СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКИХОРГАНИЗАЦИЙ
1.1 Положение некоммерческихорганизаций в системе юридических лиц
1.2 Понятие некоммерческойорганизации
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ФОРМЫНЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
2.1 Некоммерческие организации,предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации
2.2 Некоммерческие организации,предусмотренные другими федеральными законами
ГЛАВА 3. СОЗДАНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯНЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
3.1 Создание и государственнаярегистрация некоммерческих организаций
3.2 Предпринимательская деятельностьнекоммерческих организаций
3.3 Реорганизация и ликвидациянекоммерческих организаций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темыисследования. Нарядус гражданами субъектами гражданского права являются юридические лица – особые образования,обладающие рядом специфических признаков, образуемые и прекращаемые в специальномпорядке.
Жизнь современного обществанемыслима без объединения людей в группы, союзы разных видов, без соединения ихличных усилий и капиталов для достижения тех или иных целей. Основной правовой формойтакого коллективного участия лица в гражданском обороте и является конструкция юридическоголица.
Появление института юридическоголица в самом общем виде обусловлено теми же причинами, что и возникновение и эволюцияправа: усложнением социальной организации общества, развитием экономических отношенийи, как следствием, общественного сознания. На определённом этапе общественногоразвития правовое регулирование отношений с участием одних лишь физических лиц,как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегосяэкономического борота.
Длительное время в различныхстранах наибольшее значение придаётся двум видам классификации: делению юридическихлиц на объединения лиц и объединения капиталов и их делению на корпорации и учреждения.
В настоящее времялегальная классификация юридических лиц усложнилась. Одним из основаниемклассификации является цель осуществляемой деятельности. Эта классификацияносит двучленный характер и включает в себя коммерческие юридические лица –преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, инекоммерческие юридические лица – не имеющие извлечение прибыли в качестветакой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 50ГК).
Установление в законесразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно,оправдано. В сегодняшней России большинство некоммерческих организаций, неисключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматьсяпредпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель долженобеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное инеобходимое ведение коммерции не превратится в самоцель. Зарубежный опытпоказывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участникамиюридического лица, является самым действенным способом отсечения некоммерческихорганизаций от профессионального бизнеса.
Степень научнойразработанности проблемы. Рассмотрение вопросов функционирования и правового положениянекоммерческих организацийзанимались такие авторы как Абова Т.Е.,Андреев В.И., Бараненков В.В., Беляева О.А., Беляев К.П., Беляев К.П., ЕлисеевИ.В., Ершова И.В., Ефремова Г.М., Залесский В.В., Зенков В.Н., КамышанскийВ.П., Капура М.М., Кашковский О.П., Ковязин В.В., Коряков И.А., КудрявцеваГ.А., Макаренко А.П., Миронов А.В., Неволин О.В., Овчинникова Ю.С., Орлов А.В.,Рахмилович В.А., Сумской Д.А., Тычинин С.В., Шаломенцева Е.Г., Шершеневич Г.Ф.,Шкарлупина Г.Д. и многие другие авторы.
Целями данной дипломной работы заключается вразработке на основе обобщения и анализа достаточного массива юридическихдокументов содержание и структурные связи основных элементов юридических лиц, датьхарактеристику некоторым организационно-правовым формам некоммерческихорганизаций, привести основные признаки деятельности некоммерческих юридическихлиц.
Исходя из названныхцелей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:
— определить положениенекоммерческой организации в системе юридических лиц;
— рассмотреть понятие некоммерческойорганизации и его признаки;
— рассмотретьорганизационно-правовые формы некоммерческих организаций;
— рассмотреть проблемыфункционирования некоммерческих организаций;
— определить возможностидля совершенствования законодательства о некоммерческих организациях.
Объектом исследованиядипломной работыявляются общественные отношения, возникающие в части создания и прекращениядеятельности некоммерческих организаций.
В зависимости от объектанаходится предмет исследования, который составляют нормы Гражданскогокодекса РФ и федеральных законов, монографии, учебная литература, публикации впечати, материалы судебной практики судов Российской Федерации, в частиотносящейся к теме исследования.
Методы исследования. Проведенное исследование опираетсяна диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности,отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов ирекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексногоприменения следующих методов социально-правового исследования:историко-правового, статистического и логико-юридического.
По структуре работа состоит из введения, трехглав, включающих в себя семь параграфов, заключения и библиографического списка,приложений.
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ1.1 Положение некоммерческих организаций в системеюридических лиц
В соответствии со ст. 50ГК РФ все юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие.Виды некоммерческих организаций перечисляются законодателем с учетом ихорганизационно-правовых форм в п. 3 ст. 50 ГК РФ. Сюда отнесены потребительскиекооперативы, общественные и религиозные организации (объединения),финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды,ассоциации и союзы, а также другие виды, предусмотренные федеральными законами.Законодательное закрепление различных организационно-правовых форм длякоммерческих и некоммерческих организаций «преследует цель безошибочногоразделения организаций на коммерческие и некоммерческие»[1].Однако в юридической литературе В.А. Рахмиловичем высказана точка зрения,согласно которой деление организаций на коммерческие и некоммерческие не всегдаможет быть связано с организационно-правовой формой и уж во всяком случае неможет от нее зависеть[2]. В этой связи возникаетвопрос: всегда ли логичны нормы гражданского законодательства, определяющиеорганизационно-правовые формы коммерческих или некоммерческих организаций? Так,например, потребительским кооперативам, которые, как было указано выше,отнесены ГК РФ к некоммерческим организациям, прямо разрешено не толькозаниматься предпринимательской деятельностью, но и распределять получаемыйдоход между членами кооператива (п. 5 ст. 116 ГК РФ). Федеральный закон «Онекоммерческих организациях» не предусматривает в качестве некоммерческойорганизации потребительский кооператив. В юридической литературе по даннойпроблеме были высказаны разные точки зрения. Так, Е.А. Суханов считает, чтовозможность распределять потребительским кооперативом доходы отпредпринимательской деятельности противоречит природе потребительскогокооператива как некоммерческой организации[3]. В.В. Ковязинпридерживается мнения, что потребительский кооператив занимает некоепромежуточное состояние между коммерческими и некоммерческими организациями[4].С.В. Тычинин полагает, что любые кооперативы независимо от вида и целейдеятельности не следует относить ни к коммерческим, ни к некоммерческим,поскольку сочетают в себе признаки и тех, и других[5].На наш взгляд, при решении вопроса о том, является ли организация коммерческойили некоммерческой, нельзя исключить ответ на вопрос, какаяорганизационно-правовая форма юридического лица соответствует ей и к какомувиду юридических лиц (коммерческим или некоммерческим) та или инаяорганизационно-правовая форма отнесена законодателем[6].В противном случае мы будем вынуждены каждый раз при ответе на поставленныйвопрос исходить из положений устава и сопоставлять их с нормами ГК РФ,предусматривающими критерии отграничения коммерческих и некоммерческихорганизаций (основная цель деятельности и порядок распределения полученнойприбыли). Цель и смысл учреждения некоммерческих организаций заключается вдостижении общественных благ, именно поэтому, думается, потребительскийкооператив, предназначенный в большей степени для удовлетворения материальныхпотребностей его членов и обладающий, как нами было замечено, правомраспределения прибыли между ними, не может быть рассмотрен в качествеорганизационно-правовой формы некоммерческих организаций[7].
Перечень видовнекоммерческих организаций велик и разнороден, а кроме того, он построен наразных основаниях (включает не только организационно-правовые формы, но инаправления деятельности), что и отмечается в юридической литературе[8].Многие ученые убеждены, что столь широкий перечень форм не оправдан, посколькунекоторые из них имеют одинаковую правовую природу, по сути, дублируют другдруга. Так, по мнению Е.А. Суханова, торгово-промышленная палата являетсяразновидностью ассоциации[9]. В.А. Рахмиловичуказывает, что автономная некоммерческая организация идентична предусмотренномуст. 118 ГК РФ фонду и необходимость введения этой формы не вполне ясна[10].Поэтому сегодня ряд правоведов придерживаются позиции, согласно которойнеобходимо установить исчерпывающий перечень организационно-правовых форм длянекоммерческих организаций[11]. Законодатель же в рядеслучаев использует наряду с основной классификацией, связанной сорганизационно-правовыми формами юридических лиц, иное деление юридических лиц,построенное на направленности деятельности последних. Не ставя целью подробноерассмотрение вышеназванной проблемы, отметим, что деление юридических лиц,построенное на разных основаниях, включающих как организационно-правовые формы,так и направленности деятельности, приводит к противоречивости нормгражданского законодательства, регулирующих деятельность одного и того же видаюридического лица.
Предметом нашегоисследования являются особенности правового положения учреждений в системеюридических лиц, в связи с чем существенное значение приобретает проблемаопределения их места в классификации, которая, как нами было выше отмечено,построена законодателем не только на основе организационно-правовых формюридических лиц, но и на направленности их деятельности. Поэтому представляетсянеобходимым обратиться к вопросу о том, в каких целях могут быть созданыучреждения, ибо цель создания юридического лица предопределяет основную цельего деятельности, а значит, и направленность деятельности. Статья 120 ГК РФшироко очертила цели, ради которых могут создаваться учреждения: управленческие,социально-культурные и иные некоммерческого характера, т.е. установлен открытыйперечень целей создания учреждений. Специальными законами об отдельных видахнекоммерческих организаций уточняются характеристики некоторых видовучреждений. Федеральный закон «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях»[12] от 11 августа 1995 г. регламентирует создание благотворительной организации (в соответствии со ст. 6 названногоЗакона благотворительной организацией является неправительственнаянегосударственная и немуниципальная некоммерческая организация, созданная дляреализации предусмотренных указанным Законом целей путем осуществленияблаготворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельныхкатегорий лиц), одной из форм которой может быть учреждение. Закон РФ «Обобразовании»[13] действует в отношенииобразовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс, т.е.реализующих одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающихсодержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12). Однакопозиция законодателя по вопросу о классификации учреждений по направленностидеятельности не всегда представляется последовательной. Так, Федеральный законот 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозныхобъединениях»[14] предусматривает такойвид религиозных объединений, как «учреждение профессиональногорелигиозного образования» (п. 6 ст. 8). Учреждения профессиональногорелигиозного образования создаются с целью подготовки религиозного персонала.Законодатель рассматривает профессиональное религиозное образовательноеучреждение как религиозную организацию (п. 6 ст. 8 ФЗ «О свободе совести ио религиозных объединениях»), которая представляет собой формурелигиозного объединения (религиозным объединением в РФ признается добровольноеобъединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основанияхпроживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания ираспространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:вероисповеданием; совершением богослужений, других религиозных обрядов ицеремоний; обучением религии и религиозным воспитанием своих последователей(ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозныхобъединениях»)). Анализ норм ст. 6, п. 6 ст. 8 Федерального закона «Освободе совести и о религиозных объединениях» приводит нас к выводу, чтопрофессиональное религиозное образовательное учреждение вряд ли может бытьотнесено к категории религиозного объединения. Необходимо отметить, чторелигиозное объединение — это прежде всего добровольное объединение граждан РФ,иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих в РФ, т.е. в Законерелигиозная организация рассматривается в качестве «добровольногообъединения граждан». Согласно ст. 19 названного Закона учреждения профессиональногорелигиозного образования могут быть созданы исключительно религиознымиорганизациями в соответствии с их уставами и законодательством РФ, а не наоснове добровольного объединения граждан. Итак, следует отметить наличиепротиворечий ст. 8, 19 и ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и орелигиозных объединениях»[15].
Необходимо такжезаметить, что в гражданско-правовом смысле учреждения являются самостоятельнымиразновидностями юридических лиц — некоммерческих организаций, так же как ирелигиозные объединения. Для учреждений как некоммерческих организацийхарактерно то, что они создаются собственником, который сохраняет правособственности на имущество, закрепленное за учреждением. Участники религиозныхорганизаций не обладают какими-либо имущественными правами по отношению ксозданным ими организациям (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Следовательно, различныйхарактер прав учредителей на имущество названных организаций, а также порядоксоздания названных юридических лиц едва ли позволяют рассматривать учреждениепрофессионального религиозного образования как разновидность религиозногообъединения. Однако нельзя не отметить, что выделение учрежденияпрофессионального религиозного образования является целесообразным. С нашейточки зрения, основная цель деятельности указанных учреждений (обучение религиии религиозное воспитание своих последователей) определяет особенности создания иправового положения названного учреждения, которые должны быть закреплены науровне специальных законов. Ю.С. Овчинниковой была высказана точка зрения,согласно которой вышеназванным организациям присущи признаки учреждений, всвязи с чем автор предлагает внести соответствующие изменения и дополнения вФедеральный закон «О свободе совести и о религиозных организациях»:исключить положения из названного Закона о том, что обсуждаемые организациипризнаются религиозными организациями, и ввести в Закон отдельную статью подназванием «Учреждения религиозных организаций»[16].Действительно, принятие данной позиции и внесение необходимых изменений идополнений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозныхорганизациях» поможет не отступать от основной классификации юридическихлиц, основанной на делении организационно-правовых форм юридических лиц накоммерческие и некоммерческие.
Существующая в настоящиймомент проблема классификации юридических лиц, построенная на разныхоснованиях: на организационно-правовых формах юридических лиц и нанаправленности их деятельности, — отчетливо проявляется и в нормах Федеральногозакона «Об общественных объединениях». Статья 11 Федерального законаот 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»[17]выделяет такой вид учреждений, как общественное, под которым понимается неимеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказаниеконкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующихуставным целям указанного объединения. Следует отметить, что из формулировкивышеприведенной нормы Федерального закона «Об общественныхобъединениях» возникает вопрос о закономерности законодательногозакрепления столь различных по сути двух видов организационно-правовых формюридических лиц: общественных объединений и общественных учреждений.Федеральный закон «Об общественных объединениях» отличаетобщественное учреждение от других учреждений и собственно иныхорганизационно-правовых форм общественных объединений по цели, ради которой оносоздано: оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников исоответствующих уставным целям. Любое учреждение (а не только общественное),как и все некоммерческие организации, наделяется специальной правоспособностью,т.е. имеет только те гражданские права и обязанности, которые соответствуютцелям создания юридического лица (уставным целям). Таким образом, деятельность,противоречащая уставным целям любого вида учреждения, как и любой инойнекоммерческой организации, запрещена. Что же касается оказания конкретноговида услуг, которые должны соответствовать интересам участников, то, как нампредставляется, этот критерий оценочный. При этом в соответствии с ч. 5 ст. 6Федерального закона «Об общественных объединениях» под участникамиобщественного объединения (общественного учреждения) понимаются физические июридические лица — общественные объединения, выразившие поддержку целям данногообъединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в егодеятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное непредусмотрено уставом[18]. Таким образом,общественные учреждения помимо учредителей имеют участников, выразившихподдержку целям такого учреждения. По мнению А.В. Орлова, определение участникаобщественного объединения, данное в Федеральном законе «Об общественныхобъединениях», достаточно расплывчато и к нему может быть отнесено любоефизическое лицо и любое общественное объединение — юридическое лицо, невыразившее негативного отношения к целям данного объединения и к его конкретнымакциям[19]. И.В. Елисеев отмечает,что Федеральный закон «Об общественных объединениях» четко, хотя и невсегда разумно, разграничивает участников и членов общественных объединений.Далее автор указывает, что участники объединений формально не закрепляют своегоучастия в их деятельности и, как можно заключить из ч. 5 ст. 6 названногоЗакона, обладают более узкими правами, нежели полные члены[20].Рассматривая отличительные признаки общественного движения, Г.А. Кудрявцевасчитает, что одним из них является отсутствие фиксированного членства,поскольку общественное движение состоит из участников[21].На наш взгляд, отличие участников от членов общественного объединения строитсяна том факте, что участники в отличие от членов не оформляют своего участия вобщественном объединении соответствующими документами, что, по сути, означаетнефиксированное членство. Однако для учреждений как организационно-правовойформы юридических лиц характерно отсутствие какого-либо членства, в том численефиксированного. Думается, выделение такого вида учреждений, как общественное,по признаку соответствия целей его создания интересам его участников несоответствует признакам разграничения (выделения) видов юридических лиц.
Кроме того, представляетсяпроблемным вопрос о правах учредителей на имущество общественного учреждения. Всоответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ и ст. 30 Федерального закона «Обобщественных объединениях» собственниками имущества являются общественныеобъединения, учредители которых не сохраняют прав на переданное ими этимюридическим лицам в собственность имущество. Как нами было ранее указано,общественные объединения могут создаваться в такой организационно-правовойформе, как учреждение. Проведенный с точки зрения действующего законодательстваанализ правового положения общественного учреждения показывает, что последнееможет быть собственником закрепленного за ним имущества, а это противоречит ст.48, 120, 296 ГК РФ. В соответствии с названными статьями ГК РФ учреждения лишенывозможности быть собственниками, за ними закрепляется право оперативногоуправления на переданное им имущество, собственником же остается самучредитель. Поэтому, исходя из двух факторов, а именно: недопустимостииспользования для выделения учреждения как вида юридических лиц критерия — соответствия целей его создания интересам его участников и наличия противоречияст. 30 Федерального закона «Об общественных объединениях» и ст. 48,120, 296 ГК РФ — считаем ошибочным выделение такого вида учреждений, как общественное.
Итак, исходя изпроведенного применительно к учреждениям анализа гражданского законодательства,касающегося классификации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие,основанной на использовании таких двух критериев, как организационно-правоваяформа юридических лиц и направленность деятельности, следует отметить, чтопозиция законодателя по данной проблеме не вполне последовательна. Как былонами показано, выделение организационно-правовой формы юридических лиц покритерию направленности деятельности (профессионального религиозногообразовательного учреждения, общественного учреждения) и обозначение ее какразновидности другой организационно-правовой формы (религиозной организации,общественного объединения) приводит к коллизии норм внутри гражданскогозаконодательства. Поэтому следует отказаться от такой классификации юридическихлиц, которая построена одновременно на использовании двух критериев:организационно-правовой формы и направленности деятельности юридических лиц.1.2 Понятие некоммерческой организации
В соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации организации подразделяются накоммерческие и некоммерческие. Первые ставят целью своей основной деятельностиизвлечение прибыли, вторые предоставляют социальные услуги, содействуютразвитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляютдругие общественно – полезные цели.
Некоммерческиеорганизации могут быть государственными — финансируемыми из бюджета (обычно ихназывают бюджетными) – и негосударственными.
К некоммерческимотносятся организации различной организационно – правовой формы:
1) потребительскийкооператив (п. 1 ст. 116 ГК, Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, ихсоюзах) в Российской Федерации»[22], п. 1 ст. 4 Федеральногозакона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических идачных некоммерческих объединениях граждан»[23],Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитныхпотребительских кооперативах граждан»[24], ст. ст. 110 — 134Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ[25],Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительныхкооперативах»[26]);
2) община малочисленныхнародов (Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципахорганизации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации»[27]);
3) общественноеобъединение (ст. 117 ГК, ст. 6 Федерального закона «О некоммерческихорганизациях»[28], Федеральный закон от 19мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[29],Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержкемолодежных и детских общественных объединений»[30],ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»[31],Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести ирелигиозных объединениях»[32], Федеральный закон от 17июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»[33],Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах,их правах и гарантиях деятельности»[34], Федеральный закон от 11июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»[35]);
4) фонд (ст. ст. 118, 119ГК, ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 10Федерального закона «Об общественных объединениях», Федеральный законот 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях»[36]);
5) негосударственныйпенсионный фонд (ст. 2 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «Онегосударственных пенсионных фондах»[37]);
6) учреждение (ст. ст.120, 296 — 299 ГК, ст. 9 Федерального закона «О некоммерческихорганизациях», ст. 11 Федерального закона «Об общественныхобъединениях», ст. 12 Закона «Об образовании»[38],ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшеми послевузовском профессиональном образовании»[39],ст. 26 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фондеРоссийской Федерации и музеях в Российской Федерации»[40],ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке игосударственной научно-технической политике»[41],ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечномделе»[42], ст. ст. 41 — 47 Основзаконодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1[43],ст. ст. 12 — 14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровьяграждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1[44], ст. 24 Федеральногозакона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатурев Российской Федерации»[45], Федеральный закон от 2августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилоговозраста и инвалидов»[46], Федеральный закон от 10декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживаниянаселения»[47]);
7) объединениеюридических лиц (ассоциация или союз) (ст. 121 ГК, ст. ст. 11, 12 Федеральногозакона «О некоммерческих организациях», ст. 142 Жилищного кодексаРоссийской Федерации, ст. 4 Федерального закона «О науке и государственнойнаучно-технической политике», ст. 28 Федерального закона «Орекламе», ст. 22 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»[48],Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектовРоссийской Федерации»[49], ст. 8 Федеральногозакона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации»[50], ст. 1 Закона РоссийскойФедерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах вРоссийской Федерации»[51], ст. 36.26 Федеральногозакона «О негосударственных пенсионных фондах»[52],ст. ст. 57 — 59 Федерального закона «Об инвестиционных фондах»[53],ст. 20 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности»[54]);
8) объединениеработодателей (Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»[55]);
9) некоммерческоетоварищество (ст. 291 ГК, ст. ст. 135 — 153 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачныхнекоммерческих объединениях граждан»);
10) некоммерческоепартнерство (ст. 8 Федерального закона «О некоммерческихорганизациях», ст. 4 Федерального закона «О садоводческих,огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 11Федерального закона «О рынке ценных бумаг»[56],ст. ст. 24 — 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11февраля 1993 г. № 4462-1[57], ст. 22 Федеральногозакона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РоссийскойФедерации», ст. 33 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»[58], ст. 36.26 Федеральногозакона «О негосударственных пенсионных фондах»);
11) автономнаянекоммерческая организация (ст. 10 Федерального закона «О некоммерческихорганизациях», ст. 23 Федерального закона «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст. 11.1 Закона«Об образовании»);
12) государственнаянекоммерческая корпорация (ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческихорганизациях», Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «Остраховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»[59]);
13) товарная биржа (ст. 2Закона от 20 февраля 1992 г. «О товарных биржах и биржевой торговле»[60]).
Хотя извлечение прибыли ине является целью некоммерческой организации, она в отдельных случаях ведеттакую деятельность, которая может быть отнесена к предпринимательской,поскольку предполагает выпуск продукции, выполнение работ, оказание услуг,например издание и реализация книг, журналов, проведение семинаров,консультаций, конкурсов (тендеров), организация спортивных, культурно –просветительных мероприятий[61].
В ГК РФ говорится, чтонекоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность,но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых онисозданы.
Некоммерческиеорганизации могут быть созданы физическими лицами, юридическими лицами, другиминекоммерческими организациями[62].
Физическими лицамисоздаются общественные объединения.
Юридическими лицами могутбыть созданы, например, некоммерческие учреждения, потребительские кооперативы,фонды. Цель создания некоммерческих учреждений – осуществление управленческих,социально – культурных и иных функций некоммерческого характера. Юридическое лицо(собственник) финансирует это учреждение полностью или частично.
Некоммерческие организациимогут быть созданы также и физическими, и юридическими лицами одновременно(потребительские кооперативы, фонды).
Создание одниминекоммерческими организациями других происходит в форме их объединения в ассоциациии союзы. О правомерности такого объединения свидетельствует статья 50 ГК РФ. Вэтой же статье говорится о правомерности объединения в ассоциации и союзыкоммерческих организаций, а также коммерческих и некоммерческих организаций.
Некоммерческаяорганизация, являющаяся юридическим лицом, обладает всеми признаками, характеризующимиюридическое лицо:
1) имущественная обособленность;
2) организационное единство;
3) правоспособность;
4) самостоятельная ответственность.
Имущественное обособлениенекоммерческой организации может быть выражено в: а) праве собственности; б) правеоперативного управления; в) праве хозяйственного ведения; г) денежных средствахна банковских счетах. Внешнее проявление имущественная обособленность находит вналичии самостоятельного баланса или финансового плана (сметы)[63].
Организационное единство закрепляетсяв учредительных документах некоммерческой организации.
Правоспособностьнекоммерческих организаций возникает в момент создания, который во временисовпадает с моментом государственной регистрации и прекращается в моментликвидации. Некоммерческие организации имеют специальную правоспособность, тоесть вправе совершать только те действия, которые соответствуют сфере их деятельности,предусмотренной в учредительных документах или в уставе. В соответствии состатьёй 24 Закона о некоммерческих организациях они могут осуществлять один илинесколько видов деятельности, не запрещённых законодательством и соответствующихцелям их создания.
Вместе с тем следует разграничиватьпредмет уставной деятельности некоммерческих организаций и конкретные правомочияпо осуществлению этой деятельности. В сфере гражданского оборота конкретные правомочиянекоммерческой организации со специальной правоспособностью могут быть шире предметаеё уставной деятельности.
В соответствии со статьёй50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельностьлишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых онасоздана, и соответствующую этим целям, однако в практике российскогопредпринимательства соответствующей целям деятельности некоммерческихорганизаций признаётся любая деятельность, не противоречащая законодательству.
Таким образом, любаянекоммерческая организация вправе осуществлять любую деятельность при условии,что получаемый доход направляется на цели, предусмотренные уставомнекоммерческой организации.
В соответствии со статьёй3 Закона о некоммерческих организациях все формы некоммерческих организаций,кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам собственным обособленнымимуществом. Если же некоммерческая организация не в состоянии удовлетворить требованиекредиторов, то это требование может быть предъявлено лицу, несущемусубсидиарную ответственность. Субсидиарную ответственность несут учредители потребительскихкооперативов, учреждений, ассоциаций и союзов. При этом следует помнить, что субсидиарнаяответственность собственника учреждения является полной, а во всех остальныхслучаях она ограничена долей собственника в общем объёме уставного капитала[64].
В соответствии со статьёй2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации создаются длядостижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческихцелях, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Такимобразом, закон не содержит исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческихорганизаций, и это позволяет учредителям расширять эту сферу по собственному усмотрениюв рамках нормативных и законодательных актов. Учредители имеют возможность самостоятельноопределять цели и направления деятельности некоммерческих организаций, отражая ихв уставных документах.
В российской практике существуетбольшое количество некоммерческих организаций, которые можно подразделить на нескольковидов в зависимости от признака, положенного в основу классификации: 1) организации,в отношении которых учредители имеют право собственности или иное вещное право.К их числу относятся организации, финансируемые учредителями; 2) организации, вотношении которых их учредители, участники, члены не имеют имущественных прав. Этообщественные и религиозные организации (объединения), фонды, торгово-промышленныепалаты, автономные некоммерческие организации; 3) организации, в отношении которыхих участники имеют обязательные права. Это, прежде всего некоммерческие партнёрства,потребительские кооперативы, учреждения, ассоциации и союзы.
В зависимости от состава участниковнекоммерческие организации подразделяются на: 1) организации, имеющие членство.К ним относятся потребительские кооператоры, объединения юридических лиц, общественныеи религиозные объединения, некоммерческие партнёрства, торгово-промышленные палаты;2) организации, не имеющие членства. Это прежде всего фонды и автономные некоммерческиеорганизации.
Некоммерческие организацииможно подразделить на две группы по составу учредительных документов: 1) некоммерческиеорганизации, действующие на основании учредительного договора и устава. К нимотносятся ассоциации и союзы; 2) организации, строящие свою деятельность толькона основании устава. Это общественные и религиозные организации, фонды,учреждения, некоммерческие партнёрства, потребительские кооперативы, автономныенекоммерческие организации, торгово-промышленные палаты и товариществасобственников жилья.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХОРГАНИЗАЦИЙ2.1 Некоммерческие организации, предусмотренные Гражданскимкодексом Российской Федерации
Российскаяпотребительская кооперация возникла в условиях капитализма, затем достаточнодлительный период действовала в коллективистской экономической системе и внастоящее время перестраивает свою деятельность применительно к рыночнымотношениям. Ее развитие в современных условиях сдерживается тем, что фактическидействующие экономические принципы хозяйствования и структура управления создавалисьеще в административно-командной системе и новым условиям не соответствуют[65].
В действующем Гражданскомкодексе РФ потребительские кооперативы отнесены к некоммерческим организациям впротивовес производственным, что предопределяет соответствующую спецификуправового регулирования. Тем самым заложена основа для глубокого водоразделадвух исторически однородных организационно-правовых образований. Ущербностьтакого подхода справедливо подвергнута критике[66]. Кооперативы независимоот видов их деятельности — торговой, посреднической или производственной — объединяют общекооперативные принципы[67]. Принципиальной чертойпотребительских кооперативов является наличие пайщиков, не связанных с личнымтрудовым участием. Во всем остальном существенной разницы между отдельнымивидами кооперативов не существует.
Гражданский кодекс РФотносит любые виды потребительских кооперативов к некоммерческим организациям(п. 3 ст. 50 ГК РФ). Как известно, критериями коммерческой организацииявляются: цель основной деятельности — извлечение прибыли; возможностьраспределения полученной прибыли между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ)[68].В потребительском кооперативе понятие «участник» характеризуетучредителей и пайщиков. Несложно представить, во что превратитсяпотребительский кооператив, если его учредителями станут коммерческиеорганизации и будут распределять полученную прибыль между собой, от разрешеннойпредпринимательской деятельности в соответствии с п. 5 ст. 116 ГК.
Правовое положениепотребительских кооперативов, права и обязанности их членов определяются ГК РФи законами о потребительских кооперативах (п. 6 ст. 116 ГК РФ)[69].Таким образом, ГК РФ закрепляет норму о необходимости принятия комплексазаконодательных актов, регулирующих деятельность потребительских кооперативов.
Таким образом, создаетсяправовая основа деятельности различных видов потребительских кооперативов какпредпосылка для развития всей потребительской кооперации на основе гражданскогозаконодательства.
ГК РФ не формулирует видыпотребительских кооперативов, тем самым дает простор законам предусмотретьразличные виды кооперативов. Лишь в п. 3 ст. 116 ГК РФ крайне неудачноупоминается о потребительском союзе и потребительском обществе. Данная норманеверно называет потребительский союз разновидностью потребительскогокооператива, ибо союз — это самостоятельный вид некоммерческой организации.
Потребительскаякооперация вступает в новую фазу своего развития. Это предопределяет поискновых путей правового регулирования соответствующих отношений.
Федеральныйзакон «Об общественных объединениях» приводит следующее определение:«Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся наоснове общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставеобщественного объединения»[70].
Повышениероли общественных объединений в России в последние годы представляет собойобъективную закономерность. Эта закономерность опирается на статью 30 КонституцииРоссийской Федерации, где говорится о том, что «каждый имеет право наобъединение…».
Такоерассмотрение проблемы общественных объединений вполне правомерно, поскольку сней тесно связан вопрос о правотворческой деятельности общественных объединенийи о выполнении ими функций некоторых государственных органов. Это формы, вкоторых общественные объединения осуществляют свое участие в политической жизнии общества в целом.
Несмотряна то что Гражданский кодекс РФ не разделяет два понятия: «общественныеорганизации» и «общественные объединения», можно с уверенностьюсказать, что эти два общественных объединения близки в текстах. Так, например,ст. 117 ГК РФ дает следующее определение: «Общественными и религиознымиорганизациями признаются добровольные объединения граждан, в установленномзаконом порядке объединившихся на основе общности их интересов дляудовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей»[71].
Внастоящее время нормы, регулирующие те или иные аспекты организации идеятельности общественных объединений, содержатся в большом количестве введомственных нормативных актах. Это объясняется тем, что деятельностьгосударства и общественных объединений обеспечивается не одним, а целойсистемой государственных и общественных органов.
Впервые понятие фондабыло закреплено в п. 1 ст. 118 ГК, а затем продублировано в ст. 7 Федеральногозакона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которымифондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденнаягражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественныхвзносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные,образовательные или иные общественно полезные цели.
Деятельность фондов,помимо ГК и Федерального закона «О некоммерческих организациях»,регламентируется Федеральными законами «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях», «Об общественных объединениях»,а также подзаконными актами (например, Указом Президента Российской Федерацииот 6 марта 1995 г. № 242 «О национальном фонде молодежи»[72]).
Фонд обладает специальнойправоспособностью, то есть может иметь только такие гражданские права, которыесоответствуют целям его деятельности, закрепленным в его учредительныхдокументах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Фонд не вправеучаствовать в деятельности хозяйственного товарищества (п. 2 ст. 118 ГК).
Учредителями фонда могутбыть физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты РоссийскойФедерации и органы местного самоуправления. Учредителями благотворительногофонда не вправе выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,органы местного самоуправления, а также унитарные предприятия и учреждения (ст.8 Федерального закона «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях»). Иногда учредителями фондов может выступатьРоссийская Федерация. Фонды, образованные за счет государственного(муниципального) и частного капитала, называются общественно-государственными.Таким фондом, например, является Федеральный общественно-государственный фондпо защите прав вкладчиков и акционеров, созданный в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров»[73].
Единственнымучредительным документом фонда является устав. В соответствии с п. 4 ст. 118ГК, п. 1 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»устав фонда должен содержать наименование фонда, включающее слово«фонд», сведения о цели фонда, указания об органах фонда, о порядкеназначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, осудьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Для некоторых фондовразработаны типовые уставы. В соответствии с п. 1 ст. 119 ГК устав фонда можетбыть изменен органами фонда только в том случае, если уставом предусмотрено егоизменение в таком порядке. Если же в уставе фонда такое право органам фонда непредоставлено, то изменение устава фонда допускается только на основаниирешения суда.
В отличие от иных видовнекоммерческих организаций для фондов законодатель не устанавливает какой-либоопределенной структуры органов управления. Перечень и структура органовуправления фонда закрепляются в его уставе. Однако, какую бы систему органов ниустановил устав фонда, в этой системе обязательно должен присутствоватьспециальный орган — попечительский совет. Попечительский совет осуществляетнадзор за деятельностью фонда, за использованием средств фонда, соблюдением имзаконодательства. Попечительский совет действует на общественных началах (п. 3ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Фонд являетсясобственником имущества, переданного ему учредителями и иными лицами, которыепри этом не приобретают никаких прав на имущество фонда (п. 3 ст. 48, п. 4 ст.213 ГК). Следовательно, исключается и взаимная ответственность по долгам фондаи его учредителей.
Законодатель такжеустановил целевое назначение имущества фонда, то есть обязанность использоватьимущество для целей, определенных уставом. Отсюда следует, что любая сделка,совершенная фондом с использованием своего имущества на цели, несоответствующие его уставу, может быть признана судом недействительной по искусамого фонда, его учредителей и иного заинтересованного лица.
Учредители, желающиевыйти из фонда, не ограничены в этом, однако они не вправе при этом требоватьвозврата своего имущества либо иной компенсации за переданное имущество дажепри ликвидации фонда.
Фонд может бытьреорганизован по решению их учредителей и (или) назначенного имипопечительского совета, однако фонд не может быть преобразован в другой видюридического лица[74].
Фонд может бытьликвидирован только на основании решения суда по заявлению заинтересованныхлиц. На это прямо указывают п. 2 ст. 119 ГК и п. 2 ст. 18 Закона «Онекоммерческих организациях». Имущество, остающееся после удовлетворениявсех требований кредиторов фонда, направляется на цели, указанные в уставефонда. Однако фонд возможно ликвидировать и в соответствии с п. 2 ст. 65 ГК вслучае признания его банкротом на основании заявления фонда и его кредиторов.
Пунктом 2 ст. 119 ГК и п.2 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» дляфонда предусмотрены дополнительные, по сравнению с другими формами юридическихлиц, основания ликвидации:
если имущества фонданедостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимогоимущества нереальна;
если цели фонда не могутбыть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
в случае уклонения фондав его деятельности от целей, предусмотренных его уставом.
Среди фондов законодательвыделил определенные виды, которым придал особое значение, введя регулированиеих деятельности специальными федеральными законами.
Так, например, вФедеральном законе «Об общественных объединениях» предусмотренавозможность создания общественного фонда, который представляет собой не имеющеечленства общественное объединение, цель которого заключается в формированииимущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных закономпоступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использоватьуказанное имущество в собственных интересах.
Учредителямиобщественного фонда могут выступать граждане и юридические лица — общественныеобъединения. Органы государственной власти и местного самоуправления не могутвыступать в качестве учредителей общественного фонда.
Руководящий органобщественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либорешением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций илиперсональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде(конференции) или общем собрании.
В соответствии со ст. 11Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачныхнекоммерческих объединениях граждан» в целях предоставления кредитов навозведение и ремонт жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений исооружений, благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участковсоздаются фонды взаимного кредитования. Кредиты выдаются только учредителямфонда взаимного кредитования.
Фонд взаимногокредитования осуществляет свою деятельность на основе устава, утвержденногоучредителями.
Устав фонда взаимногокредитования, помимо сведений, указанных в ст. ст. 52, 118 ГК, долженсодержать:
сведения о сумме взносаучредителя;
сведения об объектахкредитования;
порядок очередностипредоставления кредита;
правила ведения кассовыхопераций;
перечень должностных лиц,уполномоченных вести кассовые операции;
порядок контроля засоблюдением кассовой дисциплины и ответственность за ее нарушение;
порядок ревизии фондавзаимного кредитования;
сведения о банках, вкоторых хранятся наличные деньги фонда взаимного кредитования.
Фонды проката создаютсясадоводами, огородниками и дачниками в целях обеспечения учредителейсадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений современнымисредствами производства, применяемыми при возведении и ремонте жилых строений,жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройстве и обработкесадовых, огородных и дачных земельных участков.
Фонд проката осуществляетсвою деятельность на основе устава, утвержденного учредителями.
Устав фонда проката,помимо сведений, указанных в ст. ст. 52 и 118 ГК, должен содержать:
а) сведения о суммецелевого взноса учредителя;
б) перечень средствпроизводства, приобретаемых для фонда проката;
в) порядок предоставлениясадоводам, огородникам и дачникам средств производства для временногопользования;
г) перечень должностныхлиц, ответственных за организацию работы фонда проката.
В соответствии сФедеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях» допускается возможность создания благотворительного фонда,статус которого имеет целый ряд особенностей.
Благотворительнойорганизацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная)некоммерческая организация, созданная для реализации благотворительных целейпутем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целомили отдельных категорий лиц (п. 1 ст. 6 Федерального закона «Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях»).
В соответствии с п. 1 ст.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях» благотворительная деятельностьосуществляется в целях:
социальной поддержки изащиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных,социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своихфизических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способнысамостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
подготовки населения кпреодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных илииных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
оказания помощипострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных илииных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвамрепрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
содействия укреплениюмира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных,национальных, религиозных конфликтов;
содействия укреплениюпрестижа и роли семьи в обществе;
содействия защитематеринства, детства и отцовства;
содействия деятельности всфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитиюличности;
содействия деятельности всфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здоровогообраза жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
содействия деятельности всфере физической культуры и массового спорта;
охраны окружающейприродной среды и защиты животных;
охраны и должногосодержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое,культурное или природоохранное значение, и мест захоронения[75].
Высшим органом управленияблаготворительного фонда является его коллегиальный орган, формируемый впорядке, предусмотренном его уставом (п. 1 ст. 10 Федерального закона «Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях»).
К компетенции высшегооргана управления благотворительного фонда относятся:
изменение устава фонда;
образованиеисполнительных органов, его контрольно-ревизионных органов и досрочноепрекращение их полномочий;
утверждениеблаготворительных программ;
утверждение годовогоплана, бюджета фонда и его годового отчета;
принятие решений осоздании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в такихорганизациях, открытии филиалов и представительств.
Члены высшего органауправления благотворительного фонда выполняют свои обязанности в этом органе вкачестве добровольцев. В составе высшего органа управления может быть не болееодного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающегоголоса). Члены высшего органа управления фонда и его должностные лица не вправезанимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческихорганизаций, учредителем (участником) которых является этот благотворительныйфонд.
Фонд вправе осуществлятьпредпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых онсоздан, и соответствующую этим целям. Для создания материальных условийреализации благотворительных целей благотворительный фонд вправе учреждатьхозяйственные общества. Не допускается участие благотворительного фонда вхозяйственных обществах совместно с другими лицами.
Источниками формированияимущества благотворительного фонда, согласно ст. 15 Федерального закона «Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях», могутявляться:
взносы учредителейблаготворительного фонда;
благотворительныепожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты),предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральнойформе;
доходы отвнереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;
поступления отдеятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечениюблаготворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных,культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний посбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов всоответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества ипожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с ихпожеланиями);
доходы от разрешеннойзаконом предпринимательской деятельности;
поступления изфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетови внебюджетных фондов;
доходы от деятельностихозяйственных обществ, учрежденных фондом;
труд добровольцев;
иные не запрещенныезаконом источники.
В соответствии с п. 3 ст.16 Федерального закона «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях» благотворительный фонд не вправеиспользовать на оплату труда административно-управленческого персонала более20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данноеограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализацииблаготворительных программ.
В случае еслиблаготворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее80% благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использованона благотворительные цели в течение 1 года с момента полученияблаготворительной организацией этого пожертвования. Благотворительныепожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели втечение одного года с момента их получения, если иное не установленоблаготворителем или благотворительной программой.
Федеральная налоговаяслужба осуществляет контроль за соответствием деятельности благотворительногофонда целям, ради которых он создан. Фонд ежегодно представляет в Федеральнуюналоговую службу отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:
финансово-хозяйственнойдеятельности, подтверждающие соблюдение требований законодательства РоссийскойФедерации по использованию имущества и расходованию средств благотворительнойорганизации;
персональном составевысшего органа управления благотворительного фонда;
составе и содержанииблаготворительных программ фонда (перечень и описание указанных программ);
содержании и результатахдеятельности фонда;
нарушениях требованийзаконодательства Российской Федерации, выявленных в результате проверок,проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
Благотворительный фондобеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, ксвоим ежегодным отчетам.
В соответствии со ст. 121ГК и ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях»коммерческие организации в целях координации их предпринимательскойдеятельности, представления и защиты их общих имущественных интересов могут объединятьсяи создавать объединения юридических лиц в форме ассоциаций или союзов,являющихся некоммерческими организациями.
Некоммерческиеорганизации также могут добровольно объединяться в ассоциации и союзы (п. 2 ст.121 ГК). Следует заметить, что, согласно п. 4 ст. 50 ГК, допускается созданиеобъединений юридических лиц, в которые бы входили одновременно как коммерческиеорганизации, так и некоммерческие.
В юридической литературе[76]высказана точка зрения, что участниками ассоциации (союза) в силу принципааналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК) могут быть и индивидуальные предприниматели. Нанаш взгляд, с данным выводом согласиться нельзя, так как в силу императивногоуказания закона (ст. 121 ГК) ассоциация (союз) представляет собой объединениеюридических лиц, а не физических лиц. Поэтому индивидуальные предпринимателимогут объединяться с целью координации своих действий в иные некоммерческиеорганизации, но никак не в ассоциации (союзы)[77].
Ассоциации (союзы)представляют собой некоммерческие юридические лица, создаваемые на добровольнойоснове. Объединяющиеся в ассоциацию или союз юридические лица сохраняют своюсобственную самостоятельность и права юридического лица.
Особенностями ассоциацийи союзов является то, что они создаются с целью координации деятельностиучастников, а также представления и защиты интересов их членов. Следовательно,ассоциация (союз) обладает специальной правоспособностью, объем которой зависитот воли ее участников. Именно поэтому исключается возможность непосредственногоосуществления объединением деятельности, не предусмотренной его учредительнымидокументами. Ассоциация (союз) не вправе самостоятельно осуществлятьпредпринимательскую деятельность, но может создавать для этой целихозяйственные общества или участвовать в них. Вместе с тем доходы от такойдеятельности ассоциация (союз) не может распределять между своими членами идолжна использовать исключительно на нужды данного объединения юридических лиц.
В соответствии с п. 5 ст.17 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках»[78] Федеральнаяантимонопольная служба Российской Федерации должна быть уведомлена учредителями(участниками) (одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со днягосударственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в Единыйгосударственный реестр юридических лиц):
о создании, слиянии иприсоединении ассоциаций, союзов, если в состав участников (членов) этихорганизаций входит не менее 2 коммерческих организаций;
об изменении составаучастников (членов) ассоциаций, союзов, если в состав участников этихорганизаций входит не менее 2 коммерческих организаций.
Указанные требованияраспространяются на ассоциации, союзы, осуществляющие или имеющие намерениеосуществлять координацию предпринимательской деятельности своих участников(членов).
Участники либо один изучастников объединения (ассоциации, союза) финансовых организаций обязанынаправить в Федеральную антимонопольную службу ходатайство о получении согласияв течение 30 дней с момента принятия ими решения о создании объединений(ассоциаций, союзов) финансовых организаций[79].
Решение о признаниисоздания объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций правомернымлибо ограничивающим конкуренцию на рынке финансовых услуг принимаетсяФедеральной антимонопольной службой в течение 30 дней после получения всейнеобходимой для принятия указанного решения информации.
ЗаконодательствоРоссийской Федерации не проводит четкого разграничения между понятиямиассоциации и союза. В юридической литературе высказывается точка зрения, чтоассоциация представляет собой объединение однотипных коммерческих организаций,а союз — объединение, в основе которого лежат другие мотивы (например,территориальная общность, общий рынок сбыта продукции)[80].
Специфическойразновидностью ассоциации является совет муниципальных образований, создаваемыйв порядке, предусмотренном ст. 66 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»[81](данное юридическое лицо вряд ли можно считать ассоциацией (даже несмотря напрямое указание Закона), поскольку оно создается муниципальными образованиями,а не юридическими лицами).
Учредительнымидокументами ассоциации (союза) являются учредительный договор, определяющийусловия объединения, а также утвержденный объединяющимися лицами устав. Вуставе должно содержаться указание на основной предмет деятельности членов этойассоциации (союза). Поскольку деятельность ассоциации (союза) основана начленстве, то в уставе следует указать членские права и обязанности, условия ипорядок приема в члены, а также основания для лишения членства. Учредительнымдокументом объединения юридических лиц, помимо устава, в силу ст. 122 ГК и ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является иучредительный договор[82], в котором учредителиобязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместнойдеятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своегоимущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей(участников) из ее состава (п. 3 ст. 14 Федерального закона «Онекоммерческих организациях»).
Учредительные документыассоциации (союза) также должны содержать условия о составе и компетенции ихорганов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам,решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинствомголосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидацииассоциации (союза), некоммерческого партнерства (п. 2 ст. 122 ГК, п. 3 ст. 14Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
В учредительные документыассоциаций (союзов) общественных объединений необходимо включать дополнительныесведения, перечень которых определен ст. 20 Федерального закона «Обобщественных объединениях» и ст. 7 Федерального закона «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Высшим органом управленияассоциацией (союзом) является общее собрание членов, исключительная компетенциякоторого определена п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческихорганизациях». В ассоциации (союзе) действует также исполнительный орган,осуществляющий текущее руководство деятельностью, который отчитывается передобщим собранием членов. Исполнительный орган может быть как коллегиальным, таки единоличным, в зависимости от определения его статуса в учредительныхдокументах. К компетенции исполнительного органа могут быть отнесены только теполномочия, которые по закону не относятся к исключительной компетенции общегособрания членов.
Имущество ассоциации(союза) состоит из вступительных и членских взносов участников и ихдобровольных пожертвований и принадлежит ей на праве собственности. При этомучредители такого объединения юридических лиц не приобретают на указанноеимущество никаких прав (п. 3 ст. 48 ГК). Законодательством Российской Федерациине предусмотрен минимальный размер имущества данной организации и размер взносачлена ассоциации (союза).
Ассоциация (союз) неотвечает по обязательствам своих членов, а члены не отвечают по обязательствамассоциации (союза). Однако закон не исключает возможность возложения на членовсубсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если размери порядок привлечения к такой ответственности определены учредительнымидокументами ассоциации (союза).
Члены ассоциации (союза) вправебезвозмездно пользоваться ее услугами (информационными, консультационными,юридическими и т.д.). Так как ассоциация (союз) представляет собой добровольноеобъединение юридических лиц, то каждый ее член вправе по своему усмотрениювыйти из нее по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарнуюответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своемувзносу в течение 2 лет с момента выхода.
Член ассоциации (союза)может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и впорядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). Вотношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяютсяправила, относящиеся к выходу из ассоциации (п. 2 ст. 123 ГК). Основания ипорядок исключения определяются в учредительных документах организации.
Принятие в ассоциацию(союз) новых членов возможно только с согласия ее действующих членов. При этомрешение о принятии должно быть единогласным согласно п. 3 ст. 123 ГК.2.2 Некоммерческие организации, предусмотренные другимифедеральными законами
Существуеточень много критериев для классификации юридических лиц в соответствии сГражданским кодексом РФ и принятыми в его продолжение федеральными законами: поформе собственности, по целям деятельности, по составу учредителей, похарактеру прав участников в отношении юридического лица, по объему вещных правюридического лица на используемое им имущество, по форме участия членов(участников), по порядку образования, по числу лиц — участников юридическоголица[83].
Вотношении необходимости классификации юридических лиц в российском праве накорпорации и учреждения среди отечественных ученых не существует единствамнений.
Основнаяпроблема заключается в том, что с момента появления в правовой наукеклассификации юридических лиц на корпорации и учреждения произошел процессплюрализации организационно-правовых форм юридических лиц, новые виды которыхне всегда соответствуют жестким требованиям, казалось бы, прочно устоявшихсяклассификаций. Помимо того что классификация по тем или иным основаниям каклогический прием является “… обычно результатом некоторого огрублениядействительных граней между видами”, с развитием знаний о предметах«происходит уточнение и изменение классификаций»[84].При этом необходимо оговориться, что традиционный дихотомический способклассификации применительно к делению юридических лиц на корпорации иучреждения далеко не безупречен, и прежде всего терминологически, потому чтопонятие корпорации как организации, основанной на объединении лиц или капиталов,главным признаком которой должно быть именно наличие «корпоративнойприроды», т.е. союза двух или более лиц, не является антитезой понятию«учреждение», которое должно определять в качестве своего главногосвойства отсутствие какого бы то ни было объединения. При использовании понятиякорпорации в дихотомическом ряду следует обратить внимание напротивопоставление ее коллективных начал принципам унитаризма в парнойпротивоположности. Исходя из этого, более корректной является классификацияюридических лиц по указанным критериям на коллективные (корпоративные) иунитарные (некорпоративные).
Ещеодним обстоятельством, по которому такое деление юридических лиц не прижилосьна российской почве, является и то, что в современном российском праве«учреждение» и «корпорация» являются совершенно конкретнымиорганизационно-правовыми формами некоммерческих организаций, причем сдостаточно причудливыми признаками.
Так,классическое понимание корпорации как формы юридического лица, при которой двоеили несколько лиц объединяются для достижения имущественными и личными усилиямиизвестной цели, явно не соответствует исключительно «унитарной»модели государственной корпорации, регламентированной в Федеральном законе от12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Модельучреждения в российском праве также является исключительно унитарной. Всоответствии со ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «Онекоммерческих организациях», а также ст. 120 ГК РФ учреждение являетсяодной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций, котороесоздано собственником для осуществления управленческих, социально-культурныхили иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью иличастично. Такое понимание учреждения также не соответствует правовой традиции,ибо учреждение предполагалось как «особый субъект имущества, которому ибудут принадлежать средства, назначенные для определенной цели и выделенные дляэтих целей из имущества различных лиц. Такое выделение может состоять на основаниидоговора нескольких лиц, по дарственному или завещательному акту одноголица»[85].
Исходяиз вышесказанного, можно отметить, что объединение лиц и капиталов являетсянеобходимым признаком корпорации, но недостаточным, таким достаточным признакомявляется наличие «членства» в организации.
Вкачестве вывода настоящего раздела необходимо выделить ряд обстоятельств.
Всовременном отечественном праве помимо объективных проблем нормативно-правовогохарактера существует ряд проблем теоретического плана, которые не позволяютговорить о соответствии классического понимания корпорации пониманиюроссийскому. В современном российском праве понятие корпорации используется внескольких значениях. Условно можно говорить о значении понятия корпорации влегальном и доктринальном смыслах. С одной стороны, в юридической литературечасто упоминается о корпорациях, причем это понятие используется в классическомзначении, т.е. как организация — объединение лиц или капиталов в противовесучреждению, с другой стороны, понятие корпорации легитимизируется в Федеральномзаконе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях вкачестве некоммерческой организации, не имеющей членства, учрежденнойРоссийской Федерацией на основе имущественного взноса и созданной дляосуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Несмотряна то что классификация юридических лиц по критерию „членства“ в юридическихлицах не получила легального закрепления в законодательстве РФ, в отличие отлегального деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГКРФ), подобная классификация, по нашему мнению, имеет большое теоретическоезначение, поскольку, помимо того что »… необходимость оформленияколлективных интересов, актуальная для законодательства о корпорациях, может неприниматься в расчет при конструировании норм об учреждениях”[86],исследование конструкции корпорации в юридическом аспекте интересно и тем, чтооно отражает внутренние аспекты отношений между участниками корпорации, а такжемежду участниками и самой корпорацией, в то время как ГК РФ и иные нормативныеправовые акты, выстраивающие систему юридических лиц, устанавливают внешниепризнаки того или иного юридического лица, проявляющиеся во внешней среде вовзаимоотношениях с третьими лицами.
Переходстраны к рыночной системе экономического развития и демократизации российскогообщества не мог не отразиться на системе образования, которая подвергласьдифференциации на государственные и негосударственные образовательныеструктуры. За годы реформирования системы образования появились разные формы:учреждения государственные и негосударственные, муниципального уровня[87].
ПринятыйФедеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономныхучреждениях»[88] (далее — Закон № 174-ФЗ)разработан в соответствии с Принципами реструктуризации бюджетного сектора вРоссийской Федерации в 2003 — 2004 гг. и на период до 2006 г. во исполнение распоряжения Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. № 1688-р и имеет целью снять с бюджетного финансирования те организации бюджетной сферы, вкоторых имеет место высокая доля платных услуг (до 70%). Общая идея данногоЗакона заключается в сокращении бремени содержания государством учрежденийсоциальной сферы путем коммерциализации такого рода учреждений.
ПоЗакону, автономное учреждение (АУ) — это некоммерческая организация, созданнаясобственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иныхфункций некоммерческого характера.
Этоюридическое лицо, которое полученные от деятельности доходы используетсамостоятельно; оно отвечает по своим обязательствам всем принадлежащимимуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого, закрепленнымза ним собственником или приобретенным за счет средств собственника.Собственником имущества является РФ, ее субъект или муниципальное образование[89].
Приобсуждении законопроекта высказывались диаметрально противоположные точкизрения:
Противникипревращения в АУ организаций образования, науки, культуры и социальной защитыотмечали, что это приведет к следующим результатам:
утратасохранившихся в законодательстве налоговых льгот для организаций социальнойсферы и целого ряда социальных гарантий для граждан, включая отсрочки отпризыва на военную службу, досрочные пенсии для педагогов и медиков и т.д.;
новыйвиток коммерциализации социальной сферы, массовое вытеснение бюджетных (т.е.бесплатных для гражданина) социальных услуг и замена их платными;
фактическаяликвидация конституционного права граждан на бюджетное образование. КонституцияРФ гарантирует это право лишь тем, кто учится (воспитывается) или лечится вгосударственных или муниципальных учреждениях, но отнюдь не в АУ;
снятиезапрета на приватизацию, который установлен законом для государственных имуниципальных образовательных учреждений. В Законе № 174-ФЗ прописан и один изпутей такой приватизации — банкротство (п. 3 ст. 2, п. 2 ст. 20). Приватизацияже образования немедленно сделает его полностью платным и лишит будущего многиемиллионы детей из семей с низкими и средними доходами. На первом этапе средняяи высшая школа получит право коммерческого заработка и сможет тратитьзаработанные и привлеченные деньги по собственному усмотрению. Единственнаяоговорка — эти средства должны пойти на образовательный процесс. Однако принедостатке финансирования АУ будет признано банкротом (государство не несетбольше субсидиарной ответственности по обязательствам), в дальнейшем возможнапроцедура банкротства, т.е. полностью переход на платную основу;
скачкообразныйрост коррупции в социальной сфере. Согласно законопроекту именно чиновникибудут решать:
превращатьгосударственное учреждение в АУ или оставить его в прежнем статусе;
какоеимущество государственного или муниципального учреждения отнести к разрядуособо ценного, а какое разрешить продавать;
решениео превращении государственного или муниципального учреждения в АУ принимает нетрудовой коллектив учреждения, а его учредитель, т.е. чиновник или группачиновников. Исключение сделано для образовательных учреждений, где решениебудет принимать высший орган управления (совет) с учетом мнения трудовогоколлектива;
руководительАУ будет назначаться его учредителем, тогда как сейчас, например, ректор вузаизбирается конференцией или собранием трудового коллектива;
внаблюдательном совете АУ, который заменит действующую систему самоуправления,представители трудового коллектива должны составлять не более 1/3. Иначеговоря, и здесь приоритет отдается чиновникам, а также тем, кого онирекомендуют.
ЗаконN 174-ФЗ освобождает государство от ответственности по обязательствамавтономного учреждения. В настоящее время действует субсидиарнаяответственность государства по долгам государственных учреждений. Известно, чтотолько в 2002 г. Минфин России в силу принципа субсидиарной ответственностирасплатился по долгам госучреждений на сумму 6 млрд. руб. Иными словами,государство решило снять с себя ответственность за деятельность учрежденийсферы культуры и образования.
Отсутствиеконтроля над учреждениями социальной сферы может отрицательно повлиять на ихфункционирование. Тогда как эффективность достигается, только если организацияили предприятие имеет собственника, который осуществляет контроль.
Итак,противники преобразования государственных образовательных учреждений в АУзаключают, что Закон № 174-ФЗ способен нанести колоссальный вред социальнымправам граждан и стране в целом. Его лоббируют две группы лиц: недобросовестныеруководители государственных учреждений, мечтающие приватизировать имущество всоциальной сфере, как в 90-х годах прошлого века это было сделано впромышленности и сельском хозяйстве; недобросовестные бизнесмены, которыенадеются скупить или захватить это имущество.
Аргументысторонников реформирования социальной сферы сводятся к следующему:
реформапредусматривает расширение состава организационно-правовых форм организацийсоциальной сферы.
АУимеет неоспоримые преимущества перед бюджетными учреждениями. Изменение типагосударственного (муниципального) учреждения позволит:
создатьболее четкое разделение между покупателями и производителями услуг отраслейсоциальной сферы и способствовать развитию практики контрактных отношенийорганизаций с органами государственной власти;
легчеформировать, внедрять и изменять структуру и механизмы управления; статьсредством привлечения инвестиций в отрасли социальной сферы и расширенияисточников финансирования текущей деятельности этих организаций;
создатьнеобходимые стимулы и условия для существенного повышения эффективностииспользования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов.
Созданиеавтономных учреждений будет способствовать соблюдению прав и интересов гражданв сфере оказания услуг в области науки, образования, культуры, социальнойзащиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Новаяразновидность организационно-правовой формы должна стать основой внедренияновых финансовых механизмов: перехода от смет на содержание бюджетныхучреждений к оплате государством предоставляемых населению услуг. При этоморганизации должны иметь большую хозяйственную самостоятельность и нестибольшую ответственность за принимаемые решения.
Преобразованиесуществующих государственных (муниципальных) учреждений в другую разновидностьорганизационно-правовой формы будет носить индивидуальный характер иосуществляться путем принятия нормативного правового акта (постановления,распоряжения) Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ либомуниципального образования с согласия таких учреждений.
Присоздании автономного учреждения путем изменения типа существующегогосударственного (муниципального) учреждения не допускается изъятие илиуменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного загосударственным (муниципальным) учреждением.
Предполагается,что государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации будутдействовать наряду с государственными (муниципальными) учреждениями, однако вотличие от последних будут пользоваться большей свободой в распоряжениипереданным им имуществом и нести большую ответственность по принятым на себяобязательствам.
Порядокуправления связан с особенностями юридического статуса некоммерческихорганизаций в целом, а также с тем, что на сегодняшний день многиегосударственные организации культуры, здравоохранения, образования, физическойкультуры, спорта, науки и т.д. являются по сути самоуправляемыми организациями.Поэтому наряду с единоличным исполнительным органом Закон № 174-ФЗпредусматривает еще один орган — коллегиальный, а также попечительский совет,который формируется учредителем.
Вкачестве единоличного органа управления Закон выделяет руководителягосударственной (муниципальной) автономной некоммерческой организации.
Высшиморганом управления государственной (муниципальной) автономной некоммерческойорганизации является попечительский совет.
Впопечительский совет будут входить представители как общественности, так иисполнительных органов власти. Представители самого учреждения входят внаблюдательный совет, но не могут занимать там более трети мест. Таким образомсохраняется государственный контроль и обеспечивается прозрачность работыучреждения для общества.
Вкомпетенцию попечительского совета входит решение всех вопросов общегоруководства деятельностью организации, за исключением вопросов, отнесенных ккомпетенции учредителя. По всем вопросам попечительский совет в основномпринимает решение.
Учредительгосударственной (муниципальной) автономной некоммерческой организации всоответствии с законом осуществляет координирующие функции между попечительскимсоветом и руководителем государственной (муниципальной) автономнойнекоммерческой организации, а также осуществляет контроль за деятельностьюуказанных органов.
Предусмотренныезаконом функции и полномочия учредителя государственной (муниципальной)автономной некоммерческой организации осуществляются Правительством РФ либофедеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной властисубъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведениикоторых находится государственная (муниципальная) автономная некоммерческаяорганизация.
СозданиеАУ не приведет к массовому банкротству в бюджетной сфере, как многие опасаются.АУ не сможет без согласия собственника распоряжаться недвижимым и особо ценнымдвижимым имуществом. Закон предусматривает ряд ограничений на совершениешколами и вузами крупных сделок, предполагается обязательность публичнойотчетности, в том числе и для средств массовой информации.
ЗаконN 174-ФЗ следует рассматривать в увязке с изменениями в Бюджетный кодекс РФ,которые разрабатываются Министерством финансов. Согласно этим изменениямфункционирование любых учреждений, имеющих доходы помимо бюджетной сметы,делается невозможным. Для бюджетного учреждения запрещено финансирование издругих уровней бюджетной системы, заключение государственных контрактов, в томчисле и договоров на выполнение научно-исследовательских тем (контрактов),получение финансирование в форме субвенций и субсидий из бюджетов игосударственных фондов, в том числе и на конкурсной основе. Платные услуги и благотворительныепожертвования не запрещаются, но доходы от них поступают в общие доходысоответствующего бюджета, как и налоги, и не закрепляются за конкретнымбюджетным учреждением. Таким образом, ни один вуз, ни одно учреждение науки ибольшинство учреждений культуры не смогут ни дня просуществовать в подобномстатусе. Поэтому просьбы об изменении типа учреждения и преобразовании их избюджетных в автономные учреждения будут вынужденными.
Автономноеучреждение имеет право выполнять заказ учредителя на конкурсной основе,осуществляя бесплатное или частично платное оказание услуг (выполнение работ)для потребителя. Финансовое обеспечение данной деятельности будетосуществляться из соответствующего бюджета, государственных внебюджетных фондови иных средств.
Доходыи приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельноераспоряжение государственной (муниципальной) автономной некоммерческойорганизации. Ее учредитель не имеет права на получение доходов от использованияимущества и деятельности организации.
Обычныепроцедуры контроля качества, такие, как лицензирование и аккредитация дляавтономных образовательных учреждений, сохраняют свою силу.
Всвязи с принятием Закона № 174-ФЗ, предусматривающего создание нового типагосударственного (муниципального) учреждения, вносятся соответствующиеизменения и в Гражданский кодекс РФ[90].
Всоответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ государственное или муниципальное учреждениеможет быть бюджетным или автономным.
Частныеи бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником ихимущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных имуниципальных учреждений определяется законом.
Частноеили бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в егораспоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежныхсредств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несетсобственник его имущества.
Автономноеучреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за нимимуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимогоимущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имуществаили приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственникомсредств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственностипо обязательствам автономного учреждения.
Доходыот использования имущества, закрепленного за автономным учреждением, неперечисляются в соответствующий бюджет, а используются учреждением по своемуусмотрению.
Изменениетипа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения недопускается.
Дляосуществления управленческих, социально-культурных или иных функций собственником(гражданином или юридическим лицом) может быть создано частное учреждение (ст.9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Такимобразом, АУ — новый тип государственного (муниципального) учреждения в рамкахпроводимой реструктуризации бюджетного сектора.
ГЛАВА 3. СОЗДАНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ3.1 Создание и государственная регистрация некоммерческихорганизаций
Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считаетсясозданным с момента его государственной регистрации. Порядок создания НКОрегулируется гл. 3 комментируемого ФЗ, а также правилами специальныхфедеральных законов, посвященных отдельным видам НКО.
Общий порядок государственной регистрации юридическихлиц урегулирован ФЗ «О государственной регистрации юридическихлиц…». Государственная регистрация осуществляется уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти. Таким органом в соответствии сПостановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющемгосударственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских)хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»[91],а также Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[92]является Федеральная налоговая служба, подведомственная Министерству финансовРФ.
Федеральными законами может устанавливатьсяспециальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Такой порядокпредусмотрен комментируемой статьей в отношении НКО (расширяется переченьдокументов, необходимых для регистрации, проверяется соответствие учредительныхдокументов требованиям Закона, увеличиваются сроки государственнойрегистрации). Следует иметь в виду, что законы, посвященные тому или иному видуНКО, также могут содержать правила их государственной регистрации (например,ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях»), которые, будучиспециальными, имеют приоритет перед комментируемыми положениями.
Необходимым условием внесения сведений о создании НКОв единый государственный реестр юридических лиц является принятие решения огосударственной регистрации НКО федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее — федеральный орган в сфере регистрации НКО уполномоченный орган), или еготерриториальным органом. Ранее специальный порядок государственной регистрациибыл установлен в отношении отдельных НКО — торгово-промышленных палат, общественныхобъединений (в том числе политических партий, религиозных организаций,профсоюзов и национально-культурных автономий). В соответствии с УказомПрезидента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти» функции по регистрации общественных объединений и политическихпартий были возложены на Федеральную регистрационную службу, подведомственнуюМинистерству юстиции РФ. Надо полагать, что полномочия Федеральнойрегистрационной службы будут расширены, и ей будет поручено осуществление регистрациивсех НКО, на которые распространяется действие комментируемого ФЗ[93].
Решение о государственной регистрации НКО или оботказе в государственной регистрации принимается на основании документов,которые должны быть представлены в соответствующий регистрирующий орган непозднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такойорганизации.
Для НКО предусматривается расширенный перечень документов,необходимых для государственной регистрации. Как и любое другое юридическоелицо, НКО должно представить в регистрирующий орган заявление, решение осоздании НКО, учредительные документы НКО, выписку из реестра иностранныхюридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный поюридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя — иностранного лица, документ об уплате государственной пошлины. Заявлениеподписывается уполномоченным лицом (далее — заявитель) с указанием его фамилии,имени, отчества, места жительства и контактных телефонов. В отличие от общегопорядка государственной регистрации не требуется нотариального удостоверенияподписи заявителя. Учредительные документы представляются в трех экземплярах.Состав учредительных документов определяется с учетом организационно-правовойформы НКО на основании ст. 14 ФЗ. В решении о создании некоммерческойорганизации и об утверждении ее учредительных документов должен бытьобязательно указан состав избранных (назначенных) органов (в двух экземплярах).За государственную регистрацию НКО взимается государственная пошлина всоответствии со ст. 333.33 НК РФ. В половинном размере уплачиваютгосударственную пошлину политические партии и региональные отделенияполитической партии, для остальных НКО применяется размер, общий для всехюридических лиц, — в сумме 2000 рублей[94].
Кроме того, НКО должна предоставить сведения обучредителях в двух экземплярах. В соответствии с Приказом Минюста РФ от 25марта 2003 г. № 68 «Об утверждении Правил рассмотрения заявлений ипринятия решения о государственной регистрации»[95]сведения об учредителях — физических лицах представляются на каждого учредителяна отдельном бланке, где указывается фамилия, имя, отчество учредителя, ИНН(при его наличии), дата рождения, данные документа, удостоверяющего личностьучредителя, адрес его местожительства в Российской Федерации. Если учредитель — иностранное физическое лицо, указывается страна места его жительства и адрес.Сведения заверяются личной подписью учредителя — физического лица с указаниемдаты составления сведений и подписываются руководителем постоянно действующегоруководящего органа НКО. Сведения об учредителях — юридических лицахпредставляются на каждого учредителя на отдельном бланке, где указываетсяполное наименование, сведения о регистрации учредителя — юридического лица,дата регистрации (регистрационный номер до 01.07.2002, основной государственныйрегистрационный номер (ОГРН) после 01.07.2002), кем и когда выдано свидетельствоо регистрации, адрес юридического лица в Российской Федерации, адрес учредителя- иностранного юридического лица и страна его регистрации. Сведенияподписываются руководителем юридического лица.
Отдельно подаются сведения об адресе (о местенахождения) постоянно действующего органа НКО, по которому осуществляется связьс НКО.
Если в наименовании НКО используется личное имягражданина, символика, защищенная законодательством Российской Федерации обохране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полноенаименование иного юридического лица как части собственного наименования — тодокументы, подтверждающие правомочия на их использование (например, договор савтором обозначения, используемого в качестве символики НКО, о передачеисключительных прав на использование данного обозначения).
Документы иностранных организаций должны бытьпредставлены на государственном (официальном) языке соответствующегоиностранного государства с переводом на русский язык и надлежащим образомудостоверены.
Согласно ст. 81 Основ законодательства РоссийскойФедерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 верность перевода с одного языка на другой свидетельствуется нотариусом, если нотариус владеетсоответствующими языками. Если же нотариус не владеет соответствующими языками,то перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которогосвидетельствует нотариус.
В соответствии с Приказом Минюста РФ «Обутверждении Правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственнойрегистрации» официальные документы и акты, исходящие от организаций иучреждений иностранных государств, не являющихся участниками Гаагскойконвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальныхдокументов, 1961 года, если иное не установлено действующими договорами исоглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются крассмотрению при наличии консульской легализации, которую совершают консульскиеучреждения Российской Федерации за границей и Консульское управлениеМинистерства иностранных дел РФ.
Официальные документы и акты, исходящие от организацийи учреждений иностранных государств — участников Гаагской конвенции 1961 года,если иное не предусмотрено договорами и соглашениями Российской Федерации синостранными государствами, принимаются к рассмотрению при принятии решения огосударственной регистрации НКО без консульской легализации документов. Всоответствии с Гаагской конвенцией на официальных документах, исходящих оторганизаций иностранных государств, проставляется специальный штамп — апостиль(свидетельство), который удостоверяет подлинность подписи, качество, в которомдействовало лицо, подписавшее документ, и подлинность печати или штемпеля,которым снабжен этот документ.
Официальные документы, исходящие из стран СНГ,принимаются к рассмотрению без какого-либо специального удостоверения, еслитакие документы изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально нато уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скрепленыгербовой печатью.
Решение о государственной регистрации отделенияиностранной некоммерческой неправительственной организации может быть принятотолько федеральным органом в сфере регистрации НКО. Территориальные органы неуправомочены на принятие такого решения. В п. 6 устанавливаются дополнительныетребования к документам, необходимым для государственной регистрации отделенияиностранной некоммерческой неправительственной организации: они должны бытьзаверены уполномоченным органом иностранной некоммерческой неправительственнойорганизации. Кроме того, должны быть представлены копии учредительныхдокументов самой иностранной некоммерческой неправительственной организации,свидетельства о ее регистрации или иных правоустанавливающих документов.
Уполномоченный орган или его территориальный органпроверяет документы, представленные для государственной регистрации НКО, наналичие оснований для отказа в государственной регистрации (см. ст. 23.1комментируемого ФЗ). Если такие основания не установлены, регистрирующий органне позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимыхдокументов должен принять решение о государственной регистрации НКО. Данноерешение, а также документы, которые в соответствии с ФЗ «О государственнойрегистрации юридических лиц…»[96] необходимы для внесениясведений о создании НКО в единый государственный реестр юридических лиц,направляются непосредственно в соответствующий орган Федеральной налоговойслужбы, который в свою очередь вносит в единый государственный реестрюридических лиц соответствующую запись в срок не более чем пять рабочих дней исообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации НКО,не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи.Свидетельство о государственной регистрации НКО выдается органом, принявшимрешение о государственной регистрации НКО.
В соответствии сгражданским законодательством создание юридического лица предполагает формированиеего обособленного имущества.
Однако при созданиинекоммерческих организаций принцип формирования обособленного имущества недействует. Практика создания и дальнейшей деятельности некоммерческихорганизаций в Российской Федерации, особенно общественных объединений,показывает, что ни при создании, ни в ходе дальнейшей деятельности указанныеорганизации не приобретают или имеют минимально необходимое для деятельностиимущество. Причем имущественный фактор никоим образом не влияет на успешностьдеятельности некоммерческих организаций, в отличие от коммерческих.
Серьезным противоречиеммежду нормами ГК РФ и специальными законами, регламентирующими порядок созданияотдельных видов некоммерческих организаций. Так, ст. 51 Гражданского кодекса РФпредусматривает, что юридическое лицо считается созданным со дня внесениясоответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Приэтом ст. 50 ГК РФ дает некоторую расшифровку понятия юридического лицаприменительно к некоммерческим организациям и порядку их создания: юридическиелица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в формепотребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций(объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иныхфондов, а также в других формах, предусмотренных законом[97].В то же время ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях» не связываетфакт создания общественного объединения как одного из видов некоммерческихорганизаций с процедурой регистрации в качестве юридического лица. Даннаястатья предусматривает, что создаваемые гражданами общественные объединениямогут регистрироваться в порядке, предусмотренном вышеуказанным законом, иприобретать права юридического лица либо функционировать без государственнойрегистрации и приобретения прав юридического лица.
Таким образом, несмотряна общее правило, установленное гражданским законодательством, о том, что длясоздания и приобретения правоспособности юридическое лицо должно бытьзарегистрировано, имеются исключения, характерные исключительно для некоторыхвидов некоммерческих организаций.
При анализе современногозаконодательства немало различий можно найти в процедуре государственнойрегистрации коммерческих и некоммерческих организаций.
Положения ФЗ «Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» подчас не соответствуют общепринятым значениямгосударственной регистрации юридических лиц.
Первое, что бросается вглаза, при сравнении ранее действовавшего и современного законов о регистрации,- это разделение единой процедуры государственной регистрации на общий порядокрегистрации юридических лиц (регистрация всех коммерческих организаций) испециальный порядок регистрации юридических лиц (регистрация общественныхобъединений, средств массовой информации, кредитных и религиозных организаций иряд других юридических лиц), закрепленное в ст. 10 Федерального закона №129-ФЗ. Различия данных порядков можно свести к следующим особенностям.
Во-первых, основаниемтакого деления служат особенности статуса юридических лиц, отнесенных к разнымпорядкам регистрации. Если юридические лица, регистрируемые в общем порядке,представляют собой обычные коммерческие организации, создаваемые для извлеченияприбыли, то юридические лица, регистрируемые в специальном порядке, создаютсядля общественно- и государственно важных целей. Действительно, нельзя поставитьна один уровень ценность и значимость, например, общества с ограниченнойответственностью и политической партии. Неоспоримо также и то, что правовомурегулированию статуса некоммерческих организаций, в том числе регулированию ихгосударственной регистрации, необходимо особое внимание. К примеру, основнойцелью создания политической партии служит завоевание политической властиобщества путем выдвижения собственной идеологической программы. Сообразуясь сэтой целью, партия:
формирует общественноемнение;
производит политическоеобразование и воспитание граждан;
выражает мнение гражданпо любым вопросам общественной жизни, доводит эти мнения до сведения широкойобщественности и органов государственной власти;
выдвигает кандидатов навыборах в законодательные (представительные) органы государственной власти ипредставительные органы местного самоуправления, участвует в выборах вуказанные органы и в их работе. Можно представить негативные общественные исоциальные последствия государственной регистрации в качестве одного из видовнекоммерческих организаций субъекта, представившего, например, ложные документылибо не выполнившего многочисленных требований законодательства к созданиюнекоммерческой организации. Таким образом, следует согласиться с концепцией законодателяпо изменению порядка государственной регистрации некоммерческих организаций,отличительного от государственной регистрации коммерческих организаций, чтовыражается, прежде всего, в более тщательной проверке представленных документовна их регистрацию.
Во-вторых, проводитсяразличие в органах, принимающих решение о регистрации юридических лиц. Еслирешение о регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц врамках общего порядка принимают все те же органы Федеральной налоговой службы,являющиеся одновременно и регистрирующими органами (т.е. органами,осуществляющими государственную регистрацию), то в настоящее время решение орегистрации некоммерческих организаций в рамках специального порядка принимаетспециально уполномоченный орган, отличный от регистрирующего органа. К такимспециально уполномоченным органам относятся органы Федеральной регистрационнойслужбы РФ.
В-третьих, в отличие отобщего порядка государственной регистрации коммерческих организаций,специальный порядок регистрации некоммерческих организаций имеет иной срокрегистрации. Основываясь на базовом принципе «одного окна», срокрегистрации юридических лиц в рамках общего порядка сократился до пяти рабочихдней. Вместе с тем срок регистрации некоммерческих организаций в качествеюридических лиц в специальном порядке длится от 20 дней до 1 месяца (дляобщественных объединений).
В-четвертых,ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» в качестве оснований для отказа в регистрацииюридического лица выделяет лишь количественные критерии, связанные с нарушениемправил оформления представленных на регистрацию документов. Качественная жесторона (проверка достоверности представленных сведений) остается за рамкамирегистрации. Вместе с тем именно она (качественная сторона регистрации) иявляется осевой (центральной, сущностной) стороной государственной регистрациивообще и государственной регистрации юридических лиц. Существующий насегодняшний день список оснований для отказа в государственной регистрацииюридических лиц, регистрируемых в обычном порядке, нельзя никак назватьполноценным и тем более эффективным. Законом этот список необоснованно сужен.За его рамками находится масса ситуаций, в которых вполне оправданно и разумнобыло бы отказать юридическим лицам в государственной регистрации.
При регистрации вспециальном режиме, предусмотренном для некоммерческих организаций и отдельныхих видов, законодатель закрепил гораздо большее количество оснований для отказав принятии решения о государственной регистрации. Исходя из перечня основанийдля отказа в государственной регистрации, приведенном в Федеральном законе«О некоммерческих организациях», можно сказать, что органыФедеральной регистрационной службы РФ, принимающие решение о государственнойрегистрации некоммерческих организаций, общественных объединений, религиозныхорганизаций, осуществляют, во-первых, количественную и, во-вторых, качественнуюпроверку. Если первой соответствует проверка количества представленных нарегистрацию документов и наличия в них необходимых сведений, то для второйхарактерна проверка этих сведений на истинность, достоверность, соответствиенормам законодательства.
Таким образом, анализзаконодательства о создании и государственной регистрации коммерческих инекоммерческих организаций, практики его применения в отношении отдельныхюридических лиц, обладающих общей или специальной правоспособностью,демонстрирует возможности совершенствования правового регулирования отношенийпо созданию юридических лиц и формированию их правоспособности.3.2 Предпринимательская деятельность некоммерческихорганизаций
Юридические лица, неимеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и нераспределяющие полученную прибыль между участниками, являются некоммерческимиорганизациями (п.1 ст.50 ГК). Выделение некоммерческой организации из рядапрочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такойорганизации обоих характеризующих ее признаков. Исключение составляютпотребительские кооперативы, которые вправе распределять доходы, полученные отпредпринимательской деятельности, осуществляемой ими в рамках уставнойправоспособности (п.5 ст.116 ГК). Такая особенность потребительскихкооперативов вполне оправданна, поскольку эта форма некоммерческой организациисоздается и осуществляет свою деятельность именно для удовлетворенияматериальных и иных потребностей его членов (жилищных, бытовых), тогда какдругие некоммерческие организации имеют в качестве основных нематериальныецели, направленные на достижение общественных благ, в частности социальных,благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих, охраныздоровья граждан, развития физкультуры и спорта, защиты прав, законных интересовграждан и организаций, оказания юридической помощи и пр. Конкретные целинекоммерческой организации определяются ее учредительными документами.
Содержащийся вГражданском кодексе подход к выделению из числа других юридических лицнекоммерческих организаций вызывает заслуженную критику специалистов в областипредпринимательского права. «При таком подходе, — пишет В.И. Андреев, — оказывается, что деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческиеорганизации не имеет практического значения. Нередко некоммерческие организацииосуществляют целиком предпринимательскую деятельность, не отвечая по правиламп.3 ст.401 ГК». И далее: «Гражданский закон не позволяет созданиеиных организационно-правовых форм юридического лица как коммерческой организации,хотя и разрешает некоммерческим организациям заниматься предпринимательскойдеятельностью, ставя тем самым под сомнение и в теоретическом плане самоделение на коммерческие и некоммерческие организации»[98].
Действующеезаконодательство устанавливает ряд требований к осуществлению некоммерческимиорганизациями предпринимательской деятельности, соблюдение которых является дляних обязательным. Во-первых, предпринимательская деятельность не должна бытьосновной целью деятельности некоммерческой организации, иначе она превращаетсяв коммерческую (п.1 ст.50 ГК). Во-вторых, некоммерческие организации могутосуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, радикоторых они созданы, и в соответствии с этими целями (п.3 ст.50 ГК), т.е.предпринимательская деятельность некоммерческих организаций должнасоответствовать двум условиям:
служить достижению целейорганизации, т.е. укреплять ее материально-техническую базу, быть источникомформирования имущества, используемого для целей организации, привлекать к трудучленов организации, имеющих физические недостатки и лишенных возможноститрудиться в обычных условиях (слепых, глухих), а также способствоватьреализации прочих общественно полезных целей организации;
соответствовать уставнымцелям организации и не выходить за рамки ее уставной правоспособности.
Необходимо отметить, чтов Законе о некоммерческих организациях (п.2 ст.24) в отличие от ГК указанотолько первое условие: некоммерческая организация может осуществлятьпредпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служитдостижению целей, ради которых она создана. Второе условие о необходимостисоответствия предпринимательской деятельности уставным целям некоммерческойорганизации в этом Законе отсутствует.
С точки зрения общихпринципов применения норм законодательства не вызывает сомнения приоритетностьнорм Гражданского кодекса как акта высшей иерархии (п.2 ст.3 ГК), которыйустанавливает специальную, а не общую правоспособность (хозяйственнуюкомпетенцию) некоммерческих организаций.
Указанное противоречиевызвало неоднозначное понимание и правоприменение. В литературе высказываетсяточка зрения, что «требование соответствия всякой предпринимательскойдеятельности некоммерческих организаций их уставным целям применительно котдельным видам некоммерческих организаций не является бесспорным»[99].Автор приводит в качестве возможного несоответствия уставным целям организацииучастие некоммерческой организации в хозяйственном обществе, производящемнепрофильные для целей организации товары. Так, не вызывает сомнения участиеобщественной организации инвалидов в акционерном обществе, производящем протезыдля инвалидов.
Возможность осуществлениянекоммерческими организациями предпринимательской деятельности вообще имеетнеоднозначную оценку. Она позволяет некоммерческим организациям в современныхусловиях недостаточного финансирования культуры, образования, спорта,здравоохранения, управления решать вопросы укрепления своейматериально-технической базы и дальнейшего развития. Заслуживает всяческогопоощрения деятельность общественных организаций инвалидов, приобщающих к трудунезрячих, глухих, людей с другими дефектами здоровья к общественно полезномутруду, способствующих социальной реабилитации. Однако под вывескойнекоммерческих организаций с использованием льготного режима правовогорегулирования стала осуществляться разноплановая предпринимательскаядеятельность, имеющая в качестве главной цели отнюдь не общественно полезныезадачи. Такая ситуация бросила тень на многие положительные инициативы.
Для разрешения этойситуации законодатель, в частности, пошел по пути унификации налогообложенияприбыли, получаемой организациями независимо от их вида. Концепцией гл.25 НК РФ«Налог на прибыль организаций», вступившей в силу с 1 января 2002 г.,в отличие от ранее действовавшего налогового законодательства, являетсяопределение круга налогоплательщиков независимо от квалификации организации вкачестве коммерческой или некоммерческой. Плательщиками налога на прибыльявляются также и некоммерческие организации. Принцип исключения изналогооблагаемой базы доходов некоммерческих организаций, получаемых ими не отпредпринимательской деятельности, остался только в части невключения вналоговую базу так называемых целевых поступлений, к которым, согласно п.2ст.251 НК РФ, относятся целевые поступления из бюджета бюджетополучателям ицелевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение имиуставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций и (или)физических лиц, использованных указанными получателями по назначению. В Кодексеприводится исчерпывающий перечень таких целевых поступлений на содержаниенекоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности.
Что же такоепредпринимательская деятельность некоммерческих организаций и в каких формахона может осуществляться?
Предпринимательскойдеятельностью некоммерческой организации признается приносящее прибыльпроизводство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческойорганизации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных инеимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие втовариществах на вере в качестве вкладчика (п.2 ст.24 Закона о некоммерческихорганизациях). Разнообразные виды предпринимательской деятельности, которыевправе осуществлять некоммерческие организации, можно разделить на две группы:
предпринимательскаядеятельность, осуществляемая непосредственно некоммерческой организацией;
предпринимательскаядеятельность, осуществляемая путем создания и участия в коммерческихорганизациях.
И здесь мы можем ответитьна поставленный выше вопрос: противоречит ли требованиям ГК о соответствиипредпринимательской деятельности некоммерческой организации ее уставнойправоспособности участие организации, например, в акционерном обществе,производящем непрофильные для этой некоммерческой организации товары?Представляется, что нет, но лишь в том случае, если доходы от акций будутнаправлены на цели организации и в соответствии с ее уставнойправоспособностью. Этим и отличается предпринимательская деятельностьнекоммерческих организаций, осуществляемая ими непосредственно, и ихпредпринимательская деятельность, связанная с созданием и участием в коммерческихорганизациях.
Для отдельных видовнекоммерческих организаций существуют ограничения в занятии предпринимательскойдеятельностью. Так, ассоциации (союзы) коммерческих организаций могутосуществлять предпринимательскую деятельность только путем созданияхозяйственных обществ или участия в них. Если по решению участников наассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такаяассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество (п.1ст.121 ГК).
Примерамиограничения предпринимательской деятельности некоммерческих организаций могутслужить, например, запрет для благотворительной организации участвовать вхозяйственных обществах совместно с другими лицами (п.4 ст.12 ФЗ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях»), возможность для общественных фондов иблаготворительных общественных объединений создавать и принимать участие тольков хозяйственных обществах (ст.118 ГК).
В законодательствеустановлены также ограничения возможности участия некоммерческих организаций вотдельных обязательствах. Так, только коммерческие организации могут выступатьв качестве финансовых агентов по договору финансирования под уступку денежноготребования (ст.825 ГК), сторонами в договоре коммерческой концессии (п.3ст.1027 ГК). По общему правилу, доверительным управляющим может быть толькокоммерческая организация (п.1 ст.1015 ГК).
Законодательством РФмогут устанавливаться и иные ограничения предпринимательской деятельностинекоммерческих организаций. Ограничительные нормы направлены прежде всего нато, чтобы оградить некоммерческие организации от излишней«коммерциализации», чтобы предпринимательская деятельность не сталапрепятствием для некоммерческих организаций в осуществлении ими уставнойдеятельности, направленной на удовлетворение общественно полезных целей.
В целом ограничения напредпринимательскую деятельность некоммерческих организаций весьманезначительны и позволяют им принимать активное участие в хозяйственномобороте. По части возможностей совершения различных сделок правоспособностьнекоммерческой организации по существу мало чем отличается от правоспособностикоммерческой организации.
Это обстоятельство, атакже возможность некоммерческих организаций нести самостоятельнуюимущественную ответственность (кроме учреждений) позволяют отдельным авторамставить резонные, на наш взгляд, вопросы о наличии у большинства некоммерческихорганизаций экономических предпосылок для применения к ним процедурнесостоятельности (банкротства)[100]. Как известно, внастоящее время пункт 1 ст.65 ГК содержит закрытый перечень некоммерческихорганизаций, которые могут быть признаны банкротами, — это потребительскиекооперативы, благотворительные и иные фонды. По мнению указанного автора, всенекоммерческие организации, обладающие имуществом на праве собственности, могутбыть включены в перечень субъектов, к которым могут быть применены процедурыбанкротства. Это позволит создать дополнительные гарантии для кредиторов вотношении возможности взыскания задолженности, а некоммерческим организациям — использовать меры по восстановлению платежеспособности и освобождению отдолгов, предусмотренные законодательством о банкротстве.
Верно, на наш взгляд,также то, что процедуры банкротства, применяемые к некоммерческим организациям,должны иметь определенные особенности, обусловленные их спецификой. Вчастности, это касается восстановительных мероприятий и процедуры внешнегоуправления. Проведение мероприятий по восстановлению платежеспособности недолжно приводить к доминированию предпринимательской деятельности наддеятельностью некоммерческого характера, ради которой создана организация.Поэтому важная роль в восстановлении платежеспособности должна отводиться нерасширению предпринимательской деятельности организации, а приведению внадлежащее состояние ее дел (взыскание долгов, реализация недвижимогоимущества, не имеющего существенного значения для деятельности организации ит.п.) и получению помощи от учредителей и иных лиц.
Имущество и доходы,приобретаемые некоммерческими организациями в результате их предпринимательскойдеятельности, как правило, поступают в их собственность и учитываются набалансе организации. Исключение составляют доходы учреждений, полученные ими отпредпринимательской деятельности, и приобретенное за счет этих доходовимущество, которые поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и такжеучитываются на отдельном балансе (п.2 ст.298 ГК). Любая коммерческаяорганизация (кроме учреждения) отвечает по своим обязательствам имуществом,находящимся в ее собственности. Учреждение отвечает по своим обязательствамнаходящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточностисубсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственниксоответствующего имущества (п.2 ст.120 ГК, ст.9 Закона о некоммерческихорганизациях).
Правовая природапредоставленного учреждению права самостоятельного распоряжения доходами отприносящей такие доходы деятельности неоднозначно оценивается специалистами.Большинство ученых придерживаются мнения, что закрепленное в ст.298 ГК правоявляется правом хозяйственного ведения[101]. Другая точка зрения,нашедшая отражение не только в научной доктрине, но и в законодательных актах,состоит в том, что доходы, получаемые учреждением от предпринимательскойдеятельности, поступают в собственность учреждения, поскольку толькособственник может самостоятельно распоряжаться имуществом[102].Третьей точкой зрения является позиция, что право самостоятельного распоряженияучреждением доходами от приносящей такие доходы деятельности является особымвещным правом, которое не укладывается ни в рамки оперативного управления, ни врамки права собственности[103]. И наконец, последняяконцепция состоит в том, что государство остается единым и единственнымсобственником имущества учреждения, принадлежащего ему на праве оперативногоуправления. Осуществляя предпринимательскую деятельность, учреждениеприобретает право самостоятельно, в рамках специальной хозяйственнойкомпетенции, распоряжаться полученными от такой деятельности доходами иприобретенным за счет этих доходов имуществом. Сами же доходы и приобретенноеимущество по-прежнему принадлежат учреждению на праве оперативного управления[104].
Оставляя за рамками этойстатьи подробное рассмотрение многолетней и многоаспектной дискуссии ученых ипрактиков о правовой природе права учреждения на доходы от предпринимательскойдеятельности, отметим, что в любом случае вряд ли справедливой и рациональнойявляется позиция законодателя об ограниченной ответственности учреждения толькоденежными средствами, в том числе и по обязательствам, вытекающим изпредпринимательской деятельности учреждения. Вслед за позицией отдельныхученых, нашедшей подтверждение и в судебной практике, представляется, что пообязательствам, возникшим из предпринимательской или иной приносящей доходдеятельности, учреждение должно нести полную ответственность имуществом,приобретенным за счет этого дохода, а не только денежными средствами[105].
При ликвидациинекоммерческой организации имущество, оставшееся после удовлетворениятребований кредиторов, если иное не установлено федеральными законами,направляется в соответствии с учредительными документами на цели, в интересахкоторых была создана некоммерческая организация, и (или) на благотворительныецели, а при невозможности использования в соответствии с учредительнымидокументами — обращается в доход государства. Особенности распределенияимущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, Закон онекоммерческих организациях устанавливает для некоммерческих партнерств. Такоеимущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства всоответствии с их имущественным взносом и не более этого взноса, если иное неустановлено специальными федеральными законами и учредительными документаминекоммерческого партнерства[106]. Особенностираспределения имущества ликвидируемого некоммерческого партнерства сближает этуформу некоммерческих организаций с хозяйственными обществами и товариществами,однако заметим, что имущество ликвидируемого хозяйственного общества(товарищества) поступает в собственность участника (товарища) без ограниченияего размера пределами взноса в уставный (складочный) капитал.3.3 Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций
Некоммерческие организации могут быть реорганизованы впорядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, Законом о некоммерческих организацияхи другими федеральными законами. Реорганизация некоммерческих организаций можетпроисходить в следующих формах: слияния, присоединения, разделения, выделения ипреобразования. При этом вновь возникшая некоммерческая организация, за исключениемслучаев реорганизации в форме присоединения, должна пройти процедурыгосударственной регистрации. Если реорганизация некоммерческой организациипроисходит в форме присоединения к ней другой организации, то первая из них считаетсяреорганизованной только с момента внесения в единый реестр юридических лиц записио прекращении деятельности присоединённой организации. При преобразовании некоммерческойорганизации к вновь возникшей организации переходят права и обязанностиреорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточнымактом.
Закон о некоммерческих организациях не содержитпорядка реорганизации некоммерческой организации, оговаривая, что этот порядокопределяется ГК РФ и другими федеральными законами.
По общему правилу решение о реорганизации некоммерческойорганизации принимается органом управления некоммерческой организации или её учредителями(ст.57 ГК РФ).
На практике нередко возникает вопрос, вправе ли учредителинекоммерческой организации принимать решения о реорганизации некоммерческой организации,если учредительными документами право принятия решений о реорганизации организацииотнесено к компетенции соответствующего органа управления некоммерческой организации.
В соответствии со ст.53 ГК РФ юридическое лицо приобретаетгражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы.Это положение особенно ярко проявляется для некоммерческих организаций, в отношениибольшинства из которых учредители не имеют никаких имущественных прав, а также уучредителей таких организаций отсутствует обязанность участвовать в управлении некоммерческойорганизацией[107].
Решение о реорганизации некоммерческой организации, вотношении которой учредители не сохраняют каких – либо имущественных прав, можетбыть принято органом, уполномоченным на это учредительными документами. Однако Законо некоммерческих организациях определяет, что решение о преобразовании ассоциации(союза) принимается всеми членами, заключившими договор о её создании.
Решение о реорганизации некоммерческой организации можетбыть принято непосредственно учредителем (учредителями) только в отношении некоммерческихорганизаций, где учредители осуществляют управление непосредственно (например, учреждения).В соответствии с п.5 ст.17 Закона о некоммерческих организациях решение о преобразованииучреждения принимается его собственником.
Вместе с тем ст.17 Закона о некоммерческих организацияхпредусматривает, что решение о преобразовании некоммерческого партнёрства принимаетсяединогласно учредителями.
В соответствии со ст.57 ГК РФ юридическое лицо считаетсяреорганизованным (за исключением случаев реорганизации в форме присоединения) смомента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Существуют особенности реорганизации некоммерческихорганизаций, которые заключаются в предоставлении органам государственнойрегистрации передаточного акта и разделительного баланса.
ГК РФ не определяет форму этих документов, но представляетк ним определённые требования: 1) данные документы должны быть утверждены органом,принявшим решение о реорганизации; 2) передаточный акт и разделительный балансдолжны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизуемойнекоммерческой организации в отношении всех кредиторов и всех должников.
При непредставлении данных документов вместе с учредительнымидокументами вновь создаваемого юридического лица или отсутствии в представленномпередаточном акте или разделительном балансе положений о правопреемстве, в государственнойрегистрации вновь создаваемой некоммерческой организации должно быть отказано. Представляется,что это не какое – либо отдельное основание для отказа в государственной регистрацииюридического лица, а один из случаев отказа в государственной регистрации в связис несоблюдением установленного законом порядка его создания.
При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединенияк ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесенияв единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельностиприсоединённой организации.
Таким образом, имеет место разрыв между моментомгосударственной регистрации изменений учредительных документов некоммерческойорганизации и моментом исключения присоединяемой некоммерческой организации изединого государственного реестра юридических лиц. В связи с этим встаёт вопрос,кому могут быть заявлены требования по обязательствам присоединённого юридическоголица в этот период.
Принято считать, что впредь до исключения присоединённойнекоммерческой организации из единого государственного реестра юридических лиц ответственностьпо её обязательствам несёт она сама.
Обязанность включения в передаточный акт или разделительныйбаланс всех обязательств лежит на реорганизуемой некоммерческой организации, приэтом не включение какого – либо обязательства (при наличии положений о правопреемстве)независимо от наличия вины организации, в передаточный акт или разделительныйбаланс не должно являться основанием для признания в дальнейшемнедействительным решения о государственной регистрации вновь созданной некоммерческойорганизации и не препятствует кредитору предъявить свои требования вновь созданнойнекоммерческой организации (п.3 ст.60 ГК РФ)
При присоединении не возникает нового юридического лица,однако, общие требования о наличии передаточного акта распространяются и наэтот способ реорганизации.
Кроме того, при присоединении встаёт ещё один вопрос,возникающий в связи с тем, что в данном случае реорганизованной признаётся такженекоммерческая организация, к которой осуществляется присоединение. Требуется липередаточный акт только в отношении присоединяемой некоммерческой организации, илиже в отношении и той некоммерческой организации, к которой осуществляется присоединение.Учитывая, что в соответствии с п.2 ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лицак другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединённогоюридического лица в соответствии с передаточным актом, то определённые правовыепоследствия имеет передаточный акт, составляемый присоединяемой некоммерческой организацией,а, следовательно, представляется достаточным передаточный акт только присоединяемойнекоммерческой организации.
ГК РФ представляет ещё одно требование к порядку реорганизациинекоммерческой организации. Это относится к обязанности органа, принявшего решениео реорганизации, уведомить кредиторов о реорганизации. При этом кредиторы имеютправо потребовать прекращения или достаточного исполнения обязательства, должникомпо которому является реорганизуемая некоммерческая организация, и возмещениеубытков.
Предусмотренная законом возможность заявления требованийкредиторами реорганизуемой организации отнюдь не означает, что реорганизация некоммерческойорганизации осуществляется с согласия кредиторов некоммерческой организации.
Не регулируя порядок реорганизации некоммерческих организаций,Закон о некоммерческих организациях всё же достаточно подробно раскрывает такойспособ реорганизации, как преобразование.
Смена некоммерческого характера деятельностиорганизации на коммерческий — это принципиальный, кардинальный шаг. Главноепрепятствие можно увидеть в том, что некоммерческая организация по своей сутина ведение коммерческой деятельности не рассчитана. И хотя теоретически этодействительно так, на практике многие НКО создаются именно для коммерческойдеятельности, а форма используется для снижения налогового бремени. Да и другиеНКО часто вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку существоватьисключительно на благотворительные пожертвования сегодня затруднительно.
Коммерческая и некоммерческая деятельностьподразумевает принципиальное различие; однако здесь есть и нечто общее, аименно направленность на достижение блага, общего для участников деятельности.Как в первом, так и во втором случае деятельность служит не абстрактнымобщественным интересам, а интересам конкретных людей, которые в ней участвуют.Поэтому изменение характера деятельности оказывается не таким радикальным, еслисостав участников и их заинтересованность в достижении общей цели сохраняются.Кроме того, законодатель устанавливает строгие ограничения: во-первых, для рядаНКО преобразование в коммерческое юридическое лицо вообще не допускается, аво-вторых, в случаях, когда такое преобразование допустимо, для него установленособый, достаточно жесткий порядок.
По смыслу ст. 17 Закона о некоммерческих организацияхтолько НКО определенных организационно-правовых форм могут быть преобразованы вкоммерческие юридические лица. В Законе говорится о трех таких формах:некоммерческое партнерство, учреждение и ассоциация (союз). Эти организациимогут быть преобразованы в хозяйственные общества (ООО, ОДО, АО); ассоциация(союз) может быть преобразована также и в товарищество.
Спорным является вопрос о возможности преобразования вкоммерческие юридические лица общественных организаций. С одной стороны, ст. 17Закона о некоммерческих организациях не устанавливает ограничений напреобразование в определенные организационно-правовые формы для общественныхорганизаций; с другой стороны, это умолчание законодателя может бытьистолковано как запрет на их преобразование в иные формы. На наш взгляд,действующие нормы законодательства свидетельствуют в пользу второй позиции: вст. 25 ФЗ «Об общественных объединениях» говорится о реорганизацииобщественных объединений, но ничего не сказано об условиях их преобразования;Закон о некоммерческих организациях, определяя условия преобразования,устанавливает и порядок преобразования, но для общественных объединений такойнормы нет. Отсюда следует, что общественные организации могут бытьреорганизованы только путем присоединения к другим общественным организациямили слияния с ними.
Что же касается фондов, то они преобразованию неподлежат, а лишь могут быть ликвидированы, но и то по решению суда (ст. 18Закона о некоммерческих организациях). Важно также отметить, что НКО не можетпроводить реорганизацию путем присоединения к коммерческой организации илислияния с ней, ибо это противоречило бы и ГК РФ, и Закону о некоммерческихорганизациях.
В сравнении с НКО коммерческие организации обладаюттак называемой неограниченной правосубъектностью, в то время как деятельностьНКО жестко ограничена уставными целями. Вместе с тем есть и такие видыдеятельности, которые не могут осуществляться коммерческой организацией, — например, спортивная федерация или профсоюз для осуществления своих функцийдолжны иметь форму НКО (ассоциации или союза). Если НКО ведет такуюдеятельность, она в момент преобразования должна быть прекращена.
Особую сложность при решении вопросов о преобразованииНКО в коммерческое предприятие вызывает проблема определения состава членов ираспределения имущества организации. Здесь возникает сразу несколько вопросов.
Вначале обратим внимание на то, что с точки зрениятеории между НКО и коммерческими предприятиями действительно существуютсерьезные различия, касающиеся отношений организации и ее участников. Если НКО- это прежде всего объединение людей, коллективный человеческий «субстрат»,то коммерческая организация в первую очередь есть имущественный комплекс. Смыслсуществования НКО заложен в самой деятельности участников организации, иимущество при этом выполняет инструментальные задачи, служит для обеспеченияосновной деятельности НКО. Как в НКО, так и в коммерческой организации члены(участники) получают определенные блага от своего участия. Однако в первомслучае эти блага, во-первых, не находятся в зависимости от доходов НКО,во-вторых, чаще всего и вообще являются неимущественными, в-третьих,распределяются на основе равенства. В коммерческой организации, напротив, объемблаг, получаемых участниками, прямо зависит от коммерческого успеха предприятияи от доли, которую участник имеет в уставном (складочном) капитале, причем этиблага носят исключительно имущественный характер. Следует также отметить, что вНКО участие в распределении благ обусловливается выполнением определенныхобязательств по отношению к организации, чего нет в хозяйственных обществах иможет не быть в товариществах.
Нетрудно заметить, что при гипотетическомпреобразовании НКО в коммерческую организацию участники вновь возникающейорганизации фактически на безвозмездной основе получают права требования к этойорганизации, которых они раньше не имели и не могли иметь. Дело выглядит так,будто организация дарит своим членам права требования на свое имущество.Оказывается не вполне понятным, правомерно ли совершается такое«дарение», ведь НКО может использовать свое имущество только дляосуществления уставных целей, к которым преобразование в коммерческуюорганизацию, конечно, не относится.
Как уже было отмечено, смысл существования как НКО,так и коммерческой организации заключается в обеспечении интересов ее членов(участников). Если члены НКО (или собственник имущества НКО — в случае сучреждением) считают, что общественные цели организации уже достигнуты или жеих достижение не имеет для участников смысла, то деятельность организации какНКО, разумеется, должна быть прекращена. Вместе с тем участники могут захотетьпродолжить совместную деятельность в составе коммерческого предприятия. Если бывозможности преобразования в коммерческую организацию для них не существовало,то единственным путем было бы принять решение о ликвидации НКО, что повлекло быпередачу имущества на уставные цели или в казну государства (кроме учреждений),а затем на основе новых имущественных взносов создать хозяйственное обществоили товарищество. Такой вариант в целом выглядит вполне справедливым.
Однако стоит посмотреть и на теорганизационно-правовые формы НКО, для которых законодатель допустилпреобразование в коммерческие организации. Так, в случае с учреждением подобнаяпроцедура представляется бессмысленным усложнением дела, ведь имуществоликвидируемого учреждения в любом случае передается собственнику, которыйвынужден проходить через процесс ликвидации, а затем регистрировать новоеюридическое лицо и вновь вносить имущество в качестве вклада в уставныйкапитал. Поэтому возможность непосредственного преобразования в коммерческоеюридическое лицо для учреждения можно считать разумной и оправданной. Здесь невозникает и особой проблемы с распределением имущества: собственник(собственники) самостоятельно принимает решение о распределении имущественныхдолей в составе нового предприятия, поскольку имеет полное право распоряжатьсяимуществом.
Сложнее обстоит дело с ассоциациями (союзами) инекоммерческими партнерствами (НП). Нетрудно представить себе сценарий, покоторому НКО создается формально для некоммерческой деятельности, но фактическизанимается предпринимательством, пользуясь существующими для НКО льготами,затем проходит преобразование в хозяйственное общество (товарищество) иликвидируется, распределив имущество между членами. Не ясно, чем обусловленвыбор законодателя — разрешить преобразование лишь НП и ассоциациям (союзам).Ситуация, когда формально созданное НКО преобразуется в хозяйственное обществои ликвидируется, вероятна для любых его форм. Важнее в этом случае ответить навопрос о том, существует ли некий способ, который бы вписывался в общую логикуправовой системы.
На наш взгляд, такой способ все же существует. Итак,ключевой при преобразовании НКО, основанных на членстве, в хозяйственныеобщества (товарищества) является проблема распределения долей в уставномкапитале. Нам представляется, что доли новых участников должны изначально бытьравными, поскольку эти лица участвовали в деятельности НКО также наравноправной основе, имели одинаковые права и обязанности по отношению корганизации. Потенциальные споры по этому поводу законодатель сглаживаеттребованием единогласности в решении этого вопроса всеми членами (учредителями)(абз. 1 п. 5 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях). Общим решениемимущество заново распределяется в составе предприятия новойорганизационно-правовой формы, и участники собрания выбирают такой способраспределения, который устраивает всех.
Однако на практике принятие такого решения можетстолкнуться с различными проблемами. Так, кто-то из учредителей (членов) можетнамеренно саботировать процесс переговоров, пользуясь тем, что Закон требуетединогласного решения. Другие учредители в этом случае могут обратиться в суд стем, чтобы вопрос был разрешен судом в интересах большинства. В ином случаекто-то из учредителей может уже после принятия решения обнаружить, что егоинтересы этим решением ущемлены, и опять-таки потребовать пересмотра решениячерез суд. Да и вообще в случае, когда участников достаточно много, поройбывает затруднительно добиться единогласного решения.
Какое решение должно быть в этом случае принято? Здесьследует руководствоваться уже озвученным выше принципом равенства: каждыйдолжен получить равную со всеми долю в новой организации. Это положениеследует, однако, скорректировать для некоммерческих партнерств. Дело в том, чточлены НП имеют право получать при ликвидации партнерства или при выходе из неготу часть имущества, которая ими была передана в собственность партнерства (п.4, 5 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях). Поэтому представляетсялогичным вначале распределить между участниками то имущество, которое онивнесли в собственность партнерства, а оставшуюся часть имущества разделить наравные доли.
Рассмотрение проблемы членства тесно связано свопросом о структуре преобразуемой организации. Отметим, что изменения здеськасаются прежде всего тех НКО, которые основаны на членстве: некоммерческиепартнерства, ассоциации и союзы. Сама структура теоретически может сохраниться,но при этом общее собрание преобразуется в собрание участников общества, и всеспециальные нормы, которые были возможны в НКО, должны быть приведены всоответствие с ГК РФ, ФЗ «Об обществах с ограниченнойответственностью», ФЗ «Об акционерных обществах». Так, некоторыекрупные НКО используют в уставе норму о том, что на общем собрании квалифицированноебольшинство голосов всегда принадлежит учредителям. Такая норма утрачивает своюсилу с преобразованием, даже если она сохранена в уставе. Что касаетсяучреждений, то в них структурные изменения практически не требуются:собственник или собственники учреждения продолжают выполнять свои функции вкачестве учредителя (общего собрания участников или акционеров).
Часть проблем, возникающих при преобразовании НКО,связаны с обязательствами, которые организация приняла на себя допреобразования.
Если НКО на момент преобразования выполняет работу покакому-либо гранту (т.е. использует имущество, переданное организации в порядкепожертвования на определенные цели в соответствии со ст. 582 ГК РФ или ФЗ«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»),то возникает вопрос: продолжать ли эту работу? Конечно, наличие статусанекоммерческой организации может быть обязательным требованием грантодателя(жертвователя) к получателю гранта (пожертвования), и в этом случае работадолжна быть прекращена с возвратом неистраченных средств. Другой вариантзаключается в продолжении работы по гранту, но на сей раз — в формеблаготворительной деятельности. Однако в обоих случаях требуется провестисогласование с грантодателем, поскольку «самовольное» продолжениедеятельности будет нарушением грантового договора и может быть основанием дляотмены пожертвования (п. 4, 5 ст. 582 ГК РФ).
НКО может по своему уставу быть обязанной оказыватьопределенные услуги (выполнять определенные работы или поставлять некоторыетовары). Поскольку такие услуги зачастую оказываются бесплатно, они на практикемогут никак не оформляться, но после реорганизации такую практику сохранять неследует. Необходимо или заключить договор об оказании услуг на платной основе,или оформить оказание услуг (выполнение работ, поставку товаров) какблаготворительную помощь, или прекратить оказание услуг.
Существуют и такие обязательства НКО, которые не могутвыполняться коммерческой организацией. Например, НКО была обязана по уставузащищать своих членов в суде и действительно делала это до реорганизации; послереорганизации некоторые судебные процессы остались незавершенными. В этом ианалогичных случаях организация должна прекратить выполнение обязательств,известив об этом всех заинтересованных лиц.
Между тем Закон о некоммерческих организациях не раскрывает,в какую организационно – правовую форму могут быть преобразованы фонд и общественнаяили религиозная организация (объединение).
Некоммерческая организация может быть ликвидирована. Приэтом порядок процесса ликвидации должен происходить в строгом соответствии с Гражданскимкодексом РФ, Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами.
Решение о ликвидации некоммерческих организаций (кромеликвидации фондов) принимают учредители (участники) или орган управления.Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлениюзаинтересованных лиц. Существует как минимум три причины, по которым может бытьликвидирован фонд: 1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей,и в связи с этим нереальна возможность получения необходимого имущества; 2)цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могутбыть произведены; 3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренныхего уставом.
Учредители (участники) некоммерческой организации или орган,принявший решение о ликвидации некоммерческой организации по согласованию с органом,осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, назначают ликвидационнуюкомиссию (ликвидатора) и устанавливают сроки ликвидации некоммерческой организации.Сроки ликвидации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Закономо некоммерческих организациях. К ликвидационной комиссии переходят все полномочияпо управлению делами ликвидируемой некоммерческой организации, ликвидационная комиссияполучает также право выступать в суде от имени ликвидируемой некоммерческой организации.
Ликвидационная комиссия должна поместить в органах печатисообщение о ликвидации некоммерческой организации, указав порядок и сроки заявлениятребований её кредиторами. В соответствии с Законом о некоммерческих организацияхсрок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дняпубликации о ликвидации некоммерческой организации.
Ликвидационная комиссия занимается выявлением кредиторови получением дебиторской задолженности. По окончании срока для предъявления требованийкредиторами ликвидационная комиссия должна представить промежуточный баланс. В промежуточномликвидационном балансе отражаются сведения о составе имущества ликвидируемойнекоммерческой организации, о предъявляемых кредиторами требованиях ирезультатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс должен быть утверждёнучредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решениео её ликвидации.
Если ликвидируемая некоммерческая организация (за исключениемучреждений) не имеет денежных средств для удовлетворения требований кредиторов,то ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организациис публичных торгов. И только после торгов производит выплату денежных сумм кредиторамв порядке очерёдности, установленной Гражданским кодексом РФ, в соответствии спромежуточным ликвидационным балансом.
После завершения расчётов с кредиторами ликвидационнаякомиссия должна представить ликвидационный баланс, который утверждаетсяучредителями (участниками) некоммерческой организации. Ликвидационный баланссогласовывается с органом, осуществляющим государственную регистрациююридических лиц.
Если после удовлетворения требований кредиторов у ликвидируемойнекоммерческой организации остаётся на балансе имущество, то оно может быть оставленонекоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, или наблаготворительные цели. Если использование имущества ликвидируемой некоммерческойорганизации не представляется возможным, то оно обращается в доход государства.
Порядок использования имущества ликвидируемого некоммерческогопартнёрства и учреждения несколько отличается от использования имущества ликвидируемыхнекоммерческих организаций других видов.
При ликвидации некоммерческого партнёрства оставшееся послеудовлетворения требований кредиторов имущество распределяется между членами некоммерческогопартнёрства в соответствии с их имущественным взносом. Если в учредительных документахнекоммерческого партнёрства предусмотрен иной порядок распределения имущества, оставшегосяпосле его ликвидации, то его распределение происходит в соответствии с учредительнымидокументами некоммерческого партнёрства при условии, что оно не противоречит федеральнымзаконам. Если стоимость имущества ликвидируемого некоммерческого партнёрства превышаетразмер имущественных взносов его членов, то оставшееся имущество может быть направленона благотворительные цели или обращается в доход государства.
При ликвидации учреждения оставшееся послеудовлетворения требований кредиторов имущество передаётся собственникуучреждения при условии, что иное не предусмотрено учредительными документамиликвидируемого учреждения или правовыми актами Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы.
По общему правилу, некоммерческой признаётся организация,не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющаяполученную прибыль между участниками (п.1 ст.50 ГК РФ, п.1 ст.2 ФЗ ”О некоммерческихорганизациях”). Обратим внимание, что выделение некоммерческой организации из рядапрочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организацииобоих характеризующих её признаков: а) отсутствие цели извлечения прибыли в качествеосновной цели деятельности; б) отсутствие права распределять полученную от предпринимательскойдеятельности прибыль между участниками (исключение – потребительские кооперативы).
Основное предназначение некоммерческих организаций –осуществление деятельности в целях, направленных на достижение общественных благ,в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научныхи управленческих целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культурыи спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защитыправ, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов,оказания юридической помощи, а также в иных подобных целях. Цели создания отдельныхвидов некоммерческих организаций более конкретно определяются законами о соответствующихвидах таких организаций и в их учредительных документах.
В тоже время в современных условиях финансирование культуры,образования, спорта, здравоохранения, управления, удовлетворения нематериальныхпотребностей граждан и иных подобных сфер деятельности некоммерческих организацийне является достаточным для их плодотворного развития. Поэтому чаще всего некоммерческиеорганизации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы обеспечитьнормальные условия работы.
Обобщаявсе вышенаписанное, было бы верным внести ряд принципиальных корректив взаконодательство.
1.Необходимо избавиться от «двойного» (параллельного) регулированияодних и тех же вопросов разными нормативными правовыми актами, т.е. нужнопривести законодательство о государственной регистрации юридических лиц встройную, унифицированную и непротиворечивую систему. Так, требования опредставлении в регистрирующий орган необходимых документов должны бытьзакреплены на законодательном уровне, т.е. нужно исключить подзаконноерегулирование этих отношений.
2. Насегодняшний день объективной необходимостью является усиление предварительногогосударственного контроля за созданием юридических лиц, что должно бытьвыражено в усилении контролирующей функции государства именно на стадиигосударственной регистрации. В этом смысле возможны два альтернативных вариантарешения такой задачи.
Первыйвариант предполагает дополнение Закона о регистрации нормами о содержательнойпроверке представленных на государственную регистрацию документов, которые бы,во-первых, ставили в обязанность должностным лицам регистрирующих органовпроведение правовой экспертизы представленных документов и, во-вторых,указывали, что такой проверке должны подвергаться не только формальная сторонапредставленных сведений, т.е. количество и правильность заполненияпредставленных документов, но и содержательная сторона представленных сведений,т.е. их истинность (достоверность), а также соответствие их нормамзаконодательства.
Сутьвторого возможного решения сводится к закреплению в списке документов,необходимых для регистрации, представления таких дополнительных сведений,которые бы служили достоверным доказательством истинности сведений,закрепленных в основных документах. В этом смысле объективно необходимозакрепить в качестве таких дополнительных документов как минимум:
документы,подтверждающие внесение учредителями юридического лица вклада в уставныйкапитал;
документы,подтверждающие местонахождение организации по заявленному адресу;
представлениеэскиза печати юридического лица с обязательными элементами, указывающимистрану, край, область, округ, муниципальное образование, в котором расположеноюридическое лицо, его полное фирменное наименование.
3. Всоответствии с требованиями гражданского законодательства каждый участникюридического лица любой организационно-правовой формы имеет право выхода изсостава участников. Данное право закреплено п. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об общихпринципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 ФЗ «Онекоммерческих организациях». Однако на практике при реализации права навыход из состава участников юридического лица возникает ряд проблем, связанныхс отсутствием четкой правовой регламентации соответствующего организационногомеханизма. При наличии названных выше проблемных ситуаций с целью реализациисвоего права на выход из состава учредителей юридического лица учредитель имеетвозможность обратиться в суд. Результатом судебного разбирательства будетвынесение решения суда в пользу истца о внесении соответствующих изменений вучредительные документы юридического лица и их регистрации, а также выдаваемыйна основании такого судебного решения исполнительный лист.
Федеральныйзакон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрацииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей» дополнить ст. 19.1«Особенности порядка государственной регистрации изменений, вносимых вучредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения оюридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лицпо решению суда»:
«1.На основании решения суда внесение изменений в уставные документы юридическоголица осуществляется регистрирующим органом при представлении заявителемисполнительного листа и документа, удостоверяющего личность.
2.Регистрирующий орган не имеет права требовать от заявителя представлениякаких-либо иных документов.
3.Заявителем в случае внесения изменений по решению суда является лицо, в пользукоторого вынесено решение суда, либо орган, исполняющий решение суда.
4.Представленный в регистрирующий орган исполнительный лист, выданный наосновании решения суда, приобщается к регистрационному делу юридического лица иприобретает силу учредительного документа».
4. Согласност. 1139 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) завещательможет возложить в завещании на одного или нескольких наследников (как позавещанию, так и по закону) совершение какого-либо действия имущественного илинеимущественного характера, направленного на осуществление общеполезной цели.
Намой взгляд, наиболее приемлемой формой исполнения подобных завещательныхвозложений может служить создание юридических лиц в формах некоммерческойорганизации, поскольку они в отличие от коммерческих организаций, имеющих вкачестве основной цели извлечение прибыли, создаются для достижения социальных,благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей,в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта,удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защитыправ, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов,оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижениеобщественных благ. Следует заметить, что Закон не дает исчерпывающего перечняцелей деятельности некоммерческих организаций, главное, чтобы она быланаправлена на достижение общественных благ, не преследовала в качестве основнойцели извлечение прибыли, не была связана с удовлетворением потребностейконкретного лица или лиц. П. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. «Онекоммерческих организациях», необходимо дополнить указанием «для целейвыполнения завещательного возложения».
5.Необходимо принятие Федерального закона «О специализированныхгосударственных или муниципальных некоммерческих организациях». Всоответствии с законопроектом «СГМНО признается некоммерческаяорганизация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерацииили муниципальным образованием в целях предоставления услуг в областиобразования, здравоохранения, культуры, других социально значимых услуг».При этом «СГМНО может быть создана в результате ее учреждения, а такжеобразована в результате реорганизации государственного или муниципальногоучреждения».
Благодарясуществованию данных некоммерческих организаций выделяемые из бюджета на социальныенужды деньги будут «следовать» за каждым пациентом поликлиники,учеником школы, студентом вуза. Новая система поможет избежать множествапроблем в сфере бесплатной медицины и образования. Например, траты по сметелишних денег на те больницы, которыми реально граждане не пользуются, однако накоторые тратится примерно столько же средств, сколько на «популярные»учреждения. Государство, таким образом, будет платить за оказанную каждомупациенту услугу в соответствии со стоимостью этой услуги (обучение, лечение ит.д. — в зависимости от целей создания специализированной государственной илимуниципальной некоммерческой организации).
6. Всравнении с НКО коммерческие организации обладают так называемой неограниченнойправосубъектностью, в то время как деятельность НКО жестко ограничена уставнымицелями. Вместе с тем есть и такие виды деятельности, которые не могутосуществляться коммерческой организацией, — например, спортивная федерация илипрофсоюз для осуществления своих функций должны иметь форму НКО (ассоциации илисоюза). Если НКО ведет такую деятельность, она в момент преобразования должнабыть прекращена. В связи с этим следует дополнить ст. 17 Федерального закона от12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» п. 7.«Реорганизация некоммерческой организации не должна повлечь за собойпрекращение выполнения целей для которых она была создана до полноговыполнения, а в случае когда это не возможно некоммерческая организация должнабыть ликвидирована».
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
1. КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. –1993. – № 237.
2. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от29.12.2006) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от26.01.2007) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
4. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ (с изм. от29.12.2006) // Собрание законодательства РФ. –2001. – № 49. – Ст. 4552.
5. Жилищный кодексРоссийской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 29.12.2006) //Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1. (часть 1) – Ст. 14.
6. Основызаконодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 (в ред. от 29.12.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. –Ст. 1318.
7. Основызаконодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 (вред. от 30.06.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357.
8. Основызаконодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 г. № 3612-1 (вред. от 29.12.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 46. – Ст. 2615.
9. Федеральный законот 30.12.2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевогокапитала некоммерческих организаций» // Собрание законодательства РФ. – 2007. –№ 1 (часть 1). – Ст. 38.
10. Федеральный законт 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Собраниезаконодательства РФ. – 2006. – № 45. – Ст.4626.
11. Федеральный законот 03.11.2006 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об автономных учреждениях»,а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальныхучреждений» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 45. – Ст.4627.
12. Федеральный законот 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. от 18.06.2006) // Собрание законодательстваРФ. – 2006. – № 12. – Ст. 1232.
13. Федеральный законот 30.12.2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (в ред. от16.10.2006) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1. (часть 1) – Ст. 41.
14. Федеральный законот 23.12.2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банкахРоссийской Федерации» (в ред. от 27.07.2006) // Собрание законодательства РФ. –2003. – № 52. (часть 1) – Ст. 5029.
15. Федеральный законт 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2006) // Собраниезаконодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
16. Федеральный законот 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. от 18.12.2006) //Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 13. – Ст. 1177.
17. Федеральный законот 27.11.2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (в ред. от05.12.2005) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4741.
18. Федеральный законот 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РоссийскойФедерации» (в ред. от 20.12.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №23. – Ст. 2102.
19. Федеральный законт 29.11.2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (в ред. от 15.04.2006) //Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4562.
20. Федеральный законот 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей» (в ред. от 02.07.2005) // Собраниезаконодательства РФ. – 2001. – № 33 (часть I). – Ст. 3431.
21. Федеральный законот 07.08.2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в ред. от 03.11.2006)// Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3422.
22. Федеральный законот 07.08.2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (вред. от 03.11.2006)// Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3420.
23. Федеральный законот 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 30.12.2006) //Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2950.
24. Федеральный законот 20.07.2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»(в ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 30. – Ст.3122.
25. Федеральный законот 17.12.1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» (вред. от 08.12.2003) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 51. – Ст.6286.
26. Федеральный законот 29.04.1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в РоссийскойФедерации» (в ред. от 25.10.2006) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – №18. – Ст. 2206.
27. Федеральный законот 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (вред. от 27.07.2006) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст.3813.
28. Федеральный законот 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. от16.10.2006) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2071.
29. Федеральный законот 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачныхнекоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 30.06.2006) // Собраниезаконодательства РФ. – 1998. – № 16. – Ст.1801.
30. Федеральный законот 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (вред. от 06.07.2006) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст.4465.
31. Федеральный законот 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»(в ред. от 04.12.2006) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 35. – Ст.4137.
32. Федеральный законот 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании» (в ред. от 06.01.2007) // Собрание законодательства РФ. – 1996. –№ 35. – Ст. 4135.
33. Федеральный законот 17.06.1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (в ред. от30.11.2005) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2965.
34. Федеральный законот 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях вРоссийской Федерации» (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. –1996. – № 22. – Ст. 2591.
35. Федеральный законот 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (в ред. от 30.12.2006) //Собрание законодательства РФ.- 1996. – № 17. – Ст. 1918.
36. Федеральный законот 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности» (в ред. от 09.05.2005) // Собрание законодательства РФ. – 1996. –№ 3. – Ст. 148.
37. Федеральный законот 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 30.12.2006)// Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.
38. Федеральный законот 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения» (вред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст.4872.
39. Федеральный законот 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях» (в ред. от 30.12.2006) // Собрание законодательства РФ. – 1995. –№ 33. – Ст. 3340.
40. Федеральный законот 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возрастаи инвалидов» (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. – 1995. –№ 32. – Ст. 3198.
41. Федеральный законот 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений» (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательстваРФ. – 1995. – № 27. – Ст. 2503.
42. Федеральный законот 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 02.02.2006)// Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.
43. Федеральный законот 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. от 22.08.2004) //Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 1. – Ст.2.
44. Закон РФ от07.07.1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»(в ред. от 08.12.2003) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1309.
45. Закон РФ от10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 06.01.2007) // Собраниезаконодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 150.
46. Закон РФ от19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительскихобществах, их союзах) в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.2002) //Ведомости СНД ВС РФ. – 1992. – № 30. – Ст. 1788.
47. Закон РФ от20.02.1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» (в ред. от15.04.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 18. – Ст. 961.
48. Указ ПрезидентаРФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти» (с изм. от 27.03.2006) // Собрание законодательства РФ.– 2004. – № 11. – Ст. 945.
49. Указ ПрезидентаРФ от 18.11.1995 г. № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков иакционеров» (в ред. от 08.10.2002) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – №47. – Ст. 4501.
50. Указ ПрезидентаРФ от 06.03.1995 г. № 242 «О национальном фонде молодежи» // Собрание законодательства РФ. –1995. – № 11. – Ст. 965.
51. ПостановлениеПравительства РФ от 17.05.2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органеисполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридическихлиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качествеиндивидуальных предпринимателей» (в ред. от 16.09.2003) // Собраниезаконодательства РФ. – 2002. – № 20. – Ст. 1872.
52. Приказ Минюста РФот 25.03.2003 г. № 68 «Об утверждении Правил рассмотрения заявлений и принятиярешения о государственной регистрации» // Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. – 2003. – № 24. – С. 27.
Специальная и учебная литература
53. Абова Т.Е.Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики //Государство и право. – 1988. — № 8. – С.71-81.
54. Андреев В.И. Рольгосударства в развитии малого предпринимательства // Правовые проблемы малогопредпринимательства. – М., Юрайт. 2001. – 362 с.
55. Бараненков В.В.Системно-структурный анализ института юридического лица // Юрист. – 2006. – №9. – С. 22.
56. Беднова Е.Международные кооперативные принципы и российский Закон о производственныхкооперативах // Российская юстиция. – 2000. – №2 – С. 28-29.
57. Беляева О.А.Предпринимательское право России: курс лекций (издание второе, переработанное идополненное) – М., ЗАО Юстицинформ. 2006. –312 с.
58. Беляев К.П. Оделении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданскомзаконодательстве // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. АлексееваС.С. Исследовательский центр частного права. – М., Статут. 2000. – 438 с.
59. Гражданскоеправо. Часть первая: учебник / Отв. ред. Мозолин В.П., Масляев А.И. – М.,Юристъ. 2005. – 674 с.
60. Гражданскоеправо: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. Суханова Е.А. – М., БЕК. 1998. – 652 с.
61. Гражданскоеправо: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. Суханова Е.А. – М., ИНФРА-М. 2005. – 702с.
62. Гражданскоеправо: Учебник. Т. 1 / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М., Проспект.2000. – 674 с.
63. Гражданское правоРоссии. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. Садиков О.Н. – М., БЕК. 2001. –432 с.
64. Грешников И.П.Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. –СПб., Питер. 2002. – 356 с.
65. Елисеев И.В.Гражданское право. Часть 1: Учебник / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. –М., ТЕИС. 1996. – 578 с.
66. Ершова И.В.Предпринимательское право. – М., Юриспруденция. 2002. – 568 с.
67. Ефремова Г.М.,Ефремов А.В. Основы теории и истории потребительской кооперации. –Новосибирск., 1999. – 312 с.
68. Жиганов Г.Контроль за деятельностью общественных и религиозных объединений // Российскаяюстиция. – 2007. – № 4. – С. 21.
69. Залесский В.В.Некоммерческие партнерства: уплата членских взносов // Право и экономика. –2007. – № 1. – С. 18.
70. Зенков В.Н.Совершенствование правового статуса государственных организаций образования //Журнал российского права. – 2006. – № 4. – С. 19.
71. Камышанский В.П.Право собственности: пределы и ограничения. – М., Юрист. 2000. – 328 с.
72. Капура М.М.Объекты права собственности кооперативов // Российский судья. – 2006. – № 1. –С. 19.
73. Кашковский О.П. Окритериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций // Юрист. –2000. – № 5. – С. 19.
74. Ковязин В.В.Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России:Дис.… канд. юрид. наук. – М., 2000. – 236 с.
75. Комментарий кГражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Подред. Садикова О.Н. – М., ИНФРА-М. 2005. – 752 с.
76. Комментарий кГражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / Отв. ред. Садиков О.Н. –М., ИНФРА-М. 2003. – 724 с.
77. Комментарий к ГКРФ / Под ред. Садикова О.Н. – М., Инфра. 1995. – 672с.
78. Комментарий кГражданскому кодексу РФ, части первой / Отв. ред. Садиков О.Н. – М.,Норма-Инфра. 2001. – 698 с.
79. Комментарий кгражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Подред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. – М., Юрайт. 2004. – 679 с.
80. Комментарий кгражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей (постатейный) / Подред. Абовой Т.Е., Богуславского М.М., Светланова А.Г. – М., Юрайт. 2004. – 658с.
81. Комментарий кГражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Абовой Т.Е.,Кабалкина А.Ю. – М., Юрайт-Издат. 2002. – 672 с.
82. Комментарий кгражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей (постатейный) / Подред. Марышевой Н.И., Ярошенко К.Б. – М., ИНФРА-М. 2004. – 684 с.
83. Коряков И.А.Принципы кооперативного движения. –Чита., 1998. – 214 с.
84. Кудрявцева Г.А.Федеральное законодательство России о праве общественных объединений наосуществление предпринимательской деятельности // Право и экономика. – 1998. –№ 9. – С. 11.
85. Макаренко А.П.Теория и практика кооперативного движения. – М., Норма. 2000. – 468 с.
86. Маттей У.,Суханов Е.А. Основные положения права собственности. – М., Норма. 1999. – 562с.
87. Миронов А.В. Квопросу о правах местных отделений политических партий // Государственнаявласть и местное самоуправление. – 2006. – № 8. – С. 27.
88. Неволин О.В.Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) и антимонопольноезаконодательство // Право и экономика. – 2007. – № 10. – С. 23.
89. Некоммерческиеорганизации: правовое положение, законодательство, учредительные документы /Под ред. Тихомирова М.Ю. – М., Изд-во М.Ю. Тихомирова. 1998. – 216 с.
90. Овчинникова Ю.С.Вещные права религиозных организаций русской православной церкви в РФ: Автореф.дис.… канд. юрид. наук. – М., 2002. – 32 с.
91. Орлов А.В.Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы федерального закона«Об общественных объединениях» // Юрист. – 2005. – № 6. – С. 23.
92. Орлов А.В.Проблемы создания и деятельности общественных объединений // Научные труды.Российская академия юридических наук. Вып. 2. В 2 т. Т. 2. – М. Юрист. 2002. –562 с.
93. Орлов А.И.Особенности правового статуса ассоциаций (союзов) по Российскомузаконодательству // Право и экономика. – 2007. – № 4. – С.19.
94. Осакве К.Сравнительное правоведение в схемах: Общая и Особенная части: Учеб.-практ.пособие. – М., Дело. 2000. – 318 с.
95. Рахмилович В.А. Одостижениях и просчетах нового ГК РФ // Государство и право. – 1996. – № 4. –С. 123.
96. Свит Ю. Возможноли банкротство некоммерческих организаций? // Российская юстиция. – 2000. – №10. – С. 23.
97. Сидоренко Е.Правовое положение политических партий // Российская юстиция. – 2007. – № 5. –С. 22.
98. Сидоров В.Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Законность. –2006. – № 8. – С. 22.
99. Сумской Д.А.Статус юридических лиц: учебное пособие для вузов – М., ЗАО Юстицинформ. 2006.– 468 с.
100. Тычинин С.В. Потребительскаякооперация с позиций гражданского права // Научные труды. Российская академияюридических наук. – Вып. 3. В 3 т. Т. 1. – М., 2003. – С. 901.
101. Философский словарь / Под ред.Фролова И.Т. 5-е изд. – М., Политиздат. 1987. – 942 с.
102. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспектыправового регулирования процесса управления муниципальной собственностью //Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 8. – С. 31.
103. Шершеневич Г.Ф. Учебник русскогогражданского права – М., Статут. 2003. – 678 с.
104. Шириков А. Преобразованиенекоммерческих организаций: взгляд на проблему // ЭЖ-Юрист. – 2007. – № 2. – С.6.
105. Шиткина И.С. Предпринимательскиеобъединения: Учебно-практическое пособие. – М., Проспект. 2001. – 268 с.
106. Шкарлупина Г.Д. О государственномрегулировании платных образовательных услуг // Законодательство и экономика. –2006. – № 10. – С. 59-61.
107. Юридические лица: Итоги и перспективыкодификации и совершенствования законодательства: Материалы международнойнаучно-практической конференции // Журнал российского права. – 1998. – № 11. –С. 46-48.
Материалы юридической практики
108. Постановление Пленума Верховного СудаРФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодексаРоссийской Федерации» // Вестник ВС РФ. – 1996. – № 9. – С. 32.
109. Информационное письмо ПрезидиумаВысшего Арбитражного Суда РФ от 17 января 2006 г. № 100 «О некоторых особенностях,связанных с применением статьи 21.1 Федерального закона „О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“// ВестникВАС РФ. – 2006. – № 11. – С. 43.
110. Информационное письмо Президиума ВАСРФ от 14.07.1999 г. № 45 «Об обращении взыскания на имущество учреждения» //Вестник ВАС РФ. – 1999. – № 11. – С. 60.
111. Постановление Президиума ВАС РФ от23.05.2005 г. № 4940 // Вестник ВАС РФ. – 2005. – № 4. – С. 14.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ИНФОРМАЦИОННОЕСООБЩЕНИЕ О ПРЕДСТАВЛЕНИИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ОТЧЕТНОСТИ В УПРАВЛЕНИЕФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
(посостоянию на 24.01.2007)
Пунктом3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996г. N 7-ФЗ „О некоммерческихорганизациях“ и пп. „а“ п. 2 Постановления Правительства РФ от15.04.2006 N 212 „О мерах по реализации отдельных положений федеральныхзаконов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций“установлено, что некоммерческие организации обязаны представить в Федеральнуюрегистрационную службу документы по формам, утвержденным Приложениями N 3 и N 4(формы NОН 0001, NОН 0002, NОН 0003) к Постановлению Правительства РФ от15.04.2006 N 212. Указанные документы представляются ежегодно не позднее 15апреля года, следующего за отчетным.Категория некоммерческих организаций Представляемые сведения Способ представления Адрес Общественные объединения, зарегистрированные на территории Самарской области Форма NОН0003, а также сведения о продолжении деятельности в объеме ст. 29 ФЗ N 82-ФЗ „Об общественных объединениях“ Почтовое отправление с описью вложения 443099, г. Самара, ул. Некрасовская, д. 3 Непосредственное представление Отдел по делам общественных и религиозных объединений (тел. 270-88-97) по адресу: г. Самара, ул. Льва Толстого, д. 3, каб. 28 Региональные отделения политических партий, зарегистрированные на территории Самарской области Сведения в объеме, установленном ст. 27 ФЗ N 95-ФЗ „О политических партиях“ Почтовое отправление с описью вложения 443099, г. Самара, ул. Некрасовская, д. 3 Непосредственное представление Отдел по делам общественных и религиозных объединений (тел. 270-88-97) по адресу: г. Самара, ул. Льва Толстого, д. 3, каб. 28 Религиозные организации, зарегистрированные на территории Самарской области Сведения в объеме, установленном ст. 8 ФЗ N 125-ФЗ „О свободе совести и о религиозных объединениях“ Почтовое отправление с описью вложения 443099, г. Самара, ул. Некрасовская, д. 3 Непосредственное представление Отдел по делам общественных и религиозных объединений (тел. 270-88-97) по адресу: г. Самара, ул. Льва Толстого, д. 3, каб. 28 Прочие некоммерческие организации, зарегистрированные на территории Самары и Волжского района Формы NОН 0001 и NОН 0002 Почтовое отправление с описью вложения 443099, г. Самара, ул. Некрасовская, д. 3 Непосредственное представление Отдел по делам некоммерческих организаций (тел. 332-25-28) по адресу: г. Самара, ул. Льва Толстого, д. 3, каб. 2 Прочие некоммерческие организации, зарегистрированные на территории иных муниципальных округов Самарской области Формы NОН 0001 и NОН 0002 Почтовое отправление с описью вложения Соответствующее обособленное подразделение Управления Федеральной регистрационной службы, расположенное на территории данного муниципального округа Самарской области Непосредственное представление
КонсультантПлюс: примечание.
Вофициальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья19 Федерального закона от 7 июля 1995 г. N 135-ФЗ, а не п. 19 Федеральногозакона от 7 июля 1995 г. N 135-ФЗ.
Благотворительныеорганизации помимо вышеназванных документов согласно п. 19 Федерального законаот 7 июля 1995 г. N 135-ФЗ „О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях“ представляют в Управление Федеральнойрегистрационной службы отчет о своей деятельности в тот же срок, что и годовойотчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы(до 31 марта 2007).