Контрольна робота
Предмет: Правове регулюваннядержавного бюджету
Тема: Місцеві податки і збори
Зміст
Вступ. 3
1. Види і особливості місцевих податківі зборів. 4
2. Роль місцевих податків у податковій системі України: їхфіскальна і регулююча роль 6
3. Шляхи удосконалення місцевогооподаткування в Україні 7
Висновки. 9
Список використаної літератури. 10
Вступ
Проблема нестачі фінансових ресурсівв органах місцевого самоврядування та нестабільність їхніх дохідних джерелостаннім часом набула загальнодержавного значення. Ні для кого не секрет, щонайбільш стабільними доходами – є податкові надходження.
Закономiрнiсть функціонуваннямісцевих фінансів полягає у тому, що основним засобом формування доходівмісцевих органів влади є мiсцевi податки i збори.
Після проголошення незалежності вУкраїні створюється власна система місцевого оподаткування. Так, зокрема, уЗаконі “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачене право місцевих радзапроваджувати на своїй території мiсцевi податки i збори. Законодавча жрегламентація порядку справляння місцевих податків і зборів в Україні булапроведена разом із прийняттям Декрету Кабінету Мiністрiв “Про мiсцевi податки iзбори”, Закону України “Про систему оподаткування”, Бюджетний Кодекс та низкиінших нормативних документів.
В Законі України “Про систему оподаткування” визначається (стаття 13), що в Україні справляються:
· загальнодержавні податки і збори (обов’язкові платежі);
· місцеві податки і збори (обов’язкові платежі) [2].
Отже, місцеві податки і збори можна визначити як обов’язковий платіж, що справляється на певній адміністративно територіальній одиниці та сплачується до місцевих бюджетів для виконання остатніми покладених на них функцій.
Метою контрольної роботи є розкриття суті і значення місцевихподатків і зборів, однак не з точки зору зарахування їх до місцевих бюджетів(до них зараховується і деякі загальнодержавні податки), а виходячи зповноважень місцевих органів влади щодо їх встановлення та ролі місцевихподатків формуванні доходної частини місцевих бюджетів, а також їх роль уподатковій системі.
1.Види і особливості місцевих податків і зборів
Суб’єкти господарювання беруть участьу формуванні фінансових ресурсів місцевих органів влади, сплачуючи місцевіподатки і збори. Це має важливе значення для розвитку місцевої інфраструктури,яка забезпечує реалізацію соціальної та економічної політики.
Сплачуючи місцеві податки і збори,суб’єкти господарювання забезпечують наповнення бюджетів місцевих, селищних ісільських Рад фінансовими ресурсами, що, у свою чергу, справляє позитивнийвплив на діяльність підприємств.
В Законі України “Про систему оподаткування” [2, ст… 15], а також у Декреті Кабінету Мiнiстрiв “Про мiсцевi податки i збори” [5, ст. 1] дається повний перелік місцевих податків і зборів, які можуть справлятися в Україні:
1. До місцевих податків належать:
1) податок з реклами;
2) комунальний податок.
2. До місцевих зборів належать:
1) збір за припаркування автотранспорту;
2) ринковий збір;
3) збір за видачу ордера на квартиру;
4) курортний збір;
5) збір за участь у бігах на іподромі;
6) збір за виграш на бігах на іподромі;
7) збір з осіб, які беруть участь у грі на тоталізаторі на іподромі;
8) збір за право використання місцевої символіки;
9) збір за право проведення кіно- і телезйомок;
10) збір за проведення місцевого аукціону, конкурсного розпродажу і лотерей;
11) збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг;
12) збір з власників собак;
Крім того Декретом Кабінету Мiнiстрiв “Про мiсцевi податки i збори” до цього переліку додано ще один податок: податок з продажу імпортних товарів. З 2004 року виключені з переліку: готельний збір та збір за проїзд територією прикордонних областей автотранспорту, що прямує за кордон.
Можна виділити наступні особливості справляння місцевих податків і зборів:
· Повний перелік місцевих податків та зборів встановлює тільки Верховна Рада України і цей перелік є вичерпним, тобто місцеві органи влади не мають права самостійно додатково встановлювати інші податки та збори.
· Граничні ставки по місцевим податкам та зборам встановлюються у відповідності з декретом Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори».
· Місцеві органи влади у відповідності з переліком місцевих податків і зборів самостійно приймають рішення щодо доцільності впровадження окремих податків і зборів.
· Місцеві органи влади мають право надавати пільги, преференції, податкові канікули тощо по місцевим податкам і зборам, але тільки за рахунок відповідного місцевого бюджету.
Отже, підбиваючи підсумки, необхідносказати, що існує потреба у вдосконаленні законодавчої бази, зміні об’єктівоподаткування (спираючись на закордонний досвід), надання більших повноваженьорганам місцевої влади стосовно місцевого оподаткування тощо. Цього від Україничекають, як Європейська спільнота, так і пересічні мешканці України. А відзбільшення надходжень до місцевих бюджетів покращаться і умови життя мешканцівпевних адміністративно-територіальних одиниць. [6, с. 184]/>
2. Роль місцевихподатків у податковій системі України: їх фіскальна і регулююча роль
Потрібновідзначити, що на сьогодні мiсцевi податки i збори не є вагомою дохідною базоюмісцевих бюджетів. Так, з 2000 по 2007 роки надходження місцевих податків iзборів не перевищували 5 % від загального обсягу доходів. Це, в першу чергу,зумовлено незначним податковим потенціалом місцевих податків та зборів, адже впереважній бiльшостi сільських та селищних рад вiдсутнi об’єкти оподаткування.
Дiяльнiстьмісцевих органів самоврядування значною мірою характеризують надходження такихмісцевих зборів, як ринковий, за припаркування автотранспорту, розміщенняоб’єктів торгiвлi та сфери послуг, бо ці надходження безпосередньо залежать відроботи місцевої влади, спрямованої на створення необхідних умов для торгівлі,обладнання стоянок автотранспорту.
Іншімiсцевi збори: за видачу ордера на квартиру; за виграш у перегонах на iподромi;з осіб, що беруть участь у грі на тоталiзаторi на iподромi; за використаннямісцевої символіки; за проведення місцевих аукцiонiв, конкурсного розпродажу талотерей; із власників собак — забезпечують незначні надходження, а в багатьохрегіонах деякі з названих зборів не справляються взагалі [6, с. 205].
Практикавітчизняного місцевого оподаткування має низку суттєвих недолiкiв, серед якихвідзначимо:
· наявністьмісцевих податків i зборів, витрати на адмiнiстрування яких перевищуютьнадходження від них (iподромнi збори, збір із власників собак та iншi);
· вiдсутнiстьправових механiзмiв у органів місцевого самоврядування щодо запровадження насвоїй території власних податків i зборів;
· незацiкавленiстьмісцевої влади у додатковому залученні коштів від справляння місцевих податківi зборів;
· другорядністьмісцевих податків і зборів у порiвняннi із загальнодержавними;
· вiдсутнiстьекологічного оподаткування, податку на нерухомість як суто місцевого податку;
· нерозвиненістьсамооподаткування як альтернативної форми надходжень до місцевих бюджетів тощо [13, с. 17]
На сьогоднішнійдень фіскальна роль місцевих податків і зборів не значна, вони слабо виконуютьцю функцію і не являються важливим джерелом доходу місцевих органів влади. Щодорегулюючої функції, сутність якої полягає у впливі податків на різні аспектидіяльності їх платників, то тут є як позитивні так негативні приклади.Позитивно вона головним чином проявляється через комунальний податок – несплачують сільськогосподарські підприємства, бюджетні установи тощо. Анегативність її проявляється у підвищення вартості певних благ чи послуг і якнаслідок їх не конкурентоспроможність 3. Шляхиудосконалення місцевого оподаткування в Україні
Нова ідеологіямісцевого оподаткування повинна враховувати ті зміни, які в останні рокивідбулися у соціальній та економічній структурах суспільства. Насамперед необхідноврахувати зміни в соцiальнiй структурі суспільства, що викликані реальнимидоходами населення, які формуються як за рахунок офіційних, так i тіньовихгрошових потоків. Сьогодні сформувалися верстви населення, які володіютьзначною нерухомістю та коштовним рухомим майном. Усе це створює об’єктивніпередумови для запровадження в Україні сучасної системи місцевого оподаткуванняi зміцнення на її основі фінансів місцевого самоврядування.
Наоснові вищенаведеного приходимо до висновку, що назріла потреба, по -перше,переглянути перелік місцевих податків та зборів; по-друге, розширитиповноваження органів місцевого самоврядування щодо їх запровадження [10, с. 10 — 12].
Докорінногооновлення потребує i правова база місцевого оподаткування, що передбачає прийняттянового закону України про мiсцевi податки, платежі i збори.
Висновки
В Україні інститут місцевих податківі зборів перебуває в початковій стадії розвитку. Частка місцевих податків iзборів у доходах місцевих органів влади України поки що незначна. Місцевіподатки і збори, згідно із законодавством України, є власними доходами місцевихорганів влади. Подальший розвиток фiнансiв місцевих органів влади України буденеможливим без радикальної реформи податкової системи України, без значногозбільшення в податковій системі України ролі й частки місцевих податків ізборів.
Основними напрямами в реформуванніподаткової системи повинен бути перехід від виключно фіскальної функціїподатків до регулюючої. Тобто податкова політика повинна не тількизабезпечувати надходження до бюджету коштів, необхідних для задоволеннядержавних потреб, але й забезпечувати встановлення податків, якістимулюватимуть розвиток підприємництва, сприятимуть вирішенню соціальнихпотреб населення країни, економічних, екологічних та інших проблем.
Для поліпшення надходження місцевихподатків і зборів необхідно вжити таких заходів:
· Прийняттянового законодавства з питань місцевого оподаткування
· Змінитидіючий дотаційний порядок формування місцевих бюджетів з метою підвищеннязацікавленості органів місцевого самоврядування у введені місцевих податків ізборів та збільшення надходжень до них.
· Скоординуватита об’єднати зусилля органів місцевого самоврядування, фінансових, податковихта правоохоронних органів у питаннях планування організації та контролюнадходження місцевих податків і зборів до місцевих бюджетів.
Списоквикористаної літератури
1. БюджетнийКодекс // Відомості Верховної РадиУкраїни. –2001. — № 37 –38. – С. 189.
2. ЗаконУкраїни “Про систему оподаткування” // Відомості Верховної Ради України. — 1994.- №14. – С. 510.
3. ЗаконУкраїни “Про внесення змін до Закону України “ “Про систему оподаткування” //Відомості Верховної Ради України. — 1997. -№77. – С. 119.
4. Закон України«Про місцеве самоврядування в Україні» (Із змінами 2007, ВВР, 2007, N 33,ст.440) // Відомості Верховної Ради України. – 1997. — N 24. – С, 170.
5. ДекретКМУ «Про місцеві податки і збори» від 20.05.1993 року № 56-93 із змінами тадоповненнями.
6. СинцоваО.О. Місцеві фінанси. Навчальний посібник. – К: Центр навчальної літератури,2005., — 387 с.
7. КравченкоВ.І. Місцеві фінанси України. Навчальний посібник – К: товариство «Знання»,1999., — 291 с .
8. ПетленкоЮ.В., Рожко О.Д. – Місцеві фінанси. Опорний конспект лекцій. – К: Кондор, 2003,- 326 с.
9. Податковаполітика в Україні та її нормативно правове забезпечення. Збірник науковихпраць за матеріалами науково-практичної конференції – Ірпінь: Академія Державноїподаткової служби України, 2001. – 570 с.
10. ФінансиУкраїни: Науково –теоретичний та інформаційно –практичний журнал/ МФУ – К:Фінанси України – 2006 — №1. – С. 10 – 14.
11. ФінансиУкраїни: Науково –теоретичний та інформаційно –практичний журнал/ МФУ – К:Фінанси України – 2005 — №1. – С. 25-28.
12. ФінансиУкраїни: Науково –теоретичний та інформаційно –практичний журнал/ МФУ – К:Фінанси України – 2005 — №4. – С. 3 – 11.
13. ФінансиУкраїни: Науково –теоретичний та інформаційно –практичний журнал/ МФУ – К:Фінанси України – 2005 — №9. – С. 16 – 21.
14. www.sta.gov.ua
15. www.minfin.gov.ua
16. www.kmu.gov.ua