Конституционное и государственноеправо Франции
2002
Содержание
1 Гражданские права и свободы во Франции. 3
1. 1 Классификация гражданских прав и свобод. 4
1.2 Общие принципы пользования свободами. 6
2 Основы конституционного права Франции. 10
2. 1 Общая характеристика действующей конституции. 10
2.2 Конституционные основы политической системы… 11
2.3 Конституционный контроль. 13
2.4 Правовое регулирование общественных объединений. 14
3 Государственная система современной Франции. 17
Литература. 21
1 Гражданские права и свободы воФранции
Франция по праву считается колыбелью гражданских свобод, и этосвязывается с провозглашением знаменитой Декларации прав человека и гражданина1789 года, двухсотлетие которой широко отмечалось в 1989 году во всем мире.Многие конституции Франции, и среди них Конституция 1946 года, подтверждалиприверженность принципам этой Декларации. Однако до Конституции 1958 годаэффективных правозащитных механизмов во Франции не существовало, в отличие,скажем, от США, где на основе судебного казуса 1803 года — Марбери противМэдисона — Верховный суд мог объявить недействительным любое законоположение,противоречащее Конституции, а, следовательно, всем ее поправкам, гарантирующимправа личности. Парадоксально, но факт: именно с установление авторитарного поформе президентского правления с наделением носителя верховной власти генералаДе Голля обширными полномочиями страна получила в свое распоряжение хорошофункционирующие институты власти и управления. Основные задачи по обеспечениюгражданских прав и свобод были положены на судебную власть и Конституционныйсовет, созданный в 1958 году. Только благодаря деятельности общегражданской иадминистративной юстиции и постепенно набиравшей силу практике Конституционногосовета в государстве сложились эффективные правозащитные механизмы. Франция нетолько присоединилась к Международным пактам о правах человека, но и по рядунаправлений стала задавать тон развитию гуманистических принципов взаконодательстве.
Правовое государство, модель которого разрабатывается вправительственных кругах Франции с участием видных ученых-юристов, предполагаетстрогое ограничение прерогатив государственной власти при ее вмешательстве вобщественную жизнь. Но это вовсе не умаляет роли государственных учреждений вжизни современного общества. Напротив, их регулирующая роль становится всеболее конструктивной. В 1985 году в своей речи на коллоквиуме, посвященномпроблемам модернизации государства, президент Республики Ф. Миттеран заявил:”Нет демократии без государства… Государство предоставляет ресурсы длявыполнения демократических решений, в форме законов или подзаконных актов; онообеспечивает поддержание правопорядка — основное усилие, необходимое дляосуществления демократии, оно защищает и обеспечивает жизненность публичныхсвобод” [5, 134].1. 1 Классификация гражданских прав и свобод
Параллельно с эволюцией прав и свобод шел процесс развитияправозащитных механизмов, причем эти механизмы разрабатывались на фоне острыхклассовых противоречий, раздиравших страну на протяжении существования двухимперий и пяти республик. Несмотря на то, что авторитарные режимы, особенно вимперские периоды, серьезно блокировали реализацию провозглашенных в Декларации1789 года гражданских прав и свобод, их общее развитие было поступательным.
Главными вехами на этом пути были законодательные акты IIIРеспублики о свободе слова и печати, свободе объединений, о введении всеобщегои равного избирательного права. IV Республика, несмотря на провозглашенную в ееКонституции приверженность принципам Декларации 1789 года, мало продвинулась вэтом направлении, хотя объективные предпосылки для такого продвижения были.Так, в свое время разрабатывался уникальный по своей юридической и научнойценности документ, в котором в концентрированном виде излагался весь каталогправ и свобод, установленных за период с 1789 по 1946 год. Речь идет о проектеКонституции, одобренном Национальным учредительным собранием 19 апреля 1946года, но не поддержанном французским народом на референдуме 5 мая 1946 года.Этот проект состоял из двух частей, одна из которых — ”О свободах” — объединялавсе принципы 1789 года, дополненные и развитые в законодательстве IIIРеспублики, а другая — ”Социально-экономические права”— аккумулировала всепрогрессивные достижения человечества за первую половину ХХ века.
Разграничение закрепленных в действующем французскомзаконодательстве прав и свобод обычно проводится согласно следующейклассификации: гражданские, политические и социально-профессиональные. Впоследнее десятилетие классификация прав и свобод становится гораздо болеедробной. Так, профессор Ф. Люшер в число свобод, ныне подпадающих подконституционную защиту, включает следующие комплексные их блоки [13].
1. Личные или индивидуальные свободы (право передвижения, выбораместа жительства, неприкосновенность жилища и уважение интимной жизни, защитагражданства, имущества и полная возможность распоряжаться им по своемуусмотрению);
2. Публичные свободы (свобода совести, вероисповедания,объединений, собраний, свобода получения образования и занятияпредпринимательством или профессиональной деятельностью, свобода выражениямнений, прессы и использования аудиовизуальных средств информации).
3. Местные или территориальные свободы образует комплексвозрастающих по значению демократических начал в управлении местнымиколлективными, включая и основное право на суверенитет управления и выбор егоформ, вытекающих из проводимой линии на децентрализацию власти и деконцентрациюполномочий. Основу же региональной политики составляют представительноеправление, равенство всех проживающих в регионе граждан, целостностьтерритории;
4. Право на равенство включает и общий по значению конституционныйпринцип равенства всех перед законом, и специфические виды равенства (равенствопри найме на работу, занятии общественных должностей, перед налогообложением ивыполнением гражданских повинностей;
5. Право на собственность охватывает как право частного владения,распоряжения и пользования, так и право участия граждан в управлении и контролеза общественной (коллективной) собственностью и сектором государственныхимуществ;
6. Право на достоинство включает в себя защиту жизни и обеспечениеличной безопасности граждан, свободное и беспрепятственное занятие трудовой ипрофессиональной деятельностью в условиях, гарантирующих творческуюиндивидуальность;
7. Право на безопасность — это право на защиту со стороныправосудия, на материальную поддержку социально незащищенных и малоимущихграждан, на обеспеченность правовой защитой перед действием репрессивногоаппарата (уголовно-процессуальные гарантии) и защиту граждан перед лицомгосударственной администрации;
8. Право на демократию предполагает соблюдение ключевых принциповправового государства, к числу которых относятся национальный суверенитет,разделение властей, всеобщие, прямые и тайные выборы, возможность сопротивленияграждан любым формам тиранов и угнетения.1.2 Общие принципы пользования свободами.
В функциональном плане свободу следует понимать как право делатьвсе, что не запрещает закон, но положения которого находятся в соответствии сКонституцией. По общему правилу, закон должен вмешиваться в отношения людейлишь в той степени, в какой это необходимо для охраны существующего порядка. ИзДекларации 1789 года с учетом трактовки ее принципов в Конституции 1958 годавырисовывается главная идея: свободная деятельность человека есть егоестественное право. Поэтому не возникает и надобности в перечислениидозволений: все, что не запрещено законом, разрешено; напротив, существуетнеобходимость в определении запретов, разумеется, с учетом того, что закрепленов Конституции.
Какими же содержательными характеристиками во французской правовойдоктрине обладает свобода, если ее рассматривать как право? Исходя изконституционного значения принципов, институтов и гарантий, признанныхКонституцией 1958 года, в законодательном порядке обеспечиваетсясоциально-правовой статус гражданина: определяются правила и условиянаследования, брачно-семейного режима, социального страхования и обеспечения.Они имеют основополагающее значение для стабильности жизни, и законодатель невправе произвольно отменить или ограничить действие этих социальных институтов.Тем не менее, законодатель, независимо от его принадлежности к правому илилевому политическому крылу, подчас склоняется к тому, чтобы относить к свободето, что таковой не является на деле. Так, закон от 29 июля 1982 годапровозглашает, что аудиовизуальное вещание свободно (ст. 1) и что гражданеимеют право на свободную и плюралистическую информации., передаваемую службамиаудиовизуальной коммуникации (ст. 2). Закон от 30 сентября 1986 годаустанавливает, что создание и эксплуатация телекоммуникационных устройств ипользование телекоммуникационными службами осуществляются свободно (ст. 1), нопри этом предприятия аудиовизуального вещания, не принадлежащие государству,подчиняются режиму предварительных разрешений. Таким образом, то, чтозаконодатель именует свободой, по существу является отменой государственноймонополии, т.е. предоставлением определенному кругу лиц возможности заниматьсядеятельностью, которую раньше осуществляли государственные службы.
Основной конституционной гарантией для пользования правами исвободами служит право собственности, понимаемое и как право владения,распоряжения и отчуждения ее частей по воле владельца. Это право нашло своепоследовательное выражение и детализированное закрепление в нормахнаполеоновского Гражданского кодекса 1804 года. Приоритет, отданный индивидуалистическойконцепции прав собственности, в немалой мере способствовал расширительномутолкованию всей суммы прав и свобод личности.
Другим важнейшим конституционным основанием для обеспечения прав исвобод является принцип совместимости всех свобод, неразрывного осуществленияпубличных, местных и личных свобод. Публичные свободы, установленные в абз. 2ст. 34 Конституции Франции, а также свободы местных и территориальныхколлективов, самостоятельность которых признается абз. 4 ст. 34 и абз. 2 ст. 72Конституции служит таким же ”пьедесталом” как проявление личной свободыграждан, как и право владения и распоряжения собственностью.
Однако местные свободы могут существенно отличаться по объему ихарактеру пользования от того круга свобод, где пользователем прямо иликосвенно выступает индивид. Носителем же прав, вытекающих из пользованияместными свободами, как правило, выступает юридическое лицо, правами которогонаделяется местный и территориальный коллектив. Разграничение по признакуиндивидуального и коллективного пользования нельзя проводить между личными ипубличными свободами, так как их непосредственным пользователем всегда будетиндивид. Поэтому свободными являются не столько объединения, собрания граждан,культовые организации, сколько сами граждане, их составляющие. По своему выборуони располагают правом объединяться, проводить собрания, поклоняться тому илииному культу.
Следовательно, напрасно и даже бесполезно заниматься ограничениемсвободы каждой отдельной личности от публичных свобод. Но зато есть всеоснования дать юридическое определение индивидуальной свободы, чтобы уяснитьмеру ее защищенности судебной властью, и определение публичных свобод, чтобыопределить, какими же гарантиями их должен обставить закон.
Факторами, подкрепляющими эффективную реализацию провозглашенныхсвобод, являются связанность государственного аппарата управления законом иответственностью должностных лиц за неправомерные действия (превышение власти,злоупотребление служебным положением и т.д.). Уже в Декларации 1789 года (ст.15) зафиксирован один из ключевых принципов демократического взаимодействияобщества и государства — принцип подконтрольности аппарата государства,должностных лиц обществу, гражданам.
Во Франции местным коллективам и региональным учреждениям гарантируетсясвободное управление собственными ресурсами с учетом мнения граждан иответственных за управление должностных лиц. Эти полномочия осуществляютсяместными выборными органами. В этой связи актуально звучит призыв бывшегофранцузского президента: ” Важнейшая обязанность всех ответственных деятелейгосударственных коммунальных служб и социальных институтов — стремиться честновыяснить мнение тех, кто пользуется их услугами, причем делать это так, чтобыоставалось как можно меньше места для тайных политических замыслов иидеологического фанатизма и чтобы максимально учитывать высказанные мнения;даже больше — их обязанность — добиваться участия потребителей в самомуправлении этими службами и этими системами.
Всем гражданам гарантируется беспрепятственное пользованиепубличными свободами, причем, если к корпусу государственных служащихприменяются особые гарантии, то на всех трудящихся без исключенияраспространяется действие профсоюзного законодательства. Ограничения со стороныгосударства имеют смысл лишь постольку, поскольку этими ограничениямипреследуется цель поставить преграды на пути к произвольному обращению справами гражданина. Правовое государство видит свои задачи и своепредназначение в обеспечении всей суммы свобод для каждого конкретногогражданина. Всякое ограничение его всемогущества мыслимо лишь в пользуиндивида, статус которого гарантируется Конституцией и законами даже в тотмомент, когда гражданин противостоит самому государству.2 Основы конституционного права Франции2. 1 Общая характеристика действующей конституции.
Франция третьей в мире и второй в Европе создала в 1791 годуписаную конституцию. Это можно утверждать, если отвлечься от Декларации правчеловека и гражданина 1789 года, составляющей и поныне часть французскойюридической конституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую частьконституционной материи, однако не затронула организации публичной власти,ограничившись провозглашением принципа разделения властей. Поэтому мы не можемсчитать Декларацию конституцией. Вместе с тем есть все основания полагать, чтоФранция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действовавших в нейконституций со времени Великой революции конца ХVIII века.
Французская юридическая конституция в материальном смысле включаеттри акта: Конституцию 1958 года, Декларацию прав человека и гражданина 1789года и преамбулу Конституции 1946 года.
В настоящее время в науке французского конституционного праваобщепризнанно существование ”конституционного блока”, включающего трииерархических элемента: Конституцию 1958 года; ”принципы, имеющиеконституционную силу”, которые содержатся в Декларации прав человека игражданина 1789 года и в преамбуле Конституции 1946 года или которыеКонституционный совет объявит ”признаваемыми законами Республики”; органическиезаконы.
Конституция 1958 года в нынешней редакции состоит из краткойпреамбулы и 17 разделов, хотя два из них (XIII и XVII) не содержат каких-либонорм. В тексте Конституции содержатся 89 статей, из которых несколько имеютдвойные номера (например, 88-1), поскольку были включены в текст позднее, аменять в связи с этим общую нумерацию статей французский законодатель непожелал. Время от времени во Франции появляются идеи широкомасштабной реформыдействующей Конституции. Последняя была предложена президентом Жаком Шираком в1995 году, однако так до сих пор и не реализована.2.2 Конституционные основы политической системы
По форме правления Франция — полупрезидентская, полупарламентскаяреспублика, по форме территориально-политического устройства — сложноеунитарное государство (Корсика — политическая автономия, Новая Каледония —ассоциированное государство). Во Франции существует демократическийгосударственный режим.
Характеристика главных задач публичной власти, основных принциповее организации и деятельности содержится в Декларации. Согласно ее ст. 2, ”цельвсякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых правчеловека. Таковые — свобода, собственность, безопасность и сопротивлениеугнетению. А в ст. 16. сказано, что общество, где не обеспечена гарантия прав инет разделения властей, не имеет конституции. В соответствии со ст. 3Декларации источником суверенной власти является нация. Никакие учреждения, ниодин индивид не могут обладать властью, которая не исходит явно от нации.
Эти принципы лежат в основе демократической организации государстване только во Франции, но и в большинстве стран современного мира. В ст. 12, вчастности, говорится, что государственная сила необходима для гарантии правчеловека и гражданина. А ст. 15 провозгласила, что общество имеет правотребовать у любого должностного лица отчета о его деятельности.
Преамбула Конституции 1946 года определила ряд принципов французскойвнешней политики. В абзацах четырнадцатом и пятнадцатом сказано, чтореспублика, верная своим традициям, придерживается норм международногопубличного права, не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда неупотребит своих сил против свободы какого-либо народа. При условии взаимностиона соглашается на ограничения суверенитета, необходимые для организации изащиты мира.
Конституция определила основные характеристики государства,установив, что Франция — неделимая, светская, демократическая и социальнаяреспублика (ст. 1, предложение первое), принципом которой является правлениенарода, народом и для народа (ч. 4 ст. 2). Эти положения повторяют нормы,содержавшиеся в ст. 1 и 2 Конституции 1946 года. В ст. 2, кроме того,определены символы государства: национальная эмблема — трехцветныйсине-бело-красный флаг, национальный гимн ”Марсельеза” и девиз Республики”Свобода, Равенство, Братство”, восходящие, как известно, ко временам Великойреволюции 1789 года, дата которой — 14 июля — доныне отмечается какнациональный праздник, несмотря на последовавший якобинский террор и другиетрагические события, связанные с этой революцией. В июне 1992 года ст. 2 быладополнена еще одной нормой: ”Французский язык является языком Республики”.Франция, таким образом, восприняла практику некоторых зарубежных конституций особственной языковой идентификации.2.3 Конституционный контроль
Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различнымиорганами — Конституционным советом и Государственным советом. Первыйрассматривает конституционность актов парламента, второй — акты органовисполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремявысшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палатыпарламента) и председателем национального собрания (нижней палаты). Каждое изэтих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандатневозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз.Каждые три года обновляется треть членов Совета. Другая часть Конституционногосовета — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Советес членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также сруководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и сруководством политической партией.
Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами впарламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей, принимаетрешения о конституционности регламентов палат парламента и тех изменений,которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органическиезаконы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы всекандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума иобъявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам президента производитсяпод наблюдением Конституционного совета. Он констатирует вакантность постапрезидента, с ним должен консультироваться президент при введении в странечрезвычайного положения. На Конституционный совет возлагается рассмотрениеспоров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могутобращаться с запросами президент республики, председатель правительства,председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоихслучаях численностью в 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье:нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручениюпредседателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, которыйзатем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.
Государственный совет назначается президентом и дает заключенияправительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зренияконституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебныеполномочия.
Конституционный контроль во Франции является, по существу,предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь пожалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционныхправ (с 1990 года), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалобГосударственным советом или судом. Последующий конституционный контрольосуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечномсчете — в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актамиуправления, нарушающими конституционные права граждан.2.4 Правовое регулирование общественных объединений
Наиболее активное влияние на политическую жизнь оказываютполитические партии. Во Франции действует несколько десятков политическихпартий (на выборах в парламент участвуют обычно более 40, включая партииКорсики и заморских регионов).
Основы статуса партий в конституционном праве Франции впервыеопределены конституцией 1958 года. Она устанавливает: 1) принципы создания идеятельности партий (создаются и действуют свободно); 2) направлениедеятельности партий (содействуют выражению мнения народа путем голосования); 3)ограничения, связанные с их структурой и деятельностью (должны уважать принципамнационального суверенитета и демократии — это означает, что внутренняяструктура партии, ее деятельность должны соответствовать демократическимпринципам). Все эти положения содержатся в одной довольно краткой статьеконституции.
Специального закона о политических партиях во Франции в отличие,например, от Германии нет; их создание и деятельность регулируются более общимзаконом об ассоциациях 1901 года [13, 378]. Партии, как и другие ассоциации,создаются без какого-либо разрешения, путем подачи декларации (заявления) ворганы министерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица онидолжны быть зарегистрированы в этих же органах.
Законы, принятые в 90-х годах, регулируют финансированиеполитических партий со стороны граждан и государства. Для частных лицустановлен определенный предел финансовых пожертвований партиям. государствоподдерживает политические партии по двум основаниям: поддерживает партии иполитические группировки; выдвигающие не менее 75 кандидатов в нижнюю палатупарламента; осуществляет финансирование партий и политических группировок взависимости от численности их фракций в парламенте. Партии должны ежегоднопубликовать свои финансовые отчеты, в противном случае они лишаютсягосударственной поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия законтролем счетов по избирательным кампаниям и выборам.
Предпринимательские союзы во Франции имеют различные формы:национальная и отраслевые ассоциации, торгово-промышленные палаты, союзыработодателей и др. В отличие от Великобритании членство торговых ипромышленных предприятий в торгово-промышленных палах (общугосударственной иместных) во Франции обязательно, поскольку в этой стране они осуществляютнекоторые публичные функции.
Профсоюзы во Франции организованы в основном по производственномупризнаку. Действует несколько профсоюзных центров: Всеобщая конференция труда(600 тыс. членов). Форс увриер (Рабочая сила, 400 тыс. членов), Французскаяконфедерация христианских трудящихся (100 тыс. членов) и др. [13, 378]Профсоюзы играют значительную роль в производственных советах на предприятиях,но профсоюзное движение раздроблено, руководители профсоюзных объединенийориентируются и на левые, и на правые силы.
3 Государственная система современной Франции
Традиционно современную Францию по форме правления относят кполупрезидентской республике, сочетающая в себе черты, присущие какпрезидентской, так и парламентской республикам.
Французская модель государственности двойственна по своей природе.Она обладает динамизмом и гибкостью. В Конституции Франции в рамках сложившейсяна ее основе политической системы заложены две альтернативные возможности, дваразличных способа ее функционирования, которые можно с достаточной степеньюточности охарактеризовать как президентский и парламентский. Первый способреализуется тогда, когда президентское и парламентское большинство совпадают. Вэтом случае глава государства и назначенный им в соответствии со ст. 8Основного Закона Премьер-министр представляют собой один и тот же политическийлагерь, придерживаются схожих идеологических воззрений и установок иправительство по сути единолично возглавляет Президент. Следовательно, именноон концентрирует в своих руках наибольший объем властных полномочий посравнению с другими должностными лицами и государственными органами, вособенности парламентом (точнее, его нижней палатой), значение которогосущественно ослабевает.
Именно исполнительная власть, на вершине которой находитсяправительство, сосредоточивает в своих руках неимоверно большие по сравнению сдругими ветвями государственной власти финансовые, материально-технические,организационные, наконец, людские ресурсы. Именно она в значительной степенисамостоятельно вырабатывает и проводит внутреннюю и внешнюю политику страны.Она же осуществляет повседневное оперативное управление обществом.
Кроме того, правительство Франции сегодня располагает чрезвычайнобольшими возможностями воздействия на все другие государственно-властныеструктуры, прежде всего на парламент. Так, в частности, оно активнейшим образомвторгается в законодательный процесс, т.е. в сферу, традиционно относившуюся кисключительной компетенции высшего представительного учреждения: центральныйисполнительный орган превратился в основной источник законодательнойинициативы, в его распоряжении огромный арсенал средств для проведения ”своих”или поддерживаемых им законодательных актов через парламент [7,72]. Можно сказать, что правительство на деле полностью контролирует все стадиизаконодательного процесса, фактически оказывая на него решающее влияние. Врезультате большинство принимаемых в демократических странах законов имеют непарламентское, а правительственное происхождение либо прямо или косвеннолоббировались исполнительной властью.
Наконец, общеизвестно, что подавляющая часть нормативных актов,действующих в государстве, издается не парламентом, а правительством. Речь идето делегированном законодательстве и о правительственных актах, носящихподзаконный характер. Иными словами, французское общество, его граждане иинституты живут (особенно это касается повседневной жизни) не столько позаконам, сколько по предписаниям исполнительной власти.
В связи с этим становится очевидным, что огромное, по-видимому,даже определяющее, значение для государственно-организованного социума имеетвопрос о том, кто находится во главе исполнительной власти, являясь центром ибезусловно наиболее могущественной политической. И в V Французской Республикепри совпадении президентского и парламентского большинства такой фигурой являетсяПрезидент страны.
Однако ситуация коренным образом меняется, когда президентское ипарламентское большинство не совпадают. Реализуется второй, условно говоря,парламентский способ функционирования политической системы современной Франции.В этом случае Президент вынужден назначить на пост главы правительства лицо,поддерживаемое большинством нижней палаты парламента. Ведь любой другой выборне устроит Национальное Собрание и оно, скорее всего, тут же выразит высшемуоргану исполнительной власти недоверие путем принятия резолюции порицания (абз.2 ст. 49 Конституции).
В результате Премьер-министром становится политический оппонент,может быть, даже конкурент и в этом смысле противник Президента.Устанавливается так называемый период ”сосуществования”. В V Республике такиепериоды повторялись трижды: с 1986 по 1988 гг., с 1993 по 1995 гг. и с 1997 г.по 2001 г. Это дает нам основание утверждать, что они прочно вошли вполитико-правовую практику современной Франции.
В периоды ”сосуществования” Премьер-министр в значительной степениосвобожден от подчиненности и подконтрольности главе государства, ибо ончерпает свою легитимность и свою независимость по отношению к последнему изфакта поддержки со стороны большинства Национального Собрания. Роль и влияниевысшего законодательного органа тем самым значительно возрастают, его позициисущественно укрепляются, он выходит из тени на авансцену политической жизни как ее активный и весомый участник, с которым нельзя не считаться.Премьер-министр получает возможность реально руководить деятельностьюисполнительной власти наряду с Президентом, тесня его на политическом Олимпе.По сути во главе государства оказываются одновременно два лица, которые делятмежду собой властные полномочия [3, 34]. Президент традиционно оставляет засобой вопросы внешней политики и национальной обороны, Премьер-министр вбольшей степени сосредоточивается на внутриполитических делах, прежде всего наэкономике и финансах.
Таким образом, когда президентское и парламентское большинство несовпадают и устанавливается ”сосуществование”, сложившаяся во Франции V Республики форма правления характеризуются наличием двухцентров власти, можно даже сказать двоевластием в государственныхисполнительных структурах, а следовательно, в определенном смысле и во всейгосударственной системе.
На основании изложенного приходим к выводу о том, что своеобразиесовременной французской государственной системы заключается в том, что взависимости от соотношения и расстановки политических сил она в каждый данный историческиймомент тяготеет либо к преимущественно президентской, либо к преимущественнопарламентской форме правления.
Основное достоинство такой системы заключается в том, что онахарактеризуется весьма высокой степенью демократичности, чутко реагирует наизменения политического климата в стране, оперативно и довольно точно учитываетколебания во мнениях избирателей. Действительно, ведь она позволяетперераспределить властные полномочия между высшими государственными органами,основываясь на определенном волеизъявлениями избирателей в ходе парламентскихили президентских выборов.
Кроме того, к преимуществам данной системы можно отнести и то, чтоисполнительное двоевластие (и даже возможность его установления) являетсянадежным гарантом от узурпации власти в государстве и обществе одним лицом. Посуществу здесь мы имеем дело со своеобразной реализацией в лоне исполнительныхструктур принципа разделения властей.
/>/>Литература
1. КонституцияФранцузской Республики // Конституции зарубежных государств. М., БЕК, 1997, С.105—134.
2. Декларацияправ и свобод человека и гражданина от 26 августа 1789 года // Конституциизарубежных государств. М., БЕК, 1997, С. 135—137.
3. Ардан Ф.Франция: Государственная система. М., 1994.
4. БоботовС.В., Васильев Д.И. Модель правового государства во Франции // Советскоегосударство и право, № 1, 1990, С. 105—112.
5. БоботовС.В., Колесова Н.С. Современная концепция прав и свобод гражданина во Франции// Государство и право, 1992, № 9, С. 134—141.
6. Иностранноеконституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М., 1996.
7. КеримовА.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство иправо, № 1, 2001, С. 71—74.
8. Ковалев А.М.Современное состояние конституции V республики во Франции (проблемы реформыконституции) // Государство и право, № 4, 1997, С. 100—102.
9. Конституционное(государственное) право зарубежных стран: Особенная часть. Страны Европы / Подред. Б.А. Страшуна. М., БЕК, 1997.
10. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М. Энтина. М., 1999.
11. Крутоголов М.А. Парламент Франции М., 1988.
12. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.,1996.
13. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., Юристъ,1997.