Содержание
Введение
Глава 1. Общие понятия прав потребителей и их защиты
1.1 Понятие и сущность прав потребителей
1.2 Понятие защиты прав потребителей и природа используемых для их защиты гражданско-правовых средств
Глава 2. Классификация прав потребителей
2.1 Общие права потребителей
2.2 Специальные права потребителей
Глава 3. Защита прав потребителей гражданско-правовымисредствами
3.1 Виды форм защиты прав потребителей
3.2 Гражданско-правовые средства защиты прав потребителей
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темыисследования. Рост благосостояния граждан связан не только с повышениемреальных денежных доходов населения, с развитием и укреплением социальнойсферы, но и с предоставлением возможности для граждан рационально использоватьполученные доходы на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества ибезопасных для их жизни, здоровья и имущества, т.е. напрямую связан собеспечением и защитой их прав как потребителей.
Законодательство, регулирующееотношения в области защиты прав потребителей, появилось лишь в двадцатом веке. Егопринятие было обусловлено расширением ассортимента товаров (работ, услуг),сложностью и динамичностью технологий производства, развитием экономическихсвязей, а также значительным увеличением количества хозяйствующих субъектов. Притаких условиях гражданин-потребитель на рынке оказался в неравном положении посравнению со своими контрагентами — изготовителями, исполнителями, продавцами. Этонеравенство вызвано не только экономической ограниченностью потребителей посравнению с хозяйствующими субъектами, но и, как правило, с отсутствием у нихспециальных знаний в области экономики, права, техники, технологий и т.д. Безусловно,такое смещение баланса преимуществ в сторону хозяйствующих субъектов потребовалопринятия мер по охране интересов потребителей, важнейшей из которых явилосьпринятие специального законодательства о защите прав потребителей.
Правоприменительная практика поделам данной категории выявляет массу проблем в этой области — пробелы взаконодательстве, коллизии норм, просчеты в механизме защиты прав потребителей.
Проблемы в области защиты правпотребителей представляют очень большой интерес, так как они требуют серьезнойтеоретической базы, и при этом исключается возможность вспомнить «хорошозабытое старое», как, например, в ситуации с ценными бумагами,акционерными обществами, либо прибегнуть к опыту других стран, так как и длямировой правовой теории защита прав потребителей — явление новое. Учитывая это,передовая юридическая мысль должна приложить усилия для теоретическогообоснования защиты прав потребителей и помочь этим законодателю иправоприменительным органам.
Настоящее научное исследованиенаправлено на анализ теоретических и организационно-практических проблем вобласти гражданско-правовой защиты прав потребителей в целях совершенствованиязаконодательства о защите прав потребителей и преодоления имеющихся недостатковв правоприменительной практике.
Степень научнойразработанности. В качестве теоретической основы были использованы трудытаких учёных и специалистов в сфере права, как: С.С. Алексеев, В.Н. Аргунов, М.И.Брагинский, В.С. Буров, Д.Х. Валеев, В.П. Васькевич, В.В. Витрянский, В.П. Грибанов,В.С. Ем, В.М. Жуйков, О.Н. Зименкова, О.С. Иоффе, Э.Г. Корнилов, Т.Л. Левшина,Е.Я. Мотовиловкер, Я.Е. Парций, Б.И. Пугинский, О.Н. Садиков, Е.И. Свежинцева,А.П. Сергеев, Д.М. Сорк, Е.А. Суханов, В.И. Тобис, В.Н. Хропанюк, М.Ю. Челышев,Б.А. Шабля, А.Е. Шерстобитов, А.М. Эрделевский и другие.
Основная цель работы состоитв том, чтобы на основе анализа действующего в Российской Федерациизаконодательства о защите прав потребителей, соотнесения с отраслевымзаконодательством, прежде всего, гражданским, разработать предложения по егосовершенствованию.
Поставленная цель достигаетсярешением следующих задач:
исследовать понятия: «правапотребителей», «защита прав», «правовые средства»;
провести анализ законодательствао защите прав потребителей;
раскрыть права потребителей;
провести анализ юрисдикционной инеюрисдикционной форм защиты прав потребителей;
рассмотреть гражданско-правовыесредства защиты прав потребителей;
выявить проблемы, существующие вроссийском законодательстве о защите прав потребителей, и выработатьнаучно-практические рекомендации по их разрешению.
Объектом исследованияявляются правоотношения, возникающие в Российской Федерации междупотребителями, с одной стороны, и их контрагентами — изготовителями (исполнителями,продавцами), с другой. Предметом исследования являются правапотребителей, формы защиты их прав и гражданско-правовые средства защитыуказанных прав.
Методы исследования. Методологическуюоснову исследования составили общенаучный (диалектический) метод познания ичастно — научные методы: сравнительно-правовой и метод анализа и толкованияправовых актов.
Структура работы. Дипломнаяработа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов,заключения, библиографического списка.
/>Глава 1. Общие понятияправ потребителей и их защиты
1.1 Понятие и сущность прав потребителей
Прежде чем обратиться к анализуи характеристике понятия «права потребителей», необходимо иметьчеткое представление о том, кто такой потребитель и кто относится к его контрагентам.
В действующем в нашей странезаконодательстве термин «потребитель» встречается довольно часто. Трактовкаэтого термина в различных нормативно-правовых актах разнообразна. Так, вФедеральном законе от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»[1]под потребителем понимается физическое или юридическое лицо, приобретающеетовар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.
В настоящей работе речь пойдетоб узкой трактовке термина «потребитель», которая дается в преамбулеЗакона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»[2],где разъясняются основные понятия, используемые в нем.
Согласно Закону, потребителем являетсягражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий,приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно дляличных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности.
Из данного определения следует,что потребителем может быть только гражданин (физическое лицо). Имеются в видуне только граждане РФ, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства.Таким образом, при применении норм указанного Закона юридические лица не могутбыть отнесены к потребителям. Кроме того, Закон не применяется, если гражданинзарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и приобретает,заказывает либо использует товары (работы, услуги) для веденияпредпринимательской деятельности; а также, когда будет установлено, чтогражданин приобретает, заказывает, использует товары (работы, услуги) длядеятельности, признанной судом предпринимательской. В соответствии с абз.3 п.1ст.2 ГК, под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная,осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическоеполучение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работили оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленномзаконом порядке.
В качестве потребителя Законрассматривает и гражданина, который только имеет намерение приобрести товар илизаказать работу либо услугу. Это означает, что некоторые нормы Закона должныприменяться и до того, как между сторонами возникнут договорные отношения. Такимобразом, ряд норм Закона распространяется и на преддоговорные отношения. Особенноэто касается ст. ст.8-12 Закона, регулирующих предоставление потребителяминформации.
Согласно Закону, потребителемможет быть также и гражданин, который непосредственно не приобретал товар илине заказывал работу (услугу), но пользуется ими. Например, гражданин, которомубыл подарен товар, члены семьи купившего товар гражданина.
Я. обратился к мировому судье сиском к ООО «Энергия» о замене некачественного товара или взысканииего стоимости, компенсации морального вреда, возмещении расходов на проведениеэкспертизы. В исковом заявлении указано, что 18.08.2003 она приобрела уответчика машинку для стрижки волос. В гарантийный период эксплуатации у машинкиобломился зубчик нижнего рабочего полотна, в связи с чем она обратилась кпродавцу с письменной претензией, однако ответа не получила.
Решением мирового судьисудебного участка N 23 Ленинского района г. Самары от 18.08.2003 договоркупли-продажи машинки для стрижки волос расторгнут, в пользу Я. взыскано в счетвозмещения материального ущерба 2 680 руб., а также компенсация моральноговреда в размере 1000 рублей.
Апелляционным решениемЛенинского районного суда г. Самары решение мирового судьи изменено в частиопределения размера компенсации морального вреда, в остальной части решениеоставлено без изменения.
Президиум Самарского областногосуда апелляционное решение отменил, указав следующее.
Факт приобретения Я. у ответчикамашинки для стрижки волос и некачественность данного товара вследствие наличияв нем производственного дефекта подтверждался материалами дела и никем по делуне оспаривался.
В соответствии с нормамиФедерального закона «О защите прав потребителей», потребителемявляется гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либозаказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительнодля личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности.
Между тем объяснения Я. о том,что машинку она купила для того, чтобы использовать ее на работе, так как онаработает парикмахером, судом второй инстанции были оставлены без внимания иоценки.
При таких обстоятельствахапелляционное решение Ленинского суда от 30.11.2004 нельзя признать законным иобоснованным.
Апелляционное решение судаотменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд[3].
В юридической литературеприводятся высказывания по расширению понятия «потребитель». Так, Э. Корниловсчитает целесообразным внесение изменений в понятие «потребитель», включивв него помимо физического и юридическое лицо, ограничив пределы применения нормЗакона к последнему сферой личного потребления. [4]
Полагаем, что включение в понятие«потребитель» в определенных случаях юридических лиц приведет кутрате четкой направленности политики защиты прав потребителей, так какпринятый Закон имеет основную цель — защитить правапотребителя-непрофессионала, более слабого экономически и юридически, чем егоконтрагент на потребительском рынке. Юридические лица имеют возможностьзащитить себя без предоставления им дополнительных прав, которые предусмотреныЗаконом для граждан-потребителей: альтернативная подсудность, освобождение отуплаты государственной пошлины, возмещение морального вреда и т.д.
Как нам представляется, понятие«потребитель» четко определено в Законе, соответствует ГК, иотсутствует необходимость на сегодняшнем этапе вносить в него изменения идополнения.
Другой стороной в отношениях спотребителем выступает изготовитель (исполнитель, продавец). Под понятиями«изготовитель», «исполнитель» и «продавец» законодатель,прежде всего, подразумевает любые организации, являющиеся юридическими лицами. Согласност.50 ГК, юридические лица могут быть как коммерческими организациями, т.е. организациями,для которых извлечение прибыли является основной целью деятельности, так инекоммерческими организациями, т.е. организациями, не имеющими извлечениеприбыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученнуюприбыль между её участниками. Таким образом, контрагентом потребителя могутбыть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числеиностранные юридические лица, открывшие в установленном законодательством РФ порядкесвои представительства на территории Российской Федерации и осуществляющие своюдеятельность как изготовители, исполнители, продавцы на территории РоссийскойФедерации.
Кроме организаций, изготовителем(исполнителем, продавцом) может выступать, согласно Закону, индивидуальныйпредприниматель. В соответствии со ст.23 ГК, индивидуальным предпринимателемявляется гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядкев качестве индивидуального предпринимателя. На индивидуального предпринимателявозлагаются те же обязательства по отношению к потребителям, что и наорганизации.
Как вытекает из Закона, действиеего на отношения граждан между собой не распространяется. На это обстоятельствообращено внимание в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994№ 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»[5],где указано, что суды не вправе руководствоваться законодательством о защитеправ потребителей при разрешении споров, вытекающих из отношений междугражданами, вступающими в договорные отношения между собой с цельюудовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности. Однако, как следует из п.4 ст.23 ГК, еслигражданин в нарушение требований п.1 указанной статьи ГК осуществляетпредпринимательскую деятельность без государственной регистрации, суд можетвозложить на него обязательства, вытекающие из Закона РФ «О защите правпотребителей».
Как указано в Законе, подизготовителем понимается лишь та организация независимо от еёорганизационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, которыепроизводят товары для реализации потребителям. Следовательно, рассматриваемыйЗакон не может применяться, если эти лица докажут, что выпускают продукцию, непредназначенную для потребителя, либо не передавали потребительские товары дляреализации. [6]
В соответствии с Законом,исполнителем выступает организация независимо от её организационно-правовойформы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы илиоказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Следовательно,оказание безвозмездных услуг гражданину не может регулироваться нормамиуказанного Закона (например, безвозмездное хранение в гардеробах организаций,если вознаграждение за хранение не оговорено или иным очевидным способом необусловлено при сдаче вещи на хранение).
Продавцом, согласно данному вЗаконе определению, является организация независимо от еёорганизационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель,реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. При этом необходимоиметь в виду, что в отношениях с потребителем, согласно ст.454 и 492 ГК, могутприменяться как общие положения о купле-продаже, так и специальные правила одоговоре розничной купли-продажи. Специальные правила о договоре розничнойкупли-продажи (§2 главы 30 ГК) в отношениях с потребителем будут применятьсятолько в том случае, если продавец осуществляет предпринимательскуюдеятельность по продаже товаров в розницу. [7]
На наш взгляд, справедливоуказывает Э. Корнилов на возникающие на практике трудности при отсутствии вЗаконе определения «организации, выполняющей функции продавца (изготовителя)».[8]
Исходя из анализа статей Закона,в которых упоминаются организации, выполняющие функции продавцов (изготовителей),следует, что ими могут быть любые юридические лица независимо от ихорганизационно-правовой формы.
Вступая в отношения сизготовителями (исполнителями, продавцами), потребители приобретают права,предусмотренные законодательством о защите прав потребителей. Вообще, слово«право» применяется в различных значениях. В одном случае под правомпонимают совокупность действующих юридических норм, в другом — право,принадлежащее данному лицу как субъекту определенного правоотношения. [9]Во избежание смешения различных понятий, выражаемых одним и тем же термином,право как совокупность норм принято именовать правом в объективном смысле (объективноеправо), а право, принадлежащее отдельному лицу, — правомочием или правом всубъективном смысле (субъективное право). [10]В то же время, отмечает О.С. Иоффе, выражение «субъективное право» недолжно порождать недоразумений, поскольку это право существует реально, а нетолько в сознании индивида. [11]В этом смысле оно вполне объективно. Субъективным же его называют потому, чтоимеется в виду не норма, а право, принадлежащее данному лицу, данному субъекту.[12]
Поскольку в прочитаннойлитературе, рассматривающей права потребителей, не встречалось определений правпотребителей,[13]а одной из задач работы является раскрытие этих прав, предлагаем под нимипонимать предусмотренные законодательством о защите прав потребителейвозможности, направленные на удовлетворение законных интересов потребителей.
В Законе РФ «О защите правпотребителей» закреплены признанные во всем мире права потребителей. Так,преамбула Закона перечисляет их общие (основные) права: на приобретение товаров(работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровьяпотребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об ихизготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную иобщественную защиту их интересов. К общим (основным) правам также относятсяправа: на возмещение вреда, в том числе на компенсацию морального вреда, насвободный выбор товаров (работ, услуг), предусмотренные в ст. ст.14-16 Закона.
Кроме этих прав, потребителиимеют и иные права, которые в юридической литературе именуются специальными. [14]Если общие права принадлежат любому потребителю при возникновенииправоотношений с изготовителем (исполнителем, продавцом), то наличиеспециальных прав обусловлено спецификой соответствующих отношений сторон. Кспециальным правам относятся: права при купле-продаже товаров ненадлежащегокачества (ст.18 Закона); право на обмен товара при купле-продаже товаровнадлежащего качества (ст.25 Закона); права при нарушении сроков выполненияработ или оказания услуг (ст.28 Закона); права при обнаружении недостатковвыполненной работы или оказанной услуги (ст.29 Закона); иные правапотребителей, предусмотренные главой III Закона, привыполнении работ или оказании услуг (например: право потребителя на расторжениедоговора о выполнении работы или оказании услуги; право потребителя нанадлежащее качество материала, предоставленного исполнителем для выполненияработы; права потребителя в случае выполнения работы из материала (с вещью) потребителя,право потребителя на своевременное информирование его об обстоятельствах,которые могут повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги) илиповлечь за собой невозможность её завершения в срок).
Указанным правам потребителей корреспондируютобязанности изготовителей (исполнителей, продавцов).
В юридической литературе подобязанностью принято понимать установленную государством меру должногоповедения. [15]Так, О.С. Иоффе определяет гражданско-правовую обязанность как обеспеченнуюгражданским законом меру должного поведения, которой обязанное лицо следует всоответствии с требованиями и в целях удовлетворения признаваемых закономинтересов управомоченного. [16]
По своему содержанию обязанностьпрямо противоположна субъективному праву, поскольку субъективное право призваноудовлетворить интерес его носителя — управомоченного, а обязанность, напротив,так или иначе, обременяет своего носителя — правообязанного. Осуществлениесубъективного права гарантируется государством, т.е. государство может прийтина помощь к управомоченному, а в отношении правообязанного государство приналичии необходимых оснований может применить принудительные меры. [17]
Вместе с тем, субъективное правои субъективная обязанность едины, так как служат, в конечном счете, одной цели- удовлетворению интересов управомоченного. Они в определенной мере совпадают ипо своему фактическому содержанию: управомоченный вправе требовать отобязанного лица именно то, что должен совершить (или от чего долженвоздержаться) правообязанный. [18]
Содержание юридическойобязанности выражается в двух разновидностях:
1) в необходимости совершатьактивные положительные действия в пользу управомоченных лиц (например, продавецобязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи);
2) в необходимости воздержанияот действий, запрещенных нормами права (например, сдача в субаренду имущества,предоставленного арендатору по договору проката, не допускается). [19]
Кроме прав, Закон закрепил иобязанности потребителей: возвратить товар (результат работы, услуги, если этовозможно по их характеру) продавцу (исполнителю) при расторжении договоравследствие нарушения права потребителя на информацию (абз.2 п.1 ст.12); соблюдатьправила пользования, хранения и транспортировки товаров, работ, услуг (усматриваетсяиз содержания п.5 ст.14); возвратить товар с недостатками при расторжениидоговора купли-продажи по требованию продавца и за его счет (абз.6 п.1 ст.18); возместитьрасходы на проведение экспертизы товара, а также связанные с её проведениемрасходы на хранение и транспортировку товара, если результаты экспертизыоказались не в пользу потребителя (абз.4 п.5 ст.18); доказать, что недостаткитовара (результата работы, услуги) возникли до передачи его потребителю (принятияпотребителем) или по причинам, возникшим до этого момента (абз.1 п.6 ст.18, п. п.5и 6 ст. 19, п. п.4-6 ст.29); доплатить разницу в ценах при замене товараненадлежащего качества на такой же товар другой марки, модели, артикула (п.2 ст.24);возвратить исполнителю вещь с недостатками при предъявлении потребителемтребования о безвозмездном изготовлении другой вещи из однородного материалатакого же качества или повторном выполнении работы (абз.4 п.1 ст.29); оплатитьчасть выполненной работы (оказанной услуги) при расторжении договора овыполнении работы (оказании услуги) потребителем (ст.32, абз.1 п.3 ст.33); оплатитьматериал исполнителя (п.2 ст.34); оплатить выполненную работу или оказаннуюуслугу (ст.37).
Как правильно заметил М.Ю. Челышев,потребитель имеет и иные обязанности, которые обусловлены характеромзаключенного договора и предусмотрены в ГК, а также других актах действующегозаконодательства. [20]Например, обязанность оплатить товар (ст.500 ГК).
Как уже указывалось, права иобязанности потребителей, а также их контрагентов предусматриваютсязаконодательством о защите прав потребителей.
Основополагающимнормативно-правовым актом, регулирующим отношения в области защиты правпотребителей, является ГК. Это вытекает из ст.9 Федерального закона от 26.01.1996№ 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодексаРоссийской Федерации»[21]и п.1 ст.1 Закона. Кроме того, п.2 ст.3 ГК предусматривает, что нормыгражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК. Всвязи с указанным, приоритет в случае противоречия (коллизии) норм долженотдаваться положениям ГК. Из этого исходит и судебная практика. Согласно п.2Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 «О практикерассмотрения судами дел о защите прав потребителей»[22]Закон и иные федеральные законы и правовые акты РФ применяются к отношениям вобласти защиты прав потребителей, если:
это предусмотрено ГК (например: п.3ст.492, п.3 ст.730 ГК);
ГК не содержит такого указания,однако названные выше федеральные законы и правовые акты конкретизируют и детализируютнормы ГК, регулирующие данные правоотношения (например, ст. ст.8-10 Закона) либо,когда ГК не регулирует указанные отношения (например, ст.17 Закона); указанныезаконы и другие правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК, когда ГКдопускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (например:п.1 ст.394 ГК, п.2 ст.13 Закона).
Другим нормативно-правовымактом, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей, являетсяЗакон (о его значении написано во введении). Исходя из его анализа, следует,что он является комплексным законодательным актом, который состоит из нормразличных отраслей права (например: гражданского, гражданского процессуального,административного права). Большинство норм Закона относятся к гражданско-правовым,поскольку в нем в основном регулируются имущественные отношения междугражданами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Кроме ГК и Закона, отношения вобласти защиты прав потребителей регулируются иными федеральными законами иправовыми актами РФ, которые должны соответствовать Закону (п.1 ст.1 Закона). Ктаким законам можно отнести: Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Уставжелезнодорожного транспорта Российской Федерации»[23],Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации»[24],Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевыхпродуктов»[25]и другие. Однако Верховный Суд РФ предписывает в случаях, когда отдельные видыгражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК,регулируются специальными законами РФ (например, договоры перевозки,энергоснабжения), применять Закон в части, не противоречащей ГК и специальномузакону, т.е. приоритет отдается положениям специального закона. При этомнеобходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действиечасти второй ГК, применяются к указанным правоотношениям в части, непротиворечащей ГК и Закону.
Под иными правовыми актами РФ,согласно ст.3 ГК, понимаются Указы Президента РФ и Постановления ПравительстваРФ. [26]Они относятся к подзаконным актам и не входят в состав понятия «законодательство».Указанные акты должны приниматься в соответствии с ГК и Законом и не могут импротиворечить. В случае их противоречия применяется ГК или Закон (п.5 ст.3 ГК).
В соответствии с п.2 ст.1Закона, Правительство РФ не вправе поручать федеральным органам исполнительнойвласти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Вместе стем, как верно заметил М.Ю. Челышев, полностью исключить подзаконные актыфедеральных органов исполнительной власти в сфере охраны прав потребителейнельзя. [27]
1.2 Понятие защиты прав потребителей и природаиспользуемых для их защиты гражданско-правовых средств
Толковый словарь русского языкатолкует слово «защитить» как «охраняя, оградить отпосягательств, от враждебных действий, от опасности». [28]Однако в юридической литературе ученые проводят различие между понятиями «охрана»и «защита». Так, Б.Н. Мезрин полагает, что под охраной в праве должнопониматься регулирование прав вообще с включением сюда и защиты прав. [29]В.А. Ойгензихт также проводит различие между понятиями «охрана» и«защита». По его мнению, слово «охранять» следует толковатькак «оберегать», «стеречь», а «защищать» как«оградить», «обезопасить» охраной. [30]О.С. Иоффе отмечал, что охрана осуществляется в той или иной мере всемиотраслями права. [31]Если же речь вести об отраслевой охране, то можно выделить охрану в широком иузком смысле. В широком смысле гражданско-правовая охрана осуществляется припомощи всех норм гражданского права, применение которых обеспечивает нормальноеи беспрепятственное развитие регулируемых общественных отношений, а в узкомсмысле под охраной понимается совокупность только тех способов и средств,которые применяются в связи с совершениями против этих отношенийправонарушениями. [32]В целом А.С. Шерстобитов соглашается с таким подходом к определению категории«охрана», однако считает, что охрана в узком смысле есть ничто иное,как защита отношений в случае их нарушения. [33]В связи с этим, он предлагает использовать термин «защита».
Что касается охраны правпотребителей, то А.С. Шерстобитов определяет её как целенаправленную системугражданско-правовых мер (средств), обеспечивающих приоритет потребителей в ихвзаимоотношениях с производителями товаров и услуг, а также продавцами напотребительском рынке. [34]Под защитой прав потребителей он понимает систему мер (средств), направленныхна применение к правонарушителю принуждения. [35]
Действительно, если речь вести озащите прав потребителей, то предполагается, что имеет место нарушение их прави для того, чтобы их защитить, к правонарушителю необходимо применить меры (средства),направленные на восстановление нарушенных прав (причем, к этим средствамотносятся не только гражданско-правовые, но и иные средства, посколькузаконодательство о защите прав потребителей представлено нормами различныхотраслей права). Например, в случае приобретения товара ненадлежащего качествапотребитель может восстановить свое право, потребовав безвозмездного устранениянедостатков товара (п.1 ст.18 Закона). Однако не всегда возможно восстановитьнарушенные права потребителей. Так, при грубом обращении продавца спотребителем, в результате которого ему причинены нравственные страдания, речьможет идти лишь об их компенсации в судебном порядке. При нарушении правпотребителей законодательством предусматриваются не только средства,направленные на восстановление нарушенных прав, а также средства на ихкомпенсацию. Например, когда потребителю не была предоставлена полнаяинформации о товаре при заключении договора, он вправе в разумный срокрасторгнуть договор, потребовать возврата уплаченной за товар суммы, возмещенияиных убытков, а также компенсации морального вреда (п.1 ст.12 и ст.15 Закона).
Таким образом, под защитой правпотребителей предлагается понимать совокупность правовых средств, направленныхна восстановление и (или) компенсацию нарушенных прав потребителей.
В юридической литературе имеютсявысказывания, что представляют собой правовые средства. Так, Р.О. Халфинапонимает под ними особые юридические инструменты, призванные обеспечиватьрешение определенных социально-экономических задач. [36]Д. Липницкий определяет правовые средства как некоторые правовые институты (договор,ответственность), а В. Огрызков — как отраслевые методы реализациизаконодательных установлений. [37]И.В. Федоров относит к правовым средствам нормы права, административно-правовыеакты, договоры, правоотношения, санкции, меры поощрения и другие объекты. [38]Исходя из приведенных определений, следует, что в юридической литературеотсутствует единство трактовки рассматриваемого определения.
Наиболее полно исследовалкатегорию «правовые средства» Б.И. Пугинский. [39]Он считает, что правовые средства, хотя и используются в непосредственной связис нормами права, но не охватываются ими и не сводятся к ним. Также он полагает,что неприемлемо применять термин «правовые средства» и дляобозначения нормативных актов, правоотношений и иных объектов, которыетрадиционно изучаются юридической наукой и обозначаются устоявшимися понятиями.В рассматриваемом случае он применяет используемый философами методологическийпринцип, называемый «бритвой Оккама», который сводится к недопущениюмножения понятий, запрету введения в научный оборот новых терминов дляобозначения объектов, уже поименованных достаточно строго сформулированнымипонятиями. Поэтому, делает вывод Б.И. Пуинский, нецелесообразно употреблениетермина «правовые средства» по отношению к юридическим реалиям,имеющим собственные научно определенные понятия. [40]
В своих рассуждениях Б.И. Пугинскийобращает внимание и на другое обстоятельство. С точки зрения функциональнойроли, нормы права служат специфическими инструментами выражения, фиксированиягосударственных установлений и в таком контексте могут пониматься как правовыесредства. Само право также представляет собой средство государственногорегулирования дел общества, выражения и реализации интересов общества в целомили отдельных его слоев. Что касается законодательства, отмечает указанныйавтор, то оно регламентирует заключение и исполнение договоров, применениеответственности, осуществление иных актов. При реализации соответствующих нормисполнители действуют не ради осуществления своих интересов, а радиудовлетворения интересов других лиц. Вместе с тем, в деятельности по заключениюи исполнению договоров, применению мер ответственности и т.д., наряду снормативно определяемыми действиями, существенное место занимают такие, которыесоздаются усмотрением сторон. При выработке и осуществлении подобных действийграждане и организации руководствуются собственными интересами (целями). Вследствиеэтого договор, меры ответственности и некоторые другие правовые рычаги, взятыев практике их применения, относятся к другому операциональному уровню, нежелииздание норм права. [41]
Таким образом, делает вывод Б.И.Пугинский, если правовые нормы используются в качестве средства законодателем,то договор, меры ответственности и т.п. выполняют роль средств для граждан иорганизаций, достигающих при их посредстве соответствующих результатов. Принципиальноеразличие указанных уровней правовой деятельности делает несовместимымрассмотрение норм и институтов права как однопорядковых явлений с названнымиобразованиями, не позволяет объединять их общим термином «правовые средства».Введение понятия «правовые средства» имеет смысл именно в целяхотчленения, отграничения правовых норм, институтов, правоотношений от такихреалий, которые не укладываются в содержание традиционных терминов. [42]
Затем Б.И. Пугинский, наосновании анализа практической деятельности по применению правовых средств,называет их основные признаки:
1) правовые средствапредставляют собой сочетания (комбинации) выполняемых субъектами действийюридического характера;
2) правовые средствапредусматриваются законодательством и, следовательно, имеют правовую природу;
3) использование правовыхсредств рассчитано на инициативу и известную свободу усмотрения субъектов ввыборе средства, определении его содержания и порядка работы с ним;
4) правовые средства являютсяцелостными образованиями (их характеризует внутренняя взаимосвязь, структурноеединство);
5) правовые средства имеютотносительно универсальный характер, предназначаются для решения разнообразныхзадач. [43]
Исходя из перечисленныхпризнаков, Б.И. Пугинский под правовыми средствами предлагает пониматьсочетания (комбинации) юридически значимых действий, совершаемых субъектами сдозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей (интересов), непротиворечащих законодательству и интересам общества. В более узком значении онрассматривает правовые средства как юридические способы решения субъектамисоответствующих задач, достижения своих целей (интересов). [44]
Поддерживаем определениеправовых средств, предложенное Б.И. Пугинским, поскольку каждое такое средствообразует некоторый комплекс (совокупность) действий юридического характера,предусмотренных законодательством, который направлен на достижение субъектамиопределенных целей.
В связи с изложенным, подгражданско-правовыми средствами предлагаем понимать комплекс действийюридического характера, предусмотренных гражданским законодательством инаправленных на достижение субъектами определенных целей. К таким средствамможно отнести договор, меры гражданско-правовой ответственности, оперативноговоздействия и другие.
Исходя из анализа гражданскогозаконодательства, следует согласиться с мнением В.В. Витрянского,[45]что гражданско-правовые средства, при помощи которых могут быть достигнутыпресечение, предотвращение, устранение нарушений права, его восстановление и (или)компенсация потерь, вызванных нарушением права, именуются способами защитыгражданских прав. Перечень этих способов предусмотрен в ст.12 ГК, однако он неявляется исчерпывающим.
Поскольку в настоящей работеречь идет о правах потребителей и их защите, то необходимо выделить и впоследующем рассмотреть те гражданско-правовые средства или способы защитыгражданских прав, которые используются при защите прав потребителей. Применительнок рассматриваемой сфере предлагаем именовать их гражданско-правовыми средствамизащиты прав потребителей, под которыми следует понимать комплекс действийюридического характера, предусмотренных законодательством о защите правпотребителей и направленных на восстановление и (или) компенсацию нарушенныхправ потребителей.
На основании анализазаконодательства о защите прав потребителей, к таким средствам относятся: присуждениек исполнению обязанности в натуре, возмещение убытков, взыскание неустойки,взыскание штрафа, компенсация морального вреда, прекращение или изменениеправоотношения.
Можно назвать следующиеособенности, присущие гражданско-правовым средствам защиты прав потребителей:
1. Указанные средствапредусмотрены законодательством о защите прав потребителей.
2. Они применяются, когдаконтрагент потребителя нарушил те или иные права потребителя.
3. Эти средства представляютсобой комплекс действий юридического характера, которые влекут соответствующееизменение прав и обязанностей и прежде всего для нарушителя. Кроме того, онинаправлены на восстановление и (или) компенсацию нарушенных прав потребителей.
4. Выбор конкретного средствапринадлежит потребителю. При этом он не связан какими-либо ограничениями, заисключением случаев, прямо предусмотренных в законодательстве. Так, потребительвправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги), если вустановленный договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) неустранены исполнителем, либо потребителем обнаружены существенные недостаткивыполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления отусловий договора (абз.7 п.1 ст.29 Закона).
5. При нарушении правпотребителей может применяться одно средство защиты или несколько одновременно.Например, при расторжении договора купли-продажи товара ненадлежащего качествав судебном порядке потребитель может потребовать: расторгнуть указанныйдоговор, взыскать убытки, неустойку и компенсировать моральный вред.
6. Указанные средства, какправило, одновременно являются правами потребителей.
/>Глава 2. Классификацияправ потребителей
2.1 Общие права потребителей
Одним из прав, принадлежащихвсем без исключения потребителям, является право на просвещение в областизащиты прав потребителей. Указанному праву корреспондирует право напотребительское образование, закрепленное в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООНот 9 апреля 1985 года № 39/248 «Руководящие принципы для защиты интересовпотребителей». [46]
К важнейшим правам потребителейотносится право на информацию, закрепленное в ст. ст.8-10 Закона.
В соответствии со ст.2Федерального закона от 27.02.2006 № 149-ФЗ «об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации»[47],под информацией понимают сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Согласно ст.8 Закона,потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достовернойинформации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы иреализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной идоступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажии договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми вотдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно,по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца) на государственных языкахсубъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Закон не раскрывает понятие«необходимая информация». Толковый словарь русского языка[48]толкует слово «необходимая» как «такая, без которой нельзяобойтись, нужная, обязательная». Таким образом, под необходимойинформацией должна пониматься информация, которая, в соответствии с Законом,является обязательной.
Закон также не дает определениедостоверной информации. В Толковом словаре русского языка[49]слово «достоверная» трактуется как «верная, не вызывающаясомнений». Полагаем, следует согласиться с Т.Л. Левшиной,[50]что под достоверной информацией необходимо понимать информацию, в которойсведения соответствуют действительности.
Доступная для потребителя формадоведения информации означает, что информация должна быть предоставлена в форме(письменной или устной), позволяющей потребителю понять её содержание. [51]
Согласно ст.9 Закона, информацияоб изготовителе (исполнителе, продавце) включает фирменное наименование (наименование)организации, место её нахождения (юридический адрес) и режим работы. Указанныесведения продавец (исполнитель) должен размещать на вывеске. Если изготовителем(исполнителем, продавцом) является индивидуальный предприниматель, то он обязанпредоставить потребителю информацию о государственной регистрации инаименовании зарегистрировавшего его органа. Если деятельность, осуществляемаяизготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю,кроме перечисленного, должна быть предоставлена информация о номере лицензии,сроке её действия, а также сведения об органе, выдавшем эту лицензию.
Указанная информация должна бытьдоведена до сведения потребителей независимо от того, где осуществляетсяторговля, бытовой или иной вид их обслуживания во временных помещениях, наярмарках и т.п. или в месте постоянного нахождения продавца (исполнителя).
Изготовитель (исполнитель,продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую идостоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможностьих правильного выбора (п.1 ст.10 Закона). При этом по отдельным видам товаров (работ,услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаютсяПравительством РФ. Например, специфика информации и способы её доведения поотдельным видам товаров предусмотрены Правилами продажи отдельных видовтоваров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55[52],а по отдельным видам работ и услуг — Правилами бытового обслуживания населенияв Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997№ 1025[53],и другими правовыми актами.
Как справедливо отмечает В.И. Таланцев,[54]своевременность предоставления информации предполагает её полное наличие ужепри заключении договора. Кроме того, на доведение до потребителя информации призаключении договора купли-продажи или договора о выполнении работ (оказанииуслуг) указывается в п.2 ст.8 Закона.
Согласно п.2 ст.10 Закона,информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
обозначения стандартов,обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги);
сведения об основныхпотребительских свойствах товаров (работ, услуг);
цену и условия приобретениятоваров (работ, услуг);
гарантийный срок, если онустановлен;
правила и условия эффективного ибезопасного использования товаров (работ, услуг);
срок службы или срок годноститоваров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а такжесведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков ивозможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) поистечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья иимущества потребителя или становятся непригодными для использования поназначению;
место нахождения (юридическийадрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя,продавца) и место нахождения организации (организаций), уполномоченнойизготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящейремонт и техническое обслуживание товара (работы);
информацию об обязательномподтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в п.4 ст.7настоящего Закона;
информацию о правилах продажитоваров (выполнения работ, оказания услуг);
указание на конкретное лицо,которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если этоимеет значение, исходя из характера работы (услуги);
указание на использованиефонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальныхпроизведений.
Кроме того, если приобретаемыйпотребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки),потребителю также должна быть предоставлена об этом информация.
Информация о товарах (работах,услугах) доводится до сведения потребителей в технической документации,прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или инымспособом, принятым для отдельных видов товаров, работ, услуг (п.3 ст.10 Закона).
В связи с принятием Федеральногозакона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»,[55]обязательные для применения и исполнения требования, обеспечивающиебезопасность товаров (работ, услуг), будут устанавливаться в техническихрегламентах. Указанный Федеральный закон определяет технический регламент какдокумент, который принят международным договором РФ, ратифицированным впорядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, илиуказом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливаетобязательные для применения и исполнения требования к объектам техническогорегулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям,процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации иутилизации). Но до вступления в силу соответствующих технических регламентов,которые должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силуФедерального закона «О техническом регулировании», подлежатобязательному исполнению требования, установленные нормативными правовымиактами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти,в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имуществафизических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраныокружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждениядействий, вводящих в заблуждение приобретателя (ст.46 указанного Федеральногозакона).
За нарушение права потребителяна информацию ст.12 Закона предусматривает ответственность изготовителя (исполнителя,продавца).
Согласно указанной статьеЗакона, ответственность наступает за непредставление потребителю возможностинезамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе,услуге). В этом случае потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя)возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключениядоговора, а если договор заключен, в разумный срок расторгнуть его ипотребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. Прирасторжении договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы,услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю).
Как справедливо отмечает М.Ю. Челышев,[56]категория «разумный срок» используется не только в рассматриваемомЗаконе, но и в ГК, в частности, ст.314.
Законодательство РФ не даетопределение разумного срока. В юридической литературе высказана точка зрения,что под этим сроком следует понимать объективно необходимый и возможный дляисполнения обязательства срок при существующих в момент его исполненияобстоятельствах, возможностях должника, с учетом существа обязательства,способа его исполнения, сложившейся практики. [57]
Кроме ответственности за самфакт непредставления информации, продавец (исполнитель) несет ответственность,предусмотренную п. п.1 — 4 ст.18 или п.1 ст.29 Закона, за недостатки товара (работы,услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие непредставленияпоследнему полной и достоверной информации об этом товаре (работе, услуге). Приэтом бремя доказывания причинной связи возлагается на покупателя (п.4 ст.495 ГК).
Статья также предусматривает,что при причинении вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствиенепредставления ему полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге) потребительвправе потребовать возмещения такого вреда в порядке, предусмотренном ст.14Закона, в том числе полного возмещения убытков, причиненных природным объектам,находящимся в собственности (владении) потребителя.
Одним из основных правпотребителей является право на получение товаров (работ, услуг) надлежащегокачества.
Для того, чтобы товары (работы,услуги) были надлежащего качества, они должны соответствовать требованиям,изложенным в Законе и ГК. Согласно ст.4 Закона, продавец (исполнитель) обязанпередать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качествокоторого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качествепродавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу,оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такогорода обычно используется. Если продавец (исполнитель) при заключении договорабыл поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара(выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передатьпотребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный дляиспользования в соответствии с этими целями. При продаже товара по образцу и (или)описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствуетобразцу и (или) описанию. Если законами или в установленном ими порядке, вчастности, стандартом, предусмотрены обязательные требования к качеству товара(работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнитьработу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
На практике широкораспространена продажа по образцам и (или) описанию.
Образец — это изделие,потребительские (эксплуатационные) характеристики которого определяюттребования к качеству передаваемого товара. Описание товара — это переченьпотребительских (эксплуатационных) характеристик, которыми должен обладатьпередаваемый товар (может сопровождаться графическим изображением, фотографиейи т.п.). [58]
Особенности продажи товаров пообразцам регулируются ст.497 ГК и Правилами продажи товаров по образцам,утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 № 918[59].
На основании п.5 ст.4 Закона, атакже абз.1 п.4 ст.469 и абз.1 п.2 ст.721 ГК, если законами или в установленномими порядке предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы,услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнитьработу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Такие требованияпредусматривались, в основном, в стандартах, под которыми Закон понимаетгосударственные стандарты, санитарные, строительные нормы и правила и другиедокументы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательныетребования к качеству товаров (работ, услуг). Однако с введением в действиеФедерального закона «О техническом регулировании» обязательнымитеперь являются только требования, обеспечивающие безопасность товаров (работ,услуг). В связи с этим, предлагаем п.5 ст.4 Закона, п.4 ст.469 и п.2 ст.721 ГКисключить, а также исключить из преамбулы Закона определение стандарта.
К числу основных правпотребителей относится право на безопасность товаров (работ, услуг).
Определение безопасности товара(работы, услуги) дается в преамбуле Закона, под которой понимается безопасностьтовара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающейсреды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки иутилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги). Однакоиз приведенного определения неясно, что же все-таки следует понимать подбезопасностью.
В юридической литературе ужебыли попытки определения безопасности товаров (работ, услуг). Так, Т.Д. Левшинапонимает под безопасностью отсутствие недопустимого риска, связанного свозможностью причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя,окружающей среде при обычных условиях использования, хранения,транспортирования, утилизации товара (результата работы) или в процессевыполнения работы (оказания услуги). [60]
«Такое определение, — отмечаетВ.И. Тобис, — указывает на то, что речь идет не об абсолютной безопасности товара,работы, услуги, т.е. полном отсутствии у них каких-либо вредных и опасныхсвойств, проявляющихся при их использовании, хранении, транспортировании илиутилизации, а лишь о приемлемом риске». [61]Действительно, в практической деятельности не всегда можно вести речь обабсолютно безопасных товарах (работах, услугах). Например, существуют предельнодопустимые нормы содержания в продуктах питания вредных для здоровья веществ (нитратов,нитритов и т.д.).
Как справедливо указывает В.И. Тобис,в зависимости от уровня экономического развития страны, особенностейклиматических и санитарно-эпидемиологических условий, физиологическихособенностей народонаселения и других факторов границы, отделяющие допустимыйриск использования, хранения, транспортирования или утилизации товара (работы,услуги), от недопустимого, могут устанавливаться государствами на различныхуровнях. [62]
В соответствии с п.2 ст.7Закона, изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы)в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Под сроком службы понимаетсяпериод, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечиватьпотребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нестиответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине (п.1 ст.5Закона). Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы на товары(работы) длительного пользования, в том числе комплектующие изделия (детали,узлы, агрегаты), которые по истечении определенного периода могут представлятьопасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу илиокружающей среде. Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством РФ.К ним относятся: электробытовые товары, мебельные гарнитуры, коляски детские и т.д.[63]В указанный Перечень не вошли работы, на которые исполнитель обязанустанавливать срок службы.
Под сроком годности понимаетсяпериод, по истечении которого товар (работа) считается непригодным дляиспользования по назначению (п.4 ст.5 Закона). Сроки годности устанавливаютсяна: продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товарыбытовой химии и иные подобные товары (работы). Перечень таких товаров (работ) утверждаетсяПравительством РФ. В указанный Перечень также не вошли работы, на которыеисполнитель обязан устанавливать срок годности.
Продажа товара по истеченииустановленного срока годности, а также товара, на который должен бытьустановлен срок годности, но он не установлен, запрещается (п.5 ст.5 Закона). Болеетого, п.2 ст.472 ГК предусматривает обязанность продавца передать покупателютовар, на который установлен срок годности, с таким расчетом, чтобы он мог бытьиспользован по назначению до истечения срока годности, если иное непредусмотрено договором.
Следует согласиться с позицией О.Гутникова, который считает нецелесообразным исключение из п.5 ст.5 Законазапрета на реализацию товаров без установления на них срока службы, так какобязанность определять срок службы установлена в отношении именно тех товаров,которые по истечении определенного времени могут представлять опасность дляжизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде.[64]
Если изготовитель (исполнитель) необеспечит безопасность товара (работы) в течение указанных сроков и будетпричинен вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, то он несетответственность, в соответствии со ст.14 Закона.
Одним из средств обеспечениябезопасности товаров (работ, услуг) является предусмотренная Закономобязанность изготовителя (исполнителя) в необходимых случаях указывать всопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке,маркировкой или иным способом специальные правила использования товара (результатаработы), его хранения, транспортировки и утилизации, а продавец (исполнитель) обязандоводить эти правила до сведения потребителей (п.3 ст.7 Закона).
Право потребителя набезопасность товаров (работ, услуг) также обеспечивается предусмотренной в п.5ст.7 Закона системой мер, направленных на предотвращение поступления на рыноктоваров (работ), в отношении которых установлено, что они несмотря насоблюдение потребителем установленных правил использования, хранения илитранспортировки причиняют или могут причинить вред жизни, здоровью, имуществупотребителя и окружающей среде. В этом случае контрагент потребителя обязаннезамедлительно приостановить производство или реализацию таких товаров (работ)до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию ихиз оборота и отзыву от потребителей. Если причины вреда устранить невозможно,изготовитель (исполнитель) обязан снять товары (работы, услуги) с производства,иначе их снятие с производства, изъятие из оборота и отзыв от потребителей производятсяпо предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти,осуществляющего контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
Однако применение указанных в п.5ст.7 Закона мер встречается не столь часто. Видимо, наряду с другими, этомуспособствует и то обстоятельство, что в законодательстве отсутствует детальныймеханизм их применения. [65]
С правом потребителей набезопасность товаров (работ, услуг) связано право их на возмещение вреда (имущественногои морального), содержание которого раскрывается в ст. ст.14 и 15 Закона.
Полагаем, следует согласиться с Т.Д.Левшиной, которая предлагает рассматривать имущественный вред как ущерб,причиненный имуществу вследствие его повреждения, уничтожения, порчи либоличности — вследствие утраты заработка или содержания из-за увечья, иногоповреждения здоровья либо смерти кормильца. [66]
Ст.14 Закона регулирует вопросыимущественной ответственности за вред, причиненный вследствие недостатковтовара (работы, услуги). Под недостатком товара (работы, услуги) Закон понимаетнесоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям,предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора,или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется,или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известностьпотребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продажетовара по образцу и (или) по описанию, т.е., как верно заметил Я.Е. Парций,[67]понятие «недостаток» трактуется в соответствии с критериями качества,изложенными в ст.4 Закона, определяющей качество товаров (работ, услуг).
Ст.20 Закона касается устранениянедостатков товара изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией илиуполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером). Новая редакцияпредусматривает согласование срока устранения недостатков и устанавливает егомаксимальную продолжительность.
Если срок устранения недостатковтовара не определен соглашением сторон в письменной форме, тогда изготовитель (продавец,уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель,импортер) незамедлительно устраняет эти недостатки. То есть делает это вминимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычноприменяемого способа. Срок устранения недостатков товара, определяемый вписьменной форме соглашением сторон, не может превышать сорока пяти дней.
Если во время устранениянедостатков товара стало ясно, что они не будут ликвидированы в оговоренныйсоглашением сторон срок, стороны могут заключить соглашение о новом срокеустранения недостатков, товара. Кстати, отсутствие необходимых для устранениянедостатков товара запасных частей (деталей, материалов) или оборудования неявляется основанием для заключения продления срока и не освобождает отответственности за нарушение первоначально установленного срока.
Продавец (уполномоченнаяорганизация, уполномоченный предприниматель), возвращая товар с устраненныминедостатками, обязан предоставить потребителю в письменной форме информацию одатах:
обращения потребителя стребованием об устранении обнаруженных им недостатков товара;
передачи товара потребителем дляликвидации недостатков товара;
устранения недостатков товара сих описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах);
выдачи товара потребителю поокончании устранения недостатков товара.
В соответствии с п.1 ст.14Закона, вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствиеконструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы,услуги), подлежит возмещению в полном объеме.
На основании п.5 ст.14 Закона,контрагент потребителя освобождается от ответственности, если докажет, что вредпричинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленныхправил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги). Поднепреодолимой силой п.3 ст.401 ГК понимает чрезвычайные и непредотвратимые приданных условиях обстоятельства (например, землетрясения, эпидемии), к которым,в частности, не относятся: нарушение обязательств контрагентами должника,отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должниканеобходимых денежных средств.
Редакция абз.2 п.3 ст.14 Законатакже отличается от п.2 ст.1097 ГК, где предусмотрены основания возмещениявреда независимо от времени его причинения. Более того, под изложенное в абз.3п.2 ст.1097 ГК основание возмещения вреда — непредставление потребителю полнойи достоверной информации о товаре (работе, услуге), подпадает другое основание,изложенное в этом же абзаце, — не предупреждение потребителя о необходимыхдействиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствияхпри невыполнении указанных действии.
Отличием является и то, что в ст.1098ГК, по сравнению с п.5 ст.14 Закона, не предусмотрено в качестве основанияосвобождения изготовителя (исполнителя, продавца) от ответственности за вреднарушение потребителем установленных правил транспортировки товара, что, на нашвзгляд, является упущением.
Хотя нормы законов должнысоответствовать ГК (п.2 ст.3 ГК), однако для улучшения положения потребителей иустранения разночтении предлагаем изменить редакцию указанных статей ГК, а неЗакона.
На основании изложенного,предлагаем ст.1097 ГК изложить в следующей редакции:
«Статья 1097. Срокивозмещения вреда, причиненного в результате недостатков товара, работы илиуслуги
1. Вред, причиненный вследствиенедостатков товара (работы), подлежит возмещению, если он возник в течениеустановленного срока годности или срока службы товара (работы), а если срокгодности или срок службы не установлен, в течение десяти лет со дня передачи товара(работы) покупателю (заказчику), а если день передачи установить невозможно, сдаты изготовления товара (окончания выполнения работы).
Вред, причиненный вследствиенедостатков услуги, подлежит возмещению в случае его причинения в течение срокадействия услуги.
2. Независимо от временипричинения вред подлежит возмещению, если:
в нарушение требований законасрок годности или срок службы не установлен;
лицу, которому был продан товар,для которого была выполнена работа или которому была оказана услуга, не былапредоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге)».
Помимо права на возмещениеимущественного вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя,он имеет право на возмещение морального вреда. В соответствии с п.2 ПостановленияПленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросыприменения законодательства о компенсации морального вреда»,[68]под моральным вредом понимают нравственные или физические страдания,причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданинуот рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье,достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни,личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественныеправа (право на пользование своим именем, право авторства и другиенеимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результатыинтеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Применительно к отношениям сучастием потребителей физические и нравственные страдания могут выражаться вфизической боли, в неудобствах, связанных с несоблюдением прав потребителей,необходимостью неоднократных обращений к изготовителю (исполнителю, продавцу) илиорганизации, выполняющей функции изготовителя (продавца). Грубость по отношениюк потребителю также причиняет ему нравственные страдания, а, следовательно,является способом причинения морального вреда и должна быть компенсирована. [69]
Согласно ст.15 Закона, моральныйвред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем,продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) наосновании договора с ним, прав потребителя, предусмотренных законами иправовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты правпотребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Причемуказанная компенсация осуществляется независимо от возмещения имущественноговреда и понесенных потребителем убытков.
В юридической литературе подвиной понимают психическое отношение правонарушителя к своему противоправномуповедению (действию или бездействию) и его последствиям, которое выражается вформе умысла или неосторожности. [70]
Как отмечается в п.25Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 «О практикерассмотрения судами дел о защите прав потребителей», поскольку моральныйвред возмещается в денежной форме и в размере, определяемых судом, независимоот подлежащего возмещению имущественного вреда, присуждаемый судом размеркомпенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от стоимоститовара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки, а долженосновываться на характере и объеме причиненных потребителю нравственных ифизических страданий в каждом конкретном случае.
Вместе с тем, ГК не содержиткаких-либо правил применения перечисленных критериев для установления размеракомпенсации морального вреда. Безусловно, выработать их невозможно. Достаточностькомпенсации — понятие субъективное, зависящее от взглядов, принципов, системыжизненных ценностей потерпевшего, поэтому размер компенсации следуетустанавливать в каждом конкретном случае индивидуально с учетом анализаперечисленных критериев.
Тем не менее, в юридическойлитературе достаточно часто исследуется вопрос определения размера компенсацииморального вреда, и встречаются конкретные предложения, что необходимоучитывать при определении размера компенсации. [71]Так, В. Жуйков предлагает следующую модель решения судом вопроса о размеревозмещаемого морального вреда. «Истец — обосновывает и доказывает размерморального вреда, определив его в конкретной сумме; ответчик — выражает своеотношение к этому, выдвигает и обосновывает возражения, если они имеются, либоделает свое предложение о размере суммы, если иск признает частично; суд — выслушиваетвсе доводы, оценивает их и принимает решение, которое соответствующим образоммотивирует». [72]
Юристы-практики считают, что приопределении размера морального вреда суд должен принимать во внимание такжесамо физическое состояние истца, и то, как он сам оценивает характер и объемпричиненных ему нравственных и физических страданий. [73]
В.Н. Аргунов и С.В. Красновполагают, что при определении сумм морального вреда суду необходимо установить,какое имущество повреждено, его значение для потерпевшего (причем не с точкизрения цены, а той роли, которую оно играет для удовлетворения потребностей),когда и при каких обстоятельствах произошло повреждение. [74]
Считаем, что в целях полнойкомпенсации потерпевшему причиненных страданий, а также наказания нарушителя ипредупреждения дальнейшего причинения вреда, как со стороны этого нарушителя,так и других лиц, суды при определении размера компенсации морального вреда вобязательном порядке должны учитывать, наряду с перечисленными ГК критериями,имущественное положение истца и ответчика, как это делается в других странах. Например,при компенсации морального вреда в США в первую очередь принимают во вниманиематериальное положение ответчика. Так, если человек попадет под автомобильсреднестатистического американца и М. Джексона, первому суд присудит сумму разв 20 меньшую, чем второму. [75]Более того, если судом по какому-либо делу когда-либо была установленаопределенная сумма компенсации, разбирающий аналогичное дело судья уже не имеетправа назначать меньшую. [76]У нас же суды нередко выносят решения, по которым размер компенсации моральноговреда по аналогичным нарушениям значительно отличается друг от друга.
Поддерживаем высказывания онеобходимости закрепления в законодательстве кроме судебного и внесудебный (добровольный)порядок компенсации морального вреда. Указанные изменения в какой-то степени«разгрузят» суды от исков о компенсации морального вреда. Для этогово втором предложении ч.1 ст.15 Закона слова «определяется судом и» необходимоисключить. Кроме того, предлагаем, наряду с денежной формой компенсацииморального вреда, предусмотреть с согласия потерпевшего и натуральную формукомпенсации, путем предоставления последнему определенных товаров, работ илиуслуг, так как не исключена ситуация, когда нарушитель, предположим, приотсутствии у него денежных средств или невозможности их выплаты в порядкекомпенсации морального вреда в ближайшее время в состоянии возместить вредтоварами, работами или услугами, а потерпевший не возражает против такой формыкомпенсации. Поэтому в ч.1 ст.151 ГК слова «суд может возложить нанарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда» следуетзаменить словами «он подлежит компенсации лицом, причинившим вред, в денежнойили с согласия потерпевшего натуральной форме».
Право потребителей на свободныйвыбор товаров (работ, услуг) предусмотрено в ст.16 Закона. Согласно п.2указанной статьи Закона, продавцу (исполнителю) запрещается обуславливатьприобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иныхтоваров (работ, услуг), т.е. запрещается навязывать потребителю так называемые«наборы», «заказы» или услуги «в комплексе». Продавецне вправе навязывать потребителю приобретение товара, не являющегося единойассортиментной единицей — «комплектом», согласно п.1 ст.479 ГК (наборпосуды или мебели). [77]В таких ситуациях потребитель вправе отказаться от приобретения ненужноготовара (работы, услуги), потребовав, к примеру, разукомплектовать набор ипродать товар по частям. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушенияего права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем)в полном объеме.
В последнее время имеет местопрактика поставки потребителям с помощью посылочной торговли товаров без заказас их стороны. Например, потребитель делает заказ по почте на приобретениеконкретного товара, вместо этого товара получает другой. Объясняется это тем,что, сделав заказ, потребитель попадает в список потенциальных клиентов, чтоиспользуют недобросовестные организации в результате продажи или обмена междусобой такими списками. Ситуация осложняется тем, что подобные отправленияприходят наложенным платежом, и разобраться, что же пришло в посылкепотребитель не может, пока не оплатит её. [78]
Кроме того, ст.16 Законаустанавливает запрет включать в договоры условия, ущемляющие права потребителейпо сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФв области защиты прав потребителей. Такие условия договора признаютсянедействительными. Если в результате исполнения договора, ущемляющего правапотребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению контрагентом вполном объеме (абз.2 п.1 ст.16 Закона). При этом необязательно весь договор вцелом должен признаваться недействительным. Если договор мог быть исполнен ибез включения в него недействительной части, недействительная часть сделки (договора)не влечет недействительность прочих её частей (ст.180 ГК). [79]
2.2 Специальные права потребителей
Специальные права потребителейпредусмотрены во II и III главеЗакона и возникают при купле-продаже товаров либо выполнении работ, оказанииуслуг. К правам потребителей, возникающих у них при купле-продаже товаров,относятся: права при купле-продаже товара ненадлежащего качества, а также правона обмен товара при купле-продаже товара надлежащего качества.
Статья 18 «Последствияпродажи товара ненадлежащего качества», изложена в новой редакции, с новымназванием — «Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков».Существенные изменения касаются прав потребителя при обнаружении недостатков втехнически сложных товарах. Ранее потребитель имел право на замену техническисложных товаров на товары аналогичной или другой марки (модели, артикула) тольков случае обнаружения существенных недостатков товаров.
Новая редакция статьипредусматривает, что в отношении технически сложного товара потребитель вслучае обнаружения в нем недостатков (даже несущественных) вправе отказаться отисполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за такойтовар суммы. Еще покупатель может заменить «брак» на товар этой жемарки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) ссоответствующим перерасчетом покупной цены. На эти действия ему отведенопятнадцать дней со дня получения им товара с недостатком.
Если же потребитель опоздал, тоуказанные требования подлежат удовлетворению в следующих случаях:
обнаружения существенногонедостатка товара;
нарушения установленных ЗакономN 2300-1 сроков устранения недостатков товара;
невозможности использованиятовара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чемтридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.
Кроме того, новая редакциястатьи устанавливает право потребителя присутствовать при проведении экспертизытовара (в случае спора о причинах возникновения недостатков товара), а нетолько знакомиться с ее результатами и оспаривать заключение.
Решением Автозаводскогорайонного суда г. Тольятти К. отказано в удовлетворении искового заявления кОАО «АвтоВаз» о замене некачественного автомобиля, взысканииморального вреда, расходов по оплате экспертизы и услуг представителя.
Судебная коллегия по гражданскимделам решение отменила, указав следующее.
Из проведенной по делуавтотехнической экспертизы Самарской лаборатории судебной экспертизы от 28.10.2003следует, что в автомобиле, приобретенным истцом и изготовленным ответчикомимеется 12 дефектов, все они имеют производственный характер.
Причиной их образования являетсянекачественные сборка автомобиля.
Устранение коррозии в местахсоединения деталей в условиях сервисной сети ОАО АвтоВаз согласно заключениюэкспертов возможно, однако при этом коррозия устраняется только частично, т.е. видимыеследы коррозии и не устраняются причины их возникновения.
Этому обстоятельству суд не далсоответствующей оценки. Между тем, оно свидетельствует о том, что устранениекоррозии в местах соединения деталей автомобиля в условиях СТО «АвтоВАЗа»не может быть произведено качественно и с гарантией того, что они не проявятсявновь.
Нельзя признать правильным выводсуда и в той части, что истец не надлежаще эксплуатировал автомобиль и этоповлияло на образование дефектов.
Такой вывод не подтверждензаключением автотехнической экспертизы, напротив экспертами сделан вывод, что,все выявленные дефекты носят производственный характер. Ни один из выявленныхдефектов не связан с эксплуатацией автомобиля.
Не основан на требованиях Законао защите прав потребителей довод в решении суда о том, что истец пропустивгарантийный срок, установленный при продаже автомобиля, не вправе заявлятьтребования о замене автомобиля.
В соответствии с нормой ст. 19ФЗ «О защите прав потребителей» в случае, когда предусмотренныйдоговором гарантийный срок составляет менее 2-х лет и недостатками товараобнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двухлет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования,предусмотренные ст.18 названного закона, если докажет, что недостатки товаравозникли до его передачи потребителю.
По данному делу истец обнаружилнедостатки товара и обратился с претензией к заводу — изготовителю в пределахдвух лет.
При таких обстоятельствахрешение суда нельзя признать законным и обоснованным[80].
Заочным решением Промышленногорайонного суда г. Самары удовлетворен иск А. к ОАО «АвтоВАЗ» о заменеавтомобиля, взыскании неустойки и компенсации морального вреда.
Президиум Самарского областногосуда заочное решение отменил, указав следующее.
Согласно п.5 ст. 19 Закона РФ«О защите прав потребителей» в случаях, когда предусмотренныйдоговором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки товараобнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двухлет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования,предусмотренные ст.18 настоящего Закона, если докажет, что недостатки товаравозникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этогомомента.
Из материалов дела видно, чтоистец приобрел автомобиль марки ВАЗ-21102 21.02.2001. В процессе эксплуатации вавтомобиле появились дефекты производственного характера. А.23.01.2003письменно обратился к ответчику с просьбой заменить некачественный автомобиль, т.е.в пределах двух лет.
Удовлетворяя требования истца,суд не учел, что согласно п.1 ст.18 Закона «О защите прав потребителей»потребитель вправе требовать замены товара ненадлежащего качества, являющегосятехнически сложным, лишь в случае обнаружения существенных недостатков.
Вывод суда о том, являются ливыявленные в автомобиле истца недостатки существенными, в решении отсутствует.
Акт экспертизы, принятый судом вкачестве доказательства наличия в автомобиле дефектов производственногохарактера, не может служить безусловным тому доказательством, так какэкспертиза проводилась не по определению суда, ответчик о месте и временипроведения экспертизы не был извещен, в связи с чем был лишен возможностипоставить на разрешение эксперта свои вопросы.
Как видно из акта экспертизы,эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомоголожного заключения, в судебное заседание для подтверждения своего заключения невызывался.
Решение суда отменено, дело направленона новое рассмотрение в тот же суд[81].
Исключение составляют техническисложные и дорогостоящие товары, в отношении которых требования потребителя озамене товара подлежат удовлетворению в случае обнаружения существенныхнедостатков. Перечень технически сложных товаров утвержден ПостановлениемПравительства РФ от 13.05.1997 № 575, к которым относятся: автотранспортныесредства и номерные агрегаты к ним, катера, яхты и другие товары. [82]
Понятие дорогостоящих товаров вЗаконе не раскрывается. При возникновении спора вопрос о том, является ли товардорогостоящим, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела. Представляется,что в каждом конкретном случае суд должен учитывать имущественное положениепотребителя и стоимость товара.
Под существенным недостаткомтовара (работы, услуги) Закон понимает неустранимый недостаток или недостаток,который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляетсянеоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобныенедостатки. Указанное определение, в целом, базируется на категории «существенноенарушение требований к качеству товара», которое раскрыто в п.2 ст.475 ГК,однако в последнем случае законодатель дает более широкое определение ипонимает под существенным нарушением требований к качеству товара и такиенедостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов. [83]
П.6 ст.18 Закона соответствуетст.476 ГК и возлагает бремя доказывания момента и причин возникновениянедостатков товара на потребителя или его контрагента в зависимости отустановления на товар гарантийного срока. Так, в отношении товара, на которыйне установлен гарантийный срок, бремя доказывания несет потребитель, а вотношении товара, на который установлен гарантийный срок, — продавец (изготовитель)или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя).
Согласно п.7 ст.18 Закона,продавец (изготовитель) или организация, выполняющая его функции, обязаныбезвозмездно доставить крупногабаритный товар и товар весом более пятикилограммов для ремонта, уценки, замены, а также возвратить его потребителю. Вслучае неисполнения указанной обязанности либо при отсутствии в местенахождения потребителя продавца, изготовителя или указанной организациидоставка и возврат товаров может осуществляться потребителем. При этомпотребителю возмещаются расходы, связанные с доставкой и возвратом указанныхтоваров.
Из анализа ст.18 Закона следует,что эта статья не противоречит ст.503 ГК. Однако ст.503 ГК, по сравнению со ст.18Закона, уточняет, что в случае расторжения договора купли-продажи при возвратепокупателю уплаченной за товар денежной суммы продавец не вправе удерживать изнеё сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичногоиспользования товара, потери им товарного вида или других подобныхобстоятельств (абз.3 п.3 ст.503 ГК).
Требования, предусмотренные ст.18Закона, потребитель вправе предъявить, если они обнаружены в течениегарантийного срока или срока годности, установленных изготовителем. Согласно п.6ст.5 Закона, установление гарантийного срока на товар является правомизготовителя, а не обязанностью. Под гарантийным сроком Закон понимает период,в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостаткаизготовитель (исполнитель, продавец) обязан удовлетворить требованияпотребителя, установленные ст. ст.18 и 29 Закона.
Продавец тоже имеет правоустанавливать на товар гарантийный срок в случае, если он не установленизготовителем, или устанавливать гарантийный срок большей продолжительности,чем предусмотрен изготовителем (п.7 ст.5 Закона). В этом случае требования,предусмотренные ст.18 Закона в отношении недостатков товара, обнаруженных втечение гарантийного срока, предъявляются продавцу (абз.1 п.1 ст. 19 Закона).
Однако потребитель вправепредъявить требования, предусмотренные ст.18 Закона, и в отношении товаров, накоторые гарантийные сроки или сроки годности не установлены, при условии, еслинедостатки товаров обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дняпередачи их потребителю, если более длительные сроки не установлены законом илидоговором (абз.2 п.1 ст. 19 Закона).
При продаже товаров по образцам,по почте, а также в случаях, если момент заключения договора купли-продажи имомент передачи товара потребителю не совпадают, эти сроки исчисляются со днядоставки товара потребителю, а если потребитель лишен возможности использоватьтовар вследствие обстоятельств, зависящих от продавца (товар нуждается вспециальной установке, подключении или сборке, в нем имеются недостатки),гарантийный срок не течет до устранения продавцом таких обстоятельств. Еслидень доставки, установки, подключения, сборки товара, устранения зависящих отпродавца обстоятельств, вследствие которых потребитель не может использоватьтовар по назначению, определить невозможно, эти сроки исчисляются со днязаключения договора купли-продажи (абз.3 п.2 ст. 19 Закона).
Абз. абз.4 и 5 п.2 ст. 19 Законапредусматривают, что срок годности товара определяется периодом, исчисляемым содня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, илидатой, до наступления которой товар пригоден к использованию. Продолжительностьсрока годности товара должна соответствовать обязательным требованиям кбезопасности товара, установленным стандартами.
В соответствии с п.6 ст. 19Закона, потребитель вправе предъявить изготовителю требования о безвозмездномустранении существенных недостатков товара, если докажет, что они возникли допередачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Указанноетребование может быть предъявлено, если недостатки товара обнаружены поистечении двух лет со дня передачи товара потребителю, но в пределахустановленного на товар срока службы или в течение десяти лет со дня передачитовара потребителю, если срок службы не установлен. Если указанное требованиене будет удовлетворено в течение двадцати дней со дня его предъявленияпотребителем или обнаруженный им недостаток товара является неустранимым,потребитель вправе по своему выбору предъявить изготовителю иные требования,предусмотренные п.3 ст.18 Закона, или вернуть товар изготовителю, всоответствии с п.1 ст.18 Закона, и потребовать возврата уплаченной суммы.
Решением мирового судьисудебного участка N 2 г. Кинеля удовлетворен иск Д. об уменьшении цены заоказанные услуги, взыскании материального ущерба и компенсации морального вредас ателье по ремонту и пошиву меховых изделий.
Президиум Самарского областногосуда решение отменил, указав следующее.
Д. просила суд взыскатьнеустойку за невыполнение ее требований об уменьшении цены за выполненнуюработу, которая предусмотрена ст.31 Закона «О защите прав потребителей»,в соответствии с которой требования потребителя об уменьшении цены завыполненную работу (оказанную услугу) подлежат удовлетворению в десятидневныйсрок со дня предъявления соответствующего требования.
За нарушение предусмотренныхнастоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителяисполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню),размер и порядок исчисления которой определяется в соответствии с п.5 ст.28указанного Закона, которая составляет 3% от суммы работ за каждый деньпросрочки.
В нарушение норм гражданскогопроцессуального законодательства суд не рассмотрел исковые требования истицы вчасти взыскания неустойки за невыполнение требований об уменьшении цены завыполненную работу и взыскал с ответчика только неустойку за нарушениеустановленных сроков выполнения работ.
В связи с чем решение мировогосудьи отменено и дело направлено на рассмотрение в тот же судебный участок[84].
При предъявлении потребителемтребования о безвозмездном устранении недостатков товара ст.20 Законапредусматривает, что эти недостатки должны быть устранены изготовителем (продавцом)или организацией, выполняющей его функции, незамедлительно, если иной срокустранения недостатков товара не определен соглашением сторон в письменнойформе. В данном случае Верховный Суд РФ под выражением «незамедлительно»предлагает понимать минимальный срок, объективно необходимый для устраненияданных недостатков товара с учетом обычно применяемого способа их устранения.
Кроме того, в отношении товаровдлительного пользования изготовитель (продавец) или организация, выполняющаяего функции, обязаны при предъявлении потребителем указанного требования втрехдневный срок безвозмездно предоставить потребителю на период ремонтааналогичный товар, обеспечив доставку за свой счет. Перечень товаровдлительного пользования, на которые указанное требование не распространяется,устанавливается Правительством РФ. [85]
В случае устранения недостатковтовара в течение гарантийного срока, указанный срок продлевается на период, втечение которого товар не использовался. Этот период исчисляется со дняобращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара до днявыдачи его по окончании ремонта.
Ст.21 Закона устанавливаетпорядок замены товара ненадлежащего качества, согласно которой при предъявлениипотребителем требования о замене товара с недостатками продавец (изготовитель) илиорганизация, выполняющая его функции, обязаны заменить такой товар всемидневный срок со дня предъявления указанного требования потребителем, а принеобходимости дополнительной проверки качества такого товара — в течениедвадцати дней со дня предъявления этого требования.
При отсутствии у контрагентапотребителя необходимого для замены товара на день предъявления требования,указанное лицо должно заменить такой товар в течение месяца со дня предъявленияэтого требования. Для районов Крайнего Севера и других районов сезонного завозатоваров требование потребителя о замене товара подлежит удовлетворению позаявлению потребителя в срок, необходимый для очередной поставкисоответствующего товара в эти районы, при отсутствии необходимого для заменытовара на день предъявления указанного требования. По требованию потребителяпродавец (изготовитель) или организация, выполняющая его функции, обязаныбезвозмездно предоставить потребителю с доставкой во временное пользование напериод замены аналогичный товар длительного пользования, обеспечив его доставкуза свой счет. Однако Постановлением Правительства РФ утвержден Переченьтоваров, на которые указанное требование не распространяется (например: автомобили,мебель, гражданское оружие).
При замене товара гарантийныйсрок исчисляется заново со дня передачи товара потребителю.
Если потребитель предъявилпродавцу (изготовителю) требование о замене товара с недостатками на товар тойже марки (модели, артикула), но такой товар уже снят с производства либопрекращены его поставки и т.п., то, в соответствии со ст.416 ГК, обязательствопродавца (изготовителя) в части такой замены прекращается в связи сневозможностью исполнения, а потребитель вправе предъявить иное изперечисленных в п.1 ст.18 Закона и ст.503 ГК требование (п. 19 ПостановленияПленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрениясудами дел о защите прав потребителей»).
Ст.25 Закона закрепляет правопотребителя на обмен товара надлежащего качества. Согласно указанной статье,потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего качества нааналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если товарне подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. Потребительимеет право на обмен товара в течение 14 дней, не считая дня покупки.
Обмен непродовольственноготовара надлежащего качества производится, если указанный товар не был вупотреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы,фабричные ярлыки.
Однако не все товары подлежатобмену. В настоящее время действует Перечень непродовольственных товаровнадлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товардругих размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации,утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. К числу такихтоваров относятся, например: предметы личной гигиены, парфюмерно-косметическиетовары, мебель бытовая (мебельные гарнитуры и комплекты), изделия издрагоценных металлов, с драгоценными камнями, животные, растения.
Согласно п.2 ст.25 Закона, еслианалогичный товар отсутствует в продаже на день обращения потребителя кпродавцу, потребитель вправе по своему выбору расторгнуть договор купли-продажии потребовать возврата уплаченной за указанный товар денежной суммы илиобменять его на аналогичный товар при первом поступлении соответствующеготовара в продажу. В этом случае продавец обязан сообщить потребителю опоступлении товара в продажу.
С развитием в мире средств связи(видеотелефон, телевидение, электронная почта, Интернет и др.) на рынке, в томчисле российском, появилось множество ранее неизвестных способов продвижения ипродажи товаров (работ, услуг), таких как, например, продажи черезтелемагазины, Интернет и видеотелефон. Суть продаж через телемагазины сводитсяк тому, что потребитель видит товар по телевизору и может принять решение опокупке, для этого он оформляет заказ по телефону и товар доставляют ему черезкурьера либо по почте. Продажа через Интернет и видеотелефон позволяетпотребителю увидеть большой спектр товаров в то время, когда он захочет, инемедленно сделать заказ. Предметом таких продаж могут выступать не толькотовары, но и работы или услуги (например, составление гороскопов, заочноеобучение). Такие продажи, когда договоры заключаются сторонами на расстоянии (заочно)с помощью средств связи, получили название дистанционные продажи. [86]
Кроме того, в последние годыувеличилось количество договоров, заключаемых с потребителями вне мест обычноговедения торговли (на дому, в офисе, на улице и т.п.), так называемые прямыепродажи. [87]
К сожалению, в Российской Федерации,в отличие от стран Евросоюза, нормы, специально регулирующие сферудистанционных и прямых продаж, отсутствуют в законодательных актах, чтоприводит к увеличению числа недобросовестных организаций, действующих в даннойсфере, а также увеличению числа мошенничества и обмана потребителей. Тем самымнаносится вред не только потребителям, но и организациям, которые стремятсядействовать добросовестно. В связи с этим, необходимо дополнить Законнесколькими статьями, регулирующими сферу дистанционных и прямых продаж,предварительно дав в преамбуле Закона определения договоров, заключенных внемест обычного ведения торговли, и дистанционных договоров.
Учитывая, что при прямыхпродажах присутствует, как правило, элемент неожиданности, психологическоговоздействия продавца или исполнителя (представителя продавца или исполнителя) напотребителя, что потребитель часто не в состоянии сравнить качество и ценупредложения с другими предложениями, и, следовательно, есть опасность ущемленияправ потребителя, необходимо предусмотреть в Законе право потребителей на отказот таких договоров.
С учетом изложенного, предлагаемглаву I Закона дополнить статьей 16.1 следующегосодержания:
«Статья 16.1. Правопотребителя на отказ от договора, заключенного вне мест обычного веденияторговли
1. При заключении договора внемест обычного ведения торговли (на дому, на работе, на улице и т.п.) потребительимеет право на отказ от договора в течение семи рабочих дней с моментаполучения им письменного уведомления о праве расторжения договора в течениеуказанного срока, в котором также должно быть предусмотрено: фирменноенаименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) лица, ккоторому можно обратиться по поводу осуществления этого права, дату подписанияи иную информацию, позволяющую идентифицировать договор. Продавец илиисполнитель (представитель продавца или исполнителя, действующий на основаниидоверенности) передает уведомление потребителю не позднее момента заключениядоговора, который оформляется в письменной форме.
В случае неполученияпотребителем уведомления либо указания в уведомлении неполной или недостовернойинформации, период реализации права на отказ продлевается до одного года смомента подписания договора для договоров на выполнение работ (оказания услуг) илис момента получения товаров для договоров купли-продажи товаров. При этомпотребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, которые он понесвследствие неполучения им уведомления либо указания в уведомлении неполной илинедостоверной информации. Убытки возмещаются в сроки, установленные статьей 22и пунктом 1 статьи 31 настоящего Закона.
Потребитель не можетвоспользоваться правом, предусмотренным в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи,если исполнитель приступил к выполнению работы или оказанию услуги.
2. Уведомление об отказе отдоговора должно быть отправлено контрагенту потребителя заказнойкорреспонденцией в вышеуказанный срок.
3. Если право на отказосуществляется потребителем в соответствии с настоящей статьей, продавец илиисполнитель (представитель продавца или исполнителя, действующий на основаниидоверенности) либо лицо, выполняющее функции продавца, обязано возместитьуплаченную потребителем сумму полностью в течение десяти дней со дня получениятакого уведомления. При этом возвращаемый потребителем товар не должен быть вупотреблении и должен сохранять товарный вид (пломбы, ярлыки и т.д.). Возвращениетовара оформляется актом приема-передачи, в котором делается ссылка на товарныйвид товара. Копия акта передается потребителю.
В случае не возмещенияпотребителю уплаченной им суммы в предусмотренный срок лицо, допустившее такоенарушение, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) вразмере одного процента цены товара (работы, услуги) до удовлетворениясоответствующего требования.
Цена товара (работы, услуги) приначислении неустойки (пени) определяется в порядке, предусмотренном абзацем 2пункта 1 статьи 23 и абзацем 5 пункта 5 статьи 28 настоящего Закона.
Перечень товаров, работ и услуг,которые не могут быть реализованы путем заключения договоров вне мест обычноговедения торговли, утверждается Правительством Российской Федерации».
Полагаем, что в Переченьтоваров, работ и услуг, которые не могут быть реализованы путем заключениядоговоров вне мест обычного ведения торговли, должны войти, к примеру,продовольственные товары, лекарственные препараты, работы по строительствунедвижимого имущества, услуги по страхованию. Для составления указанногоПеречня можно воспользоваться Директивой 85 /577/ ЕЕС, которая исключает изсферы своего применения: договоры о строительстве, продаже или аренденедвижимого имущества или договоры, касающиеся иных прав на недвижимоеимущество; договоры страхования; договоры купли-продажи ценных бумаг; договорына поставку продуктов питания и напитков или других договоров, предназначенныхдля текущего потребления домашних хозяйств и поставляемых регулярнымипоставщиками; договоры на поставку товаров (услуг) по каталогу, если употребителя была возможность прочитать каталог в отсутствие представителяпродавца, так что встреча потребителя и представителя продавца являетсяфактически продолжением другой трансакции, а также, если каталог и договор ясноинформируют потребителя о его праве возврата товара в течение семи дней послеполучения или иным способом расторгнуть договор в течение этого периода безкаких-либо дополнительных обязательств, за исключением обеспечения сохранноститовара.
/>Глава 3. Защита правпотребителей гражданско-правовыми средствами
3.1 Виды форм защиты прав потребителей
Применение при защите правпотребителей гражданско-правовых средств осуществляется в предусмотренномзаконодательством порядке, который именуется формой защиты. Под формой защитыпонимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий позащите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Различают две основныеформы защиты — юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты — это защита гражданских прав государственными или уполномоченными государствоморганами[88].Эта форма имеет два порядка защиты: общий (судебный) и специальный (административный).Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организацийпо защите своих прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются имисамостоятельно, без обращения к государственным и иным компетентным органам[89].
Судебная защита правпотребителей является одной из наиболее важных гарантий охраны их прав,поскольку обеспечивает гласность и объективность разрешения возникающихконфликтов, строгое соблюдение норм материального и процессуального характера. [90]
По делам о защите правпотребителей Законом не установлен предварительный внесудебный порядокразрешения требований потребителей, однако по некоторым спорам данной категориидействующим законодательством предусмотрен такой порядок (например, ст.797 ГКпредусматривает претензионный порядок до предъявления иска, вытекающего изперевозки груза).
Одной из особенностейрассмотрения судами дел о защите прав потребителей является то, что по общемуправилу бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности занеисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, лежит на продавце (изготовителе,исполнителе) (п.4 ст.13, п.5 ст.14, п.6 ст.28 Закона). Исключение составляютслучаи продажи товара (выполнения работы, оказания услуги) ненадлежащегокачества, когда распределение бремени доказывания зависит от того, был лиустановлен на товар (работу, услугу) гарантийный срок, а также от времениобнаружения недостатков (п.6 ст.18, п. п.5 и 6 ст. 19, п. п.4, 5, 6 ст.29Закона).
К особенностям рассмотрениясудами дел данной категории относится также право суда при вынесении решения впользу потребителя взыскать штраф с ответчика за несоблюдение последнимдобровольного порядка удовлетворения требований потребителя и перечислитьпятьдесят процентов суммы взысканного штрафа органу местного самоуправления илиобщественному объединению потребителей (ассоциации, союзу), если этот орган илиобъединение (ассоциация, союз) выступило с заявлением в защиту прав потребителя(п.6 ст.13 Закона).
В остальном (за исключениемрассмотрения дел в отношении неопределенного круга потребителей) защита правпотребителей в судах осуществляется в соответствии с общими правиламигражданского судопроизводства.
При удовлетворении иска в защитуправ и законных интересов неопределенного круга потребителей суд долженназначить срок, в течение которого правонарушитель обязан через средствамассовой информации или иным способом довести до потребителей решение суда. Внеобходимых случаях, например, когда требуется немедленное доведение решения потакому делу до сведения потребителей товаров, использование которых грозит ихздоровью, суд может обязать в решении средство массовой информации, всоответствии со ст.35 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствахмассовой информации»[91]опубликовать вступившее в законную силу решение в предписанный им срок (п.30Постановления Пленума Верховного Суда РФ).
Вступившее в законную силурешение суда по иску в защиту прав и законных интересов неопределенного крутапотребителей обязательно для суда, рассматривающего иск конкретного потребителяо гражданско-правовых последствиях указанных действий продавца, изготовителя,исполнителя или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя), повопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данными лицами (ч.3 ст.46Закона).
В соответствии с п.2 ст.11 ГК,защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь вслучаях, предусмотренных законом. В главе 4 Закона определены органы и ихполномочия в сфере защиты прав потребителей. К этим органам Закон относит: федеральныйантимонопольный орган, федеральный орган по стандартизации, метрологии исертификации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора,федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов (ихтерриториальные органы) и другие федеральные органы исполнительной власти (ихтерриториальные органы), осуществляющие в пределах своей компетенции контрольза качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). Однако согласно абз.16 п.13Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти»,[92]функции МАП РФ по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей,Министерства экономического развития и торговли РФ в сфере надзора напотребительском рынке, Министерства здравоохранения РФ в сфересанитарно-эпидемиологического надзора переданы Федеральной службе по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Таким образом, на сегодняшнийдень основным государственным органом в области защиты прав потребителейявляется Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека (далее, если не оговорено особо, — Служба), которая находится введении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Функции иполномочия Службы определены постановлениями Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека»[93]и от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». [94]
В соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», основнымифункциями Службы являются:
а) организация и осуществлениегосударственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе нажелезнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сферезащиты прав потребителей;
б) предупреждение, обнаружение,а также пресечение нарушений законодательства РФ в установленных сферахдеятельности до внесения соответствующих изменений в КоАП;
в) осуществление лицензированиявидов деятельности в соответствии с компетенцией Службы;
г) осуществление санитарно-карантинногоконтроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
д) осуществление государственнойрегистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции,объектов;
е) осуществлениесанитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причини выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний имассовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
ж) организация и осуществлениемер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторовсреды обитания на здоровье человека.
Помимо государственных органов,Закон наделил полномочиями по защите прав потребителей органы местногосамоуправления и общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).
Согласно ст.2 Федеральногозакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»[95],под органами местного самоуправления понимают выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие всистему органов государственной власти.
Прежде чем перейти к полномочияморганов местного самоуправления в области защиты прав потребителей, следуетобратить внимание на то, что в главе IV Законараскрывается компетенция в сфере защиты прав потребителей не толькогосударственных органов и общественных объединений потребителей, но и органовместного самоуправления, поэтому название главы 1У Закона необходимо изложить вследующей редакции: «Глава 1У. Государственная, муниципальная иобщественная защита прав потребителей». Кроме того, в абз.1 преамбулыЗакона, где перечисляются права потребителей, слова «государственную иобщественную защиту их интересов» необходимо заменить словами «государственную,муниципальную и общественную защиту их интересов».
Согласно ч.10 ст.44 Закона, наорганы местного самоуправления возложены следующие полномочия в сфере защитыправ потребителей: рассмотрение жалоб потребителей, консультация их по вопросамзащиты прав потребителей; анализ договоров, заключаемых продавцами (исполнителями,изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих правапотребителей; при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, атакже опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей средынезамедлительное извещение об этом федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг); вслучаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), несопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченнымисроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроковобязательно, приостановление продажи товаров (выполнение работ, оказание услуг)до предоставления информации или прекращение продажи товаров (выполнение работ,оказание услуг); обращение в суды в защиту прав потребителей (неопределенногокруга потребителей).
В соответствии с ч.2 ст.44Закона, структуры по защите прав потребителей в муниципальных образованияхсоздаются органами местного самоуправления самостоятельно. Тем самым, Законпредоставляет право на усмотрение органов местного самоуправления создаватьподразделения по защите прав потребителей. Безусловно, более успешноосуществляется деятельность по защите прав потребителей там, где органыместного самоуправления имеют самостоятельные подразделения, которые занимаютсяуказанными вопросами. Однако во многих случаях функции по защите правпотребителей возлагаются на подразделения органов местного самоуправления,занимающихся вопросами торговли, бытового обслуживания, ценообразования,социально-экономическими и др. Привязка этих функций к отраслевымподразделениям не дает возможности органам местного самоуправления реализоватьполноценный контроль за соблюдением Закона, затрудняет осуществление ими вполном объеме полномочий, предусмотренных ст.44 Закона. На основанииизложенного и исходя из того, что органы местного самоуправления максимальноприближены к населению и, следовательно, более доступны для потребителей посравнению с другими органами, в функции которых входят вопросы защиты правпотребителей, предлагаем ч.2 ст.44 Закона изложить в следующей редакции: «Дляобеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления формируютструктурные подразделения, деятельность которых направлена исключительно назащиту прав потребителей».
В основном работа органовместного самоуправления в области защиты прав потребителей направлена нарассмотрение обращений потребителей, проведение проверок хозяйствующихсубъектов, а также принятие участия в целевых проверках государственныхконтролирующих органов. Кроме того, указанные органы уделяют значительноевнимание анализу договоров, заключаемых с потребителями, в целях выявленияусловий, ущемляющих права потребителей. В ряде случаев для восстановлениянарушенных прав потребителей специалисты органов местного самоуправлениявынуждены прибегать к судебной защите.
Согласно ст.5 Федеральногозакона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[96],под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся наоснове общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставеобщественного объединения.
На основании ст.45 Закона,общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях,предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), вправе:участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), атакже стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области,проектов законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в областизащиты прав потребителей; проводить независимую экспертизу качества ибезопасности товаров (работ, услуг); проверять соблюдение прав потребителей иправил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлятьакты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты длярассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, участвовать попоручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения правпотребителей; вносить в федеральные органы исполнительной власти, организациипредложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), снятию спроизводства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни,здоровья, имущества потребителей и окружающей среды; участвовать совместно сфедеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля заприменением регулируемых цен; вносить в органы прокуратуры и федеральные органыисполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных ввыпуске и реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), несоответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству товаров (работ,услуг), а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или инымиправовыми актами РФ; обращаться в органы прокуратуры с просьбами принестипротесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительнойвласти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органовместного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения вобласти защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей(неопределенного круга потребителей).
Несмотря на то, что Федеральнымзаконом от 21.03.2002 № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов всоответствии с Федеральным законом „О государственной регистрацииюридических лиц“[97]внесено изменение в Федеральный закон „Об общественных объединениях“,согласно которому проведено разграничение прав между общественнымиобъединениями, являющимися юридическими лицами и не являющимися таковыми,предлагаем в ст.45 Закона не проводить такого разграничения. Пусть нормы ст.27Федерального закона „Об общественных объединениях“, в которой речьидет о правах общественных объединений, и ст.45 Закона соотносятся как общие испециальные, т.е. независимо от того, являются ли общественные объединенияпотребителей юридическими лицами или нет, они вправе обращаться в суды в защитуне только своих прав, законных интересов своих членов и участников, но и попросьбе конкретных потребителей, не являющихся членами указанных объединений, атакже неопределенного круга потребителей.
Кроме того, не следуетограничивать права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов)путем обязательного перечисления в их уставах прав, изложенных в п.2 ст.45Закона, так как сам Закон имеет прямое действие и, кроме того, ГК и федеральныезаконы „О некоммерческих организациях“, „Об общественныхобъединениях“ не требует перечисления прав в уставах (абз.1 п.2 ст.52 ГК,ст.20 Федерального закона „Об общественных объединениях“). Болеетого, в случае внесения изменений и дополнений в п.2 ст.45 Закона, надо будеткаждый раз вносить изменения и дополнения в уставы общественных объединенийпотребителей (их ассоциаций, союзов). Поэтому предлагаем в абз.1 п.2 ст.45Закона исключить слова „в случаях, предусмотренных уставами указанныхобъединений (их ассоциаций, союзов)“.
Неюрисдикционная форма защитыправ потребителей представляет собой действия потребителей по защите своихправ, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения к государственным ииным компетентным органам. Примером может служить предъявление, в соответствиис Законом, требования о безвозмездном устранении недостатков товара (работы,услуги), адресованное продавцу (изготовителю, исполнителю, либо лицу,выполняющему функции продавца или изготовителя) в устной или письменной форме, т.е.путем предъявления претензии.
Законодательство о защите правпотребителей рассматривает предъявление претензии потребителем какпринадлежащее ему право, однако по некоторым спорам, например, в отношениях поперевозке пассажиров и багажа, обращение потребителя с претензией к перевозчикуявляется обязательной досудебной процедурой.
3.2 Гражданско-правовые средства защиты правпотребителей
В науке гражданского права взависимости от содержания, форм и оснований применения способы защитыгражданских прав классифицируют на следующие виды:
1) фактические действияуправомоченных субъектов, носящие признаки самозащиты гражданских прав;
2) меры оперативного воздействияна нарушителя гражданских прав;
3) меры правоохранительногохарактера, применяемые к нарушителям гражданских прав компетентнымигосударственными или иными органами. [98]
Под самозащитой гражданских правпонимают совершение управомоченным лицом дозволенных законом действийфактического порядка, направленных на охрану его личных или имущественных прави интересов. [99]
По нашему мнению, самозащитугражданских прав не следует относить к гражданско-правовым средствам защитыправ потребителей и гражданско-правовым средствам вообще по нескольким моментам:
1. Под самозащитой понимаютдействия только фактического порядка, тогда как к гражданско-правовым средствамотносятся действия юридического характера. Меры самозащиты не порождают унарушителя обязанностей, направленных на восстановление и (или) компенсациюнарушенных им прав, если только под воздействием указанных мер нарушитель самне сделает это в добровольном порядке. Подтверждением этому также являетсясделанный А.Е. Шерстобитовым вывод, что самозащита гражданских правприменительно к защите прав потребителей малоэффективна вне общественных форм,когда потребители выступают в качестве „коллективного потребителя“,т.е. через общественные объединения потребителей. [100]Например, согласно Уставу Московского союза потребителей, союз вправе проводитьакции бойкота некачественных товаров и услуг, организовывать их антирекламу, втом числе через средства массовой информации, проводить в соответствии сзаконодательством акции пикетирования тех организаций, где грубо нарушаютсяправа и законные интересы потребителей. [101]Однако в этом случае следует говорить не о совершении фактических действийсамим управомоченным лицом, а о совершении действий общественными объединениямипотребителей, а их действия не относятся к самозащите.
2. Меры самозащиты могут быть,как предусмотрены законодательством, так и вытекать из обычно принятых вобществе мер такого рода, не запрещенных законодательными актами; правовыесредства предусматриваются законодательством.
3. Гражданско-правовые средствазащиты прав потребителей направлены на восстановление и (или) компенсациюнарушенных прав потребителей, тогда как меры самозащиты могут применяться и приотсутствии нарушения, поскольку, в большинстве своем, направлены на охрану прави интересов управомоченного лица.
Кроме того, в юридическойлитературе высказана точка зрения, что самозащиту не следует относить к числуспособов защиты гражданских прав, так как в данном случае можно говорить обособом порядке защиты, в рамках которого могут использоваться не противоречащиезакону способы, которые должны быть соразмерны нарушению и не выходить запределы действий, необходимых для его пресечения (ст.14 ГК). Между прочим,самозащиту стали относить к способам защиты гражданских прав только с введениемв действие с 1 января 1995 года части первой ГК.
В отличие от самозащитыгражданских прав меры оперативного воздействия можно отнести кгражданско-правовым средствам защиты прав потребителей. Под ними понимают такиеюридические средства правоохранительного характера, которые применяются кнарушителю гражданских прав и обязанностей непосредственно управомоченным лицомкак стороной в гражданском правоотношении, без обращения за защитой прав ккомпетентным государственным органам. [102]
Для мер оперативного воздействияхарактерны следующие особенности:
1) они применяются, когдаобязанная сторона допустила те или иные нарушения;
2) при использовании указанныхмер не учитывается вина нарушителя, а также не учитывается, понес липотерпевший убытки и в каком размере;
3) эти меры влекутсоответствующее изменение прав и обязанностей и прежде всего для нарушителя (например,при предъявлении соответствующего требования потребителем у его контрагентапоявляется обязанность безвозмездно устранить недостатки в проданном товаре илизаменить товар и т.д.);
4) меры применяютсянепосредственно управомоченным лицом, без обращения к компетентным органам.
Указанные меры носят названиеоперативных, поскольку являются средством быстрого и чувствительного длянарушителя реагирования на правонарушение, в чем заключается залог ихэффективности. [103]
Разделяем позицию А.Е. Шерстобитова,что применение при защите прав потребителей мер оперативного воздействия имеетсвою специфику. [104]Так, в отношениях с участием потребителей можно говорить о расширении кругасубъектов, к которым могут быть применены меры оперативного воздействия, а,значит и о том, что эти меры могут применяться потребителем не только в рамкахдоговорного правоотношения, но и за его пределами. [105]Эта особенность характерна при приобретении товаров ненадлежащего качества,когда потребитель может предъявить требование не только продавцу, но иизготовителю товара либо организации, выполняющей функции продавца илиизготовителя. Другой особенностью является то, что в случае невыполненияконтрагентом требований потребителя в сроки, предусмотренные Законом,потребитель вправе по своему выбору предъявить иные требования, установленныеэтим законодательным актом (п.2 ст.23, ч.4 ст.30, абз.2 п.3 ст.31 Закона), т.е.потребитель может вновь применить меры оперативного воздействия.
К мерам правоохранительногохарактера, применяемым к нарушителям гражданских прав компетентнымигосударственными органами, относятся те способы защиты гражданских прав,которые реализуются в юрисдикционной форме — в судебном или административномпорядке. [106]
В свою очередь, указанные мерыподразделяют на два блока: к первому относят меры государственно-принудительногопорядка, не обладающие признаками гражданско-правовой ответственности (например,присуждение к исполнению обязанности в натуре); ко второму — мерыгражданско-правовой ответственности (возмещение убытков, взыскание неустойки,компенсация морального вреда и др.).
Под гражданско-правовойответственностью понимается одна из форм государственного принуждения,состоящая во взыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшегоимущественных санкций, перелагающих на правонарушителя невыгодные имущественныепоследствия его поведения и направленных на восстановление нарушеннойимущественной сферы потерпевшего. [107]
К числу особенностейгражданско-правовой ответственности следует отнести:
1) ответственность носитимущественных характер;
2) это ответственность одногоучастника гражданского правоотношения перед другим (отдельные случаи, когдазаконодательство предусматривает возможность применения санкций в пользугосударства являются исключениями);
3) размер ответственности, какправило, соответствует размеру причиненного вреда (убытков);
4) равные по объему мерыответственности применяются к различным участникам гражданского оборота заоднотипные правонарушения. [108]
При защите прав потребителейиспользуются следующие меры гражданско-правовой ответственности: возмещениеубытков, взыскание неустойки, взыскание штрафа, компенсация морального вреда. Однаконекоторые из указанных мер потребитель может предъявить контрагентусамостоятельно без обращения к соответствующим органам (возмещение убытков ивзыскание неустойки). Перечисленные меры занимают важное место в ряду правовыхсредств, обеспечивающих защиту прав потребителей. Некоторые из указанных мер (средств)рассматривались во второй главе настоящей работы, что сделано с цельюобеспечения единства рассмотрения прав потребителей (например, компенсацияморального вреда).
Одними из важныхгражданско-правовых средств защиты прав потребителей являются взысканиенеустойки и возмещение убытков.
Под неустойкой признаетсяопределенная законом или договором, денежная сумма, которую должник обязануплатить кредитору в. случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства,в частности, в случае просрочки исполнения (п.1 ст.330 ГК).
Применительно к рассматриваемойсфере характерно то, что неустойка предусматривается Законом. Так, ст.23 Законаза просрочку выполнения требований потребителя, предъявленных при продаже товаровненадлежащего качества, предусматривает неустойку (пеню), которая уплачиваетсяконтрагентом за каждый день просрочки в размере одного процента цены товара. Приэтом цена товара определяется, исходя из его цены, существовавшей в том месте,в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено егоконтрагентом, в день добровольного удовлетворения такого требования или в деньвынесения судебного решения, если требование добровольно удовлетворено не было.
Решением Автозаводскогорайонного суда расторгнут договор кули-продажи автомобиля между гражданином М. иОАО „Автоцентр-Тольятти-ВАЗ“.
С ОАО „Автоцентр-Тольятти-ВАЗ“в пользу М. взысканы стоимость автомобиля, 15 000 руб. неустойки, 1 500 рублейкомпенсации морального вреда, а также госпошлина в доход государства 4 780 руб.
Кроме того, в пользу М. взысканос производителя автомобиля ОАО „АвтоВАЗ“ 15 000 руб. неустойки, 1 500руб. компенсации морального вреда, а также госпошлина в доход государства 1 560руб. .
Судебная коллегия по гражданскимделам решение частично отменила, указав следующее.
Исходя из смысла ст.18, 24 ФЗ РФ»О защите прав потребителей”, требования потребителя о взысканиинеустойки, компенсации морального вреда не могут быть заявлены одновременно и кпродавцу и производителю. Такие требования с основным требованием о расторжениидоговора купли-продажи заявляются к продавцу.
Между тем суд взыскал неустойкуи компенсацию морального вреда, как с продавца, так и с производителяавтомобиля.
Решение в части взысканиянеустойки и компенсации морального вреда с производителя автомобиля ОАО «АвтоВАЗ»отменено[109].
За нарушение установленныхсроков начала и окончания выполнения работы (оказания услуги) и промежуточныхсроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем, наосновании п.1 ст.28 Закона, новых сроков, или сроков удовлетворения требованийпотребителя, предъявленных им при обнаружении недостатков выполненной работы (оказаннойуслуги), также предусматривается неустойка (пеня), которую исполнительуплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочкив размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если ценавыполнения работы (оказания услуги) договором не определена — общей цены заказа.При этом сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать ценуотдельного вида выполнения работы (оказания услуги), а если она не определена — общей цены заказа. Сам размер неустойки (пени) определяется, исходя из ценывыполнения работы (оказания услуги), а если указанная цена не определена,исходя из общей цены заказа, существовавшей в том месте, в котором требованиепотребителя должно было быть удовлетворено исполнителем в день егодобровольного удовлетворения или в день вынесения судебного решения, еслитребование добровольно удовлетворено не было.
Предусмотренный Законом размернеустойки может быть увеличен соглашением сторон, поскольку указанный акт этогоне запрещает (п.2 ст.332 ГК). Кроме того, в абз.1 п.5 ст.28 Законапредусмотрена возможность установления в договоре о выполнении работ (оказанииуслуг) более высокого размера неустойки.
Однако суд, в соответствии со ст.333ГК, вправе уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиямнарушения обязательств. При этом судом должны быть приняты во внимание степеньвыполнения обязательства должником, имущественное положение истца, а также нетолько имущественный, но и всякий иной, заслуживающий уважения, интересответчика.
Кроме взыскания неустойки (пени),потребитель вправе потребовать возмещение причиненных ему убытков (определениеи основания возмещения убытков уже рассматривались в работе), которыевыплачиваются, если иное не установлено законом, в полной сумме сверх неустойки(пени), предусмотренной законом или договором (п.2 ст.13 Закона). При этомнеобходимо иметь в виду, что уплата неустойки (пени) и возмещение убытков неосвобождают обязанное лицо от исполнения обязательства перед потребителем внатуре (п.3 ст.13 Закона).
Однако, согласно п.4 ст.13Закона, контрагент потребителя освобождается от ответственности, если докажет,что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствиенепреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом (например,п.6 ст.18 Закона к основаниям, освобождающим контрагента потребителя отответственности за недостатки товара, относит нарушение потребителем правилиспользования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц илинепреодолимой силы).
В соответствии с п.6 ст.13Закона, в случае удовлетворения судом требований потребителя, установленныхзаконом, суд вправе вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя,исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа вразмере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворениятребований потребителя. Если с заявлением в защиту прав потребителя выступаютобщественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органыместного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафаперечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.
Заключение
В заключение хотелось быотменить, что принятие закона «О защите прав потребителей» сталоважной гарантией основных прав граждан-потребителей в торговом обслуживании.
Но, несмотря на все недостатки взаконодательстве, в настоящее время потребитель имеет реальную возможностьзащитить нарушенное право в сфере торгового обслуживания. Механизм защиты правапотребителя четко отрегулирован законодателем. Определен ряд органов каксодействующих потребителю в защите его прав, так и охраняющих его основныеправа.
Законодательство, регулирующееотношения в сфере защиты прав потребителей совершенствуется, вводятся новыепонятия. Оно адаптировано к рыночным условиям, но требует некотороговидоизменения.
Проведенное исследованиепозволяет сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. В главе IVЗакона раскрывается компетенция в сфере защиты прав потребителей не толькогосударственных органов и общественных объединений потребителей, но и органовместного самоуправления, поэтому название главы 1У Закона необходимо изложить вследующей редакции: «Глава 1У. Государственная, муниципальная иобщественная защита прав потребителей». Кроме того, в абз.1 преамбулыЗакона, где перечисляются права потребителей, слова «государственную иобщественную защиту их интересов» необходимо заменить словами «государственную,муниципальную и общественную защиту их интересов».
2. Учитывая, что при прямыхпродажах присутствует, как правило, элемент неожиданности, психологическоговоздействия продавца или исполнителя (представителя продавца или исполнителя) напотребителя, что потребитель часто не в состоянии сравнить качество и ценупредложения с другими предложениями, и, следовательно, есть опасность ущемленияправ потребителя, необходимо предусмотреть в Законе право потребителей на отказот таких договоров.
С учетом изложенного, предлагаемглаву I Закона дополнить статьей 16.1 следующегосодержания:
«Статья 16.1. Правопотребителя на отказ от договора, заключенного вне мест обычного веденияторговли
1. При заключении договора внемест обычного ведения торговли (на дому, на работе, на улице и т.п.) потребительимеет право на отказ от договора в течение семи рабочих дней с моментаполучения им письменного уведомления о праве расторжения договора в течениеуказанного срока, в котором также должно быть предусмотрено: фирменноенаименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) лица, ккоторому можно обратиться по поводу осуществления этого права, дату подписанияи иную информацию, позволяющую идентифицировать договор. Продавец илиисполнитель (представитель продавца или исполнителя, действующий на основаниидоверенности) передает уведомление потребителю не позднее момента заключениядоговора, который оформляется в письменной форме.
В случае неполученияпотребителем уведомления либо указания в уведомлении неполной или недостовернойинформации, период реализации права на отказ продлевается до одного года смомента подписания договора для договоров на выполнение работ (оказания услуг) илис момента получения товаров для договоров купли-продажи товаров. При этомпотребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, которые он понесвследствие неполучения им уведомления либо указания в уведомлении неполной илинедостоверной информации. Убытки возмещаются в сроки, установленные статьей 22и пунктом 1 статьи 31 настоящего Закона.
Потребитель не можетвоспользоваться правом, предусмотренным в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи,если исполнитель приступил к выполнению работы или оказанию услуги.
2. Уведомление об отказе отдоговора должно быть отправлено контрагенту потребителя заказнойкорреспонденцией в вышеуказанный срок.
3. Если право на отказосуществляется потребителем в соответствии с настоящей статьей, продавец илиисполнитель (представитель продавца или исполнителя, действующий на основаниидоверенности) либо лицо, выполняющее функции продавца, обязано возместитьуплаченную потребителем сумму полностью в течение десяти дней со дня получениятакого уведомления. При этом возвращаемый потребителем товар не должен быть вупотреблении и должен сохранять товарный вид (пломбы, ярлыки и т.д.). Возвращениетовара оформляется актом приема-передачи, в котором делается ссылка на товарныйвид товара. Копия акта передается потребителю.
В случае не возмещенияпотребителю уплаченной им суммы в предусмотренный срок лицо, допустившее такоенарушение, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) вразмере одного процента цены товара (работы, услуги) до удовлетворениясоответствующего требования.
Цена товара (работы, услуги) приначислении неустойки (пени) определяется в порядке, предусмотренном абзацем 2пункта 1 статьи 23 и абзацем 5 пункта 5 статьи 28 настоящего Закона.
Перечень товаров, работ и услуг,которые не могут быть реализованы путем заключения договоров вне мест обычноговедения торговли, утверждается Правительством Российской Федерации».
3. Поддерживаем высказывания онеобходимости закрепления в законодательстве кроме судебного и внесудебный (добровольный)порядок компенсации морального вреда. Указанные изменения в какой-то степени«разгрузят» суды от исков о компенсации морального вреда. Для этогово втором предложении ч.1 ст.15 Закона слова «определяется судом и» необходимоисключить. Кроме того, предлагаем, наряду с денежной формой компенсацииморального вреда, предусмотреть с согласия потерпевшего и натуральную формукомпенсации, путем предоставления последнему определенных товаров, работ илиуслуг, так как не исключена ситуация, когда нарушитель, предположим, приотсутствии у него денежных средств или невозможности их выплаты в порядкекомпенсации морального вреда в ближайшее время в состоянии возместить вредтоварами, работами или услугами, а потерпевший не возражает против такой формыкомпенсации. Поэтому в ч.1 ст.151 ГК слова «суд может возложить нанарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда» следуетзаменить словами «он подлежит компенсации лицом, причинившим вред, вденежной или с согласия потерпевшего натуральной форме».
4. Требуется введение в текстЗакона положений об обязанностях потребителей (например, надлежаще использоватьи не злоупотреблять своими потребительскими правами; бережно и по назначениюиспользовать приобретенные товары, работы и услуги; соблюдать правилаэксплуатации; использовать предоставляемую информацию о товаре, работе, услугево избежание невозможности их использования) и санкций за их нарушение.
5. Реклама является способом исредством доведения до потребителя информации о товаре вообще и необходимойинформации, предусмотренной Законом «О защите прав потребителей», вчастности. Поэтому реклама должна в максимальной степени удовлетворять всемусловиям, перечисленным в ст.10 Закона «О защите прав потребителей», посколькурекламная информация, по сути, является публичной офертой (т.е. приглашением назаключение сделки с потребителем), что означает, что рекламная информация должнасоответствовать всем указанным требованиям. В связи с этим, необходимо включитьрекламу в п.3 ст.10 Закона «О защите прав потребителей» в качествеспособа доведения информации до потребителей.
6. В целях устранения пробелов,существующих в действующем законодательстве в сфере защиты прав потребителей ирекламном законодательстве, необходимо внести следующие изменения и дополненияв нормативные акты, регулирующие указанные сферы правоотношений. В преамбулуЗакона «О защите прав потребителей» внести определение понятия «необходимаяинформация». Под ней следует понимать любые сведения о потребительскихсвойствах товара (работы, услуги), интересующие потребителя в целяхиспользования приобретаемого товара (работы, услуги), а также продавце (изготовителе,исполнителе), доступные для восприятия потребителя и необходимые для реализациии защиты им своих прав. Кроме того, необходимо выделить понятие «обязательнаяинформация». Предусмотренный ст.9, 10 Закона «О защите правпотребителей» перечень сведений, которые исполнитель обязан предоставитьпотребителю, следует рассматривать в качестве информации «обязательной»,являющейся составной частью информации «необходимой».
7. Необходимо дать органамместного самоуправления больше прав и возможностей. Например, необходимо назаконодательном уровне закрепить за ними право на проведение экспертиз, что взначительной степени облегчит работу по защите прав потребителей. Дать им правона привлечение к административной ответственности нерадивых продавцов иизготовителей. То есть следует внести дополнения в ст.44 Закона «О защитеправ потребителей», дополнить права органов местного самоуправления правомна проведение экспертиз и правом на привлечение к административнойответственности продавцов и изготовителей, нарушивших законодательство позащите прав потребителей.
8. Законом предусмотренаобязанность продавца, изготовителя предоставлять достоверную информацию отоварах на русском языке. При импорте товаров случаются ситуации, когданеверный перевод инструкции на русский язык влечет за собой предоставлениенедостоверной информации о товаре. Об этом потребитель узнает не сразу, какследствие он лишается возможности правильной эксплуатации товара, чемнарушаются его права, поэтому следует обязать импортеров следить за достоверностьюпереводов информации о товарах на русский язык и утверждать их вспециализированных органах. Не обязательно создавать такой орган. Правоутверждения переводов, возможно, предоставить университетам, институтам,академиям, имеющим факультеты иностранных языков. Необходимо внести дополненияв ст. ст.9, 10 Закона «О защите прав потребителей», где ст.9необходимо дополнить п.4 следующего содержания: «Обязать изготовителя,продавца утверждать правильность перевода информации о продавце, изготовителе винститутах, академиях, университетах, имеющих факультеты соответствующихиностранных языков», ст.10 дополнить п.4 следующего содержания: «Обязатьизготовителя, продавца утверждать правильность перевода информации о товаре винститутах, академиях, университетах, имеющих факультеты соответствующихиностранных языков». При этом следует утвердить порядок подтвержденияправильности перевода информации о товарах, изготовителях, продавцахсоответствующим постановлением Правительства РФ.
9. Необходимо установитьответственность продавца и изготовителя за дачу заведомо ложной информации всфере защиты прав потребителей. Например, продавец вывешивает у себя в магазинеобъявление о том, что товары, на которые он установил скидку возврату и обменуне подлежат. Хотя, каких либо оговорок о товарах проданных со скидкой взаконодательстве не найдено. Законодатель не различает товары на проданные соскидкой и без таковой. Можно привести следующий пример, продавец такжевывешивает объявление о том, что в соответствии со ст.18 Закона «О защитеправ потребителей» требование о расторжение договора купли-продажиотносительно технически сложных товаров не предъявляется. Потребитель не имеетспециального образования, чтобы различать достоверную информацию отнедостоверной. Поэтому необходимо внести дополнения в Закон «О защите правпотребителей», где отдельной статьей установить гражданскуюответственность продавца и изготовителя перед потребителем за дачу заведомоложной информации в сфере защиты прав потребителей.
Недостатки имеющиеся в правовомрегулировании торгового обслуживания граждан и защиты их прав требуют вниманияи дальнейшей разработки данной проблемы.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. // Российскаягазета. -1993. — № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: [Федеральныйзакон № 51-ФЗ, принят 30.11.1994 г. по состоянию на 06.12.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст.3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: [Федеральныйзакон № 14-ФЗ, принят 26.10.1996 г. по состоянию на 06.12.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 1996. — № 5. — Ст.410.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [Текст]: [Федеральныйзакон № 146-ФЗ, принят 26.11.2001 г. по состоянию на 29.11.2007] // Собраниезаконодательства РФ. -2001. — № 49. — Ст.4552.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральныйзакон № 138-ФЗ., принят 14.11.2002 г. по состоянию на 04.12.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 2002. — № 46. — Ст.4532.
6. Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации [Текст]: [Федеральныйзакон № 18-ФЗ, принят 10.01.2003 г., по состоянию на 08.11.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 2003. — № 2. — Ст.170.
7. О естественных монополиях [Текст]: [Федеральный закон № 147-ФЗ, принят17.08.1995 г., по состоянию на 08.11.2007] // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 34. — Ст.3426.
8. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации [Текст]: [Федеральныйзакон № 132-ФЗ, принят 24.11.1996 г., по состоянию на 05.02.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 1996. — № 49. — Ст.5491.
9. О качестве и безопасности пищевых продуктов [Текст]: [Федеральный закон№ 29-ФЗ, принят 02.01.2000 г., по состоянию на 30.12.2006] // Собраниезаконодательства РФ. — 2000. — № 2. — Ст.150.
10. Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Текст]:[Федеральный закон № 149-ФЗ, принят 27.07.2006 г.] // Собрание законодательстваРФ. — 2006. — № 31 (1 ч). — Ст.3448.
11. О техническом регулировании [Текст]: [Федеральный закон № 184-ФЗ, принят27.12.2002 г., по состоянию на 01.12.2007] // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 52 (ч.1). — Ст.5140.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации [Текст]: [Федеральный закон № 131-ФЗ, принят 06.10.2003 г., посостоянию на 08.11.2007] // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст.3822.
13. Об общественных объединениях [Текст]: [Федеральный закон № 82-ФЗ, принят19.05.1995 г., по состоянию на 02.02.2006] // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 21. — Ст. 1930.
14. О введении в действие части второй Гражданского кодекса РоссийскойФедерации [Текст]: [Федеральный закон № 15-ФЗ, принят 26.01.1996 г., посостоянию на 26.11.2001] // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 5. — Ст.411.
15. О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом«О государственной регистрации юридических лиц» [Текст]: [Федеральныйзакон № 31-ФЗ, принят 21.03.2002 г., по состоянию на 24.07.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 2002. — № 12. — Ст.1093.
16. О защите прав потребителей [Текст]: [Закон РФ № 2300-1, принят 07.02.1992г., по состоянию на 25.10.2007] // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3.- Ст.140.
17. О средствах массовой информации [Текст]: [Закон РФ № 2124-1, принят 27.12.1991г., по состоянию на 24.07.2007] // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 7. — Ст.300.
18. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Текст]:[Указ Президента РФ № 314, от 09.03.2004 г., по состоянию на 24.09.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 2004. — № 11. — Ст.945.
19. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 154, от 06.04.2004г., по состоянию на 16.12.2004] // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 15.- Ст.1446.
20. Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека Текст]: [Постановление ПравительстваРФ № 322, от 30.06.2004 г., по состоянию на 14.12.2006] // Собраниезаконодательства РФ. — 2004. — № 28. — Ст.2899.
21. Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которыхтребования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случаеобнаружения в товарах существенных недостатков [Текст]: [ПостановлениеПравительства РФ № 575, от 13.05.1997 г.] // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 20. — Ст.2303.
22. Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населениюмедицинскими учреждениями [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 27, от 13.01.1996г.] // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 194.
23. Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаровдлительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя обезвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичноготовара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, неподлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы,габарита, фасона, расцветки или комплектации [Текст]: [ПостановлениеПравительства РФ № 55, от 19.01.1998 г., по состоянию на 27.03.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 1998. — № 4. — Ст.482.
24. Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числекомплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истеченииопределенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровьяпотребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которыеизготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые поистечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению[Текст]: [Постановление Правительства РФ № 720, от 16.06.1997 г., по состояниюна 10.05.2001] // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 25. — Ст.2942.
25. Об утверждении правил бытового обслуживания населения в РоссийскойФедерации [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 1025, от 15.08.1997 г., посостоянию на 01.02.2005] // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 34. — Ст.3979.
26. Об утверждении правил продажи товаров по образцам [Текст]: [ПостановлениеПравительства РФ № 918, от 21.07.1997 г., по состоянию на 27.02.2007] // Собраниезаконодательства РФ. — 1997. — № 30. — Ст.3657.
27. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 года № 39/248«Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» [Текст] // Коммерческийвестник. — 1989. — № 7-8. — С.1-13.
Специальная и учебная литература
28. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т.1. [Текст] — Свердловск., Издательство Свердловского юридического института. 1972. — 512 с.
29. Аргунов В.Н., Краснов С.В. Особенности рассмотрения судами дел о защитеправ потребителей. [Текст] // Вестник московского университета: Серия 11. Право.- 1996. — № 4. — С.16-27.
30. Ашиткова Т., Маматов М. Защита прав потребителей [Текст] // Законность. — 2005. — № 9. — С.23.
31. Большой юридический словарь [Текст] / Под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д.,Крутских В.Е. — М., Инфра-М. 1999. — 786 с.
32. Викторова С.В. Потребитель в законе: Самоучитель разумногопотребительского поведения. [Текст] — М., Филинъ. 2005. — 468 с.
33. Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т.2. Полутом 1 [Текст] / Отв. ред. СухановЕ.А. — М., Волтерс Клувер. 2006. — 724 с.
34. Гражданское право: Учебник: В 3 ч. Ч.1. [Текст] / Под ред. Сергеева А.П.,Толстого Ю.К. — М., Проспект. 2007. — 732 с.
35. Гражданское право России: Учебник: В 2 ч. Ч.1 [Текст] / Под ред. ЦыбуленкоЗ.И. — М., Юристь. 2002. — 628 с.
36. Гуляева И.Н. Защита прав потребителей в вопросах и ответах: типовыеситуации и примеры [Текст] — М., Омега-Л. 2007. — 568 с.
37. Гутников О. Комментарии к изменениям в законодательство о защите правпотребителей. [Текст] // Хозяйство и право. — 2008. — № 2. — С.15.
38. Договорное право: В 2 кн. Кн.1: Общие положения [Текст] / Под ред. БрагинскогоМ.И., Витрянского В.В. — М., Статут. 2001. — 762 с.
39. Жуйков В. Возмещение морального вреда. [Текст] // Российская юстиция. — 2007.- №11. — С.15.
40. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»: Юридическийкомментарий [Текст] / Под общ. ред. Сорк Д.М. — М., Информационно-издательскийфонд «СПРОС». 2005. — 218 с.
41. Защита прав потребителей: 100 вопросов и ответов [Текст] / Под ред. ТаланцеваВ.И. — М., Косна-Лекс. 1996. — 248 с.
42. Иоффе О.С. Советское гражданское право. [Текст] — М., Юрид. лит. 1967. — 678 с.
43. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный)[Текст] / Отв. ред. Садиков О.Н. — М., Норма. 2007. — 786с.
44. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите правпотребителей» [Текст] / Под ред. Зименковой О.Н., Левшиной Т.Д., Тобиса В.И.,Шерстобитова А.Е. — М., Юрайт. 2007. — 248 с.
45. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей»: Постатейный[Текст] / Под общ. ред. Челышева М.Ю. — М., Омега-Л. 2007. — 236 с.
46. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей»: Постатейный[Текст] / Под общ. ред. Парций Я.Е. — М., Юнити. 2006. — 252 с.
47. Корнилов Э. Вопросы совершенствования законодательства о защите правпотребителей. [Текст] // Хозяйство и право. — 2008. — № 1. — С.68-70.
48. Латынова Е. Моральный вред на судейских весах. [Текст] // Домашнийадвокат. — 2008. — № 1. — С.11.
49. Левшина Т.Л. Основы законодательства о защите прав потребителей: Курслекций. [Текст] — М., Юрид. лит. 1994. — 362 с.
50. Липницкий Д. Право и предотвращение хозяйственных правонарушений. [Текст]// Хозяйство и право. — 1999. — № 10. — С.15-20.
51. Мезрин Б.Н. Состав механизма охраны прав граждан. [Текст] // Гражданско-правоваяохрана интересов личности в СССР. — Свердловск., Свердловский юридическийинститут. 1977. — 362 с.
52. Мошкович М., Завойкина Н., Терешко Ю. Правильный Интернет [Текст] // ЭЖ-Юрист.- 2007. — № 37. — С.9.
53. Мотовиловкер Е.Л. Теория регулятивного и охранительного права. [Текст] — Воронеж., Издательство Воронежского университета. 1990. — 218 с.
54. Мошкович М. Улучшение потребления [Текст] // ЭЖ-Юрист. — 2007. — № 43. — С.8.
55. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка [Текст] — М., Азъ Ltd. 2005.- 892 с.
56. Ойгензихт В.А. Формы обеспечения интересов субъектов гражданскихправоотношений. [Текст] // Осуществление и защита гражданских и трудовых прав. — Краснодар., Издательство Кубанского государственного университета. 1989. — 674с.
57. Орешкина О.В. Дистанционная торговля товарами [Текст] // Внешнеторговоеправо. — 2007. — № 1. — С.33.
58. Панова А.С. Европейский модульный подход и отечественные способыподтверждения качества и безопасности продукции [Текст] // Гражданское право. — 2006. — № 4. — С.21.
59. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях.[Текст] — М., Юрид. лит. 1984. — 432 с.
60. Семенихин В.В. Договор розничной купли-продажи [Текст] // Юрист. — 2007.- № 8. — С.23.
61. Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т.1. [Текст] / Отв. ред. ГрибановВ.П., Корнеев С.М. — М., «Юрид. лит. 1979. — 678 с.
62. Сорк Д., Завидова С. Дистанционные и прямые продажи. [Текст] // Регулированиепрямых и дистанционных продаж в Европейском Сообществе и России: рабочиематериалы. — М., Информационно-издательский фонд „СПРОС“. 1999. — 268с.
63. Сорк Д. Как получить возмещение материального или морального вреда. [Текст]// Закон. — 2007. — № 4. — С.62.
64. Трунова Л. За вред моральный ответ материальный. [Текст] // Домашнийадвокат. — 2008. — № 2. — С.16-17.
65. Усков В. Как компенсировать моральный вред богатому и бедному. [Текст]// Российская юстиция. — 2007. — № 12. — С.25
66. Халфина Р.О. Правовое регулирование поставки продукции в народномхозяйстве. [Текст] — М., Издательство Академии наук СССР. 1963. — 342 с.
67. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высшихучебных заведений [Текст] / Под ред. Стрекозова В.Г. — М., ИКФ „Омега“.2004. — 764 с.
68. Шабля Б.А. Права потребителей при выполнении работ (оказании услуг) и ихзащита: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. [Текст] — Омск., 1999. — 38 с.
69. Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей. [Текст]- М., Статут. 2003. — 412 с.
Материалы юридической практики
70. О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей [Текст]: [ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ № 7, от 29.09.1994 г., по состоянию на 11.05.2007]// Российская газета. — 1994. — № 230. — С.13.
71. Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации моральноговреда [Текст]: [Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, от 20.12.1994 г.,по состоянию на 06.02.2007] // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1995. — № 3. — С.22.
72. Извлечение из постановления Президиума Самарского областного суда №0706/607 от 15.09.2005 года [Текст] // Судебная практика. Самара. — 2006. — № 3.- С.2.
73. Извлечение из определения судебной коллеги по гражданским делам от 21.07.2004года [Текст] // Судебная практика. Самара. — 2005. — № 4. — С.11.
74. Извлечение из определения Президиума Самарского областного суда №0706/275 от 20.05.2004 [Текст] // Судебная практика. Самара. — 2005. — № 3. — С.9.
75. Извлечение из определения Президиума Самарского областного суда №0706/364 от 17.06.2004 [Текст] // Судебная практика. Самара. — 2005. — № 2. — С.4.
76. Извлечение из определения судебной коллегии по гражданским делам от 04.02.2004[Текст] // Судебная практика. Самара. — 2005. — № 4. — С.2.