Меры административно-процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Белгородский юридический институт

Меры административно-процессуального обеспечения в производствепо делам об административных правонарушениях
Учебное пособие

Белгород — 2004

Печатается по решению
редакционно-издательского совета
БелЮИ МВД России
Подготовленное учебное пособие представляет собой материал,раскрывающий сущность и специфические средства административно-правовогопринуждения, а также определяющий совокупность процессуальных мер, применяемыхв производстве по делам об административных правонарушениях в целях пресеченияадминистративного правонарушения, установления личности нарушителя, составленияпротокола об административном правонарушении при невозможности его составленияна месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременногои правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполненияпринятого по делу постановления.
© ООНИ и РИД БелЮИ
МВД России, 2004.

Содержание
Глава I. правоваяприрода мер административно-процессуального обеспечения в производстве по деламоб административных правонарушениях
1. Общая характеристика мер
2. Виды, основания и цели применения мер обеспеченияпроизводства по делам об административных правонарушениях
3. Место рассматриваемых мер в системе мерадминистративного принуждения и их роль в административной практике
Глава II.Особенности применения сотрудниками милиции мер процессуального обеспечения впроизводстве по делам об административных правонарушениях, связанных снезаконным оборотом наркотиков
1. Производство по делам об административныхправонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков
2. Характеристика отдельных мер процессуальногообеспеченияв производстве по делам об административных правонарушениях
3. Тактика доставления лиц, совершивших административныеправонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков
Заключение

Предисловие
В процессе охраныправопорядка сотрудники органов внутренних дел широко используют мерыадминистративного воздействия, которые применяются в целях предупреждения,выявления и пресечения правонарушений, а также обеспечения привлечения виновныхк ответственности. От их правильного, тактически грамотного применения вомногом зависит успешное решение задач по охране общественного порядка,имущества граждан, укреплению законности, обеспечению прав и законных интересовграждан.
Среди мер административного воздействия, применяемыхорганами внутренних дел, особую группу составляют административное задержание,личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов и некоторые иныемеры, направленные на выявление и пресечение административных правонарушений,установление личности нарушителя и иных обстоятельств дела, составлениепротокола о правонарушении, обеспечение своевременного и правильногорассмотрения дела и исполнения вынесенного по нему постановления, т.е. наобеспечение производства по делам об административных правонарушениях.
Все эти меры широкоиспользуются в охране правопорядка. Так, около 80% лиц, совершившихадминистративные правонарушения в сфере охраны общественного порядка,подвергаются административному задержанию и досмотру. Важную роль играют этимеры в борьбе с нарушениями антиалкогольного законодательства, мелкимхулиганством, составляющими значительную долю административных правонарушений. Большойобъем практики их применения обусловливает необходимость строгого соблюдениязаконности при их производстве.
Вместе с тем виспользовании органами внутренних дел данных мер есть ряд нерешенных вопросов итрудностей, которые касаются прежде всего правильного, единообразногоприменения норм законодательства об административных правонарушениях, уяснениясодержания мер, особенностей тактики их производства в различных ситуациях и т.п.Изучение правоприменительной практики органов внутренних дел выявилосравнительно невысокий уровень знаний положений законодательства,регламентирующего основания и порядок применения рассматриваемых мерпредставителями различных служб. Так, только 70% опрошенных работников дежурныхчастей дали правильные ответы на такого рода вопросы. У участковыхуполномоченных милиции этот показатель составил 59%, у милиционеров ППС-31%. Этообусловлено прежде всего новизной целого ряда норм данного законодательства,некоторой нечеткостью отдельных его положений, в частности, об основанияхприменения, условиях и порядке производства мер воздействия, а такжеотсутствием соответствующих методических разработок и научно обоснованныхрекомендаций по применению процессуальных мер воздействия[1].
Меры административноговоздействия постоянно являются предметом научных исследований (труды Д.Н. Бахраха,И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, И.А. Галагана, Е.В. Додина, Л.Л. Попова, В.Д. Резвых,М.Я. Саввина, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина и других ученых). Однако ихразработанность пока не достигла достаточной полноты и всесторонности. Исследованиясосредоточились в основном на мерах наказания, на предупредительной ипресекательной функциях этих мер. В то же время, такая важная функция, какобеспечение производства по делам об административных правонарушениях, былалишь отмечена в общих чертах отдельными учеными (Л.Л. Попов, В.Р. Кисин). Крометого, существующие в научной литературе исследования по проблемамадминистративного воздействия базируются в основном на ранее действовавшемзаконодательстве.
Поэтому настоятельнойнеобходимостью является разработка научно обоснованных рекомендаций поприменению положений нового законодательства, в том числе касающихсяиспользования мер обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях.
При подготовке пособияпроанализированы положения Кодекса РФ об административных правонарушениях,результаты опроса практических работников, а также практика применения органамивнутренних дел мер обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях. Уделено внимание разъяснению тех норм законодательства,реализация которых вызывает наибольшие трудности.
Глава I. Правовая природа мер административно-процессуального обеспечения впроизводстве по делам об административных правонарушениях1. Общаяхарактеристика мер
 
Меры обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях представляют собой специфические средстваадминистративно-правового принуждения, применяемые в целях пресеченияадминистративного правонарушения, установления личности нарушителя, составленияпротокола об административном правонарушении при невозможности его составленияна месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременногои правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполненияпринятого по делу постановления.
Таким образом, онинаправлены на решение задач производства по делам об административныхправонарушениях, закрепленных в ст.24.1 Кодекса. К их числу относятся: своевременное,всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела,разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнениявынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующихсовершению административных правонарушений. Производство по делам обадминистративных правонарушениях начинается и ведется с целью всестороннеговыяснения всех обстоятельств правонарушения, установления личности виновного,смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и вынесения законного иобоснованного решения по делу, т.е. обеспечивает привлечение виновного кадминистративной ответственности.
Существенная особенностьпроизводства по делам об административных правонарушениях состоит в том, чтооно представляет собой специфическую, обособленную, самостоятельную, четкоурегулированную законом и направленную на реализацию административнойответственности административно-процессуальную деятельность органов внутреннихдел (и других правоохранительных органов). Такая деятельность осуществляетсяорганами внутренних дел в ходе выполнения повседневных правоохранительныхфункций, наряду с реализацией надзорных и иных полномочий. Например,патрульно-постовой наряд милиции при несении службы по охране общественногопорядка выполняет надзорные функции. Обнаружив правонарушение, он принимаетмеры к его пресечению (требует прекратить нарушение, устанавливает личностьнарушителя, а если этими действиями не удается пресечь нарушение или еслиличность нарушителя на месте установить невозможно, то доставляет его вдежурную часть горрайоргана внутренних дел или отделения милиции) [2]. Устанавливаяличность нарушителей, потерпевших, свидетелей (при наличии таковых), применяядоставление, патрульно-постовой наряд тем самым уже осуществляет действия,направленные на привлечение виновных к административной ответственности, т.е. частичнорешает задачи производства по делам об административных правонарушениях. Такимобразом, если производство по делам об административных правонарушенияхначинается с момента составления протокола о данном нарушении, то деятельностьпо его обеспечению осуществляется непосредственно с момента выявленияправонарушения. Она тесно связана с выполнением административно-надзорных ииных правоохранительных функций.
В производстве по деламоб административных правонарушениях участвуют различные службы органоввнутренних дел, в частности, патрульно-постовая, участковых уполномоченныхмилиции, ГИБДД. ОБЭП и другие. Их должностные лица выполняют различные функциии имеют неодинаковые полномочия.
Одни осуществляют данноепроизводство в полном объеме, т.е. рассматривают и разрешают дела, назначаютадминистративные наказания — это начальники горрайлинорганов, их заместители, начальники отделений милиции,начальники подразделений дорожно-патрульной службы, а также некоторые иныедолжностные лица органов внутренних дел.
Другие участвуют лишь вотдельных стадиях данного производства, их процессуальное положение имеетнекоторые особенности. Они, в отличие от перечисленных, неправомочны рассматриватьдела и назначать административные наказания. К их числу относятся: рядовой иначальствующий состав строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции,работники медвытрезвителей и иные. Вместе с тем все названные участникипроизводства по делам об административных правонарушениях наделены полномочиямипо применению тех или иных мер обеспечения данного производства, которыеявляются важнейшим правовым средством, обеспечивающим решение его задач.
 2. Виды, основания и цели применения меробеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочийприменять следующие меры обеспечения производства по делу об административномправонарушении:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортногосредства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическомулицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средствомсоответствующего вида;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства, запрещение егоэксплуатации;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод.
Основания применениямер. Согласно положениям общейтеории права основания применения мер государственного принуждения заключают всебе фактическую и юридическую стороны. Фактическим основанием применения тойили иной меры является реальное наступление предусмотренных соответствующимзаконом обстоятельств, например, нарушение установленных запретов и т.п. Правовым(юридическим) основанием является наличие законодательной нормы,непосредственно предусматривающей возможность (допустимость) применения мерывоздействия в связи с совершением данного конкретного деяния[3].
В соответствии с этимоснованиями применения административно-обеспечительных мер являются, во-первых,совершение административного правонарушения (проступка), а в ряде случаев — наличиеданных, свидетельствующих о возможном совершении конкретным лицом такого деяния(т.е. предположение о правонарушении). Во-вторых, наличие нормы закона, прямопредусматривающей возможность применения этих мер в связи с совершением данногоконкретного правонарушения. Из этого следует, что, принимая решение оприменении той или иной меры административного воздействия, сотрудник милициидолжен прежде всего установить факт совершения данным лицом противоправногодеяния или наличие данных, позволяющих предполагать это, определить егохарактер — является ли оно административным проступком, преступлением илидеянием иного рода. Далее, правоприменитель должен выяснить, имеется ли нормазакона, которая прямо предусматривает применение мер воздействия в связи ссовершением данного правонарушения.
Цели применения рассматриваемых мер закреплены непосредственно вЗаконе. К ним относятся: пресечение административных правонарушений, составлениепротоколов, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел,обеспечение исполнения постановлений по делам об административныхправонарушениях. При применении той или иной меры может реализовываться как всясовокупность целей, так и отдельные из них.
Помимо оснований и целейв Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрен еще ряд дополнительныхусловий, которые также должны соблюдаться при производстве рассматриваемыхмер. Так, их применение в целях пресечения административных правонарушенийдопустимо лишь в тех случаях, когда исчерпаны другие меры воздействия, ав целях составления протокола об административном правонарушении — толькопри невозможности составления его на месте, если составление протоколаявляется обязательным.
Таким образом, при решении вопроса о возможности применениямер обеспечения производства по делам об административных правонарушенияхнеобходимо учитывать установленные законом основания, цели и условия примененияданных мер. Только наличие всех предусмотренных законом обстоятельств позволяетрешить этот вопрос положительно.
 3. Месторассматриваемых мер в системе мер административного принуждения и их роль вадминистративной практике
Меры административногопринуждения, взятые в единстве и взаимосвязях друг с другом, образуют целостнуюсистему, состоящую из нескольких обособленных групп (видов). Административно-правовойнаукой в начале 1960-х годов была разработана классификация этих мер, в основукоторой был положен способ охраны общественного порядка. В соответствии с этимвыделялись три группы: административно-предупредительные, мерыадминистративного пресечения и административные взыскания. Такая классификациябыла поддержана многими учеными-административистами.
Развитие правоприменительнойпрактики и совершенствование административного законодательства не могли неотразиться на характере и содержании мер административного воздействия, что, всвою очередь, вызвало видоизменение их системы. Некоторые меры выходят за рамкиупомянутой трехчленной классификации, приобретая закрепленные в законеобеспечительные свойства.
В рамках настоящейработы можно лишь в общих чертах наметить подход к классификации мерадминистративного воздействия, положив в ее основу такие их признаки, каксоциальное назначение и функциональные особенности.
Социальное назначениевыражает общую социально-правовую направленность этих мер. Оно обусловленосвоеобразием административно-правовой охраны общественного порядка, котораявключает в себя деятельность, направленную, во-первых, на борьбу с конкретнымиадминистративными правонарушениями и, во-вторых, на защиту данной сферыобщественных отношений от любых посягательств[4],независимо от их отраслевого характера, т.е. как административных, так иуголовных.
Второй из названныхпризнаков выражается в специфических особенностях содержания данных мер,предопределяемых выполняемыми ими функциями и той ролью, которую они играют врешении конкретных задач правоохранительной деятельности. К ним относятсяпредупреждение правонарушений, их пресечение, установление всех обстоятельствдела, привлечение виновных к ответственности и другие.
Соединение двухрассмотренных признаков позволяет выделить четыре группы мер: административно-предупредительныемеры, административно-пресекающего характера, меры административнойответственности и меры обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях.
К первой группеотносятся: официальное предостережение о недопустимости антиобщественногоповедения, изъятие огнестрельного оружия у лиц, систематически нарушающихобщественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками, психически больных,таможенный досмотр, досмотр ручной клади и багажа, а также личный досмотрпассажиров в аэропортах и некоторые иные. Их общей целью являетсяпредупреждение различного рода деяний, опасных для жизни и здоровья людей, дляинтересов общества в целом. Они не связаны с совершением конкретныхправонарушений.
Ко второй группеотносятся: требование прекратить противоправное поведение, применениефизической силы, специальных средств, огнестрельного оружия и т.д. Их цельюявляется прекращение любых посягательств на установленный правопорядокнезависимо от характера деяния, которое может быть и преступлением иадминистративным проступком или только содержащим признаки общественно опасногодеяния, но не влекущим юридической ответственности (например, если лицо,совершившее его, не достигло 16-летнего возраста).
В третью группу входятзакрепленные в Кодексе административные наказания. Их общим целевым назначениемявляется реализация административной ответственности в связи с совершениемконкретного административного правонарушения.
Главная цель четвертойгруппы мер — обеспечение производства по делам об административныхправонарушениях, т.е. создание необходимых условий для пресечения данныхправонарушений, установление виновных лиц, всех обстоятельств дела,рассмотрения дела и исполнения постановления по делу.
Меры, входящие в каждыйиз рассмотренных видов, обладают своеобразием и отличаются от мер другого видапо многим параметрам, включая основания и условия применения, порядок ихпроизводства и т.п. Необходимо отметить, что отдельные меры могут относиться кразличным группам. Так административное задержание может применяться как вкачестве меры пресечения, так и в качестве меры административно-процессуальногообеспечения.
Меры обеспеченияпроизводства по делам об административных правонарушениях как самостоятельныйвид мер административного воздействия имеют одну важную особенность. Выполняяобеспечительную функцию, каждая из них направлена, кроме того, на реализацию ещенекоторых, в рамках этой общей, специальных функций. Например, выявление ипресечение совершаемых административных правонарушений (изъятие предметовмелкого хищения), обеспечение исполнения назначенных наказаний (изъятиеводительских удостоверений при совершении нарушений Правил дорожного движения,за которые может быть назначено наказание в виде лишения права управлениятранспортным средством) и т.д.
Отмеченнаямногофункциональность административно-обеспечительных мер предопределяетуниверсальный характер этих мер, возможность широкого их использования вправоохранительной деятельности. Так, досмотр и изъятие наконтрольно-пропускных пунктах позволяет пресекать до 75% мелких хищений чужогоимущества, выявляемых на объектах, охраняемых вневедомственной охраной. Досмотри изъятие играют немаловажную роль в борьбе с преступлениями. В частности, впредупреждении преступлений, совершаемых с использованием незарегистрированногоогнестрельного оружия. Доля таких преступлений составляет в отдельных регионах60-70% от общего числа преступлений с применением огнестрельного оружия. Впроцессе обеспечения правил приобретения, хранения и регистрации огнестрельногооружия осуществляется выявление и изъятие незарегистрированного оружия. Их долясоставляет около 60% от общего количества изымаемого ежегодно.
И все же главную рольрассматриваемые меры играют в деле борьбы с административными правонарушениями,в привлечении виновных к административной ответственности. С помощью этих меробеспечивается составление протоколов о правонарушениях, установление личностинарушителя, иных обстоятельств дела, а также исполнение назначенных наказаний. Так,с помощью доставления и административного задержания обеспечиваетсяустановление личности нарушителя, его места жительства, работы и иные данные. Досмотри изъятие позволяют выявить правонарушение, определить его характер (которыйможет зависеть от размера похищенного). Изъятие документов, например,водительского удостоверения в связи с совершением нарушения Правил дорожногодвижения, за которые установлено наказание в виде лишения права управлениятранспортным средством, позволяет обеспечить исполнение данного наказания. Проведенноеисследование показало, что именно эта важная функция данных мер не воспринятапока практикой должным образом. Многие практические работники отмечают преждевсего пресекательный или предупредительный характер этих мер и недостаточноактивно используют их обеспечительные свойства, ценность которых значительновозрастает в связи с повышением роли административной практики и ее большим,постоянно растущим удельным весом в осуществлении охраны правопорядка.
Глава II. Особенности применения сотрудниками милиции мер процессуальногообеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях,связанных с незаконным оборотом наркотиков1. Производствопо делам об административных правонарушениях в сфере незаконного оборотанаркотиков
Сейчас и в обозримомбудущем принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав иинтересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельностиаппарата публичной власти. Это хотя и не главный, но важный и необходимый методвоздействия в административном процессе в целом и в производстве по делам обадминистративных правонарушениях в частности. Д.Н. Бахрах предполагаетсуществование в обществе различных видов принуждения. По объекту воздействияразличаются психическое, материальное, организационное и физическое воздействие.Последнее может быть направлено на личность, ее имущество. Примерамиорганизационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение прав,ликвидация организаций. Деление это в значительной степени условно, так какнередко эти способы влияния на граждан и организации сочетаются.
Принудительные мерымогут применяться как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права.
По юридическому критериюочень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное назаконе принуждение (насилие). Видами нелегального являются агрессия другихгосударств, завоевания, внешнее насилие. Внутристраны источникаминасилия могут быть преступность, охлократия (власть толпы, самосуд),бандократия (власть полулегальных формирований, например, мафии). Источникомнасилия внутри страны нередко являются злоупотребления ее властных структур,некомпетентность, халатность должностных лиц, то есть административный произвол.Из умозаключений Д.Н. Бахраха можно сделать вывод, что юридическая наукаизучает правовое принуждение, которое возникает в результате спора междусторонами, то есть в административном процессе.
Д.Н. Бахрах полагает,что административный процесс стоит в одном ряду с такими юридическимипроцессами, как уголовный, гражданский, законодательный, бюджетный.
Как юридический процессэто вид управленческой (исполнительной) деятельности, которому присущиследующие особенности. Административный процесс:
а) представляет собойразновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти. Таковымиявляются и судьи (когда они рассматривают дела об административных проступках);
б) направлен на решениеопределенных управленческих дел, достижение юридических результатов;
в) урегулирован нормамиадминистративного права.
Конкретизируя содержаниерешаемых исполнительной властью дел, учитывая субъектов деятельности, каждую изтрех названных разновидностей административного процесса можно разбить на болеемелкие части — производства. Производство по делам об административныхправонарушениях, будучи составной частью административного процесса, отличаетсяот других административных производств главным образом содержанием решаемыхдел, о чем прямо говорится в его названии.
Производство по делам обадминистративных правонарушенияхв сфере незаконного оборота наркотиковпредставляет собой урегулированную административно-процессуальными нормамидеятельность уполномоченных органов и их должностных лиц, связанную сразрешением индивидуальных дел в сфере незаконного оборота наркотиков.
Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях предусматривает составы административныхправонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, анализируя которые,можно выделить виды производств по делам об административных правонарушенияхв сфере незаконного оборота наркотиков:
1. По содержанию стадий:
ускоренное,
полное.
Ускоренное производствопо делам об административных правонарушенияхв сфере незаконного оборотанаркотиков — это упорядоченное производство, связанное с вынесениемпостановления по делу об административном правонарушении в случае отказа ввозбуждении уголовного дела, либо в случае прекращения уголовного дела прималозначительности, если есть признаки административного правонарушения.
Стадии возбужденияпроизводства и расследования в данном случае отсутствуют, так как ужепроизводилось дознание, установлены правонарушители и собраны необходимыедоказательства.
Ускоренное производство,в свою очередь, можно разделить на неочевидное и явное. В первом случаевозбужденное уголовное дело прекращается за отсутствием состава преступления порезультатам производства отдельных процессуальных действий «экспертизанаркотических средств». Явное ускоренное производство предполагаетвынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, если всовершенном деянии очевидные признаки административного правонарушения.
Полное производство поделам об административных правонарушенияхв сфере незаконного оборотанаркотиков предполагает наличие всех стадий. Возбуждается данное производствопри наличии признаков административного правонарушения.
Необходимо отметить большуюраспространенность ускоренного производства, так как процессуально прощепереквалифицировать деяние из уголовно-наказуемого в разряд административныхдел, нежели производить дополнительное уголовное расследование.
2. По особенностямпроизводства:
отдельные процессуальныеинституты употребления наркотиков, им соответствуют статьи:
Ст.6.9. — Потреблениенаркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
Ст. 20.20. — Распитиеалкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средствили психотропных веществ в общественных местах;
Ст. 20.21. — Появление вобщественных местах в состоянии опьянения;
Ст. 20.22. — Появление всостоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной испиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств илипсихотропных веществ в общественных местах,
отдельные процессуальныеинституты распространения наркотиков:
Ст.6.8. — Незаконноеприобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а такжеоборот их аналогов;
Ст.10.4. — Непринятиемер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений,включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ или ихпрекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли;
Ст.10.5. — Непринятиемер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотическихсредств, психотропных веществ или их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, идикорастущей конопли;
отдельные процессуальныеинституты информационной пропаганды наркотиков.
Ст.6.13. — Пропаганданаркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.
2. Характеристика отдельных мер процессуальногообеспеченияв производстве по делам об административных правонарушениях
Производство поуказанным категориям дел предполагает применение большого перечняпринудительных мер. К ним относят административно-предупредительные меры, мерыадминистративного пресечения, административные наказания и мерыадминистративно-процессуального обеспечения.
В целях обеспеченияпроизводства по делам об административных правонарушенияхв сференезаконного оборота наркотиков комплексно могут применяться такие мерыпроцессуального обеспечения как доставление, административноезадержание, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, изъятиевещей, личный досмотр и досмотр вещей, производство экспертизы и другие.
В соответствии со статьей 27.2. под доставлением понимаетсяпринудительное препровождение физического лица в целях составления протокола обадминистративном правонарушении при невозможности его составления на местевыявления административного правонарушения, если составление протокола являетсяобязательным.
По действующемузаконодательству общим основанием доставления нарушителя служит наличие объективныхданных о факте совершения административного проступка (при наличии норм права, прямо предусматривающихвозможность применения данной меры в связи с конкретным правонарушением иобоснованного предположения о его совершении именно тем лицом, в отношениикоторого эта мера будет производиться).
Дополнительныеоснования доставления нарушителей,как и общее основание производства этой меры — установление фактаправонарушения, влекущего возможность применения административного воздействияв отношении конкретного лица, вытекают из гипотез административно-правовых иявляются обязательными обстоятельствами, подлежащими учету правоприменителямипри определении правомерности и обоснованности своих действий в различныхситуациях.
К этим обстоятельствамотносятся:
1. Невозможностьустановления личности на месте нарушения, что по смыслу закона в основномсвязано с отсутствием у правонарушителя документов, удостоверяющих личность,или свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем.
При наличии основанийдля составления протокола уполномоченные должностные лица должны принять меры кустановлению личности виновного (проверить документы, а при их отсутствииубедиться иным способом в правильности названных нарушителем данных) иоформлению материалов.
2. Невозможность составить протокол на месте нарушения (ввиду,например, возникшей потребности в установлении вида и количества наркотическоговещества) в случаях, когда составление протокола является обязательным. Этооснование может учитываться как самостоятельно, так и в совокупности сотсутствием возможности установления личности нарушителя.
3. Отказ нарушителяподчиниться законным требованиям или распоряжениям представителейгосударственных органов о прекращении административного проступка. Здесьследует иметь в виду, что его доставление возможно лишь тогда, когда исчерпанывсе другие меры для пресечения правонарушения.
Рассматриваемоеоснование в связи с его повышенной общественной опасностью применяетсясамостоятельно, особенно при совершении правонарушений, предусмотренных:
Ст.6.9. — Потреблениенаркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
Ст. 20.20. — Распитиеалкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средствили психотропных веществ в общественных местах;
Ст.6.8. — Незаконноеприобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, атакже оборот их аналогов.
Сроки доставления взаконе с достаточной точностью не определены. Общая норма гласит, чтодоставление производится в возможно короткий срок, длительность которого можетзависеть от различных обстоятельств: характеристики района (городская исельская местность); расположения установленных законом мест доставления; техническойоснащенности органов, правомочных осуществлять доставление; времени суток; соотношениясил представителей компетентных органов и нарушителей на месте нарушения и т.д.Как показывает изучение практики, этот срок может быть довольнопродолжительным, однако во всех случаях сотрудники органов внутренних делприменительно к особенностям местных условий обязаны стремиться произвестидоставления в максимально сжатые сроки.3. Тактика доставления лиц, совершившихадминистративные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков
Поскольку придоставлении лиц, совершивших административные правонарушения в сференезаконного оборота наркотиков, сотрудникаморганов внутренних дел предоставлено право самостоятельного принятия решения оприменении этого вида меры принуждения, то его производство требует оперативнойоценки складывающейся ситуации. Ошибки при выборе наиболее целесообразных вкаждом конкретном случае решений нередко бывают вызваны слабой юридическойподготовкой ряда сотрудников и их недостаточной тактической грамотностью.
Доставлению свойственныконкретные тактические приемы его осуществления, связанные в основном сразбирательством на месте нарушения, проверкой документов нарушителя,обеспечением безопасности работников милиции и окружающих при его доставлении,использованием транспортных средств.
Так, например, приступаяк действиям по разбирательству с правонарушителем, сотрудник милиции должен ввежливой форме представиться, кратко и ясно объяснить нарушителю, в чемзаключается совершенный им проступок, объяснить свое решение о составлениипротокола, доставлении в ОВД. Эти разъяснения должны быть сделаны со ссылкой насоответствующие нормативные акты, понятны не только задерживаемому, но иокружающим. Нарушителю следует предоставить возможность дать объяснения поповоду его действий, избегая длительных полемических разговоров, а такжерассуждений на темы, не имеющие отношения к совершенному им нарушению. При этомнедопустим высокомерный тон, несправедливые упреки и нравоучения, реплики,выражающие неуважение к собеседнику, угрозы и т.п. Обращаться к нарушителюнеобходимо на «Вы», «товарищ», «гражданин».
В ситуациях, когданарушитель возбужден или вспыльчиво реагирует на замечания, необходимо дать емувремя успокоиться, подчеркивая свою доброжелательность и внимательное отношениек аргументам его возражений (оправданий).
Если обстановка неблагоприятствует доставлению, нужно прежде всего использовать все возможностидля привлечения на свою сторону граждан, принять необходимые меры дляустановления личности нарушителя и иных сведений (места работы, жительства,учебы и т.п.), с помощью которых доставление можно осуществить в более удобноевремя. Не следует производить разбирательство с нарушителем непосредственно втолпе или при большом стечении граждан. Целесообразнее под каким-либо предлогомотвести его в малолюдное место и там объявить о необходимости следовать к местуразбирательства. Сотрудникам милиции следует выявлять на месте правонарушенияпотерпевших и очевидцев, пользоваться их помощью при выяснении обстоятельствдела и составлении протокола о правонарушении.
Доставлению нарушителя вбольшинстве случаев предшествует предложение предъявить документы,удостоверяющие личность. Сотрудники милиции, приняв решение о проверкедокументов, должны действовать с настойчивостью и решительностью, исключая в тоже время элементы придирчивости и грубости. В ходе проверки не следуетослаблять внимание, упускать из виду поведение проверяемого. Проверкужелательно производить в некотором отдалении от посторонних граждан.
Перед доставлениемнарушителя необходимо убедиться в отсутствии у него предметов, которые могутбыть использованы для нападения на сотрудников милиции, причинения себе илидругим гражданам телесных повреждений. Если на месте правонарушения имеютсяпонятые и есть возможность препроводить нарушителя в отдельное помещение,исключающее доступ посторонних лиц, правонарушитель немедленно подвергаетсяличному досмотру. Результаты досмотра оформляются протоколом, в необходимыхслучаях проводится изъятие обнаруженных вещей и документов.
При отсутствии такойвозможности работники милиции должны принять иные меры предосторожностиисключив сопротивление доставляемого и тому подобные негативные явления. Впервую очередь следует предложить нарушителю предъявить содержимое егокарманов, при необходимости самому на ощупь проверить их, а также областипояса, рукавов и складки одежды нарушителя (произвести наружный осмотр) с цельюобнаружения и изъятия оружия и специально приспособленных или могущих бытьиспользованными для нападения предметов. Это требование приобретает особоважное значение, если доставление проводится одним сотрудником ОВД, которыйдолжен быть предельно внимательным при осуществлении своих действий.
В случае обнаруженияоружия, наркотических веществ и других предметов, указывающих на возможнуюпричастность доставляемого к совершению преступления, сотрудники милицииобязаны руководствоваться положениями уголовно-процессуального законодательствав части соблюдения порядка задержания лица, подозреваемого в совершениипреступления, обеспечения доказательственного значения обнаруженных предметов.
Выбирая пути пешегоследования, сотрудникам милиции при доставлении правонарушителя следуетизбегать многолюдных общественных мест, чтобы затруднить возможность скрыться,попытку знакомых, родственников или иных лиц освободить доставляемого. Передначалом движения нарушителя необходимо предупредить об административной (уголовной)ответственности за злостное неповиновение законным распоряжениям сотрудникамилиции или оказание ему сопротивления при исполнении служебных обязанностей.
Лица, производящиедоставление нарушителя, должны принимать необходимые меры, исключающиепричинение вреда его здоровью, обеспечивающие сохранность имеющихся при немвещей, личных документов и ценностей. Во время доставления следует вестипостоянное наблюдение за состоянием и поведением доставляемых. При появлении укого-либо из них резкого ухудшения состояния здоровья к месту нахождениявызывается скорая медицинская помощь либо больной передается в ближайшеелечебное учреждение органов здравоохранения, о чем незамедлительно ставится визвестность оперативный дежурный горрайлиноргана внутренних дел.
Доставление нарушителейобщественного порядка зачастую связано с использованием транспортных средств. Лучшевсего применять для этих целей специально оборудованные закрытые автомобили илиавтобусы. В легковой автомашине можно перевозить одного задержанного, поместивего на заднем сидении между двумя сотрудниками.
Особенности доставлениянекоторых категорий правонарушителей. На практике значительные трудностивызывает доставление лиц, находящихся в состоянии алкогольного илинаркотического опьянения. Это связано в первую очередь с тем, что степеньопьянения определяется работниками милиции визуально, при отсутствии четких,законодательно определенных критериев отграничения состояний алкогольного инаркотического опьянения.
При обнаружении лиц всостоянии алкогольного или наркотического опьянения, находящихся вбессознательном состоянии или имеющих явные признаки телесных повреждений, запрещеноих доставление в дежурную часть и в медицинский вытрезвитель. В этом случаенеобходимо вызвать на место обнаружения скорую медицинскую помощь, доложить ослучившемся оперативному дежурному органа внутренних дел и действовать по егоуказанию.
Осуществляя задержаниеили доставление наркоманов, необходимо достаточно осторожно подходить квопросам применения силы в процессе осуществления указанных мер процессуальногообеспечения. Возможность применения приемов самбо, наручников, иных специальныхсредств по смыслу законодательства возможна в исключительных случаях приоказании ими неповиновения или сопротивления.
Административноезадержание предусмотрено ст.27.3. КоАП РФ как «кратковременное ограничениесвободы физического лица». В связи с этим необходимо установить срокадминистративного задержания с момента фактического пресечения противоправногодеяния, когда нарушитель ограничивается в некоторых правах (свободапередвижения). По своей сути задержание остро затрагивает честь и достоинствогражданина, оказывает сильное психическое воздействие. Это обусловливаетнеобходимость четкого нормативного регулирования оснований и порядкапроизводства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал всевозможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц,которым предоставлено право производить задержание, и основные правилаприменения этой меры, к сожалению, нет. Позитивным шагом в этой связи являетсяиздание министром внутренних дел приказа №803 от 21 августа 2002 г. Вприложении №2 устанавливается перечень должностных лиц органов внутренних делРФ и военнослужащих внутренних войск МВД России, уполномоченных осуществлятьадминистративное задержание. По смыслу данного приказа и с учетом положений ст.23.3,28.3. КоАП РФ осуществлять административное задержание лиц совершившихправонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков могут сотрудники органоввнутренних дел. Однако речь ведется о милицейских чинах, которые в силудолжностного положения фактически не могут осуществлять административноезадержание (начальники управлений, отделов, отделений внутренних дел,начальники дежурных смен и т.д.). Указанные должностные лица вправе составлятьпротокол об административном задержании граждан, а право производить задержаниенеобходимо предоставить милиционерам ППС, сотрудникам ГБР и другим сотрудникам,непосредственно выявляющим факты незаконного оборота наркотиков. Особая рольотводиться деятельности участковых уполномоченных милиции. Они вправеосуществлять административное задержание при выявлении любых административныхправонарушений лишь в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченныхсоставлять протоколы по данным правонарушениям.
Таким образом, всоответствии с целями применения мер процессуального обеспечения в качествесамостоятельных мер обеспечения производства необходимо выделить составлениепротокола об административном правонарушении, составление протокола обадминистративном задержании и собственно задержание и соответственноразграничить перечень должностных лиц, осуществляющих административноезадержание и составляющих протоколы.
На практике существуетпотребность в дальнейшей конкретизации специфических особенностейадминистративного задержания, позволяющих отграничить эту меру от задержаниялиц, подозреваемых в совершении преступлений.
Здесь следует иметь ввиду, что уголовно-процессуальное и административное задержание имеют некоторыесходные черты, связанные прежде всего с ограничением личной свободы задержанныхлиц, претерпеванием ими известных лишений, сопряженных с содержанием вспециальных помещениях органов внутренних дел. Оба вида мер принудительноговоздействия осуществляются в отношении правонарушителей независимо от их воли ижелания, должны облекаться в процессуальную форму (протокол задержания),который является основанием для водворения подозреваемых и правонарушителейсоответственно в изолятор временного содержания или комнату для административнозадержанных. Правом на производство задержания обладает ограниченный кругдолжностных лиц органов внутренних дел (милиции).
Вместе с тем вопросыуголовно-процессуального задержания (в отличие от задержания в административномпорядке) регламентируются не административным, а уголовно-процессуальнымзаконодательством. Как следственное действие оно может производиться лишь послевозбуждения уголовного дела, причем задержанию подлежат только лица,подозреваемые в совершении преступлений, за которые может быть назначенонаказание в виде лишения свободы.
Важной меройпроцессуального обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков является их изъятие.
Во многих законах и иныхправовых актах говорится о такой мере принуждения, как изъятие. К сожалению,легального определения этого понятия нет. Представляется, что под изъятиемнаркотических средств следует понимать принудительное отчуждение (отобрание) компетентнымидолжностными лицами у лица, у которого наркотические средства находятся внезаконном владении или распоряжении.
Наркотические веществадолжны изыматься и у невменяемых, и у лиц, не достигших 16-летнего возраста, тоесть и у неделиктоспособных, а также в случаях прекращения дела в связи систечением срока давности, амнистии, смерти виновного.
Необходимо установитькруг лиц, уполномоченных осуществлять изъятие наркотических средств ипроцессуально определить структуру и содержание протокола изъятия наркотическихсредств. В протоколе должны указываться сведения о виде, количественаркотических средств, а также способах их обнаружения и фиксации. Составлятьсяпротокол должен на основании заключения эксперта -ст.26.4.
Во всех случаяхвыявления и привлечения к ответственности лиц, допускающих немедицинскоепотребление наркотических средств, в соответствии с положениями ст.44Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»и ст.27.12. КоАП РФ проводиться медицинское освидетельствование. Кодекспредполагает, но ничего не говорит об освидетельствовании на состояниенаркотического опьянения, в связи с этим в Кодекс необходимо внести дополнения,касающиеся оснований, порядка, сроков освидетельствования на состояниенаркотического опьянения, определить круг субъектов, его осуществляющих иустановить перечень лечебных учреждений вплоть до ответственных за проведениеосвидетельствование на состояние наркотического опьянения врачей. При этом науровне субъектов Российской Федерации решить вопрос о расширении сети лечебныхучреждений, где может проводиться освидетельствования на состояниенаркотического опьянения.
Таким образом, мерыпроцессуального обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков нуждаются в изменениях идополнениях, необходимых для устранения пробелов федерального законодательстваи законодательства субъектов федерации.
Заключение
Предлагаемые в даннойработе рекомендации по использованию мер обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях направлены в первую очередь на более полную ичеткую реализацию положений вновь принятого законодательства обадминистративных правонарушениях. Вместе с тем проведенное изучение практикиприменения данных мер позволило выявить факторы, способствующие нарушениямзаконности, снижающие действенность административно-обеспечительных мер, инаметить пути совершенствования деятельности органов внутренних дел в этойобласти.
Одним из таких путейявляется ориентация всех служб на более внимательный подход к решению задачборьбы с административными правонарушениями. Опрос лиц руководящего составагоррайорганов внутренних дел показал, что административная практикарассматривается ими как второстепенное дело, ее значение расценивается гораздониже, чем борьба с отдельными преступлениями и преступностью в целом. Однако вюридической литературе отмечено огромное профилактическое значение мерадминистративного воздействия для борьбы с преступностью. Следует такжеучитывать и то обстоятельство, что по объему правоприменительной практикиадминистративно-правовая деятельность значительно превосходит уголовно-процессуальную.Так, среди всех доставляемых в дежурную часть горрайоргана внутренних дел более70% составляют лица, совершившие административные правонарушения. В отдельныхрегионах соотношение количества выявленных преступлений и административныхправонарушений составляет примерно один к тридцати. Кроме того, борьба спреступлениями в той части, которая касается их предупреждения, выявления ипресечения, первоначально ведется в ряде случаев в рамках административнойдеятельности с использованием административно-правовых средств (административныйнадзор, доставление, досмотр, изъятие и некоторые иные). Отсюда активизацияборьбы с административными правонарушениями, включая повышение действенностиадминистративно-обеспечительных мер, может оказать, при определенных условиях,положительное влияние на профилактику преступлений в целом.
Важным средствомсовершенствования практики применения административно обеспечительных мерявляется улучшение правовой и профессиональной подготовки сотрудников милиции,непосредственно использующих эти меры.
Одним из главныхнаправлений совершенствования практики применения данных мер следует считатьдальнейшее развитие законодательного и ведомственного нормативногорегулирования деятельности органов внутренних дел в этой сфере. Необходимаподготовка законодательного акта, всестороннее регулирующего весь комплексотношений, возникающих в связи с применением мерадминистративно-процессуального обеспечения. В этом акте могли бы бытьконкретизированы основания применения этих мер с учетом того, что ониприменяются не только в целях обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях, но и в целях предупреждения правонарушений, атакже пресечения разного рода антиобщественных действий. Данный акт долженвключать принципиальные положения, касающиеся порядка применения этих мер,полномочий должностных лиц, а также гарантий прав граждан, подвергнутых этиммерам. Его принятие могло бы существенно укрепить правовую основу,способствовать повышению действенности названных мер в борьбе справонарушениями, укреплению законности.
Нуждается всовершенствовании и ведомственное нормативное регулирование. В связи с этимпредставляется необходимым, во-первых, привести ведомственные нормы всоответствие с действующим законодательством и, во-вторых, осуществитьконсолидацию всех ведомственных норм, регулирующих деятельность отдельных служби подразделений органов внутренних дел, в части, касающейся регламентацииприменения рассматриваемых мер.