с БК РФ;
· порядоквнесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Переченьобозначенных вопросов не является исчерпывающим, поскольку согласно п. 2 этойже статьи уставом муниципального образования могут регулироваться иные вопросыорганизации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами изаконами субъекта федерации.
Всоответствии с законодательством устав муниципального образованияразрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Порядок егоразработки, принятия и изменения находится в ведении муниципальногообразования. Федеральный Закон о местном самоуправлении 1995 г. предусматривалдва пути принятия устава муниципального образования: представительным органомместного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумомили на сходе граждан.
Какпоказывает практика, большинство уставов муниципальных образований было принятопредставительным органом местного самоуправления (более 66%). Однако внекоторых муниципальных образованиях по поводу принятия устава проводилсяместный референдум.[11]
Всоответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. уставмуниципального образования принимается представительным органом муниципальногообразования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательнымправом, менее 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан.
Проектустава муниципального образования, проект муниципального правового акта овнесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее,чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципальногообразования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образованияподлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременнымопубликованием (обнародованием) установленного представительным органоммуниципального образования порядка учета предложений по проекту указанногоустава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядкаучастия граждан в его обсуждении.[12]
Уставмуниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений идополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в дветрети голосов от установленной численности депутатов представительного органамуниципального образования. После принятия устав муниципального образованияподлежит государственной регистрации, порядок которой установлен Федеральнымзаконом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от21июля 2005 г. № 97-ФЗ.
Уставмуниципального образования направляется главой муниципального образования врегистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
Всоответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 1995 г. порядокгосударственной регистрации уставов муниципальных образований устанавливалсяорганами государственной власти субъектов РФ. В результате в разных субъектахРФ регистрацию уставов осуществляли различные органы:
— органзаконодательной власти области (Омская область);
— представительныеорганы городов и районов, регистрирующие уставы иных муниципальных образований,входящих в их состав (Самарская область);
— высшийорган исполнительной власти субъекта РФ (Волгоградская область);
— органыюстиции (Саратовская область).
ФедеральныйЗакон о местном самоуправлении 2003 г. четко определяет, что уставмуниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений идополнений в устав муниципального образования подлежат государственнойрегистрации в органах юстиции.
Длягосударственной регистрации устава муниципального образования предоставляются вдвух экземплярах:
· уставмуниципального образования;
· решениепредставительного органа муниципального образования либо решение схода граждано принятии устава муниципального образования, а также протокол заседанияпредставительного органа муниципального образования либо протокол сходаграждан, на которых был принят устав муниципального образования;
· сведенияоб источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проектаустава муниципального образования.
Уставмуниципального образования представляется с пронумерованными и прошитымистраницами, скрепленными печатью представительного органа муниципальногообразования, а в случае принятия устава муниципального образования на сходеграждан печатью местной администрации.
ВФедеральном Законе «О государственной регистрации уставов муниципальныхобразований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ уточняется, что государственнуюрегистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальныеорганы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сферерегистрации уставов муниципальных образований (см. далее — регистрирующийорган).
Решениео государственной регистрации устава муниципального образования принимается в30-дневный срок со дня его предоставления для государственной регистрации.[13]
Соответственно,если по первым двум пунктам указанным выше регистрирующий орган находитнарушения, то он в праве принять мотивированное решение об отказе вгосударственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрацииустава муниципального образования в 5-дневный срок со дня его принятиянаправляется главе муниципального образования. Однако отказ может бытьобжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Государственнаярегистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством огосударственной регистрации, форма которого установлена Приказом Министерстваюстиции Российской Федерации «Об утверждении формы свидетельства огосударственной регистрации устава муниципального образования» от 25 сентября2006 г. № 300.
Согласнодругому Приказу Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждениирекомендаций по оформлению свидетельства о государственной регистрации уставамуниципального образования» от 26 августа г. № 146 свидетельство содержит:
· наименование,территориальный статус муниципального образования;
· наименованиеглавного управления или его структурного подразделения, осуществившегогосударственную регистрацию устава муниципального образования;
· датурегистрации;
· регистрационныйномер;
· подписьуполномоченного должностного лица;
· печать.
Свидетельстводолжно быть подписано руководителем главного управления или его структурногоподразделения.
Уставмуниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений идополнений в устав муниципального образования подлежат официальномуопубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации исоответственно вступают в силу после их официального опубликования(обнародования).
Сведенияоб уставе муниципального образования вносятся в государственный реестр уставовмуниципальных образований. Порядок ведения государственного реестрарегламентируется Положением «О порядке ведения государственного реестра уставовмуниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных внего», утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Обутверждении Положения ”О порядке ведения государственного реестра уставовмуниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных внего”» от 24 августа 2005 г. № 139. Кроме того, Приказом Министерства юстицииРоссийской Федерации от 19 августа 2005 г. № 136 утверждена Инструкция «Оведении государственного реестра муниципальных образований РоссийскойФедерации».
Всоответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрацииуставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ государственныйреестр уставов муниципальных образований является сводом сведений о прошедшихгосударственную регистрацию уставах муниципальных образований и муниципальныхправовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований. В своюочередь государственный реестр уставов муниципальных образований состоит изгосударственных реестров уставов муниципальных образований субъектов РоссийскойФедерации.
Вгосударственный реестр устава муниципального образования субъекта РоссийскойФедерации включаются следующие сведения:
— государственный регистрационный номер устава муниципального образования;
— реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав,наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);
— сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования)устава муниципального образования;
Нарядус уставом муниципального образования, наивысшей юридической силой средимуниципальных правовых актов обладают решения, принятые путем прямоговолеизъявления граждан.
Решениевопросов местного значения непосредственно гражданами муниципальногообразования осуществляется путем прямого волеизъявления населениямуниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).[14]Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населениямуниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание)муниципального правового акта, то на органы и должностные лица местногосамоуправления, в компетенцию которых входит издание указанного акта,возлагается обязанность в течение 15 дней со дня вступления в силу решения,принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или)принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок неможет превышать три месяца.
Нарушениесрока издания муниципального правового акта, необходимого для реализациирешения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основаниемдля отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольненияглавы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборногооргана местного самоуправления.
Представительныйорган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенциифедеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципальногообразования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные дляисполнения на территории муниципального образования, а также решения повопросам организации деятельности представительного органа муниципальногообразования.
Нормативныйправовой акт, принятый представительным органом муниципального образования,направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации,имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органоммуниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт втечение 10 дней возвращается в представительный орган муниципальногообразования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями овнесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образованияотклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительныморганом муниципального образования.[15] Еслипри повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен вранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленнойчисленности депутатов представительного органа муниципального образования, онподлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней иобнародованию.
Важноезначение также имеют правовые акты глав муниципальных образований. Данныймуниципальный орган следует отнести к числу органов исполнительной власти наместном уровне. В связи с этим его акты занимают в иерархии актов муниципальнойвласти положение на ступень ниже, чем акты выборного представительного органаместного самоуправления.
Принимаемыеглавой муниципального образования акты подразделяются на нормативные,устанавливающие общеобязательные правила более или менее длительного действия,и правоприменительные (индивидуальные).
Кругвопросов, регулируемый актами главы муниципального образования, определяетсятем, какой орган местного самоуправления он одновременно возглавляет:представительный или исполнительный. Если глава муниципального образованияявляется председателем представительного органа муниципального образования, ониздает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельностипредставительного органа. Если глава муниципального образования является главойместной администрации, он издает постановления по вопросам местного значения ивопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законамисубъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местнойадминистрации.[16]
Иныедолжностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы повопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
2. Научная дисциплинамуниципального права
2.1Источники научной дисциплины муниципального права
Источникаминаучной дисциплины муниципального права являются теоретические труды российскихи зарубежных ученых в сфере муниципального права, историко-правовыеисследования и другие работы, в которых разрабатываютсятеоретико-методологические проблемы развития муниципального права, а такжеучебные, научно-методические и учебно-методические издания, способные оказатьпомощь в изучении муниципального права России. В первую очередь это научныеработы ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России.Немаловажное значение имеют работы по проблемам местного управления советскогопериода.
Источникаминаучной дисциплины муниципального права являются также правовые акты какисточники отрасли муниципального права. Это Конституция РФ, федеральныеконституционные законы и федеральные законы, принимаемые в соответствии с нимииные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряженияПрезидента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативныеправовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы),законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставымуниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местныхреферендумах, и иные муниципальные правовые акты, нормы международного права.
Крометого, к источникам научной дисциплины муниципального права относится ипрактический опыт деятельности местного самоуправления. На основе изучения иобобщения такого опыта вырабатываются научные рекомендации по повышениюэффективности организации и деятельности местного самоуправления в РоссийскойФедерации.[17]
2.2Эволюция научной дисциплины муниципального права в России
Муниципальноеправо как научная дисциплина в настоящее время еще находится в процессе своегостановления. При этом проблемы организации и деятельности власти на местномуровне исследуются учеными на протяжении весьма значительного периода. Вопросыместного самоуправления активно изучались в дореволюционной России. В то времяиздавалось большое количество научной, общественно-политической литературы повопросам земского и городского самоуправления.
Всоветский период правовые аспекты деятельности местных органов власти иуправления изучались специалистами государственного и административного права.Необходимо отметить, что в юридической литературе советского периодапредпринимались попытки использовать идею местного самоуправления применительнок местным Советам. В 1928 г. была издана книга Л.А. Велихова «Основыгородского хозяйства», в которой автор предпринял попытку «сжатоизложить муниципальную науку в целом». Однако в 30 — 40-е годы XX века вбольшинстве советских юридических исследований отвергалась сама идея местногосамоуправления. И только в начале 50-х годов в работе С.Н. Братуся вновьпоявляется термин «самоуправление», который, однако, связывался сдеятельностью местных Советов . В 1963 г. была издана работа В.А.Пертцика «Проблемы местного самоуправления в СССР», которыйрассматривал местное самоуправление как часть государственного самоуправления.
Большойвклад в разработку вопросов организации и деятельности местных органовсоветской власти внесли такие ученые, как И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Г.В.Барабашев, А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Р.Ф. Васильев, Л.А. Григорян, А.И.Ким, О.Е. Кутафин, А.И. Лукьянов, А.И. Лепепшин, В.А. Пертцик, А.Я. Слива, Н.Г.Старовойтов, Ю.А. Тихомиров, Я.Н. Уманский, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет и др.
Внастоящее время муниципальное право как научная дисциплина развивается весьмаактивно. Уже опубликован ряд исследований по данной тематике, появилисьдиссертационные исследования. Возникла и новая научная дисциплина«Муниципальное право России». Ее изучение предусмотрено в соответствиис государственным образовательным стандартом в качестве одной из обязательныхдисциплин по специальности «Юриспруденция».
3.Иные источники муниципального права
3.1Судебные акты (решения), содержащие правовые позиции и нормативные предписанияпо вопросам организации местного самоуправления
Кчислу судебных актов, содержащих нормативные предписания, в том числе и повопросам организации местного самоуправления, могут быть отнесены:
· решенияи правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации;
· актыправосудия, содержащие правовые позиции и нормативное толкование по вопросаморганизации местного самоуправления.
КонституционныйСуд Российской Федерации (далее Конституционный Суд РФ) занимает в системеразделения власти особое положение. Он не только «возглавляет» процессприменения права сквозь призму применения Конституции России. Своими решениями,в том числе в сфере местного самоуправления, он выполнял и выполняеториентирующую роль для конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Внедавнем прошлом решения Конституционного Суда РФ не просто восполняли пробелыв муниципальном законодательстве, но и шаг за шагом раскрывали сущностьместного самоуправления. Несомненно, в целом ряде случаев правовые позицииКонституционного Суда РФ оказали определяющее воздействие на становлениесовременной модели взаимоотношений государственной власти и местногосамоуправления.
ВРешениях конституционного Суда РФ обосновывались такие важнейшие проблемымуниципального права как:
· неправомерностьустановления федеральными органами государственной власти сроков проведениявыборов (после проведения первоначальных выборов в органы местногосамоуправления;[18]
· допустимостьсоздания органов государственной власти вместо органов местного самоуправленияпри условии учета мнения населения соответствующей территории;[19]
· возможностьрегулирования местного самоуправления федеральным законом в тех случаях, когдасоответствующие отношения должны регулироваться законами субъекта Федерации, ноэтот закон не принят;
· правомерностьдосрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления при условии,что процедура применения этой санкции определена федеральным законом и решениео ее применении принято в форме закона;
· правоорганов местного самоуправления непосредственно применять федеральныенормативные акты, если субъект Российской Федерации не принял собственныйнормативные акт или если он противоречит федеральному закону;
· правоРоссийской Федерации, как суверенного государства, предусмотреть адекватныемеры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лицместного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочийсоответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лицаместного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий — при условии, чтооно сопровождается одновременным назначением новых выборов и, как разновидностьответственности, соразмерно степени совершенного нарушения и значимостизащищаемых интересов, — само по себе не может рассматриваться как неправомерноевмешательство органов государственной власти в деятельность местногосамоуправления;
· отсутствиеразличий в правовом статусе муниципальных образований. Муниципальныеобразования, независимо от размеров территорий и численности населения, а такжесвоей структуры и места в системе территориального устройства, пользуютсяодними и теми же конституционными правами и гарантиями. Между ними нетотношений подчиненности и, следовательно, органы одних муниципальныхобразований не вправе применять санкции в отношений органов и должностных лицдругих муниципальных образований;[20]
· муниципальнаявласть имеет ряд признаков, присущих государственной власти. Однако этоподчеркивает не столько государственные начала местной власти, сколько отражаетее публичный характер;
· местноесамоуправление реализуется на основе сочетания государственных и общественныхначал;[21]
· вопросыместного самоуправления могут решаться только населением или органами местногосамоуправления самостоятельно. Передача органами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения органам государственной властинедопустима.
Правовуюоснову местного самоуправления могут составлять также акты правосудия,содержащие правовые позиции и нормативное толкование по вопросам организацииместного самоуправления. В этой связи следует отметить, что все суды общейюрисдикции, за исключением мировых судей, обладают полномочиями на осуществлениенадзора за законностью нормативных правовых актов. Это значит, что суд даетоспоренному нормативному акту юридическую оценку его соответствия нормативномуакту.
Особоевнимание следует уделить тем актам органов правосудия, которые оказали влияниена развитие системы правовых основ местного самоуправления, хотя нижеприведенные судебные решения конкретно касаются организации местногосамоуправления в г. Москве.
Так,например, наиболее значимыми в этом плане представляются решение Московскогогородского суда от 26 декабря 2000 г. по заявлению Жарко В.П., Павленко А.В.,Шмелева В.А. о признании противоречащим федеральному законодательству и неподлежащим применению ч. 1 ст. 1, ч. 11 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 12, ч. 5ст. 13, ст. 19 Закона города Москвы «О районной управе в городе Москве»(гражданское дело № 3-713/2000) и определение Судебной коллегии по гражданскимделам Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 5-Г01-12,которым незначительно уточнена резолютивная часть данного решения, в остальнойчасти оно оставлено без изменения, а кассационные жалобы мэра г. Москвы иМосковской городской Думы — без удовлетворения.
Важностьэтих двух актов органов правосудия заключается не только в том, что ими былопризнано и подтверждено несоответствие федеральному законодательству положенийзакона Москвы «О районной управе в городе Москве», но самое главное в том, чтов данных судебных актах содержатся правовые позиции и нормативное толкование,которые послужили основанием для коренных изменений всего законодательстваМосквы в области местного самоуправления. К их числу можно отнести:
· закрепленныев федеральном законодательстве для городов Москвы и Санкт-Петербургаособенности местного самоуправления ни в коей мере не отменяют действий таких общихпринципов его в Российской Федерации, как наличие выборных органов местногосамоуправления; запрет на осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти, назначение или освобождение ими должностных лицместного самоуправления; самостоятельное определение населением структурыорганов местного самоуправления;
· населениегородов федерального значения Москвы и Санкт-Пербурга не может быть ограниченов реализации своего конституционного права на осуществление местногосамоуправления;
· осуществлениеполномочий местного самоуправления органами государственной власти г. Москвыкак субъекта Российской Федерации в форме совмещения правового статуса органовгосударственной власти и органов местного самоуправления является незаконным;
· правожителей города Москвы на осуществление местного самоуправления не являетсяособенностью правового статуса г. Москвы, вытекающего из Закона РоссийскойФедерации «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г. №4802-1, а следовательно, должно осуществляться на основе федеральногозаконодательства о местном самоуправлении;
· особенностиправового статуса города Москвы как столицы Российской Федерации и городафедерального значения не могут предусматривать осуществление полномочийместного самоуправления в городе Москве мэром города Москвы и Московскойгородской думой;
· федеральноезаконодательство о местном самоуправлении на территории г. Москвы действует безкаких-либо ограничений.
3.2Договоры и соглашения в области местного самоуправления
Вч. 4 ст. 8 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г.предусматривается наличие такого источника муниципального права, как договоры исоглашения в области местного самоуправления. К их числу можно отнести договорыи соглашения, которые могут заключаться органами местного самоуправления вцелях объединения финансовых средств, материальных ресурсов для решениявопросов местного значения, образования межмуниципальных объединений,учреждения хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций.
Кромеэтого, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в составмуниципального района, вправе заключать соглашения с органами местногосамоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своихполномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений вбюджет муниципального района.[22]
Аналогичнаявозможность предоставлена и органам местного самоуправления муниципальныхрайонов. Они вправе заключать соглашения с органами местного самоуправленияотдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществлениячасти своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовмуниципального района.
Договорыи соглашения, действующие в сфере местного самоуправления, выступаютперспективной формой сотрудничества между органами власти различного уровня.Следовательно, с расширением практики их применения роль такого рода договорови соглашений как элемент правовой основы местного самоуправления будетповышаться.
3.3Международно-правовые акты, как источники муниципального права в России
Правограждан на осуществление местного самоуправления закрепляется не только вовнутригосударственном законодательстве, но и в международно-правовых актах.Среди международных соглашений в сфере местного самоуправления важнейшую рольиграет Европейская хартия о местном самоуправлении (далее Хартия), принятаяСоветом Европы 15 октября 1985 г. Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 г. иратифицировала ее Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ. С этогомомента Хартия становится источником Российского права, что определяется ч. 4ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ееправовой системы. Если международным договором Российской Федерации установленыиные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правиламеждународного договора».
С1988 г. подписание Хартии является условием вступления в Совет Европы. Однакодо сих пор документ либо не подписан, либо подписан с оговорками, либо нератифицирован вообще такими государствами, как Франция, Бельгия, Нидерланды,Австрия, Дания.
Хартиясодержит в себе европейские стандарты развития местного самоуправления. Воснову данного документа положен классический принцип субсидиарности, которыйразрабатывался в европейской социальной философии с середины ХIХ в. Суть«субсидиарной» философии заключается в том, что политическая власть можетвмешиваться в общественные дела только в строго ограниченных случаях, когдаобщество само не справляется с поставленными задачами управления. Тем самым,органы более высокого уровня власти обязаны помогать органам низшего уровнявыполнять свои задачи. В самой Хартии понятие субсидиарности сформулированоследующим образом: «Осуществление государственных полномочий, как правило,должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие кгражданам».
Помнению российского исследователя местного самоуправления А.Н. Дементьева,«статьи Хартии можно условно классифицировать по двум группам принципов. Перваягруппа — принципы, устанавливающие положения местной власти в системеорганизации публичной власти в государстве.[23] Ковторой группе относятся принципы, устанавливающие требования к порядкуформирования и организации внутренней деятельности институтов местногосамоуправления». Таким образом, «первая группа принципов формулируется исходяиз принципов децентрализации власти и местной автономии. Вторая —конкретизирует принципы демократического устройства и функционирования публичнойвласти применительно к местному самоуправлению».
Европейскаяхартия местного самоуправления состоит из преамбулы и трех частей. В преамбулеподчеркивается важное значение местного самоуправления в системедемократических ценностей. Исходя из этого во вступлении местное самоуправлениерассматривается как основа демократического строя. Кроме этого, декларируются иформулируются цели местного самоуправления: обеспечение органами местногосамоуправления эффективного управления, отвечающего потребностям граждан.
Вчасти первой Хартии раскрывается понятие местного самоуправления, определяютсясферы его компетенции, гарантии и механизм правовой защиты местногосамоуправления, способы контроля за его деятельностью и источникифинансирования.
Вчасти второй Хартии устанавливаются обязательства государств, ее подписавших.
Вчасти третьей Хартии разъясняются некоторые вопросы ее подписания, ратификациии вступления в силу.
Кмеждународным правовым документам, регулирующим местное самоуправление,относится также Декларация о принципах местного самоуправления в государствах —участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств —участников СНГ 29 октября 1994 г.
ПомимоХартии, отдельные вопросы деятельности органов местного самоуправления регулируютсяи другими международными правовыми актами: Всеобщей декларацией прав человека(1948 г.), Пактом о социальных и экономических правах и Пактом о политических игражданских правах (1966 г.). Однако эти документы оказывают скорее косвенное,чем прямое влияние на функционирование органов местного самоуправления вЕвропе. Их главное достоинство заключается в косвенном закреплениидемократического права на местное самоуправление. Термин «местноесамоуправление» в данных международных актах не употребляется. Так, например,Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ч. 1 ст. 21 провозглашает, что«каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей странойнепосредственно или через посредство свободно избранных представителей».Аналогичные положения регламентируются в Пакте о политических и гражданскихправах 1966 г. Думается, что в указанных документах под управлением своейстраной и под участием в ведении государственных дел понимается участие впроцессе управления на всех уровнях власти, в том числе, в органах местногоуправления.
Регулирующуюроль в развитии европейских стандартов местного самоуправления играют такжеЕвропейская декларация прав городов, (принятая постоянной конференцией местныхи региональных органов власти Европы в 1992 г.) и Европейская хартия городов(принятая во исполнение положения Европейской декларации прав городов ипридающая им нормативное содержание). В Европейской хартии городовконстатируется, что в настоящее время город все больше отождествляется спонятием муниципалитета как автономной административной единицы, образуемойсообществом жителей с определенными интересами, как населенного центра сорганизованным строительством, коммунальным обслуживанием и своей собственнойадминистрацией.
Длярешения международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европесоздан специальный орган — Конгресс местных и региональных органов, которыйвходит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат:Палаты местных органов власти и Палаты регионов. Конгресс являетсясовещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер.Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого жевремени принимает участие в работе Конгресса.
Заключение
Взаключении хотелось бы сделать выводы по данной работе и рассмотрениипоставленных в ней задач.
Первое– хотелось бы отметить, что муниципальное право регулируется в РоссийскойФедерации довольно – таки современной системой законодательства. Но тем неменее органы власти должны постоянно вводить что – то новое для улучшенияэффективности осуществления местной власти.
Далее,что касается федерального уровня источников местного самоуправления.Конституция РФ 1993 г. закрепила местное самоуправление в качестве одной изоснов конституционного строя РФ. Она также содержит общие принципы построения ифункционирования муниципальной власти, единые для всей системы местногосамоуправления в Российской Федерации, а также закрепляет государственныегарантии осуществления местного самоуправления. Базовым федеральным законом,регулирующим деятельность местного самоуправления в Российской Федерации,является Федеральный Закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131. ВФедеральном Законе о местном самоуправлении 2003 г. значительно измененаконцепция местного самоуправления.
Науровне субъектов РФ общие вопросы регулирования местного самоуправления обычнонаходят отражение в их конституциях и уставах, а также специальных законах оместном самоуправлении.
Системумуниципальных правовых актов составляют уставы муниципального образования,решения, применяемые путем прямого волеизъявления граждан, актыпредставительного органа, главы муниципального образования, иных органов идолжностных лиц.
ФедеральныйЗакон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября2003 г. № 131 предусматривает наличие такого источника муниципального права,как договоры и соглашения в области местного самоуправления.
Правовыеосновы местного самоуправления составляют также решения и правовые позицииКонституционного Суда Российской Федерации, акты правосудия, содержащиеправовые позиции и нормативное толкование по вопросам организации местногосамоуправления.
Иеще нужно отметить, что Российская Федерация исполняет нормы, предписанныемеждународными актами, регулирующими муниципально – правовые отношения. Этоявляется одним из составных элементов законодательной базы в России, т.к.сотрудничество с мировым сообществом является очень важной составляющей российскогозаконодательства.
Список использованныхисточников
Нормативные и иные правовые акты
1. КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993// Рос. газ. –1993. – 25 дек.
2. ЗемельныйКодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред.от 29.12.2010).
3. Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер.закон Рос. Федерации от 06.10.2003№ 131 – ФЗ (ред. от 29.11.2010).
4. Омуниципальной службе: Федер. Закон Рос. Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ(действующая редакция).
5. Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 12 июня 2002 г. № 67 –ФЗ.
Акты судебной практики
6. ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу опроверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона от 28августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации»;
7. ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делуо проверке конституционности Закона Удмуртской Республике от 17 апреля 1996 г.”О системе органов государственной власти Удмуртской Республики”»;
8. ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делуо проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать ибыть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульскогообластного суда»;
9. ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «Поделу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона от 28 августа1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»;
10. ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делуо проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать ибыть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульскогообластного суда»;
11. ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «Поделу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона 28 августа1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»;
12. ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «Поделу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона 28 августа1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»;
13. ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П «По делуо проверке конституционности ст. 80, 90, 93 и 94 Конституции Республики Коми от31 октября 1994 г. ”Об органах исполнительной власти в республике Коми”»;
14. ОпределениеКонституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 236-О «Позапросу Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики о проверкеконституционности пункта «е» ст. 81 Конституции Кабардино-БалкарскойРеспублики, ст. 2 и п. 3 ст. 17 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О местномсамоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике»;
15. ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делуо проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона)Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. “Овнесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области”».
Литература
16. АвтономовА.С. Правовые и финансовые основы самоуправления Российской Федерации. / А.С.Автономов – М.: МЗ Пресс., 2002 г. С. 109–118.
17. ВасильевВ.И. Законодательная основа муниципальной реформы. / В.И. Васильев — М.:«Формула права», 2005 г. С. 36 – 48.
18. ВолковаН.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. / Н.С. Волкова, Т.Я. Хабриева — М.: Норма, 2005г. С. 78 – 81.
19. ДементьевА.Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти// Центр — регионы — местное самоуправление / Под ред. Г.М.Люхтерхандт-Михалевой и С.И. Рыженкова. — М.: СПб.: ИГПИ: Летний сад, 2001г. С.23 – 30.
20. ИгнатюкН.А. «Муниципальное право: учебник для ВУЗов» / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев,А.В. Павлушкин – М.: Юридический Дом «Юстицинформ», ИД «РАВНОВЕСИЕ», 2006 г. С.230 – 233.
21. КокотовА.Н. Муниципальное право России: учебник для студентов высших учебныхзаведений. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. — М.: Юристъ, 2005. — 383 стр.
22. КудиновО.А. Муниципальное право Российской Федерации. (Учебно-практ. пос.) / О.А.Кудинов. – М.: МЭСИ, 2003г. 120с.
23. КутафинО. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. — 3-е изд., перераб. идоп. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 672с.
24. МарченкоМ.Н. Источники права: Учеб. пособие. / М.Н. Марченко М.: ТК Велби, Изд-воПроспект, 2005 г. С. 181 – 190.
25. ОвчинниковИ.И. Муниципальное право России: Учебник. / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев —М.:Эксмо, 2007 г. С. 69 – 74.
26. ПешинН.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемыразвития конституционно-правовой модели. / Н.Л. Пешин — М.: Статут, 2007 г. С.28 – 39.
27. СаликовМ.С. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н.,проф. М.С. Саликов. — М.: Издательство НОРМА, 2003 г. С. 101 – 106.
28. СергеевА.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правовогорегулирования. / А.А. Сергеев — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г. С 121 –157.
29. ЧанновС.Е. Муниципальное право. / С.Е. Чаннов — М.: Юрайт-Издат, 2006 г. С. 57 – 90.
30. ЧихладзеЛ.Т. Правовые основы местного самоуправления в зарубежных странах //Современные проблемы экономики и политики, права и психологии, образования инауки. Сб. научн. статей МИЭМП. Ч. 1. / Л.Т. Чихладзе — М.: МИЭМП. 2007 г. 220с.
31. Европейскаяхартия о местном самоуправлении. открыта к подписанию 15 октября 1985 г.