1. ОСОБЕННОСТИРАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОБИЗНЕСА И НАРКОТИЗАЦИИ В МИРЕ
Современное состояниенаркоситуации в мире характеризуется высокими темпами наркотизации и низкимуровнем контроля производства и оборота наркотиков. Несмотря на предпринимаемыеусилия правительств стран, различных международных и региональных организаций,количество наркозависимых и масштабы деятельности организованных преступныхгруппировок все еще остаются неконтролируемыми.
К сожалению, существующиймировой опыт противодействия нелегальному распространению наркотических средствне открыл каких-либо решений проблемы. Отчасти такое положение дел объясняетсясовременным состоянием наркобизнеса, отличающегося высокой степеньюрентабельности, мобильности и координации международной преступнойдеятельности. Ситуацию значительно усложняет наличие национальной ирегиональной специфики функционирования наркобизнеса и наркомании, чтозатрудняет проведение международных антинаркотических программ и осуществлениекомплексных мер на региональном уровне.
В то же времяисследователи проблем наркотизации считают, что, несмотря на трудностиклассификации стран по уровню и формам наркотизации, их сопоставление позволяетвыделить некоторые общие закономерности развития наркоситуации. Одной из такихметодик классификации стран является разделение их по занимаемому месту в циклепроизводства, распространения и реализации наркотических средств.
2. ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НАТУРАЛЬНЫХ НАРКОТИКОВ В МИРЕ
Специфика производстванаркотических веществ натуральногопроисхождения (опий, кока, конопля)заключается в том, что основноепроизводство их сосредоточено в странахтак называемого «третьегомира», причем в 1990-х годах производствоопиумного мака и кокисконцентрировалось в меньшем количестве стран, чемв предыдущиедесятилетия, что говорит о дальнейшей локализации этойдеятельности.По ооновским оценкам, в 2003 году на Афганистанприходилось около75% мирового производства опиума [далее следуют Мьянма(Бирма) –около 22% и Лаос – около 3%]. В 2003 году под посевы опийногомака вАфганистане были заняты площади в 9,25 раз большие, чем впредыдущемгоду; в результате незаконное производство опиатов составилопорядка3,4 тысяч тонн, то есть увеличилось более чем в 18 раз посравнению с2001 годом. По последним данным, в 2005 году Афганистансоберетрекордный урожай опия – 4 тысячи тонн.Опиум,произведенный в странах Латинской Америки, идет на рынкиСША и почтиполностью перекрывает потребности этого крупнейшегорынка наркотиков вмире. В то время как в 1990-х годахцентральноамериканские страны, типаГватемалы, фактически пересталипроизводить опиум, Колумбия началапоставлять героин, произведенныйиз опиумного мака, выращенного в этойстране. По глобальнымстандартам производство колумбийского опиума неимеет угрожающихмасштабов, но страной происхождения 65% героина,конфискованного вСША в конце 1990-х годов, была именно Колумбия.
Как это ни парадоксально,в Восточной и Юго-Восточной Азиипараллельно с ростом потреблениягероина произошел спад производстваопиума. Существенно сократилипроизводство Таиланд и Пакистан, Ирани Ливан.
Мировое производство кокисосредоточено в трех андских государствах – Колумбии, Перу и Боливии, где оносоставляет 98%. Что интересно, в течение последних десяти лет это производствотакже концентрируется в одной стране – Колумбии. Так, в 2000 году Колумбиядогнала Перу по объемам производства коки, и в 2001 году две трети мировогопроизводства листа коки уже приходилось на долю Колумбии, тогда как в Перу иБоливии объемы производства сократились.
Потребление кокаинаявляется основной проблемой в Америке. На фоне снижения количества кокаинистовв США, наблюдается устойчивый рост потребления кокаина в Латинской иЦентральной Америке, Западной Европе и Австралии. 61% наркоманов, совершившихпреступления, и тех, кто обратился за медицинской помощью, злоупотребляютименно этим наркотиком. Хотя США сейчас имеют самые низкие пропорциизлоупотребления кокаином среди всех североамериканских стран, общее количество наркоманов,злоупотребляющих кокаином, остается самым большим в мире.
В отличие от коки иопиумного мака, конопля возделывается практически во всех странах мира. Втечение последних десяти лет 120 стран сообщили о незаконном культивированииконопли на своей территории. Причем, по оценкам Интерпола, основными странами-производителями стали: конопли – Марокко, Афганистан и Пакистан; марихуаны –Колумбия, Мексика, Нигерия и Южная Африка; конопляного масла – Ямайка.Внутреннее культивирование гашиша продолжает развиваться в Европе и в СевернойАмерике, особенно в Нидерландах, Канаде и Соединенных Штатах, и в меньшейстепени в Великобритании, Германии, Скандинавских странах и Восточной Европе.Статистика злоупотребления этим наркотиком скорее показывает процент наркоманов,обратившихся в медицинские учреждения, чем уровень спроса на коноплю: 9% – вЕвропе и столько же – в Азии. Это меньше, чем в Австралии (13%), Америке (16%)или Африке (61%). Самый большой уровень в Азии в этом плане наблюдается наМальдивах, в странах Центральной Азии, на Филиппинах, в Непале, на юге Индии. ВЕвропе – на Кипре и в Нидерландах, особенно в Амстердаме (21%), гдеупотребление этого наркотика легализовано.
Глобальный анализпроизводства этих трех основных видов наркотиков натурального происхождениясвидетельствует, что, при современном уровне развития технологий возделываниянаркотических культур, наличие благоприятных агроклиматических условий уже неимеет принципиального значения, в то время как факторы социально-экономическогои политического характера приобретают все возрастающее значение.
К числу основных факторовразвития криминального оборота наркотиков натурального происхождения можноотнести следующие:
1. Геополитическийфактор. Расположение основного производства наркотиков натуральногопроисхождения концентрируется в регионах сохраняющейся нестабильности («Золотойполумесяц», «Андский треугольник», «Золотой треугольник»). Характерными чертамиэтих регионов возделывания являются – неразвитость политического устройства,неэффективность государственного управления, наличие неконтролируемыхправительством сельскохозяйственных территорий (например, в Афганистане, Лаосе,Колумбии, Перу).
2.Социально-экономическая фактор. Отсутствие и несовершенство законодательстваили контроля его исполнения в сочетании с резким обострениемсоциально-экономических проблем стали благоприятной средой для развитиянаркобизнеса. Отсутствие программ развития сельского хозяйства, отсутствиеэкономически выгодных альтернатив производству наркотиков, особенно вгеографически отдаленных районах, значительно усугубляют положение и являютсяосновным препятствием реабилитации этих регионов.
3. Фактор криминализацииобщества. Экономические кризисы стимулируют поиск улучшения финансовогоположения путем участия в незаконном бизнесе. В подобных случаях в наркобизнесактивно вовлекаются наиболее деятельные люди с ограниченными финансовыми иэкономическими ресурсами. Кроме того, в условиях затяжного экономическогокризиса участие в наркобизнесе позволяет временно смягчить проблему занятостизначительной части населения, что начинает восприниматься положительно,происходит политизация незаконной деятельности, стимулируя активизациюэкстремистских и сепаратистских движений.
4. Коррупция. Еще однойхарактеристикой государств культивирования и производства наркотиков являетсявысокий уровень коррупции государственных органов. В ряде стран использованиекоррумпированных политиков, соучастников в правоохранительных органах, армии,таможне позволяет наркомафии добиться неограниченного влияния. В то же времясуверенитет государства, на территории которого возникают подобные преступныеформирования, обеспечивает им надежную защиту от попыток других стран пресечьнезаконную деятельность, ликвидировать центральные звенья и филиалы преступныхструктур. Проведение государством политики попустительства по отношению кнаркобизнесу в связи с приносимым им доходом обществу либо из опасения контрмерсо стороны преступников (как, например, в Пакистане) также является следствиемкоррупции.
5. Внутриполитическийфактор. Все страны основного производства наркотиков натурального происхожденияявляются бывшими колониальными странами с неразвитыми институтамигосударственности. Слаборазвитая экономика и промышленно диверсифицированнаяэкономика этих стран, находясь в сильной зависимости от цен на основныесырьевые экспортные позиции (агрокультуры, лес, промышленные ископаемые),вынуждает переходить на более стабильный и доходный наркорынок.
3. ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ СИНТЕТИЧЕСКИХ НАРКОТИКОВ В МИРЕ
Важнейшей тенденциейразвития мирового наркобизнеса являетсяповышение доли синтетическихнаркотиков, занимающих все болееустойчивые позиции на основных рынкахпотребления. Факторыусиления мер по искоренению незаконного оборота ипотреблениянаркотических средств на фоне доступности и относительнойдешевизныисходных химических материалов, а также отсутствиедополнительныхзатрат и риска перевозки в регионы потребления,по-видимому, толькоувеличат эту зависимость.
Для синтетическихнаркотиков характерным является производство их в высокоразвитых, промышленныхстранах. В течение последних десяти лет отмечался интенсивный рост торговлистимуляторами амфетаминного типа. О чем свидетельствуют объемы конфискациистимуляторов, которые выросли за период с 1990 по 2004 годы в четыре раза, в товремя как кокаина и героина – не более чем на 50%. Основными странами –поставщиками синтетических наркотиков, таких, как амфетамины и их аналоги,Speed и прочие, являются в основном Бельгия, Германия, Нидерланды и Польша.Среди них Нидерланды одновременно являются еще и одним из крупнейших транзитныхузлов незаконной транспортировки наркотических средств в Западную Европу.
По данным Центральнойинформационной системы Всемирной Таможенной Организации, 56,7% всех задержанийМДМА связаны с Нидерландами. Между тем подпольное изготовление амфетаминов,эфедрона, МДМА наблюдается практически во всем Европейском регионе: в ЧешскойРеспублике, государствах Балтии, Российской Федерации, в Украине. Увеличение производства,безусловно, влечет за собой расширение масштабов злоупотребления амфетаминами истимуляторами амфетаминового ряда.
Самый большой рынокстимуляторов в Северной Америке – в США (14% от общемирового количестваконфискаций). Торговля и производство в основном сконцентрированы вюго-западных штатах, хотя в последние несколько лет наблюдается тенденция краспространению производства к центру страны и в восточные штаты.
Важнейшими факторами,обусловливающими стремительный рост объемов производства синтетическихнаркотиков на сегодняшний день, являются:
1. Сложности с доставкой(транспортировкой) наркотиков. Динамика производства синтетических наркотиковдемонстрирует, что их появление и бурный рост связаны с укоренением традицийпотребления натуральных, в основном «тяжелых», наркотиков, с одной стороны, иусилением мер по предотвращению их распространения – с другой. Иначе говоря,наличие налаженной наркоиндустрии при вынужденных сложностях доставкинаркотиков вызвало потребность в замене их искусственными заменителями.
2.Социально-экономические факторы. В отличие от стран – производителей наркотиковнатурального происхождения, страны – производители синтетических стимуляторовявляются в основном обществами с высоким уровнем жизни и развитой экономикой.Высокая рентабельность наркобизнеса, при наличии устойчивого спроса и широкихвозможностей декриминализации полученных доходов, открыла широкие возможностидля развития полноценной инфраструктуры производства и оборота синтетическихнаркотиков.
3. Технологическийфактор. Без наличия развитой технологической и сырьевой базы (доступностьпрекурсоров), а также сети сбыта и оборота наркотиков развитие производствапсихостимуляторов вряд ли можно себе представить. Расширяющаяся практикапроизводства синтетических наркотиков в лабораториях по производству героина икокаина подтверждает выдвинутое предположение и свидетельствует о продолжениитой же тенденции в странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, гдетехнологическая база также достигла высокого уровня развития.
4. Группакультурологических факторов. К числу названных факторов можно отнести явленияпсихологического основания, стимулирующие спрос на синтетические стимуляторы. Вчастности, влияние массовой технократической культуры, медикализации общества,ослабление исторических и религиозных традиций и роли института семьи.
5. Внутриполитическиефакторы. Исследователи проблем наркотизации все чаще отмечают существованиепарадоксальной, на первый взгляд, взаимосвязи между типом политической системыи характером наркотизации общества как одного из проявлений проблемы свободывыбора. Действительно, в закрытых, недемократических обществах одним избарьеров, становящихся на пути наркотиков, является тотальный диктат интересовкласса, общества над потребностями личности/индивида. Ярким примером подобнойвзаимосвязи может быть опыт СССР и Китая, где был нейтрализован валнаркотизации нетрадиционными культурами (кокаин, опиум).
4. ПОТРЕБЛЕНИЕИ ТРАНЗИТ НАРКОТИКОВ В МИРЕ
По данным УБНПП, спроблемой употребления наркотиков в 1990-2000-х годах столкнулись 134 страны.Наиболее распространенный наркотик – конопля (96% всех стран сообщили опроблеме злоупотребления коноплей), далее идут опиаты (87%), кокаин (81%),синтетические наркотики (73%). Три четверти всех стран сообщают озлоупотреблении героином и две трети – кокаином. Употребление героина и кокаинаболее широко распространено, чем употребление промежуточных продуктов – опиума(морфия) или листьев/пасты коки. Иначе говоря, сейчас уже не существует ниисключительно производящих, ни исключительно потребляющих стран.
В 2000-2004-х годахуровень употребления наркотиков продолжает расти, особенно в странах,расположенных на главных торговых маршрутах.
Однако рост этотпроисходил не такими ужасающими темпами, как в 1980-х годах. В 2003/04 годыменее половины стран, сообщивших о злоупотреблении наркотиками, говорят отенденциях роста, одна третья часть отмечает стабилизацию и более одна четвертьстран говорит о снижении. Среди стран, сообщивших об увеличении спроса на наркотики,менее половины отмечают сильное увеличение. В 1990-2000-х годах в общемировоммасштабе спрос на наркотики все еще рос, однако в 2001-2004 –х годах этот ростзамедлился. В период с 2001 по 2004 годы снизилось количество стран, сообщающихоб увеличении злоупотребления и, наоборот, выросло число стран, отмечающихтенденции снижения спроса на наркотики.
Глобализация идиверсификация производства и потребления наркотиков в мире значительнорасширили географию наркоиндустрии и обозначили следующую карту основныхмаршрутов:
— Опиаты из Афганистаначерез Пакистан, Иран, Турцию и Балканский полуостров в страны ЕвропейскогоСоюза.
— Кокаин из андских странв Северную Америку (в основном в США) – или непосредственно, или через Мексикуи Карибский регион.
— Трава конопли изМексики в США.
— Смола конопли изМарокко через Испанию в европейские страны.
Также в течение последнихдесяти лет наблюдается основание новых интенсивных маршрутов транзитанаркотиков:
— Опиаты из Афганистаначерез Центральную Азию в Европу.
— Кокаин из андскихгосударств: через Центральную Америку в Мексику и в США; а также черезТихоокеанское побережье в Северную Америку, через Венесуэлу и/или Карибскийрегион в Европу; из Перу и Боливии в Бразилию и через Западную или Южную Африкув Европу.
— Опиаты из Колумбии поновым торговым маршрутам (зачастую параллельным тем, что уже существуют длякокаина) в США.
— Опиаты из Мьянмы черезКитай (а также Гонконг и Тайвань) в Северную Америку (этот маршрут дополнилтрадиционный путь через Гонконг и Таиланд).
— Организация маршрутовконтрабанды наркотиков через все большее количество африканских стран.
Основными торговымимаршрутами поставки конопляной смолы в Европу стали – из Марокко в Испанию, атакже каналы из Юго-Западной Азии. Для травы конопли основной маршрут в СШАлежит из Мексики и Колумбии, но все расширяющееся производствовысококачественной конопли в Северной Америке, по-видимому, уменьшит значениеэтих потоков. Реакцией на подобную тенденцию стала переадресация из США частиконопли, выращенной в Колумбии, уже на рынки Западной Европы, где этот наркотикконкурирует с коноплей из Африки (район Сахары), Юго-Восточной Азии, с недавнихпор из Албании. Кроме того, в Европе все большую популярность приобретаетгашиш, выращенный непосредственно на европейском континенте.
В Восточной иЮго-Восточной Азии, Европе и Северной Америке значительно увеличилась торговлястимуляторами амфетаминного типа (особенно метамфетамина). Посколькусинтетические стимуляторы обычно производятся в областях потребления или всоседних областях, то торговля ими географически более ограничена. Исключениесоставляют наркотики типа «экстази». Производимые, главным образом, в Европе,они идут в Северную и Южную Америку, Восточную и Юго-Восточную Азию, ЗападнуюАзию, Южную Африку.
Статистика конфискацийтакже позволяет выявить тенденции оборота (транзита) наркотиков. Так, в 2000-2004-хгодах наиболее интенсивно растет количество конфискаций синтетическихстимуляторов – на 18%. Для сравнения, рост конфискаций героина ежегодно составляет5%, конопли– 4%, кокаина – 2%.
Таким образом, анализсуществующих тенденций потребления и транзита наркотических средств позволяетсделать следующие выводы:
1. Рост потреблениязависит от уровня доступности тех или иных наркотиков, который выражается впоказателях представленности наркотика на рынке и его цены. На этой зависимостистроятся такие явления, как: увеличение потребления в странах транзита (так,например, наблюдается существенный рост потребления опиатов в Восточной Европеи кокаина в Центральной Америке) и странах производства (увеличение потреблениястимуляторов в Западной Европе и Юго-Восточной Азии).
2. Укрепляются процессысмещения центров традиционного потребления. В частности, рост потребленияпроизводных конопли в Европе наблюдается на фоне ее снижения в Азии, гдезначительно увеличивается потребление синтетических наркотиков.
3. Распространениенаркотиков носит ярко выраженный эпидемиологический характер. Так, например, запервой волной азиатского опиума в первом двадцатилетии ХХ века, в 60–70 годы вСША пошла волна марихуаны и гашиша из Африки (Марокко, Нигерия, Заир). В 1980-егоды, вслед за перекрытием потока мексиканской марихуаны, в США нахлынула волнакокаина, а в 1990-2000-е годы новая волна героина накрыла не только Европу, нои США.
4. Происходит расширениесоциальной базы наркомании. В отличие от предыдущих наркотических «эпидемий»,распространение синтетических стимуляторов затронуло молодежь всех социальныхгрупп. В частности, в конце 90-х годов наблюдались некоторые признакизамедления роста спроса на стимуляторы в Западной Европе и Северной Америке,которое, однако, компенсировалось развитием торговли стимуляторами в другихрегионах. Менее ясно прослеживается связь между употреблением наркотическихсредств и образованием, уровнем доходов. Множество стран отмечают такназываемую «U-функцию» – уровень потребления наркотиков относительно высоксреди низших слоев общества, гораздо меньше среди среднего класса и все более иболее увеличивается по мере приближения к «высшим» социальным слоям.
5. Происходит сращиваниенаркобизнеса с терроризмом и экстремизмом. В связи с тенденцией неуклонногосокращения финансовых «вливаний» со стороны традиционных государств – спонсоровтерроризма, террористы все чаще прибегают к другим источникам финансирования,таким, как производство и продажа наркотиков. И последнее десятилетиеознаменовалось дальнейшей консолидацией и развитием взаимовыгодногосотрудничества между террористическими группами и поставщиками наркотиков, атакже все более широким участием террористических групп в перевозках наркотиковв целях финансирования своих операций. Так, например, до 80% поставок героина вПариж осуществляется членами Курдской рабочей партии.
6. Проблема наркобизнесатесно связана с другими проблемами (миграция, контрабанда и так далее).Совпадение каналов миграции и наркотранзита не случайно и имеет под собойединое основание – организованные преступные организации. Процессыглобализации, формирующие мировые хозяйственные отношения, формируют вокругсебя также и международные криминальные отношения. По данным международныхорганизаций, таких, как Интерпол, до 78% нелегальных мигрантов связаны сконтрабандой наркотиков, доходы от которой покрывают финансирование другихнелегальных операций – от контрабанды оружия до организации террористическихорганизаций.
Таким образом, мы видим,что проблема наркотизации в мире претерпела существенное изменение исвидетельствует о становлении качественно новых исторических предпосылокфункционирования наркобизнеса, имеющих под собой как общие глобальные черты,так и множество региональных различий. Россия, в силу множества геополитическихи социально-экономических условий, оказалась вовлеченной в большинство системнелегального оборота наркотиков и до сих пор остается не подготовленной кподобному обороту событий.
Во многом это являетсяследствием того, что в России получили свое развитие множество факторов,одновременно относящих нашу страну как к зонам основного наркотраффика ипроизводства, так и потребления наркотиков. Такое промежуточное состояниесущественно затрудняет процесс определения наиболее проблемных направлений ивыстраивания на ее основе эффективной антинаркотической системы. Однако этоможно объяснить и некой инертностью антинаркотических действий, и слабым использованиемнакопленного мирового опыта.
Действительно, всовременных условиях решение проблем наркотизации и наркобизнеса в Россиидолжно строиться на понимании основных мировых тенденций, с одной стороны, и наопыте различных стран мира, оказавшихся в сходных негативных условиях, – сдругой.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гасанов Э. Г.Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовойаспекты.– М., 2004.
2. Дьяченко А.,Четвертакова Е. Международно-правовые обязательства России в сфере борьбы снезаконным оборотом наркотиков. Уголовное право. – 2002.
3. Здравомыслов.Б.В. Уголовное право России. Общая часть и особенная часть: Учебник. — М.:Юристъ, 1996 г.
4. Иванов В.И.,«Анализ проблем наркотизма и структуры рынка антинаркотических услуг»-2007
5. Курченко В.Н.Новый уголовный закон не только усиливает, но и смягчает противодействиенаркобизнесу // Российский судья.- 2004.-№ 2.
6. Майоров А.А.,Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления: Теория и практикауголовного права и уголовного процесса.– СПб.: Юрид. центр Пресс, 2008.