/>
Дипломнаяработа
Тема:«Организация, формы и методы социальной работы с пожилыми людьми в условияхсельской местности»
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
1.1 Традиции и формы социальнойпомощи в крестьянской общине
1.2 Социально-экономическиеусловия существования современной деревни и удовлетворение жизненныхпотребностей ее жителей
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ДЛЯ ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН
2.1 Проблемы пожилых людей в современном российскомобществе и социально-психологический портрет пожилого человека
2.2 Организация, формы и методысоциальной работы с пожилыми людьми
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Постоянное возрастаниедоли пожилых во всём населении становится влиятельной социально-демографическойтенденцией всех регионов Российской Федерации.
Такой процесс обусловлендвумя причинами. Во-первых, успехи здравоохранения, взятие под контроль рядаопасных заболеваний, повышение уровня и качества жизни ведут к увеличениюсредней ожидаемой продолжительности жизни людей.
С другой стороны, процессустойчивого снижения рождаемости, ниже уровня простого замещения поколений,уменьшения числа детей, рожденных одной женщиной, за весь ее репродуктивныйпериод, приводит к тому, что уровень естественной смертности в нашей странепревысил уровень рождаемости. На смену каждому поколению приходит следующеепоколение меньшей численности; доля детей и подростков в обществе неуклонноснижается, что вызывает соответствующий рост доли лиц старшего возраста.
Человечество стареет, иэто становится серьезной проблемой, решение которой должно вырабатываться наглобальном уровне.[1]
Актуальность исследованияработы с пожилыми людьми в социальной сфере в сельской местности обусловленаследующими обстоятельствами:
— во-первых, возрастаниемв современных условиях роли учреждений социального обслуживания по организациисоциальной поддержки пожилых людей в сельской местности;
— во-вторых, социальныйработник — это человек, который непосредственно контактирует с клиентом, онзнает его проблемы и пытается ему помочь;
— в-третьих,необходимость выявления пожилых людей, опознавание их проблем и принятие наиболееэффективных способов по их устранению.
Объектом исследованияявляется технология социальной работы с пожилыми людьми в сельской местности.
Предметом являетсяпроцесс предоставления различной помощи реабилитационными центрами, социальнымислужбами, а также социальными работниками в сельской местности.
Целью работы являетсявыявление социальных проблем пожилых людей в сельской местности, а такжевнедрение новых технологий социальной работы с данной категорией граждан.
В связи с поставленнойцелью предполагается решение следующих задач:
– Определитьтрадиции и формы социальной помощи в крестьянской общине;
– Охарактеризоватьсоциально-экономические условия существования современной деревни иудовлетворение жизненных потребностей ее жителей;
– Выявить проблемыпожилых людей в современном российском обществе и социально-психологическийпортрет пожилого человека;
– Рассмотретьорганизацию, формы и методы социальной работы с пожилыми людьми.
ГЛАВА1. СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИСОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ 1.1 Традиции и формы социальнойпомощи в крестьянской общине
Напротяжении многих столетий экономика Российского государства носила аграрныйхарактер и лишь на рубеже XIX-XX вв. Россия стала превращаться ваграрно-промышленную державу. Естественно, что все это длительное историческоевремя в структуре населения страны подавляющее большинство составлялокрестьянство. Поэтому история социальной помощи в России была бы неполной безхарактеристики участия сельской поземельной общины в судьбах крестьян и ихсемей, оказывавшихся в тяжелом положении в связи с хозяйственными трудностями,неурожаем, падежом скота, пожарами, заболеванием или смертью кормильца и т. д.
Сельскаяобщина представляла собой социальный институт, основанный на соседских связях,отражавший, прежде всего земельные интересы крестьянства и регулировавшийхозяйственную и бытовую жизнь деревни. Сельский «мир» и после отменыкрепостного права в середине XIX в.проводил уравнительные переделы земли, наделял ею новых членов общины,обеспечивал выполнение государственных повинностей, распределял налоговыеподати с использованием круговой поруки. Общине принадлежало правохозяйственного распоряжения надельными землями, организации производства вкрестьянском хозяйстве, регулирования внутридеревенских гражданских и семейныхотношений.[2]
Всоответствии с «положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»(1861 г.) община получила название «сельского общества» и вместе со своимивыборными органами стала низшим звеном административного управления в деревне.Но и после освободительной реформы 1861 г. община оставалась объединениемкрестьянских хозяйств, которое удовлетворяло их нужды как совладельцев земли,продолжала быть соседским союзом по владению надельными землями и являлась, вто же время, демократической организацией местного самоуправления.
Наряду сэтим сельская община играла роль главной социальной ячейки, в которойформировалось мировоззрение крестьянина, его представление о социальнойсправедливости, добрых и дурных деяниях, человеческом братстве и товариществе.Община выступала как накопитель производственного и социального опыта,хранитель и передатчик вековых традиций соседской помощи, «мирской» выручкипопавшего в беду общинника, готовности оказать деятельную поддержкунуждавшимся.
Весьстрой жизни общины, групповое общинное сознание содействовали выработке такихкачеств крестьянина-общинника, как его сопричастность к делам и интересамколлектива, солидарность в защите общинных прав, сотрудничество в выполненииобщих работ, взаимопомощь в решении отдельными крестьянскими дворами каких-либотрудных хозяйственных дел.
Самисоциально-экономические условия доиндустриальной аграрной экономики неразрывносвязывали хозяйствование крестьянина на земле и весь его быт с сельскойсоседской общиной. Крестьянская семья, какой бы крупной она ни была и какой бысамостоятельностью ни обладала, не могла обойтись без помощи других семей,входивших в общину. При малопроизводительном сельскохозяйственном инвентаре инедостатке новейших орудий производства хозяйственное использование земельныхнаделов и еще в большей степени освоение новых земель были под силу только «обществу»,могло успешно осуществляться лишь коллективным трудом. Для крестьянской семьирассчитывать только на собственные силы в ведении трудоемкого хозяйства наземле означало оказаться беззащитной в социальном отношении, попыткихозяйствовать в одиночку и замкнуться в рамках отдельного крестьянского дворалишали семью надежды на выживание. Реальные жизненные условия экономического иполитического характера приводили крестьян к выводу о необходимости объединенияв общину, поскольку лишь силами «общества» они могли отстаивать собственныеинтересы, противостоять давлению государства и крупных землевладельцев, болееили менее успешно вести свое хозяйство.
Поэтому объективнообусловленной чертой крестьянского сообщества являлось совместное выполнениесельскохозяйственных, строительных и других работ, непосильных одной семье,производственное сотрудничество, постоянная взаимоподдержка в быту. В условияхмалоземелья и нищеты как неминуемой спутницы жизни значительной части крестьянсельская община с ее переделами земли, чересполосицей, трехпольем спринудительным севооборотом, круговой порукой служила для крестьянствасредством выживания, а для многих из крестьян в ряде случаев становиласьспасательным кругом.
Неслучайно общинное сознание пронизывало все сферы жизни крестьянскогосообщества. Оно повседневно и наглядно проявлялось в ставшей традицией изакрепленной обычным правом взаимопомощи крестьянских семей, особенно связанныхродством, свойством или близким соседством. Взаимопомощь была высокимнравственным приобретением общинного жизненного строя. И крестьянская общинавыполняла функцию бережного хранителя этой нравственной нормы. Силанравственной культуры сельской общины была настолько велика, что даже тяжкийгнет крепостного ярма оказался не в состоянии уничтожить ценнейшие черты внравах русского крестьянства, а именно трудолюбия, способности терпеливопреодолевать связанные с рискованным земледелием трудности, инициатива исамостоятельность, чувство общинного сотоварищества, готовность «придти напомощь родственнику или соседу, сострадательность по отношению к попавшим вбеду.
Позаключению известного русского историка и этнографа И. Г. Прыжова[3],сельская крестьянская община в России основана на вечном законе о братскойлюбви, на законе, что «человек крепок помощью ближнего, поддержкой друг друга. «Мир»выступал как одна семья, и его мнение во многих случаях было выше официальногописаного закона. Отсюда вытекали правила общинного бытия: «Все за одного, одинза всех», «Хоть позади, да в том же стаде». Отношение общинников друг к другуна основе принципа «общая выгода и общая беда» являлась той силой, котораятесно связывала членов сельского сообщества и являлась источником ихжизнеспособности. Именно в единстве с «миром» крестьянин видел залог своегоуспеха и благополучия. В крестьянском сознании авторитет» «мира» былисключительно высок. Для него «мир» был подобен «великому человеку», «где мирда люди — там божья благодать», «сто голов — сто умов».
Несмотряна то, что в целом сельская поземельная община как хозяйственное и социальноеобъединение со всеми его консервативными обычаями типа круговой поруки изапрета права выхода из общины являлась исторически ограниченной, тем не менее,было бы несправедливым не увидеть в ней таких непреходящих социальныхценностей, как коллективизм, демократизм, взаимопомощь, социальнаясправедливость, равенство и другие высокие качества.
Видыкрестьянской взаимопомощи зависели от самого характера общинного строя,традиций деревенского быта, сезонности сельскохозяйственных работ,незащищенности сельских дворов от стихийных бедствий и др. Среди формвзаимопомощи на селе значительное место занимал совместный труд на такихмассовых общих работах, как заготовка сена, удобрение полей, устройство прудов,осушение болот, постройка изгородей, строительство общинных овинов, сооружениемельниц.
Широкораспространенным местным обычаем в крестьянских общинах были «помочи». Онииспользовались в случаях, когда крестьянская семья не могла справиться водиночку с каким-либо трудным хозяйственным делом по ее двору. Особенно часто «помочи»использовались для перевозки леса и других строительных материалов, для срочнойпостройки дома или сарая в короткие промежутки между полевыми работами.
Длякрестьян участие в «помочах» являлось настолько глубокой нравственной нормой,что нуждавшийся в помощи практически никогда не получал отказа. Для получения такогорода трудовой помощи крестьяне обращались к сельскому сходу, который и выносилсоответствующий положительный приговор. В случае невозможности созыва «мира»домохозяин обходил односельчан лично и приглашал для участия в «помочи». Какправило, «помочь» производилась при активном участии ближних и дальних соседей.И этот живой отклик на обращение о помощи объяснялся не только нравственнымдолгом крестьян, но и сознанием того, что каждому может когда-нибудьпонадобиться подобная помощь односельчан.
«Мир»проявлял заботу о маломощных крестьянских хозяйствах, т. е. хозяйствах смалочисленными семьями, имевшими одну лошадь или вообще не имевшими «тягла» Втаких случаях «мир» принимал решение оказать помощь в вывозке удобрений наполосы этих хозяев, произвести весеннюю вспашку, помочь в уборке урожая. Затакую помощь хозяева, как правило, «благодарили» помощников угощением, но частоодносельчане помогали нуждавшимся в сельских работах совершенно бескорыстно, «заради Христа». Нередко помощь производилась и без «наряда» со стороны сельскогосхода, а добровольно, искренним желанием сделать добро соседу. Закончив жатвусвоих полос, косцы и жницы шли, помогая в уборке тем хозяевам, которые неуспевали снять урожай «по маломочности». Иногда своим «приговором» мир выделалземельный надел маломощным женским семьям, освобождал эти семьи от повинностейи брал их на себя.
Безвнимания сельского «мира» не оставались больные общинники. В частности, членыСтарухинской сельской общины Тульской губернии считали своей нравственнойобязанностью обработать посевное поле, убрать урожай или привезти лесзаболевшему или одинокому крестьянину. Летом 1818 г. в деревне МораховкеХарьковской губернии у крестьянина после тяжелой болезни умерла жена. Сам онтолько что оправился от болезни, с большим трудом скашивал пшеницу на своемнаделе. Соседи-общинники большой группой пришли на его поле, выкосили полосу доконца и связали скошенное в снопы.[4]
В случаезаболевания основного работника в крестьянской семье общинники Заозерскойсельской общины Новгородской губернии по постановлению «мира» бесплатновыполняли все хозяйственные работы для этой семьи, в том числе косили сено,убирали хлеб. Если сельскохозяйственный год оказывался для какого-либокрестьянского двора неурожайным, то община рассматривала его положение насельском сходе и принимала решение ежемесячно выделять с каждого хозяйства поснопу или по два снопа на содержание пострадавшей семьи.
Ввидуупадка крестьянского хозяйства из-за длительной болезни основного работника «мир»нередко откладывал уплату повинностей этим хозяином на год или на больший срок.Когда в той или иной семье происходил падеж лошади, то постановлением «мира ейвыделялась лошадь для вспашки надела, заготовки сена, вывоза урожая. При этомтакой крестьянский двор освобождался «миром» от подворной государственнойповинности.
Пожар накрестьянском дворе, утрата дома и построек воспринимались общиной как общаябеда. В таких случаях решением сельского схода крестьянину-погорельцу, преждевсего, бесплатно выделялся лес. На своих лошадях и подводах общинники подвозилиими же заготовленный лес к усадьбе. Затем всем «миром» производилась постройкадома или избы. Общими силами усадьба огораживалась новым плетнем. Наряду с этимобщина помогала пострадавшей семье хлебом, холстом, одеждой и другимипредметами первой необходимости. Имели место случаи, когда сельский «мир»выделял погорельцам денежную ссуду на строительство нового жилья.
Сельскаяобщина использовала различные формы социальной помощи осиротевшим детям,например, Пустынская крестьянская община Рязанской губернии в 1877-1878 гг. дляпропитания оставшихся без родителей троих детей установила «черед». Этоозначало, что дети-сироты поочередно переходили ежедневно из дома в дом инаходились на пропитании в течение дня. Одевали сирот или по «милосердию»селян, или покупали им одежду за «мирской счет» по решению сельского схода.
Посколькуу детей имелись изба и имущество, то для их сохранности сход назначал опекуна.За их «бережение» опекун ничего не получал. При этом община стремилась «пристроить»детей. Один из них был определен в подпаски, двум другим «приговорили» учитьсяв начальном училище. С достижением совершеннолетнего возраста «мир» возвращалдетям-сиротам земельный надел для ведения самостоятельного хозяйства,крестьянская община старалась защитить социальные интересы детей, потерявшихотца. В деревне Крохалевской Томского уезда после смерти крестьянина осталисьвдова и пятеро детей. Поскольку вдова вскоре вышла замуж, то в доме появилсяновый хозяин. Однако он, как оказалось, был «гулящим» человеком и сталраспродавать скот и имущество семьи. Обеспокоенный судьбой детей умершего,сельский «мир» решил стать на защиту прав «природных наследников» и недопустить, чтобы они были разорены, после обсуждения сход постановил проситьофициальные власти освободить сирот от отчима, не выполнившего обязанностейперед семьей и общиной, и вернуть его на прежнее место жительства в другойуезд.[5]
Особуюзаботу община проявляла о детях, потерявших отца и мать и ставших «полными»сиротами. Когда в деревне Усятской Бийского уезда после кончины крестьянина П.Морозова осталось трое сирот, в том числе сын и две дочери, сельский «мир»решил «отписать» большую часть имущества умершего его сыну. Но поскольку сынбыл еще малолетним, сход отдал его на воспитание бабушке Ф. Соловьевой,официально назначив ее опекуншей мальчика. Однако через некоторое время сталовыясняться, что муж бабушки начал разбазаривать «пожитки» сироты, поступившиеопекунше на сохранение. Поэтому через два года сход вновь рассматривал судьбусироты. «Мир» единодушно лишил Ф. Соловьеву прав опеки и передал мальчика с «имуществомотцовским» под опеку другой семьи, отличавшейся «добронравием». Протесты Ф.Соловьевой не имели успеха. Канцелярия Колыванско-Воскресенского горногоокруга, в который территориально входила деревня, полностью согласилась с «приговором»общинного «мира.
Подобнаяпрактика социальной защиты сирот получила высокую оценку известногозападноевропейского исследователя русской сельской общины А.Ф. Гакстгаузена. Вопубликованной в 1877 г. книге он писал: «Русское общинное устройство являетсяодним из самых замечательнейших и интереснейших государственных учреждений,какие только существуют в мире,… человек может обеднеть — это не повредит егодетям: они все-таки удерживают или вновь получают свой участок по общинномуправу, не как наследники отца, а как члены общины; дети не наследуют в русскойобщине нищеты отца».[6]
Еслиобщина оказывалась в экстремальной ситуации общего неурожая и голодного года,она принимала возможные в ее условиях меры по смягчению бедствия. За счетэкономически сильных хозяйств «мир» создавал из их пожертвований известныйхлебный фонд, с помощью которого община помогала выжить семьям беднейшиххозяйств. Трудоспособные мужчины уходили на заработки в непораженные голодомрайоны с целью закупки хлеба. Близкие и дальние родственники старалисьподдержать друг друга. С началом весенних полевых работ «мир» выводил всехспособных работать общинников в поле, чтобы заложить основу будущего урожая.Общими усилиями засевались поля самых слабых семей.
Составнойчастью общинного крестьянского быта являлось призрение престарелых, увечных ивообще не способных содержать себя трудом. По российскому законодательствузаботу о таких людях должны были брать на себя родственники. Если нуждавшиесяне имели родственников, то социальное призрение инвалидов, стариков и другихнемощных людей возлагалось на крестьянскую общину. Тем вдовам и старикам,которые в какой-то степени могли работать на земле, «мир» выделял бесплатнонебольшие земельные участки, где можно было построить избу и вести приусадебноеогородное хозяйство.
Чтокасается увечных, дряхлых и других немощных людей, то крестьянское обществоиспользовало различные формы их социального призрения. Широкое распространениеполучила такая форма социальной помощи, как поочередное кормление в домахсельских хозяев. Официальные сообщения с мест подтверждали, что практическиповсюду крестьянский «мир» часто использовал именно этот способ поддержкинуждавшихся. По информации из Минской губернии, «первым правилом, которымруководствуется деревня в подобного рода случаях, является поочередноекормление нуждающихся каждым отдельным домохозяином с временным принятием в домна жительство».[7]
ОбщиныВятской губернии на своих сельских сходах принимали постановления, чтобы каждыйдомохозяин кормил призреваемых в порядке очереди поденно или понедельно. Всоответствии с «приговорами» деревенского «мира» в Казанской губернии нуждавшиесяполучали содержание и пособия натурой от всего общества, кормясь у всех жителейселения по очереди. Как сообщалось из Тверской губернии, общинники предоставилиубогим и престарелым приют с пропитанием в своих домах от одного дня до недели.Призреваемые переходили из двора в другой двор, пока таким образом не обходиливсю деревню и не получали помощь от каждого домохозяина.
Наряду споочередным кормлением крестьянские общины практиковали такой способ призрения,как прием домохозяевами нуждавшихся на длительный срок с предоставлением импитания. В этом случае по решению сельского «мира» призреваемый отдавалсядомохозяину на полное содержание. Такая форма призрения использовалась наусловиях либо известной платы общиннику за содержание инвалида, которуюдомохозяин получал от крестьянского общества, либо освобождение крестьянскогодвора от уплаты мирских или даже всех натуральных повинностей. В других случаяхза взятие немощного человека в свой дом на полное содержание хозяинукрестьянского двора отводился дополнительный участок мирской земли илиземельный надел неимущих.
Средиформ крестьянского общественного призрения довольно частое применение нашлавыдача нуждавшимся хлебных пособий из общинных запасных магазинов. Такиепособия хлебом выделялись по «приговорам» сельских сходов. Они выдавалисьежемесячно или в какие-либо другие сроки и устанавливались в различныхразмерах.
Вусловиях натурального крестьянского хозяйства сельские общины по понятнымпричинам в редких случаях использовали денежную форму социального пособия.Практически денежная помощь престарелым или убогим практиковалась лишь вотдельных губерниях и выдавалась в самых незначительных размерах. Известно, чтов конце 90-х гг. крестьянские общины Саратовской губернии выдавали призреваемым2 руб. в месяц, в Пензенской — 1,5 руб., s Калужской — 1 руб. в месяц. Сельские общества другихгуберний устанавливали годичные размеры денежных пособий. В частности, по «приговорам»крестьянских «миров» в Минской губернии нуждавшимся выдавалось по 10 руб. в год,в Тамбовской губернии в разных общинах — от 5 до 20 руб. в год.[8]
Характеризуяразличные формы социальной помощи в крестьянской среде, нельзя не отметить, чтосамой распространенной из них являлась подача милостыни. Причинами подобногоявления были нежелание или неспособность многих сельских общин превратить делообщественного призрения в организованную и постоянно действующую систему, отказачасти крестьян регулярно изымать из семейного бюджета определенную долю средствна содержание калек, стариков и других немощных людей, распространенное срединуждавшихся настроение не связываться с официальными инстанциями по поводуходатайств о призрении, наконец, многовековая традиция нищенства. Посвидетельству ряда губернских по крестьянским делам присутствий, большинствозанимавшихся попрошайничеством находили более для себя удобным добывать себепропитание посредством нищенства, нежели обращаться к обществу с просьбой об ихпризрении. При этом прошение милостыни инвалидами, престарелыми, больными,сиротами падало на благоприятную почву древней народной традиции милосердия кближнему, сострадания к чужой беде.
Официальныегубернские органы отмечали, что подача милостыни как форма социальной помощи,является частью нравственной культуры народа, одной из устойчивыхгуманистических норм его поведения, проявлением его сочувствия к физическим иумственным недостаткам человека, его тяжелому материальному положению.Самарское губернское совещание по вопросам общественного призрения, например,сделало обоснованное заключение: «Народ не считает нищенство за позорноезанятие, и не дать просящему кусок хлеба считается тяжким грехом. Не будь этоговеками освященного взгляда народа на обязательность помощи, в тяжелые 1891-1892гг. сотни и тысячи народа умерли бы голодной смертью. Члены совещания былиочевидцами таких явлений, что в избу большой семьи, доедавшей свой последнийкаравай испеченного с мякиной и лебедой хлеба, с утра до ночи входили нищиеодносельцы, и ни одного из них не отпускали, не отрезав ему куска хлеба». Всеэти вместе взятые причины обусловили и то положение, что подача милостыниубогим, дряхлым, больным или обедневшим стала наиболее распространенной формойсоциальной помощи в деревне.
В общественномпризрении на селе не получила необходимого распространения организацияспециальных заведений, в том числе богаделен и домов призрения. По материаламисследователя общественного призрения в деревне В. Дерюжинсного,[9]в Вятской губернии насчитывалось 17 богаделен, в Смоленской — 9, вНижегородской — 2, Харьковской — 2, Костромской — 1 богадельня. Как правило,богадельни располагают незначительным количеством мест \ и способны принять напопечение от 4 до 32 человек.
Подобноеположение губернские общественные органы объясняли тем, что крестьяне,нуждавшиеся в общественном призрении, неохотно шли в богадельни и домапризрения и предпочитали получать денежное пособие от волости или сельскогообщества. Имело место немало случаев, когда только что построенные иоборудованные богадельни оставались без призреваемых, хотя в близлежащихволостях было много совершенно дряхлых и бедных стариков и старух.Распространенным явлением было номинальное существование богадельни,заключавшееся в том, что призреваемые получали за счет процентов с богадельногокапитала известное ежемесячное пособие и использовали его для проживания уродственников или у частных лиц, уплачивая хозяевам за постой.
Организаторыобщественного призрения у крестьян связывали подобное положение с нежеланиемнуждавшихся коренным образом изменять привычный образ жизни и платить забытовую благоустроенность ценой «свободы», как они ее понимали. Однако истина,видимо, заключалась в том, что правильная постановка общественного призрения,связанная со строительством, полным оборудованием и содержаниемпрофессионального обслуживающего персонала богаделен и домов призрения, была вфинансовом и других отношениях не по силам крестьянским общинам. Поэтому неслучайно губернские совещания ставили вопрос о распространении в сельскойместности учреждений государственной системы призрения.
Вбольшей степени в крестьянской среде привилась такая форма социальной помощи,как организация детских яслей-приютов. В 1899—1902 гг. усилиями и на средстваПопечительства о домах трудолюбия, Ведомства императрицы Марии, земских органовсамоуправления были созданы десятки яслей-приютов для крестьянских детей.Наиболее широкая сеть этих заведений действовала в Петербургской, Казанской,Воронежской, Курской, Пензенской, Симбирской, Пермской, Вятской, Вологодской,Рязанской, Костромской, Новгородской и других губерниях. Благодаряблаготворительным обществам и земским органам с помощью земских врачей, фельдшеров,учителей и других представителей сельской интеллигенции многие ясли-приюты былипревращены в образцовые пункты попечения о детях и наглядно продемонстрироваликрестьянам их необходимость, особенно во время летних полевых работ.
Деятельностьэтих яслей-приютов способствовала преодолению первоначального известногонедоверия, которое» проявляли крестьяне к невиданным ими до сих поручреждениям. Однако, уже через два-три года они на собственном опыте ощутилиполезность яслей-приютов, которые не только делали их спокойными за питание издоровье детей, но и полностью позволяли заниматься сельскохозяйственнымиработами во время страды.
На этомосновании уже сами крестьянские общины постепенно стали приходить к заключениюо необходимости создания яслей-приютов и их содержания за счет сельскогообщества. В 1900 г. сельский сход села Новодевичьего Симбирской губернии принялрешение открыть ясли-приют и отчислять на их содержание по 10 копеек сревизской души. По приговору крестьянского «мира села Камчуги Вологодскойгубернии, из капитала сельского общества было отпущено 100 руб. на организациюяслей-приюта. Многие деревенские общины брали на себя снабжение яслей-приютовмолоком, картофелем и другими продуктами, а также бельем, посудой, топливом.Постановления об открытии ясель-приютов были приняты целым рядом крестьянскихобществ Московской, Вологодской, Смоленской, Подольской, Гродненской,Симбирской и других губерний.
Традициясоциальной помощи в крестьянской среде ярко проявляла себя в годину бедствийили в экстремальной ситуации военного времени. В годы Первой мировой войнысельский «мир» брал под опеку семьи, основные работники которых былимобилизованы в армию. Особое попечительское внимание крестьянское обществоуделяло семьям, оставшимся без кормильцев по причине их гибели на фронте. По «приговору»«мира», вдовьим семьям производили вспашку земельных наделов, выделяли семенана Посев, помогали убрать урожай. На зимний период для семей военнослужащих итем более погибших на войне крестьяне организовывали заготовку дров, подвозкусена и соломы к подворью.
С началавойны крестьянские общества неоднократно проводили денежные сборы в порядкепожертвований для оказания помощи семьям солдаток и вдов. Деньги выделялисьтаким семьям на покупку семян, инвентаря, одежды и др. В частности, вместе сПриходским попечительским советом сельские общины Царскосельского уездаПетербургской губернии собрали для распределения между семьями военнослужащихосенью 1914 г. свыше 25 тыс. руб. Крестьянские общества Лисинского уезда из собранныхденежных пожертвований израсходовали 400 руб. на покупку семенного овса длябесплатной раздачи семьям военнослужащих. В летний период 1915 г. сельскиеобщины приняли активное участие в кампании массового устройства в деревняхдетских яслей на время полевых работ. Эта кампания преследовала цель создатьусловия семьям военнослужащих с малолетними детьми для своевременной заготовкисена и уборки урожая. Усилиями крестьянских обществ в волостях были открытысотни детских яслей-приютов. Наряду с этим по решению сельских сходовсоздавались общественные сиротские дома-приюты для детей погибшихвоеннослужащих, часть сирот определялась в ремесленные училища. В этомкрестьянские общества опирались на помощь благотворительных обществ, земскихорганов самоуправления и государство. Работа сельских общин в этом направлениизначительно облегчалась тем, что только в 1914 г, государственными ведомствамибыло открыто 228 новых приютов, где дети получали основы общей грамоты, а такжесельскохозяйственное или ремесленное обучение. В течение 1916 г. государствомбыло создано 119 приютов в сельской местности. Приюты имелисельскохозяйственный профиль обучения и принимали воспитанников-сирот понаправлениям земских органов, волостных правлений и крестьянских обществ.
Итак,крестьянская община в России накопила известный разнообразный опытобщественного призрения и социальной помощи, который значительно обогатился вовторой половине XIX в., послеотмены крепостного права, когда «сельское общество» вместе со своими выборныморганами стало низшим звеном административного управления в деревне.
В силуиндивидуального хозяйствования на своих земельных наделах, подворногорасселения, специфики крестьянского быта, старинных традиций соборности,многовековой практики решения всех вопросов «миром» в крестьянской средеутвердились соответствующие ее жизненному укладу формы социальной помощинуждавшимся. В общественных взаимоотношениях среди крестьян получилираспространение помощь оказавшимся в наиболее тяжелом положении семьям хлебом идругими продуктами сельского хозяйства, из запасных фондов «общества»,поочередное содержание престарелых, убогих и сирот в крестьянских дворах;добровольная подача милостыни; посевная и уборочная на участках недугующихчленов общины или семей, потерявших кормильца; постройка домов « всем миром» илиизб односельчанам-погорельцам; выделение денежных ссуд от «общества» маломощнымхозяйствам с целью их подъема; общинное или родственное призрение инвалидов инемощных людей; отдача престарелых одиноких сельчан на содержание вкрестьянские семьи за выделение общиной дополнительного участка земли; послаблениеэкономически слабым хозяйствам в уплате налогов; устройство малых богаделен засчет крестьянского общества; открытие яслей-приютов в помощь многодетнымсемьям; участие вместе с земствами в создании сиротских домов, и др.
Положительнооценивая многие элементы практики социальной помощи и общественного призрениясреди крестьянства, нельзя не обратить внимания на то, что в связи стехнический отсталостью сельскохозяйственной отрасли в России, острым дефицитомфинансовых средств у большинства крестьян, недостаточным материальным вкладомгосударства в дело преодоления социальных болезней на селе, низким уровнемобщей культуры крестьянства — общественное призрение в деревне страдалоограниченностью, осуществлялось главным образом в традиционных архаичныхформах, медленно и с большим трудом воспринимало новые способы социальнойподдержки нуждавшихся и поэтому не смогло решить такие сложные проблемы, какпрофессиональное нищенство, детская безнадзорность и пр.1.2Социально-экономические условия существования современной деревни иудовлетворение жизненных потребностей ее жителей
Статистикапозволяет утверждать, что в 1990-е гг. социокультурное пространство деревни вступилов стадию системной деградации.
Суть этоготревожного для России процесса характеризуется следующими тенденциями:
– Утратойестественно-природной средой деревни качеств окультуренности, одичанием значительных сельскихпространств;
– Децивилизацией на селе материальных основанийкультуры производства и условий труда.
Ее характеризуют,прежде всего, такие процессы, как:
– Деиндустриализацияаграрного производства;
– Уменьшение в 3-4 раза масштабов промышленнойпереработки аграрной продукции, что ведет не только к большим ее потерям, но иснижению качества культуры потребления (в том числе горожан), а также к сужениюсоциокультурного пространства профессионализации сельского населения;
– Разрушение базирующейся на технологиях высокой исредней сложности инженерной инфраструктуры производств неаграрного характера,что снижает профессионально-квалификационный потенциал наиболееинтеллектуальной части сельских тружеников, вымывает из деревни один изнаиболее культурных слоев.
Причинавсему этому — неблагоприятные социальные условия труда и быта на селевследствие того, что в 1990-е г. сложились и набирают темпы процессы разрушениябазирующейся на технологиях высокой и средней сложности социально-инженернойинфраструктуры производства. К этому добавляются следствия распада инфраструктурысоциального и инженерного обустройства быта, образования и здравоохранения,которого мы коснемся несколько ниже;
– Обнищанием ипауперизацией основноймассы сельского населения, утратой ею
возможностейне только для расширенного, но и простого социального самовоспроизводства. Сейчас аграрии по уровню заработнойплаты на последнем месте в отраслевой структуре российских трудящихся. Вобществе, где критерием оценки общественного положения трудящихся или группы ихтрадиционно является оплата по труду, такая ситуация однозначно воспринимаетсякак утрата крестьянством своей социальной значимости, его социальнаямаргинализация. Показателем ее является обнищание все больших масс аграрногонаселения.
– Распадом инфраструктурысоциального и инженерного обустройства сельского
быта,образования и здравоохранения; Ведь средняя заработная плата в сельском хозяйстве составляет 80-90% отпрожиточного минимума, 86% аграрных работников получили в 2003 г. заработнуюплату ниже прожиточного минимума. Немногим, если не хуже, когда речь идет оживущих только личным подсобным хозяйством или пенсией, лучше положение идругих сельских жителей.
Всесильнее сказывается на социальном облике деревни связанное с рассмотреннымивыше тенденциями уменьшение величины свободного времени и ухудшение структурыдосуга. Один из последних, проведенных в рамках мониторинга Институтом аграрнойсоциологии опросов занятого сельского населения 30-50 лет (без учета безработных)выявил явное ухудшение показателей свободного времени, что стало следствиемроста сверх занятости основной массы сельского населения в малопроизводительномличном подсобном хозяйстве.
Масштабыего у большинства удвоились и утроились, причем, если, раньше наиболее тяжелыеи трудоемкие работы в нем осуществлялись колхозно-совхозной техникой, то срезким сокращением этого сектора они легли на плечи самого населения. Междутем, малая механизация для ЛПХ, о которой было много разговоров в началереформ, до села так и не дошла. Другой причиной является исторически присущаямалым формам аграрного хозяйствования трудовая сверх самоэксплуатация вединолично-фермерских хозяйствах: таким путем их владельцы пытаются возместитьслабость механизации и электрификации крестьянско-фермерского производства.
Болееблагоприятны по сравнению с другими показатели возможностей для платногодосуга. Но и они не высоки. И главное, что этими возможностями обладают восновном руководители СХП, главные специалисты, удачливые главы крестьянско-фермерскиххозяйств и сельские коммерсанты-бизнесмены, которые не могут воспользоватьсяими из-за нехватки у них свободного времени. А обладатели последнего, наоборот,не имеют материальных возможностей для использования платных форм проведениясвоего досуга. Что касается низких показателей оценок разнообразия форм икачества досуга, то оно во многом обусловлено ухудшением его материальнойосновы. Об этом свидетельствует количественная динамика наиболее массовыхучреждений сельской культуры и эффективности их работы. В аналогичном направленииизменяются другие элементы культурной инфраструктуры села. Поэтому, как ниизощряются сельские работники разнообразить работу этой сферы, возможности ихгод от года сокращаются.
Ещехуже ситуация с материальной основой сельского быта.
Распадсоциокультурной среды тесно взаимосвязан с разрушением традиционной сельскойдемографической культуры, ставшей, наряду с ухудшением условий существования сельского населения,мощным фактором депопуляции и вырождения деревни. За период 1990-2003 г.ожидаемая продолжительность жизни у сельских женщин снизилась с 74 до 71, а умужчин с 62 до 57 лет; коэффициент суицидов среди сельского населения за этотпериод вырос в 1,7 раза; показатель рождаемости в деревне снизился в 1,5 раза,и наоборот, коэффициент смертности увеличился более чем в 1,3 раза, достигнувне имевшего прецедента ни в одной развитой стране мира уровня в 18,7 промилле.
Динамическийпрогноз этих и других объективных показателей свидетельствует, что если непереломить характеризуемую ситуацию, то уже в перспективе 15 лет трудоспособноенаселение российской деревни уполовинится. При сохранении такой динамики кконцу первой четверти XXI века российская деревня как функциональная подсистемаобщества в сущности исчезнет: полтора десятка млн. сохранившегося к тому
временисельского населения в социокультурном аспекте трансформируются из активногосоциально-территориального сообщества созидателей новых богатств в пассивнуюмассу доживающих свой век стариков и умственно неполноценных потребителей.
Нарядус вышерассмотренными тенденциями деградация социокультурного пространствасовременной российской деревни все более чревата распадом системности цивилизационныхценностей, прежде всего присущих традиционной, освященной православной,исламской и буддистской религиями, крестьянской культуре российской деревни,составляющей фундамент самобытности народов России, ее целостного историческогобытия. Этому способствует нарастающий разрыв общественных связейсоциокультурного пространства деревни, ослабляющий основные скрепы формировавшейсямногие столетия национальной культуры общежития сельского населения, лишающийего духовно-созидательного потенциала.
Еслився предшествовавшая история развития России представляла собой более или менеепоследовательную цепь вовлечения во всеединство общественного бытия всех сословийи социальных слоев самой далекой крестьянской глубинки, то сегодня наметиласьобратная тенденция социальной дезинтеграции страны, особо рельефно проявляющаясяименно в деревне. Это выражается не только в том, что в ее социокультурномпространстве все больше становится, как уже показано, вытесняемых из системыобщественных связей маргинальных и люмпенизированных людей, но и в резкомснижении социально-культурных контактов и связей между «нормальными» гражданами
Нетруднозаметить, насколько обеднели Социокультурные связи почти 10 млн. чел., проживающихв сельской глубинке: количество контактов сократилось в целом более чем в 2,6,в том числе внутридеревенских в 2,3 и с внешним по отношению к внутридеревенскомусоциокультурным пространством почти в 4,2 раза. Распадаются даже родственные(за счет более чем трехкратного снижения контактов с проживающими в иныхпоселениях, районах и регионах, преимущественно родителей с детьми) и ослабеваютдосуговые связи с миром за околицей. Существенно, в 8 раз, в том числе внутридеревни по общественным делам в 34 раза и за пределами ее в 48 раз уменьшилоськоличество контактов с органами и работниками местного управления. Еще вбольшей степени, почти в 9 раз, сокращение коснулось производственных контактов,при этом количество совещательных связей уменьшилось в 21,6 раза. Все это характеризуетотстраненность масс от проблем местного самоуправления и растущее отчуждение ихот управления и организации труда. Соответственно, растет и равнодушие людей кэффективности производства и культурно-общественной жизни за околицей, слабеетосознание себя созидателем общего блага, членом общества, гражданином страны.
Аналогичныепроцессы имеют место в средних и крупных сельских поселениях, а многие из ниххарактерны и для всего социокультурного пространства деревни.
Рассмотренныеи оставшиеся за рамками рассмотрения сдвиги в социокультурном пространствесовременной российской деревни обретают необратимый системно-структурныйхарактер. Это грозит ей в перспективе не просто деформациями культурного,социального, экономического развития, но социально-цивилизационной деградациейи сходом с арены исторического бытия. А без деревни не выжить (даже без усилийпо ее развалу извне) и России, поскольку оставшиеся без социального контроля состороны постоянно проживающего населения, одичавшие сельские просторы создадутсмертельные угрозы и для ее городов.
Очевиднанасущная необходимость создания достаточно мощных заслонов на пути вышеочерченных социокультурных процессов и тенденций. Ибо приближение того часа, когдасоздавать такие заслоны будет поздно, год от года ускоряется. К сожалению,царящее спокойствие относительно рассмотренной угрозы показывает, что остротаее не понимается ни большинством российского общества, ни той частью правящейэлиты, которая определяет и вырабатывает стратегию развития страны, оказываетрешающее влияние на ее реализацию.[10]
Данныеисследований показывают, что селяне в результате реформ прошли три этапа.
1992–1993годыхарактеризовались оптимистическими надеждами сельских жителей, связанными сактивно пропагандируемыми новыми формами хозяйствования, раздачей имущественныхи земельных паев.
В1994–1995 годахпроизошел крах ожиданий перемен в личной судьбе крестьянских семей, связанных сизменением форм собственности, осознание своей сиротской доли на фонебогатеющих устроителей их жизни.
С1996–2002 годов началосьформирование автономных стратегий выживания, центральным звеном которого сталосемейное хозяйство.
Нынемы стоим на пороге четвертого этапа, где семьи, которым удалось закрепиться вновом экономическом режиме, связывают свое будущее с селом. Однако ихменьшинство. Большинство же переосмысливает цели, жизненные проекты и дажесмысл жизни. Осознавая исчерпание ресурсов, внутри села, они ориентируются напоиск их вне него.[11]
Впоследние годы в больших и малых научных и научно-популярных изданиях «аграрников»и «неаграрников», в СМИ, публичных выступлениях государственных, партийных,общественных деятелей по вопросам современного российского села, положению АПКРоссии в разных сочетаниях и комбинациях, явно и завуалировано с различными оговоркамипровозглашаются «постулаты», которые можно свести к следующим утверждениям:
1. Увеличиваетсярентабельность сельхозпроизводства;
2. У селян есть земля,которую они могут продать, заложить и получить стартовый капитал дляпредпринимательства или для жизни на ренту;
3. Крестьянин всегдасебя прокормит через личное подсобное хозяйство;
4. На селе в широкихмасштабах распространена «серая» и «чёрная» занятость и поэтому селяне живутлучше, чем фиксирует статистика;
5. Произошластабилизация, люди приспособились, начинается оживление экономики, повышениежизненного уровня;
6. Превратившись в собственниковземли, крестьяне стали свободными людьми в отличие от времен крепостнойзависимости от «красных помещиков»;
7. Монетизация льготпо 122 федеральному закону дала для селян только положительные результаты.
8. В 2006 г.добавилось еще одно утверждение, что национальный проект «Развитие АПК» обеспечитпродовольственную независимость России.[12]
В2005 г. в рамках Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села (внём под руководством ВНИИЭСХ участвует более 20 регионов) по репрезентативнойвыборке в 10 районах Нижегородской области было опрошено 387 представителейдомохозяйств, в которых проживает 1247 человек. В составе опрошенных:деревенских жителей можно выделить несколько групп, отличающихся экономическим положениеми социально-политической активностью. 27,1% считают, что «живут, как и прежде,за последние годы в уровне жизни семьи ничего не изменилось».
Примерностолько же «приспособились к новым условиям, используют появившиеся возможности,чтобы жить лучше, чем раньше». 19,6% тех, кто «живут хуже, чем прежде и свыксяс тем, что приходится ограничивать себя в большом и малом»; 7,8% считают, что «живутхуже, чем
преждеи терпеть бедственное положение уже невозможно». Заметное улучшение материальногоположения за последний год отметили только 13,2% сельских семей; остальные(80,1%) разделились почти поровну на тех, у кого положение осталось безизменений (42,6%) и у кого ухудшилось (37,5%). В этих данных нашло отражениеощущение безысходности, неверия в свои силы, которое присуще значительномучислу жителей сегодняшней деревни. По всем базовым, жизнеобразующим условиямположение селян за прошедшие 15 лет резко ухудшилось: (Динамика « +» «─»,%)
– Возможностьполучения профессионального −образования (- 28,2);
– Материальнаяобеспеченность (- 46,3);
– Доступностькультурного досуга (- 46,3);
– Медицинскогообслуживания – как фактора выживания пожилых людей(43,6);
– Ощущениебезысходности тем острее, чем больше людей считают, что они не имеют шансовуехать из своего населённого пункта, дабы всё начать заново (-55,1).
Вописываемой выборке таковых две трети. Основная масса респондентов не ждетперемен в течение текущего 2005 года к лучшему; 34,6% считает, что всёостанется без изменений; 19,6% предполагает ухудшение ситуации. 16,0%предпочитают не давать прогнозов на этот счёт. И только 27,9% надеются нанекоторое улучшение Распределение ответов в возрастной группе соответственносреди мужчин (женщин) 60 (55) лет и старше:- надеюсь, улучшится 5,9% – останется без изменений 29,4 % – думаю, ухудшится 29,4 % – трудно сказать 35,3%
Несмотряна критическое положение значительной части селян почти две трети (70,4%)полагают, что в их районе «массовые выступления против бедности и нищеты» маловероятны;затруднился с политической оценкой ситуации каждый десятый. Доля респондентов,считающих, что массовые выступления вполне возможны (19,7%) в два с лишним разавыше доли находящихся на грани отчаяния Реальный протестный потенциал значительновыше. Известно, что революционная ситуация складывается, когда к жертвенностиготовы около 10% населения, а значительная часть в той или иной формеподдерживает их. В настоящем исследовании 45% указали, что примут участие вмассовых выступлениях против бедности и нищеты, если такие состоятся. 27,1%придерживается позиции «скорее нет». Каждый четвертый затруднился с ответом.
Но вотличие от крестьянской России начала ХХ века сельские жители уже непредставляют угрозы для власти, что объясняет направленность и формы реализацииаграрной политики; доля селян составляет в среднем по стране около 23%, онирассредоточены на огромной территории, политически раздроблены; среди них маладоля молодёжи; наиболее социально активное население переехало в города. Внаибольшей степени настроены на протестные акции безработные, лица старше 30лет, не имеющие специального образования.
Пенсионерыменьше опасаются увольнения, поскольку имеют хоть какие-то средства дляподдержания жизни и, как правило, заняты на низкооплачиваемых, не престижныхработах, на которые не претендуют люди других возрастных категорий. Несмотря нанизкую доходность, работа на предприятии, в организации, учреждении являетсяосновным источником семейного бюджета экономически активной части сельскогосоциума. Ее потеря чревата подрывом экономической базы домохозяйства.
Прожективныенамерения в случае потери работы следующие: более трети респондентов (37,5%) вслучае потери работы предполагают трудоустроиться в своем, близлежащем селе илигороде, чтобы не менять местожительства; 5,2% намереваются, потеряв работу,выжить за счет расширения подсобного хозяйства. Миграционные установкихарактерны для каждого четвертого: переедут жить и работать туда, где найдутработу 23,5%. Не знают, что делать в этом случае 7,5%. Тех, кто будет пытаться организоватьсобственное дело в случае увольнения – 1,6%, фермерское хозяйство – 0,3%.
Обратимвнимание на низкую ориентацию жителей села на предпринимательскую деятельность,в свете весьма распространенного убеждения, что большинство крестьян способны ижелают стать предпринимателями, фермерами или, в крайнем случае, выживут засчёт ЛПХ. На это ориентирован и Национальный проект «Развитие АПК», предусматривающийдва основных направления: ускоренное развитие животноводства и стимулированиеразвития малых форм хозяйствования АПК. Ориентация на малые формыобосновывается тем, что в них производится значительная доля овощей, мяса имолока. Например, в Нижегородской области, соответственно, 89%, 44%, 40%. Нофокус в том, что расчёты проводятся по стоимостным показателям.
Приэтом не учитывается: 1) на зернобобовые культуры, производимые в коллективных хозяйствахи составляющие большую часть рациона бедных слоёв, низок уровень закупочныхцен. 2) ЛПХ до сих пор получают значительную помощь молодняком, кормами,техникой от коллективных хозяйств; с их разрушением падает доля семей ведущихЛПХ и объём производства. 3) в ЛПХ и огородничестве занято в десятки раз большерабочей силы, чем в коллективных хозяйствах. Так, в регионе ЛПХ ведут 530 тыс.семей и 2934 крестьянских (фермерских) хозяйства. При средней численности 2,3человека на семью, даже если два человека заняты сельхозпроизводством, это уже болеемиллиона человек. Всего же по данным Нижегородстата в сельском, лесномхозяйстве и охоте было занято (март 2005 г.) 78371 чел., т.е. в 13 раз меньше.
Можновыделить три группы причин отказа от предпринимательства в той или иной форме,на которые ссылаются респонденты: материальные, социально-психологические,демографические. К первым относится отсутствие первоначального капитала ивозможности получения льготного кредита на создание собственного дела – 11,1%;большие налоги – 1,3%; недостаточное количество земли – 1,3%. Средисоциально-психологических причин – боязнь риска, возможность «прогореть» – 5,0%;привычка работать в коллективе и нежелание менять образ жизни – 7,9%; осознаниенедостаточности образования – 2,1%; отсутствие в семье помощников и уверенностив том, что дети захотят продолжить дело – 2,6%. Демографические причины –возраст и слабое здоровье – указало 3,9%. Недостаток земли для созданияфермерского хозяйства назвал один из ста
респондентов.Отметим, что и в научной литературе и в публицистике среди основных причин, покоторым в России не развивается фермерство, называют земельные отношения. Этоещё один показатель того, что карта «выращивания фермера из ЛПХ» разыгрываетсядля решения совсем других задач. Как видим, значительную долю составляют лица,в принципе не желающие заниматься предпринимательской деятельностью,предполагающей ненормированный рабочий день, ответственность за все дело, риск,наличие таких личностных качеств как предприимчивость, инициативность,коммуникабельность. Отмечая важность субъективных оценок, напомним, чтосогласно мировой практике способны к самостоятельной предпринимательскойдеятельности лишь около 8 – 10% населения, но именно эти социально активныелюди в своём большинстве и уехали из сельской местности.
Уверенностьв завтрашнем дне во многом зависит от того, есть ли у семьи хоть какие-нибудьнакопления. Всего 35,4% домохозяйств имеют сбережения. Половина из нихоткладывают деньги на «черный день»; 12,4% – строительство, приобретение илиобустройство жилья; 8% – покупку одежды и обуви; 12,4% – получение образования;19% – приобретение бытовой техники. Только 7,3% из домохозяйств делаютнакопления для организации или развития производства. Никто не отметил, чтооткладывает на отдых или туризм. Такое распределение ответов свидетельствует о крайнейбедности сельского населения, об уровне жизни при котором едва сводятся концы сконцами, примитивности образа жизни.
Впоследнее время активно рекламируется система кредитования как способ решениялюбых проблем: от стартового капитала для бизнеса до покупки бытовой техники.57,6% сельских домохозяйств никогда не получали кредит в банке. И это вполнепонятно, так как расплачиваться за него при таких доходах практическиневозможно. Например, 44,2 % жилых домов нуждаются в капитальном ремонте, 2,6%находятся в аварийном состоянии, но лишь около 10% респондентов (во всейвыборке это 3,5%), копят деньги на строительство, ремонт жилья. А процессразрушения ветхого и старого жилого фонда не ждет кредитов, действует по своимзаконам. 51,9% семей, испытывающих потребность в кредите, обратились бы за ссудойпри процентной ставке не выше 5%; каждый пятый – если она будет не более 10%.На ставку до 15% согласны 2,1%; не выше 20% – 1,0% опрошенных. Большинствобанков предоставляют кредиты, в среднем, под 18%. Таким образом, желаниевоспользоваться банковским кредитом расходится с практической возможностью.
Отметимнекоторые итоги исследования: оснований для вывода, что экономическое положениеселян, а соответственно и социально-психологический климат, улучшаются, нет.Оно подтвердило действие закономерностей, зафиксированных в предыдущих исследованиях,проведённых в рамках Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села,и выводы других исследователей, полученные по аналогичным методикам в разныхроссийских регионах[13].
Дляэффективного и устойчивого функционирования агропромышленного производства иобеспечения продовольственной безопасности страны, выполнения селом другихпроизводственных задач, демографической, трудоресурсной, культурной,рекреационной, природоохранной и других функций, необходимо создание длясельского
населенияадекватных задачам условий жизнедеятельности, восстановление и развитиеинфраструктуры сельских территорий – расширение сети благоустроенных дорог,повышение уровня и качества электрогазоснабжения, обеспечение телефонной ителекоммуникационной связи, доступного и качественного медицинскогообслуживания,
необходимогообразования, сохранение и развитие культурного потенциала села.
Срединаиболее острых социальных проблем села, следует назвать:
– увеличениеколичества сельских населённых пунктов без жителей (в Нижегородской области 8,6% от всех населённых пунктов (на 1.01. 2005 г.);
– рост количествасельских населённых пунктов, не имеющих работодателей;
– рост безработныхв связи с банкротством сельхозпредприятий;
– снижение уровня икачества жизни сельских жителей;
– усилениедифференциации сельского населения по уровню дохода;
– задержка выплатызаработной платы;
– миграция из селасоциально активного и квалифицированного населения;
– неукомплектованностьсельхозпредприятий специалистами, механизаторами, работниками других профессий;
– снижение уровняквалификации кадров для сельского хозяйства;
– разрушениесоциальной инфраструктуры в связи с отсутствием надлежащего финансированияучреждений дошкольного и школьного образования, здравоохранения, культуры,бытового обслуживания и в связи с этим, снижение уровня образования и культурысельской молодёжи, примитивизация досуга;
– ростзаболеваемости во всех возрастных группах сельских жителей и недоступностьсоответствующей медицинской помощи;
– низкий уровенькультурно-бытового обслуживания;
– значительная доляветхого и неблагоустроенного жилья;
– несоответствиеуровня инженерных и транспортных коммуникаций (дорог, электро — и газосетей,телефонной и телекоммуникационной связи) потребностям производства и сельскогонаселения;
– увеличение долиодиноких лиц пожилого возраста сельских жителей;
– низкая мотивацияпроживания в сельской местности и падение престижа сельского образа жизни вобщественном мнении;
– снижение уровняподготовки кадров для сельского хозяйства в вузах и других учебных заведениях;
– отказ молодыхспециалистов от трудоустройства в сельской местности после окончания учебныхзаведений, и др.
Особеннообострилась ситуация в результате передислокации функций финансирования сфедерального на территориальный уровень, дефицита региональных и местныхбюджетов и кризисного положения сельхозпроизводителей. Резко сократиласьинвестиционная деятельность, под угрозой необратимого разрушенияматериально-техническая база социальной инфраструктуры. Между тем направленностьгосударственной политики, провозглашенной в начале 1990-х, остаётся неизменной.
Сельскаятерритория является важнейшим ресурсом жизнеобеспечения (производствопродовольствия), жизнедеятельности (условия и качество жизни в сельскойместности), жизнеустройства (степень освоенности среды обитания),воспроизводства населения, национальной культуры и менталитета. В силуразноплановости функций, которые выполняет сельское население в любой стране,отношение к нему не должно быть подчинено рыночной стихии, а государственномурегулированию. По нашему мнению, планы социально-экономического развитиярегионов, возрождающиеся в некоторых местах кроме жестких отраслевых программ,должны включать Модельные программы развития сельской местности.
Например,специфика ситуации в каждом из 4812 населённых пунктов Нижегородской области(как и в других регионах) не может быть учтена на региональном уровне. ПоэтомуМодельная программа должна носить рамочный характер, а её реализацияосновываться в значительной части своих направлений на конкурсах и грантах,поскольку реализация нестандартных проектов требует особых качеств от ихисполнителей. Как положительный пример взаимодействия министерств и ведомств можнопривести опыт Чувашии. В соответствии с республиканской программой на баземалокомплектных сельских школ там создаются Культурно-образовательные центры,включающие в себя школу, музей, библиотеку, спортзал, кружковые помещения.Доплата директору школы, библиотекарю, учителям, задействованным в этойпрограмме обслуживания всех жителей населённого пункта, обходится местнымбюджетам намного дешевле, чем содержание отдельных зданий, но, главное,позволяет закрепить кадры интеллигенции, сохранить социальный оптимизм сельскимжителям, воспитывать детей в уважении к малой Родине.
Ликвидацияколлективных хозяйств ставит вопрос о выживании сельских поселений особенноостро. Для их сохранения необходимо создание новых рабочих мест для всехкатегорий сельского населения. Используя положительный опыт можно рекомендоватьна базе закрывающихся сельских школ, детских садов, домов отдыха открывать:
Домаветеранов, Реабилитационные пансионаты для ожоговых инвалидов с бюджетным икоммерческим финансированием за счёт промышленных предприятий, организаций,выкупающих у ветеранов их квартиры, а также частных лиц; кадетские школы, реабилитационныецентры для детей из городских неблагополучных семей; спецшколы-интернаты,центры коррекционного развивающего обучения для детей с трудностями
социальнойадаптации. На базе реабилитационных учреждений создавать фельдшерско-акушерскиепункты для сельских жителей близлежащих населённых пунктов, что будетспособствовать сокращению ранней смертности на селе и увеличениюпродолжительности жизни. Решению бытовых проблем могли бы помочь зимние илетние «Студенческие десанты» из студентов высших и средних учебных заведений,получающих образование по профессиям бытового профиля. В экологически чистых районахвозможно создание опытно-показательных (демонстрационных) личных подсобныххозяйств со специализацией «аптекарский огород», агротуризм, сельский туризм ит.д.
Сохранениесельских населённых пунктов через поддержание существующих рабочих мест илисоздание новых является не менее актуальной задачей, чем восстановлениесельскохозяйственного производства. Непросто «сорвать с мест» сельских жителей,но ещё труднее переселить горожан в деревню.
Такимобразом, подытожим:
1. Крестьянскаяобщина в России накопила разнообразный опыт общественного призрения исоциальной помощи, став низшим звеном административного управления в деревне:
/>- представляласобой социальный институт, основанный на соседских связях, отражавший, преждевсего земельные интересы крестьянства и регулировавший хозяйственную и бытовуюжизнь деревни;
– выступала какнакопитель производственного и социального опыта, хранитель и передатчиквековых традиций соседской помощи, «мирской» выручки попавшего в бедуобщинника, готовности оказать деятельную поддержку нуждавшимся.
– Социально-экономическиеусловия доиндустриальной аграрной экономики неразрывно связывали хозяйствованиекрестьянина на земле и весь его быт с сельской соседской общиной, посколькулишь силами «общества» они могли отстаивать собственные интересы, противостоятьдавлению государства и крупных землевладельцев, более или менее успешно вестисвое хозяйство.
– Общинное сознаниепронизывало все сферы жизни крестьянского сообщества, проявлялось в ставшейтрадицией и закрепленной обычным правом взаимопомощи крестьянских семей,особенно связанных родством, свойством или близким соседством. Взаимопомощьбыла высоким нравственным приобретением общинного жизненного строя. Икрестьянская община выполняла функцию бережного хранителя этой нравственнойнормы.
– Среди формвзаимопомощи на селе значительное место занимал совместный труд на массовыхобщих работах, широко распространенным местным обычаем в крестьянских общинахбыли «помочи» – когда крестьянская семья не могла справиться в одиночкус каким-либо трудным хозяйственным делом по ее двору.
2. Составной частьюобщинного крестьянского быта являлось призрение престарелых, увечных и вообщене способных содержать себя трудом. Тем, кто в какой-то степени могли работатьна земле, «мир» выделял бесплатно небольшие земельные участки, где можно былопостроить избу и вести приусадебное огородное хозяйство. Что касается увечных,дряхлых и других немощных людей, то крестьянское общество использовалоразличные формы их социального призрения:
– Поочередноекормление в домах сельских хозяев. Призреваемые переходили из двора в другойдвор, пока таким образом не обходили всю деревню и не получали помощь откаждого домохозяина.
– Приемдомохозяевами нуждавшихся на длительный срок с предоставлением им питания наусловиях либо известной платы общиннику за содержание инвалида от крестьянскогообщества, либо освобождение крестьянского двора от уплаты мирских или даже всехнатуральных повинностей. В других случаях за взятие немощного человека в свойдом на полное содержание хозяину крестьянского двора отводился дополнительныйучасток мирской земли или земельный надел неимущих.
– Выдачануждавшимся хлебных пособий из общинных запасных магазинов ежемесячно или вкакие-либо другие сроки и устанавливались в различных размерах.
– В условияхнатурального крестьянского хозяйства сельские общины в редких случаях использовалиденежную форму социального пособия.
– Самойраспространенной формой являлась подача милостыни.
– В общественномпризрении на селе не получила необходимого распространения организацияспециальных заведений, в том числе богаделен и домов призрения. Губернскиеобщественные органы объясняли тем, что крестьяне, нуждавшиеся в общественномпризрении, неохотно шли в богадельни и дома призрения и предпочитали получатьденежное пособие от волости или сельского общества.
– Распространеннымявлением было номинальное существование богадельни, заключавшееся в том, чтопризреваемые получали за счет процентов с богадельного капитала известноеежемесячное пособие и использовали его для проживания у родственников или участных лиц, уплачивая хозяевам за постой.
3. В связи стехнической отсталостью сельскохозяйственной отрасли в России, острым дефицитомфинансовых средств у большинства крестьян, недостаточным материальным вкладомгосударства в дело преодоления социальных болезней на селе, низким уровнемобщей культуры крестьянства — общественное призрение в деревне страдалоограниченностью, осуществлялось главным образом в традиционных архаичныхформах, медленно и с большим трудом воспринимало новые способы социальнойподдержки нуждавшихся.
4. Среди наиболееострых социальных проблем современного села, следует назвать:
– увеличениеколичества сельских населённых пунктов без жителей;
– рост количествасельских населённых пунктов, не имеющих работодателей;
– рост безработныхв связи с банкротством сельхозпредприятий;
– снижение уровня икачества жизни сельских жителей;
– усилениедифференциации сельского населения по уровню дохода;
– задержка выплатызаработной платы;
– миграция из селасоциально активного и квалифицированного населения;
– неукомплектованностьсельхозпредприятий специалистами, механизаторами, работниками других профессий;
– снижение уровняквалификации кадров для сельского хозяйства;
– разрушениесоциальной инфраструктуры в связи с отсутствием надлежащего финансированияучреждений дошкольного и школьного образования, здравоохранения, культуры,бытового обслуживания;
– ростзаболеваемости во всех возрастных группах сельских жителей и недоступностьсоответствующей медицинской помощи;
– низкий уровенькультурно-бытового обслуживания;
– значительная доляветхого и неблагоустроенного жилья;
– несоответствиеуровня инженерных и транспортных коммуникаций (дорог, электро- и газосетей,телефонной и телекоммуникационной связи) потребностям производства и сельскогонаселения;
– увеличение долиодиноких лиц пожилого возраста сельских жителей;
– низкая мотивацияпроживания в сельской местности и падение престижа сельского образа жизни вобщественном мнении;
– снижение уровняподготовки кадров для сельского хозяйства в вузах и других учебных заведениях;
– отказ молодых специалистовот трудоустройства в сельской местности после окончания учебных заведений, идр.
5. Используяположительный опыт можно рекомендовать на базе закрывающихся сельских школ,детских садов, домов отдыха создавать Культурно-образовательные центры, Домаветеранов, Реабилитационные пансионаты для ожоговых инвалидов с бюджетным икоммерческим финансированием за счёт промышленных предприятий, организаций,выкупающих у ветеранов их квартиры, а также частных лиц; кадетские школы,реабилитационные центры для детей из городских неблагополучных семей;спецшколы-интернаты, центры коррекционного развивающего обучения для детей струдностями социальной адаптации. На базе реабилитационных учреждений создаватьфельдшерско-акушерские пункты для сельских жителей близлежащих населённыхпунктов, что будет способствовать сокращению ранней смертности на селе иувеличению продолжительности жизни. Решению бытовых проблем могли бы помочьзимние и летние «Студенческие десанты» из студентов высших и средних учебныхзаведений, получающих образование по профессиям бытового профиля.
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ КОРГАНИЗАЦИИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ДЛЯ ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН/> 2.1 Проблемы пожилыхлюдей в современном российском обществе и социально-психологический портретпожилого человека
В настоящее время наЗемле с каждым годом становится все больше и больше людей пожилого возраста.Доля людей пожилого и старческого возраста в общей численности населения Россииза последние годы значительно выросла и сегодня составляет примерно 23%. В СШАуже 30% населения – старики. Мировой стандарт составляет 7% пожилого населенияот общей численности населения. Ученые, занимающиеся проблемами народонаселения,утверждают, что этот процесс в нашей стране будет продолжаться еще не однодесятилетие.
Средний возраст населениястановится все выше, а численность детей, подростков и молодых людейсокращается, что квалифицируется уже как «демографическая революция». Следовательно,количество одиноких пожилых людей будет только расти. Социологические опросы,проведенные в России в последние годы, показали, что жалобы на одиночество устарых людей занимают первое место. У лиц старше 70 лет этот показательдостигает 99-100%, в то время как, по данным А.Г. Симакова, в общей численностистарых людей доля одиноких невелика — 6,2%. В некоторых регионах численностьодиноких пожилых людей достигает уже 30% от общего числа пожилых.[14]
По данным ООН Россиязанимает сегодня одно из последних мест в мире по показателю естественногоприроста населения и входит в десятку стран с самой низкой рождаемостью ивысокой смертностью, исходя из этого, социологи прогнозируют дальнейшееснижение доли трудоспособного возраста и увеличения доли лиц предпенсионного ипенсионного возрастов.
Многие социологи ипсихологи называют пожилой возраст такой стадией в жизненном цикле, гдепроисходят систематические социальные потери и отсутствуют приобретения.Главные жизненные задачи уже выполнены, ответственность уменьшается,зависимость возрастает. Снижается участие в социальной жизни, происходитувеличение маргинальности. Это в свою очередь влияет на понижение самооценки исамоуважения. Существенной особенностью пожилого человека является резкоеизменение структуры его психологического времени. На протяжении всего своегоиндивидуального жизненного пути человек привык жить планами, близкими иотдаленными целями, проектами и замыслами – разными формами будущего.
Между тем, для многихпожилых людей выход на пенсию – это потеря будущего, и жизненный мирпредставляется им неопределенным и бессодержательным.
В пожилом возрастепроисходят специфические изменения и в эмоциональной сфере личности:
– неконтролируемоеусиление аффективных реакций (нервное возбуждение), склонность к беспричиннойгрусти,
– тенденция кэксцентричности, уменьшение чуткости, снижение способности справляться сосложными ситуациями.
Наиболее важнымифакторами, определяющими поведение пожилого человека, являются: снижениепсихофизических возможностей, уход из активной жизни, осознание неизбежностиприближения конца жизни, потеря близких людей.
Таким образом, можносказать, что социально-психологические особенности людей пожилого возрастадетерминированы изменениями физических возможностей, утратой общественногоположения, связанного с выполнявшейся работой, изменениями функций в семье,смертью или угрозой утраты близких людей, ухудшением экономических условийжизни, необходимостью приспосабливаться к быстрым культурным и бытовымизменениям. Более того, окончание профессиональной деятельности у многих людейвызывает радикальное изменение стиля жизни. У некоторых со временемдополнительно наступают изменения ближайшего окружения и форм поведения.[15]
Исходя из этого, внаучных трудах по психологии и педагогике выделяют факторы, детерминирующиевозникновение социально-психологических проблем пожилых людей.
1. Разобществлениепредставляет собой психосоциальное явление, объясняющееся как природнымиизменениями психологии стареющей личности, так и воздействием на нее социальнойсреды. Разобществление предполагает «разрыв между личностью и обществом,уменьшение энергии личности и ухудшение качества оставшихся связей».
Когда человек стареет,общество и в данном случае семья как общественная единица не предъявляет к немуникаких требований, отвергает его, тем самым лишает определенной роли, меняетстатус. Человек, лишенный прежнего статуса, теряет активность, и процессстарения ускоряется. Это отвержение старых людей, которое исходит изпотребности молодого поколения, служит одним из источников разобществления.Вторым источником является сам старый человек, который теряеткоммуникабельность. Потеряв старые общественные связи, например родственные,дружественные и другие, он уже не в силах завязать новые. Третьим самым главнымисточником становится уход от дел, выход на пенсию. Работая по найму, человексвязан, так или иначе, с другими людьми. Теряя привычные деловые коммуникации,индивид становится некоммуникабельным.
2. Прекращение работы напроизводстве и выход на пенсию объективно влекут за собой изменение социальногостатуса и связанного с ним образа жизни, а также потенциальную возможностьизменения ритма и условий жизни. Изменение положения в социальной микросреде обусловливаетопределенную перестройку сознания и поведения пожилого человека, активногопоиска новых видов деятельности и включение его в новые сферы социальной жизни.
3. Эйджизм, означающийотрицательное или унижающее отношение к человеку из-за его возраста,пренебрежение и негативное отношение к любой возрастной группе, хотя чаще всегоречь идет именно об отношении к пожилым и старым людям. То есть, можно сказать,что эйджизм является проявлением дискриминации или предубеждением, направленнымпротив пожилых людей.
Наиболее типичнымисоциально-психологическими особенностями этой категории клиентов социальнойработы являются: заниженные уровни самооценки и самоуважения, изменениеструктуры психологического времени, возрастание неопределенности и потерясодержания жизненного мира, неконтролируемое усиление аффективных реакций,склонность к беспричинной грусти, снижение чуткости, способности справляться сосложными ситуациями, тенденция к эксцентричности, возникновение хроническогостресса, спад коммуникабельности, сужение круга интересов и сосредоточение насвоем внутреннем мире, изменение мотивации социальной активности.[16]
Проблема старениянаселения постоянно привлекает внимание научной общественности, и это вполнеобоснованно. Последние десятилетия характеризуются увеличением доли пожилыхлюдей в общей популяции всего мира. Российская Федерация не являетсяисключением. Немногим более чем за 40 лет наша страна из демографическимолодого государства превратилась в старое. Кроме того, в стране неуклонноувеличивается доля пожилых, старых и очень старых людей. В последние годы числолюдей в возрасте 75 лет и старше увеличилось в 2,6 раза, а число людей ввозрасте 85 лет и старше — более чем в 3 раза. Происходит процесс постарения врамках самой старости. На первое место выходит группа 80-летних.
Рост доли и численности старшихвозрастов приводит к снижению экономической активности населения. Если в 1970г. ее уровень составлял 47,9%, то в 1995 г. — 46,3%.
Постарение населенияозначает сокращение притока молодежи в экономику, а также увеличениедемографической нагрузки на трудоспособное население.
Старение населенияувеличивает показатели смертности и заболеваемости. Именно в этой связиставится вопрос о негативных последствиях постарения населения, и, преждевсего, для социально-экономического развития страны.
Постоянный приростпожилых людей, их медицинские, социальные проблемы, необходимость расширениядомов-интернатов требуют все больших затрат.
Свою остроту сохраняетфактор низкой продолжительности жизни мужчин по сравнению с женщинами. Женщиныживут дольше мужчин: в городах на 13,3 года, в сельской местности на 13,8 года.Постарение населения привело к четко выраженной половой асимметричности. Дляобщества с быстро стареющим населением характерен и быстро нарастающий перевесженщин в половом составе населения, т.е. быстрая феминизация. У современнойстарости формируется отчетливо выраженное «женское лицо», причем с нарастаниемэтой выраженности по мере роста возрастных показателей. Так, на 1000 российскихмужчин в возрасте 60-64 года в 1995 г. приходилось 1393 женщины этого жевозраста, в возрастной группе 65-69-летних женщин возрастает до 1690, а вгруппе 70-летних и старше — до 3098. Старость становится все более «женским»явлением, явлением женского одиночества.[17]
Вопросы одиночествапрестарелых людей приобретают особую актуальность. Одиночество становитсямассовым явлением. Одиноко живущие престарелые люди представляют особую группуриска, особенно те из них, кто не имеет детей. Многие из этого контингентаутрачивают способность к самостоятельному обслуживанию и нуждаются впосторонней помощи. В то же время исследования показывают, что одиноко живущиепожилые и старые люди не стремятся в дома-интернаты, а предпочитают, чтобы имоказывали помощь на дому.
Переход России к рыночнымотношениям вызвал ухудшение социального положения большинства пожилых людей.Происходит быстрая люмпенизация стариков. Низкий социально-экономический статуспожилых ограничивает их жизненные потенциалы. Идет процесс падения авторитетастарости.
Открытой остаетсяпроблема определения возрастных границ, критериев старости. Хотя Европейскоерегиональное бюро ВОЗ (Киев, 1973 г.) приняло решение считать возраст 60-74 летпожилым, 75-89 лет — старческим, 90 лет и старше — возрастом долгожителей, ноединой структуризации старости нет.
Дальнейшее исследованиепроблем, связанных с увеличением численности лиц пожилого и старческого возраста,будет способствовать формированию политики социальной защиты, оказаниюпрактической адресной помощи старшему поколению.[18]
Старость,как период жизни людей вбирает в себя многие коренные проблемы какбиолого-медицинской сферы, так и социально-бытового характера. В этот периодперед пожилыми людьми возникает много проблем, так как они относятся ккатегории «маломобильного» населения и являются наименее защищенной, социальноуязвимой частью общества. Это связано, прежде всего, с дефектами физическогосостояния, вызванного заболеваниями с пониженной двигательной активностью.Кроме этого социальная незащищенность пожилых людей связана с наличиемпсихического расстройства, формирующего их отношение к обществу и затрудняющегоадекватный контакт с ним.[19]
Психологическиепроблемы возникают при разрыве привычного образа жизни и общения в связи свыходом на пенсию, при наступлении одиночества в результате потери супруга, призаострении характерологических особенностей в результате развитиясклеротического процесса. Все это ведет к возникновению эмоционально-волевых расстройств,развитию депрессии, изменениям поведения. Снижение жизненного тонуса, лежащегов основе всевозможных недугов, в значительной степени объясняетсяпсихологическим фактором — пессимистической оценкой будущего, бесперспективнымсуществованием. При этом, чем глубже самоанализ, тем сложнее и болезненнеепсихическая перестройка.
Социальныеусловия жизни пожилых людей, прежде всего, определяются состоянием их здоровья.В качестве показателей состояния здоровья широко используется самооценка. Всилу того, что процесс старения у отдельных групп и индивидов происходит далеконе одинаково, самооценки сильно различаются. Другой показатель состоянияздоровья — активная жизнедеятельность, которая снижается у пожилых людей в силухронических заболеваний, ухудшения слуха, зрения, наличия ортопедическихпроблем.
Всреднем на одного пожилого в России приходится от 2 до 4 заболеваний, астоимость лечения пожилых в 1,5-1,7 раза выше стоимости лечения молодых людей.[20] Особого внимания заслуживает тотфакт, что возрастные потребности в расширении услуг по долгосрочному уходу запрестарелыми увеличивают расходы на эти цели. Хронические заболевания снижают возможностисамообслуживания, адаптации к изменениям. Могут возникать сложности сокружающими, в том числе и с близкими, даже с детьми и внуками. Психика пожилыхи старых людей отличается иногда раздражительностью, обидчивостью, возможныстарческие депрессии, ведущие порой к самоубийству, уходу из дома.[21]
Людипожилого и старческого возраста, прежде всего, одинокие — но нужно помнить, чтопомощь нужна не только пожилому человеку, но и его семье.
Повышеннаясоциальная уязвимость пожилых граждан связана также и с экономическимифакторами: небольшими размерами получаемых пенсий, низкой возможностьютрудоустройства, как на предприятиях, так и в получении работы на дому. Пожилыелюди встревожены своим материальным положением, уровнем инфляции, высокойстоимостью медицинского обслуживания. По данным А.В. Дмитриева, каждая пятаясемья пенсионеров испытывает затруднения в приобретении одежды и обуви. Именнов этой группе семей имеются живущие «впроголодь».[22]
Многиепожилые люди продолжают работать, причем по материальным соображениям. Согласнопроводимым социологическим исследованиям хотели бы работать 60% пенсионеров.[23]
Изменениесоциального статуса человека в старости, вызванное, прежде всего, прекращениемили ограничением трудовой деятельности, трансформацией ценностных ориентиров,самого образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений,как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям,диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм иметодов социальной работы с пожилыми людьми. Важность повседневного внимания крешению социальных проблем этой категории граждан возрастает и в связи сувеличением удельного веса пожилых людей в структуре населения России, котороенаблюдается в последнее десятилетие не только в нашей стране, но и во всеммире.
Спереходом в категорию пожилых людей, пенсионеров, зачастую коренным образомизменяется не только взаимоотношения человека и общества, но и такие ценностныеориентиры, как смысл жизни, счастье, добро и зло и др. Меняется и сам образжизни, распорядок дня, цели и задачи, круг общения.[24]
Свозрастом изменяется ценностная иерархия самооценок. Пожилые люди уделяютменьше внимания своей внешности, зато больше — внутреннему и физическомусостоянию. Меняется временная перспектива пожилых людей. Уход в прошлое типиченлишь для глубоких стариков, остальные больше думают и говорят о будущем. Всознании пожилого человека ближайшее будущее начинает преобладать надотдаленным, короче становятся личные жизненные перспективы. Ближе к старостивремя кажется более быстротекущим, но менее заполненным различными событиями.При этом люди, активно участвующие в жизни, уделяют больше внимания будущему, апассивные – прошлому.[25] Первые, поэтому, более оптимистичныи больше верят в будущее. Но возраст все-таки есть возраст.
Старостьприносит с собой и изменение привычных жизненных стандартов, и болезни, итяжелые душевные переживания. Пожилые люди оказываются на обочине жизни. Речьидет не только и не столько о материальных трудностях (хотя и они играют существеннуюроль), сколько о трудностях психологического характера. Уход на пенсию, потеряблизких и друзей, болезни, сужение круга общения и сфер деятельности — все этоведет к обеднению жизни, уходу из нее положительных эмоций, чувству одиночестваи ненужности.[26] Ситуация, однако, такова, что сростом продолжительности жизни и снижением рождаемости значительную частьнаселения составляют люди пожилого возраста и, следовательно, естьнеобходимость специальной организации помощи пожилому человеку.
Надостараться понять особенности, которые определяются, по крайней мере, двумяхарактерными чертами стиля жизни пожилых людей. Как правило, жизнь пожилогочеловека не богата разнообразными событиями. Однако эти события заполняют собойвсе его индивидуальное пространство и время. Так, приход врача — это событие,которое может заполнить весь день. Поход в магазин тоже событие, к которомуследует тщательно готовиться, а затем не менее тщательно переживать его.
Инымисловами, происходит гипертрофированность, «растягивание» событий. Событие,которое воспринимается более молодыми как незначительный эпизод, для старогочеловека становится делом целого дня. Помимо «растянутости» событий,заполненность жизни может осуществляться путем гипертрофированности какой-либоодной сферы жизнедеятельности.
Втораяособенность определяется своеобразным ощущением времени. Во-первых, пожилойчеловек всегда живет в настоящем. Его прошлое также присутствует в настоящем — отсюда запасливость, бережливость, осторожность пожилых людей. Они как быконсервируются в сиюминутности, причем такому сохранению подвергается идуховный мир, его ценности. Во-вторых, бег времени в пожилом возрастезамедляется и становится более плавным. Больше того, потенциал пожилогочеловека чаще всего внешне не соответствует (или соответствует очень мало)менталитету новых поколений. Но у них всех есть общая основа, куда болеезначимая, чем расхождения, — общечеловеческие ценности. У старшего человека онипрошли все индивидуальное бытие, у молодого — чаще всего существенно иное.[27]
Главная трудность заключается в изменении статусапожилых людей и максимального продления их независимой и активной жизни встарости, вызванное, прежде всего прекращением или ограничением трудовойдеятельности, пересмотров ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения,а также возникновение различных затруднений как в социально-бытовой, так и впсихологической адаптации к новым условиям.[28]
Чувствоодиночества истощает душевные силы человека и таким образом разрушает ифизические силы. Одиночество — отсутствие человеческих контактов разрушаетличность, ее социальный строй. «Прямыми опытами доказано,- писал академикА.И.Берг, — что человек может нормально мыслить длительное время только приусловии непрекращающегося информационного общения с внешним миром. Полнаяинформационная изоляция — это начало безумия. Информационная, стимулирующаямышление связь с внешним миром так же необходима, как пища и тепло, мало того — как наличие тех энергетических полей, в которых происходит всяжизнедеятельность людей на нашей планете». охранить нормальное, полнокровноечеловеческое общение, не поддаться одиночеству — значит отодвинуть старость.Старение, как и одиночество, невозможно исключить. Старость сама по себе — естьодиночество. Это дети взрослеют классами, группами, а каждый человек стареетсам по себе, по-своему. При этом старение, как и одиночество, — есть проявлениечувств, испытываемых человеком. Это чувство проявляется по-разному — вподчеркнуто шаркающей походке, в одежде, в самоуничижительных замечаниях типа: «Мнепротивно заглядывать в зеркало, я вижу там старую обезьяну». От самого пожилогочеловека зависит насколько сильно его захватывает это чувство, насколько сильноон покоряется им, насколько они становятся сильнее всех других человеческихчувств.
Таким образом, мывыделили основные социально-психологические проблемы пожилых людей ирассмотрели их причины. На основании этого внесем их в таблицу и опишем пути ихрешения (табл. 1.).
Таблица 1. Проблемы,причины и решения социально-психологических проблем пожилых людей.Проблемы Причины Решение Материальные Небольшие пенсии На уровне государства. Соц. защита, доплаты Одиночество Нехватка общения, высокая смертность, потеря близких людей Специализированные учреждения Проблемы здоровья Возраст, несвоевременное лечение, не правильное питание Соц. защита, доплаты, лечебные учреждения. Льготы на лекарства Изменения в эмоциональной сфере личности Возрастные изменения Психологи, Специализированные учреждения для целей общения Понижение самооценки и самоуважения Снижение психофизических возможностей Психологи, Специализированные учреждения для целей общения Ощущение бессодержательности бытия. Ограничения в видах деятельности, желаниях, выход на пенсию, уход из активной жизни Психологи, Специализированные учреждения для целей общения Осознание неизбежности приближения конца жизни Потеря близких людей, изменение стиля жизни Психологи, Специализированные учреждения для целей общения
Таким образом, отметим,что в теоретической литературе многие авторы отмечают проблемы людей пожилоговозраста. В то же время в наши дни старость не характеризуется тольконегативными и пугающими представлениями о ней, а рассматривается какзавершающая стадия развития человека с присущими ей особенностями. Новая модельстарости определяется не только увеличением периода жизни человека, но ипозитивным изменением её качества, включающем в себя значительные возможностииндивидуально-личностного развития в пожилом возрасте. Эти возможности следуетрассматривать как потенциал, а то, в каком объёме он может быть реализован,определяют условия окружающего мира.
2.2 Организация, формы и методы социальной работы с пожилымилюдьми
Социальную защиту следуетрассматривать как относительно самостоятельный институт права России,включающий соответствующие общественные отношения и нормативные акты, которыерегламентируют гарантии социальной защиты на основе статьи 7 КонституцииРоссийской Федерации. Применительно к отраслям законодательства он носиткомплексный межотраслевой характер.[29]
Основой деятельности пореализации программы социальной защиты пожилых людей являются Законы РоссийскойФедерации:
1. КонституцияРоссийской Федерации.
2. «Об основахсоциального обслуживания населения в Российской Федерации».
3. Законодательствопо социальной защите ветеранов и инвалидов в Российской Федерации
4. Законодательство о государственных пенсиях вРоссийской Федерации.
5. Законодательствоо порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданампожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениямисоциального обслуживания.
6. «О пенсионнойреформе в Российской федерации».
7. «О негосударственныхпенсионных фондах».
8. «О ветеранах».
9. О Федеральнойцелевой программе «Старшее поколение» на 1997 — 1999 год.[30]
В настоящее времяразличные отрасли законодательства Российской Федерации включают нормативныеправовые акты, регламентирующие гарантии социальной защиты, при этом нередкоотсутствует внутреннее единство таких норм права.[31]
Специфика социальнойзащиты населения на современном этапе обусловливается тем, что социальнаяполитика, проводимая государством, требует новых механизмов, форм и методов еереализации, основанных по оказанию населению необходимого комплекса социальныхуслуг. Одним из основных звеньев социальной защиты является система социальногообслуживания.[32]
По качественному признакусубъекты социальной защиты можно разделить на два уровня. К первому уровнюможно отнести государственные органы, специально созданные для реализации мерсоциальной защиты, ко второму — организации независимо от их организационныхформ и форм собственности, реализующие отдельные меры социальной защиты дляполучения предусмотренных законодательством налоговых и иных льгот.
Учреждениями социальногообслуживания независимо от форм собственности являются:
1. комплексные центрысоциального обслуживания населения;
2. территориальныецентры социальной помощи семье и детям;
3. центрысоциального обслуживания;
4. социально-реабилитационныецентры для несовершеннолетних;
5. центры помощидетям, оставшимся без попечения родителей;
6. социальные приютыдля детей и подростков;
7. центрыпсихолого-педагогической помощи населению;
8. центры экстреннойпсихологической помощи по телефону;
9. центры(отделения) социальной помощи на дому;
10. дома ночногопребывания;
11. специальные домадля одиноких престарелых;
12. стационарныеучреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых иинвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственноотсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
13. геронтологическиецентры;
14. иные учреждения,предоставляющие социальные услуги.
К предприятиямсоциального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населениюсоциальные услуги.
Порядок создания,деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социальногообслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданскимзаконодательством Российской Федерации.[33]
Управлениегосударственной системой социальных служб осуществляется органамиисполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями. Управлениесоциальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке,определяемом их уставами либо иными учредительными документами.
Научно-методическоеобеспечение социальных служб осуществляются в порядке, определяемомПравительством РФ.[34]
Назначение системысоциальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых,экономических, финансовых, социально-психологических и организационных средствосуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельнымлюдям.[35]
Комплексная системасоциальной защиты населения призвана обеспечивать:
1. Достойное социальноесуществование человека, уважение его чести и достоинств;
2. Максимально полныйохват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто не включен всистему;
3. Равномерное иравновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальнойсистемы;
Центры социальногообслуживания населения являются теми основными инструментами системы социальнойзащиты, которые призваны претворять в жизнь перечисленные задачи.
Основной целью ихдеятельности является установление устойчивых и упорядоченных связей междуразличными уровнями системы, призванной оказывать содействие людям, нуждающимсяв помощи.
Принципами социального обслуживания являются:
– адресность;
– доступность;
– добровольность;
– гуманность;
– приоритетностьпредоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в труднойжизненной ситуации;
– конфиденциальность;
– профилактическаянаправленность.
Закон «Об основахсоциального обслуживания населения в Российской Федерации» определяет, что «социальноеобслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальнойподдержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи,проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в труднойжизненной ситуации».[36]
В соответствии с Законом «Осоциальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» деятельность всфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов должнастроиться на принципах:
– соблюдения правчеловека и гражданина;
– предоставлениягосударственных гарантий в сфере социального обслуживания;
– обеспеченияравных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для гражданпожилого возраста и инвалидов;
– преемственностивсех видов социального обслуживания;
– ориентациисоциального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилоговозраста и инвалидов;
– приоритета мер посоциальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;
– ответственностиорганов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц заобеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социальногообслуживания.[37]
К лицам пожилого возраста,имеющим право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном инегосударственном секторах системы социального обслуживания в соответствии сдействующим законодательством, относятся женщины старше 55 лет, мужчины старше60 лет, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи счастичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять своиосновные жизненные потребности вследствие ограничения способности ксамообслуживанию и (или) передвижению.
С учетом сказанного вышеможно выделить следующие направления деятельности центров социальногообслуживания населения по оказанию помощи в реализации законных прав и интересовпожилых людей:
· социальныегарантии: осуществление мероприятий по социальному обеспечению престарелых инетрудоспособных граждан; обеспечение правильного и своевременного назначения ивыплаты, установленных законодательством пенсий и пособий; осуществлениеконтроля предоставления инвалидам ВОВ и семьям погибших военнослужащих, престарелымгражданам, реабилитированным гражданам, предусмотренных для них льгот ипреимуществ, обеспечение нуждающихся санаторно-курортным лечением;
· консультационно-правовыеуслуги, как то: оказание правовой помощи предприятиям, учреждениям поподготовке документов и представлений к назначению пенсий рабочим, служащим ичленам их семей; проведение разъяснительно-правовой работы среди населения попенсионному законодательству, социальным вопросам, по предоставлению льгот ипреимуществ посредством широкого использования средств массовой информации; осуществлениеконтроля соблюдения администраций предприятий, учреждений и организацийустановленного законодательством порядка и правил оформления документов дляназначения пенсий и пособий; ведение учета лиц, обращающихся по вопросамнаправления в учреждения социального обеспечения; оказание содействия воформлении документов лицам, нуждающимся в устройстве в дома престарелых иинвалидов, обследование их семейного и материально-бытового положения,направление данных категорий граждан в дома-интернаты по путевкам вышестоящихорганов социальной защиты; подготовка документов и внесение на рассмотрение вадминистрацию района предложений об установлении попечительства надсовершеннолетними недееспособными лицами, которые по состоянию здоровья немогут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности;
· управлениеинфраструктурой социального обслуживания населения, а именно: руководствоработой районных медико-социальных экспертных комиссий и социальных учреждений,находящихся на территории района, оказание им практической помощи;осуществление контроля своевременного прохождения инвалидамипереосвидетельствования во МСЭК;
· предоставлениесоциально-бытового обслуживания в том числе: организация работы поматериально-бытовому обслуживанию инвалидов и пенсионеров, семей погибшихвоеннослужащих, организация протезно-ортопедической помощи населению;
· реализацияадресных программ: оказание материальной помощи общественным организацияминвалидов в создании рабочих мест для инвалидов и их трудоустройстве; оказаниеадресной материальной помощи малообеспеченным гражданам района, в том числепожилым;
· консультационно-коммуникативнаядеятельность, направленная на оптимизацию социального обслуживания населения:организация своевременного рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан,проведение приема граждан по вопросам социального и материально-бытовогообслуживания; прием представлений, заявлений и документов, необходимых дляназначения.
Формысоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов представляют собой:
1) Социальноеобслуживание на дому (включая социально – медицинское обслуживание). К числунадомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированныхгосударством социальных услуг, относятся:
– организацияпитания, включая доставку продуктов на дом;
– помощь вприобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первойнеобходимости;
– содействие вполучении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинскиеучреждения;
– поддержаниеусловий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;
– содействие ворганизации юридической помощи и иных правовых услуг;
– содействие ворганизации ритуальных услуг;
– другие надомныесоциальные услуги.
При обслуживании гражданпожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центральногоотопления и (или) водоснабжения, в число надомных социальных услуг,предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг,включается содействие в обеспечении топливом и (или) водой.
2) Срочное социальноеобслуживание может включать следующие социальные услуги:
– разовоеобеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыминаборами;
– обеспечениеодеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
– разовое оказаниематериальной помощи;
– содействие вполучении временного жилого помещения;
– организациююридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;
– организациюэкстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работыпсихологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительныхтелефонных номеров;
3) Социально — консультативная помощь предусматривает:
– выявление лиц,нуждающихся в социально-консультативной помощи;
– профилактикуразличного рода социально-психологических отклонений;
– работу с семьями,в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их досуга;
– консультативнуюпомощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов;
– обеспечениекоординации деятельности государственных учреждений и общественных объединенийдля решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов;
– правовую помощь впределах компетенции органов социального обслуживания;
– иные меры поформированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной средыдля граждан пожилого возраста и инвалидов.
Как показалиисследования, из всех видов услуг наиболее важными для старых людей являются:
— уход во время болезни –83%;
— доставка продуктов –80,9%;
— доставка лекарств –72,9%;
— услуги прачечной –56,4%;
Современнаягосударственная (муниципальная) система социального обслуживания пожилых людейв России начала формироваться в конце 80-х годов XX века.
Внастоящее время она представлена 4 формами социального обслуживания:
1) срочнойсоциальной;
2) не стационарной(надомной);
3) стационарной(существующей в стране десятки лет);
4) полустационарной;
Срочноесоциальное обслуживание – наиболее массовая форма социального обслуживания. В 2001 году срочнуюсоциальную помощь получили более 13 млн. человек, из них, по данным рядарегионов, 92-93% составляют пожилые люди и инвалиды. Несмотря на кажущеесяулучшение материального благосостояния российских граждан, эта службапродолжает активно развиваться и оказывать услуги всё большему и большему числулюдей.
Нестационарная(надомная) формаобслуживания пожилых людей и инвалидов реализуется через отделения социальногообслуживания на дому и специализированные отделения социально-медицинскогообслуживания на дому. Ежегодные темпы прироста сети специализированных отделенийзначительно (в 15-20 и более раз) превосходят темпы развития сетинеспециализированных отделений. В 2001 году указанными подразделениями былообслужено на дому 1255,3 тысяч пожилых людей и инвалидов, из них 150,9 тыс.человек (12,0%) –специализированными отделениями социально-медицинскогообслуживания.
Стационарнаясеть представлена 1314 учреждениями, из которых:
– 618 –дома-интернаты для престарелых и инвалидов (общего типа);
– 440 –психоневрологические интернаты;
– 64 – дома –интернаты милосердия для престарелых и инвалидов;
– 14 –геронтологические центры.
Встационарных учреждениях системы социальной защиты населения проживает 245 тысяч человек, изкоторых 140 тысяч человек – пожилые люди.
Еслирост численности проживающих в домах-интернатах в последние годы был незначительным(колебания в пределах 1-2 тысяч человек в год), то расширение сети стационарныхучреждений оказалось более заметным явлением. Наиболее активно развивалась сетьдомов-интернатов общего типа (за 10 лет увеличение более чем в 2 раза) приполной стагнации психоневрологической сети (на начало года).
Расширениесети домов-интернатов общего типа позволило улучшить условия проживания в них.
Впоследние годы наметились тенденции к разукрупнению существующихдомов-интернатов и открытию домов малой вместимости. В результате средняямощность дома-интерната общего типа сейчас составляет 151 место (в 1992 году –293 места).
Другойтенденцией является создание специализированных стационарных учреждений – домовмилосердия и геронтологических центров, которые в большей степени, чемдома-интернаты общего типа, занимаются проблемами медицинского ухода.
Несмотряна активное развитие сети стационарных учреждений, численность ожидающихочереди на помещение в дома-интернаты не уменьшается.
Итатскийспециальный Дом-интернат для престарелых и инвалидов создан в 1989 году и предназначен дляпостоянного проживания престарелых граждан, инвалидов 1 и 2 групп, отбывшихнаказание в местах лишения свободы; не имеющих определённого места жительства инуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Дом-интернат рассчитанна 170 мест, большая часть проживающих – социально дезадаптированные граждане. Болеедвух лет при учреждении функционирует отделение временного пребывания для лицбез определённого места жительства и занятий, которые принимаются в отделениепо направлению органов социальной защиты населения области. Проживающие вучреждении получают трёхразовое питание, медико-социальное обслуживание,организован посильный оплачиваемый труд на базе интерната.
Заостровскийдом — интернат для престарелых и инвалидов Калининградской области, создан в 1986 году ирассчитан на 280 мест, предназначен для постоянного проживания инвалидов ипрестарелых. Средний возраст проживающих 75 лет. Имеется отделение милосердияна 150 мест, парикмахерская, библиотека, актовый зал, видео- и аудио –аппаратура, организовано диетическое питание. Дом-интернат расположен втрехэтажном типовом здании современной постройки. Имеет автономную котельную,прачечную, баню, дезинфекционную камеру. В интернате действует подсобноехозяйство. Медицинское обслуживание проживающих осуществляется вовзаимодействии с органами здравоохранения и госсанэпидемнадзора. Обслуживающийперсонал прилагает все усилия для создания домашних условий проживающим.
К полустационарнойформе относитсядеятельность структурных подразделений центров социального обслуживания (ЦСО),учреждений по оказанию помощи лицам без определённого места жительства, а такжесоциально-оздоровительных центров. В эту же группу обычно включают специальныедома для одиноких и престарелых, хотя они, по своей сути, не являютсяучреждениями социального обслуживания, а, скорее всего, типом
жилья.
Сетьцентров социального обслуживания развивалась более динамично, чем стационарнаясеть. Первый ЦСО был открыт в г. Челябинске в 1987 году. Сейчас их насчитываетсяуже 1875.
За2001 год отделениями дневного пребывания было обслужено 825,5 тысяч пожилыхлюдей и инвалидов, отделениями временного проживания – 54,4 тысячи человек. Черезсистему 99 учреждений для лиц без определённого места жительства в 2001 годупрошло 57,4 тысячи человек, причём в большинстве случаев это услуги 38 домов ночногопребывания – 23,1 тыс. человек и 21 центра социальной адаптации – 15,6 тыс. человек.До 30% обслуженного этими учреждениями контингента – лица пожилого
возраста.Развивается сеть социально-оздоровительных центров. Их – 52, и они смогли обслужитьза 2001 год 55,9 тыс. человек.
В 701специальном доме для одиноких престарелых проживает 21,7 тыс. человек. В большинствесвоём эти учреждения небольшие, с числом проживающих до 25 человек, их – 444. В21,8% таких домов имеются службы социально-бытового назначения.
Сегодняв Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста инвалидовРостовской области функционируют 21 отделение социального обслуживания на дому,отделения дневного пребывания и срочного социального обслуживания, специализированноеотделение социально-медицинского обслуживания на дому. Отделения надомногообслуживания работают в городе и на территориях всех сельских администраций. Наобслуживание в центре приняты 1417 человек, средний возраст которых 70 лет,перешагнувших 80-летний рубеж — 17,7 процентов. Большую роль в продлении жизнипенсионеров играет отделение дневного пребывания. Клиенты получают здесьбесплатно услуги массажиста, медицинской сестры, на условиях частичной оплаты — одноразовое горячее питание. Прочно вошли в практику работы оздоровительнаягимнастика, сеансы психологической разгрузки, физиопроцедуры. Если посмотретьна главное в деятельности Центра — предоставление обслуживаемым социально-бытовыхи медицинских услуг, то заметна тенденция роста их числа и
разновидностис годами. Если в 1994 году пожилые люди получали 10 видов услуг, то 1998 году — 37. Соответственно увеличивается и нагрузка на работников службы: если в 1994году на одно посещение пенсионера социальным работником приходилось 1,02 услуги,то в 1998 году — 4,4. Более 300 социальных работников Центра, которым присущи доброта,отзывчивая душа, беспокойное сердце, уважение к людям, обслуживают пожилыхлюдей. У коллектива Центра установились тесные и плодотворные контакты со спонсорамипо изысканию натуральной и материальной помощи нуждающимся пожилым людям,развитию материальной базы службы. Устойчивая и многообразная система социальнойподдержки пенсионеров и инвалидов стала возможной в результате продуманнойсоциальной политики администрации района.
Ингодинскийтерриториальный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов являетсянекоммерческой организацией, созданной мэрией города Читы в марте 1999 г.
Основнымизадачами центра являются:
1.Выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.
2.Дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.
3.Определение конкретных форм помощи, периодичности ее представления гражданам,нуждающимся в социальном обслуживании.
4.Оказание социальных, бытовых, торговых, медицинских, консультативных и иныхуслуг постоянного, временного или разового характера.[38]
Отделения,предоставляющие услуги проживающим гражданам в доме – интернате:
– Отделениесоциального обслуживания на дому.
– Отделение срочнойсоциальной помощи.
– Клуб общения дляпожилых людей.
– Отделениедневного пребывания.[39]
Выводы таковы:
1. Наиболее важнымифакторами, определяющими поведение пожилого человека, являются: снижение психофизическихвозможностей, уход из активной жизни, осознание неизбежности приближения концажизни, потеря близких людей.
2. Выделяют факторы,детерминирующие возникновение социально-психологических проблем пожилых людей:
– Разобществлениечерез отвержение общества, утрату коммуникабельности и потерю общественныхсвязей, уход от общественных дел;
– Изменениесоциального статуса и образа жизни, вследствие прекращения работы напроизводстве и поиск новых видов деятельности;
– Проявлениядискриминаций и предубеждений по отношению к пожилым людям.
3. Таким образом,типичными социально-психологическими особенностями этой категории клиентовсоциальной работы являются: заниженный уровень самооценки и самоуважения;изменение структуры психологического времени, возрастание неопределенности ипотеря содержания жизненного мира, неконтролируемое усиление аффективныхреакций, склонность к беспричинной грусти, снижение чуткости, способностисправляться со сложными ситуациями, тенденция к эксцентричности, возникновениехронического стресса, спад коммуникабельности, сужение круга интересов исосредоточение на своем внутреннем мире, изменение мотивации социальнойактивности.
4. Для общества сбыстро стареющим населением характерен и быстро нарастающий перевес женщин вполовом составе населения, т.е. быстрая феминизация. Старость становится всеболее «женским» явлением, явлением женского одиночества.
5. Исследованияпоказывают, что одиноко живущие пожилые и старые люди не стремятся вдома-интернаты, а предпочитают, чтобы им оказывали помощь на дому.
6. Повышеннаясоциальная уязвимость пожилых граждан связана также и с экономическимифакторами: небольшими размерами получаемых пенсий, низкой возможностьютрудоустройства, как на предприятиях, так и в получении работы на дому. Пожилыелюди встревожены своим материальным положением, уровнем инфляции, высокойстоимостью медицинского обслуживания.
7. Чувствоодиночества истощает душевные силы человека и таким образом разрушает ифизические силы.
8. Таким образом, мывыделили основные социально-психологические проблемы пожилых людей ирассмотрели их причины, а также наметили возможные пути их решения.
9. Можно выделитьследующие направления деятельности центров социального обслуживания населенияпо оказанию помощи в реализации законных прав и интересов пожилых людей:организация и контроль соблюдения прав и обеспечения социальных гарантий; обеспечениеконсультационно-правовой помощи; создание и управление инфраструктуройсоциального обслуживания населения; предоставление социально-бытового обслуживания;реализация адресных программ; консультационно-коммуникативная деятельность.
10. Разнообразие формпозволяет реализовать такие принципы социального обслуживания как: адресность,доступность, добровольность, гуманность, конфиденциальность, профилактическаянаправленность.
11. В последнеедесятилетие наиболее активно развивалась сеть домов-интернатов общего типа приполной стагнации психоневрологической сети.
12. Основныетенденции сети стационарных социальных учреждений: разукрупнение существующихдомов-интернатов и открытие домов малой вместимости; созданиеспециализированных стационарных учреждений – домов милосердия игеронтологических центров, которые в большей степени, чем дома-интернаты общеготипа, занимаются проблемами медицинского ухода.
13. К числу основныхзадач территориального центра социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов можно отнести:
– Выявлениеграждан, нуждающихся в социальном обслуживании.
– Дифференцированныйучет всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.
– Определениеконкретных форм помощи, периодичности ее представления гражданам, нуждающимся всоциальном обслуживании.
– Оказаниесоциальных, бытовых, торговых, медицинских, консультативных и иных услугпостоянного, временного или разового характера.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Такимобразом, отметим, что историография вопроса показывает, что крестьянская общинав России накопила разнообразный опыт общественного призрения и социальнойпомощи, став низшим звеном административного управления в деревне.
Составнойчастью общинного крестьянского быта являлось призрение престарелых, увечных ивообще не способных содержать себя трудом. Тем, кто в какой-то степени моглиработать на земле, «мир» выделял бесплатно небольшие земельные участки, гдеможно было построить избу и вести приусадебное огородное хозяйство. Чтокасается увечных, дряхлых и других немощных людей, то крестьянское обществоиспользовало различные формы их социального призрения.
В связис технической отсталостью сельскохозяйственной отрасли в России, острымдефицитом финансовых средств у большинства крестьян, недостаточным материальнымвкладом государства в дело преодоления социальных болезней на селе, низкимуровнем общей культуры крестьянства — общественное призрение в деревне страдалоограниченностью, осуществлялось главным образом в традиционных архаичныхформах, медленно и с большим трудом воспринимало новые способы социальнойподдержки нуждавшихся.
Используяположительный опыт можно рекомендовать на базе закрывающихся сельских школ,детских садов, домов отдыха создавать Культурно-образовательные центры, Домаветеранов, Реабилитационные пансионаты для ожоговых инвалидов с бюджетным икоммерческим финансированием за счёт промышленных предприятий, организаций,выкупающих у ветеранов их квартиры, а также частных лиц; кадетские школы,реабилитационные центры для детей из городских неблагополучных семей;спецшколы-интернаты, центры коррекционного развивающего обучения для детей струдностями социальной адаптации. На базе реабилитационных учреждений создаватьфельдшерско-акушерские пункты для сельских жителей близлежащих населённыхпунктов, что будет способствовать сокращению ранней смертности на селе иувеличению продолжительности жизни. Решению бытовых проблем могли бы помочь зимниеи летние «Студенческие десанты» из студентов высших и средних учебныхзаведений, получающих образование по профессиям бытового профиля.
Наиболееважными факторами, определяющими поведение пожилого человека, являются:снижение психофизических возможностей, уход из активной жизни, осознаниенеизбежности приближения конца жизни, потеря близких людей.
Типичнымисоциально-психологическими особенностями этой категории клиентов социальнойработы являются: заниженный уровень самооценки и самоуважения; изменение структурыпсихологического времени, возрастание неопределенности и потеря содержанияжизненного мира, неконтролируемое усиление аффективных реакций, склонность кбеспричинной грусти, снижение чуткости, способности справляться со сложнымиситуациями, тенденция к эксцентричности, возникновение хронического стресса,спад коммуникабельности, сужение круга интересов и сосредоточение на своемвнутреннем мире, изменение мотивации социальной активности.
Дляобщества с быстро стареющим населением характерен и быстро нарастающий перевесженщин в половом составе населения, т.е. быстрая феминизация. Старостьстановится все более «женским» явлением, явлением женского одиночества.
Исследованияпоказывают, что одиноко живущие пожилые и старые люди не стремятся вдома-интернаты, а предпочитают, чтобы им оказывали помощь на дому.
Повышеннаясоциальная уязвимость пожилых граждан связана также и с экономическимифакторами: небольшими размерами получаемых пенсий, низкой возможностьютрудоустройства, как на предприятиях, так и в получении работы на дому. Пожилыелюди встревожены своим материальным положением, уровнем инфляции, высокойстоимостью медицинского обслуживания.
Чувствоодиночества истощает душевные силы человека и таким образом разрушает ифизические силы.
Такимобразом, мы выделили основные социально-психологические проблемы пожилых людейи рассмотрели их причины, а также наметили возможные пути их решения.
Можновыделить следующие направления деятельности центров социального обслуживаниянаселения по оказанию помощи в реализации законных прав и интересов пожилыхлюдей: организация и контроль соблюдения прав и обеспечения социальныхгарантий; обеспечение консультационно-правовой помощи; создание и управлениеинфраструктурой социального обслуживания населения; предоставлениесоциально-бытового обслуживания; реализация адресных программ;консультационно-коммуникативная деятельность.
Разнообразиеформ позволяет реализовать такие принципы социального обслуживания как:адресность, доступность, добровольность, гуманность, конфиденциальность,профилактическая направленность.
Впоследнее десятилетие наиболее активно развивалась сеть домов-интернатов общеготипа при полной стагнации психоневрологической сети.
Основныетенденции сети стационарных социальных учреждений: разукрупнение существующихдомов-интернатов и открытие домов малой вместимости; созданиеспециализированных стационарных учреждений – домов милосердия игеронтологических центров, которые в большей степени, чем дома-интернаты общеготипа, занимаются проблемами медицинского ухода.
/>СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Библиография
1. Арефьева Т.К.Социальные проблемы людей пожилого возраста. // Социологические исследования,август, 2003.
2. Великий П.П. Социальнаяполитика на селе: Новые вызовы, старые ограничения.// Журнал исследованийсоциальной политики, том 5, № 2
3. Григорьев С.И.,Гуслякова Л.Г. Социология для социальной работы. Учебное пособие для студ.вузов 2-е издание доп., перераб. – М.: Издательский дом МАГИСТР – ПРЕСС, 2002.
4. Декларация попроблемам старения. Материалы пленарного заседания ООН, 1992.
5. Дерюжинский В.Ф.Общественное призрение у крестьян. СПб, 1899.
6. Для людейстаршего возраста.// Социальное обеспечение. 1999. №7.
7. Дмитриев А.Г.,Усманов Б.Ф., Шелейнов Н.И. Социальные инновации: сущность, практикаосуществления. – М: 1992.
8. Заяц О. В. Опыторганизационно-административной работы в системе социальных служб, учреждений иорганизаций. — Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 2004.
9. Зырянов П.Н.Крестьянская община Европейской России. 1907-1914. М., 1992.
10. Киселев С. Г.Состояние и развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов в нестационарных условиях в Российской Федерации. — М., 1998.
11. Крестьянскаяобщина в Сибири XVII — начала XX в. Новосибирск, 1977.Сборникматериалов для изучения сельской поземельной общины. СПб, 1880.
12. Мельников В.П.,Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие. – М.: Издательско-книготорговыйцентр «Маркетинг», 2001.
13. Менталитет иаграрное развитие России (XIX – XX вв.). М., 1996
14. Минкина О. В.Социально-психологический портрет пожилого человека. // Материалы Хрегиональной научно-технической конференции «Вузовская наука – Северокавказскомурегиону». СевКавГТУ, 2006.
15. ПостановлениеМинистерства труда и социального развития РФ от 08.07.97 г. №36 «Об утвержденииПримерного положения о Центре социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов» //Учреждения социальной защиты. – Б-ка ж. « Социальнаязащита». – М., 2000. – с.18-52.
16. Прыжов И.Г.Очерки. Статьи. Письма. М.; Л., 1934.
17. Риттих А.А.Зависимость крестьян от общины и мира, СПб, 1903.
18. Солосин С.В.Конституционно-правовые основы социальной защиты в Российской Федерации:Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук;Казань,2002.
19. Сонин М.Я.,Дыскин А.А. Пожилой человек в семье и обществе. М., 1999.
20. Состояниесоциально-трудовой сферы села и предложения по её регулированию. Ежегодныйдоклад по результатам мониторинга. Выпуск 6. М.: ВНИИЭСХ, 2005; Панков Б. Развитиесельских территорий: шаг – вперёд, два – назад // Человек и труд. 2004. № 10.
21. Социальнаяработа: Учебное пособие,- 3-е изд. перераб. и доп. — Ростов н/Д: Феникс, 2003.
22. Социальноеобеспечение. 1999. № 7.
23. Староверов В.И.Результаты либеральной модернизации Российской деревни.//Социологическиеисследования, № 12, 2004 .
24. Шапиро В.Д.Человек на пенсии. — М., 1980.
25. Широкалова Г.С.,Зинякова М.В. Реалии российской деревни. //Социологические исследования, № 3,2006.
Законодательнаябаза/>
26. Законодательствопо социальной защите ветеранов и инвалидов в Российской Федерации (сизменениями и дополнениями на 1 февраля 1998 года) / под ред. Щуко Л.П./ Москва– Санкт-Петербург / Изд. Дом “Герда”, 1998.- 248с.
27. Закон РФ «О государственных пенсиях вРоссийской Федерации» от 20.11.90 №340-1 (с последующими изменениями идополнениями).
28. О порядке иусловиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста иинвалидам государственными и муниципальными учреждениями социальногообслуживания: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.96г. №473.
29. О предоставлениибесплатного социального обслуживания и платных социальных услуггосударственными социальными службами: Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 24.06.96г. № 739.
30. О Федеральномперечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемыхгражданам пожилого возраста и инвалидам государственными муниципальнымиучреждениями социального обслуживания: Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 25.11.95г. № 1151.
31. Программа опенсионной реформе в Российской федерации. — М.,1998.
32. ПостановлениеМинистерства труда и социального развития РФ от 08.07.97 г. №36 «Об утвержденииПримерного положения о Центре социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов» //Учреждения социальной защиты. – Б-ка ж. « Социальнаязащита». – М., 2000.
33. Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 16.09.92г. № 1077. О негосударственных пенсионныхфондах. — М., 1998.
34. КонституцияРоссийской Федерации: Принята 12.12.93г. — М, 1995.
35. Закон РоссийскойФедерации от 12.01.95г. № 5-ФЗ О ветеранах. — Российская газета, 25.01.95, №19.
36. Федеральный законот 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа2004 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»Российская газета, 12.08.95.
37. Федеральный законот 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа2004 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»Российская газета, 12.08.95.
38. Федеральный законот 10.12.95г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации». — Российская газета, 19.12.95, №243.
39. Федеральный законот 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января2003 г., 22 августа 2004 г.) «Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации».
40. О — Федеральнойцелевой программе «Старшее поколение» на 1997 — 1999 годы. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 28.08.97г. № 1090.
41. Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 30.03.99г. № 392. О компенсационной выплате малообеспеченнымкатегориям пенсионеров. — М., 1999.