Моніторинг ефективності функціонування навчально-виховнихкомплексів і навчально-виховних об’єднань
«Загальноосвітній навчальнийзаклад-дошкільний навчальний заклад», «дошкільний навчальнийзаклад-загальноосвітній навчальний заклад» у системі моніторингу якостіосвіти Автономної Республіки Крим.
Дошкільна освіта є одним із пріоритетнихнапрямків державної політики в сфері освіти. Доступна якісна дошкільна освіта єодним з ефективних резервів суттєвого підвищення якості й доступності загальноїсередньої освіти.
Відповідно до ст.4 Закону України «Продошкільну освіту» — дошкільна освіта є обов’язковою первинною складовоюсистеми безперервної освіти в Україні.
Для задоволення освітніх потреб громадян вАвтономній Республіці Крим створені й функціонують навчально-виховні комплекси(об’єднання)«загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальнийзаклад», «дошкільний навчальний заклад –загальноосвітній навчальнийзаклад»(далі навчально-виховні комплекси (об’єднання)«ЗНЗ-ДНЗ»,«ДНЗ-ЗНЗ»).
Вирішення завдань підвищення ефективностіуправлінської діяльності, якості освіти неможливо без вивчення діяльностінавчальних закладів подібного типу.
Протягом березня 2007 року-січня 2008 рокуЦентром проблем освіти Міністерства освіти і науки Автономної Республіки Кримпроведено республіканський моніторинг ефективності функціонуваннянавчально-виховних комплексів (об’єднань)«загальноосвітній навчальнийзаклад — дошкільний навчальний заклад», «дошкільний навчальнийзаклад-загальноосвітній навчальний заклад».
І. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ДОСЛІДЖЕННЯ
При вивченні функціонування навчально-виховнихкомплексів і навчально-виховних об’єднань «ЗНЗ-ДНЗ»,«ДНЗ-ЗНЗ» було поставлено низку дослідницьких завдань, серед яких:
визначення загальних тенденцій в управлінськійдіяльності керівників районних, міських відділів і управлінь освіти,навчально-виховних комплексів (об’єднань)«загальноосвітній навчальнийзаклад-дошкільний навчальний заклад», «дошкільний навчальнийзаклад-загальноосвітній навчальний заклад»;
оцінювання ефективності функціонуваннянавчально-виховних комплексів і навчально-виховних об’єднань«ЗНЗ-ДНЗ», «ДНЗ-ЗНЗ»;
визначення факторів, що впливають на якістьїхньої діяльності. ІІ. ОБ’ЄКТИ Й ІНСТРУМЕНТАРІЙ МОНІТОРИНГУ
Об’єктами досліджень було визначено:
управлінська діяльність керівників районних,міських відділів і управлінь освіти щодо виконання Регіональних програмрозвитку загальної середньої освіти на 1999-2012р.р. у частині оптимізаціїмережі загальноосвітніх навчальних закладів;
організація місцевими органами управлінняосвітою державного контролю за діяльністю навчально-виховних комплексів(об’єднань)«ЗНЗ-ДНЗ», «ДНЗ-ЗНЗ»;
діяльність адміністрації щодо забезпеченняохорони та зміцнення здоров’я учнів і вихованців навчальних закладів;
освітньо-кваліфікаційний рівень керівних іпедагогічних кадрів навчально-виховних комплексів (об’єднань)«ЗНЗ-ДНЗ»,«ДНЗ-ЗНЗ»;
організація інноваційної діяльності унавчальних закладах.
Інструментарій моніторингу:
вивчення діяльності управлінь, відділів освітиАлуштинської, Армянської, Євпаторійської, Сімферопольської міських рад,відділів освіти Джанкойської, Нижньогірської, Сімферопольської районнихдержавних адміністрацій щодо організації функціонування навчально-виховнихкомплексів (об’єднань)«загальноосвітній навчальний заклад-дошкільнийнавчальний заклад», «дошкільний навчальний заклад-загальноосвітнійнавчальний заклад»;
кваліметричне оцінювання керівникаминавчально-виховних комплексів ефективності діяльності навчального закладу(діаграми 1,2);
/>
/>
експертне оцінювання ефективності діяльностінавчально-виховних комплексів, що функціонують на території м. м. Євпаторії,Сімферополя, Нижньогірського, Сімферопольського районів (діаграма 3);
/>
анкетування респондентів відповідно до квотноївибірки (загальна кількість респондентів по Автономній Республіці Крим-465осіб);
аналіз статистичної інформації.
ІІІ. РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ
У ході моніторингу вивчені матеріали, щонадійшли з 7 регіонів Автономної Республіки Крим.
З метою вивчення факторів, що впливають наякість діяльності навчально-виховних комплексів і навчально-виховних об’єднань«ЗНЗ-ДНЗ», «ДНЗ-ЗНЗ», було проведено анкетування попоказниках, які, як правило, визначають ефективність функціонування подібнихнавчальних закладів.
Анкетування всіх категорій респондентівпроводилося анонімно, що дало можливість одержати більш об’єктивну оцінкуефективності діяльності навчально-виховних комплексів і навчально-виховнихоб’єднань «ЗНЗ-ДНЗ»,«ДНЗ-ЗНЗ».
Респондентами анкетування виступили:
керівники органів управління освітою-7 осіб(77,8% від запланованої кількості);
керівники навчально-виховних комплексів(об’єднань)«ЗНЗ-ДНЗ», «ДНЗ-ЗНЗ»-19 (67,9%);
вчителі, вихователі-178 (61,8%);
батьки вихованців й учнів навчально-виховнихкомплексів (об’єднань)«ЗНЗ-ДНЗ», «ДНЗ-ЗНЗ»-98 (70%).
Результати проведеного моніторингу показалинаявність певної системи в діяльності навчально-виховних комплексів (об’єднань)«загальноосвітнійнавчальний заклад-дошкільний навчальний заклад», «дошкільнийнавчальний заклад-загальноосвітній навчальний заклад» в АвтономнійРеспубліці Крим, а саме:
навчальні заклади організують свою роботувідповідно до вимог Положення про навчально-виховний комплекс «дошкільнийнавчальний заклад-загальноосвітній навчальний заклад»,«загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад»,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.03. 2003р. №306;
створена система органів суспільногоуправління й самоврядування навчальними закладами, їхня діяльність здійснюєтьсявідповідно до повноважень, передбаченими Статутами установ;
навчально-виховні комплекси (об’єднання)«загальноосвітнійнавчальний заклад-дошкільний навчальний заклад», «дошкільнийнавчальний заклад-загальноосвітній навчальний заклад» у цілому забезпеченіпедагогічними кадрами, якісний склад яких відповідає вимогам чинногозаконодавства;
створюються умови для одержання безперервноїосвіти, забезпечується реалізація принципу наступності в роботі дошкільних ішкільних підрозділів навчально-виховних комплексів;
впроваджуються сучасні освітні технології внавчально-виховний процес;
удосконалюється матеріально-технічна йначально-методична база навчальних закладів.
За даними моніторингових досліджень в2007/2008 навчальному році у 10 регіонах Автономній Республіці Крим кількістьнавчально-виховних комплексів (об’єднань)«загальноосвітній навчальнийзаклад-дошкільний навчальний заклад», «дошкільний навчальнийзаклад-загальноосвітній навчальний заклад» становить 32.
У порівнянні з 2006/2007 навчальним рокомкількість подібних навчальних закладів збільшилася на10,4%.
Створення та функціонування подібних навчально-виховнихкомплексів (об’єднань) має низку переваг й у певній мірі впливає на якістьнадання освітніх послуг населенню, а саме:
створюються умови для одержання безперервноїосвіти, забезпечується реалізація принципу наступності в роботі ДНЗ та ЗНЗ (71,4%керівників органів управління освітою, 41% учителів (вихователів), 64,5%батьків);
вирішуються питання адаптації дітей 6-річноговіку до навчання в школі (71,4%, 68,5%, 35,7%).
Більше 50% опитаних керівних і педагогічнихкадрів відзначають, що на базі навчально-виховних комплексів (об’єднань) забезпечуєтьсяможливість більш ефективно організувати підготовку дітей 5-річного віку, неохоплених дошкільною освітою, до навчання в школі.
Крім того, 71,4% керівників органів управлінняосвітою вважають, що подальший розвиток мережі подібних навчальних закладівсприяє збільшенню кількості дітей, охоплених дошкільною освітою.
Аналіз статистичних даних свідчить про те, щоза останні три роки в навчально-виховних комплексах (об’єднаннях)«загальноосвітнійнавчальний заклад-дошкільний навчальний заклад», «дошкільнийнавчальний заклад-загальноосвітній навчальний заклад» спостерігаєтьсязбільшення кількості дошкільних груп і вихованців у них. Так, в 2004/2005навчальному році в 22 навчальних закладах 7 регіонів автономії функціонувало112 дошкільних груп з охопленням 2286 дітей, а в2006/2007 навчальномуроці-127груп (2584дітей).
Крім того, відновили роботу 10 дошкільнихнавчальних закладів, які протягом трьох останніх років були закриті по різнихпричинах.
У ході моніторингу визначені завдання сучасноїосвіти, які, на думку, керівників органів управління освітою,навчально-виховних комплексів, найуспішніше реалізуються навчальними закладамиданого типу:
формування особистості дитини, розвиток їїтворчих здатностей, придбання їм соціального досвіду (52,9%, 63,2%);
виховання у дітей любові до України, поважноговідношення до родини, усвідомленого відношення до себе та оточуючих (28,6%,15,8%).
Крім того, такі завдання сучасної освіти, якзбереження та зміцнення фізичного, психічного й духовного здоров’я дітей,виконання вимог Базового компонента дошкільної освіти, Державних стандартівпочаткової, базової, загальної середньої освіти, забезпечення соціальноїадаптації учнів і вихованців і готовності продовжувати освіту найуспішнішереалізуються в 15,8% навчальних закладів.
Анкетування показало, що 87,8% батьківпозитивно оцінюють діяльність навчально-виховних комплексів (об’єднань)«загальноосвітнійнавчальний заклад-дошкільний навчальний заклад», «дошкільний навчальнийзаклад-загальноосвітній навчальний заклад», понад 95% відзначають, що їхнідіти з радістю відвідують навчальний заклад.
На думку 87,1% вчителів, вихователів уподібних навчальних закладах сформована єдина система навчання та вихованняучнів.
Організована взаємодія педагогічних колективіві батьківської громадськості.77,6% опитаних батьків відзначають, щосистематично відвідують батьківські збори, 84,7% -одержують у навчальнихзакладах вичерпну інформацію про здатності, досягнення їхніх дітей.
Про те, що в навчально-виховних комплексахздійснюється впровадження механізму державно-громадського управління освітою,свідчать дані анкетування щодо організації виборів в органи громадськогосамоврядування. Так, більше 66% опитаних батьків входять до їхнього складу, у т.ч.:
батьківського комітету (групи, класу, НВК) — 53,1%;
ради школи-11,2%;
піклувальної ради-2,0%.
При цьому 46,9% батьків, вважають, щопредставники органів громадського самоврядування мають достатній вплив напроцеси, що відбуваються в навчальному закладі, незначний вплив — 36,7%, немають ніякого впливу — 11,2%, не визначили ступінь впливу тільки 5,1%.
Ефективність функціонування навчально-виховнихкомплексів прямо залежить від рівня професійної компетентності керівних іпедагогічних кадрів навчальних закладів.
Аналіз статистичних даних свідчить про те, що95,5% керівників навчально-виховних комплексів мають вищу педагогічну освіту.
При цьому із 21 керівника:
6 осіб (29%) – мають кваліфікаційну категорію«Спеціаліст першої категорії»;
13(62%) – кваліфікаційну категорію«Спеціаліст вищої категорії».
Крім того, в 11 (50%) із 22 навчальнихзакладів у штатні розклади уведені штатні одиниці заступників директора, щокурирують діяльність дошкільних підрозділів.
При цьому із 11 заступників директора:
5 осіб (45,5%) мають вищу дошкільну освіту, зних:
20% мають кваліфікаційну категорію«Спеціаліст першої категорії»;
60% -кваліфікаційну категорію «Спеціаліствищої категорії».
6 (54,5%) — середнє спеціальну.
69,6% вчителів, вихователів, що здійснюютьнавчально-виховний процес у навчально-виховних комплексах (об’єднаннях), маютьвищу педагогічну освіту, у т. ч. дошкільну, 27,2% — середнє спеціальнупедагогічну освіту.
Необхідно зазначити, що 17 (3,2%) вчителів івихователів навчально-виховних комплексів (об’єднань) не мають вищоїпедагогічної освіти.
Найбільший показник процентного співвідношеннякількості вчителів і вихователів, що не мають вищої педагогічної освіти, доїхньої загальної кількості в навчально-виховних комплексах (об’єднаннях) регіонустановить 6,25% у Сімферопольському районі, найменший — 1,6% у м. Сімферополі. Іншірегіони розподіляються таким чином:
Джанкойський район — 4,3%;
м. Євпаторія — 3,7%;
Нижньогірський район — 2,8%.
Одним із факторів, що впливають на якість функціонуваннянавчально-виховних комплексів (об’єднань), є організація методичної роботи всистемі післядипломної педагогічної освіти на регіональному рівні.
З метою удосконалювання управлінськоїкомпетенції керівників навчально-виховних комплексів (об’єднань)«загальноосвітнійнавчальний заклад-дошкільний навчальний заклад», «дошкільнийнавчальний заклад-загальноосвітній навчальний заклад» регіональнимиметодичними службами використовуються різні форми організації методичної роботи.На думку більшості керівників навчальних закладів найбільш ефективними єпроведення спільних семінарів завідуючих дошкільними навчальними закладами такерівників НВК«ЗНЗ-ДНЗ», «ДНЗ-ЗНЗ» (73,7%),семінарів-практикумів для керівників НВК(63,2%).
Щоправда, 84,2% керівників навчально-виховнихкомплексів (об’єднань) віддають перевагу самоосвіті, як найбільш ефективнійформі підвищення рівня їхньої управлінської компетенції.
Разом з тим, результати опитування свідчатьпро те, що регіональним методичним службам необхідно розробити низку заходівдля керівників навчально-виховних комплексів (об’єднань), спрямованих,насамперед, на підвищення рівня їхньої компетенції у частині організації тафункціонування дошкільних підрозділів. Так, 57,9% опитаних керівниківнавчальних закладів вважають, що їхня професійна компетенція щодо організаціїфункціонування дошкільних підрозділів відповідає середньому рівню. При цьомудумку керівників навчальних закладів повністю розділяють опитані керівникиорганів управління освітою (діаграма 4).
/>
Забезпечення доступності освіти, підвищенняефективності управління її якістю прямо залежать від виконання органамимісцевого самоврядування власних і делегованих повноважень у сфері освіти,охорони здоров’я, культури, фізкультури та спорту, визначених ст.32 ЗаконуУкраїни «Про місцеве самоврядування в Україні».
Дані анкетування свідчать про те, що врегіонах організована взаємодія органів місцевого самоврядування таадміністрації навчально-виховних комплексів (об’єднань), яка є ефективною надумку 63,2% керівників і 74,7% педагогічних працівників навчальних закладів(діаграма 5).
/>
Найпоширенішими формами взаємодії є наради зкерівниками навчальних закладів (68%), організація роботи з обліку дітей іпідлітків шкільного віку (10,5%).
На ефективність навчально-виховного процесу внавчальних закладах впливають, у тому числі такі фактори, як рівеньнавчально-методичного забезпечення, матеріально-технічного оснащення і йоговідповідність вимогам щодо організації навчально-виховного процесу.
Аналіз статистичних даних свідчить про те, що12 (54,5%) з 22 навчально-виховних комплексів (об’єднань) функціонують на базідошкільних навчальних закладів, приміщення яких не в повному обсязівідповідають вимогам Державних санітарних правил і норм влаштування, утриманнязагальноосвітніх навчальних закладів і організації навчально-виховного процесу,затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001р. №63.
Від 40 до 60% респондентів вважають, що рівеньнавчально-методичного забезпечення, матеріально-технічного оснащеннянавчально-виховних комплексів не повною мірою відповідає сучасним вимогам щодоорганізації навчально-виховного процесу (діаграми 6,7).
/>
/>
Аналіз статистичних даних свідчить про те, щов 2006/2007 навчальному році вартість харчування вихованців дошкільнихпідрозділів навчально-виховних комплексів (об’єднань) коливалася у діапазонівід 0,4грн. до 9,0 грн. При цьому відповідність вартості харчування урозрахунку на одного вихованця вартості харчування по натуральних нормахстановить від 10% до100%.
21% керівників навчально-виховних комплексів(об’єднань), 44,9% батьків відзначають, що організація харчування в навчальнихзакладах відповідає низькому та середньому рівням, 79% і 55,1% респондентів –достатньому і високому (діаграма 8).
/>
Районними, міськими відділами і управліннямиосвіти, як правило, здійснюється вивчення та оцінювання результатів діяльностінавчально-виховних комплексів (об’єднань)«загальноосвітній навчальнийзаклад-дошкільний навчальний заклад», «дошкільний навчальнийзаклад-загальноосвітній навчальний заклад». На думку респондентів,розповсюдженими формами є тематичні перевірки (85,7% керівників органівуправління освітою, 78,9% керівників НВК), тестування (71,4%, 57,9%),анкетування(57,1%, 63,2%), рідше застосовуються моніторингові дослідження тарейтингова система.
Результати проведеного моніторингу свідчатьпро наявність певної системи в діяльності органів управління освітою м. м. Євпаторії,Сімферополя, Нижньогірського, Сімферопольського районів щодо організаціїфункціонування навчально-виховних комплексів (об’єднань)«загальноосвітнійнавчальний заклад-дошкільний навчальний заклад», «дошкільнийнавчальний заклад-загальноосвітній навчальний заклад»:
організовано контроль за дотриманням Державнихсанітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальнихзакладів і організації навчально-виховного процесу, затверджених постановоюГоловного державного санітарного лікаря України від 14.08. 2001р. №63;
організовано 100% безкоштовне харчування учнів1-4-х класів, у т. ч. дітей, віднесених до пільгових категорій у більшостінавчально-виховних комплексів (об’єднань);
планування роботи (річні і перспективні плани),концепції розвитку навчальних закладів, як правило, охоплюють всі напрямкидіяльності;
створюється система раннього виявленняобдарованих і здатних дітей;
методична робота в навчальних закладах, восновному, здійснюється з урахуванням специфіки установи, маєаналітико-діагностичну спрямованість;
здійснюється контроль за організацієюхарчування, медичного обслуговування учнів, вихованців навчальних закладів.
У ході моніторингу проведено експертизудіяльності окремих навчально-виховних комплексів (об’єднань) по параметрах,які, як правило, визначають ефективність їхнього функціонування, а саме:
рівень організації освітньої діяльності;
кадрове забезпечення;
рівень навчально-методичного,матеріально-технічного забезпечення і його відповідність вимогам щодоорганізації навчально-виховного процесу;
соціальний захист, охорона та зміцненняздоров’я учнів і вихованців;
результативність освітньої діяльності.
За результатами експертизи відповідаютьвисокому рівню коефіцієнти ефективності діяльності СНВК «сад-школа I ступеня» «Нептун», НВК«сад-школа» «Сонячний» санаторного типу Сімферопольськоїміської ради.
Разом з тим, коефіцієнт ефективностідіяльності більшості навчальних закладів коливається у діапазоні 0,65
СНВК «Лінгвіст» Сімферопольськоїміської ради — 0,93;
НВО «школа –дитячий садок»«Журавлик» с. Укромне Укромнівської сільської ради СімферопольськоїРДА-0,90;
Євпаторійський НВК «ЗФМШ І-ІІІ ступенів№6 – ДНЗ № 31» Євпаторійської міської ради — 0,84.
Коефіцієнти ефективності діяльностіВеликосільського НВК «школа-сад» Чкаловської сільської ради,Фрунзенського НВК «школа-сад» Косточковської сільської радиНижньогірського району відповідають середньому рівню.
У ході моніторингу виявлено як порушеннядіючих нормативно-правових документів у галузі освіти України, так і недоліки вдіяльності окремих районних, міських органів управління освітою,навчально-виховних комплексів (об’єднань)«загальноосвітній навчальнийзаклад-дошкільний навчальний заклад», «дошкільний навчальнийзаклад-загальноосвітній навчальний заклад».
На підставі результатів проведеногореспубліканського моніторингу функціонування навчально-виховних комплексів інавчально-виховних об’єднань «ЗНЗ-ДНЗ», «ДНЗ-ЗНЗ», вважаємоза доцільне рекомендувати:
1. Начальникам районних, міських відділів іуправлінь освіти:
1.1. Розробити регіональні програми розвиткуматеріально-технічної бази навчально-виховних комплексів«ЗНЗ-ДНЗ»,«ДНЗ-ЗНЗ», насамперед, навчальних кабінетівфізики, хімії, біології, навчальних майстерень, спортивних залів, представитиїх на затвердження міських, районних рад, передбачивши кошти на зазначені цілі.
1.2. Провести державну атестацію ранішезапланованих навчальних закладів відповідно до Порядку державної атестаціїзагальноосвітніх, дошкільних і позашкільних навчальних закладів, затвердженогонаказом Міністерства освіти і науки України від 16.08. 2004р. №658 (зі змінами);
1.3. Забезпечити виконання:
ст.24 Закону України «Про загальнусередню освіту», ст.30,31 Закону України «Про дошкільну освіту»у частині прийому на роботу в навчальні заклади фахівців тільки з вищоюпедагогічною освітою;
вимог Положення про навчально-виховнийкомплекс «дошкільний навчальний заклад-загальноосвітній навчальнийзаклад», «загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальнийзаклад», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.03. 2003р.№306, у частині організації й функціонування дошкільних підрозділів;
вимог Типового положення про атестаціюпедагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти України від20.08. 1993р. №310 (зі змінами та доповненнями).