–PAGE_BREAK–
1.2 Принципы проведения таможенного контроля
Значительной новеллой ТК РФ явилось введение системы принципов таможенного контроля как правовых основ государственного контроля в сфере таможенного дела.
К числу таких принципов следует отнести:
— всеобщность таможенного оформления и таможенного контроля (ч. 1 ст. 14);
— законность таможенного оформления и таможенного контроля (ч. 2 ст. 14);
— принцип минимальной необходимости таможенного контроля, запрета использования таможенного оформления и таможенного контроля в качестве административной нетарифной меры регулирования (ч. 3 ст. 14);
— выборочность и достаточность таможенного контроля (ч. 1 ст. 358);
— использование системы управления рисками при выборе форм таможенного контроля (ч. 2 ст. 358);
— возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля (ст. 386);
— использование методов анализа рисков для определения и степени проверки (ч. 3 ст. 358);
— выработка стратегии таможенного контроля федеральной таможенной службой (ч. 4 ст. 358);
— сотрудничество с таможенными органами иностранных государств (ч. 5 ст. 358);
— взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ч. 6 ст. 358);
— создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу (ч. 1 ст. 403);
— недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля (ст. 365);
— безопасность применения технических средств таможенного контроля (ч. 1 ст. 388).
Так, при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Принцип выборочности означает, что нет необходимости проводить контроль в полном объеме, т.е. проверку всех товаров. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов.
Данный принцип отвечает международной практике, основанной на положениях Международной Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская Конвенция; в ред. 1999 г.), согласно которой таможенный контроль, как правило, ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Согласно Конвенции при выборе формы таможенного контроля используется система управления рисками, а также применяется метод анализа рисков для определения товаров и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.
Принципы управления рисками, под которыми, согласно Конвенции, понимается базисный принцип современных методов таможенного контроля, позволяют быстрее и качественнее проводить таможенный контроль без снижения эффективности результатов этого контроля.
Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:
· имеющих устойчивый характер;
· связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
· подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
· затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.
Профиль риска является фактически доведенной до высокой степени конкретизации криминологической и криминалистической характеристикой правонарушения, совершенного или потенциального, включающей меры предотвращения и пресечения. В таком качестве профили риска обладают двумя существенными для практики таможенного дела свойствами. Во-первых, они становятся информацией для служебного пользования. Во-вторых, информация, служащая для конструирования профилей риска, может сопрягаться с информацией, используемой в оперативно-розыскной деятельности. При этом профили рисков используют все должностные лица, осуществляющие таможенный контроль, а оперативно-розыскную работу ведут только специализированные подразделения таможенных органов. Таким образом, процессуальное оформление профиля риска определяет законность и обоснованность его применения в целях таможенного контроля.
Объекты таможенного контроля обладают специфическим статусом. Прежде всего, это статус товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (п. 4 ч. 1 ст. 11, ст. 360 ТК РФ). Интересно отметить, что определение товаров, находящихся под таможенным контролем, по ст. 360 ТК РФ точнее и шире, чем по п. 4 ч. 1 ст. 11 Кодекса.
Другой статус имеют товары, выпущенные в свободное обращение (ст. 361). Особым объектом контроля является физическое лицо при личном досмотре (ст. 373). По смыслу указанных статей ТК РФ категории «объект таможенного контроля» и «товары, находящиеся под таможенным контролем» существенно различаются.
Для таможенных целей как находящиеся под таможенным контролем рассматриваются товары, незаконно перемещенные через таможенную границу России и обнаруженные у лиц, приобретших товары на территории России (ч. 1 ст. 391).
При определенном разнообразии статусов товаров и транспортных средств, подвергающихся таможенному контролю, необходимо утверждать, что в своей совокупности они образуют обобщенный статус товарного объекта таможенного контроля. Положения ТК РФ устанавливают принципиально временный характер указанного статуса с возможностью выделения периодов нахождения товаров в сфере таможенного контроля: например, основной (или обязательный) период, в основном соответствующий периоду таможенного оформления товаров, и факультативный (или возможный), определяемый таможенным режимом, специальной таможенной процедурой или условным выпуском товара (ч. 3 ст. 151), что определяет актуальность профиля риска на стадии таможенного процесса..
2.Виды таможенного контроля
В соответствии с Приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г. N 1356, при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, таможенные органы обязаны осуществить следующие виды таможенного контроля:
-контроль правильности определения классификационного кода товара по ТН ВЭД России;
-контроль правильности определения страны происхождения товаров;
-контроль соблюдения актов законодательства РФ, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров;
-контроль в целях применения мер, связанных с защитой интеллектуальной собственности;
-валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;
-контроль таможенной стоимости;
-контроль статистической стоимости;
-контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;
-контроль соблюдения условий помещения под заявленный таможенный режим, а также специальной таможенной процедуры;
-контроль соблюдения дополнительных условий выпуска.
Виды контроля, по своему существу не являются самостоятельными правовыми формами таможенного контроля, поэтому выполнение указанных видов контроля, должностными лицами таможенных органов, в обязательном порядке осуществляется в рамках одной или нескольких выбранных форм таможенного контроля.
Многие из поименованных видов контроля представляют собой поэтапный, многоступенчатый комплекс контрольных действий, выходящий за рамки таможенного оформления товаров и транспортных средств. В связи с этим, осуществление видов таможенного контроля регламентируется отдельными нормативно-правовыми актами ФТС РФ.
3. Характеристика форм таможенного контроля
Таможенный контроль как совокупность проверочных мероприятий в статье 366 ТК РФ закрепляется как формы таможенного контроля. Данная статья содержит исчерпывающий перечень форм таможенного контроля:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение пояснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7) личный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
10) таможенная ревизия.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
3.1 Проверка документов и сведений
Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в соответствии с Таможенным кодексом РФ, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.
Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров (статья 149), если иное прямо не предусмотрено
Таможенным Кодексом.
3.2. Устный опрос
При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.
3.3.Получение пояснений
Эта форма контроля предусматривает получение сведений об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства. Допускается применение данной формы контроля и после выпуска товаров для свободного обращения, в течении предусмотренного законодательством периода проверки этих сведений.
Получение пояснений оформляется в письменном виде по форме, утвержденной Приказом ГТК России от 24 ноября 2003 г. № 1323 «Об утверждении формы документа».
«Образец формы пояснения в Приложениие1 »
3.4.Таможенное наблюдение
Таможенное наблюдение — гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. Такая форма контроля может применяться как во время таможенного оформления, так и в отношении условно выпущенных на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств.
3.5.Таможенный осмотр товаров и транспортных средств
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств — внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля. Проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.
В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.
В случае установления в ходе проведения таможенного осмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей. По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств. Образец формы акта таможенного осмотра (досмотра) на стю28,29
3.6.Таможенный досмотр
Таможенный досмотр — проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации В целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:
1. неявки указанных лиц по истечении срока, указанного в пункте 1 статьи 129 Таможенного Кодекса;
2. существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);
3. пересылки товаров в международных почтовых отправлениях
4. оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.
Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.
В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются: а) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении; б) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств; в) результаты таможенного досмотра.
Форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.
3.7.Личный досмотр
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения. Скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ
Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.
Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.
Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.
При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители
(родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.
Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.
Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право: требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра; ознакомиться со своими правами и обязанностями; давать объяснения, заявлять ходатайства; знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт; пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика; обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра, в соответствии с
Таможенным Кодексом.
О проведении личного досмотра составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в двух экземплярах. Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого — медицинским работником. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю).
продолжение
–PAGE_BREAK–
3.8 Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.
Форма таможенного контроля, которая используется должностными лицами таможенного органа с целью проверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию РФ.
В соответствии с пунктом 3 ст. 361 ТК РФ, в случаях и в порядке, которые предусмотрены ТК РФ и иными правовыми актами РФ, таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ:
путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены ТК РФ;
путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию РФ.
При обнаружении фактов отсутствия наличия марок или идентификационных знаков, а также других способов обозначения товаров таможенными органами, данные факты рассматриваются как нарушение правил ввоза товаров в РФ без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого данные товары были обнаружены, не докажет обратное.
В случае обнаружения таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, такие товары подлежат аресту, либо изъятию и помещению на временное хранение.
3.9 Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля.
Зачастую, данная форма таможенного контроля проводится целью подтверждения наличия товаров и транспортных средств, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов.
Осмотр помещений и территорий проводится:
при наличии информации об утрате товаров или транспортных средств, их отчуждении, либо использовании их с нарушением требований и условий, установленных ТК РФ;
при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях, товаров, ввезенных в РФ с нарушением таможенных правил;
на основании выборочной проверки.
Основанием для такой проверки является предписание, подписанное начальником таможенного органа либо лицом его замещающим. Перечень должностей должностных лиц таможенных органов РФ, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра утвержден Приказом ГТК России от 19 января 2004 г. № 48.
Должностные лица таможенного органа имеют право входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытия запертых помещений в присутствии двух понятых, в случаях когда нормативными документами не предусмотрен другой порядок действий. При этом, осмотр жилых помещений не допускается. Максимальный срок проведения осмотра составляет один день.
Результаты осмотра помещений и территорий оформляются актом, который составляется в двух экземплярах. Форма предписания на проведение осмотра помещений и территорий, а также форма акта осмотра помещений и территорий утверждены Приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023.
3.10.Таможенная ревизия.
Таможенные органы проводят таможенную ревизию — проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, указанных в статье 376 ТК РФ.
Общая таможенная ревизия может проводиться таможенными органами у декларантов и лиц, указанных в статье 16 Таможенного Кодекса и не выступающих в качестве декларанта.
Общая таможенная ревизияпроводится по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Перед началом проведения ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.
При проведении общей таможенной ревизии таможенные органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации.
Проверка должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более трех рабочих дней. Проведение проверки не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.
Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров не допускается.
Специальная таможенная ревизияможет проводиться таможенными органами: в случаях, если по результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного контроля, предусмотренных настоящей главой, обнаружены данные, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений; у таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков — при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности, установленных Таможенным Кодексом; у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, — при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушениями требований и условий, установленных Таможенным Кодексом, что повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Проведение специальной таможенной ревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа или лицом, его замещающим. Решение о проведении специальной таможенной ревизии принимается в письменной форме. Перед началом проведения специальной таможенной ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться. Специальная таможенная ревизия должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии. В указанный срок не включается период времени между вручением лицу требования о представлении документов и сведений и представлением указанных документов и сведений. В исключительных случаях вышестоящий таможенный орган может продлить продолжительность проверки еще на один месяц. Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается. Проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах) допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Для целей проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) таможенные органы могут использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осуществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, составленные государственными органами.
Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанный акт составляется:
в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии;
в течение 10 дней после окончания специальной таможенной ревизии.
Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, у которого проводилась ревизия.
Наложение ареста на товары при проведении специальной таможенной ревизии производится в случае:
1) обнаружения товаров без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, нанесение которых предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, либо товаров с поддельными марками или знаками;
2) отсутствия в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соответствии с правовыми актами Российской Федерации указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории Российской Федерации, а также обнаружения недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны;
3) обнаружения фактов пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
При аресте товары остаются у владельца или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. Однако, если имеются основания полагать, что арест не может обеспечить достаточную сохранность товаров или товары являются запрещенными к ввозу в РФ либо обороту на территории РФ, таможенный орган производит их изъятие.
Как правило, изъятые товары помещаются на склад временного хранения.
Решение об аресте или изъятии товаров принимается должностным лицом таможенного органа, проводящим специальную таможенную ревизию, в присутствии лица, у которого обнаружены товары (его представителя), а также в присутствии не менее двух понятых.
При обнаружении в ходе таможенной ревизии (в общей и специальной формах) признаков преступления или административного правонарушения в области таможенного дела проведение проверки в отношении установленных непосредственных объектов правонарушения завершается. При этом акт о результатах проведения таможенной ревизии составляется незамедлительно. Дальнейшие действия совершаются таможенным органом в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, можно сделать следующий вывод.
Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля — выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства.
Таможенный контроль понимают как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств и как совокупность проверочных мероприятий.
Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего таможенного законодательства, а также международных договоров РФ и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.
При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, а при вывозе — с момента принятия таможенной декларации.
Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.
Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с ТК РФ.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
.Конституция Российской Федерации
. Таможенный кодекс Российской Федерации
·Приказ ГТК России от 20 октября 2003 г. N 1165. Об утверждении формы акта проведения личного досмотра.
. Приказ ГТК РФ от 20 октября 2003 г. № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств»
· Приказ ГТК России от 24 ноября 2003 г. N 1323. Об утверждении формы документа.
·Приказ ГТК России от 21 октября 2003 г. N 1175. Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии
·Приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. N 1023. Об утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий.
1.Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — «Дело», 2004 г. (Система «Гарант»).
2.Кормаков Г.А. Таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств — 2003.
3.Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела. — 2005.
4.Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // «Право и экономика». — 2005.
5.Таможенное право: учебник для вузов / Под общ. ред. Андриашина Х.А.). – 2006 г…
6.Тимошенко И.В. Таможенное право: Справочник для студентов вузов. М., — 2004. С.242.
7.Трошкина Т.Н., Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. — Система ГАРАНТ, 2004 г.
Приложение1
Приложения
Начальнику _________________________
____________________________________
наименование таможенного органа
от _________________________________
инициалы, фамилия
____________________________________
номер паспорта или иного документа,
____________________________________
удостоверяющего личность
представляющего ____________________
____________________________________
наименование организации
Пояснение лица, имеющего отношение к перемещению товаров и
транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации
__________________________________________________________________
наименование декларанта или иного лица, имеющего отношение
__________________________________________________________________
к перемещению товаров и транспортных средств через
__________________________________________________________________
таможенную границу Российской Федерации
в соответствии с договором от ________________ N _________________
выступает/выступал(а) в качестве _________________________________
в отношении товаров и/или транспортных средств, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации, по документам
__________________________________________________________________
наименования и номера документов (таможенной декларации,
транзитной декларации,
__________________________________________________________________
книжки МДП, транспортных документов, пр.)
В целях уточнения сведений об обстоятельствах, имеющих
значение для проведения таможенного контроля, поясняю следующее
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________________________
подпись, инициалы и фамилия
___________________ 20__ г. ┌───┐
дата │ЛНП│
└───┘
____________________________ _____________________________
должностное лицо таможенного подпись, инициалы и фамилия
органа, принявшее объяснение
___________________ 20__ г.
Приложение 2
Лицевая сторона
_______________________________
наименование таможенного органа
Лист __ листов __
АКТ
ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА (ОСМОТРА) ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ
N ____________________
Время начала таможенного досмотра Дата “__” _______ 200_ г.
(осмотра) _______
Настоящий акт составлен о том, что
должностными лицами ______________________________________________
в присутствии ____________________________________________________
— декларанта, лица, обладающего полномочиями в отношении
товаров и транспортных средств;
-понятых (на основании подпунктов 1, 2, 3, 4 пункта 3 ст. 372
ТК. Рф)
[ ] — проведен таможенный досмотр
[ ] — проведен таможенный осмотр
товара (партии товаров либо транспортного средства),
отправленного(й) грузоотправителем
__________________________________________________________________
из (в) _________ в адрес грузополучателя _________________________
страна наименование
юридического лица, ОГРН
и (или) ИНН перевозчика
(паспортные данные
физического лица)
__________________________________________________________________
по документам ____________________________________________________
таможенная декларация, книжка МДП, транспортные
(перевозочные) документы, коммерческие документы,
таможенные документы
Место таможенного досмотра (осмотра) _____________________________
Предъявлен товар (партия товаров) из ____ мест. Вес брутто по
документам ______ кг.
В результате таможенного досмотра (осмотра)
установлено следующее:
Уровень радиационного фона составляет: ___________
Измерения проводились прибором ___________ N _________
Фактический вес товара нетто ______ кг, брутто ______ кг определен
способом:
[ ] фактического взвешивания
[ ] определения среднего веса одного места взвешиванием ____ мест,
вес которых составил соответственно: ________ кг, ________ кг,
________ кг
[ ] расчетным
[ ] прочее
Товар(ы) (транспортное средство или транспортные средства)
прибыл(и):
— на транспортном средстве/в контейнере(ах) (нужное подчеркнуть)
номер(а) транспортных средств/контейнеров ________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
продолжение
–PAGE_BREAK–
— своим ходом
со средствами идентификации ________________, ___ шт.
без средств идентификации [ ]
средства идентификации [ ] — не нарушены [ ] — нарушены.
Оборотная сторона
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
К акту прилагаются: __________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
марки, этикетки и т.п.
Изъятий не производилось. Грузовые
места упакованы в нашем присутствии
Произведено взятие проб и
образцов по акту от ___ N __
Обнаружены признаки административных правонарушений, отнесенных к
компетенции таможенных органов по ст.: ___________________________
Наложены средства идентификации ________ в количестве ________ шт.
Должностные лица _________________________________________________
подпись, инициалы, фамилия, личная
номерная печать
__________________________________________________________________
в присутствии ____________ Эксперт (специалист) __________________
подпись, подпись,
инициалы, инициалы,
фамилия фамилия
Время окончания таможенного досмотра (осмотра) ___________________
Второй экземпляр акта получил на руки ____________________________
подпись, инициалы,
фамилия
Приложение3
АКТ ПРОВЕДЕНИЯ ЛИЧНОГО ДОСМОТРА
“__” ____________ 200_ г. ____________________
(место составления
протокола)
Личный досмотр начат в ___ час. ___ мин.
Личный досмотр окончен в ___ час. ___ мин.
__________________________________________________________________
(наименование таможенного органа, должность,
__________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество должностного лица таможенного органа,
__________________________________________________________________
проводившего личный досмотр и составившего акт)
в соответствии с решением ________________________________________
(наименование таможенного органа,
__________________________________________________________________
должность, фамилия, имя, отчество должностного лица таможенного
__________________________________________________________________
органа, по решению которого проводился личный досмотр)
провел личный досмотр ____________________________________________
(гражданство, фамилия, имя, отчество, год
__________________________________________________________________
рождения, паспортные данные досматриваемого лица)
_________________________________________________________________,
которому объявлено решение о проведении личного досмотра и
разъяснены его права и обязанности.
________________________________
(подпись досматриваемого лица)
________________________________
(подпись законного
представителя недееспособного,
несовершеннолетнего
досматриваемого лица)
Русским языком _______________________, в услугах переводчика
(владею, не владею)
______ нуждаюсь и желаю давать объяснения на ___________ языке.
________________________________
(подпись досматриваемого лица)
________________________________
(подпись законного
представителя недееспособного,
несовершеннолетнего
досматриваемого лица)
Личный досмотр проводился в помещении ____________________________
(место проведения личного
__________________________________________________________________
досмотра — аэропорт, вокзал и т.п., номер помещения, купе
и т.п.)
в присутствии понятых:
(того же пола с досматриваемым лицом)
1. ___________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, адрес проживания, данные
__________________________________________________________________
документа, удостоверяющего личность)
2. ___________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, адрес проживания, данные
__________________________________________________________________
документа, удостоверяющего личность)
с участием переводчика ___________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место работы или
__________________________________________________________________
род деятельности, данные документа, удостоверяющего личность)
__________________________________________________________________
медицинский работник _____________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место работы и
__________________________________________________________________
должность)
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место работы и должность)
_________________________________________________________________,
которым разъяснены их права и обязанности.
___________________ _______________________ ______________________
___________________ _______________________ ______________________
(подписи понятых) (подпись переводчика) (подпись
медицинского
работника)
Досматриваемое лицо ___________________________________________ на
предложение о добровольной выдаче товаров, сокрытых от таможенного
контроля, заявило ________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
добровольно выдало _______________________________________________
(указать, какие именно товары были
__________________________________________________________________
добровольно предъявлены, их количество и индивидуальные
__________________________________________________________________
признаки, способ и место их сокрытия)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
В результате личного досмотра ________________________________
(фамилия, имя, отчество
досматриваемого лица)
было обнаружено __________________________________________________
__________________________________________________________________
(указать в хронологической последовательности досмотра,
какие предметы обнаружены, их количество и индивидуальные
признаки, способ и место сокрытия, либо указать: дальнейший
досмотр не производился)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Пределы проведения личного досмотра __________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Отметка о применении конкретных технических средств,
медицинских приборов (наименование, тип, марка, модель), об
условиях и о порядке их использования ____________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
К акту прилагаются ___________________________________________
(наименование, количество и
__________________________________________________________________
индивидуальные признаки товаров, добровольно выданных или
__________________________________________________________________
обнаруженных при проведении личного досмотра; средства
__________________________________________________________________
их идентификации)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Приобщить к протоколу личного досмотра: фотографические
снимки, негативы, киноленты, аудио- и видеозаписи, документально
зафиксированные результаты наблюдений, измерений и исследований,
применения лекарственных средств (ненужное вычеркнуть) ___________
Заявление досматриваемого лица _______________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Заявления иных лиц, участвовавших в личном досмотре __________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Отметка о поведении досматриваемого лица (в случае
необходимости) ___________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Акт личного досмотра прочитан, переведен на ______________
язык, записано правильно, дополнений и замечаний _______ поступило
__________________________________________________________________
________________________
(подпись переводчика)
Личный досмотр провел и акт составил
_____________ _____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Досматриваемое лицо _____________ _____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Законный представитель
недееспособного
(несовершеннолетнего)
досматриваемого лица _____________ _____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Понятые _____________ _____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
_____________ _____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Медицинский работник _____________ _____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение 4
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
__________________________________________________________________
(наименование таможенного органа)
ПРЕДПИСАНИЕ
на проведение осмотра помещений и территорий
“__” ____________ 200_ г. N ________
В соответствии со статьями 375, 376 Таможенного кодекса
Российской Федерации
ОБЯЗЫВАЮ:
1. ___________________________________________________________
__________________________________________________________________
(должность, инициалы и фамилия проверяющего)
служебное удостоверение N ____________________ осмотреть помещение
(территорию), располагающееся по адресу: _________________________
__________________________________________________________________
2. При отказе в обеспечении доступа в осматриваемое помещение
(или на территорию) произвести вскрытие указанных помещений, в том
числе с пресечением сопротивления.
Начальник
таможенного органа ____________ ______________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
С настоящим предписанием ознакомлен:
_____________ ____________ _____________________
(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)
“__” _____________ 200_ г.
Приложение 5
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
__________________________________________________________________
(наименование таможенного органа)
АКТ
осмотра помещений и территорий
“__” ___________ 200_ г. _________________________
(место составления)
Осмотр начат в __ час. ___ мин.
Осмотр окончен в __ час. ___ мин.
Мною, ____________________________________________________________
(должность, инициалы и фамилия лица, проводившего осмотр)
_________________________________________________________________,
на основании предписания (решения о проведении специальной
таможенной ревизии) ______________________________________________
(от кого, о чем, дата и номер)
__________________________________________________________________
в присутствии владельца (пользователя) помещения либо его
представителя:
__________________________________________________________________
(должность, фамилия и имя)
с участием специалиста __________________________________________,
(фамилия и инициалы, место жительства
и/или регистрации, реквизиты документа,
подтверждающего его профессиональную
компетенцию)
которому разъяснены его права и обязанности, установленные ст. 384
Таможенного кодекса Российской Федерации
__________________
(подпись)
в присутствии понятых:
1. _______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество и место жительства понятого)
2. _______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество и место жительства понятого)
и иных участвующих лиц:
1. _______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность)
2. _______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность)
в соответствии со ст. 375, 376 Таможенного кодекса Российской
Федерации произвел осмотр
__________________________________________________________________
(указывается осматриваемый объект)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Участвующим лицам также объявлено о применении технических
средств __________________________________________________________
(каких именно, кем именно)
Осмотр производился в условиях _______________________________
Осмотром установлено: ________________________________________
(что именно)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
В ходе осмотра проводилась ___________________________________
(фотосъемка, видео-, аудиозапись
и т.п.)
__________________________________________________________________
К акту осмотра прилагаются ___________________________________
(схема места осмотра, чертеж,
__________________________________________________________________
фото, таблица и т.п.)
Перед началом, в ходе либо по окончании осмотра территории
(помещения) от участвующих лиц ___________________________________
__________________________________________________________________
(их процессуальное положение, инициалы и фамилия)
заявления _______________________. Содержание заявления: _________
(поступили,
не поступили)
Акт прочитан _____________________________________________________
продолжение
–PAGE_BREAK–