Введение
Институт прав и свободявляется центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа икаждого человека от произвола государственной власти. Это сердцевинаконституционного строя.
Каждый индивид вправетребовать от государства выполнения им взятых на себя международныхобязательств. В этих целях он может использовать как национальные механизмызащиты своих прав, так и обращаться в международные органы защиты правчеловека.
Для реализации таких правчеловека, как право на жизнь, на достойное существование, достаточно лишь фактарождения человека и совсем не обязательно, чтобы он обладал качествамигражданина, а для реализации остальных прав это требуется.
Права гражданина — этоохраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная наудовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится вустойчивой правовой связи с конкретным государством[1].В отличие от прав граждан, права человека не всегда выступают как юридическиекатегории. Они могут являться и моральными, и социальными категориями, могутсуществовать независимо от их государственного признания и законодательногозакрепления, вне связи человека с конкретной страной.
Конституционные права исвободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Этиправоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождаяобязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободыкаждого отдельного человека (гражданина). Он вправе не просить, а требоватьзащиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми.
Правоотношения по поводуосновных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особыммеханизмом защиты и силой прямого действия конституции.
Всоответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принятоклассифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические.
Актуальность данной темыоснована тем, что политические права и свободы — важная категория субъективныхправ и свобод гражданина. Их вполне правомерно рассматривать как обеспеченнуючеловеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально,так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлениигосударственной власти. Тем самым преодолевается отчуждение гражданина отгосударства. Политические права граждан являются непременным условиемфункционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическуюоснову системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничиватьсебя и на которые должна ориентироваться.
Предметом курсовой работы– правовое регулирование основных политических прав и свобод граждан РоссийскойФедерации.
Целью работы являетсявыведение теоретических положений, характеризующих основные признакиполитических прав и свобод, обозначающих их систему и внутренний состав исоставляющих основу для предложений по их совершенствованию и защите.
В соответствии с указаннойцелью в диссертационном исследовании поставлены и решаются следующие основныезадачи:
– сформулироватьпонятие политических прав и свобод граждан Российской Федерации;
– показать местополитических прав, свобод в системе конституционных прав, свобод человека игражданина;
– исследоватьпроцесс становления политических прав и свобод в Российской Федерации;
– проанализироватьроссийское законодательство о политических правах и свободах граждан и датьхарактеристику видового состава политических прав, свобод;
– исследоватьмеханизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации;
Нормативно-правовуюоснову курсовой работы составляют: Конституция Российской Федерации, ЗаконыРоссийской Федерации, Федеральные конституционные законы Российской Федерации идр.
При написании работы былиспользован широкий круг учебной литературы по таким дисциплинам как и др. Вработе использовались следующие источники: учебно-методическая литература такихавторов как и другие.
1 Политические права и свободы и ихместо в системе конституционны прав и свобод граждан Российской Федерации
Важнейшей задачейсовременного государства является реализация интересов людей, которая возможначерез создание определенных взаимоотношений между индивидом, обществом и государством,воплощенных в правах человека.
Под правами человекапонимают совокупность моральных норм, принадлежащих людям, независимо отрасовых, национальных или социальных различий. [2]
Права и свободы – высшаяценность, признаваемая, соблюдаемая и защищаемая государством
В советскомконституционном праве, под правами человека понимались «суть те же правачеловека, которые оформлены юридически и поставлены под охрану государства».Исследователи, основываясь на Конституции СССР отмечали: «понятия прав человекаи прав личности с точки зрения государственно-правовой формы их закреплениясовпадают».[3]
Современные эксперты,дают такое определение: «Права и свободы человека — это общепризнанныесоциальные возможности личности, обеспечение которых реально в условияхдостигнутого человечеством прогресса». [4]Соответственно конституционные права и свободы – это установленные КонституциейРФ социальные возможности личности.
Обладателями (субъектами)этих прав и свобод являются: каждый человек (т.е. гражданин РФ, иностранныйгражданин или лицо без гражданства), а в точном определении, в осуществлении изащите прав и свобод участвует и государство.
Различие между человекоми гражданином как носителями прав и свобод ясно выражено в тексте Конституции.Права и свободы человека принадлежат и гражданину Российской Федерации, и лицу,не являющемуся таковым. Конституция определяет круг носителей таких правсловами «все», «каждый», «лицо» («… имеет право» и т.п.) или словом «никто»(«… не должен подвергаться») (ст. 19-30, 34, 35, 37, 39-51, 53, 54 и др.).
В тех же многочисленныхслучаях, когда речь идет о правах и свободах, прежде всего политических,принадлежащих только гражданам Российской Федерации, статьи Конституции прямоуказывают на это (ст. 31-33, 59-62). В отдельных случаях Конституция особоговорит о правах иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 63).
Вопрос о разграничениипонятий «прав» и «свобод» является дискуссионным.
Отдельные исследователи неразделяют данные понятия, или не акцентируют на этом внимание. Как подчеркиваетВ.Д. Карпович, соотношение понятий «право» и «свобода» характеризуется, преждевсего, тем, что в значительной степени это синонимы; то и другое — субъективноеправо любого человека или только гражданина Российской Федерации.[5]
Между тем, различие правчеловека и прав гражданина, обусловленное различием права и закона, — «прогрессивная демократическая идея, которая имеет длительную историю».
Как отмечает В.В.Лазарев, Конституция РФ юридически закрепила эту идею в качествеконституционного принципа, основы конституционного строя. Конституционно-правоваядоктрина и общечеловеческая практика выработала различие понятий прав и свободчеловека. Иногда в литературе отмечается, что свобода — это тоже право наопределенный вид свободного поведения. В действительности в различии права исвободы человека заложен глубокий смысл. Свобода — это самостоятельноеповедение носителя свободы, которое должно иметь адекватную форму пользованияею. Свобода человека обеспечивается и защищается государством, но нерегламентируется им. … Право — это четко очерченная государством возможностьсвободного поведения в тех рамках, которые определены законом[6].
Конституция РФ воплотилав себе большинство норм международных норм, те же положения, которые не нашлисвоего закрепления в Основном законе закреплены в национальном законодательствеРоссийской Федерации.
Конституционные права исвободы — это не все права и свободы, которыми обладает человек, а толькоосновные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самомполном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень неявляется исчерпывающим, т. е. что за человеком и гражданином остаются и другиеправа и свободы. В Конституции РФ (ч. 1 ст. 55) по этому поводу говорится:«Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод недолжно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав исвобод человека и гражданина». Ясно, что если бы эти «другие», да ещеобщепризнанные, права и свободы были законодателю известны, то они должны былибы попасть в перечень конституционных. А раз этого нет, то данную формулировкуможно толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважениемногогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся ккатегории основных. Такие права и свободы неконституционного уровнязакрепляются всеми отраслями национальной системы права.
Следовательно, под конституционнымиправами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека игражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшуююридическую защиту.
Права и свободытрадиционно делятся в науке на три группы: 1) личные; 2) экономические,социальные и культурные; 3) политические. Эта классификация помогает уяснениюотносительной целостности прав и свобод каждой группы. В Конституции Россиитакое разделение на группы прямо не делается, но в изложении заметнасгруппированность прав по указанным основаниям. Данная классификация вдостаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могутбыть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере можетбыть отнесена как к личным, так и к политическим правам. Все права и свободынеразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условныйхарактер[7].
Личные права и свободывключают: право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность,неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор местажительства, свободу совести, свободу мысли и слова, судебную защиту своих прав,юридическую защиту, процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и др.
К числу экономических,социальных и культурных прав и свобод относятся: свобода предпринимательства,свобода творчества, право частной собственности, право на труд, отдых, забастовку,охрану семьи, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование,участие в культурной жизни и др.
Политические правасоставляют одну из сторон совокупности прав и свобод человека и гражданина,гарантируемых Конституцией Российской Федерации. Вместе они составляют систему,охватывающую все сферы существования человека и гражданина. Располагаются они вглаве 2 Конституции РФ и не подразделяются на какие-либо группы, но каждоеправо касается определенной области жизни гражданина, чем и вызвана необходимостьклассификации прав и свобод. Наиболее распространенным способом сталоразделение прав и свобод на группы по важнейшим сферам жизнедеятельностигражданина. По этому основанию все права и свободы подразделяются на личные(гражданские, частные), социальные, экономические, культурные (духовные) иполитические.
Политические права исвободы являются выражением принадлежности власти народу, реализациейнародовластия Особенность их заключается в том, что осуществляются они неиндивидуально, а в сообществе с другими гражданами.
Особенности политическихправ и свобод:
— тесно связаны с личнымиправами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (например,свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личнуюнеприкосновенность, свободу передвижения, в то же время сами политические прававыступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свободграждан);
— в отличие от личныхправ, которые могут принадлежать каждому человеку, политические права, какправило, принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могутбыть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;
— связаны сосуществлением политической власти в государстве, характеризуют положениеличности в политических отношениях и обладают политическим содержанием;
— являются способомпривлечения каждого гражданина к политическому народовластию, как на уровнегосударственной власти, так и местного самоуправления.
В отличие от основныхличных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежаткаждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30 — 33Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различиеотражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические — гражданам.
Связь политических прав исвобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от волигосударства. Политические права и свободы выступают как естественные права исвободы каждого гражданина демократического государства. В силу такого иххарактера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных,предоставленных государством. Так же, как и личные права и свободы человека,государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Этопрямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ.
Естественный характерправ и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета иединственным источником власти в Российской Федерации является еемногонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РоссийскойФедерации реально реализуется через политические права и свободы каждогогражданина[8].
Политические права исвободы – отражают возможность участвовать в политической жизни и осуществлениигосударственной власти. Однако этот критерий дает возможность рассматриватьмногие из так называемых личных прав в числе прав гражданских и политических –например, право на свободу мысли и слова, получение, производство ираспространение информации (ст. 29).
В качестве критериявыделения данной группы прав и свобод в относительно самостоятельную группу,думается, целесообразно рассматривать такое понятие как «гражданство», данное вЗаконе о гражданстве РФ[9]. ВРоссии политические права принадлежат преимущественно гражданам, хотянекоторыми правами (например, свободой слова, свободой объединений в неполитические организации) могут пользоваться также иностранцы и лица безгражданства. Кроме того, нужно отметить что, несмотря на естественность и неотчуждаемость этих прав, в полном объеме они могут быть осуществлены подостижении лицом, наделенным гражданством РФ 18 лет (ст. 60 Конституции РФ) –т.е. возраста полной дееспособности.
Следует также отметить,что осуществление некоторые политических прав регулируется другими статьямиКонституции. Так, депутатом Государственной думы может быть избран гражданин подостижению им возраста 21 года (ст. 97 КРФ), для избрания Президентомустановлен возрастной ценз в 35 лет (ст. 81 КРФ). Такие ограничения оправданытем, что, достигнув определенного возраста, гражданин осознает и предвидитпоследствия своих действий, обладает жизненным опытом и в состоянии нестиобязательства, которые, как известно всегда сопутствуют правам.
Политические праваявляются непременным условием реализации всех других прав граждан, посколькуони образуют основу системы демократии и выступают как средство контроля завластью.
Политические права исвободы включают: право на объединение, проведение собраний, митингов идемонстраций, участие в управлении делами государства, право избирать и бытьизбранным и др.
Политические праваподразумевают в первую очередь управление делами государства и осуществлениеместного самоуправления. Это положение закреплено в ст. 32 КонституцииРоссийской Федерации: «граждане Российской Федерации имеют право участвовать вуправлении делами государства как непосредственно, так и через своихпредставителей. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ кгосударственной службе. Они также имеют право участвовать в отправленииправосудия»[10].
Право каждого членалюбого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать вуправлении делами государства — неотъемлемое демократическое начало в еёорганизации.
Право, закрепленное в ст.32 Конституции, адресовано каждому гражданину, а не политически организованнойсовокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует вуправлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3Конституции).
2 Эволюция политических прав и свободв России
В различные эпохипроблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либорелигиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости отсоциальной позиции находившихся у власти классов.
Обращение к проблемамформирования института политических прав и свобод в России в начале XX векаимеет важное значение для понимания исторических и правовых процессов, которыепроисходят в настоящее время в данной области правового регулирования. Внастоящее время Российская Федерация проходит период укрепления властныхинститутов, создания принципиально новой системы регулирования отношений междуполитическими партиями и общественными объединениями, упорядочиванияизбирательной системы. В этой связи нередко высказываются мнения о чрезмерномусилении вмешательства государства в политические права граждан, необоснованномих ограничении, отступлении от демократических подходов в данной сфере.Аналогичные мнения по рассматриваемым вопросам высказывались и в начале XXвека, когда государство также стремилось к укреплению своего влияния в областиреализации гражданами политических прав.
Важно подчеркнуть, чтофактическое осуществление основных политических прав и свобод человека игражданина возможно лишь при помощи и посредством норм национального права,которые должны предусматривать эффективные механизмы и процедуры их реализации.Существование демократического общества немыслимо без формированияполитического плюрализма и его ценностей, нонконформизма общественного сознанияи поведения, активного и сознательного участия граждан вобщественно-политической жизни. Поэтому в демократическом государствеполитические права и свободы воспринимаются массовым общественным сознанием некак нечто второстепенное, а как одна из базовых гуманистических ценностей.
Политические права исвободы, провозглашенные изначально в рамках буржуазного конституционализма,впоследствии получили развернутый конституционно-правовой статус и утвердилисьсначала в качестве важнейшего института национального, а позднее имеждународного права. Многие современные международно-правовые документы оправах человека универсального и регионального характера, устанавливая объемнеотчуждаемых прав и свобод человека, содержат такие политические права, как свободаслова и убеждении, свобода мирных собраний и ассоциаций, право приниматьучастие в управлении государством. [11]
Важнейшим шагом вразвитии прав человека явились буржуазно-демократические революции XVII-XVIIIв.в., которые выдвинули не только широкий набор прав человека, но и принципформального равенства, ставший основой универсальности прав человека, придавшийим подлинно демократический характер.
Трагический опытреволюционного развития событий в последующем, одной из причин которых явилосьнедовольство населения ограничительной политикой в области политических прав,показывает сложность этой проблемы, её многогранность и необходимостьисследования.
17 (30) октября 1905 г., император Николай IIподписал Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка»,даровавший свободы гражданам России. Это была первая победа революции 1905-1907 гг. Текст манифеста вошедшего висторию под названием Манифеста 17 октября 1905 г. был подготовлен А. Д. Оболенским и Н. И. Вуичем под руководством С. Ю. Витте.
Манифест провозглашал«незыблемые основы гражданской свободы на началах действительнойнеприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».Расширялись избирательные права граждан, учреждался новый представительныйорган власти с законодательными правами — Государственная Дума,. Документ завершалсяпризывом «ко всем верным сынам России помочь прекращению… неслыханной смуты»и вместе с государем «напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на роднойземле».[12]
Прямым следствием выходаманифеста 17 (30) октября 1905 г. стало появление легальныхполитических партий, профсоюзов и других общественных организаций, а такжелегальной оппозиционной печати.
С самого первого дня, каксодержание Манифеста, так и сам факт его появления оценивались самым различнымобразом. Одни полагали, что принятие Манифеста стало началом ограничениясамодержавия в России, другие, напротив, считали, что основы самодержавия этимактом не затрагивались.
Из числа тех, кто расценилМанифест как победу революции, сформировались две правые политические партии —партия либерально-монархической буржуазии (конституционные демократы, иликадеты) и партия чиновников, помещиков и крупной буржуазии — «Союз 17 октября»(или октябристы).[13]
В соответствии сМанифестом в 1906 г. были приняты законы о выборах в Государственную Думу и осоздании Государственного Совета, а также Свод основных государственныхзаконов. Это были первые отчётливо выраженные конституционные документы России.Манифест 1905 г. и законы 1906 г. положили начало конституционному развитиюстраны, в общем, и развитию политических прав и свобод граждан в частности, былсоздан парламент, стали действовать политические партии. Вместе с тем, Основныезаконы по-прежнему устанавливали, что “императору … принадлежит верховнаясамодержавная власть”, повиноваться его власти не только за страх, но и засовесть сам Бог повелевает (ст. 4). Статья 9 гласила, что император “утверждаетзаконы, и без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения”.
Рождение Советскогогосударства сопровождалось появлением Декларации прав трудящегося иэксплуатируемого народа, принятой 25 января 1918 г. III Всероссийским СъездомСоветов. Она вошла в текст первой Советской Конституции и является нынепамятником права.[14]
Первым актом победившей воктябре 1917 г. социалистической революции был Декрет о власти. В середине 1918г. Всероссийский съезд советов принял первую в истории страны КонституциюРоссийской Федеративной Советской Республики. Она провозгласила Россиюреспубликой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (ст. 1). Былапровозглашена диктатура пролетариата (в союзе с беднейшим, а затем – со всемкрестьянством). Основной задачей провозглашалось уничтожение всякойэксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы,беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистическойорганизации общества и победа социализма во всех странах (ст. 3). Также былопостановлено, что “эксплуататорам не должно быть места ни в одном из органоввласти” (ст. 7). Политические права и свободы (свобода слова, собраний,объединения и др.), а также некоторые социально – экономические права (напримерна образование) предоставлялось только трудящимся. Активного и пассивногоизбирательного права были лишены лица, прибегающие к наёмному труду в целяхизвлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовые доходы (проценты с капитала идр.); частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи, служителицеркви; служащие и агенты бывшей полиции, охранного отделения, жандармерии,члены царствовавшего дома; осуждённые за корыстные и порочащие преступления;умалишённые.
После окончаниядлительной гражданской войны в 1922 г. был образован Союз СоветскихСоциалистических Республик (СССР). В 1924 г. Съезд советов СССР принял первуюКонституцию СССР, а Конституция РСФСР 1918 г. заменялась Конституцией 1925 г.Последняя строилась в соответствии с союзной Конституцией, но сохранялапринципы, заложенные в “ленинской” Конституции 1918 г. Сохранялись и прежниеметоды “классовой борьбы”.
Переломным моментом вразвитии советского конституционного (государственного) права стал 1936 г.Генеральный секретарь ЦК Всесоюзной коммунистической партии (большевиков)(ВКП(б)) И.В.Сталин, в руках которого к тому времени сосредоточилась огромнаявласть, заявил, что социализм в СССР победил. В 1936 г. была принята новаяКонституция СССР, отражавшая эту установку. В соответствии с Конституцией СССР1936 г. была принята Конституция РСФСР 1937 г. В соответствии с Конституцией1936 г.(а отчасти ещё до её принятия и принятия Конституции РСФСР 1937 г.) всемгражданам были предоставлены избирательные и другие политические права,провозглашено равноправие. Были установлены равные основы для представительствав советах городского и сельского населения, преимущества для рабочего класса вэтой части были отменены. Демократизация же политического строя имела, однако,преимущественно внешний характер.
Одна из главныхособенностей тоталитарных государств — стремление к ограничению, а то и полнойликвидации политических прав и свобод — носит отнюдь не случайный характер. Чемв большей мере удается тоталитарному режиму ограничить политическую свободучеловека, освободить себя от демократических форм контроля, тем большее местозанимают фактическое всевластие государства и применяемые им насильственныеметоды, направленные на отчуждение гражданина от реальной политической власти. [15]
Дальнейшим этапомуглубления и развития каталога прав человека стала вторая половина XX в. ПослеВторой мировой войны, сопровождавшейся грубыми массовыми нарушениями правчеловека, они вышли за пределы внутригосударственной проблемы и стали предметомпостоянного внимания международного сообщества. Признание Всеобщей декларацииправ человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свободМеждународного пакта о гражданских и политических правах, Международного пактаоб экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о предупреждениипреступлений геноцида и наказания за него, Международной конвенции о ликвидациивсех форм расовой дискриминации и ряда других важнейших международно-правовыхактов явилось неоценимым вкладом в развитие цивилизации и культуры XX в.
В 1977 г. была принятановая Конституция СССР и в соответствии с ней – Конституция РСФСР 1978 г. Онивнесли некоторые изменения в регулирование экономической и политической системобщества, правового статуса личности. Конституция 1977 г. перенесла главу оправах и обязанностях граждан в первую часть текста, чем подчёркивалосьзначение этих положений в новой обстановке. Однако по-прежнему права гражданам(особенно политические) предоставлялись только в целях укрепления социалистическойсистемы и строительства коммунизма. Использование их по иному назначениюпризнавалось правонарушением с вытекающими отсюда суровыми наказаниями(например, за антисоветскую пропаганду и агитацию).
С конца 80-х гг. в СССРначался процесс реформ (перестройка). В Конституцию РСФСР 1978 г. в 1988 и 1990гг. были внесены поправки, многие существенные изменения в обществе проводилисьзаконами и иными актами. В сфере политических прав и свобод было разрешеносоздание других партий, создана относительно свободная пресса, допущенидеологический плюрализм, перестали выносится суровые приговоры заантисоветские высказывания, а затем соответствующие статьи были вообщеисключены из уголовного законодательства.
Что же касается конституций,то они, подстраиваясь под определенный этап жизни общества постояннодополнялись правами и свободами человека, но, при этом обеспечивалиполноправную жизнь не всему обществу в целом, а лишь некоторой части общества,являющейся “правящей верхушкой” такого общества.
Значение Конституцииопределяется тем, что нормы, установленные в ней, должны выступать как формавоплощения государственной воли народа, то есть те задачи, которые ставит передсобой общество, указываются принципы его организации и жизнедеятельности.
Конституция закрепляетнаиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества игосударства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиямиобеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности;естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления темобществом, членом которого он является; социальных и экономических условий,необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных идуховных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированныев конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являютсяправовой базой для производных, но не менее важных прав.
После принятияКонституции 1993 г. закрепившей права человека на основе общечеловеческихценностей и общих принципов международного права, каждый гражданин РоссийскойФедерации стал обладать широким спектром политических прав и свобод в связи счем П.2 ст. 6 Конституции гарантирует, что “каждый гражданин Российской Федерацииобладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности,предусмотренные Конституцией Российской Федерации”.
Вместе с тем,рассматриваемый период был ознаменован не только кардинальными изменениями всистеме органов государственной власти и управления, закреплении нового порядкапринятия и реализации законодательных актов, но и в том, что впервые вотечественной истории на общегосударственном уровне нормативно закрепляются игарантируются политические права и свободы граждан в их классическом понимании.Данный шаг, будучи вынужденным для властей, тем не менее ознаменовал началопринципиально нового этапа развития российского государственности, когданаселение получало возможность участия в управлении делами государства,публичного выражения собственных мнений, совместного достижения собственныхцелей, в том числе и политических. Безусловно, закрепляемые в правовых актахтого времени политические права и свободы, формы их ограничения со стороныгосударства и реализации самими гражданами были далеки от современныхнациональных и международных стандартов демократии.
В советский период правачеловека, хотя и получили правовое закрепление, многие из них не были наполненыреальным содержанием, абсолютизировались коллективные права в ущерб индивидуальным.Более того, в истории России были периоды чрезвычайного законодательства иантиконституционной практики массовых репрессий. Авторитарно-бюрократическаяполитическая система государства того периода вела к ограничению и дажепопранию политических и личных свобод (в первые десятилетия советской властисамо понятие «права человека» было исключено из политической июридической терминологии как буржуазное и чуждое социалистическому образужизни). Теория естественных прав человека категорически отвергалась.
Конституционные нормы оправах и обязанностях личности (появившиеся в текстах основных законов Россииначиная с Конституции 1937 года) в условиях антидемократических режимов вплотьдо начала 90-х гг. носили сугубо декларативный характер. Ситуация сталаменяться лишь в конце 80-х гг. XX столетия, с началом так называемойперестройки.
22 ноября 1991 российскимпарламентом принимается Декларация прав и свобод человека и гражданина, котораяпоследняя повлекла за собой полное обновление раздела II Конституции РФ 1978года «Государство и личность». С этого началось приведениеконституционного законодательства России в соответствие с общепризнаннымимеждународным сообществом стандартами прав и свобод человека. Последовал отказв этой сфере от принципов, присущих тоталитарному государству. Изменениякоснулись всех основ, определяющих статус человека и гражданина.
Закрепление основправового статуса личности в Конституции РФ 1993 года отражает принципиальноновую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства посравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских конституцияхсоветского периода. Действующая Конституция России закрепляет права и свободычеловека и гражданина в соответствии с общепризнанными нормами и международнымистандартами. В действующей Конституции, основанной на новой концепции правчеловека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности:сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономическиеправа и свободы. Именно такова последовательность прав и свобод во Всеобщейдекларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.
В российскомзаконодательстве такая последовательность впервые была воспроизведена вДекларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Вовсех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978г. в егопервоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод былаиной. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические иличные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, прикоторой политические и личные права отодвигались как второстепенные напоследнее место.
Принятие Конституции РФявилось новым этапом в развитии конституционного законодательства, регулирующегоправа человека и гражданина. Начал развиваться интенсивно процесс обновленияуже принятых законов и появления новых, особенно это коснулось правовойрегламентации личных и политических прав.
Таким образом, каждыйпоследующий Основной закон страны все больше внимания уделял именно правовомустатусу человека и гражданина, его правам и свободам.
Если и говорить о победахреформ в современной России, то в большей мере они связаны с«прорывом» в установлении и частичном осуществлении политических прави свобод. Главным гарантом их наиболее полной реализации должна статьформирующаяся новая система политического народовластия демократическойроссийской государственности.
3 Система политических прав и свободв современной России, их нормативное закрепление
Выступая в качествефактора, маркирующего природу государства, средства контроля за властью,оценочного критерия демократического режима, политические права и свободы —неотъемлемый атрибут цивилизованного общества.
В отличие от личныхполитические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, ана его проявление в качестве активного участника политического процесса.Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия дляукрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политическаясвобода, по существу, является одной из граней личной свободы: человек какразумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправедействовать в качестве самостоятельного и свободного участника политическогопроцесса.
Следует особоподчеркнуть, что политические права обычно признаются лишь за гражданами, т. е.обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданствуконкретного государства. В отличие от прав человека права гражданина охватываютсферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов).
Важно подчеркнуть, чтофактическое осуществление основных политических прав и свобод человека игражданина возможно лишь при помощи и посредством норм национального права,которые должны предусматривать эффективные механизмы и процедуры их реализации.Существование демократического общества немыслимо без формированияполитического плюрализма и его ценностей, нонконформизма общественного сознанияи поведения, активного и сознательного участия граждан вобщественно-политической жизни. Поэтому в демократическом государствеполитические права и свободы воспринимаются массовым общественным сознанием некак нечто второстепенное, а как одна из базовых гуманистических ценностей.[16]
Систему конституционныхправ вслед за делением власти народа на два направления (государственная властьи негосударственная власть) следует разделить на:
а) правомочия по участиюв организации и деятельности государства и его органов посредством различныхформ представительной и непосредственной демократии (право участвовать в управленииделами государства и связанные с ним право избирать и быть избранным, правоучаствовать в отправлении правосудия, право на равный доступ к государственнойслужбе);
б) правомочия поактивному участию в жизни общества, дающиевозможность участия в осуществлении негосударственной власти, формировании ифункционировании гражданского общества (свобода слова и печати, свободасобраний и манифестаций, право на объединение).
Комплексное право,охватывающее избирательные права, право обращений, право на доступ кгосударственной службе, участие в отправлении правосудия и др. Это правопринадлежит исключительно гражданам РФ и реализуется ими как непосредственно,так и через своих представителей. Указанное право конкретизирует содержащееся вКонституции РФ (ст. 3) положение о народовластии, носящее обобщенный(абстрактный) характер.
Указанным правомохватываются[17]:
1. Избирательные права — права граждан, гарантирующие им возможность избирать и быть избранными в органыгосударственной власти и местного самоуправления.
Право избирать и бытьизбранным в органы государственной власти и местного самоуправления возникает уграждан согласно ст. 60 Конституции Российской Федерации с 18 лет.
2. Право на равный доступк государственной службе — конституционное право граждан участвовать вуправлении делами государства посредством занятия любой государственнойдолжности. Институт государственной службы составляют государственныедолжности, вне которых государственная служба невозможна. Федеральный закон от31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ» (п. 3 ст. 21)устанавливает исчерпывающие основания отказа принятия на государственную службуи нахождения на ней. Это: признание судом гражданина недееспособным; лишениесудом права занимать государственные должности в течение определенного срока;наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания,препятствующего выполнению должностных полномочий; наличие близкого родства(родители, супруги, братья, сестры, дети) с государственными служащими принепосредственной их подчиненности или подконтрольности друг другу; отказ отпредоставления сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем направе собственности (ст. 12 вышеназванного Закона) и др. Закон определяеттребования, предъявляемые к кандидату на госслужбу, порядок обязательнойаттестации государственных служащих, условия их труда, меры ответственности задолжностные проступки, условия труда и др.
3. Право на участие вреферендуме. «Высшим непосредственным выражением власти народа, — указывается вКонституции РФ (ст. 3), — являются референдум и свободные выборы».
СогласноФедеральному конституционному закону от 10 октября 1995 г. «О референдумеРоссийской Федерации», референдум — это всенародное голосование граждан Россиипо вопросам государственного значения.[18]Референдум Российской Федерации проводится на всей ее территории.
Право граждан на участиев референдуме непосредственно вытекает из ст. 3 Конституции.
Законодательноезакрепление порядка проведения референдумов на федеральном уровне происходит вследующих нормативно-правовых актах:
1) Федеральный закон от12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации». Он является важным для всех видовреферендумов, проводимых в Российской Федерации.
2) Федеральныйконституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации».
Определённое значениеимеют постановления Конституционного Суда Российской Федерации — в частности,постановление от 11 июня 2003 г. по делу о проверке конституционностифедерального конституционного закона о внесении изменений и дополнений в закон1995 г. «О референдуме Российской Федерации».
В большинстве субъектовРоссийской Федерации есть отдельные законы о референдуме. Например, законСаратовской области от 22 октября 1996 г. «О референдумах в Саратовскойобласти», закон Самарской области от 31 декабря 1996 г. «О референдумахСамарской области» и т.д.
В некоторых субъектахположения о референдуме включены в общий избирательный кодекс. Избирательныекодексы приняты в Алтайском, Хабаровском краях, Владимирской области и другихсубъектах Российской Федерации. В Алтайском краев Избирательном кодексе регулируется также институт отзыва избирателямидепутатов представительных органов местного самоуправления и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления.
В отдельных субъектахдействует единый закон о порядке проведения, как референдума субъекта, так иместного. Так, например, в УдмуртскойРеспублике, Приморском и Ставропольском краях, Калининградской, Нижегородской,Новосибирской, Пензенской, Тульской областях и других субъектах РоссийскойФедерации отдельными законами регулируются вопросы проведения выборов депутатовпредставительных органов местного самоуправления, выборы глав муниципальныхобразований, проведения местных референдумов. Например, законы Удмуртскойреспублики от 16 января 1998 г. «О местном референдуме и местныхконсультативных референдумах Удмуртской республики», от 18 декабря 2002 г. «Ореферендуме удмуртской республики». Эти акты не могут противоречитьфедеральному закону от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от21 июня 2005 г.).
4. Право граждан наобращения — гарантированная Конституцией РФ возможность граждан обратитьсялично либо через своего законного представителя, а также направлятьколлективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправленияи должностным лицам. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 33) граждане имеютправо лично, а также через своего законного представителя на предприятии, в учреждении,организации, независимо от форм собственности, обращаться в государственныеорганы и органы местного самоуправления, к их руководителям и должностнымлицам, депутатам законодательных (представительных) органов и органов местногосамоуправления, государственным и муниципальным служащим.
5. Право на участие вотправлении правосудия — конституционное право граждан на участие в управлениигосударственными деламив форме отправления правосудия в качестве присяжных илинародных заседателей. Организация суда присяжных заседателей, права иобязанности присяжных заседателей определяются Законом РФ о судоустройстве.
Порядок участия граждан вкачестве народных заседателей определяется Федеральным законом от 2 января 2000г. «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ».
Помимо политических прави свобод, предоставляющих возможность напрямую принимать участие в управленииделами государства и в осуществлении местного самоуправления, существуют такжеполитические права и свободы, смежные с личными. Это публично-политическиеправа и свободы.
— свобода мысли и слова;
— право на информацию;
— право на объединение;
— право на манифестацию.
Право на свободу мысли ислова закреплено в ст. 29 Конституции Российской Федерации.
1. Мышление и мысль,как его результат, продукт, — естественное и неотъемлемое свойство человека,связанное с процессом постановки и решения им практических и теоретическихвопросов. Мысль не может быть несвободной. Конституционное же закреплениесвободы мысли гарантирует каждому свободу формирования собственных мнений иубеждений без вмешательства государства, исключение любого идеологическогонасилия над личностью.[19]Свобода мысли и слова символизирует связь личной жизни и индивидуальной свободычеловека с его переходом в сферу публичной жизни.
Без свободы мысли и слованевозможна нормальная жизнь общества, ибо она лежит в основе других важнейшихсвобод, таких, как свобода печати, свобода творчества, свобода выбирать и бытьизбранным и др.
Однако свобода слова неможет быть абсолютной. В «Международном пакте о гражданских и политическихправах» говорится, что пользование свободой мнений налагает особые обязанностии особую ответственность, поэтому сопряжено и с некоторыми ограничениями. Оникасаются прав других лиц, их репутации, а также охраны государственнойбезопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.
2. Право на информацию.Наиболее распространённым способом поиска, получения, передачи, производства ираспространения информации являются средства массовой информации, под которымив соответствии с законом «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991г. понимаются периодические издания, радио-, теле-, видеопрограммы,кинохроники, иные формы периодического распространения массовой информации,среди которых особое место занимает интернет.[20]Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовойинформации. достоверных сведений о деятельности государственных органов иорганизаций, общественных объединений, их должностных лиц. Эти сведения должныпредставляться средствам массовой информации по запросам редакций, а такжепутём проведения пресс-конференций и в иных формах, что конкретизировано вфедеральном законе от 15 декабря 1994 г. «О порядке освещения деятельностиорганов государственной власти в государственных средствах массовой информации».
Граждане наряду с другимипользователями (органами государственной власти, органами местногосамоуправления, организациями и общественными объединениями) обладают равнымиправами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаныобосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получениязапрашиваемой ими информации. Такое право на доступ к информации являетсяосновой осуществления общественного контроля за деятельностью органовгосударственной власти и местного самоуправления, общественных, политических ииных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественнойжизни.
3. Право наобъединение. Закреплённое в ст. 30 Конституции Российской Федерации право наобъединение является правовой основой образования и деятельности политическихпартий, профсоюзов, молодёжных и детских общественных объединений,некоммерческих организаций, благотворительных организаций и др.
4. Право наманифестацию. Согласно пункта 1 статьи 30 Конституции РФ каждый имеет право наобъединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своихинтересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Закон содержитопределения каждого вида манифестаций, названного в ст. 31 КонституцииРоссийской Федерации.
В соответствии сКонституцией Российской Федерации осуществление указанного права не должнонарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права длянасильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой,национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.[21]
Федеральныйзакон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» использует обобщённое для всех видов манифестаций понятие«публичное мероприятие».[22]Под ним понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в формесобрания, митинга, демонстрации, шествия, или пикетирования либо в различныхсочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан, политическихпартий, других общественных и религиозных объединений.
С точки зрения предметнойсущности, реализация права на манифестации может выражаться в виде протестапротив политики и действий власти, либо выражения солидарности с властями, либоне иметь отношения к властям. Манифестационные мероприятия, к властям отношенияне имеющие, — это чаще всего собрания, где граждане обсуждают текущие дела, митинги,шествия, демонстрации, на которых выражают отношение к своим политическим противникам,а также к международным событиям.[23]
Целью публичногомероприятия согласно данному закону является свободное выражение и формированиемнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической,экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешнейполитики.
4 Характеристика механизма реализацииполитических прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией РоссийскойФедерации
политический правосвобода гражданин
Политических прав исвобод граждан могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и черезобъединение с другими людьми. Индивидуальный (личный) характер носят, например,право обращаться в государственные органы или право доступа к государственнойслужбе. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и митинги, созданиеполитических партий или организаций, имеют смысл только как коллективные, изакон регламентирует их именно в таком качестве. Нельзя, к примеру, создать изарегистрировать политическую партию или организацию из одного человека. В тоже время не возбраняется шествие и пикетирование в одиночку с транспарантом вруках (если, конечно, такое «шествие» не будет нарушать общественный порядок).
Конституция РФ закрепляетполитические права и свободы весьма скупо. Они, в сущности, только обозначены,и нет никаких попыток выявить сложность конструкции и указать пределы возможныхограничений. Наглядным примером служит вопрос о политических партиях, значениекоторого вряд ли кому-либо не ясно. В зарубежной конституционной практике (ФРГ,Франция, Македония и др.) партиям уделяется большое внимание, что важно для ихдальнейшей законодательной институционализации. Но в Конституции РФ нет дажеслов «политические партии», и только в 2001 г. был принят Федеральный закон «Ополитических партиях» (ныне действует в редакции от 30 декабря 2006 г.).
Неоправданно мало (опятьже вопреки зарубежному опыту) сказано в Конституции о профсоюзах, собраниях,демонстрациях и шествиях. Ничего не говорится о демократических требованиях квнутренней организации общественных объединений, о недопустимостизлоупотреблений со стороны общественных объединений. Конституция не раскрываетв необходимой степени содержание свободы печати. Многие из этих прав и свободкак бы «списаны» с соответствующих статей Международного пакта о гражданских иполитических правах, что, однако, не должно было помешать их более углубленнойконституционной регламентации.[24]
Назначение политическихправ и свобод состоит в том, что они обеспечивают полноценное участие каждогогражданина в политической жизни страны. К числу основных политических прав исвобод Конституцией РФ отнесены:
1) право участвовать вуправлении делами государства (ч. 1 ст. 32);
2) право на объединение(ст. 30);
3)право собираться мирно,без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование(ст. 31);
4) право на обращения(ст. 33).
От иных конституционныхправ политические права и свободы отличаются тем, что они: связаныпреимущественно с обладанием гражданством РФ; предназначены для активного иполнокровного участия граждан в управлении делами общества и государства; могутбыть реализованы индивидуально: индивидуальное обращение в государственныеорганы и органы местного самоуправления, право избираться в органыгосударственной власти, и коллективно: через объединения с другими гражданами.Гарантированность политических прав граждан, их реализуемость напрямую зависятот уровня демократизма государства, политического режима в стране, политическойкультуры, качества политической системы (наличия или отсутствия авторитетныхполитических партий, развитых институтов гражданского общества и др.)[25].
Право участвовать вуправлении делами государства
Краткий анализ институтаполитических прав и свобод естественно начать с права граждан участвовать вуправлении делами государства, которое юридически обеспечивает включениеграждан в сферу принятия и осуществления государственных решений, в сферу политики.Это право, по логике классических концепций просветительской традиции,обусловлено естественным равенством и прирожденной свободой людей. Оногарантируется демократической организацией всей политической системы общества,вовлекающей граждан в активную политическую деятельность.
Непосредственное участиеграждан в управлении делами государства осуществляется путем их волеизъявленияна выборах, референдумах, а также личного участия в работе органовзаконодательной, исполнительной или судебной власти. Не случайно гарантиями иодновременно конкретными формами реализации этого стержневого политическогоправа является целый ряд других прав: право избирать и быть избранным, правоучаствовать в референдуме, право на равный доступ к публичным функциям идолжностям, а также на участие в отправлении правосудия. Отсюда вполнесправедлив вывод о том, что право на участие в управлении государственными иобщественными делами является не только основополагающим принципомвзаимоотношений между государством и его гражданами, но и одним из важнейшихправ гражданина.[26]
Всоответствии с Конституцией гражданин Российской Федерации может самостоятельноосуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Этанорма касается и политических прав и свобод.
Наиболееобщим, объединяющим все другие политические права и свободы является правоучаствовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции).
Правокаждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной,участвовать в управлении общими делами — неотъемлемое демократическое начало вее организации. Даже в условиях тоталитарного режима это право формальнодекларировал ось в Конституции. Предусматривалась и достаточно широкая системаформ участия, которая работала, однако, на холостом ходу.
Право,закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому гражданину, а неполитически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибонарод не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этойвласти (ст. 3 Конституции).
Рассматриваемоеправо осуществляется гражданами в различных формах как непосредственно, так ичерез представителей.
Непосредственнымиформами являются участие Граждан в референдуме, а также реализация их праваизбирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местногосамоуправления.
Действующеезаконодательство о референдуме и выборах обеспечивает широкие гарантииреализации этих прав граждан.
Референдум- форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросамгосударственного, регионального и местного значения и принятия по ним решенийпосредством голосования.[27]
Законодательстворазличает референдум Российской Федерации, референдум субъекта Федерации иместный референдум (в муниципальных образованиях). За исключением особыхслучаев, инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежитгражданам.
ВФедеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г; «О референдуме РоссийскойФедерации» подробно определен порядок реализации инициативы. По сравнению сранее действующим законодательством этот порядок стал значительно болеесложным, что обусловлено необходимостью выявить реальную поддержку даннойинициативы достаточно широкими слоями граждан страны.[28]
Право на объединение
Для осуществленияжизненных целей и реализации прав часто необходимо объединение усилий, т. е.создание разного рода союзов и организаций, способных выявлять, выражать ипредставлять коллективные интересы. Совокупность этих объединений отражаетспособность гражданского общества к самоорганизации, т. е. к решениюобщественных проблем без вмешательства государственной власти. Столь важнаясоциально-политическая роль объединений, а также объективная возможность иопасность использования их в антиобщественных целях вызывают необходимостьправового закрепления отношений, складывающихся между объединениями и государством.Конституции всех стран мира, как и международно-правовые акты, включаютсоответствующие принципы и порядок.
По своему содержаниюправо на объединение предусматривает возможность создания общественных, т. е.негосударственных, объединений, а именно: политических партий, профсоюзов,предпринимательских союзов и других общественных организаций. Каждый человеквправе не только создавать эти общественные объединения вместе с другимилюдьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а такжебеспрепятственно выходить из них.
Важным правом, связаннымс участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое закаждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своихинтересов (ст. 30 Конституции). Это право дает гражданам возможностьиспользовать в указанных целях различные формы совместной организованнойобщественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех илииных задач.
Конституция РФустанавливает только три положения, связанные с реализацией этого права.
1. Право на объединение принадлежиткаждому человеку.
Важным правом, связаннымс участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое закаждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своихинтересов (ст. 30 Конституции). Это право дает гражданам возможностьиспользовать в указанных целях различные формы совместной организованнойобщественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех илииных задач.
Общественные объединенияспособствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан,удовлетворению их многообразных интересов.[29]
Однако Международный пакто гражданских и политических правах (ч. 2 ст. 22) все же предусматриваетвозможность законных ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил иполиции. В соответствии с этой нормой правомерна норма действующегоФедерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой военнослужащиемогут состоять только в тех общественных объединениях, которые не преследуютполитических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнениивоенной службы. Сохраняет силу также положение действующего законодательства,исключающего возможность вступления иностранцев в политические партии, хотя вто же время допускается создание в стране отделений общественных объединенийиностранных государств. В соответствии со ст. 119 Конституции РФ находитсяЗакон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», по которому судьям запрещенопринадлежать к политическим партиям. Федеральным законом о прокуратуре такжеограничено такое право для прокуроров.[30]
2. Государствогарантирует свободу общественных объединений.
Надзор за соблюдениемзаконов общественными объединениями возложен на прокуратуру РоссийскойФедерации. В случаях нарушения законодательства об общественных объединенияхсоответствующее объединение несет ответственность согласно закону. Еслиобщественное объединение своими действиями нарушает закон или свой устав,руководящему органу этого объединения может быть вынесено письменноепредупреждение органом, зарегистрировавшим его устав, или прокурором. Еслинарушение в установленный срок не устраняется, деятельность объединения можетбыть приостановлена. При повторном нарушении в течение одного года такого родаобъединение может быть ликвидировано судом. В судебном порядке осуществляется иликвидация объединения при наличии оснований, предусмотренных в ч. 5 ст. 13Конституции.
За исключениемограничений, предусмотренных ч. 5 ст. 13 Конституции, государство не вправеограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в ихвнутреннюю деятельность. Объединения создаются без предварительного разрешениягосорганов, а их уставы принимаются ими самостоятельно и только регистрируютсяв Министерстве юстиции и его органах.
Министерство контролируетзаконность целей и задач объединений, а финансовые органы — источники ихдоходов. Общественное объединение может быть ликвидировано только в двухслучаях (и только по решению суда):
а) нарушение ч. 5 ст. 13Конституции, иные уголовно наказуемые деяния;
б) повторное в течениегода совершение действий, выходящих за пределы уставных целей и задач, илинарушение закона.
3. Никто не может бытьпринужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст.30 Конституции). Следовательно, закон гарантирует добровольность вступления вобъединение и пребывания в нем, исключает какое-либо принуждение. Членство вкакой-либо партии или профсоюзе не может быть условием занятия должности вгосударственной организации и вообще служить основанием для ограничения прав исвобод человека.
Федеральный закон «Обобщественных объединениях» (в редакции от 2 февраля 2006 г.) устанавливаетобщие условия реализации гражданами права на объединение. Этим Закономрегулируется порядок создания объединений, ответственность за злоупотреблениеэтим правом.
Гражданин как членобщественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности,предусмотренные его уставом. Член объединения вправе участвовать в решении всехобщих вопросов его деятельности, избирать и быть избранным в его руководящиеорганы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений.Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Порядок ихобразования, регистрации уставов устанавливается законодательством.
Закон рассматриваетобщественное объединение в таких формах, как общественная организация,общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, органобщественной самодеятельности, политическая партия. Вмешательство органовгосударственной власти и их должностных лиц в деятельность общественныхобъединений (и наоборот) не допускается. Законом установлены порядок создания(регистрации) общественных объединений, их права и обязанности, ответственностьза нарушение законов об общественных объединениях[31].
Учредителями, членами иучастниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, июридические лица, а также иностранные граждане и лица без гражданства. Но немогут быть таковыми иностранцы, в отношении которых в установленном порядкепринято решение о нежелательности их пребывания в России, лица, указанные вфедеральных законах «О противодействии легализации (отмыванию) денежныхсредств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа2001 г., «О противодействии экстремистской деятельности». Общественноеобъединение подлежит государственной регистрации; по ряду оснований врегистрации может быть отказано. Общественное объединение обязано информироватьфедеральный орган регистрации об объеме денежных средств и иного имущества,получаемых от международных и иностранных граждан, о целях их расходования и обих фактическом расходовании.
При нарушении этогоправила деятельность общественного объединения может быть прекращена в судебномпорядке. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляетпрокуратура Российской Федерации.
Статья 30 Конституции РФнепосредственно не упоминает право на свободу граждан объединяться вполитические партии, а говорит только о свободе объединений в целом. Но, какустановил Конституционный Суд РФ в постановлении от 15 декабря 2004 г., из этойстатьи в ее взаимосвязи со ст. 1, 13, 15 (ч. 4), 17 и 32 Конституции РФ и ст.11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, чтов Российской Федерации свобода объединений в политические партии являетсянеотьемлемой частью свободы объединений и что свобода политических партий,включая свободу создавать их и участвовать в них, гарантируется. Наличиесвободных политических партий, действующих в рамках закона, неотделимо отпредставительной демократии с ее идеологическим многообразием и политическимплюрализмом и необходимо для надлежащего ее функционирования, тем более чтополитическая партия является единственным видом общественного объединения,которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты ина иные выборные должности в органах государственной власти.
В Федеральном законе «Ополитических партиях» закреплены права членов партий. Установлено, что членствов политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами партиимогут быть граждане РФ, достигшие 18 лет (не могут быть членами партийиностранцы, лица без гражданства и недееспособные граждане). Члены политическойпартии имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом партии, они всоответствии с законом имеют право избирать и быть избранными в руководящиеорганы партии, получать информацию о деятельности партии и ее органов, а такжеобжаловать решения и действия этих органов. Гражданин РФ может быть членомтолько одной политической партии, может состоять в одном региональном отделенииданной партии — по месту последнего или преимущественного проживания.Запрещается требовать от граждан РФ, чтобы они при представлении официальныхсведений о себе указывали членство в партии или отсутствие такового. Членство впартии или его отсутствие не может служить основанием для ограничения прав исвобод гражданина, а также быть условием предоставления ему каких-либопреимуществ[32].
Такой Федеральный закон«Об общественных объединениях» был принят в 1995 г. Он определяетобщие начала, касающиеся всех видов общественных объединений (кромекоммерческих и религиозных).
Закон предусматриваетпринятие и других законов об отдельных видах общественных объединений (вчастности, о политических партиях, профсоюзах, благотворительных).
В ст. 5 Федеральногозакона общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое,некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся наоснове общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставеобщественного объединения.
Для созданияобщественного объединения не требуется предварительное разрешение органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. Нужна инициатива неменее трех физических лиц (кроме политических партий и профсоюзов). В качествеучредителей могут выступать как физические, так и юридические лица, созвавшиесъезд (конференцию) или общее собрание, на которых принимается уставобщественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионныеорганы. Учредителями не могут быть органы государственной власти и органыместного самоуправления. Государственная регистрация общественных объединенийосуществляется Министерством юстиции и соответствующими органами в субъектахФедерации.
Регистрация не являетсяобязательной, но составляет необходимое условие для признания объединенияюридическим лицом. Отказ в регистрации должен быть дан в письменной форме суказанием конкретных положений законодательства, послуживших его мотивом, иможет быть обжалован в суд. Отказ по мотивам нецелесообразности созданияобъединения не допускается[33].
Учитывая разнообразныйхарактер тех целей, для достижения которых могут создаваться общественныеобъединения, Федеральный закон предусматривает пять различныхорганизационно-правовых форм их функционирования. К ним относятся: общественнаяорганизация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение;орган общественной самодеятельности.
Отличительной чертойобщественной организации является наличие членства. Во всех других формах ононе предусмотрено, и состоящие в них именуются участниками. Основное различиезаключается в том, что членство оформляется соответствующими индивидуальнымизаявлениями или документами. Для участника такое условие в качествеобязательного не требуется. Перед объединением каждой организационно-правовойформы стоят те цели, в интересах которых оно создается.
Общественные объединениясоздаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия,самоуправления, законности и гласности. Выполняя функции, предусмотренные ихуставами, они действуют в рамках Конституции РФ и текущего законодательства.
Взаимоотношениягосударства и общественных объединений строятся на основе взаимногоневмешательства в их деятельность, кроме случаев, предусмотренных законом.Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественныхобъединений и гарантирует условия для выполнения ими уставных задач.
Общественные отношения,возникающие в связи с реализацией гражданами РФ права на объединение вполитические партии, особенностями создания, деятельности, реорганизации иликвидации последних, регулируются Федеральным законом «О политическихпартиях» (2001 г.). Право на объединение включает в себя: право создаватьна добровольной основе политические партии, вступать или воздерживаться отвступления в них, участвовать в их деятельности, а также право беспрепятственновыходить из партий.
Право собираться мирно,без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование
Одной из политическихсвобод, входящих в правовой статус советского гражданина, являетсяконституционная свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Чтопонимается под этими терминами… Еще в начале века известный английский ученыйА. В. Дайси писал, что,” право собираться есть не что иное, как результатвзгляда судов на индивидуальную свободу личности и индивидуальную свободуслова”.[34]
Свобода манифестаций какважный элемент правового статуса гражданина представляет собой взаимосвязанноес другими правами, свободами и обязанностями граждан субъективное право,имеющее целью воздействовать на государственные и общественные органы путемсогласования и формирования мнения граждан и его выражения по различнымвопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решенииконкретных вопросов повседневной жизни.[35](Ю. А. Дмитриев) Правовое регулирование механизма реализации права граждан насвободу собраний как нельзя лучше иллюстрирует нелегкий путь юридической наукии практики от формально-догматического подхода к объективно-реалистическому.
В Российской Федерацииэто право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт огражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения(«признается право на мирные собрания» — ст. 21). Конституция РФ (ст. 31)закрепляет право:
• собираться мирно, безоружия;
• проводить собрания,митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Целью таких действийграждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражениеподдержки политики властей или протеста против нее, стремление сделать своюпозицию по тому или иному вопросу достоянием общественности.
По существу, это правонапрямую связано со свободой слова и выражения своих мнений. Главная трудностьего реализации – в совместимости публичных мероприятий с общественным порядком,поскольку шествия, митинги и демонстрации проходят на городских улицах иплощадях, что создает трудности для граждан и транспорта.
В настоящее времяосуществление этого конституционного права граждан РФ регулируется Федеральнымзаконом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19июня 2004 г.
Организатором публичногомероприятия могут быть один или несколько граждан (демонстраций, шествий ипикетирований – с 18 лет, митингов и собраний – с 16 лет), политические партии,другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иныеструктурные подразделения, взявшие на себя обязательство по его организации ипроведению. Не может быть организатором публичного мероприятия лицо, признанноесудом недееспособным либо ограниченно дееспособным; лицо, содержащееся в местахлишения свободы по приговору суда; политическая партия, другое общественное ирелигиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения,деятельность которых приостановлена, прекращена или запрещена в установленномзаконом порядке[36].
Организатор публичногомероприятия, в частности, обязан:
– подать в органисполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомлениео проведении публичного мероприятия;
– не позднее чем затри дня информировать власти о принятии (непринятии) предложения об измененииместа или времени
– проведенияпубличного мероприятия, указанных в уведомлении;
– обеспечитьсоблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомленииили измененных в результате согласования с соответствующим органом власти;
– требовать отучастников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламентаего проведения. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора, могутбыть удалены с места проведения данного мероприятия;
– обеспечить общественныйпорядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а вслучаях, предусмотренных законом, осуществлять эту обязанность совместно суполномоченным представителем органа исполнительной власти или органа местногосамоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняяпри этом все их законные требования;
– приостановитьпубличное мероприятие или прекратить его в случае совершения участникамипротивоправных действий, а также нарушения регламента проведения мероприятия.
Уведомление подается непозднее чем за 10 дней до даты его проведения, в нем указываются цели, форма,дата, количество участников и место проведения мероприятия. Соответствующийорган обязан рассмотреть его и дать ответ о принятом решении.
Он вправе предложитьизменить время и место проведения мероприятия. В определенных случаяхмероприятие может быть приостановлено или прекращено.
Государство гарантируетправо на проведение публичных мероприятий. Государственные и общественныеобъединения, должностные лица и граждане не вправе препятствовать этиммероприятиям. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Органывнутренних дел осуществляют охрану общественного порядка, но не вправеприменять специальные средства для пресечения незаконных публичных мероприятийненасильственного характера, если они не нарушают работу транспорта, связи,предприятий, учреждений и организаций. Любые неправомерные действия органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и должностных лиц, нарушающие право граждан на публичныемероприятия, могут быть обжалованы в суд.[37]
Кодексом РФ обадминистративных правонарушениях предусмотрена административная ответственность(предупреждение, наложение штрафа) за воспрепятствование организации илипроведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования, проводимыхв соответствии с законом, или участию в них (ст. 5.38).
Уголовным кодексом РФпредусмотрено наказание должностных лиц за воспрепятствование проведениюсобрания, митинга,
демонстрации, шествия,пикетирования или участию в них, либо принуждение к участию в них (ст. 149).
Право на обращение
Право граждан наобращения — гарантированная Конституцией РФ возможность граждан обратитьсялично либо через своего законного представителя, а также направлятьколлективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправленияи должностным лицам. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 33) граждане имеютправо лично, а также через своего законного представителя на предприятии, вучреждении, организации, независимо от форм собственности, обращаться вгосударственные органы и органы местного самоуправления, к их руководителям идолжностным лицам, депутатам законодательных (представительных) органов иорганов местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим.
Это право — важноесредство проявления общественно-политической активности граждан,заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав.Обращения граждан имеют значение и как канал укрепления связей государственногоаппарата с населением, как источник информации, необходимой для решения текущихсоциальных и общественно- политических проблем.[38]
Термин «обращения» носитобобщающий характер, объединяя изложенные в письменной или устной формепредложения, заявления, ходатайства или жалобы гражданина. Особый вид обращенийграждан в судебные органы в форме обжалования — обращение за судебной защитой,а также право обратиться в Конституционный Суд с конституционной жалобой.Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами в соответствиисо своей компетенцией. Порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалобграждан регулируется законодательством Союза ССР — Указом Президиума ВерховногоСовета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявленийи жалоб граждан» (с изменениями и дополнениями). Соответственно этому актупоступившие жалобы, заявления рассматриваются в течение 1 месяца или 15 дней,если для рассмотрения таких обращений граждан не требуется специальнаяпроверка. Органы и должностные лица, к ведению которых не относится решениевопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют обращения (как правило,не позднее чем в семидневный срок) в органы, которым подведомственны данные вопросы,извещая об этом граждан, подавших заявления. При этом запрещается направлять нарассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решения и действия(бездействие) которых обжалуются. Адресатами предложений, заявлений, ходатайствграждан являются те органы и должностные лица, к непосредственному ведениюкоторых данные обращения относятся. В отличие от них жалобы подаются в теорганы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы идолжностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально образуемыеорганы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.Законодательство запрещает анонимные обращения, заявления и жалобы. Правообращений включает возможность коллективных обращений (петиций) — предложенийпо улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливыхактов, протесты против действий властей и др. Посредством обращений гражданеоказывают давление на властные структуры, осуществляют общественный контроль заними. Таким образом разрешаются многие социальные конфликты, предупреждаютсяакты массового недовольства людей.[39]
Обращенияграждан в зависимости от содержания облекаются в форму заявления, либо жалобы,либо предложения. Наибольшее распространение в практике получили заявления (стребованиями об удовлетворении каких-либо прав, о предоставлении льгот, услуг,и т. п.), а также жалобы (о нарушениях прав граждан с требованием ихвосстановления). Обращения по общественно значимым вопросам принято именоватьпредложениями (или петициями).
ВРоссии пока не принят федеральный закон о порядке рассмотрения обращенийграждан и действует акт бывшего Союза ССР — Указ Президиума Верховного СоветаСССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений ижалоб граждан» (в ред. от 2 февраля 1988 г.).
Вразличных органах государственной власти, как федеральных, так и субъектовФедерации, существуют соответствующие подразделения их аппаратов, которыеспециально организованы для рассмотрения жалоб и заявлений. Приняты инеобходимые для упорядочения их работы ведомственные нормативные акты. Так,самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерацииявляется Управление Президента по работе с обращениями граждан. Положение о немутверждено Указом Президента от 24 августа 2004 r. Однако попытки федеральныхорганов навести порядок в работе с обращениями граждан пока не приносятощутимых результатов. Граждане вынуждены терять много времени для разрешениясвоих пр6блем в бюрократических коридорах власти, работа чиновников в этойсфере вызывает много нареканий, вызывает недовольство в обществе.
ЗаконодательствомРФ урегулирован только судебный порядок рассмотрения жалоб. Закон РФ от 27апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права исвободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г.) урегулировал круг субъектов,неправомерные решения, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы,порядок и сроки подачи жалобы, виды решений суда и порядок их исполнения.
Однакозагруженность судов обращениями и жалобами, необходимая для судебного процессаформализация документального сопровождения жалобы не спасает положенияактуальности проблемы упорядочения работы государственного аппарата всехуровней в наведении порядка в этой области.
Правительства РФ и другиеорганы государственной власти, контроль за исполнением поручений по обращениям,оперативное и периодическое информирование Президента РФ, ПредседателяПравительства РФ и других должностных лиц о количестве и характере обращенийграждан и др.
Обращения гражданявляются одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности,укрепления связей государственного аппарата с населением. Будучи одновременноодной из форм участия граждан в управлении делами государства, обращенияграждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органовгосударственной власти и местного самоуправления.
Незаконные действиягосударственных органов и должностных лиц могут обжаловаться и в судебном порядке,который установлен Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан» (в редакции от 14 декабря 1995 г.). Законпредоставляет гражданам право обжаловать действия (решения), нарушающие ихправа и свободы, непосредственно в суд или в вышестоящий в порядкеподчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение,предприятие или объединение, общественное объединение, должностному лицу[40].
Право обращенийсвидетельствует о том, что воздействие граждан на государственные решения неисчерпывается правом избирать органы государственной власти. Через предложения,заявления и жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их подконтролем. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответпомогают разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массовогонедовольства и охране прав отдельных лиц, если, конечно, не сопровождаютсябюрократической волокитой и формальными отписками.
Заключение
В России процессстановления и развития института прав и свобод человека и гражданина былдлительным, сложным и противоречивым. Россия была последним из европейскихгосударств, отменившим крепостное право (лишь в 1861 г.). На рубеже XIX – ХХвв. Россия не имела прочных буржуазно-демократических традиций в утверждении иразвитии идей прав и свобод человека. Конечно, в России были сторонники ипредставители естественноправовой доктрины, но либеральные ценности прав исвобод человека не отражались должным образом в политико-правовой системегосударства.
В Основном Законе РФ – Конституции,правовому регулированию статуса человека и гражданина посвящены: ст.2, 71 и 72,глава 2. К слову сказать – это самая объемная глава Основного закона (ст.17 –64) и именно это факт уже говорит о том, что современная Конституция именноправам и свободам человека и гражданина уделяет ключевое внимание, они являютсявысшей ценностью. Для сравнения: Конституция РСФСР отдельной главы посвященнойправам и свободам человека и гражданина не содержала; В Конституции СССР 1924г. также не выделялось отдельной главы о правах и свободах граждан; КонституцияСССР 1936 г. содержала главу Х Основные права и обязанности граждан(ст.ст.118-133); Конституция 1977 г. содержала главу 7 Основные права, свободыи обязанности граждан СССР (ст.39-69).
В современном развитомгосударстве существование политических прав и свобод во всем их объеме имногообразии не ставится под сомнение, как и наиболее общие условия ихреализации — всеобщий характер, равенство граждан в обладании ими и т.д. Вместес тем, становление данного института в подавляющем большинстве странсталкивалось с многочисленными проблемами, одни из которых порождалисьгосподствовавшей системой общественных и государственных отношений, а другие — практикой реализации политических прав. Россия в этом смысле не являласьисключением: ей также пришлось пройти путь от полного игнорированиягосударством этой категории свобод до вполне демократического признаниятаковых. Специфика нашей страны в данном вопросе обусловлена тем, чтоотношения, связанные с политическими правами, начали получать подлиннуюинституциализацию позднее целого ряда государств, а также тем, что их подлиннаяреализация в России была прервана советским периодом развития государства.
Однако современноесостояние регулирования прав человека и гражданина в России далеко от идеала.Сохраняется много проблем. Отсутствует федеральное законодательство,конкретизирующее реализацию некоторых политических прав, в частности право наобращение, право на получение информации. Действующее законодательство (вчастности Уголовно-процессуальный кодекс РФ имеет серьезные недостатки с точкизрения обеспечения защиты прав).
Новой тенденцией вразвитии законодательства о правах человека стало активное влияние на этиправоотношения возрастающей угрозы терроризма, борьбы с организованнойпреступностью. Для решения этой проблемы необходимо найти баланс междусоблюдением основных прав человека и эффективной работой правоохранительныхорганов. Меры по усилению борьбы с терроризмом не должны ограничивать права исвободы человека и гражданина, как личные, так и политические.
Следует отметить, чтомногие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее времяне используются в достаточной мере эффективно. С одной стороны, об этомсвидетельствуют такие факторы, как низкая активность избирателей на выборахорганов государственной власти и органов местного самоуправления, слабыйинтерес к деятельности избранного ими представителя, депутата, незначительноеучастие в различного рода общественных формированиях. С другой стороны,препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственнымиделами являются высокий уровень бюрократизма в государственных органах,волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие достаточнодейственной политики, направленной на развитие общественной активности граждан.
Список использованных источников
1. КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. –Изд. «Эксмо», — 2010.
2. Федеральный законот 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». –Изд. «ЗАО «Сибирское Университетское Издательс», 2010.
3. Федеральныйконституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «Ореферендуме Российской Федерации» – Изд. «Ось-89» — 2010.
4. Федеральный закон«Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ. – Изд.«Омега-Л», — 2010.
5. Федеральный законРоссийской Федерации от от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политическихпартиях». – Изд. «Омега-Л», — 2010.
6. Федеральный законот 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях».– Изд. «Омега-Л», — 2010.
7. Закон РФ от 27апреля 1993 г. N 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями и дополнениями). – Изд.«ЗАО «Сибирское Университетское Издательс», 2010.
8. Авакьян С. А. Конституционное правоРоссии: Учебный курс: В 2 т. — М., 2005 г. С. 620.
9. Баглай М. В.Конституционное право Российской Федерации: учеб. Б14 для вузов / М. В. Баглай.— 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. — 784 с.
10. Дайси А. В.Основы государственного права Англии. — М., 1907., с. 308.
11. Дмитриев Ю. А.,Златопольский А. А.«Гражданин и власть», Москва, 1994, стр. 19-42.
12. Комарова В.В.Референдумный процесс в Российской Федерации. М., 2004.
13. Козлов Е И.,Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. –М.: Проспект, 2009. – 608 с.
14. Лукашева Е. А.Права человека. Учебник для вузов / Ответственный редактор — член-корр. РАН,доктор юридических наук Е. А. Лукашева. — М.: Издательство НОРМА (Издательскаягруппа НОРМА—ИНФРА • М), 2001. — 573 с.
15. Малько А.В.Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000. С.121.
16. Миронов М. А.Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод:право и практика. М’о 2001.
17. Конституционноеправо России Червонюк В.И., Москва, 2004,
18. Эбзеев Б. С.Советское государство и права человека. Изд-во Саратовского ун-та. 1986. — с.82.
19. Постатейныйкомментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.- М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.- с.259.
20. Научно-практическийкомментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. — СПС«Гарант». — 2003 г. – с.253.
21. Мелешкин И.Манифест 17 октября 1905 г. // Коридоры власти. — № 11 — 2005.
22. История СоветскойКонституции в документах. — М., 1957. — С. 102—103.
23. Политология:Толковый словарь: Русско-английский. М., 2001. С.480.
24. «Парламентскаягазета» от 22 июня 2004 г. N 111, «Российская газета» от 23 июня2004 г. N 131, Собрание законодательства Российской Федерации от 21 июня 2004г. N 25 ст. 2485.
25. «Российскаягазета» от 8 февраля 1992 г., Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля1992 г. N 7 ст. 300.
26. 17 октября 1905г. Манифест об усовершенствовании государственного порядка // Российскоезаконодательство X-XX вв. Т. 9. М., 1994.