–PAGE_BREAK–1.2. Роль Государственного таможенного комитета Республики Беларусь в управлении таможенной деятельности.
Общее управление таможенным делом в Республики Беларусь осуществляет Президент Республики Беларусь [7]. Республиканским же органом государственного управления, осуществляющим руководство таможенным делом в Республики Беларусь, является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь [10] (ст.7 Таможенного кодекса Республики Беларусь). Таможенное дело осуществляют таможенные органы нашей республики, которые являются правоохранительными органами и составляют единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни Республики Беларусь (ст.8 Таможенного кодекса Республики Беларусь). Для качественного осуществления своих полномочий с начала формируются цели, а затем определяется направление деятельности, и создаются условия для эффективного его функционирование. Поэтому к главным целям ГТК Республики Беларусь относятся:
1) Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля;
2) Участие в реализации торгово-политических задач по защите нашего рынка;
3) Стимулирование развития национальной экономики;
4) Участие в международном сотрудничестве в целях гармонизации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой;
5) Проведение таможенной процедуры для установления специального порядка перевозки, хранения или иного использования товаров, ввезенных на таможенную территорию или вывозимых за ее пределы без их таможенного декларирования и помещения под таможенный режим;
6) Осуществление таможенного контроля для обеспечения таможенными органами соблюдения таможенного законодательства;
7) Проведение таможенного режима, как совокупность положений, определяющих требования, условия и пределы прав владения, пользования и распоряжения товарами на таможенной территории либо за ее пределами;
8) Проведение таможенного оформления в определенных пунктах для обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства Республики Беларусь;
9) Проведение таможенного осмотра и таможенного досмотра международных почтовых отправлений.
А также иные цели, определяемые Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь.
Реализация целей таможенной политики поручена таможенным органам с постановкой им задач и наделением их функциями, обеспечивающим организацию правового регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного дела. ГТК Республики Беларусь действует на основании положения, утвержденного Президентом. Положение определяет задачи и функции, важнейшими из которых являются:
· участие в разработке таможенной политики;
· обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности республики;
· разработка мер и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу, развитию внешнеэкономической деятельности организаций и граждан.
Но этот список задач не является исчерпывающим, более подробно они изложены в Таможенном кодексе Республики Беларусь.
Задачи ГТК Республики Беларусь:
1) Единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории Республики Беларусь;
2) Информирование по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (гл. 2 ст.9 ТК);
3) Консультирование таможенными органами по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в их компетенцию;
4) Проведение таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь;
5) Принятие меры по защите прав интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами при таможенном оформлении товаров;
6) Защита прав и свобод человека при прохождении таможенных процедур;
7) Сбор таможенных платежей;
8) Создание упрощенной процедуры прохождения таможенного осмотра без допущения послаблений в эффективности их работы;
9) Создание необходимых условий для эффективной работы служащим таможенных органов на местах осуществления своих должностных обязанностей.
Как каждый орган государственного управления ГТК Республики Беларусь имеет специфические функции. В соответствии со ст. 313 Таможенного кодекса Республики Беларусь основные функции это:
1) Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
2) Взимание таможенных платежей, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по принудительному их взысканию;
3) Обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров через границу;
4) Обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;
5) Ведение борьбы с контрабандой, административными правонарушениями, пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;
6) Осуществление в пределах своей компетенции налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля, которые предоставлены законом;
7) Ведение таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь и специальную таможенную статистику;
8) Обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь, осуществления сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
9) Осуществление информирования и консультирования по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в их компетенцию;
10) Осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов;
11) Проведение научно-исследовательских работы в области таможенного дела;
12) Участвуют в разработке таможенной политики Республики Беларусь и реализуют эту политику;
13) Защищают экономические интересы Республики Беларусь;
14) Обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность, являющуюся экономической основой суверенитета Республики Беларусь;
15) Реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.
Исходя, из этого, можно сформулировать основное направление деятельности ГТК Республики Беларусь: повысить эффективность таможенного администрирования и создать благоприятные условия для работы участников внешнеэкономической деятельности, за счет повышения качества предоставляемых услуг.
Для этого применяются следующие инструменты:
1) упрощение и автоматизацию таможенных процедур (предварительное декларирование;
2) оформление временных грузовых таможенных деклараций;
3) “зеленые” и “красные” коридоры для физических лиц;
4) подача грузовых таможенных деклараций в электронном виде);
5) создание приграничной инфраструктуры, обеспечивающей условия для пропуска потоков грузов и пассажиров на уровне общеевропейских требований.
продолжение
–PAGE_BREAK–2. Организационно – правовой механизм таможенной деятельности Республики Беларусь. 2.1. Организационная структура Государственного Таможенного комитета Республики Беларусь.
ГТК Республики Беларусь является Центральным таможенным органом, который направляет, координирует и контролирует деятельность всех таможенных органов республики. Он имеет право издавать нормативно-правовые акты по таможенным вопросам, обязательные для исполнения всеми таможенными органами, предприятиями, учреждениями, организациями страны, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностным лицами и гражданами. ГТК Республики Беларусь, наделен полномочиями на создание, реорганизацию и ликвидацию таможен (по согласования с Президентом Республики Беларусь). В центральный аппарат ГТК входят: Председатель, 4 его заместителя, в том числе и один первый зам., назначаемые Президентом Республики Беларусь. Для детального изучения и рассмотрения наиболее важных вопросов таможенного дела образуется коллегия, состоящая из 9 человек [19]. Структурные подразделения ГТК формируются в зависимости от направленности деятельности таможенных органов.
В структуру входят:
· Управление организации таможенного контроля;
· Управление организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями;
· Управление развития таможенной инфраструктуры;
· Управление информационных технологий, таможенной статистики и анализа;
· Управление кадров и подготовки личного состава таможенных органов;
· Финансово-экономическое управление;
· Управление тарифного регулирования и таможенных платежей;
· Договорно-правовое управление;
· Управление собственной безопасности;
· Таможенная инспекция;
· Контрольно-ревизионный отдел;
· Организационно-инспекторское управление.
· Управление организации таможенного контроля.
В 1993 году стало самостоятельным комитетом. Согласно штатному расписанию центрального аппарата комитета с января 1994 года Управление включало в себя 3 отдела: Таможенного контроля, Таможенных режимов, Отдел инфраструктуры и автоматизированных систем таможенного контроля.
Управление организации таможенного контроля
.
Основные задачи:
1) Защита экономических интересов Республики Беларусь;
2) Обеспечение исполнения таможенного законодатева;
3) Совершенствование таможенного оформления и операций таможенного контроля для ускорения товарооборота и пассажирооборота через границу;
4) Содействие в осуществлении мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
5) Содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Беларусь и др.
Все они направлены на достижение единой цели – защиты экономических интересов нашей страны. Сегодня управление ведет направленную работу над разработкой нормативно-правовых актов, которые совершенствуют порядок таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых юридическими и физическими лицами через таможенную границу [3, с. 68]. Как результат – улучшение таможенного порядка и контроля товаров, например:
1) для экспортеров и производителей продукции упрощен порядок таможенного оформления и контроля перемещаемых ими товаров с возможностью таможенного оформления товаров в выходные и праздничные дни [21];
2) для упрощения прохождения таможенной границы физическими лицами и сокращения таможенных формальностей введена система «красных» и «зеленых» коридоров;
3) Использование современных технологии (видеонаблюдение, автоматическое считывания номеров автомобилей;
4) Разработана Концепция и Комплексная программа развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на период 2006-2015 гг., а также ряд проектов по вопросам приграничного сотрудничества с определенными странами;
5) Разработана и действует эффективная система экспортного контроля, объектами которой являются специфические товары (работы, услуги);
6) Продолжается работа по совершенствования валютного контроля.
Сейчас работа направлена на дальнейшее совершенствование технологий таможенного оформления и контроля, сокращение времени на осуществление таможенных процедур и упрощение их прохождения, создание предпосылок к устойчивому росту транзитных перевозок и товарообороту через Республику Беларусь, введение процедуры декларирования товаров и транзитных средств в электронной форме [13].
Управление организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями.
В соответствии с Приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь «Об утверждении положения об управлении организации борьбы с контрабандой и административными таможенными нарушениями» следует статья 1 данного приказа, что: данное управление является структурным подразделением ГТК Республики Беларусь [22]. Оно несет ответственность за состояние организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями на территории Республики Беларусь. Оно руководствуется в своей деятельности законами Республики Беларусь, иными решениями Верховного Совета Республики Беларусь и его Президиума, постановлениями и распоряжениями Совета Министров Республики Беларусь, Положением о ГТК Республики Беларусь, настоящим Положением и другими нормативными актами (ст. 2. Приказа от 22.03.1993 №76-ОД). Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с др. структурными подразделениями ГТК Республики Беларусь, таможенными органами Республики Беларусь и другими правоохранительными органа ми.
Задачи:
– организация борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов культурного и исторического наследия Республики Беларусь и других объектов, охраняемых государством;
– оказание содействия специальным органам в борьбе с международным терроризмом и организованной преступностью;
– обеспечение исполнения таможенного законодательства по делам об административных таможенных правонарушениях и дознания по делам о контрабанде;
– сотрудничество с правоохранительными и иными компетентными органами по вопросам борьбы с таможенными правонарушениями и др.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами:
1) разрабатывает и осуществляет мероприятия по организации и повышению эффективности борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями;
2) организовывает ведение производства по делам об административных таможенных правонарушениях и дознания по делам о контрабанде в таможенных органах Республики Беларусь;
3) изучает, анализирует и оценивает состояние борьбы с таможенными правонарушениями с целью прогнозирования оперативной обстановки и своевременной ориентации отделы по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями таможен;
4) контролирует правильность и единообразие применения таможенными органами Республики Беларусь действующего законодательства;
5) участвует совместно с другими структурными подразделениями ГТК Республики Беларусь в подготовке нормативно-правовых актов по вопросам таможенного регулирования;
6) представляет ГТК Республики Беларусь в министерствах, ведомствах и организациях при рассмотрении вопросов, входящих в ее компетенцию;
7) готовит предложения для руководства ГТК Республики Беларусь по вопросам планирования и организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями;
8) организовывает взаимодействие с правоохранительными органами в борьбе с международным терроризмом и организованной преступностью;
9) разрабатывает и внедряет перспективные методы и средства борьбы.
В состав Управления входят:
1. Оперативно-аналитический отдел;
2. Отдел организации и дознания по делам о контрабанде;
3. Группа организации производства по делам об административных таможенных правонарушениях.
Функции отделов: 1. Оперативно-аналитический отдел:
а) изучает тенденции и закономерности совершения таможенных правонару- шений, а потом разрабатывает и осуществляет мероприятия по повышению эффективности борьбы с ними;
б) организует и принимает участие в оперативных мероприятиях по выявлению и пресечению административных таможенных правонарушений;
г) принимает участие в разработке и подготовке нормативных актов по вопросам борьбы с контрабандой и административными правонарушениями;
д) контролирует деятельность таможенных органов по профилактике контрабанды и административных таможенных правонарушений;
е) принимает участие в разработке предложений о заключении международных договоров по таможенному регулированию в сфере организации борьбы с контрабандой и административными правонарушениями;
и) принимает участие в мероприятиях по осуществлению международных связей с таможенными органами других стран по вопросам сотрудничества в области борьбы с контрабандой и административными правонарушениями.
2. Отдел организации дознания по делам о контрабанде:
а) разрабатывает методические рекомендации по организации и порядку
производства дознания по делам о контрабанде;
б) обобщает правоприменительную практику дознания по делам о контрабанде, разрабатывает и представляет предложения по ее совершенствованию;
в) осуществляет контроль за организацией дознания в таможенных органах и соблюдения законности при производстве по данной категории дел;
г) принимает меры к устранению причин и условий, порождающих нарушение прав и законных интересов граждан, в связи с производством дознания по делам о контрабанде.
3. Группа организации производства по делам об административных таможенных правонарушениях:
а) разрабатывает рекомендации по порядку производства;
б) осуществляет контроль за организацией и соблюдением законности при производстве по делам об административных таможенных правонарушениях в таможенных органах;
в) обобщает правоприменительную практику, разрабатывает и представляет предложения по ее совершенствованию;
г) рассматривает жалобы и протесты на постановления таможенных органов по делам об административных таможенных правонарушениях;
д) принимает меры к устранению причин и условий, порождающих нарушение прав и законных интересов граждан.
Управление развития таможенной инфраструктуры.
Через нашу территорию проходят 2 из 10 основных трансъевропейских коридоров. Торговые и пассажирские пути обеспечиваются современной таможенной инфраструктурой, создание и совершенствование которой координирует данное управление. Необходимость создания управления появилось с образования ГТК (сентябрь 1991 г.). Для защиты экономического суверенитета и безопасности было нужно обустроить пограничные пункты таможенного оформления, поэтому было создано Управление капитального строительства. В составе 2 отдела: отдел организации проектирования и строительства, отдел эксплуатации. Одновременно формировались структурные подразделения на таможнях, на которых возлагались функции по строительству и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. После выполнения задачи, управление было реорганизовано. Кроме проектирования, строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, на нее была возложена функция и по созданию форменной одежды. Затем изменилось и название управления. В состав были включены:
1) Отдел организации проектирования и строительства;
2) Отдел эксплуатации;
3) Отдел материально-технического снабжения;
4) Документационный отдел;
5) Группа вооружения;
6) Дежурная служба.
В последующем документационный отдел, группа вооружения, дежурная служба были переподчинены другим управлениям [3]. В 1999 г. Управление разработало комплексную программу развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь, которая одобрена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 1999 г., она предусматривает развитие всех элементов инфраструктуры в соответствии с международными требованиями и определяет необходимые капиталовложения, конкретные сроки строительства и реконструкции объектов, обеспечивающих перемещение грузов и пассажиров через границу. Создание современной приграничной таможенной инфраструктуры позволило обеспечить надежность и полноту сбора платежей и осуществление роста их поступлений в бюджет, повышение эффективности противодействия контрабанде и иным нарушениям, закрепить транзит через нашу территорию, что способствует укрепления нашей экономики. Другие важные направления деятельности управления – эксплуатация таможенных объектов, обеспечение транспортными средствами для оперативных и др. мероприятий, а также материальное обеспечение таможенных органов. В соответствии с постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об обеспечении работников таможенной службы республики форменной и специальной одеждой и обувью» были разработаны и утверждены нормативные документы ГТК в этой области [16]. Сотрудники каждого управления имеют свою отличающуюся форменную одежду.
Управление информационных технологий, таможенной статистики и анализа
.
Техническая поддержка основных направлений деятельности таможенной службы была организована с первых дней ее образования. Сначала это был сбор и обработка первых электронных копий грузовых таможенных деклараций, создание первых локальных вычислительных сетей и автоматизированных рабочих мест, затем формирование государственной таможенной статистики внешней торговли в целях обеспечения высших органов власти информацией о состоянии внешней торговли нашей страны. Все новшества отразились и в изменениях штатного расписания таможенного комитета. В 1998 управление было переименовано из технического, в управление статистики и информационных технологий. Именно в этот период создавались локальные вычислительные сети. В связи с этим изменилось и деятельность управления. Основное внимание стало уделяться совершенствованию информационных технологий и использованию высокотехнологических средств таможенного контроля. Это было отражено в структуре самого управления. Приказом Председателя комитета с 31.01.2002 г. было переименовано в Управление информационных технологий, таможенной статистики и анализа. В структуре определены 3 отдела: таможенной статистики и анализа, информационных технологий и информационной безопасности, средств связи и технических средств таможенного контроля [32, с.12].
Основные задачи управления:
1. организация разработки и проведения единой политики в системе таможенных органов;
2. проведение единой технической политики в целях таможенного дела при использовании новейших технологий;
3. организация мероприятий по обеспечению защиты информации в автоматизированных информационных системах;
4. представление данных таможенной статистики республиканским органам гос. управления [14].
За все время существования была проделана большая работа, т.е.: действующая в таможенных органах Единая автоматизированная информационная система обеспечивает сбор, контроль и передачу значительных объемов таможенной информации, что позволяет получать достоверные данные, для облегчения работы и своевременного выявления незаконных действий.
Управление кадров и подготовки личного состава таможенных органов.
В 1992 г. в структуре комитета был создан отдел кадров, который уже в 1993 г. был переименован в управление. Оно занимается не только организационно-штатными мероприятиями и подготовкой кадров, но ведет работу по формированию нормативной базы, которая определяет правовой статус должностных лиц таможенных органов, их права и обязанности и др. Была разработана Концепция кадровой политики таможенной службы, которая определила основные направления деятельности управления, являющиеся основными и сегодня. Реализация задач возложена на отделы, которые находятся на рабочих местах (таможнях) и под руководством управления они осуществляют:
1. Переподготовку лиц в первые принятых на службу;
2. Повышение квалификации должностных лиц;
3. Организацию учебного процесса на факультете таможенных органов при Институте национальной безопасности Республики Беларусь;
4. Переподготовку должностных лиц по специальности «оперативно-розыскная деятельность таможенных органов»;
5. Организация и проведение квалификационных экзаменов для лиц впервые поступающих на гос. службу [15];
6. Обучение перспективного кадрового резерва [18].
Профессиональная подготовка носит непрерывный характер. Учитывая возрастающие требования к качеству подготовки специалистов таможенных органов, постоянно вносятся изменения в учебно-тематический план обучения, активно внедряются в учебный план видеоматериалы. Обучение всегда неразрывно связано с воспитательным процессом. Серьезное внимание при подготовки должностных лиц уделяется вопросам идеологического характера. Ведется постоянная работа по формированию чувства патриотизма, преданности Родине и ее народу, верности таможен- ной службе и профессиональной этики. Одним из направлений деятельности управления является спортивно-массовая и физкультурно-оздоровительная работа, направленная на развитие огневой подготовки, формирование здорового образа жизни и укрепление здоровья сотрудников. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 апреля 2004 г. №180 «Вопросы Белорусского физкультурно-спортивного общества «Динамо» Государственный таможенный комитет Республики Беларусь совместно с др. правоохранительными органами является соучредителем названного общества». Постоянно уделяется внимание вопросу совершенствования организационно-кадровой структуры и оптимизации численности таможенных органов. С 1.08.2002 г. в систему таможенных органов входят ГТК и 13 таможен. Сегодня в управлении трудятся отличные специалисты успешно реализующие поставленные задачи.
Финансово-экономическое управление.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.02.1992 г. было создано данное управление. В состав входили 3 отдела: планово-финансовый, бухгалтерского учета и отчетности и контрольно-ревизионный. При изменении структуры ГТК в 1998 г. Экономическое управление было преобразовано в Финансово-экономическое управление, состоящее из планово-финансового отдела и отдела бухгалтерского учета и отчетности.
Задачи:
1. Финансирование таможенных органов для развития и содержания таможенной инфраструктуры;
2. Проведение экономической политики, направленной на обеспечение эффективной деятельности;
3. Проведение мероприятий по эффективному использованию финансовых и материальных ресурсов.
Функции:
1. Осуществляет методическое руководство по вопросам финансирования и организации бухгалтерского учета, обеспечивает постоянное совершенствование учета и отчетности;
2. Участвует в работе по составлению прогнозируемых данных бюджета Республики Беларусь и программы экономического и социального развития таможенных органов;
3. Разрабатывает и вносит предложения по совершенствованию условий оплаты труда и социальной защите сотрудников;
4. Осуществляет контроль за поступлением доходов от деятельности таможенных органов и др. [29, с.58].
В управлении проводится работа по организации и совершенствованию единой автоматизированной системы управления административно-хозяйственной деятельности таможенных органов на основе программного комплекса «Галактика». Совершенствуется подготовка н.п.а. таможенных органов по вопросам финансирования и иным вопросам входящим в их компетенцию. Приняты нормативно-правовые акты по учету бланков строгой отчетности, по учету и хранению драгоценных металлов и др. И как вывод от результатов работы этого управления зависит жизнеобеспечение всех управлений и таможен, развитие таможенной инфраструктуры.
Управление тарифного регулирования и таможенных платежей.
В его структуру входят 4 отдела: методологии таможенных платежей, методологии взыскания таможенных платежей, тарифного регулирования и методологии таможенной стоимости, товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Задачи:
1. Создание четкого и понятного порядка акцизных марок;
2. Создание эффективной системы взыскания таможенной задолженности;
3. Осуществление контроля и анализа поступивших в бюджет таможенных платежей;
4. Достижение максимального удобства при пользовании нормативно правовой базой по таможенным вопросам и др.
Цели:
1. Снижение налоговой нагрузки;
2. Совершенствование налогооблагаемой базы;
3. Упрощение порядка исчисления и уплаты таможенных платежей и др.
С целью упрощения процедуры таможенного оформления товаров в части уплаты таможенных платежей была разработана Инструкция о порядке исчисления, уплаты и контроля за уплатой таможенных сборов за таможенное оформление, утвержденная постановлением ГТК Республики Беларусь от 11 мая 2005 г., которая сегодня является единственным комплексным нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок исчисления таможенных платежей. Управление работает по совершенствованию законодательства, связанного с поведением экономических санкций за нарушение установленных правил в сфере таможенного дела. Установленные Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2003 г. № 185 экономические санкции перестали в полной мере соответствовать принципам разумности и соразмерности, и во многих случаях порождает жалобы со стороны субъектов предпринимательской деятельности, допустивших нарушение. В связи с этим был разработан Указ Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений» [31]. Управление постоянно совершенствует законодательство по вопросам классификации товаров. Принятие постановления ГТК от 18 июля 2002 г. «О классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь» позволяет сделать работу таможенных органов нашей страны более прозрачной. Управление принимает активное участие в разработке законодательных актов Республики Беларусь, по совершенствованию мер таможенного тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Договорно-правовое управление.
В структуру управления входят следующие отделы:
1. Правового обеспечения деятельности таможенных органов, учета и систематизация таможенного законодательства;
2. Таможенного законодательства;
3. По делам таможенного союза и связям со странами СНГ;
4. Международного права и сотрудничества.
Отделом правового обеспечения деятельности таможенных органов, учета и систематизация таможенного законодательства осуществлена работа по обеспечению соблюдения законности в деятельности таможенных органов и контроль за правильным применением законодательства. Сотрудниками отдела таможенного законодательства проведена правовая экспертиза 388 проектов нормативно-правовых актов ГТК Республики Беларусь, поводилась работа по представлению интересов ГТК в государственных и иных органах по правовым вопросам. Сотрудники неоднократно защищали права и представляли интересы таможенных органов в судебных и иных органах, а также консультировали должностных лиц по вопросам применения законодательства. Также осуществляется систематизация и учет нормативно-правовых актов ГТК Республики Беларусь. Отделом по делам таможенного союза и связям со странами СНГ подготовлено и организовано подписание на межправительственном уровне двусторонних соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах с Украиной и др. странами. Отделом международного права и сотрудничества велась постоянная работа по развитию многостороннего сотрудничества и унификации таможенного законодательства нашей страны с международным таможенным правом, а также укрепление двусторонних связей с разными странами для эффективного выполнения правоохранительной и др. функций таможенными органами.
Управление собственной безопасности.
14.08.1995г. был подписан Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах ГТК Республики Беларусь» который утвердил новую структуру комитета, в частности, в составе Инспекции по личному составу образована группа профилактики правонарушений среди личного состава. В 1998 г. при поддержке Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь приказом Председателя ГТК от 21.07.1998г. «Об изменении штатного расписания ГТК Республики Беларусь» утверждены новые структура и штатное расписание комитета, которые введены в действие с сентября 1998г. Как результат Инспекция по личному составу преобразована в Управление собственной безопасности.
Основными задачами является:
1) Осуществление контроля за соблюдением должностными лицами законности при выполнении своих прямых обязанностей;
2) Предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений совершенные лицами при исполнении;
3) Защита таможенных органов от проникновения в их ряды преступных элементов.
В июле 1999г. таможенные органы, в том числе и данное управление имели право ведения оперативно-розыскной деятельности. Это позволило повысить эффективность борьбы с правонарушителями [2, с.23]. Данное управление часто сотрудничает с правоохранительными органами и нередко бывает инициатором совместных операций. Ведется борьба по выявлению и пресечению противоправных действий физических лиц, связанных с попыткой дачи взятки должностным лицам. Главной задачей является предупредить и пресечь совершение преступлений. Для уменьшения преступлений со стороны таможенников, управление внимательно относится подбору персонала при поступлении их на службу. Обеспечение собственной безопасности таможенных органов – это необходимое звено для создания благоприятных условий в первую очередь, по защите экономической безопасности страны.
Таможенная инспекция.
Было образовано в 1998 г. приказом Председателя ГТК от 28.11.1998г. «О создании таможенной инспекции и об утверждении временного положения о таможенной инспекции». На сегодняшний день таможенная инспекция представляет собой самостоятельное структурное подразделение в системе таможенных органов, состоящее из Таможенной инспекции ГТК и 9 отделов таможенной инспекции таможен. Первым документом, регламентирующим инспекционную деятельность подразделений таможенной инспекции, это приказ Председателя комитета от 28.01.1999г. «Об утверждении Инспекции о порядке организации и проведения поверок финансово-хозяйственной деятельности». В соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь на таможенные органы возложены полномочия по организации и проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования. Этим занимаются Таможенная инспекция ГТК Республики Беларусь и отделы таможенной инспекций таможен, это закреплено в положении «Об утверждении типового положения об отделе таможенной инспекции таможни», утвержденному в мае 2000г., и положению «О Таможенной инспекции ГТК Республики Беларусь», утвержденному в июле 2002г. Так же имеется и ряд других документов закрепляющих этот момент, например Указ Президента Республики Беларусь от 15.11.1999г. «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций», и постановление ГТК Республики Беларусь от 22.11.2002г. «Об утверждении инструкции о порядке проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь». Таким образом основной задачей инспекции является организация проверок, направленных на выявление правонарушений и экономических преступлений.
Контрольно-ревизионный отдел.
В 1996г. данный отдел стал самостоятельным структурным подразделением ГТК Республики Беларусь, на которого возложены функции контрольной деятельности за подведомственными организациями.
Основные задачи это:
· обеспечение всестороннего контроля за работой таможенных органов;
· выявление и пресечение нарушений закона;
· вскрытие фактов злоупотребления должностными лицами служебного положения;
· принятие мер по возмещению ущерба;
· эффективное использование бюджетных средств, направленных на оплату транспортных и других услуг.
Более активно стала проводится работа по предотвращению незаконных и необоснованных расходов государственных средств. В настоящее время существует отложенная система организации и проведения ревизий и проверок таможенными органами. Все усилия направлены на выявление недостатков и нарушений в законе.
Организационно-инспекторское управление.
В состав входят: организационный отдел, организационно-инспекторский отдел и отдел документационного обеспечения. Функциональная работа очень многообразна: от документационного обеспечения и контроля за исполнением документов до координации работы структурных подразделений комитета [1, с.219]. В задачи входит организационное и информационное обеспечение деятельности Председателя комитета и его заместителей. Важной составной частью работы – организация контроля реализации решений, принятых руководством комитета.
Основные направления:
· организация работы по обработке документов, поступающих в комитет;
· документальное обеспечение подразделений;
· контроль за исполнением документов;
· архивное дело.
Сотрудниками разработана символика таможенной службы. Управление определенно ответственно за организацию работы по оценке деятельности и подведению итогов работы таможенников. На постоянной основе ежеквартально осуществляется подготовка материалов к заседанию соответствующей комиссии ГТК.
продолжение
–PAGE_BREAK–2.2. Структурные подразделения таможни
Аппарат таможен состоит из отделов и им подобных подразделений, дублирующих преимущественно структурные части Комитета. Ими, как правило, являются:
— отдел организации таможенного контроля;
— отдел обеспечения операций таможенного контроля;
— отдел контроля доставки;
— отдел технических средств таможенного контроля и связи;
— отдел таможенных исследований и экспертиз;
— отдел подакцизных товаров и финансовых гарантий;
— отдел таможенных платежей;
— отдел организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями;
— отдел таможенных расследований;
— отдел статистики;
— юридический отдел;
— отдел дежурной службы и информации граждан;
— отдел бухгалтерского учета и контроля;
— отдел таможенной инспекции;
— отдел собственной безопасности;
— отдел кадров.
Структурными подразделениями таможни реализуется значительная часть функций таможни. Например, отдел таможенных платежей обеспечивает исполнение таможенного законодательства Республики Беларусь, эффективное применение таможенного тарифа, взимание и внесение в государственный бюджет сбора за таможенное оформление, таможенной пошлины и налога на доходы иностранных юридических лиц от реализации на выставках-продажах в порядке, установленном Комитетом, в зоне деятельности таможни, совершенствование технологии производства операций таможенного контроля, взаимодействует с участниками внешнеэкономической деятельности в зоне деятельности таможни, таможенными, банковскими, налоговыми и иными учреждениями по вопросам контроля за внесением в государственный бюджет и на соответствующие счета Комитета таможенных платежей. Данный отдел ведет контроль поступления на счета таможни в зоне ее деятельности таможенных платежей, решает спорные вопросы по классификации товара по указанию руководства таможни, обеспечивает соблюдение установленного порядка оформления финансовых документов, соблюдение технологии производства операций таможенного оформления и таможенного контроля, а также осуществляет многие другие функции.
Отдел подакцизных товаров осуществляетконтроль за правильностью расчета объекта обложения налогом на добавленную стоимость, акцизом, сумм обеспечения уплаты таможенных платежей и правильностью применения ставок налога на добавленную стоимость, акцизов, сумм обеспечения уплаты таможенных платежей, получает копии исполненных банком платежных поручений и выписки лицевых счетов, взаимодействует с отделом таможенных платежей, отделом бухгалтерского учета и контроля, осуществляет своевременное перечисление с депозита таможен денежных средств в установленные сроки и т.д.
Отдел организации таможенного контроля занимается разработкой и внедрением технологий таможенного контроля и таможенного оформления, консультирует юридических лиц по вопросам таможенного законодательства, оказывает методическую помощь таможенным агентам и контролирует их деятельность, изучает возможности и необходимость открытия таможенных складов, прорабатывает вопросы развития таможенной инфраструктуры таможни.
Основным направлением в деятельности отдела статистики является организация комплексного статистического наблюдения за перемещением вещей через таможенную границу. Источниками статистической информации являются таможенные декларации.
2.3. Пункты таможенного оформления
Преимущественно в пунктах таможенного оформления работники оперативных отделов таможни выполняют свои функции.
По п. 3 Положения о пунктах таможенного оформления, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.08.1998 г. № 1246, пункты таможенного оформления — это официально установленные места с комплексом зданий (сооружений) и прилегающей к ним территорией, предназначенные для проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств и размещения должностных лиц и структурных подразделений таможни для такого оформления.
Они подразделяются на республиканские и ведомственные.
Республиканские пункты таможенного оформления образуются решением Совета Министров Республики Беларусь и подразделяются на пограничные и внутренние. Пограничные размещаются на территории пропускных пунктов в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Республики Беларусь на маршрутах железнодорожных и автомобильных сообщений. Внутренние пункты размещаются на территории аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений, речных портов, передаточных и узловых железнодорожных станций и в учреждениях международного почтового обмена.
Ведомственные пункты таможенного оформления являются также внутренними, но образуются решением Комитета и размещаются:
– на территории складов временного хранения открытого типа;
– в иных местах размещения товаров и транспортных средств, которые находятся на временном хранении для их представления таможенному органу в целях проведения таможенного оформления.
На территории Республики Беларусь расположен 51 республиканский пограничный пункт таможенного оформления, 37 республиканских внутренних пунктов таможенного оформления, а также 114 ведомственных. Из общего числа таких пунктов в Республики Беларусь в г. Минске расположено 19 и по Минской области — 27.
В пунктах таможенного оформления может работать часть сотрудников оперативных отделов либо целиком оперативные отделы, непосредственно осуществляющие таможенный контроль, таможенное оформление, взимание таможенных платежей, а также сотрудники отдела бухгалтерского учета и контроля, отдела борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями для осуществления возложенных на них функций. Один или несколько таких пунктов, расположенных в одном населенном пункте, могут объединяться в таможенный пост, возглавляемый начальником, у которого может быть заместитель. В отличие от России таможенный пост в Республике Беларусь не выделяется в отдельную организацию — орган управления. Он, по существу, является формальным объединением лиц и, возможно, отделов выполняющих самостоятельные таможенные функции, под эгидой начальника поста с целью координации последним их деятельности. Ведь пункты таможенного оформления находятся на удаленном расстоянии от администрации таможни.
В пунктах таможенного оформления начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи. Например, Минская региональная таможня имеет три таможенных поста — Борисовский, Молодеченский и Солигорский. Минская центральная в них не нуждается, потому что зоной ее деятельности является г. Минск; пункты таможенного оформления, относящиеся к ней, находятся на близком расстоянии и их немного.
Государственному таможенному комитету подчинены таможни, которые непосредственно осуществляют государственный таможенный контроль на территории закрепленных за ними зон оперативной деятельности.
В республике имеется 13 таможен, которые выполняют свои функции в 185 пунктах таможенного оформления, из которых 47 пограничных и 138 внутренних.
продолжение
–PAGE_BREAK–2.4. Правовое обеспечение таможенной деятельности Республики Беларусь.
Существует большое количество нормативно правовой базы, в которой в той или иной степени регламентируется таможенная деятельность Республики Беларусь. К таковым относятся Таможенный кодекс Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь, Постановление Совета Министров Республики Беларусь, Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, а также ряд международных документов по вопросам непосредственного регулирования таможенной деятельности между различными странами. Теперь, более, подробнее к некоторым из них. Основу таможенного законодательства республики составляют Таможенный кодекс Республики Беларусь (вступил в силу 1 июля 2007 г.). Он определяет права Государственного таможенного комитета по подготовке и изданию нормативных правовых актов (приказов, постановлений) по таможенному делу, обязательных для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами, предприятиями и учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами. Так же в нем уделяется большое внимание таким понятиям, как таможенный контроль, таможенный режим, таможенная процедура, таможенное оформление и масса других основополагающих понятий таможенной деятельности. Но не только Таможенный кодекс играет ведущую роль, существуют и другие законы, указы, постановления, которое предназначены на регулирование определенных вопросов. Принятием нормативных правовых актов упорядочена деятельность таможенных органов по таким важным направлениям как определение страны происхождения товара, контроль за достоверностью заявленной таможенной стоимости и правильностью классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 31 января 2008 г. № 11 «О порядке ведения учета и представления отчетности для целей таможенного контроля»), взимание налога на добавленную стоимость (Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 19 февраля 2008 г. № 22 «О некоторых вопросах помещения товаров под таможенный режим свободного обращения до представления таможенной декларации и исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин налогов»). Существует различные приказы и постановления направленные на улучшение таможенного порядка и контроля товаров, например: Приказ ГТК Республики Беларусь от 10 декабря 2007 г. № 584-ОД «Об организации работы пунктов таможенного оформления в предновогодний период», Постановление ГТК Республики Беларусь от 16 января 2007 г. № 4 «О порядке таможенного оформления и контроля товаров в случае их декларирования в электронной форме и внесение изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Республики Беларусь по вопросам таможенного оформления». Но кроме этих официальных документов, которые направлены на регулирования таможенной деятельности, существуют и те которые направлены на повышение профессиональных навыков самих таможенников (Постановление ГТК Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 54 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям лиц, претендующих на получение аттестата специалиста по таможенному оформлению, и выдачи квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 2007 г. № 675 «Об установлении квалификационных требований к специалисту по таможенному оформлению и утверждении Положения о порядке проведения аттестата на соответствие квалификации лиц, претендующим на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению»). И так нормативно правовая база по вопросам регулирования таможенной деятельности очень богата и разнообразна. Участие в ее разработке принимают разные представители власти, начиная от самих структурных подразделений ГТК Республики Беларусь до Президента Республики Беларусь.
3. Направления совершенствования таможенной деятельности Республики Беларусь.
Таможенная служба является исполнительным механизмом системы государственного регулирования в таможенной сфере. Поэтому в качестве критерия эффективности применяемых в таможенной службе организационно-управленческих решений следует использовать ее способность быстро перестраиваться для выполнения постоянно изменяющихся функций [28, с.34]. Т.е. мобильность таможенной службы – это главный критерий оценки эффективности используемых в таможенной службе организационно-управленческих решений, а также решений, связанных с организацией процессов удовлетворения потребностей таможенной службы в финансовом, нормативно-правовом, кадровом, социально-бытовом видах обеспечения. Можно сделать вывод, что традиционно сложившиеся организационно-управленческие структуры таможенной службы является ассиметричными. Т.к. приоритет отдается процессу удовлетворения потребностей таможенной службы в нормативно-правовом обеспечении организации таможенного контроля и таможенного оформления, а вопросы удовлетворения потребностей в материально-техническом и социально-бытовом обеспечении рассматриваются как второстепенные [8, с.20]. И это не правильно. Да конечно, наличие своевременно сформированных нормативных актов, регулирующих процессы перемещения товаров и транспортных средств через границу, и соответствующее кадровое обеспечение – это условие для осуществления таможенного регулирования. Но опыт показывает, что на качественные и количественные характеристики процесса таможенного регулирования также влияет наличие хорошей материально-технической базы, которая позволяет таможенным органам своевременно и полно реализовать требования нормативных актов. Поэтому должны существовать сложные отношения взаимоподчинения (когда изменение одних процессов влекут изменение в др.) и взаимоограничения (когда новая правовая норма, введенная в действие в форме правового акта, не может быть реализована на практике, т.к. таможенные органы своевременно не были подготовлены в кадровом, техническом и технологическом планах к ее применению) [27, с. 8].
Для этого нужно применение комплексного контроля:
1) Опыт показал, что участники внешнеэкономической деятельности быстро осваивают таможенные технологии в плане выявления возможностей из обхода [23, с. 18]. Поэтому необходимо постоянно совершенствовать эти технологии, в том числе и ее материально-техническое и технологическое оснащение. А так, как высокое качество таможенного контроля и оформления стоит дорого, необходимо большое количество денежных средств.
2) По мере формирования профессиональных участников внешнеэкономической деятельности стало понятно, что интенсивность и направленность товарных потоков определяются не только фактом наличия в том или ином регионе таможенного органа, но и еще целый ряд факторов.
Особенно определяющими стали не столько количественные характеристики таможенной службы, сколько качественные характеристики процесса таможенного регулирования (длительность таможенного оформления, наличие складских помещений и др.), а также экономические характеристики внешнеэкономической деятельности [6]. В дальнейшем именно они стали оказывать доминирующее влияние на закономерности формирования интенсивности и направления экспортно-импортных потоков. В этой связи возникла проблема разработки схемы таможенного регулирования, что позволяет оперативно реагировать на изменения региональной интенсивности внешнеэкономической деятельности, т.е. возникла проблема приспособления таможенной службы к особенностям внешнеэкономической деятельности. Одним из способов решения – это перераспределение производственно-технологических ресурсов между таможнями так, чтобы производственные возможности в каждом регионе соответствовали интенсивности ее внешнеэкономической деятельности. Но для этого необходимо наличие организационных структур, которые могут не только осуществлять материально-техническое обеспечение, но и прогнозировать их потребности на достаточно длительную перспективу. Для решения многих проблем должен также действовать принцип опережающего отражения [26, с.43], т.е. таможенные органы должны оснащаться необходимым оборудованием не после того, как тот или др. способ контрабанды приобрел массовый характер, а значительно раньше, за счет постоянного мониторинга правонарушений и составления дальнейших прогнозов. Для решения поставленных задач, по моему мнению, необходимо внести принципиальные изменения в традиционно сложившуюся структуру и технологию управления таможенной службы. На начальной стадии формирования таможенной службы материально-технического обеспечения таможенных органов осуществлялось традиционным для бюджетных организаций способом, т.е. на основе заявок, которые таможенный орган составлял самостоятельно исходя из своего положения. Как следствие существование строго индивидуальной инструментально-технологической базы. Здесь важно подчеркнуть пассивную роль служб материально-технического снабжения в формировании политики технического оснащения таможенных органов и случайность количественного и качественного оформления их технологического потенциала. Это и стало основанием для появления в дальнейшем проблем организации технологического и материально-технического обеспечения таможенной службы. При анализе таможенной службы, можно придти в выводу, что таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности включает две взаимозависимые сферы организационно-управленческой деятельности:
1) разработка норм таможенного законодательства, их применение органами при таможенном контроле и таможенном оформлении;
2) удовлетворение потребностей в кадровом, социально-бытовом и материально-техническом видах обеспечения органов.
Общее в этих сферах то, что решить их проблемы можно только при наличии организационных механизмов, которые способны опережать отражение событий внешней среды. Но при этом в этих сферах разные объекты организационно-управленческой деятельности. У первой это нормы таможенного законодательства, а у второй это материальные и социально-бытовые блага. При анализе технологических особенностей процессов в каждой сфере, приходишь к выводу, что для осуществления эффективного управления каждая из них требует строгой индивидуальной системы управления. Поэтому, с одной стороны, возникает проблема организации оптимального взаимодействия между разными сферами деятельности в пределах одной и той же организационной структуры, а с другой стороны, возникает проблема выбора системы управления процессами удовлетворения потребностей таможенных органов [9, с. 4]. Основной недостаток методических подходов к решению проблем удовлетворения потребностей таможенных органов, состоит в том, что в качестве объекта оснащения при расчетах количественных и качественных характеристик норм инструментального, материально-технического и социально-бытового оснащения выступает абстрактный таможенный орган [33, с. 14]. Ситуацию можно улучшить, если в качестве первичного объекта материально-технического оснащения взять не абстрактный таможенный орган, а конкретную технологию таможенного контроля и таможенного оформления. Преимущество такого подхода заключается в том, что при его реализации любой таможенный орган как объект планирования материально-технического оснащения представлен не как юридическое лицо, а как совокупность технологий таможенного контроля и таможенного оформления, которые осуществляются в зоне деятельности таможенного органа с той или иной интенсивностью. Т.е. появляется возможность:
1) Обеспечить индивидуальный подход к формированию технологического потенциала конкретного таможенного органа с учетом интенсивности и качественных характеристик экспортно-импортных потоков в зоне его деятельности;
2) Обеспечить идентичность решений, принимаемых в разных таможенных органах по одинаковым вопросам, за счет комплексности инструментального и материально-технического оснащения конкретных технологических способов таможенного регулирования, независимо в каком таможенном органе этот способ применяется.
А для практической реализации необходимо принципиальным образом изменить существующую систему материально-технического и социально-бытового обеспечения таможенных органов.
продолжение
–PAGE_BREAK–