Национальная экономика

смотреть на рефераты похожие на “Национальная экономика”
Министерство образования Республики Беларусь
МОГИЛЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра экономики
Курсовая работа по макроэкономике
Тема ”Национальная экономика, ее цели и измерение результатов развития”
Руководитель
Л.Д. Степаненко
Могилев 2001
Содержание
Введение.
1.Понятие национальной экономики, ее цели. 1. Цели национальной экономики 2. Занятость населения, как фактор экономики. 1.3 Структура национальной экономики, ее виды.
2.Система и виды макроэкономических пропорций. 2.1 Проблемы сбалансированности национальной экономики.
3.Современный подход к проблеме планирования и прогнозирования национальной экономики.
3.1Прогнозирование экономического развития РБ.
4. Методы регулирования экономики.
5.Понятие национального продукта и система национальных счетов
(СНС).
5.1 Экономические субъекты и операции в СНС.
Структура СНС.
6.ВВП, его формы и методы измерения.
6.1 ВНП. Номинальный и реальный ВВП. Заключение.
Введение
Национальная экономика является исторически сложившейся системой
общественного воспроизводства страны, взаимосвязанной системой отраслей и
видов производств, охватывающей существующие в народном хозяйстве формы
общественного труда. Национальная экономика состоит из ряда крупных сфер:
материальное и нематериальное производство, непроизводственная сфера.
Важнейшей составной частью национальной экономики является материальное
производство, в котором создаются необходимые для жизни и развития общества
средства производства и предметы потребления. В материальное производство
входят такие отрасли, как промышленность, сельское хозяйство,
строительство, транспорт, торговля, связь. Крупнейшей отраслью
материального производства является промышленность, состоящая из двух групп
отраслей — добывающей и обрабатывающей.
В экономической теории среди предприятий материальной сферы выделяют
предприятия по производству средств производства и производству предметов
потребления.
Нематериальное производство отличается от материального своим продуктом,
имеющим нематериальную форму: научные знания и информация; произведения
искусства (кинофильмы, книги, театральные постановки); услуги, оказываемые
населению. Нематериальное производство включает науку и научное
обслуживание, искусство и культуру, образование, здравоохранение и др.
Непроизводственная сфера необходима обществу, т.к. в нее входят
содержание армии, судебные и юридические органы, религиозные учреждения,
другие общественные организации.
Центральное место в изучении макроэкономики принадлежит понятию
“национальная экономика”. В наиболее общем виде ее определение дал
американский ученый русского происхождения лауреат Нобелевской премии
Василий Леонтьев: “Национальная экономика — саморегулирующаяся система,
состоящая из большого числа различных взаимосвязанных видов деятельности”.
Однако это определение представляется не совсем точным, т.к. его можно
отнести и к политической, и к социальной системе, и к другим видам
человеческой деятельности. Можно конкретизировать толкование этого понятия.
Национальная экономика — исторически сложившаяся система общественного
воспроизводства страны, взаимосвязанная совокупность отраслей, видов
производства и территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся
формы общественного труда.
Понятие “национальная экономика” тесно связано с понятием “экономическая система”, т.к. конкретизирует экономическую систему, отражает специфические черты, обусловленные географическим положением страны, ее участием в международном разделении труда, культурными, историческими традициями и другими факторами.
Национальная экономика является объектом изучения различных
экономических наук. Так, экономические отношения и закономерности развития
в ее отдельных отраслях изучают такие дисциплины, как экономика
промышленности, строительства, сельского хозяйства и др. Экономическая же
теория рассматривает национальную экономику как целостную систему,
раскрывает содержание ее основных понятий, общие закономерности развития.
Основу национальной экономики составляют предприятия, фирмы, организации,
домашние хозяйства, объединенные экономическими взаимоотношениями в единое
целое, выполняющие определенные функции в общественном разделении труда,
производящие товары или услуги.
Мировой опыт показывает, что при становлении рыночной экономики
происходит структурная перестройка национальной экономики, меняется ее
сбалансированность. Поэтому разрабатываются и осуществляются меры по
планированию национальной экономики, исходя из их рациональности,
целесообразности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным
экономическим структурам. В макроэкономическом планировании особую роль
играет экономическое прогнозирование, т.к. дает возможность вероятного
виденья исследуемого объекта в будущем. Экономический прогноз может стать
надежной основой для принятия государственных решений. Государственное
регулирование экономических процессов обусловлено объективной
необходимостью обеспечения общественного контроля за развитием социально-
экономических процессов и положением государства в качестве носителя
законодательной и административной власти.
1.Понятие национальной экономики.
1.1 Цели национальной экономики
Главной целью всей экономической политики является создание
эффективной и конкурентоспособной экономики. При этом механизмы и методы
достижения этой цели включают в себя набор инструментов, позволяющий
создать благоприятную среду для хозяйственной деятельности всех субъектов
экономики независимо от форм собственности.
Кроме нее перед национальной экономикой ставятся и др. цели:
1. Стабильные высокие темпы роста национального объема производства. Это
означает устойчивый рост производства товаров и услуг в данной стране без
резких изменений, спадов и кризисов.
2. Стабильность цен. Нужно учитывать, что неизменные в течение
длительного времени цены замедляют темпы роста ВНП, снижают занятость
населения. Низкие цены хороши для потребителя, но лишают стимула
производителя, высокие же, наоборот, стимулируют производство, но снижают
покупательную способность населения. Поэтому достижение стабильности цен в
современной рыночной экономике означает не “замораживание” их на длительный
период, а плановое регулируемое изменение.
3. Поддержание внешнеторгового баланса. На практике это означает
достижение относительного равновесия между экспортом и импортом, а также
стабильный обменный курс национальной валюты на валюты других стран. Если в
страну ввозится больше товаров, чем продается за границу, то возникает
отрицательное сальдо торгового баланса. Если вывозится больше товаров, чем
поступает в страну, то говорят о положительном сальдо. На состояние
торгового баланса значительное влияние оказывает курс валюты — величина
денежной единицы одной страны, выраженной в денежной единице другой страны.
Повышение или понижение курса валют может изменить достигнутый баланс и
вызвать положительное или отрицательное сальдо. 4. Высокий уровень занятости. Он достигается в случае, если каждый
желающий получить работу находит ее. Но это не означает, что полная
занятость охватывает все трудоспособное население страны. В любой стране в
каждый данный момент времени есть определенное количество людей, временно
не работающих в связи со сменой места работы или места жительства. Кроме
того, всегда есть структурная безработица, обусловленная несоответствием
структуры новых рабочих мест, связанных с внедрением новых технологий,
имеющейся структуре рабочей силы и отставанием последней по
квалификационным требованиям и новым профессиям от спроса на эти профессии.
1.2 Занятость населения, как фактор экономики.
Полная занятость всегда составляет менее 100 % трудоспособного населения.
Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем
безработицы, который равен сумме уровней фрикционной и структурной
безработицы. Поэтому максимально возможный уровень занятости соответствует
естественному уровню безработицы.
Одна из причин неэффективности занятости в Беларуси – избыточная
занятость на предприятиях. Это явление в отечественной экономике возникло в
годы командно-административного управления экономикой, когда за счет
создания экономически нецелесообразных рабочих мест искусственно завышался
уровень занятости. Избыточная занятость – результат проводимой в то время
политики поголовной занятости. Сверхзанятость с экономической точки зрения
возникает тогда, когда вопрос о качестве и количестве рабочих мест решается
в пользу последнего, и служит одним из источников экстенсивного развития
экономики.
Существует несколько причин сохранения избыточной занятости на
отечественных предприятиях.
Во-первых, это институциональное поддержание избыточной занятости в
стране, что проявляется в принятии законодательных актов о недопущении
массовых сокращений, приоритетах государственной программы занятости,
направленной на сдерживание массовой безработицы в открытом виде, действии
коллективно-договорных соглашений в рамках института социального
партнерства о сохранении стабильного трудового коллектива.
Во-вторых, это слабое развитие рыночных регуляторов хозяйственной
деятельности предприятий, что позволяет сохранять незадействованный
персонал даже при ухудшении их финансового положения.
В-третьих, это соображения конъюнктурного характера хозяйственных
руководителей: обеспечение административно установленных темпов роста
выпуска продукции стало возможным за счет экстенсивного использования
трудовых ресурсов; содержание избыточной численности работников на
градообразующих предприятиях позволяет иначе общаться с органами местного
самоуправления. Поэтому, как правило, руководство предприятий не
заинтересовано в оптимизации уровня занятости, а проводит пассивную
политику стимулирования добровольных увольнений работников.
Т.о., избыточная занятость в современных условиях поддерживается,
поскольку отвечает тактическим целям выживания отечественных предприятий.
Предприятия восполняют потери рабочей силы за счет нового набора, а не
повышения эффективности занятости оставшихся работников (их переобучения,
повышения квалификации, производительности труда). Содержание избыточной
занятости на предприятиях возможно только в экономике с неразвитыми
рыночными регуляторами, т.к. рынок заставляет оптимизировать трудовые
издержки, снижать их до экономически целесообразного уровня. При более
радикальных рыночных преобразованиях (ужесточении финансово-кредитной среды
госпредприятий, введении банкротства и т.д.) уровень избыточной занятости
будет значительно снижен.
Важнейшая характеристика сферы занятости в Беларуси – наличие
вынужденной неполной занятости как следствия ее избыточного уровня, что
проявляется в виде занятости неполный рабочий день, административных
отпусков. Избыточная занятость не идентична неполной вынужденной занятости,
хотя последняя является конкретным выражением трудоизбыточности на
микроуровне и характеризует объем, структуру неэффективно задействованного
персонала.
1.3 Структура национальной экономики, ее виды.
Структура национальной экономики представляет собой устойчивые количественные соотношения между ее составными частями. Различают воспроизводственную, социальную, территориальную структуры и инфраструктуру национальной экономики. Воспроизводственная структура отражает ее деление на наиболее массовые виды экономических субъектов, которые воспроизводятся сами и в результате своей деятельности воспроизводят потоки товаров и услуг между ними. В экономике каждой страны можно выделить три крупные взаимосвязанные группы воспроизводственной структуры: домашние хозяйства, предприятия (предпринимательский бизнес), государство. Особое место в воспроизводственной структуре занимает домашнее хозяйство.
Оно является важной сферой национальной экономики, где потребляется
значительная часть национального дохода, накапливаются огромные суммы
денежных средств. Эта группа выступает основным поставщиком трудовых
ресурсов.
Домашние хозяйства в республике не обладают большим потенциалом как
потребители товаров и услуг, и это отражает общую экономическую ситуацию
даже при приросте ВВП в течение года на 10 %. Растущая дифференциация
домашних хозяйств в трансформационной экономике является делом обычным, и
это видно на примере наших семей, среди которых всего 0,6 % купили в этом
году автомобиль или другие средства транспорта, и 1 % купили или построили
недвижимость. Парадоксально, что при увеличении производства мебели в этом
году на 42,6 %, всего 3,4 % домашних хозяйств обзавелись этой мебелью. Это
весьма скромные показатели, свидетельствующие о недостаточно высоком уровне
жизни. Для наших бюджетов неизвестным событием является покупка акций или
иных ценных бумаг, т.к. 3,3 % семей республики покупают валюту. Эта сумма
превышает средний размер вкладов в банки в два раза, которые сделали 5 %
семей населения республики.
Социальная структура национальной экономики означает деление ее на
секторы — совокупности социально-экономических единиц, объединенных
определенными социально-экономическими отношениями. Национальную экономику
можно разделить на подобные секторы по группам предприятий, населения,
видам труда и другим признакам. Для экономической теории важное значение
имеет деление национальной экономики на секторы в соответствии с формами
собственности на средства производства. По этому критерию в Беларуси можно
выделить следующие секторы: государственный (республиканский),
муниципальный, частный, коллективный, смешанный и др.
Отраслевая структура предполагает деление национальной экономики на отрасли — качественно однородные группы хозяйственных единиц, выполняющие в процессе общественного воспроизводства одинаковые по социально- экономическому содержанию функции. В отраслевой структуре выделяют крупные народнохозяйственные отрасли (промышленность, сельское хозяйство, наука и др., причем каждая из них имеет подотрасли). Отраслевая структура играет важную роль в национальной экономике, т.к. именно в отраслевом “разрезе” осуществляется планирование и прогнозирование, происходит учет статистических данных.
В структуре промышленности республики основное место принадлежит
машиностроению, лесной, химической, легкой, продовольственной
промышленности. Они дают 9/10 валового продукта промышленности республики.
Ведущая отрасль — машиностроение и металлообработка—имеет развитую
многоотраслевую структуру: тракторо- и сельскохозяйственное
машиностроение, автомобилестроение, электротехническая промышленность,
станко- и приборостроение, производство вычислительной техники и др. Территориальная структура определяется размещением производительных сил
на территории страны и означает деление национальной экономики на
экономические районы. Например, в РБ можно выделить западный и восточный
экономические районы со своими территориально – производственными
комплексами, занятостью населения, природными ресурсами и другими
характеристиками. Инфраструктура включает в себя отрасли, обслуживающие производство. К ним
относятся шоссейные и железные дороги, энерго-, водо- и газоснабжение,
связь и другие отрасли. Структура внешней торговли характеризуется соотношением различных
товарных групп в экспорте и импорте. Структура любой национальной экономики имеет тенденцию к усложнению под
влиянием НТП, расширения и углубления разделения труда, специализации
производства, возникновения новых видов производства и отмирания старых, а
также других факторов. Национальные экономики отличаются друг от друга и по структуре. Различия
обусловлены сложившимися подходами к формированию экономик, традициями в
производстве и другими факторами.
Особенностью структуры национальной экономики Беларуси является то, что
она сложилась в условиях бывшего СССР и поэтому содержит в себе все
специфические черты разделения труда между республиками в едином
народнохозяйственном комплексе страны. Так, для нее характерны высокая
степень развитости и концентрации металлообрабатывающих предприятий,
сборочных производств, предприятий химической промышленности и др.,
отличающихся высокой металлоемкостью, энерго- и ресурсоемкостью. Республика
фактически представляет собой “сборочный цех” бывшего Союза и поэтому
промышленность для нормальной работы нуждается в постоянных поставках
комплектующих изделий из других стран СНГ.
Сельское хозяйство в соответствии с прежними общесоюзными пропорциями
специализируется на производстве мясо – молочной продукции, льна и
картофеля. Структурные преобразования в сельском хозяйстве связаны с
реорганизацией колхозов и совхозов, появлением фермерских хозяйств и т. п.
Сфера нематериального производства представлена высококвалифицированными
научными кадрами, академическими и другими научно-исследовательскими
институтами, развитой системой здравоохранения, культуры, искусства и др. В непроизводственной сфере ведущее место по затратам принадлежит военно-
промышленному комплексу. Беларусь была западным рубежом СССР и поэтому по
количеству военной техники, приходящейся на одного жителя, превосходит все
остальные западноевропейские страны. В настоящее время решается задача
перевода оборонной промышленности на мирные рельсы, т. е. осуществление
конверсии, проведение разоружения, сокращение военного бюджета.
2.Система и виды макроэкономических пропорций.
Существенная черта национальной экономики — сложившиеся
макроэкономические пропорции. Макроэкономические пропорции — это количественные соотношения между
различными подразделениями и сферами общественного производства, отраслями,
территориально-производственными частями национальной экономики. Каждый тип
национальной экономики имеет свои особенности формирования пропорций. В
планово регулируемых национальных экономиках они устанавливаются
централизованно, в рыночных—на основе спроса и предложения, в смешанных —
рынком с учетом регулирующего воздействия государства.
Пропорции меняются под влиянием НТП, избранного направления
экономического роста (экстенсивного или интенсивного), изменений
потребностей народного хозяйства, складывающихся экономических условий
развития общественного производства и других факторов.
Макроэкономические пропорции образуют систему. В ней можно выделить
следующие виды пропорций: общеэкономические — между наиболее крупными сферами национальной
экономики, например, производством и потреблением, потреблением и
накоплением, материальным и нематериальным производством и др.; межотраслевые — между отраслями промышленности, сельского хозяйства и
др.; внутриотраслевые—между взаимосвязанными производствами внутри одной отрасли, например выпуском чугуна и стали в металлургии, тракторов и комбайнов в сельскохозяйственном машиностроении и т. п.; территориальные— общеэкономические, меж- и внутриотраслевые, рассматриваемые в границах определенной территории; межгосударственные — между отдельными государствами на основе международного разделения труда. Макроэкономические пропорции можно также классифицировать по форме
отображения: натурально-вещественные, стоимостные, распределения трудовых
ресурсов. Натурально-вещественные пропорции характеризуют соотношение между
производством и потреблением отдельных видов продукции, например, между
производством и потреблением стали, проката, тракторов, сахарной свеклы.
Анализ натурально-вещественных пропорций осуществляется с помощью
материальных балансов. Стоимостные пропорции показывают соотношения между отдельными элементами
стоимости ВНП: денежной выручкой, доходами в сферах материального и
нематериального производства, доходами предприятий, государства и
населения. Пропорции распределения трудовых ресурсов характеризуют
соотношения трудовых ресурсов между производственной и непроизводственной
сферами, городом и деревней, отдельными отраслями и регионами и т. п.
Изменения в распределении трудовых ресурсов обусловлены демографическими
причинами, структурной и инвестиционной политикой, кризисными явлениями в
экономике и другими факторами.
К главным пропорциям в национальной экономике можно отнести, во-первых, пропорции между I и II подразделениями материального
производства. Они характеризуются соотношением объемов производства средств
производства и предметов потребления в ВНП, численностью работающих в
каждом из этих подразделений, стоимостью их основных производственных
фондов. во-вторых, пропорции между фондами накопления и потребления в
национальном доходе. От этих пропорций зависят темпы расширенного
воспроизводства, решение социальных и производственных задач. Каждая национальная экономика стремится к установлению оптимальных
пропорций, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение общественных
потребностей при наименьших затратах живого и овеществленного труда. С
точки зрения воспроизводства оптимальные пропорции означают качественное и
количественное соответствие между структурой общественного производства и
структурой общественных потребностей. Можно выделить следующие устойчивые тенденции изменения пропорций,
присущие большинству национальных экономик: 1) повышение технического уровня производства, проявляющееся в росте фондовооруженности труда, количестве сырья и материалов, перерабатываемых работниками, что ведет к опережению объемов производственных фондов по отношению к численности работающих; 2) опережающее развитие электроэнергетики, машино- и приборостроения, химической промышленности и других наукоемких отраслей; 3) увеличение доли непроизводственной сферы по сравнению с отраслями материального производства; 4) опережающее развитие обрабатывающей промышленности по отношению к добывающей; 5) расширение участия в международном разделении труда, которое выражается в более быстром увеличении внешнеторгового оборота по сравнению с ростом производства в стране.
2.1 Проблемы сбалансированности национальной экономики.
Сбалансированность национальной экономики означает соответствие между
взаимосвязанными отраслями, между объемами производимых продуктов и
потребностями в них. Основу сбалансированности составляет
пропорциональность. Сбалансированность и пропорциональность в реальной
действительности обычно неустойчивы и постоянно нарушаются. Например,
экономический рост ведет к установлению новых пропорций и новой
сбалансированности. Поскольку полного соответствия между отраслями в
реальной жизни не бывает, существует постоянная необходимость в поддержании
сбалансированности путем корректировки пропорций между отдельными сферами
экономики, а также внутри них. В материальном производстве для этого нужно,
прежде всего, обеспечить соответствие между первым и вторым
подразделениями, т.е. между производством средств производства и предметов
потребления. Если такое соответствие будет нарушено, то I подразделение не
сможет обеспечить средствами производства оба подразделения, а II
подразделение — предметами потребления занятых и дополнительно привлекаемых
работников обоих подразделений.
В национальной экономике РБ и других стран СНГ преобладает производство
средств производства, характеризующееся высокой капитало-, материало- и
энергоемкостью. Это является основной причиной избыточного спроса на
инвестиции, сырье и материалы. В результате производственный потенциал
государств СНГ в совокупности превосходит США, а уровень жизни — в
несколько раз ниже. Кроме того, по сравнению с развитыми странами наша
национальная экономика отличается малым удельным весом нематериального
производства.
На сбалансированность национальной экономики республики влияет скудность топливных природных, ресурсов, сырья для некоторых отраслей промышленности, собственной металлургической базы. Поэтому в республике ввоз сырья и комплектующих преобладает над вывозом продукции, причем 2/3 ввоза составляют каменный уголь, нефть, черные металлы, зерно, хлебопродукты, цемент. Вывозятся же в основном сложные изделия обрабатывающей промышленности и сельскохозяйственные продукты. К прежним проблемам сбалансированности национальной экономики нашей
республики добавились новые, связанные с ломкой сложившихся пропорций в
связи со структурным кризисом и распадом СССР. Кроме того, переход от
административно-командной системы к рыночной в значительной степени
обусловил деформацию всего воспроизводственного цикла, включающего
производство, распределение, обмен, потребление. Эти пропорции
устанавливались внутри единой страны, а сейчас для таких относительно
небольших республик, как Беларусь, они превратились во внешние,
межгосударственные. Поэтому проблемы сбалансированности решаются не самой
республикой, а вне ее, на основе межгосударственных договоров.
В период перехода к рынку национальная экономика Беларуси характеризуется
всеобщей разбалансированностью. Инфляция, разрушение хозяйственных связей
нарушили товарно-денежную сбалансированность, баланс денежных доходов и
расходов населения, торговый баланс с другими странами, прежде всего с
Россией и т. п. Необходима структурная перестройка, проявляющаяся в
преобразовании национальной экономики в соответствии с потребностями
республики и запросами мирового рынка. Для Беларуси в настоящее время
характерны снижение численности населения, его постарение, рост
заболеваемости, инвалидности, серьезные проблемы в медицинском
обслуживании, появление новых видов вынужденной миграции. Неустойчива
динамика реформирования отношений собственности, медленно развивается
предпринимательство, а также реформирование трудовых отношений. Есть
просчеты в государственном регулировании экономики и социальной сферы;
высок уровень инфляции и девальвации белорусского рубля; недостаточное
финансирование образования, науки, культуры; ограничены средства,
выделяемые на внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий, а
также на преодоление последствий чернобыльской катастрофы. Все это не
способствует устойчивому человеческому развитию. Снижается
продолжительность жизни, около 1/3 населения живет за чертой бедности,
около 77% имеют доходы ниже МПБ, почти половина пенсионеров получает пенсии
ниже прожиточного минимума. Почти треть населения проживает в сельской
местности и в малых городских поселениях с числом жителей менее 10 тыс.
человек и не имеет даже минимума современного комфорта среды
жизнедеятельности. Недостаточна радиационная, экологическая, медицинская и
социальная защита населения, проживающего в зонах радиоактивного
загрязнения. Высок уровень преступности, расширилось влияние ее
организованных форм – коррупции, наркобизнеса.
3.Современный подход к проблеме планирования и прогнозирования национальной экономики.
На протяжении многих десятилетий макроэкономическое планирование
зарубежными исследователями противопоставлялось централизованному
планированию, а рынок — плану. Считалось, что для развитых
капиталистических стран, использующих систему рыночных отношений, присуще
макроэкономическое планирование, а советской экономике — централизованное.
При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что
посредством составления и реализации текущих и перспективных планов в жизнь
воплощались приоритеты и решения государственных органов управления и
директив правящих партий. Несмотря на то, что за последние годы произошли
радикальные изменения в экономике и политике бывших социалистических стран,
отношение к централизованному планированию осталось прежним: оно
отождествляется с командно-административной системой хозяйствования.
Переход к рыночной структуре экономики ассоциируется с обязательным
разрушением системы централизованного планирования. Это рекомендуют
странам, переходящим к рыночной экономике, и МВФ, и Международный банк
реконструкции и развития. Причем эти рекомендации превращаются в
обязательные условия в случае обращения за кредитами. Правительства данных
стран принимают документы и программы реформ, по которым координирующим и
регулирующим механизмом экономики должен стать рынок, а не план.
Между тем планирование национальной экономики осуществляется ныне как в
развитых, так и в развивающихся странах. Любая экономическая деятельность
нуждается в планировании, т.к. позволяет четко координировать действия,
распределять ресурсы и добиться желаемых результатов в оптимальные сроки.
Планирование необходимо для того, чтобы преодолеть дефицит на частном рынке
и гарантировать, что расхождение между частной и общественной выгодой может
быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования. В современной рыночной экономике нет единой модели планирования, которая
была бы пригодна для всех экономических систем. Ключевые факторы,
определяющие вид планирования, зависят от соотношения государственного и
частного влияния на общественно-политические и социально-экономические
процессы. В современной зарубежной литературе выделяются следующие типы
макроэкономического планирования: директивное (административно-командное),
индирективное, регулятивное, индикативное и стратегическое.
Директивное (административно-командное) планирование, как правило,
свойственно социалистической системе.
Индирективное планирование также базируется на ведущем месте
государственной собственности на средства производства. Государственное
управление и в данном случае реализует в планах свою стратегию и
приоритеты, но набор средств реализации планов более широк. В качестве
экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги,
кредиты, валютные курсы и т.д. Хозяйственным звеньям, не справившимся с
планом, уже не грозит административное наказание, хотя приходится
отказываться от приоритетов в формировании фондов экономического
стимулирования, первоочередности выделения государственных ресурсов и т.д.
Для реализации индирективных планов требуется не только активное содействие
хозяйственным единицам, но и придание соответствующей значимости
экономическим параметрам, которые имитируют конкуренцию и деятельность
рынка. На данный тип планирования тоже распространяются недостатки,
свойственные директивному планированию.
Регулятивное планирование характерно для смешанной экономики. На
хозяйственной арене в данном случае выступают два главных субъекта:
государство и частный сектор экономики. При этом доли государственной и
частной собственности либо одинаковы, либо один из секторов является
преобладающим, но урезан другим сектором. В такой системе взаимодействуют
план и рынок, при этом государственный сектор спланирован централизованно,
а частный — индивидуально. Государственный сектор воздействует на частный и
направляет его развитие посредством налоговой и кредитной систем. Частный
сектор оказывает содействие государственному в выполнении плановых
нормативов. Взаимодействие между государственным и частным секторами может
осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов
экономического механизма, так и на договорных принципах.
Промежуточную позицию между государственным и частным секторами может
занимать кооперативный сектор. Если он будет спланирован централизованно,
то в случае господства в нем частной собственности планирование может
носить индикативный характер. Однако в случае наличия смешанной экономики
субъект государственного управления выполняет функции главного координатора
национальной экономики. План и рынок выполняют разные функции. Т.е.
участники рынка могут действовать обособленно, государство вынуждено
выносить хозяйственные решения с учетом рыночного механизма не только по
отношению к частному сектору, но и по отношению к своим собственным звеньям
экономики. В результате этого товарное производство из формального
превращается в реальное. При регулятивном планировании между планом и
рынком формируется действительное разделение труда, в рамках которого и
план и рынок способны компенсировать ошибки друг друга.
Индикативное планирование также типично для смешанного хозяйства, но
цели планирования меняются. Плановые нормативы содержат здесь лишь общие
контуры государственного прогноза, но могут включать более четкие ориентиры
в области государственных расходов и капиталовложений, поэтому главной
задачей индикативных планов выступает координация использования
государственных ресурсов без вмешательства в оперативные действия
предпринимателей. Макроэкономические показатели рассчитываются для того,
чтобы они ориентировали частный сектор на достижение возможного объема
производства, установление уровня цен на продукцию, давали возможность
учитывать объем спроса на продукцию. План выполняет здесь весьма скромную
роль по отношению к рынку.
Стратегическое планирование. Оно ориентировано на долгосрочную
перспективу и определяет основные направления социально-экономического
развития страны. При этом правительство выбирает приоритеты развития
национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно играть
государство. При этом целью стратегического планирования можно считать
обеспечение экономического потенциала страны, достаточного для устойчивого
развития национальной экономики. В промышленно развитых странах
стратегическое планирование проявляется в большом внимании к развитию
образования, науки, наукоемких отраслей промышленности.
Формирование смешанной экономики и ее движение к рынку требуют учета и
использования всех возможных типов планирования исходя из их рациональной
целесообразности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным
экономическим структурам. В РБ сочетаются директивное и индикативное
планирование, при этом, в последнее время наблюдается усиление директивного
характера планирования.
Экономическое прогнозирование представляет собой систему научных
исследований о возможных направлениях будущего развития экономики и ее
отдельных сфер. В макроэкономическом планировании оно играет особую роль,
ибо дает возможность вероятностного видения исследуемого объекта в будущем.
Научное прогнозирование выступает формой научного предвидения. Оно, как
правило, предшествует разработке социально-экономических и научно-
технических программ и планов.
В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социально-
экономическое и научно-техническое. Социалъно-экономическое прогнозирование
дает оценку возможным перспективам и изменениям экономических и социальных
условий жизнедеятельности общества. Научно-техническое прогнозирование
нацелено на разработку научных, технических и технологических средств
реализации перспективных планов социально-экономического развития.
В зависимости от уровня управления прогнозирование подразделяется на
народнохозяйственное, отраслевое (или региональное) и прогнозирование
развития предприятий. Народнохозяйственное прогнозирование учитывает
возможность оптимальной реализации цели производства, осуществления задач
экономического развития. Отраслевое прогнозирование осуществляется в
зависимости и с учетом роли отраслей, регионов в реализации перспективных
планов макроэкономического планирования. Прогнозирование развития фирм,
корпораций определяется с учетом передовых тенденций в экономическом и
социальном аспектах, на основе новейших достижений техники и технологии
производства.
По степени обоснованности прогнозирование делится на поисковое
(исследовательское) и нормативное. Поисковое прогнозирование состоит в
оценке перспективных тенденций развития объекта исследования. Нормативное
связано с определением путей и сроков достижения желаемых состояний
исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.
Экономический прогноз должен дать объективное, достоверное
представление о том, что будет при тех или иных условиях. Экономический
прогноз может стать надежной основой для принятия государственных решений
или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем
самым ему директивный характер. Процесс составления экономического прогноза
должен базироваться на определенных методологических принципах.
К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести
прежде всего принцип зтапизации прогнозирования. Его сущность состоит в
поэтапном решении задач составления прогноза. Первым этапом должно служить
предвидение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке
поискового прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в
экономике, если, например, государственное воздействие на экономические
процессы останется неизменным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы
экономики потребуют государственного вмешательства в случае, если прогноз
придется реализовывать. Следующим этапом выступает разработка нормативного,
или целевого, прогноза. Точное планирование требует научных, точно
выверенных, дающих достоверную информацию расчетов. Основой для проведения
такого рода расчетов должен служить разработанный на первом этапе поисковый
прогноз. Очередной этап по составлению прогноза связан с подготовкой для
правительства предложений по набору конкретных мер государственного
регулирования и воздействия на экономику. Государство может прибегнуть к
налогам и налоговым льготам, процентам за кредит, порядку начисления
амортизации и т.д., но оно может ввести и использовать и более действенные
рычаги — бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и др. Если возникает
необходимость, могут быть введены определенные государственные ограничения,
касающиеся материально-вещественных или иных потоков, — лицензии, квоты, а
также контрактные государственные заказы. Последним этапом прогнозной
деятельности является корректировка нормативного прогноза с учетом
реального действия выбранных экономических регуляторов.
Важными методологическими принципами прогнозирования являются
– принцип вариативности прогнозов. Мера и характер воздействия государства
на экономику— не единственные элементы сценариев экономического
прогнозирования. Вступить в силу могут, например, прогноз погодных
условий, определяющий урожайность сельскохозяйственных культур, прогноз
наступления болезней и т.д. В принципе таких вариантов прогнозов может быть
очень много, поэтому следует разумно ограничивать их число. – принцип социальной направленности и приоритетов общественных потребностей. Данный принцип означает, что планы развития экономики должны быть направлены на удовлетворение конечных потребностей субъекта.
В приоритетном порядке должны развиваться отрасли экономики, направленные на человека. – принцип повышения эффективности общественного производства или принцип оптимальности. Это означает, что в прогнозах должны отражаться достижения науки и техники. Они должны ориентировать хозяйствующих субъектов на совершенствование структуры производства, повышение объема выпускаемой продукции, более эффективное использование имеющихся ресурсов. – принцип пропорциональности и сбалансированности. Он означает, что прогнозы должны быть сбалансированы по ресурсам и возможностям экономики, они должны отражать сложившиеся пропорции и ориентировать экономику на формирование прогрессивных пропорций, сдвигов в экономике. – принцип сочетания отраслевого и регионального аспекта прогнозирования.
Это значит, что в прогнозах должны быть отражены основные направления развития отраслей экономики и в то же время должен использоваться территориальный подход к прогнозированию с тем, чтобы обеспечить комплексное использование ресурсов, которыми располагает данный регион. – принцип приоритетов. Он означает, что из всего многообразия отраслей, производств необходимо выделить главные и направить на их развитие ресурсы, увязать цели развития экономики с ресурсами. – принцип непрерывности. Он предполагает непрерывность процесса прогнозирования, взаимную увязку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов. – принцип комплексности или системности. Он предполагает рассмотрение экономики как системы и в свете системного подхода выявить системные свойства объекта, обеспечить комплексность решения социально- экономических, организационных, научно-технических и др. проблем, оптимизировать структуру и характер развития системы.
– принцип адекватности. Он означает, что прогнозируемые цифры должны
отражать объективное состояние экономики, применяемые модели
прогнозирования должны соответствовать процессам и тенденциям развития
реальной экономики.
К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести
формирование комплекса, системы прогнозов. Для современной
внутриполитической обстановки нашей страны нельзя прибегать только к
реализации одного прогноза, например экономического прогноза перехода к
рынку, необходима проработка и составление политического прогноза, прогноза
развития национальных суверенитетов, демографического и т.д. Комплексность
в состоянии обеспечить большую надежность выполнения прогнозов. Для
методологии современного прогнозирования характерным является то, что она
должна быть тщательно адаптирована к новым для народного хозяйства
рыночным механизмам.
Основные направления социально-экономического развития РБ до 2010 г.
утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля
2000 г. № 445.
В прогнозируемый период предусматривается заложить основы формирования
нового постиндустриального общества и развивать механизм действия социально
ориентированной рыночной экономики.
В ближайшем пятилетии (2001-2005 гг.) важнейшей целью является создание
условий для устойчивого социально-экономического роста на основе повышения
эффективности реального сектора экономики, уровня обеспеченности населения
товарами и услугами, развития производственной и социальной инфраструктуры,
формирования благоприятной среды обитания.
Исходя из преемственности направлений развития и с учетом изменения
воздействия на него отдельных факторов, на очередное пятилетие определены
следующие приоритеты: – наращивание экспорта товаров и услуг; – развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей; – активизация инвестиционной и инновационной деятельности; – развитие транспортных и коммуникационных услуг и соответствующей инфраструктуры; – дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования; – формирование эффективной системы здравоохранения.
Главными средствами достижения указанных целей и важнейшими задачами по
реализации установленных приоритетов являются: – финансовое оздоровление экономики, ликвидация дефицита платежного баланса и валютных средств; – осуществление структурной перестройки экономики на основе специализации,
кооперации и интеграции крупных, средних и малых предприятий, выведение из
хозяйственного оборота неэффективных или бесперспективных предприятий и
производств с одновременной реализацией мер по преодолению возможной
безработицы; – целенаправленная государственная поддержка инноваций, важнейших систем производственной и социальной сферы, призванных обеспечить повышение уровня конкурентоспособности экономики и социальный прогресс нации; – повышение эффективности развития агропромышленного комплекса; – разработка и внедрение эффективного механизма инвестирования экономики, включая расширение привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, стимулирование внедрения высокоэффективных инвестиционных проектов; – формирование эффективных межгосударственных и межрегиональных финансово- промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, других международных интеграционных образований; – развитие инфраструктуры общеевропейских транспортных коридоров, проходящих по территории страны; – совершенствование механизма стимулирования экспорта товаров и услуг, защита и укрепление положения отечественных товаропроизводителей на внутренних и внешних рынках; – ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства – стройсбережений, стройнакоплений, иппотечного кредитования; – расширение государственной поддержки предпринимательства и деловой активности на основе дальнейшего развития прежде всего инновационного малого и среднего бизнеса, создания условий для привлечения частного капитала; – формирование конкурентной среды и эффективной институциональной основы экономической деятельности; – опережающий рост производства потребительских товаров; – обеспечение экономической безопасности страны.
Для решения этих задач предусматривается концентрация ресурсов на
приоритетных направлениях, предоставление государством преференций отраслям
и производствам, основанным на новых и высоких технологиях, максимальное
использование интеллектуальных ресурсов страны.
Эффективная социальная политика РБ понимается прежде всего как:
предоставление трудоспособному населению возможностей для обеспечения
достаточного дохода через зарплату – ключевой фактор дальнейшего роста
производительности; надежное государственное регулирование прожиточного
минимума при постоянном учете изменений под влиянием инфляции и других
факторов; государственное регулирование сверхвысоких доходов экономическими
методами; государственная забота о потребностях малообеспеченных граждан
через гибкую систему социальной защиты населения; существенное развитие
отраслей социальной сферы и сохранение среды обитания.
Целями дальнейшего совершенствования оплаты труда являются кардинальное
повышение ее размера, позволяющее каждому трудоспособному человеку своим
трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение реализации
воспроизводственной, стимулирующей и социальной функций зарплаты.
Реформирование оплаты труда предусматривается осуществлять с учетом
необходимости постепенного переноса социальных расходов (оплата услуг
социальной сферы, включая жилищно-коммунальные и др., а также пенсионное
обеспечение) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы
самих граждан.
Совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы будет
осуществляться на основе применения Единой тарифной сетки,
предусматривающей увеличение различий в оплате труда между
высококвалифицированными и низко квалифицированными работниками,
упорядочение структуры зарплаты путем включения в основную зарплату доплат,
надбавок, повышающихся коэффициентов и других выплат, которые в большинстве
случаев не связаны с результатами труда. Решение этих задач намечается
обеспечить за счет: среднегодовых темпов прироста реальных доходов
населения в 2001-2005 гг. на уровне 3,2-4,2% в год; реальной заработной
платы – 4,9-6,8%; повышения доли оплаты труда в ВВП в 2005 г. до 53%
против 42,1% в 2000 г.
Рост оплаты труда, денежных доходов населения позволит иметь достаточные
источники для социальных выплат, пенсий, пособий, стипендий и других и
оказывать адресную поддержку наименее обеспеченных групп населения.
Основная цель социальной защиты – поддержка тех групп и слоев населения,
которые оказались в наиболее неблагоприятных условиях и не могут своими
силами улучшить собственное положение. Реформирование системы социальной
защиты предполагается осуществить в два этапа.
До 2005 г. предусматривается усиление государственной поддержки социально уязвимой части населения, укрепление системы минимальных социальных гарантий, повышение эффективности социальных программ и целенаправленное использование выделяемых обществом средств на социальную защиту.
Социальное страхование призвано не только компенсировать издержки
рыночной экономики, но и стимулировать ее развитие, придать ей социально
ориентированный характер. Социальному страхованию, как особой
организационно-правовой форме социальной защиты, отводится роль автономного
и самостоятельного механизма для аккумуляции денежных средств (например,
для пенсионного обеспечения), а также выполнения ряда других функций –
организации оздоровления трудящихся (медицинское страхование), создания
социально-оздоровительной и реабилитационной инфраструктуры (страхование от
несчастных случаев на производстве), создания новых рабочих мест
(страхование по безработице).
Совершенствование пенсионного обеспечения будет осуществляться в
соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения, которая
предусматривает комплекс мер по повышению гарантий прав граждан на
пенсионное обеспечение, созданию предпосылок для устойчивого развития
пенсионной системы, ликвидации диспропорций в пенсионном обеспечении
различных категорий граждан.
Предполагается создать комбинированную пенсионную систему, построенную
на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень
составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета
лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе государственного
социального (пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать
обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий должны
обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень –
дополнительные профессиональные пенсионные системы -будет формироваться на
накопительных принципах.
Важной задачей является создание эффективной системы социальной помощи
реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам, обеспечивающей
гарантированный государством уровень социальной защиты. Предполагается
дальнейшее совершенствование порядка предоставления выплат и льгот и их
дифференциация в зависимости от вида льгот, категории граждан,
среднедушевого дохода, состава семьи.
Для достижения ориентиров и целевых показателей социальной политики
предусматривается соответствующее развитие отраслей социально-культурного
комплекса.
Первостепенное внимание должно быть уделено совершенствованию системы
здравоохранения как одному из важнейших приоритетных направлений социально-
экономического развития страны. Главная цель здесь – удовлетворение
потребностей населения в доступной лечебно-медицинской и лекарственной
помощи; для ее реализации необходимо решить следующие задачи: – создание эффективной системы здравоохранения, обеспечивающей конституционное право каждого гражданина страны на качественную медицинскую помощь при сохранении принципа бесплатности; – реорганизация системы оказания стационарной помощи на основе распределения количества коек в зависимости от интенсивности лечебно- диагностического процесса; – создание условий для расширения потребительского выбора медицинских услуг; – сохранение адресной помощи при лекарственном обеспечении наиболее нуждающихся контингентов населения; – развитие внебюджетных источников финансирования, платных медицинских услуг и добровольного медицинского страхования; – осуществление реструктуризации коечного фонда с перераспределением объемов медицинской помощи из стационарного сектора в амбулаторный; – сохранение накопленного потенциала здравоохранения и медицинской науки и обеспечение его эффективного использования и функционирования.
Образование – одна из важнейших составляющих формирования человеческого
капитала. Главными целями его дальнейшего развития являются удовлетворение
потребностей граждан в образовании, гармоничное развитие личности и
творческих способностей, повышение интеллектуального и культурного
потенциала страны на основе создания национальной системы образования РБ,
отвечающей задачам нового этапа развития общества.
Для достижения указанной цели образование в РБ предусматривается
развивать на основе следующих принципов: доступность образования; равенство
прав граждан на получение образования; единство образовательных и
воспитательных задач; гуманизация и фундаментальность образования;
обеспечение образовательных запросов личности с учетом индивидуальных
особенностей и возможностей; преемственность между уровнями и ступенями
образования; использование разнообразных форм образовательных учреждений.
Одна из основных целей государственной политики – возрождение и развитие
национальной культуры. Первоочередными задачами здесь являются: сохранение
действующей сети учреждений культуры и качественное ее развитие; укрепление
и обновление материально-технической базы; обеспечение разнообразия
культурной жизни и доступности услуг учреждений культуры для всех слоев
населения; существенное повышение уровня культурного обслуживания,
внедрение новых моделей и типов учреждений культуры.
В рамках создания Союзного государства Беларуси и России продолжится
работа по реализации мер, обеспечивающих равные права граждан в получении
образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий;
по формированию единого образовательного, культурного, туристского
пространства; унификации нормативно-правовой базы отраслей социальной
сферы.
Прогноз основных макропоказателей до 2010 г. основывается на оценке
факторов производства, предпосылках реализации основных целей и задач,
вытекающих из внутренней и внешней экономической стратегии государства.
Учитывая, что технологическое обновление производства – длительный
процесс, предполагается, что рост объемов производства до 2005 г. будет
определяться преимущественно динамикой конечного спроса и возможностями
имеющихся производственных мощностей. Существенное влияние окажут ожидаемое
увеличение экспорта в Россию благодаря улучшению экономической ситуации в
этой стране, появление альтернативных рынков сбыта, а также расширение
внутреннего спроса на продукцию импортозамещения. В результате, согласно
расчетам, темпы роста ВВП в 2001- 2005 гг. могут составить 133-134%. Такой
рост ВВП является минимально необходимым для того, чтобы располагать
достаточными ресурсами как для проведения социально ориентированной
политики, так и для технологического обновления производства. Необходимость
технологического обновления производства предопределяет устойчивый рост
доли инвестиций в ВВП с 17,9% в 2000 г. до 20,6-20,5% в 2005 г. Одним из
целевых параметров прогноза является улучшение платежного баланса страны.
Однако сокращение отрицательного сальдо не может быть самоцелью. С одной
стороны, технологическое обновление производства требует увеличения объемов
ввоза зарубежного оборудования. С другой стороны, в ближайшей перспективе
вряд ли можно ожидать существенного роста экспорта в связи с недостаточной
конкурентоспособностью белорусской продукции на внешнем рынке. Это найдет
отражение в сохранении отрицательного сальдо экспорта-импорта до 2005 г.
Динамика инвестиций и сальдо платежного баланса определяют тенденции
изменения конечного потребления. Расчеты показывают, что хотя и
прогнозируется постепенное сокращение доли конечного потребления в ВВП с
76,7% в 2000 г. до 72,4% в 2005 г., но это будет происходить при абсолютном
росте как его общих объемов, так и в расчете на душу населения.
Развитие промышленности в период 2001-2005 гг. будет происходить на
основе реализации мероприятий Концепции и Программы развития промышленного
комплекса РБ на 1998-2015 гг. Этот период должен стать для промышленности
этапом коренной реконструкции производства, замены и модернизации основного
оборудования и технологических линий, освоения современных технологических
процессов, позволяющих достичь в перспективе мировых стандартов по
трудоемкости, материало- и энергоемкости продукции, создания базы для
повышения конкурентоспособности и эффективности производства. В этой связи
предстоит в первую очередь: усилить инвестиционную активность; ускорить
процессы по развитию специализации, кооперации и концентрации производства,
сертификации промышленной продукции и росту числа предприятий, получивших
сертификаты системы управления качеством; кардинально улучшить финансовое
положение предприятий.
Выходу промышленности на путь динамичного развития будут также
способствовать мероприятия по проведению единой структурной промышленной
политики Беларуси и России, а именно: по сохранению и углублению
сложившейся специализации промышленных производств, развитию системы
кооперации, включая создание межгосударственных финансово-промышленных
групп, разработку и реализацию совместных производственно-технологических
программ.
В период до 2005 г., учитывая тяжелое финансовое положение предприятий
базовых отраслей (автомобиле-, тракторо- и станкостроение,
сельхозмашиностроение, деревообработка, химическая и нефтехимическая,
легкая и пищевая промышленность) для увеличения выпуска высокоэффективной и
конкурентоспособной отечественной продукции, не исключается необходимость
их государственной поддержки. Более интенсивно и целенаправленно
предполагается осуществлять государственную поддержку предприятий
технологических укладов (электроника, точное машиностроение,
приборостроение и др.).
Важными направлениями структурной политики явятся концентрация сил и
средств на ее эффективных направлениях, ориентация на ресурсосберегающий
наукоемкий тип воспроизводства. Это прежде всего информационные технологии,
микроэлектроника и оборудование для ее производства, приборостроение,
точное машиностроение, новые материалы различного назначения, техника для
быта, биологические и тонкие химические технологии, продукты для медицины и
сельского хозяйства, мембранные технологии как наиболее эффективные для
экологии и ресурсосбережения (очистка производственных жидких сред и
стоков, извлечение ценных компонентов, сушка).
Темпы развития топливно-энергетического комплекса определяются уровнем
потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) отраслями материального
производства, непроизводственной сферой и населением. Особое внимание будет
уделено повышению эффективности энергетических производств и использования
ТЭР, а также обеспечению энергетической безопасности страны, увеличению
использования местных видов топлива и активизации энергосберегающей
политики.
В перспективном топливно-энергетическом балансе республики
предусматривается увеличение доли природного газа до 65%, наращивание
производства электроэнергии на базе парогазовых технологий, расширение
использования газа в жилищно-коммунальном секторе и сокращение доли
использования мазута до 11%.
Производство потребительских товаров. По абсолютному большинству
товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения и изделий легкой
промышленности спрос населения может обеспечиваться за счет отечественного
производства, для чего предстоит увеличить производство и расширить
ассортимент конкурентоспособных товаров культурно-бытового и хозяйственного
назначения – как простейших, так и технически сложных.
Объем производства потребительских товаров в 2005 г. возрастет к уровню 2000 г. в 1,3 раза.
Основными целями развития агропромышленного комплекса являются преодоление негативных тенденций и обеспечение устойчивого эффективного развития АПК, переоснащение его материально-технической базы, что повысит уровень самообеспечения продуктами питания, увеличит экспорт сельскохозяйственной продукции и укрепит продовольственную безопасность страны.
Важнейшими мероприятиями первого пятилетия (2001-2005 гг.), требующими
первоочередной реализации, являются: – переход на интенсивные наукоемкие технологии, предусматривающие существенное повышение урожайности сельскохозяйственных культур и качества продукции, снижение энергозатрат и пестицидной нагрузки на окружающую среду; – последовательное обновление активной части основных производственных фондов путем насыщения хозяйств и предприятий новой высокопроизводительной техникой и современным оборудованием; – совершенствование региональной, внутриотраслевой и межотраслевой специализации и структуры производства; – существенное повышение материальной заинтересованности товаропроизводителей в результатах своего труда; – обеспечение экономии ресурсов, в первую очередь энергетических; – реализация приоритетных программ: «Дети Беларуси» (подпрограмма
«Развитие индустрии детского питания на 1997-2005 годы»),
«Государственная программа обеспечения населения республики рыбой и морепродуктами на 1998-2005 годы», «Республиканская программа освоения мощностей комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота мощностью 5-10 тыс. голов откорма в год на 1999-2001 годы»,
«Республиканская комплексная программа по племенному делу в животноводстве на 1997-2005 годы», «Республиканская программа развития птицеводства на 1998-2002 годы», «Республиканская комплексная программа
«Лен» на 1998-2003 годы».
В целом стратегическая линия развития этого комплекса будет
базироваться на реализации «Программы повышения эффективности АПК».
Реализация инвестиционных проектов и программ требует соответствующего
наращивания мощностей строительного комплекса. В 2001-2005 гг. в
строительном комплексе должны быть решены задачи создания и внедрения
ресурсосберегающих экологически чистых технологий и материалов, новых
архитектурно-конструктивно-планировочных систем объектов строительства,
обеспечивающих снижение в 1,5-2,0 раза массы зданий и сооружений и
повышение их теплозащитных качеств; развития импортозамещающих производств,
в том числе путем создания совместных предприятий с инофирмами для выпуска
современной строительной техники, средств малой механизации, стеновых,
теплоизоляционных, полимерных экологически чистых материалов и на их основе
– комплексных облегченных конструкций.
В строительном производстве получат развитие современные технологии с
высокой степенью механизации и ресурсосбережения. На этой основе необходимо
снизить материалоемкость строительства в 2001-2005 гг. не менее чем на 15-
20%.
Товарная продукция промышленности строительных материалов и конструкций
(ПСМК) в 2005 г. возрастет на 30-40% I уровню 2000 г., в том числе выпуск
цемента – на 40-50%, стекла полированного – в 1,9 2,0 раза. Это позволит не
только обеспечить внутренние потребности, но и увеличить экспорт продукции
(стекло, стеновые и кровельные материалы, облицовочная керамическая плитка,
цемент).
Потребность в жилище относится к числу первостепенных жизненных
потребностей человека. Национальная жилищная программа страны
предусматривает реализацию конституционного права на жилье для всех групп и
слоев населения при обеспечении социальных гарантий для малообеспеченных
граждан, насыщение и регулирование рынка жилья, повышение потребительских и
эксплуатационных качеств жилых помещений.
Особое внимание при решении проблем жилищного строительства будет
уделяться вопросам привлечения внебюджетных источников его финансирования,
стимулированию долгосрочных накоплений средств граждан в системе
«стройсбережений» и обеспечению их сохранности; развитию системы
облигационных жилищных займов; совершенствованию систем субсидирования и
кредитования, в том числе ипотечного.
Предусматривается расширение строительства жилья на селе, что
обусловлено стратегическими целями развития агропромышленного комплекса и
сложившейея неблагоприятной социально-демографической ситуацией в сельской
местности. В малых и средних городах будет увеличена доля индивидуального
жилищного строительства.
Главными целями развития транспорта являются формирование эффективной,
надежно функционирующей и конкурентоспособной на международном и внутреннем
рынках транспортной системы, обеспечивающей потребности народного хозяйства
и населения в перевозках и услугах; максимальное использование возможностей
по экспорту транспортных услуг, а также развитие транспортных и
коммуникационных услуг.
Грузооборот транспорта народного хозяйства предполагается увеличить с
99,5 млрд. ткм в 2000 г. до 112-117 в 2005 г., пассажирооборот транспорта
общего пользования – с 25 до 26-27
Главными задачами развития отрасли торговли и общественного питания,
платных услуг в прогнозируемом периоде являются: стабильное обеспечение
населения социально значимыми товарами, дальнейшее совершенствование
методов организации торговли, улучшение финансово-экономического положения
предприятий торговли, способствующее наполняемости потребительского рынка
товарами в широком ассортименте. Решение этих задач предусматривается
осуществлять за счет поиска новых форм взаимоотношений торговли и
промышленности: заключение долгосрочных соглашений, маркетинговое
обслуживание предприятий промышленности организациями торговли, развитие
фирменной торговли, создание торгово-промышленных и торгово-финансово-
промышленных групп, торговых домов, развитие франчайзинга. Получат
дальнейшее развитие прямые хозяйственные связи организаций торговли с
колхозами, госхозами и фермерскими хозяйствами по поставке продуктов
животноводства и растениеводства для продажи городскому населению на
взаимовыгодных условиях.
В общественном питании предполагается восстановить и расширить сеть
предприятий при учреждениях, высших и средних учебных заведениях,
промышленных предприятиях.
В соответствии с прогнозными расчетами объем платных услуг за 2001-2005
гг. возрастет в 1,4-1,5. Наиболее быстрыми темпами будут развиваться
производственные услуги, связанные с обслуживанием отраслей
народнохозяйственного комплекса (услуги транспорта, связи, предприятий по
товаропродвижению).Предусматривается значительное увеличение услуг
населению, обусловленное рационализацией его быта, организацией досуга,
развитием здравоохранения и образования.
Главным направлением внешнеэкономической деятельности на перспективу
является осуществление эффективной единой промышленной, внешнеторговой и
макроэкономической политики, обеспечивающей динамичное развитие
внешнеэкономического комплекса страны и защиту интересов национального
рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и иностранной
конкуренции. Приоритетными направлениями должны стать: активизация
государственной поддержки модернизации экспортоориентированных производств
по выпуску наукоемкой высокотехнологичной продукции поиск альтернативных
источников необходимых стране ресурсов; развитие инфраструктуры экспорта;
расширение номенклатуры к увеличение экспорта товаров и услуг;
рационализация структуры импорта.
При формировании государственной политики в области международного
сотрудничества предполагается руководствоваться принципами сочетания
многовекторности международных связей с выбором стратегических партнеров и
приоритетных направлений.
Основной задачей в сфере внешнеэкономической деятельности на период до
2005 г. является закрепление белорусских предприятий-экспортеров на
имеющихся сегментах рынков стран ближнего и дальнего зарубежья, а также их
дальнейшее расширение.
Взаимоотношения со странами СНГ, прежде всего с РФ, останутся
приоритетными во внешнеэкономической деятельности.
Со странами Таможенного союза первоочередными мерами будут: переход на
единые принципы взимания косвенных налогов во взаимной торговле и торговле
с третьими странами, сближение таможенных тарифов, мер нетарифного
регулирования, проведение единой акцизной политики.
Приоритетным направлением в развитии интеграционных связей со странами
дальнего зарубежья является торгово-экономическое сотрудничество с
государствами Центральной и Восточной Европы, со странами Балтии, Польшей,
что обусловлено их географической близостью и сложившимися взаимовыгодными
связями.
Реализации основных направлений внешнеэкономической деятельности будет
способствовать система мер разработанной Национальной программы развития
экспорта на 2000-2005 гг.
Важным фактором снижения дефицита внешнеторгового баланса послужит
наращивание экспорта услуг как наименее капиталоемкого пути развития
экспортного потенциала. Исходя из географического положения Беларуси,
расширение объемов транспортных услуг будет наиболее реальным источником
валютных поступлений.
Региональная экономическая политика, являющаяся составной частью
государственной макроэкономической политики, в прогнозируемый период будет
направлена на формирование территориальных пропорций и создание
экономических и социальных структур хозяйства регионов, наиболее полно
отвечающих местным условиям и потребностям проживающего здесь населения и
интересам страны в целом.
Важнейшими направлениями реализации этой цели в 2001-2005 гг. должны
стать: поддержка структурных преобразований в сфере производства,
обеспечивающих укрепление ресурсно-финансового потенциала территорий,
снижение их зависимости от поставок внешних ресурсов; эффективное
использование внутренних возможностей регионов, стимулирование создания
новых рабочих мест в регионах, имеющих более высокий уровень безработицы;
содействие развитию территорий, находящихся в более сложных социально-
экономических и экологических условиях; формирование СЭЗ как региональных
центров внедрения достижений мировой и отечественной науки, развития
региональных систем инфраструктуры. Решение социальных проблем в регионах в значительной степени связано с
преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Основная задача
реабилитационной политики в 2001-2005 гг. – снижение дозовых нагрузок на
население и доведение их в расчете на душу постепенно до уровня 1 мЗв/год и
ниже.
Направления совершенствования системы управления народным хозяйством
будут формироваться исходя из требований утвержденной Указом Президента РБ
№ 18 от 14 января 2000 г. «Директивы о стиле и методах работы Совета
Министров РБ по решению вопросов социально-экономического развития страны»,
а также положений, которые были заложены в Концепции Генеральной схемы
управления народным хозяйством РБ до 2000 г. Вместе с тем предполагается
разработка новой Генеральной схемы управления народным хозяйством с учетом
внутренних факторов социально-экономического развития страны,
интеграционных процессов и общемировых тенденций экономического развития.
Для повышения эффективности государственного и хозяйственного
управления, своевременного решения важнейших народнохозяйственных задач в
этот период, в частности, предусматривается: – разработать эффективную и быстро адаптирующуюся модель управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях; – создать систему координации деятельности органов отраслевого и территориального управления, обеспечивающую сбалансированное развитие отраслей и регионов; – поднять на качественно новый уровень роль отраслевого и территориального управления, планирования и прогнозирования, более гибко подходить к проблеме разграничения функций и полномочий между центром и регионами, органами отраслевого и территориального управления, сократить количество ненужных организационных структур; – более полно учитывать мнение органов местного управления и самоуправления по вопросам развития регионов, а также при принятии решений, затрагивающих полномочия и функции местных органов власти.
В целях снижения антропогенной нагрузки до минимального уровня в
прогнозируемом периоде предусматривается ужесточение нормативов удельных
выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду из расчета: на
1% прироста ВВП(или произведенной продукции) 0,2% прироста выбросов. Это
позволит сохранить качество окружающей среды на достаточно благоприятном
уровне.
Улучшится отраслевая структура ВВП: удельный вес промышленности может
составить 31,6% в 2005 г. против 32,4% в 2000 г., сельского хозяйства – 8,8
% против 9,6%. Удельный вес сферы услуг предусматривается довести до 37,5%
в 2005 г.
Благодаря технологическому обновлению производства показатели
эффективности приобретут положительную динамику. Рост производительности
труда будет устойчиво повышаться со среднегодовыми темпами прироста за 2001-
2005 гг. 6,3-6,4%. Снизить материалоемкость предполагается на 4,6%.
Энергоемкость ВВП за период 2001-2010 гг. уменьшится на 25-32%.
4. Методы регулирования экономики.
Существует несколько методов регулирования экономики. Среди них
государственное регулирование экономических процессов обусловлено как
объективной необходимостью обеспечения общественного контроля за развитием
социально-экономических процессов, так и положением государства в качестве
носителя законодательной и административной власти. Приоритет
государственной власти связан с особым положением и специфическими
функциями государства, позволяющими оперативно вмешиваться в ход
экономического процесса. Следует иметь в виду и финансово-экономическую
мощь государства. Несмотря на разгосударствление и приватизацию,
государство продолжает оставаться собственником подавляющей части средств
производства и имущества страны, а это дает ему экономическое право
вмешиваться в хозяйственные процессы. Оно реально влияет на состояние дел
на рынке, формирование спроса и предложения, перераспределение доходов,
решает глобальные проблемы развития экономики, обеспечивает социальную
защиту населения.
Решение названных задач осуществляется посредством выполнения государством
определенных функций: правовой, воспроизводственно-технологической,
прогностической, регулирующей, обеспечения текущих потребностей населения.
Правовая функция государства связана с законодательным оформлением
статуса субъекта производственных отношений, установлением норм и правил
хозяйствования, формированием организационной структуры управления;
правовым оформлением отношений собственности, установлением правил создания
и ликвидации предприятий и т.д.
Воспроизводственно-технологическая функция обусловливает нормальный ход
воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для
обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей
нужными материальными и духовными благами, а также условиями для их
образования, производственного обучения и жизни. Государство способствует
ускорению НТП, заботится о включении хозяйственных звеньев экономики в
мирохозяйственные связи и повышении конкурентоспособности их товаров на
внешнем рынке.
Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры
экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования
развития экономики, выявления тенденций и направлений структурной
перестройки, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения
занятости населения и регулирования безработицы. В ходе реализации данной
функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает
налаживание гибкой системы взаимодействия центра с экономическими и
административно-хозяйственными структурами общества.
Регулирующая роль государства — самая обширная и разносторонняя
функция. В ходе ее выполнения государство использует прямые и косвенные
методы, формирует инфраструктуру, поддерживает сбалансированность
общественного производства, для чего широко привлекает такие методы
воздействия, как финансово-кредитные, налоговые, ценовые, проводит активную
экспортно-импортную политику. Государство берет на себя и организацию
оборота ценных бумаг, обеспечивает присвоение дивидендов, активизирует
расширение сферы предпринимательской деятельности.
Переход к рынку Беларуси, возникшие в связи с этим несбалансированность
экономики, безработица, дефицит продовольствия и инфляция предъявляют
особые требования к функции государства, направленной на обеспечение
текущих потребностей населения. Особому контролю в этих условиях должны
подлежать ценообразование, зарплата и пенсионное обеспечение. Введение
порядка формирования свободных цен не освободило государство от контроля за
ценами, особенно на продовольственные товары. Оно занято регулированием
верхнего допустимого предела цен, одновременно следит за тем, чтобы нижний
уровень зарплаты и пенсии обеспечивали людям прожиточный минимум. К
сожалению, государство ослабило контроль за производственной деятельностью
предприятий, поэтому товарное обеспечение денег отстает от количественного
роста денежных знаков, усиливая процесс инфляции.
Методы регулирования условно можно подразделить на прямые и косвенные.
Прямые базируются на административных мерах воздействия. Косвенные могут
носить административный, но чаще экономический характер. Эффективность их
использования определяется конкретной исторической и хозяйственной
ситуацией, а также задачами, решаемыми на данном этапе развития. Если же
говорить о конкретных методах государственного регулирования рыночной
экономики, следует назвать антимонопольную политику, ценообразование,
налоговую систему, налоговую инспекцию и систему государственных заказов.
В период формирования рыночных отношений важное значение приобретает
антимонопольная политика, обеспечение которой осуществляется посредством
разгосударствления и приватизации. Проведение приватизации окажет
воздействие на структурные преобразования в экономике и на стратегию
предпринимательской деятельности. Кроме того, преодолению монопольных
тенденций способствуют внешнеэкономические связи, стимулирующие повышение
качества изделий и снижение издержек производства с учетом мирового опыта.
Антимонопольное регулирование должно быть направлено на предупреждение,
ограничение и пресечение монополистической деятельности, а также создание
условий для развития добросовестной конкуренции и эффективного
функционирования товарных рынков.
В политике цен государство при переходе к рынку исходит из отказа от
администрирования в области ценообразования. Цены должны устанавливаться
под воздействием рыночной конъюнктуры, а государство должно осуществлять
наблюдение за движением цен и производить их корректировку. Учитывая то,
что в условиях дефицита возможно многократное, необоснованное повышение
цен, возникает необходимость введения регуляторов по социальной защите
населения вплоть до нормированного распределения товаров. В случаях же
свободного рыночного движения цен сохраняется их государственное
регулирование на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы; транспортные
тарифы; продукцию, производимую по госзаказам, и продукцию
монополизированных отраслей. Цены на эти продукты корректируются с учетом
изменения издержек производства.
Основным направлением совершенствования ценообразования является
создание гибкой системы, базирующейся на рациональном сочетании свободных и
регулируемых цен с расширением сферы рыночного ценообразования по мере
создания соответствующих экономических условий.
Государственное ценовое регулирование сохраняется прежде всего в
отношении продукции (услуг), производимой предприятиями-монополистами; на
базовые, структурообразующие виды сырья и продукции, которые определяют
затраты во многих других отраслях экономики, а также на важнейшие социально
значимые товары и услуги. Ценовое регулирование должно обеспечивать более
действенный контроль со стороны государства за уровнем цен в монопольных
отраслях; добросовестную конкуренцию; нормативное соотношение цен на товары
и услуги и оплаты труда; соблюдение паритета цен между отраслями народного
хозяйства.
В целях проведения единой политики Беларуси и России в области ценового
регулирования в соответствии с Программой действий по реализации положений
Договора о создании Союзного государства предусматривается обеспечить
субъектам хозяйствования государств-участников равные условия по
использованию во взаимной торговле преимущественно свободных цен и тарифов,
которые формируются на основе применения единой методологии ценообразования
исходя из конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств продукции и
услуг, на основе единых методов исчисления себестоимости продукции и услуг
с учетом всех видов установленных налогов, а также получения необходимой
прибыли.
Во внутренней политике ценообразования в ближайшей перспективе
предстоит привести в соответствие закупочные, отпускные и розничные цены, и
прежде всего в животноводстве, которое является убыточным.
Предусматривается поэтапное увеличение минимальных закупочных цен на
продукцию животноводства до уровня, возмещающего на первом этапе
нормативные затраты на производство и получение прибыли, достаточной для
воспроизводства.
Важным моментом государственной политики в области регулирования рыночных
отношений является налоговая политика. Сейчас используются многие виды
налогов, но основными выступают налог на добавленную стоимость, налог на
прибыль совместных предприятий и предприятий, полностью принадлежащих
иностранным инвесторам (иностранные предприятия); налог за пользование
природными ресурсами; налог на недвижимость с юридических лиц, платежи за
землю юридическими лицами; чрезвычайный налог для ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС; подоходный налог с граждан и др.
Наиболее сложным является налогообложение предприятий сферы бытового
обслуживания и розничной торговли. Сложность состоит в том, что в условиях
дефицита происходит массовая деформация цен, а значит, создается
возможность массового уклонения от налогообложения. Государство поэтому
вправе применять самые широкие меры контроля, обеспечивающие учет реальных
доходов, подлежащих налогообложению.
Проведение реформ ценообразования и налоговой реформы требует развития
налоговых инспекций. В их функции входят контроль за расходованием доходной
части госбюджета на всех уровнях хозяйствования, реализация налоговой
системы, ревизия финансовой деятельности предприятий, оказание помощи
последним в отработке механизма исчисления и отчисления налогов.
Бюджетно-налоговая политика является важнейшим инструментом регулирования основных направлений и приоритетов социально-экономического развития страны. Поэтому, в соответствии с целями и задачами прогнозируемого периода, она ориентирована на обеспечение устойчивого экономического роста, стимулирование инновационной и инвестиционной активности и расширение экспорта на основе достижения финансовой стабильности экономики.
В области бюджетной политики предстоит обеспечить рациональное
распределение полномочий, задач и функций финансовых органов при
осуществлении расходов на разных уровнях бюджетной системы.
Получит дальнейшее развитие казначейская система формирования и
исполнения государственного бюджета путем создания отделений казначейства в
регионах.
Политику государственных расходов предусматривается направить на:
обеспечение гарантий социальной защиты населения в области занятости,
образования, здравоохранения и других областях социальной сферы при
одновременном расширении предоставления части услуг на платной основе;
сокращение доли государственных расходов в ВВП, постепенное снижение уровня
дефицита госбюджета; стабилизацию экономики, экономический рост, развитие
производства, обеспечение занятости, наращивание экспорта,
импортозамещение, ресурсосбережение; избирательную поддержку АПК; повышение
эффективности финансирования жилищного строительства на основе привлечения
средств субъектов хозяйствования и населения.
Важное регулирующее значение на механизм формирования рыночных отношений
имеет система государственных заказов на производство продукции. С их
помощью государство может влиять как на объем и структуру производства, так
и на объем и структуру спроса, формируя потребности рынка. Госзаказ может
осуществляться органами народнохозяйственного управления и регионального
самоуправления и должен иметь коммерческий характер, договорную основу и
способствовать формированию долгосрочных хозяйственных связей на
взаимовыгодной основе.
Целью денежно-кредитной политики РБ в 2000-2010 гг. является содействие
ускорению темпов экономического роста реального сектора экономики, введение
единой валюты Беларуси и России и обеспечение ее внутренней и внешней
конвертируемости.
До 2005 г. предусматривается реализация комплекса антиинфляционных мер,
стабилизация валютного рынка республики и обеспечение устойчивости
национальной валюты: сокращение объемов эмиссионного кредитования,
поддержание реальных значений процентных ставок денежного рынка на
положительном уровне, сокращение неплатежей и бартерных форм расчетов.
Это позволит обеспечить формирование экономических предпосылок для
объединения денежных систем, которое предполагает сближение важнейших
макроэкономических параметров экономической политики Беларуси и России,
имеющих определяющее значение для введения единой валюты (уровней инфляции,
дефицита госбюджета и источников его покрытия, государственного долга,
дефицита платежного баланса во взаимной торговле товарами и услугами,
принципов ценовой, налоговой и таможенной политики).
Главными направлениями государственной научно-технической политики на
период до 2010 г. являются создание условий для обеспечения инновационно
ориентированного развития экономики, проведения структурной и
технологической перестройки производственной и социальной сферы на базе
достижений научно-технического и образовательного потенциалов. Направления
инновационного развития экономики определены Указом Президента РБ от 8 июля
1996 г. № 244 «О стимулировании создания и развития в РБ производств,
основанных на новых и высоких технологиях». Для реализации этих направлений
предстоит развить национальную инновационную систему как целенаправленный
механизм взаимоотношений всех участников процесса производства и
распространения знаний и технологий, повышения наукоемкости ВВП.
Одним из важных факторов является наращивание научно-технического
потенциала производственной сферы. Конкретные мероприятия будут
реализовываться в рамках Комплексного прогноза научно-технического
прогресса РБ до 2020г., разрабатываемого ГКНТ и Национальной АН Беларуси.
Предусматривается ориентация научных исследований и разработок на
обеспечение нужд экономики республики.
Основной инструмент государственной научно-технической политики –
государственные программы и инновационные проекты по реализации важнейших
социально-экономических проблем развития республики. В условиях
ограниченности средств на проведение научных исследований приоритетными
направлениями государственной поддержки инновационной деятельности должны
стать: разработка и выпуск новой конкурентоспособной продукции, в
особенности импортозамещающей; развитие ресурсо-, энерго- и трудозамещающих
наукоемких производств и технологий; привлечение собственных средств
заказчиков для выполнения научных исследований и разработок. Приоритетными
должны стать исследования в высоконаукоемких областях производства:
электронная промышленность, вычислительная и оптоволоконная техника,
программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, информационные
услуги, биологические и тонкие химические технологии.
Общий подъем экономики позволит увеличить ресурсы инновационной сферы, и
наукоемкость ВВП возрастет до 1,8% в 2005 г. по прогнозу на 2000 г.
Инвестиционные ресурсы с помощью мер государственной поддержки,
стимулирования налогового и таможенного льготирования предполагается
направлять в первую очередь на обеспечение приоритетных направлений –
реконструкцию производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими
технологиями экспортной и импортозамещающей направленности; повышение
качества и конкурентоспособности строительных материалов и изделий;
увеличение производства и расширение ассортимента продуктов питания,
разработку и внедрение современных технологий хранения, транспортировки,
переработки и упаковки пищевой продукции; на совершенствование технологий и
создание новых производств по выпуску отечественных медпрепаратов; создание
современных транспортных коммуникаций и сетей связи.
Основным источником финансирования капитальных вложений будут средства
предприятий и организаций, включая кредиты банков. Средства предприятий и
организаций, которые формируются за счет прибыли и амортизации, составят
около 1/3 общего объема инвестиций. Собственные средства населения
прогнозируются на уровне до 15%. Кредиты банков в производственное и
жилищное строительство составят около 28%. Значительно сократится доля
бюджетных средств в общем объеме инвестиций (менее 15%).
Внешнее финансирование, в первую очередь за счет прямых иностранных
инвестиций, а также кредитов, предполагается довести до 10% от общего
объема инвестиций. Основными задачами в области повышения инвестиционной
активности субъектов хозяйствования всех форм собственности являются:
усиление роли государственных инвестиций на основе поддержки
высокоэффективных инвестиционных проектов, и в первую очередь в сфере новых
и высоких технологий; усиление роли амортизационных отчислений в
инвестиционном процессе; расширение системы лизинговых операций, которые
позволяют решать проблемы модернизации и технического перевооружения
производств без значительного стартового капитала; привлечение прямых
иностранных инвестиций и кредитов; развитие инвестиционного сотрудничества
со странами СНГ, в первую очередь с Россией с учетом Договора о создании
Союзного государства.
В соответствии с подходами, регламентированными законодательством по
разгосударствлению и приватизации государственной собственности в РБ, все
решения в области приватизации будут приниматься с позиций
целесообразности, способности к повышению эффективности функционирования
экономики, обеспечения экономической безопасности, формирования
благоприятных условий для привлечения инвестиций, создания новых рабочих
мест.
Выполнение государством функций эффективного собственника будет
осуществляться путем последовательной и системной реализации новых подходов
к совершенствованию управления госимуществом.
В ближайшей перспективе необходимо завершить преобразование
государственных предприятий в республиканские и коммунальные унитарные,
основанные на праве хозяйственного ведения, и республиканские унитарные,
основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).
Главной целью развития предпринимательства на период до 2010 г.
является обеспечение развития малого и среднего бизнеса на новой
организационно-правовой, имущественной, финансово-инвестиционной, научно-
инновационной и управленческой основе, превращение его в один из основных
источников пополнения бюджета, сокращения безработицы и повышения занятости
трудоспособного населения. Для достижения указанной цели предполагается улучшение предпринимательского климата, создание благоприятной рыночной среды для ускорения развития малого и среднего бизнеса, а также индивидуального предпринимательства; совершенствование системы государственной поддержки, включая повышение действенности всех форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, а также упрощение и облегчение системы регистрации, налогообложения, учета и отчетности; устранение причин оттока предпринимательского и научно-технического интеллекта, а также финансового капитала в зарубежные страны.
Формирование рыночной инфраструктуры – одно из главных направлений
институциональных преобразований в РБ. Хотя на протяжении последних лет
рыночная инфраструктура получила некоторое развитие, она все еще находится
на начальном этапе своего формирования и нуждается в дальнейшем
совершенствовании.
Основными направлениями развития рыночной инфраструктуры Беларуси являются
развитие и унификация нормативно-правовой базы, обеспечивающей
функционирование рыночной инфраструктуры в целом, а также совершенствование
ее организационной структуры, обеспечивающей достаточный контроль и
регулирование этой сферы
5.Понятие национального продукта и система национальных счетов (СНС).
Результатом функционирования национальной экономики являются все товары и услуги, созданные в данной стране за определенный период времени, т. е. национальный продукт(НП).
Показатели объема НП, их динамика являются чутким барометром, отражающим
состояние “здоровья” экономики, показывающим результативность действий
правительства по повышению ее эффективности. В разных национальных экономиках, относящихся к разным экономическим
системам, существуют разные методы определения объема НП. В странах с
рыночной экономикой его объем определяется по (СНС) во всех отраслях
народного хозяйства. В странах с централизованной планово-регулируемой
экономикой, использующих марксистскую теорию воспроизводства, принято
подсчитыватьНП, производимый только в отраслях материальной сферы.
СНС представляет собой определенный способ упорядочения информации об
экономических операциях, совершаемых хозяйственными субъектами в процессе
общественного воспроизводства.
Она появилась в 40—50-е гг. в наиболее развитых странах в ответ на потребность органов государственного управления в информации макроэкономического характера, необходимой для разработки экономической политики, принятия мер, направленных на регулирование рыночной экономики. В 1993 г. статистическая комиссия ООН одобрила новую пересмотренную СНС, которую предстоит внедрить в ближайшие годы большинству стран мира в качестве международного стандарта.
СНС изучает и фиксирует процесс создания, распределения и перераспределения НП и НД в данной стране. Посредством национального счетоводства можно определить макроэкономические показатели состояния экономики за разные промежутки времени, чтобы на основе этой информации определить степень достижения целей национальной экономики, выработать экономическую политику, провести сравнительный анализ потенциалов различных стран. Особенностью СНС является ее всеохватывающий характер. Во-первых, она учитывает деятельность всех участников производства
материальных благ и оказания услуг: органов государственного управления,
армии, лиц свободных профессий, наемной прислуги; владение жильем и т. п. Во-вторых, СНС содержит показатели, которые в обобщающем виде описывают
все экономические операции, все стадии экономического процесса, все активы
и пассивы производственного процесса.
5.1 Экономические субъекты и операции в СНС.
Структура СНС.
В СНС изучаются операции между субъектами национальной экономики. К
экономическим субъектам (агентам) национальной экономики и СНС относят
хозяйственные единицы, совершающие экономические операции с материальными
или финансовыми активами. Экономические агенты группируются в шесть
секторов: 1) производственные фирмы и предприятия, выпускающие товары и оказывающие
услуги (кроме финансовых), или нефинансовые предприятия. В этот сектор
входят государственные предприятия, частные компании, кооперативы,
акционерные общества и др. фирмы, выпускающие продукцию или оказывающие
услуги. Кроме того, сюда включают ремесленников, самостоятельных работников
(частные врачи, юристы и др.), предпринимателей;
2) финансовые учреждения и организации — коммерческие банки, страховые
компании, пенсионные фонды и другие юридические лица, занимающиеся
посреднической деятельностью в области финансов между сберегателями и
инвесторами, аккумулирующие временно свободные капиталы владельцев домашних
хозяйств и юридических лиц и предоставляющие им ссуды;
3) государственные учреждения, оказывающие услуги, которые не являются
объектом купли-продажи. Это такие учреждения, как органы государственного
управления (парламент, правительство, суды, министерства, ведомства);
государственные финансово-кредитные организации (Нацбанк, государственные
финансовые компании, налоговые инспекции и т. д.) и др.;
4) частные некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства.
Основная особенность их деятельности в том, что она не финансируется и не
контролируется государством. К ним относятся различные общественные фонды,
партии, профсоюзы, ассоциации, религиозные организации;
5) домашние хозяйства. К ним относятся собственно домашние хозяйства и
коллективы лиц, выполняющие экономические операции для обеспечения своей
жизнедеятельности (солдаты, заключенные и др.);
6) заграница (остальной мир) — все экономические агенты за границей,
осуществляющие операции с субъектами внутри данной страны.
Операция между субъектами представляет собой экономическое действие по
взаимному соглашению между институциональными единицами (субъектами) с
целью создания, передачи, обмена, преобразования или ликвидации
экономической стоимости. Следует различать операции между
институциональными единицами и внутри них.
В СНС выделяются следующие виды операций между субъектами:
1) с материальными благами и услугами, охватывающие экономические
процессы производства и распределения материальных благ и услуг. Это
операции по производству, импорту, инвестициям и др., отражаемые на счетах
производства, потребления и капиталообразования в форме таких показателей,
как продукция, потребление, валовые капвложения и др.;
2) по распределению доходов между секторами (зарплата, дивиденды и др.); 3) финансовые операции (операции с ценными бумагами, валютой, по
изменению денежных активов и пассивов). К операциям внутри институциональных единиц относятся, например,
строительство жилого дома, производство автомобиля, выпечка хлеба, выдача
банком ссуды. СНС — это “бухучет страны”, т.к. в нем используются такие принципы
бухучета, как двойная запись, балансы, корреспонденция счетов. СНС
представляет собой свободные таблицы, в которых отражаются имеющиеся
ресурсы и направления их использования. Каждый ресурс имеет своего продавца
и покупателя, поэтому операция записывается 2 раза: первый раз как актив
продавца, а второй — как актив покупателя.
Современная СНС состоит из трех взаимосвязанных блоков. Первый дает
возможность сопоставить инвестиции и сбережения и дать количественную
оценку созданию, распределению и конечному использованию НД. Второй
предназначен для анализа создания и распределения продукта между отраслями,
отображаемого в таблицах “затраты — выпуск”. Третий блок представляет собой
счет потоков фондов и отражает движение финансовых активов в виде покупок и
продаж на денежном рынке.
Национальное счетоводство основывается на модели народнохозяйственного
кругооборота, отражающей функционирование национальной экономики в виде
замкнутых потоков товаров, услуг и денег, движущихся между
макроэкономическими субъектами.
Представим, что существуют только два рынка (товаров и услуг и ресурсов
(факторов) и три группы субъектов (домашние хозяйства, предпринимательские
фирмы, государство). Эти субъекты совершают следующие виды экономических
процессов .
Домашние хозяйства являются обладателями всех ресурсов, находящихся в их
частной собственности. Они предлагают эти ресурсы — землю, денежный
капитал, рабочую силу — на рынок ресурсов и потребляют (покупают) товары и
услуги.
Предпринимательские фирмы покупают необходимые для своей деятельности ресурсы, продают произведенные ими товары и услуги.
Государственный сектор производит общественные блага: науку, культуру, обеспечивает оборону страны, производственную инфраструктуру — дороги, служебную связь, транспорт и многое другое. Для этого он закупает ресурсы, товары и услуги, произведенные предпринимательским сектором.
Предпринимательские фирмы получают доходы от реализации товаров и
услуг и несут расходы в виде платежей за ресурсы, инвестиций (закупка
оборудования). Государственный сектор несет расходы на оплату труда государственных
служащих, закупку товаров и услуг, выплаты домашним хозяйствам в виде
пенсий и пособий, дотации предпринимательскому сектору. Источником доходов
государства являются налоги, взимаемые с домашних хозяйств и
предпринимательского сектора. Кроме того, государство в лице своего
центрального банка создает предложение денег путем их эмиссии, а каждый
субъект взаимодействует с другими путем кредитования и заимствования
денежных средств.
Т.о., поток денег включает в себя два потока: доходов и расходов, каждый
из них равен суммарной стоимости товаров и услуг, произведенных в обществе.
Поэтому, измерив поток денежных расходов или доходов, мы определим весь
объем этих товаров и услуг в денежном выражении, т. е. НП. НП в денежной
форме есть общая стоимость товаров и услуг, произведенных нацией за
определенный период.
Основные макроэкономические показатели здесь — совокупный общественный
продукт (СОП), валовой общественный продукт,НД. Весь продукт, созданный в материальном производстве за определенный
период (обычно за год), называется совокупным общественным продуктом. Он
создается в первичных производственных звеньях национальной экономики: на
предприятиях, стройках, в колхозах и совхозах. Выделяют натуральную и стоимостную формы совокупного общественного
продукта. В натуральной форме он представляет собой средства производства и
предметы потребления. По стоимости совокупный общественный продукт делится
на стоимость средств производства, перенесенную на готовый продукт
(амортизационные отчисления и материалы), и вновь созданную стоимость, или
НД. Стоимостное выражение совокупного общественного продукта может быть
рассчитано по формуле СОП = СП + НД, где СП — перенесенная стоимость средств производства;
НД — национальный доход. Совокупный общественный продукт выступает
в форме валового общественного и конечного продуктов. Валовой общественный продукт представляет собой совокупность продуктов
отдельных предприятий, поступающих через экономический оборот в сферу
потребления. Поскольку валовой общественный продукт состоит из продукции
отдельных предприятий, связанных между собой разделением труда, он
неизбежно включает в себя повторный счет. Одна и та же продукция, например
сырье, заготовки, комплектующие детали и узлы и другие изделия, передается
другим предприятиям для производства их продукции и поэтому ее стоимость
учитывается неоднократно в стоимости валового общественного продукта. Чтобы
получить достоверную величину НП, надо избавиться от повторного счета, а
для этого нужно подсчитать все материальные затраты в производстве один
раз. Валовой общественный продукт, очищенный от повторного счета, называется
конечным продуктом. Конечный продукт — это часть стоимости валового
общественного продукта, используемая на цели потребления населения,
восстановление потребленных в течение года средств производства и
накопление. По натурально-вещественному составу конечный продукт включает
созданные в течение года предметы потребления, средства труда и ту часть
предметов труда, которая используется для резервных, страховых и
переходящих запасов, а также продукцию на экспорт.
В марксистской теории используется понятие “промежуточный продукт” —
часть валового очищенного продукта, который расходуется в течение года на
текущие материальные затраты: сырье, топливо, энергию, комплектующие детали
и узлы, полуфабрикаты и др.
В соответствии с марксистской методологией вся вновь созданная стоимость
в материальном производстве представляет собой НД. НД имеет две формы:
натуральную и стоимостную. В натуральной форме он представляет собой
предметы потребления для удовлетворения личных потребностей населения и
средства производства для расширения производства. В стоимостной форме НД
выступает как сумма необходимого и прибавочного продукта. Необходимый
продукт обеспечивает воспроизводство рабочей силы и существует в форме
оплаты по труду, выплат и льгот из общественных фондов потребления.
Прибавочный продукт предназначен для расширения производства, т.е. для
закупки средств производства и найма дополнительной рабочей силы, а также
на содержание непроизводственной сферы, создание страховых резервов и
запасов и другие цели.
В ходе осуществляемых в Беларуси экономических преобразований по
формированию социально ориентированной рыночной экономики правительственным
органам следует определять эффективность своей деятельности мерой реального
роста уровня жизни населения, ибо «человек, его права, свободы и гарантии
их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»
(ст. 2 Конституции Республики Беларусь). О государственной же и частной
формах собственности в ст. 13 Основного закона говорится, что «государство
предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной
деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и
равные условия для развития всех форм собственности». Государство
гарантирует всем равные возможности использования способностей и имущества
для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической
деятельности, а также право участвовать в управлении предприятиями,
организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и
своего благосостояния.
Анализ отдельных законодательных актов, принятых в последние годы органами
власти нашей страны, свидетельствует о том, что экономическая политика
правительства все больше ориентируется на ограничение со стороны
государства рыночных механизмов развития экономики. Так, почти свернута
программа разгосударствления и приватизации; предприятия негосударственных
форм собственности посредством глобального лицензирования, перманентной
перерегистрации и труднопереносимых методов фискальной, денежно-кредитной,
ценовой политики всячески вытесняются из легального коммерческого оборота.
Три обстоятельства, которые недостаточно учитываются в трансформационный
период управляющими органами республики при принятии решений, сводятся к
тому, что, во-первых, экономическая система страны – это не замкнутая, а открытая
система, рано или поздно интегрирующаяся в мировое рыночное хозяйство. во-вторых, нельзя менять складывающиеся «правила игры» (хозяйственное
законодательство) так часто. Хорош тот закон, который всеми выполняется, а
не тот, который постоянно изменяется и дополняется. Так мы не создадим
правового государства и законопослушных граждан, включая хозяйствующих
субъектов. в-третьих, законодатели не всегда принимают во внимание, что чем лучше
тот или иной закон учитывает материальные интересы населения страны, тем
богаче становится государство. Например, либерализация цен в Беларуси (в
отличие от других стран СНГ и государств Балтии) сочеталась и сочетается с
сохранением регулируемых цен на значительное количество продовольственных и
многих непродовольственных товаров. В результате происходит увеличение
вывоза этих товаров в соседние страны, обостряется дефицит и растут цены на
внутреннем рынке.
Структурные изменения на микроэкономическом уровне приводят к
приспособлению, постепенным переменам и переходу к рыночному хозяйству.
Однако реструктуризация – многоаспектный процесс, охватывающий структуру
собственности, организационную, финансовую, структуры административного
управления, занятости, структуру производства, – без содействия
государственных органов власти превратится в длительный процесс. Рыночная
экономика будет расширяться по мере увеличения доли предприятий с частной
формой собственности, укрепления финансово-хозяйственной автономии
предприятий, легализации их целевой установки на получение максимальной
прибыли на вложенный капитал, развития и расширения конкуренции с другими
предприятиями с целью привлечения покупателей.
Сознательно или интуитивно, но управление экономикой в период всевозрастающего включения в нее элементов рыночного механизма осуществляется хотя и не всегда достаточно успешно, но все же с применением экономических рычагов.
Залогом эффективного государственного управления на макроэкономическом
уровне являются стабилизация цен, достижение полной занятости населения,
рациональные внешнеторговый и платежный балансы, экономический рост. Это
означает, что объектами государственного управления (анализа, прогноза,
контроля и регулирования) выступают: во-первых, уровень, соотношения и динамика цен на товары, работы и
услуги; во-вторых, уровень безработицы, создание новых рабочих мест,
государственная поддержка подготовки и переподготовки кадров в соответствии
с требованиями индустриального развития города и села в Республике
Беларусь; в-третьих,, рациональное государственное регулирование внешней
торговли с помощью финансовых рычагов (налогов, субсидий, таможенной
политики), международных перевозок, займов, туризма, других форм
внешнеэкономических связей; в-четвертых, обеспечение мотивации к экономическому росту, основными
показателями которого являются динамика валового внутреннего продукта и
национального дохода, рост накопления национального богатства.
Не надо быть особенно компетентным в этих вопросах, чтобы понять, что
основную роль в решении всех указанных экономических функций государства
играют деньги, выступающие и как средство обращения, и как средство
измерения стоимости, и как средство накопления. Прочность всего фундамента
экономики зависит от эффективности государственного управления: чем
эффективнее управление экономикой, тем прочнее национальная валюта, ее
конвертируемость, превращение в самый желанный товар, движущий
экономический мотив в трудовой деятельности, независимо от собственника
средств производства и факторов производства.
Не вызывает сомнения тот факт, что роль денег в механизме
функционирования рыночной экономики как на микроэкономическом, так и на
макроэкономическом уровнях сегодня становится преобладающей.
В национальном хозяйстве происходит процесс кругооборота доходов и продуктов: потоки денежных доходов движутся навстречу потоку продуктов, обеспечивая обращение на рынках продуктов и ресурсов. Результатом обращения является конечное потребление и накопление в фирмах и на предприятиях, а также в домашних хозяйствах (см. рис.).
Анализ и измерение денежных потоков домашних хозяйств для реализации
готовых товаров и услуг, денежная оценка потоков ресурсов и промежуточных
товаров, входящих в рынки продуктов и ресурсов, для измерения валового
внутреннего продукта и составления баланса национального богатства и
являются объектами национальной системы счетоводства.
Под ресурсами понимаются факторы производства, а денежные платежи
принимают форму заработной платы, процентного дохода, ренты, налога и т.п.
В СНС ресурсы представлены в правой их части в денежном выражении, а их
использование – в левой части.
Под готовыми товарами и услугами подразумеваются товары и услуги для
продажи потребителям, которые их используют для конечного потребления,
частных инвестиций, государственных закупок или на экспорт. В отличие от
готовых товаров и услуг, существуют промежуточные товары, услуги и работы,
которые покупаются на рынке с целью последующего их использования в форме
ресурсов производства других товаров. В нашей терминологии близким понятием
промежуточных товаров являются материальные затраты в процессе
хозяйственной деятельности, представляющие собой перенесенную на готовый
продукт стоимость.
Совокупность промежуточных товаров, рабочей силы, производственных услуг
(материальных и нематериальных) и основного капитала, включая землю,
выступает в форме ресурсов для предпринимательской деятельности, реального
сектора экономики – сектора нефинансовых предприятий. Поток расходов на
ресурсы осуществляется через рынок ресурсов, возвращаясь в сектор домашних
хозяйств в виде НД, т.е. всей суммы заработной платы, рентных платежей
(доходов от собственности), процентных выплат и прибыли. Часть НД в виде
прибыли возвращается домашним хозяйствам потому, что владельцами корпораций
и фирм являются частные лица, а там, где этим занимается государство, очень
трудно ожидать эффективности производства и высокой скорости денежного
оборота.
Правительство осуществляет анализ, контроль и регулирование процессов
кругооборота материальных и денежных ресурсов в секторах экономики,
используя фискальную политику – урезая с помощью налогов потребление или
сбережения в секторе домашних хозяйств. Оно регулирует расходы на частные
инвестиции через государственные займы и ограничения коммерческих и
банковских кредитов. С помощью государственных расходов на содержание
армии, судов, органов охраны общественного порядка, на «бесплатное»
лечение, образование, культуру, строительство и содержание дорог и прочее
правительство урезает и конечное потребление в домашних хозяйствах.
Посредством так называемых трансфертных платежей (пенсий, пособий по
безработице, пособий на детей и т.п.) оно осуществляет социальную поддержку
домашних хозяйств. Только правительство с помощью денежно-кредитной
политики регулирует эмиссию и воздействует на количество денег в обращении.
В практику управления национальной экономикой сегодня прочно вошел термин
«субъект хозяйствования». Однако в реальной жизни имеют место отношения со
многими экономическими субъектами, не подпадающими под определение
самостоятельного субъекта хозяйствования. Таковы, например, филиалы
предприятия, профсоюзные органы, бюджетные учреждения и т.д. Более широким
понятием, которое используется в СНС, является «институциональная единица».
В экономике это юридическое или физическое лицо, которое может от своего
имени владеть активами (имуществом), принимать на себя обязательства,
осуществлять экономическую деятельность и хозяйственные операции с другими
институциональными единицами.
Т.о., товарно-денежные потоки осуществляются институциональными единицами
на микроэкономическом уровне.
Денежная масса в стране зависит от скорости обращения денег, уровня цен и
величины реального НП. Это выражено в классическом уравнении обмена:
МV = РУ,
где М – денежная масса в обращении;
V – скорость обращения денег;
Р – индекс цен на готовые товары и услуги;
У – реальный национальный продукт.
Преобразованное данное уравнение:
М = РY/V.
Количество денег в обращении прямо пропорционально росту номинального НП и
обратно пропорционально скорости обращения денег.
На основе уравнения обмена можно сделать многие важные выводы относительно
анализа макроэкономики на правительственном уровне, в том числе по
управлению инфляцией, уровнем цен и экономическим ростом. Особенно важно
учитывать структурные изменения в производстве и распределении НП. Здесь
главенствуют деньги в качестве сбережений – той части доходов домашних
хозяйств, которая не используется для потребления и уплаты чистых налогов
(налоги за вычетом трансфертных платежей правительства). В рыночном
хозяйстве равновесие между сбережениями и инвестициями регулируется с
помощью финансовых рынков или рынков денег. Чтобы превратить потоки
сбережений в потоки инвестиций, существуют каналы прямого и косвенного
финансирования. Прямой способ финансирования – это перемещения сбережений
от их собственников к заемщикам путем выпуска ценных бумаг: акций,
префакций, облигаций и т.п. При этом собственники сбережений довольно часто
получают право долевого участия в собственности на капитал корпорации
(фирмы). Такое финансирование еще называют капитальным. Вторая группа
каналов связана с косвенным финансированием, осуществляемым через особый
сектор экономики – сектор финансовых организаций, в который входят
финансовые посредники: коммерческие банки, инвестиционные компании, чековые
фонды, валютные и фондовые биржи, страховые компании, ссудосберегательные
компании, ипотечные банки. Через финансовых посредников перекачивается
существенная часть всех денежных потоков сбережений домашних хозяйств.
Финансовые корпорации представляют собой важнейший сектор экономики в
условиях рынка. Кроме секторов нефинансовых предприятий, финансовых
организаций, домашних хозяйств и сектора правительственных учреждений, в
национальной экономике функционирует сектор некоммерческих организаций
(НКО), в который входят не субъекты хозяйствования, а институциональные
единицы, призванные обслуживать домашние хозяйства, в том числе
профессиональные, творческие и другие союзы, партии, религиозные
учреждения, общества, ассоциации, фонды и пр., т.е. институциональные
единицы, целью деятельности которых не является извлечение прибыли. Этот
сектор существует за счет членских взносов, пожертвований, субсидий и
других целевых средств, получаемых из других секторов экономики.
По всем указанным секторам в СНС составляется как минимум 10 счетов:
производства, образования доходов, первичного распределения доходов,
вторичного распределения доходов, операций с капиталом, финансовый, прочих
изменений в активах, переоценки материальных ценностей, текущих операций по
ВЭД, балансовый счет.
До сих пор были охарактеризованы денежные потоки в замкнутой
экономической системе. Однако Беларусь представляет собой открытую
экономическую систему, связанную с иностранными экономическими системами
(«остальной мир») посредством экспорта и импорта товаров и услуг, а также
мировых финансовых рынков. Механизм экспорта, импорта и финансовых операций
с «остальным миром» может способствовать притоку иностранного капитала,
если экспорт товаров и услуг превышает их импорт, и наоборот – оттоку
денежного капитала в валюте, если импорт товаров и услуг превышает их
экспорт. Кроме того, через финансовые операции в форме займов и кредитов,
покупок и продаж ценных бумаг приводятся в движение потоки доходов от
собственности внутри страны и за рубежом.
Операции с «остальным миром» получают отражение в СНС как по текущим, так и
капитальным затратам в национальную экономику. НП выступает в виде расходов реального сектора на производство и
инвестиции. Правительство образует дополнительные потоки товаров и услуг
для общественного потребления, пуская на эти цели чистые налоги и госзаймы.
Финансовые рынки, рынки продуктов и ресурсов обслуживаются через финансовых
посредников, т.е. через финансовые корпорации. Следует также подчеркнуть
существование трех видов денежных средств, которые не идут на покупку
товаров и услуг, произведенных для внутреннего рынка. Это чистые налоги,
поступающие в распоряжение правительства; сбережения, попадающие на
финансовые рынки (рынки ценных бумаг, кредитные и валютные рынки) через
финансовых посредников или минуя их; наконец, компенсационные платежи по
импорту, которые уходят в иностранные экономические системы.
Эти три части НД, не используемые на покупку товаров и услуг, произведенных
внутри страны, носят название «утечки». В противоположность «утечкам» есть
три вида так называемых инъекций. К инъекциям относятся расходы на
финансирование НП, осуществляемые непотребителями. Речь идет об
инвестициях, государственных закупках и денежном покрытии экспорта от
«остального мира» (ввоз валюты). Сумма инъекций и потребления составляет
национальный продукт, который равен национальному доходу.
Основой информационного обеспечения СНС выступает первичный статистический
и бухгалтерский учет, его интеграция через бухгалтерскую, финансовую и
другие виды отчетности в СНС. Переход к СНС следует рассматривать как длительный поэтапный процесс
совершенствования и преобразования системы бухгалтерского и статистического
учета в форму, пригодную для макроэкономического анализа и прогноза
развития национального хозяйства в разрезе секторов и отраслей экономики.
Цель СНС – получить полную картину экономической деятельности страны с
помощью системы взаимосвязанных счетов и таблиц по секторам и отраслям.
На основе СНС необходимо решать задачи повышения оперативности получения
статистических данных о произведенном ВВП, НД, конечном потреблении,
валовой прибыли, национальном сбережении и др. Можно с высокой степенью
вероятности предсказать, что от годовой периодичности данных
макроэкономических показателей статистика Беларуси сможет перейти к
полугодовому, затем – к поквартальному режиму их разработки. Это позволит
прогнозировать тенденции в социально-экономическом развитии секторов
экономики, отраслей и подотраслей национального хозяйства.
Наряду с классификацией (делением) национального хозяйства по признаку
разделения труда и специализации производства, в основу управления (учета,
анализа, регулирования) экономикой в СНС в зависимости от целей,
выполняемых институциональными единицами, берутся определенные
экономические и социальные признаки, предполагающие деление национального
хозяйства на секторы экономики. Подобное деление делает сектор главным
компонентом экономики по отношению к отрасли, а последняя становится
вторичным подразделением по отношению к каждому из секторов.
Бесспорно, осуществлять статистический учет и анализ в разрезе секторов
экономики значительно эффективнее, чем по отраслям экономики, т.к.
становится предельно ясным на макроэкономическом уровне, «кто есть кто» и
какой вклад вносит каждый сектор в социально-экономическое развитие страны
в целом. Только после этого можно адресно решать проблему регулирующих
воздействий на ту или иную отрасль экономики в целях повышения темпов и
улучшения пропорций экономического развития государства. Именно таким
образом и должна быть осуществлена реорганизация (перестройка) бухгалтерского и статистического учета на государственном
уровне при переходе к СНС.
Как в СНС, так и в бухгалтерском учете следует различать и делить
экономические операции на три основные группы: а) операции с продуктами и
услугами; б) распределительные операции; в) финансовые операции.
Операции с продуктами и услугами относятся к производству, обращению
(обмену) и использованию продуктов и услуг в секторах и отраслях экономики
(потоки товаров). При этом они включают операции, произведенные в данном
периоде, и операции с существующими продуктами, произведенными ранее,
включая импорт. Здесь возникает ряд организационных вопросов по правильному
учету движения материальных потоков в бухгалтерском учете, связанных с
приобретением, движением в производстве основных средств, запасов сырья и
материалов, оприходованием и реализацией готовой продукции и услуг.
Целями распределительных операций являются распределение и
перераспределение добавленной стоимости, созданной производителями, а также
распределение сбережений. В бухучете следует четко организовать оплату
труда работников, внесение платежей в бюджет, внебюджетные фонды и за
аренду; расчет прибыли, смешанного дохода, их распределения между
собственниками (учредителями); определение направления чистых налогов,
сбережений, платежей по импорту.
Финансовые операции связаны с изменениями в финансовых активах и пассивах
по различным секторам экономики. В бухгалтерском учете это операции по
учету инвестиций, долго- и краткосрочных финансовых вложений, изменений
дебиторской и кредиторской задолженности, кредитов, займов и т.п.
Как в бухучете, так и в СНС используются счета и двойная запись. Каждый
счет относится к одному аспекту экономической деятельности, каждая операция
отражается дважды: один раз в ресурсах, другой – в их использовании. Итоги
операций на каждой стороне счета балансируются или по определению, или с
помощью балансирующей статьи, которая сама по себе важна в экономическом
анализе и служит для перехода к следующему счету. Если в разрезе секторов
ведутся в основном все счета внутренней экономики, то по отраслям – только
два счета, производства и первичного распределения доходов. Это еще раз
подтверждает необходимость осуществления в первую очередь анализа движения
общественного воспроизводства по секторам экономики.
Согласно теории денег, изучающей процессы воздействия на состояние
экономики цен, инвестиций и финансово-кредитного механизма, в классическом
уравнении обмена МУ = РУ параметры V (скорость обращения денег) и У
(реальный объем выпуска товаров и услуг, или реальный национальный продукт)
имеют тенденцию приближаться к некоторому «естественному» уровню и не
зависят от воздействия факторов денежной политики. Они могут
рассматриваться как константы в этом уравнении. Иначе говоря, объемы
производства определяются состоянием трудовых ресурсов государства,
производственными мощностями в различных отраслях деятельности, технологией
и организацией производственных процессов, а скорость обращения денег
зависит от количества ежемесячных выплат заработной платы, насыщенности
товарами розничной сети, разветвленности пунктов коммунально-бытовых услуг,
методов инкассации и т.д.
Уравнение обмена выглядит следующим образом:
Р = М(V/У) .
Здесь параметр V/У представляет собой некоторую константу (постоянный
коэффициент). Отсюда следует, что изменение абсолютного уровня цен приводит
к пропорциональному изменению номинального количества денег в обращении, и
наоборот – изъятие денег из обращения вызывает снижение цен на товары и
услуги. В этом видится основное звено процессов инфляции в экономике
Беларуси и других стран СНГ.
Рост эмиссии денег практически прямо ведет к росту цен при постоянных
скорости обращения денег и объеме реального выпуска товаров и услуг. Когда
говорят о «замораживании» цен, подразумевают прекращение эмиссии бумажных
денежных знаков и переход к кредитной рестрикции. Параметры классического
уравнения обмена очень полезно представлять для анализа и прогноза не в
абсолютных размерах, а в единицах их приращения, т.е. в дифференциальной
форме или темпах прироста:
dМ/М + dУ/У = dР/Р +dУ/У .
Т.о., эффективность функционирования ценовой, инвестиционной и денежно-
кредитной политики может измеряться количеством и скоростью оборота денег
(наличных и безналичных). Поэтому целесообразно на макроэкономическом
уровне (по секторам экономики и в целом по стране) рассчитать показатели
скорости оборота денежных средств, уровня изменения цен на товары
(инфляции), темпы роста реальной и номинальной заработной платы. С этой
целью необходимо в финансовой отчетности институциональной единицы отражать
объемы движения денежных активов и их остатки на начало и конец периодов,
которые статистическими органами должны сводиться и публиковаться в разрезе
секторов экономики. Лишь тогда могут быть составлены с определенной
достоверностью финансовый и балансовый счета в системе национальных,
платежный баланс государства. Эти финансовые инструменты дадут
информационную базу для рационального управления процессами денежных
потоков, инвестициями, фондовыми рынками, будут способствовать
оздоровлению экономики в целом.
6. Понятие ВВП, его формы и методы измерения.
Для измерения НП в СНС служат различные макроэкономические показатели:
(ВВП), (ВНП), НД, чистый национальный продукт (ЧИП). Например, в США и
Японии в качестве основного показателя используют ВНП. Сущность и порядок
расчета ВНП достаточно подробно излагаются в переводных американских
учебниках по макроэкономике. В других странах, в том числе и в РБ, в
соответствии с рекомендациями статистической службы ООН основным
показателем является ВВП. Количественные различия между ВВП и ВНП
незначительны. ВВП — основной макроэкономический показатель, применяемый во всем мире
для определения темпов развития производства, характеристики структуры
народного хозяйства и многих важных макроэкономических пропорций. Он широко
используется для международных сопоставлений относительных уровней
экономического развития различных стран и регионов мира. ВВП — обобщающий показатель результатов производства товаров и услуг. Он
измеряет в ценах конечного покупателя стоимость конечных товаров и услуг,
произведенных на территории данной страны за тот или иной период. В самом общем виде ВВП представляет собой совокупную стоимость всей
произведенной в народном хозяйстве данной страны конечной продукции за год.
Есть три метода исчисления ВВП: производственный, распределительный,
конечного использования. Производственный метод состоит в исключении из стоимости всех
произведенных товаров и услуг той их части, которая была израсходована в
производстве. В соответствии с производственным методом исчисления ВВП есть сумма
добавленных стоимостей всех производителей товаров и услуг данной страны.
Добавленная стоимость — это стоимость, созданная в процессе производства,
поэтому в нее не включается стоимость потребленного сырья и материалов.
Чтобы определить денежную величину добавленной стоимости, из объема продаж
фирмы нужно вычесть стоимость материалов и комплектующих, купленных у
поставщиков.
Т.о., продукт, созданный на одном предприятии и потребленный на другом,
имеет значение только для оценки работы этих предприятий. При суммировании
всей добавленной стоимости продукции по всем отраслям народного хозяйства
промежуточный продукт исчезает. Остаются только те блага и услуги, которые
предназначены для конечного потребления, т. е. конечный продукт.
Добавленная стоимость отдельной фирмы представляет собой стоимостную
оценку работы фирмы. Это вклад работников фирмы в общую величину стоимости
НП. Чтобы рассчитать суммарный ВВП, нужно сложить все стоимости,
добавленные всеми производителями данной страны
ВВП, рассчитанный по производственному методу, кроме суммы добавленных
стоимостей включает в себя и чистые косвенные налоги. В СНС это налоги на
производство и импорт. Они представляют собой разницу между суммой всех
налогов на производство и импорт, уплаченных предприятиями, и субсидиями,
полученными ими от государства.
ВВП должен учитывать всю выпускаемую продукцию, но часть ее не продается
на рынках и поэтому с трудом поддается оценке. Это ремонт квартиры ее
владельцем, домашняя работа по стирке, уборке, приготовлению пищи, все виды
самообслуживания. Существует также “теневая экономика”: незаконные доходы
от выпуска “левых товаров”, самогоноварения, продажи наркотиков и т. п.
Объем “теневой экономики” достигает значительных размеров ВВП: от 3 до 25
%. Эта часть ВВП подсчитывается приблизительно и образует условно
начисленную стоимость.
Нужно также учитывать, что в ВВП входит стоимость товаров, произведенных только за определенный период. Сделки с уже существующими активами, например домами, не включаются в ВВП, т.к. они не являются результатами текущего производства. Вместе с тем если дом построен в этом году, то его стоимость целиком учитывается в ВВП этого года. Расчет ВВП по распределительному методу требует рассмотреть поток доходов
владельцев факторов производства.
Совокупный доход в экономике, получаемый владельцами факторов
производства, называется валовым внутренним доходом. Если к валовому внутреннему доходу, представляющему собой сумму первичных
доходов, добавить сальдо факторных доходов из-за границы, то получим
показатель — валовой национальный доход.
Различают два вида доходов: трудовой доход и доход на собственность.
Основную часть трудовых доходов составляет заработная плата. Кроме того,
сюда входят доходы владельцев некорпорированных предприятий, получаемые как
вознаграждение за их труд. Доходы на собственность, или предпринимательские, включают в себя:
1) рентные доходы — доходы от передачи прав, (на землю, патенты,
разработку недр и др.);
2) прибыль от вложения собственного капитала в свои предприятия; 3) прибыль корпораций — доход на капитал (оборудование, здания, патенты)
в корпорированном секторе экономики;
4) чистый процентный доход — выплаты бизнеса и внешнего мира фирмам и
хозяйствам данной страны за предоставленные кредиты.
В анализе движения доходов принято различать следующие фазы: образование
доходов, первичное распределение, перераспределение, формирование конечных
(располагаемых) доходов, использование располагаемых доходов для
финансирования конечного потребления и сбережения.
Располагаемый доход — это доход, поступающий домашним хозяйствам. Однако
валовой национальный доход поступает в рас-поряжение домашних хозяйств не
весь, т.к. его отдельные элементы исключаются из выплат этих хозяйств.
Вместе с тем некоторые виды доходов, поступающие домашним хозяйствам, не
включаются в валовой национальный доход, но они должны быть добавлены к
нему.
Следовательно, валовой располагаемый доход (ВРД) = ВИД – доходы корпораций + дивиденды по акциям + проценты правительства + непроцентные трансферты – налоги. Валовой располагаемый доход тратится на потребительские расходы домашних
хозяйств — суммарные затраты домашних хозяйств на товары и услуги. Они
составляют до 90 % ВРД. Остаток валового располагаемого дохода представляет
собой национальные сбережения.
Сбережения — та часть ВРД, которая идет на накопления. Сбережение
осуществляется путем покупки ценных бумаг, приобретения недвижимости или
драгоценностей, а также помещения денег на депозит в банке. Доля личных
сбережений валового располагаемого дохода называется нормой личных
сбережений. В разных странах она различна: в Италии — примерно 22 %; Японии
— 18 и в США — до 4 %.
ВВП может определяться по методу конечного использования. Как уже
отмечалось, ВВП можно рассматривать как сумму конечной продукции. В данном
случае ВВП выступает как совокупная стоимость производства конечных товаров
и услуг, которую можно определить как сумму покупок этих товаров и услуг
или сумму расходов субъектов национальной экономики на конечное
потребление.
Поток расходов включает:
1) расходы домашних хозяйств, составляющих наибольшую часть расходов в
экономике. Эти расходы есть потребление домашних хозяйств;
2) расходы фирм на товары и услуги. Это расходы двоякого рода. Фирмы
закупают физический капитал (оборудование, транспорт, здания), товары для
поддержания производственных запасов с целью обеспечения нормального ритма
производства. Обе формы представляют собой расходы на инвестирование и
обозначаются символом .
Различают валовые и чистые инвестиции. Валовые инвестиции
(ВИ) — общее количество всех станков, зданий, другого физического капитала,
проданного в данном году. Если из валовых инвестиций вычесть ту их часть,
которая пошла на замену износившихся
зданий и оборудования (амортизационные отчисления — АО), то
мы получим чистые инвестиции (ЧИ). Таким образом, ЧИ = ВИ –
-АО;
3) расходы правительства на покупку товаров (танков, самолетов, школ и
др.) и услуг военных и гражданских служащих. Обозначим их G.
4) расходы внешнего мира, или чистый экспорт. Чистый экспорт — это
разница между экспортом и импортом данной страны. Если экспорт больше
импорта, то чистый экспорт положительный. Если импорт больше экспорта, то
чистый экспорт имеет отрицательное значение. Обозначим чистый экспорт N.
Можем составить уравнение, выражающее ВВП по сумме расходов на покупку
конечной продукции:
6.1 Номинальный и реальный ВВП. ВНП.
Кроме ВВП в макроэкономике применяется другой показатель объема
национального продукта — валовой национальный продукт. Различия между ВВП и
ВНП незначительны. Они заключаются в разном подходе к их расчету. При определении ВВП используется так называемый территориальный принцип,
в соответствии с которым ВВП создается внутренними для данной страны
факторами производства независимо от того, кто ими владеет. ВНП же
измеряется по национальному принципу, т. е. по стоимости продукции,
произведенной факторами производства, находящимися в собственности граждан
данной страны, независимо от территории, где они находятся.
Т.о., чтобы получить ВНП, к ВВП нужно добавить разницу между
поступлениями от факторов производства (факторными доходами) из-за границы
и факторными доходами нерезидентов в данной стране. (Резидентами называются
все лица, проживающие на территории данной страны, кроме иностранцев,
приезжающих в нее на срок менее года). Например, после расчета ВВП
республики за определенный период к нему нужно добавить факторные доходы от
белорусских компаний, находящихся в других странах, и вычесть доходы
компаний других стран, находящихся на территории РБ. Количественное
различие между ВВП и ВНП незначительно и в развитых странах не превышает 2
% ВВП. Для Беларуси оно еще меньше, т.к. сальдо заграничного производства
представляет незначительную величину по отношению к объему ВВП.
Стоимостная оценка НП невозможна без учета уровня цен. При текущей оценке
НП используются рыночные цены, сложившиеся на момент оценки. Однако часто
возникает необходимость сравнения объемов НП, произведенного за разные
промежутки времени. В этом случае нельзя применять рыночные цены, т.к. они,
особенно в условиях инфляции, могут существенно отличаться в начале и конце
временного интервала. Поэтому невозможно сделать вывод, на основе чего
произошел рост НП, — увеличения объема производства или увеличения роста
цен. Для проведения достоверного макроэкономического анализа используют
базовые, а также сопоставимые (неизменные) цены. С этой целью рассчитывают
специальные индексы цен — дефляторы ВНП. Номинальными макроэкономическими
показателями являются показатели, измеряемые в текущих ценах, реальными — в
базовых. Так, номинальный ВВП равен объему конечного производства товаров и
услуг, измеренному в ценах текущего года. Реальный ВВП— это то же
количество товаров и услуг, измеренное в неизменных ценах базового года.
Если мы разделим номинальный ВВП на реальный, то получим дефлятор ВВП. Он
позволяет измерить изменение среднего уровня цен по сравнению с базовым
годом, т. е. величину инфляции в стране.
Заключение
Т.о., переход национальной экономики к рынку невозможен без структурной
перестройки страны. Структурные изменения происходят неравномерно, разными
темпами. Если одни страны энергично приступают к преобразованиям, то в
других, отмечаются незначительные изменения. Целью преобразований является
не только установление эффективной экономической структуры народного
хозяйства, но и прекращение спада производства, решение социальных проблем
и в конечном итоге – формирование рыночных отношений. Это достигается путем
ликвидации убыточных производств, созданием новых высокоэффективных рабочих
мест, переориентацией производства на выпуск экспортной конкурентоспособной
продукции, а также огромным вложением финансовых средств, в т.ч.
иностранных инвестиций.
Общей особенностью экономического развития стран, возникших после
распада СССР является глобальная несбалансированность ( несоответствие
между взаимосвязанными отраслями, объемами произведенной продукции и
потребностями в ней ). Переход от административно-командной системы к
рыночной в значительной степени определил деформацию воспроизводственного
цикла.
Для ликвидации всеобщей несбалансированности необходимо более
энергично проведение рыночных реформ, формирование оптимальной структуры
народного хозяйства адекватной внутренним потребностям каждой страны и
запросом мирового рынка.
Для современной внутриполитической обстановки нашей страны нельзя
прибегать только к реализации экономического прогноза перехода к рынку,
необходима проработка и составления политического прогноза.
Литература:
1.Курс экономической теории:Учебное пособие./Под ред.А.Н.Тур,
М.И. Плотницкий. – Мн.:”Мисанте”1998.
2.А.М. Лемешевский. Микроэкономика: Теория национальной экономики.
Ч.2.Мн.1994
3.Теория национальной экономики:Учебное пособие.Ч.1.Мн.,1994
4.Шимов, Богданович, Крюков.Беларусь:ретроспектива и
перспектива.//Белорусский экономический журнал N1,Мн.2000
5.Основные направления социально – экономического развития РБ на период до
2010г.// /Белорусский экономический журнал N2,Мн.2000
6.Ванкевич.Избыточная занятость. Истоки и последствия.// Белорусский
экономический журнал N2,Мн.2000
7.Головачев,Раковец.Денежно- кредитный механизм регулирования
экономики//Белорусский экономический журнал N3,Мн.2000
8.А.О.Тихонов.Денежно-кредитная политика РБ: проблемы и
перспективы//Белорусский экономический журнал N3,Мн.2000
9.Е.Г.Каштанова.Налоговые реформы конца 20 в.- путь к социальному
прогрессу//Белорусский экономический журнал N3,Мн.2000
10.Л.А.Ковалев. СНС как информационная база управления материальными и
денежными потоками в стране//Белорусский экономический журнал N4,Мн.2000
11.Экономическая теория. Учебник для ВУЗов/ Под ред.Камаева.М.1998
12. Экономическая теория./Под ред. Базылева, гурко,Мн.БЭГУ,1999
13.Курс экономической теории. Учебник./Под ред.М.Н.Чепурина,
Е.А.Киселевой,Мн.,1998
14.Особенности и тенденции белорусской экономики в минувшем
году./Национальная экономическая газета,N11,2001