«О развитии сельскохозяйственных потребительских кооперативов Ростовской области: положительный опыт и проблемы развития»

Выступление на круглый стол «Потребительская кооперация в агропромышленном комплексе» в рамках XI Международного бизнес-форума на Дону «О развитии сельскохозяйственных потребительских кооперативовРостовской области: положительный опыт и проблемы развития» г. Ростов-на-Дону 21.10.201116.00 Уважаемые участники круглого стола!Слайд 1Развитие села является одной из важнейших задач социально-экономической политики нашего региона. Устойчивость развития сельских территорий, в значительной мере, определяется стабильным функционированием малых форм хозяйствования. Ростовская область – один из крупнейших сельскохозяйственных регионов России. Более шестисот тыс. человек или порядка 45% сельских жителей – это представители малого и среднего сельского бизнеса, а также граждане, занимающиеся личным подсобным хозяйством.Слайд 3Малые формы хозяйствования по-прежнему являются основными производителями сельскохозяйственной продукции. Так, по итогам 2010 года ими произведено:874 тыс.тонн молока или 87 % (в общем объеме производства)201 тыс. тонн мяса или 53% 391 тыс. тонн овощей или 80% 215 тыс. тонн картофеля или 76% При сложившейся структуре производства в донском агропромышленном комплексе особую актуальность приобретает проблема сбыта продукции, произведенной селянами. Важнейшую роль в решении данного вопроса играют сельскохозяйственные потребительские кооперативы, осуществляющие закупку, переработку и сбыт продукции.Слайд 4,5За 9 месяцев т.г. сельскохозяйственными потребительскими кооперативами области закуплено: 480 тонн мяса, 6,5 тыс. тонн молока, 2,5 тыс. тонн овощей,600 тонн зерна,100 тонн семян масличных культур. Произведено270 тонн хлеба и хлебобулочных изделий,15 тонн кондитерских изделий,15 тонн сыра.Обслуживающие кооперативы области обеспечили своих членов семенами на сумму 700 тыс. руб.,ГСМ – на сумму около 2,0 млн. руб., запчастями – на 400 тыс. руб.,минеральными удобрениями – на 1,5 млн. руб.Оказали различных услуг на сумму 700 тыс. руб.Кроме того, проведение финансовых потоков через потребительские кредитные кооперативы позволяет развивать сельскохозяйственное производство, улучшать социально-экономическое развитие села. Это прежде всего: 1)    повышение социальной поддержки населения через предоставление займов; 2)    мобилизация свободных денежных средств членов кооператива и формирование дополнительного источника инвестиций в экономику; 3)    содействие развитию личных подсобных хозяйств, фермерства, малого предпринимательства. Все это способствует созданию благоприятных условий для наращивания объемов производства сельскохозяйственной продукции, гарантированному сбыту и обеспечивает занятость и рост доходов сельского населения.Слайд 6,7Сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами выдано более 3,0 тысяч займов на общую сумму 350,0 млн. рублей.  Более 2,5 тыс. займов на сумму 260 млн. руб. выдано кооперативам на развитие личного подсобного хозяйства и крестьянско-фермерского хозяйства по процентной ставке от 12 до 60% годовых. Одной из основных задач, поставленных перед донскими аграриями Губернатором области ^ Василием Юрьевичем Голубевым, является создание областной системы закупок сельхозпродукции у населения, важнейшую роль в которой должны сыграть сельскохозяйственные потребительские кооперативы.Вместе с тем, в настоящее время приходится констатировать, что надежды, возлагаемые на кооперативное движение при реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в большинстве районов Ростовской области не оправдались.Слайд 8В соответствии с Соглашением, заключенным между минсельхозпродом области и администрациями муниципальных образований, одним из показателей эффективности реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы является удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Муниципальные образования взяли на себя обязательства до 2012 года обеспечить 100% работу созданных кооперативов. Однако выполнение данного показателя не обеспечено. В настоящее время только 18 районов области достигли целевого показателя реализации Госпрограммы «Удельный вес работающих сельскохозяйственных кооперативов» на 100%. В 10 районах области данный показатель колеблется в пределах от 50 до 85%. В 5 районах менее 50%. Ещё в 7 районах области не работает ни один из зарегистрированных кооперативов.Слайд 9Согласно оперативной информации муниципальных образований по состоянию на 1.10.2011 в Ростовской области зарегистрировано 106 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе: – 61 кредитный кооператив; – 31 снабженческо-сбытовой кооператив; – 14 перерабатывающих кооперативов.^ Из них действующими являются 80 или 75,5%Слайд 10Основными причинами сложившейся ситуации являются: – формальный подход администраций муниципальных районов к созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов; – отсутствие материально-технической базы для организации закупок сельскохозяйственной продукции и ее предпродажной подготовки; – отсутствие финансовых ресурсов для расширения и обновления производства; – недоступность кредитов коммерческих банков из-за отсутствия залоговой базы.Слайд 11Решение проблем, мы видим в проведении мероприятий по следующим основным направлениям:^ Оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации как за счет областного бюджета, так за счет федерального, а также рассмотрение возможности выделения средств на развитие кооперации из местных бюджетов;Привлечение действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации к участию в создании системы закупки, переработки, хранения и сбыта сельхозпродукции.^ Проведение работы с банками и Гарантийным фондом Ростовской области по вопросу расширения доступа организаций потребительской кооперации и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитным продуктам.^ Оказание информационно-консультационной помощи организациям потребительской кооперации и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.^ Минсельхозпродом области уже ведется работа по указанным направлениям.Слайд 12По обозначенным проблемам в 2010-2011 г.г. было проведено более 30 выездных совещаний в муниципальных образованиях области, в т.ч. 12 – в текущем году. В отдельных районах области они принесли положительные результаты: увеличился удельный вес действующих кооперативов на 11% и достиг 75,5% (64,5% по состоянию на 01.10.2010);ведется работа по привлечению действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов к участию в областной системе заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукциив рамках реализации проекта некоммерческого парнерства «Аграрный рынок».Слайд 13Хочу вкратце остановиться на реализации проекта НП «Аграрный рынок».В целях активизации на территории области торгово-закупочной деятельности и оказания помощи крестьянским (фермерским), личным подсобным хозяйствам и коллективным сельхозтоваропроизводителям в реализации произведенной ими продукции создано Некоммерческое партнерство «Аграрный рынок».Цель: оказание помощи в реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, и обеспечения жителей области «выращенными на Дону» качественными продуктами питания по доступным ценам. Партнерам (мясоперерабатывающие комбинаты, сельскохозяйственный потребительский снабженческо – сбытовой кооператив) переданы инвестиции в виде оборудования и транспорта на сумму 34,0 млн.руб. Это позволит обеспечить до 2016 года прирост объема закупок сельхозпродукции в Ростовской области: мяса в убойном весе на 32 тыс. тонн или на 9%, плодоовощной продукции – на 45 тыс. тонн или на 12%. Схема работы без посредников «закупка у производителя – переработка – реализация через собственную торговую сеть» позволит Партнерству обеспечить жителей городов области свежей, качественной продукцией по ценам ниже рыночных.Слайд 14В июле т.г. членом Партнерства стал вновь созданный сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «ДонАгроРесурс». Партнерством передано кооперативу оборудование и транспорт на общую сумму 7,0 млн. руб. В свою очередь СПССК «Донагроресурс» приняты обязательства по увеличению объема закупок организации плодоовощной до 2016 года на 45 тыс.тонн. Планы Партнерства на перспективу: привлечение дополнительных Партнеров; расширение географии и ассортимента сельхозпродукции; создание логистических центров для закупки, хранения, переработки и сбыта плодоовощной продукции; создание в 2012-2013г.г. собственной фирменной торговой сети Партнерства за счет размещения в «спальных» районах городов области торговых павильонов. В настоящее время проводится работа по выделению земельных участков под строительство 20-ти торговых объектов. С администрацией г. Ростова-на-Дону согласованы 12 земельных участков для установки торговых павильонов, которые включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города в 2011-2015 годах. Строительство павильонов планируется в 2012-2013 годах с привлечением средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, членов Партнерства, инвесторов.^ В целях расширения доступа в Партнерство организаций малых форм хозяйствования и кооперации рассматривается вопрос об изменении порядка вхождения в Партнерство (без участия в программе инвестирования.). Предполагается принятие в члены Партнерства организаций малых форм хозяйствования и кооперации, не имеющих собственной заготовительной базы и оборотных средств, для оказания им помощи в сбыте сельскохозяйственной продукции через собственную торговую сеть Партнерства, предоставлении торговых мест на рынках городов области, оказании консультационных, юридических, маркетинговых, информационных услуг. Слайд 15Необходимо отметить, что региональные власти в рамках своих полномочий оказывают содействие развитию кооперации на Дону. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы Ростовской области получают финансовую поддержку в рамках ^ 2 областных целевых программ: «Областная долгосрочная целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ростовской области на 2010-2012 годы»; «Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2011 годы».Слайд 16В целях оказания финансовой поддержки и дальнейшего развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы министерством сельского хозяйства и продовольствия области в 2011 году предоставлены:субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах 7 -ми сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Кроме того, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и организации потребительской кооперации получают субсидии на возмещение части затрат на уплату авансового и текущих лизинговых платежей при приобретении в лизинг основных средств, в части технологического и холодильного оборудования, транспортные средства необходимые для закупки, переработки сбыта сельскохозяйственной продукции.Слайд 17В текущем году получателями субсидии стали 3 потребительских общества:Верхнедонское райпо приобрело модуль по переработке молока и запустило в эксплуатацию минимолокоперерабатывающий комбинат;^ Каменское и Матвеево-Курганское потребительские общества приобрели транспортные средства для закупки сельхозпродукции у населения.Слайд 18В целях привлечения федеральных средств Управлением развития малых форм хозяйствования минсельхозпрода области подготовлены предложения в Областную программу по включению озвученных направлений государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации начиная с 2013года субсидий членам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов первого уровня на пополнение фондов финансовой взаимопомощи;субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение не менее 50% документально подтвержденных затрат на цели формирования материальной базы;субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение затрат на уплату членских взносов в ревизионные союзы в размере 50% от фактически уплаченных взносов.Слайд 19 Кроме того, подготовлены предложения по увеличению финансовой поддержки в рамках Областной программы развития сельского хозяйства в подпрограмме «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и личных подсобных хозяйств в Ростовской области на 2010-2014» по следующим направлениям (прошу обратить внимание на слайд):субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации на возмещение части затрат на уплату авансовых платежей и текущих лизинговых платежей при приобретении в лизинг основных средств, в части технологического и холодильного оборудования , транспортные средства необходимые для закупки, переработки сбыта сельскохозяйственной продукции;субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации (их союзам) на возмещение части затрат на приобретение основных средств, в части технологического, торгового и холодильного оборудования, транспортных средств, необходимых для производства закупки, переработки и сбыта сельскохозяйственной и пищевой продукции (мяса и мясопродуктов, молочных продуктов, картофеля, фруктов, овощей);субсидии сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в кредитных кооперативах, для последующего предоставления займов своим членам – гражданам ведущим личное подсобное хозяйство.Наряду с минсельхозпродом области государственную поддержку сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам оказывает департамент инвестиций и предпринимательства области (подробнее остановятся на данном вопросе специалисты департамента) .В целях обеспечения доступа кооперативов к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга в 2009 году в области создан Гарантийный фонд. Создание областного Гарантийного фонда позволит решить проблему кооперативов, связанную с недостаточным обеспечением для привлечения внешних ресурсов. В 2010 году 4 сельскохозяйственных кредитных кооператива получили кредиты на общую сумму более 16 млн. рублей под поручительство Гарантийного фонда. В 2011 – 6 кооперативов привлекли около 53 млн. рублей заемных средств под поручительство Гарантийного фонда.Слайд 20В целях оказания информационно-консультационной помощи организациям потребительской кооперации и сельскохозяйственным потребительским кооперативам сотрудниками управления развития малых форм хозяйствования осуществляется обеспечение работы телефонов «горячей линии»: – 250-97-89 по вопросам организации сбыта продукции, произведенной малыми формами хозяйствования (каждый вторник с 14.00 до 16.00). Кроме того, на официальном сайте минсельхозпрода области, а также на отраслевом агропромышленном портале «РусьАгроЮг» (www.rusagroug.ru) специалистами отдела координации развития потребительской и сельскохозяйственной кооперации осуществляется предоставление бесплатных он-лайн консультаций сельхозкооперативам и другим малым формам хозяйствования по вопросам организации сбыта сельхозпродукции. В марте 2011 года минсельхозпродом области совместно с Ростовским институтом переподготовки кадров агробизнеса проведен семинар для руководителей и специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов на тему «Применение законодательства о сельскохозяйственной кооперации, о налогах, сборах и бухгалтерском учёте в сельскохозяйственных кооперативах» с участием представителей департамента инвестиций и предпринимательства области, Гарантийного фонда РО, «Россельхозбанка», а также преподавателей института. В рамках семинара широко обсуждались вопросы государственной поддержки, кредитования, бухгалтерского учета и налогообложения.Слайд 21В целях оптимизации торгово-закукупочной деятельности сельхозпродукцией и развития потребительской и сельскохозяйственной кооперации, минсельхозпродом области создан координационный совет.Основными задачами коорсовета являются: Содействие реализации государственной и региональной политики. Обеспечение взаимодействия общественных объединений. Создание условий по взаимодействию управлений, отделов министерства сельского хозяйства и продовольствия области с негосударственными структурами в подготовке проектов нормативных правовых актов. Оказание методической и информационно-консультационной помощи. Содействие распространению положительного опыта органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 4 октября текущего года состоялось первое заседание коорсовета. На заседании коорсовета были подведены итоги деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации за 9 месяцев текущего года, рассмотрены вопросы оказания государственной поддержки и кредитования, а также намечены основные направления дальнейшего развития кооперативного движения в Ростовской области. Работа в режиме координационного совета позволит наладить конструктивный диалог между минсельхозпродом области и представителями сельхозкооперативов, потребительской кооперации, администраций муниципальных районов, а также общественных объединений. Заседания коорсовета будут проводиться ежеквартально.Слайд 22,23Органы управления АПК разных уровней должны выполнять роль организаторов, а также инициаторов создания кооперативов путем проведения совещаний, конференций, обучающих семинаров, публикаций в СМИ, предоставляющих сельскому населению широкую информацию о преимуществах и пользе кооперации. На уровне сельских муниципальных образований осуществляется основная организационная работа с кооперативами, а также с потенциальными участниками, оказание им административной помощи и поддержки.Ведущую роль в создании кооперативов и развитии кооперации, безусловно, должна играть АККОР и ее региональные подразделения.В заключении хотелось бы отметить, что все усилия минсельхозпрода области по развитию сельскохозяйственной и потребительской кооперации будут тщетны, если администрациями муниципальных районов не будут предприниматься должные меры по проведению государственной политики в сфере развития сельского хозяйства на местах.Доклад окончен! Благодарю за внимание!