Муніципальні асоціації вУкраїні
ПЛАН
1. Теоретичні аспектифункціонування муніціпальних асоціацій в Україні 3
2. Основні напрямкидіяльності Асоціації міст України. 11
3. Міжнародня співпраця Асоціа́ції міст Украї́ни. 17
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇЛІТЕРАУТРИ… 22
1. Теоретичні аспекти функціонування муніципальних асоціацій в Україні
є одним ізнайдавніших і універсальних серед тих, що застосовуються в управлінні. Вінвідповідав потребам людського суспільства, починаючи з ранніх стадій йогорозвитку і до певного часу залишався єдиним засобом соціальної організаціїлюдства.
З прийняттямКонституції України 1996 р. у політичній системі України відбуваються докоріннізміни. Значною мірою вони зумовлені і зміною правового статусу місцевих рад,які закріплюються на конституційному рівні вже не як органи державної влади, аяк органи місцевого самоврядування. Сучасну правову державу не можна уявити безефективно діючої системи місцевого самоврядування.
Відповідно доКонституції місцеве самоврядування є правом територіальної громади — жителівсела чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селищата міста — самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституціїі законів України. Це положення частини першої ст. 140 Конституції корелюєтьсяз її ст. 7, яка встановлює, що в Україні визнається й гарантується місцевесамоврядування.
Місцевесамоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо,так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а такожчерез районні та обласні ради, які представляють спільні інтереситериторіальних громад. Таким чином, первинним суб’єктом місцевогосамоврядування Конституція проголошує не адміністративно-територіальну одиницю,а територіальну громаду як певну самоорганізацію громадян, об’єднаних затериторіальною ознакою з метою задоволення в межах законодавства своїхколективних потреб і захисту своїх законних прав та інтересів.
Аналіз положеньКонституції України і Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», іншихзаконодавчих актів дає підстави для висновку, що в Україні застосовуєтьсяконтинентальна (європейська) система управління на місцях.
На розробку вУкраїні законодавства про місцеве самоврядування суттєво вплинули положенняЄвропейської хартії про місцеве самоврядування. Особливо це стосується Закону«Про місцеве самоврядування в Україні». Але цей закон не є копією чи аналогомхартії, як і національного закону якоїсь іншої країни. Це оригінальний законцепцією, структурою, комплексом загальних принципів нормативно-правовий акт,що регламентує організацію місцевого самоврядування в унітарній державі.Створена на сьогодні в Україні правова база місцевого самоврядування, втілила багатийдосвід законодавчого забезпечення реалізації конституційного права громадян намісцеве самоврядування, являє собою внесок у загальноєвропейський процесрозвитку демократії шляхом захисту і гарантування місцевого самоврядування.
Згідно зКонституцією України (частини третя та четверта ст. 140), Законом «Про місцевесамоврядування в Україні» (п. 2 ст. 2, частина перша та п. 2 ст. 10) місцевесамоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст. Формамибезпосереднього здійснення територіальними громадами сіл, селищ, міст своїхповноважень є місцеві вибори та місцевий референдум. Причому рішення, прийнятемісцевим референдумом, не потребує будь-якого затвердження державними органамиі є обов’язковим для виконання відповідною місцевою радою, місцевими органамидержавної виконавчої влади, підприємствами, організаціями і установами, а такожгромадянами.
Гарантії захиступрав місцевого самоврядування: а) передбачені Конституцією Україниобов’язковість до виконання на відповідній території актів органів місцевогосамоврядування (ст. 144); б) судовий порядок захисту права місцевогосамоврядування (ст. 145); в) передбачене Законом «Про місцеве самоврядування вУкраїні» (ст. 71) право органів та посадових осіб місцевого самоврядуванняправо звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органіввиконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установта організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органівта посадових осіб місцевого самоврядування; г) встановлені Законом «Про місцевесамоврядування в Україні» (ст. 72) підзвітність і підконтрольність місцевихдержавних адміністрацій районним, обласним радам з державних питань; ґ)передбачена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 75)відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування передтериторіальними громадами.
Однією з форм реалізаціїправ на місцеве самоврядування є створення муніципальних асоціацій. Ці об’єднанняпокликані спростити муніципальним утворенням (міста, села, селища) вирішеннядеяких питань їх життєдіяльності. Закон України „Про асоціації органівмісцевого самоврядування”, прийнятий Верховною Радою України 16 квітня 2009року, передбачив можливість діяльності асоціацій органів місцевого самоврядуванняяк із всеукраїнським, так і з місцевим статусом. В той же час реальнимиповноваженнями щодо взаємодії з вищими та центральними органами державної владизазначений Закон наділив лише асоціації із всеукраїнським статусом.
Отже, асоціаціїорганів місцевого самоврядування та їх добровільні об’єднання – добровільнінеприбуткові об’єднання, створені органами місцевого самоврядування з метоюбільш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органівмісцевого самоврядування щодо захисту прав та інтересів територіальних громад,сприяння місцевому та регіональному розвитку.
Асоціаціїстворюються із всеукраїнським та місцевим статусом. Всеукраїнськими єасоціації, що об’єднують більше половини органів місцевого самоврядуваннявідповідних територіальних рівнів. Всеукраїнські асоціації зобов’язані щорічнодо 31 грудня подавати інформацію щодо кількості своїх членів до Міністерстваюстиції України. Місцева асоціація може бути створена не менш як трьомаорганами місцевого самоврядування.
Членами асоціаційможуть бути сільські, селищні, міські, районні у містах, районні та обласніради. Орган місцевого самоврядування може бути членом лише однієївсеукраїнської асоціації. У діяльності всеукраїнської асоціації може братиучасть місцева асоціація як колективний член у порядку та формах, визначенихстатутами всеукраїнської та місцевої асоціацій.
В Україні,функціонує Асоціація міст України. Асоціація міст України (АМУ) — всеукраїнськанедержавна організація голів міст України. Асоціацію утворено в червні 1992року в Дніпропетровську, де відбулася міжрегіональна нарада міських раднародних депутатів. Метою організації визначено становлення, розвиток ізміцнення місцевого самоврядування в Україні. У січні 1995 року на загальнихзборах ухвалено новий Статут Асоціації міст України.
Асоціація бралаактивну участь у розробці проектів законів України — «Про місцевесамоврядування в Україні», «Про комунальну власність», «Про місцеві податки ізбори», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Концепція адміністративноїреформи в Україні», «Про бюджетну систему України» та інші. З ініціативи та приучасті Асоціації розроблено Хартію українських міст. Її підписано на загальнихзборах Асоціації, що відбулися в січні 1998 року.
Асоціація містУкраїни налагоджує й зміцнює зв’язки з органами державної влади України. За їїініціативи створено дорадчий орган — Координаційну раду з питань місцевогосамоврядування при Президентові України. Веде роботу Міжвідомча комісія зпитань місцевого самоврядування при кабінеті міністрів. З метою підготовкивисококваліфікованих фахівців для роботи в органах місцевого самоврядуванняасоціація міст України виступила одним із засновників Академії муніципальногоуправління. Встановила й розвиває розгалужені міжнародні зв’язки, зокрема з асоціаціямимісцевої влад Швеції, Німеччини, Канади, США, Польщі, з асоціацією міст ПівдняРосії та іншими.
Відповідно дочастини другої статті 3 Закону України „Про асоціації органів місцевогосамоврядування” АМУ об’єднує органи місцевого самоврядування міськоготериторіального рівня – міські та районні у містах ради. Станом на 19 листопада2009 р. до АМУ входило 589 членів, з них: 404 міських рад (підтвердили членство– 280); 17 районних у містах рад; 108 селищних рад; 76 сільських рад; 2 районніради.
Метою АМУ є:покращення якості життя в територіальних громадах шляхом вирішення такихзавдань:
1) утвердженнядемократичних принципів в системі управління територіями;
2) захистконституційного права територіальних громад на здійснення місцевогосамоврядування;
3) сприяннярозвитку і зміцненню місцевого самоврядування;
4) сприяннясоціально-економічному та культурному розвитку територіальних громад;
5) поглибленнявзаємодії та співпраці територіальних громад у вирішенні завдань та функціймісцевого самоврядування;
6) створення умовдля ефективної реалізації норм Конституції та законів України з питаньмісцевого самоврядування;
7) захист прав таінтересів територіальних громад, органів місцевого самоврядування, їх посадовихосіб в органах державної влади;
8) організаціяобміну досвідом діяльності органів місцевого самоврядування щодо вирішенняпроблем соціально-економічного та культурного розвитку територіальних громад;
9) наданняконсультативно-методичної і практичної допомоги органам місцевогосамоврядування;
10) здійсненняблагодійницької діяльності, спрямованої на задоволення соціально-економічних такультурних потреб територіальних громад;
11) налагодженнявзаємодії та співпраці з органами місцевого самоврядування зарубіжних країн, їхасоціаціями та міжнародними організаціями, що опікуються питаннями місцевогосамоврядування.
А на виконанняцих статутних завдань АМУ здійснює такі повноваження:
1) об’єднуєзусилля органів місцевого самоврядування щодо захисту прав і законних інтересіввідповідних територіальних громад, розв’язання спільних для територіальнихгромад проблем, обміну досвідом, створення умов для більш ефективногоздійснення повноважень місцевого самоврядування;
2) розробляє таподає органам державної влади пропозиції щодо розвитку місцевого самоврядування,які підлягають обов’язковому розгляду у порядку, встановленому законодавством;
3) надаєметодичну, правову та інформаційну допомогу органам місцевого самоврядування –членам АМУ у здійсненні ними своїх повноважень;
4) сприяєпідвищенню ефективності підготовки та перепідготовки посадових осіб місцевогосамоврядування, підвищенню їх кваліфікації;
5) узагальнює тапоширює досвід діяльності органів місцевого самоврядування з питаньсоціально-економічного та культурного розвитку;
6) сприяє органаммісцевого самоврядування – членам АМУ у підготовці проектів їх актів, програмсоціально-економічного та культурного розвитку територіальних громад;
7) засновуєзасоби масової інформації, здійснює видавничу діяльність;
8) готуєпропозиції щодо структури та штату виконавчих органів відповідних місцевих рад,а також умов оплати праці їх працівників;
9) готуєпропозиції щодо типових (примірних) статутів територіальних громад, положеньпро виконавчі органи відповідних місцевих рад, органи самоорганізації населення;
10) обстоюєінтереси територіальних громад за зверненням органів місцевого самоврядування,які не є членами АМУ, із суспільно важливих питань;
11) бере участь уроботі консультативно-дорадчого органу з питань місцевого самоврядування приГолові Верховної Ради України;
12) готуєвисновки до проектів законів України, інших нормативно-правових актів з питань,що стосуються місцевого і регіонального розвитку;
13) готує таподає до Міністерства фінансів України пропозиції до проекту закону про Державнийбюджет України в частині, що стосується показників місцевих бюджетів таміжбюджетних трансфертів;
14) бере участь урозробленні проектів загальнодержавних програм щодо розвитку регіонів, проектівта програм місцевого і регіонального розвитку;
15) представляє ізахищає місцеві та регіональні інтереси органів місцевого самоврядування приприйнятті органами державної влади рішень щодо соціально-економічного такультурного розвитку територій;
16) організовуєабо бере участь в організації та проведенні загальнонаціональних конкурсів накращий проект чи програму місцевого і регіонального розвитку;
17) сприяєметодичному забезпеченню навчання депутатів місцевих рад, сільських, селищних,міських голів, спеціалістів, які працюють у системі місцевого самоврядування,та підготовці, перепідготовці і підвищенню кваліфікації службовців органівмісцевого самоврядування;
18) готуєпропозиції до Положення про атестацію посадових осіб місцевого самоврядування;
19) здійснює іншіповноваження в межах чинного законодавства.
Робота АМУ організованапо секціям, на сьогоднішній день функціонують такі секції: секція з питань освіти;секція секретарів місцевих рад; секція великих міст; секція економічногорозвитку територіальних громад; секція з питань житлово-комунального господарства;секція з питань земельних ресурсів; секція з питань інформатизації; секція зпитань культури та мистецтв; секція з питань молодіжної політики секція зпитань охорони здоров`я; секція з питань фізичної культури та спорту; секціяісторичних міст; секція керуючих справами; секція малих міст; секція середніхміст; секція сталого розвитку; секція фінансистів.
На регіональномурівні діяльність АМУ провадить за рахунок створення відповідних регіональнихвідділень Асоціації міст України. Основною метою діяльності яких є захистіснування, становлення і розвиток місцевого самоврядування, координація тавзаємодія з органами державної влади, органами місцевого самоврядування,політичними партіями та громадськими об’єднаннями для виконання програмперетворення нашої країни в країну з ефективною соціально орієнтованою ринковоюекономікою, розвинутою та збалансованою інфраструктурою громадських послуг вмістах, високим рівнем соціального захисту громадян.
Завданням регіональнихвідділень Асоціації міст України є:
— захист прав таінтересів своїх членів у вищих, центральних та регіональних органах державноївлади і має на меті становлення та розвиток місцевого самоврядування;
— вивчення тарозповсюдження передового досвіду, ефективного впровадження в життя программісцевого самоврядування, підвищення добробуту народу;
— сприянняпідготовці та підвищенню кваліфікації спеціалістів для органів місцевогосамоврядування;
— співпраця зорганами місцевого самоврядування зарубіжних країн, їх асоціаціями таміжнародними організаціями з питань розвитку місцевого самоврядування;
— пропаганда тавпровадження в життя принципів, закладених у Європейській Хартії про місцевесамоврядування та Хартії Українських міст;
— підтримкаділової активності в містах.
Фінансово-економічнакриза обумовила нові акценти в діяльності АМУ, що, в свою чергу, поставило напорядок дня питання оптимізації структури АМУ та її Виконавчої дирекції. Крімтого, приведення Статуту АМУ у відповідність до вимог Закону України „Проасоціації органів місцевого самоврядування” мало своїм наслідком уточненняназви статутних органів АМУ та певний перерозподіл повноважень між ними.
Так, оновленаорганізаційна структура АМУ включає такі керівні, контрольні, робочі таконсультативно-дорадчі органи:2. Основні напрямки діяльності Асоціації міст України
Правові основивзаємовідносин АМУ з органами державної влади визначені Законом України „Проасоціації органів місцевого самоврядування”, Регламентом Верховної радиУкраїни, Регламентом Кабінету Міністрів України. Так, набувши після реєстраціїМіністерством юстиції України статусу всеукраїнської асоціації органівмісцевого самоврядування АМУ:
/>1)бере участь у роботі консультативно-дорадчого органу з питань місцевогосамоврядування при Голові Верховної Ради України;
/>2)готує висновки до проектів законів України, інших нормативно-правових актів з питань,що стосуються місцевого і регіонального розвитку;
/>3)готує та подає до Міністерства фінансів України пропозиції до проекту законупро Державний бюджет України в частині, що стосується показників місцевих бюджетівта міжбюджетних трансфертів;
/>4)бере участь у розробленні проектів загальнодержавних програм щодо розвиткурегіонів, проектів та програм місцевого і регіонального розвитку;
/> 5)представляє і захищає місцеві та регіональні інтереси органів місцевогосамоврядування при прийнятті органами державної влади рішень щодосоціально-економічного та культурного розвитку територій;
/>6)організовує або бере участь в організації та проведенні загальнонаціональних конкурсівна кращий проект чи програму місцевого і регіонального розвитку;
/>7)сприяє методичному забезпеченню навчання депутатів місцевих рад, сільських, селищних,міських голів, спеціалістів, які працюють у системі місцевого самоврядування, тапідготовці, перепідготовці і підвищенню кваліфікації службовців органівмісцевого самоврядування;
/>8)готує пропозиції до Положення про атестацію посадових осіб місцевогосамоврядування.
При цьому,основними формами взаємодії АМУ з органами державної влади є:
/>1)участь представників АМУ у консультаціях />з Президентом України,Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, центральними органамивиконавчої влади;
2) участьпредставників АМУ у засіданнях Верховної Ради України та її комітетів, КабінетуМіністрів України та урядових комітетів, колегій центральних органів виконавчоївлади;
3) участьпредставників АМУ в робочих групах, комісіях тощо утворених Верховною РадоюУкраїни, Кабінетом Міністрів України, центральним органами виконавчої влади длярозробки законопроектів, проектів інших нормативних актів, підведення підсумківвсеукраїнських конкурсів тощо;
/>/>4) надання висновків та пропозицій АМУ до проектівнормативно-правових актів з питань, що стосуються місцевого і регіональногорозвитку: />Президенту України, Верховній Раді України, КабінетуМіністрів України, центральним органам виконавчої влади;
5) направленнялистів, заяв та звернень АМУ з актуальних проблем розвитку місцевогосамоврядування та з питань захисту прав територіальних громад до: ПрезидентаУкраїни, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, центральнихорганів виконавчої влади (загалом 280 за десять місяців 2009 р.);
6) робочізустрічі членів Правління АМУ з керівниками держави: Президентом України,Прем’єр-міністром України та Головою Верховної Ради України на якихобговорювалися концептуальні питання місцевого та регіонального розвитку.
Взаємодія зВерховною Радою України забезпечує реалізацію завдань АМУ через безпосереднюучасть у законотворчому процесі, дозволяє відстоювати інтереси територіальнихгромад, місцевого самоврядування в цілому, на всіх етапах проходженнязаконопроектів в парламенті та в парламентських комітетах.
Найбільш вагомимидосягненнями в цьому напрямі були:
1) прийняттяЗакону України „Про асоціації органів місцевого самоврядування” (квітень 2009р.). Закон визначає правові засади організації і діяльності асоціацій органівмісцевого самоврядування та їх добровільних об’єднань, їх взаємовідносин зорганами державної влади та органами місцевого самоврядування відповідно доКонституції України, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” таінших законів. Прийняття Закону дозволяє піднести на новий рівень взаємодіюасоціацій органів місцевого самоврядування з органами державної влади,закріпивши основні засади та форми взаємодії, зокрема, участь у консультаціях зПрезидентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України,центральними органами державної влади та надання висновків асоціацій допроектів нормативно-правових актів з питань, що стосуються місцевого тарегіонального розвитку;
2) прийняття З/>акону України „Про внесення змін до Закону України «ПроЗагальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунальногогосподарства на 2004-2010 роки” (червень 2009 р.);
3) прийняття удругому читанні та в цілому Закону України „Про внесення змін до Бюджетногокодексу України” (Ветований Президентом України), що передбачав суттєвезбільшення доходів другого кошику бюджетів місцевого самоврядування;
4) участь уробочій групі Верховної Ради України з розробки нового законодавства промісцеві податки та збори (травень – липень 2009 р.);
5) участь уробочій групі Верховної Ради України з розробки нової редакції Закону України„Про столицю України – місто-герой Київ” (березень – листопад 2009 р.);
6) участь уробочій групі Верховної Ради України з розробки пропозицій щодо внесення зміндо законодавства стосовно сприяння малому та середньому підприємництву (жовтень– листопад 2009 р.);
7) участь уробочій групі з розробки проекту Закону України „Про спеціальний статус м.Севастополь”;
8) участь впарламентських слуханнях „Шляхи реформування охорони здоров’я та медичногострахування в Україні” (травень 2009 р.);
9) участь вкомітетських слуханнях;
10) лобіюваннязняття з розгляду Верховної Ради України законопроектів, що передбачаютьобмеження прав територіальних громад та органів місцевого самоврядування;
11) участь узасіданні Консультативної ради з питань місцевого самоврядування при ГоловіВерховної Ради України 01 червня 2009 р., на якому були розглянуті питання щодоформування Державного бюджету і місцевих бюджетів на 2010 рік;
12) підготовкависновків, зауважень пропозицій до законопроектів, що перебувають на розгляді вкомітетах Верховної Ради України, або підготовлені для внесення до ВерховноїРади України;
З метоюзабезпечення оперативного погодження з органами місцевого самоврядуванняпроектів законодавчих та інших нормативно-правових актів члени Правління АМУ визначилиекспертів — спеціалістів міських рад з відповідних напрямів діяльностіпостійних комісій Правління та доручили їм забезпечення здійснення оперативногоаналізу, підготовки зауважень, погодження законодавчих та іншихнормативно-правових актів, що дозволяє більш повно врахувати інтереситериторіальних громад при підготовці висновків та пропозицій АМУ дозаконопроектів з питань місцевого самоврядування.
Одним із найбільшвагомих АМУ у сфері взаємодії з органами державної влади у питанняхпредставництва та захисту прав та законних інтересів місцевого самоврядування єучасть представника АМУ у засіданнях Кабінету Міністрів України, який,відповідно, отримав право знайомитися з усіма проектами нормативно-правовихдокументів та інших актів, що розглядаються Урядом на його засіданнях.
Це дозволилооперативно здійснювати моніторинг проектів рішень Уряду з питань, що стосуютьсямісцевого самоврядування, озвучувати пропозиції та зауваження органів місцевогосамоврядування безпосередньо на засіданнях уряду і, тим самим, ефективнішезахищати права та законні інтереси територіальних громад.
Взаємодія АМУ зцентральними органами виконавчої влади здійснюється у таких формах:
1. Включенняпредставників АМУ до складу колегій, громадських рад, науково-технічних рад тощоміністерств, інших центральних органів виконавчої влади. За станом на 01 грудня2009 р. представники АМУ входять до складу колегій Міністерства з питаньжитлово-комунального господарства України, Міністерства регіонального розвиткута будівництва України, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерстваохорони навколишнього природного середовища України, Державного комітетуУкраїни із земельних ресурсів, до складу Правління Фонду сприяння місцевомусамоврядуванню України.
2. Спільнепроведення (участь у проведенні) заходів (конференції, наради, круглі столитощо).
3. Погодженняпроектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів концептуальнихдокументів, розроблених центральними органами виконавчої влади, іншимидержаними установами, підготовка висновків до них.
З метою аналізудіяльності АМУ у сфері представництва та захисту прав та законних інтересівтериторіальних громад, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб,визначення шляхів вдосконалення та її подальших пріоритетів розроблено тасхвалено Правлінням АМУ Стратегію із захисту прав та представлення законнихінтересів територіальних громад.
В цьому документіпідкреслюється, що системна, ефективна і адресна діяльність із захисту прав тапредставлення інтересів територіальних громад-членів АМУ має бути спрямована якна підтримку децентралізації влади і системних реформ (з першочерговимформуванням спроможного та відповідального місцевого самоврядування), так і навідстоювання прав та інтересів кожної громади, що сприятиме якісному оновленнюсуспільних відносин і просуванню України до справжньої демократії інародовладдя.
Із врахуванняммісії АМУ, що полягає у забезпеченні постійного і конструктивного діалогу міжАМУ (з її мережею регіональних відділень, спілок та секцій) та органамидержавної влади на центральному, регіональному і місцевому рівнях задляздійснення системних реформ, розбудови самодостатніх територіальних громад, вяких міські, селищні і сільські ради спроможні ресурсно і кадрово виконуватинадані їм законом повноваження та забезпечувати належний рівень і якістьпублічних послуг населенню, Стратегія визначає п’ять стратегічних пріоритетівщодо діяльності АМУ в цій сфері, а саме:
– проведенняглибокого аналізу проблем місцевого самоврядування.
– розробканового законодавства з питань місцевого самоврядування.
– проведенняпостійного і паритетного політичного діалогу з органами державної влади нацентральному, регіональному, місцевому рівнях.
– наданняконсультативних послуг та навчання з питань новацій і змін у законодавстві дляорганів місцевого самоврядування.
– проведенняпросвітницької кампанія та інформування громадськості
– першийетап впровадження Стратегії розрахований на три роки (2010 – 2013 рр.), а дляоцінки ходу її реалізації передбачається сформувати Моніторинговий комітет.
Протягом2005-2009 років продовжувалася робота з розширення репутаційного простору АМУта її впливу на процеси реформування публічної влади в Україні через проведенняінформаційної політики АМУ, зміцнення старих та встановленню новихкомунікаційних зв’язків в центральними та регіональними ЗМІ.
Основні зусиллязосереджувалися на роботі з пресою, оскільки співпраця з засобами масовоїінформації є однією з найважливіших складових інформаційної політики АМУ.
В 2009 роцірозроблена Стратегія інформаційної політики АМУ на 2009-2012 рр., метою якої єзміцнення іміджу та репутації АМУ в сприйнятті членів територіальних громад,зростання впливовості АМУ як захисника інтересів місцевого самоврядування надержавному, регіональному та місцевому рівнях, просування політики та реформмісцевого самоврядування, підвищення обізнаності громадськості щодо процесівдецентралізації влади і посилення ролі місцевого самоврядування та розширенняPR-діяльність за межі безпосереднього лобіювання в органах влади, формуваннясистемних PR-кампаній, спрямованих на формування бренду Асоціації утериторіальних громадах. Розроблено План заходів по впровадженню Стратегії інформаційноїполітики АМУ.3. Міжнародна співпраця Асоціації міст України
муніципальнаасоціація самоврядування
Асоціація містУкраїни є активним учасником міжнародних муніципальних відносин. Серед напрямівміжнародної співпраці визначаються:
– співпрацяз Європейською Комісією, Радою Європи та Конгресом місцевих і регіональних владЄвропи;
– співпрацяз міжнародними організаціями у виконанні спільних програм, направлених назміцнення місцевої демократії в Україні;
– збираннята поширення кращого досвіду управління містом;
– участь вміжнародній інформаційній мережі органів місцевого самоврядування ЛОГІН;
– співпрацяз національними об‘єднаннями органів місцевого самоврядування інших країн;
– муніципальнепартнерство.
За роки свогоіснування АМУ стала надійним українським партнером міжнародних організацій вреалізації спільних проектів і програм, направлених на розвиток місцевогосамоврядування, зміцнення місцевої демократії в Україні. Спільна програмаЄвропейської Комісії і Ради Європи для зміцнення демократичної стабільності вУкраїні
За роки участі вспільній програмі Європейської Комісії і Ради Європи для зміцненнядемократичної стабільності в Україні проведено близько 20 навчальних семінарівдля службовців органів місцевого самоврядування, тематика яких охоплювалапитання управління комунальним господарством міст, взаємодії органів місцевогосамоврядування, місцевих фінансів та міжбюджетних відносин, статутів міст,правового захисту діяльності посадовців місцевого самоврядування, підвищеннякваліфікації муніципальних кадрів, ролі і структурі регіональних асоціаціймісцевих влад.
Двічі Асоціаціяміст України брала участь у формуванні національної делегації України вКонгресі місцевих і регіональних влад Європи, надаючи пропозиції до її складу.
В 2000 роцірозпочався проект «Створення регіональних відділень АМУ», якийвиконується спільно АМУ і Інститутом «Трайенгл» (РТІ) за фінансовоїпідтримки АМР США. За три роки реалізації проекту створено мережу регіональнихвідділень Асоціації в 22 областях України, проведено технічне оснащення офісів,підготовлено персонал регіональних відділень. В рамках проекту проведено серіїнавчальних семінарів для працівників регіональних відділень АМУ і службовціворганів місцевого самоврядування.
В рамках проектустворено комп‘ютерну мережу зв‘язку між містами-членами АМУ (в тому числімалими, оскільки 130 малих міст України отримало комп‘ютери з підключенням домережі Інтернет), регіональними відділеннями та центральним офісом АМУ в Києві.Оскільки масштаб надання Асоціацією інформаційних послуг є загально державним,з великим об‘ємом інформації, а коло потенційних користувачів системи єнадзвичайно широким, «АМУ-діалог» надає користувачам повний спектрінформаційних послуг, що забезпечує містам та громадам надійну основу, з якоїїх голос буде почутим.
АМУ вже напротязі двох років є якірною організацією в Україні інформаційної мережіорганів місцевого самоврядування ЛОГІН, створеної за підтримки АМР США,Світового Банку, Ради Європи, Програми розвитку ООН, Інституту відкритогосуспільства, Міністерства внутрішньої політики Данії для країн Центральної таСхідної Європи і пострадянських держав з молодою демократією (Болгарія,Словаччина, Польща, Чехія, Угорщина, Латвія, Литва, Україна, РосійськаФедерація, Македонія). Головне завдання АМУ в реалізації проекту полягає взбиранні та поширенні інформації щодо практичного досвіду ефективного тадієвого управління на місцевому рівні з метою впровадження інноваційнихпідходів, знань та практик на місцях. Проект ЛОГІН — інформаційний та включаєдва компоненти: інтернетівський та друкований. В рамках реалізації програмиАсоціація створила власну Інтернет-сторінку в мережі ЛОГІН, є надавачем такористувачем кращого досвіду вирішення муніципальних проблем та розвиткумісцевого самоврядування ННД.
Асоціація містУкраїни знайшла своє місце в колі подібних їх об‘єднань органів місцевогосамоврядування країн світу. В квітні 2000 року підписано Декларацію намірів проспівпрацю між Асоціацією міст України та Асоціацією міст і громад Словаччини.Представники АМУ взяли участь у Загальних зборах АМГС, присвячених десятій річниціїї створення, та у щорічних Загальних зборах Асоціації. Члени правління АМГСвзяли участь в Урочистому засіданні Національної Ради АМУ, присвяченому десятійрічниці місцевого самоврядування України.
Ще в0 року підчас Першого форуму партнерських міст України — Польщі в м. ОстровецьСвєнктошинські підписано Договір про співпрацю між Асоціацією міст України іАсоціацією міст Польщі.
В 2002 рокуАсоціацію міст України відвідала делегація Національної Асоціації громадРеспубліки Болгарія, очолювана виконавчим директором НАГРБ.
22-24 квітня 2009року в м. Мальме (Швеція) відбулася 24 Генеральна асамблея РЄМР, участь узасіданні якої взяли більше 1000 представників міст та регіонів 40 європейськихкраїн.
Сесії Асамблеїбули присвячені обговоренню актуальних для місцевого самоврядуванняєвропейських країн питань: виробленню політики та співпраці з органамидержавної влади, демографічним змінам та питанням соціальної інклюзії, якісномунаданню комунальних послуг, кліматичних змін, нових функцій щодо міжнародногоспівробітництва. У фокусі Асамблеї – вплив фінансово-економічної кризи надіяльність муніципалітетів та винайдення шляхів зменшення негативних тенденцій.
Продовженореалізацію спільного проекту АМУ та Федерації канадських муніципалітетів„Муніципальний місцевий економічний розвиток”
Федераціяканадських муніципалітетів почала переговори з Канадським агентством зміжнародного розвитку щодо потенціальної програми в Україні наприкінці 2007року. На початку 2008 року делегація ФКМ здійснила перший візит до України зметою вивчення стану місцевого самоврядування в країні та проведення низкизустрічей з профільними міністерствами, урядовими структурами, донорськоюспільнотою та організаціями, що надають технічну допомогу в Україні. Протягомцієї місії ФКМ та її споріднена організація в Україні Асоціація міст України(АМУ) домовились про співпрацю і розробку проектної пропозиції, що мала бутиподана в КАМР.
На початку 2009року АМУ оновила базу даних громад-побратимів. Станом на березень 2009 року вбазі даних щодо громад-побратимів зареєстровано 140 українських громад та 728закордонних громад-партнерів/побратимів з 58 країн світу. Ще 16 міст заявилипро свої наміри знайти побратимів за кордоном.
З грудня минулогороку працює спеціальний сайт «100% побратимство», створений Радою європейськихмуніципалітетів і регіонів. Веб-сторінка дає можливість розміщувати інформаціюпро місто, зацікавлене у порідненні, та проглядати бази інших країн. Сторінкапрацює українською мовою. В 2009 році можливістю розмістити інформацію про своємісто скористалося лише 17 міст-членів АМУ: Житомир, Тячів, Вижниця, Люботин,Ромни, Світловодськ, Красний Луч, Теплодар, Комсомольськ, Славута, Дружківка,Моршин, Українка, Кам’янець-Подільський, Кривий Ріг, Вознесенськ,Дніпропетровськ.
На цьому ж сайтіпро пошук побратимів в Україні заявили 17 громад з європейських країн, а саме:Розой ле Вієль та Шампнієр (Франція), Левскі і Антоново (Болгарія), Ігдір(Туреччина), Сан Хав’єр (Іспанія), Сінпол, Суплак, Батос та Улмі (Румунія),Вєлічев, Тжемешно та Отвоцк (Польща), Сан Джіорджіо ді Песаро, Сан МауроМарчесато, Палмаріджі та Меркато Сарачено (Італія).
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАУТРИ
1. Закон України „Про асоціаціїорганів місцевого самоврядування” N 1275-VI від 16.04.2009// ВідомостіВерховної Ради України (ВВР), 2009, N 38, ст.534.
2. Закон України „Про місцевесамоврядування в Україні” від 21.05.1997 № 280/97-ВР // Відомості ВерховноїРади України (ВВР), 1997, N 24, ст.170.
3. Інформація про роботуПравління та Виконавчої дирекції Асоціації міст України та громад в 2008 році.– К. Вид-во АМУ– 2008.
4. Інформація про роботуПравління та Виконавчої дирекції Асоціації міст України та громад в 2009 році.– К. Вид-во АМУ– 2009.
5. Ківалов С. В., Біла Л. P.Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. — Вид. друге,перероб. і доп. — Одеса: Юридична література, 2009. — 312 с
6. Конституційне правозарубіжних країн: Навчальний посібник. – Чернівці: “Рута”, 2000. – 424 с.
7. Конституционное(государственное) право зарубежных стран: Особенная часть: Страны Европы:Учебник. — Т. 3. — М.: Бек, 2007.
8. Конституционное (государственное) право зарубежныхстран: Учебник/Под ред. А.С. Автономова. — М.: Юриспруденция, 2007.
9. Конституционное(государственное) право зарубежных стран: Учебник. — Т. 1—2. — 3-е изд. — М:Бек, 2007.
10. Конституционное (государственное)право зарубежных стран: Учебник: в 4 т. Т. 4. Часть особенная: страны Америки иАзии / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. — М.: Норма, 2007
11. Конституционное (государственное)право: Энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Авакьяна. — М.: Инфра-М, 2000.
12. Конституционное право зарубежныхстран: Учебник для вузов / Под ред М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. — М.:Инфра-М. — Норма, 2007
13. Конституционное право: Словарь / Подред. В.В. Маклакова. — М.: Юристь, 2001.
14. Конституционное право: Учебник / Отв.ред. В.В. Лазарев. — М.: Юристь, 2006.
15. Конституційне право України / За ред.В. Я. Тація, В. Ф. Пого К65 рілка, Ю. М. Тодики. — К.: Український центрправничих студії 1999. — 376 с.
16.Мишин А.А.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — 10-е изд., перераб.и дополн. — М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.
17.Муніципальнеправо України: підручник. – К.: Юринком-Інтер. – 2008.
18.Муніципальнеправо України: за заг. ред. Фрицького О.Ф. – К.: Вид-во НАДУ. – 2007.
19. Фрицький О. Ф. Конституційне правоУкраїни: Підручник. — К: Юрінком Інтер, 2008. — 536 с.
20.www.twinning.org