Основы правового статуса государственного служащего

План. I. Введение 2 – II. Понятие, значение и принципы государственной службы 3 – III. Законодательные основы государственной службы 10 – IV. Понятие и классификация государственных должностей 14 – V. Понятие и классификация государственных служащих 16 – VI. Основы административно-правового статуса государственных служащих 22 –
VII. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы 28 – VIII. Поощрения и ответственность государственных служащих 35 – IX. Обеспечение эффективности государственной службы 39 – X. Заключение 40 – XI. Список литературы 41 – I . Введение. Административное право – одна из древнейших и профилирующих, опорных и базисных отраслей правовой
системы наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Несмотря на то, что долгое время средства массовой информации и некоторые ученые связывали все административное с чем-то чисто бюрократическим, чиновничьим, с бездушным отношением к нуждам и потребностям гражданина, с приказным руководством поведением людей и работой предприятий, учреждений и организаций, с беззащитностью человека от произвола чиновников, и в 30-е годы даже курс
Административное право был изъят из учебных планов юридических высших учебных заведений, сегодня административное право прочно занимает место одной из ведущих научных и учебных дисциплин. Административное право имеет большое общественное и жизненно важное значение. Сам термин административное означает руководство, управление. А разве может организованное общество существовать без управления?
На данный вопрос в свое время дал образный и предельно ясный ответ К. Маркс, сказав Отдельный скрипач сам управляет собой, а оркестр нуждается в дирижере . Наше общество с его многочисленными и многообразными связями и есть оркестр , слаженное звучание которого возможно при наличии дирижера государственного управления . Главной задачей государственного управления является обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех частей, составляющих нашу общественную организацию, Государственное управление представляет собой механизм исполнительной власти – одной из отраслей единой государственной власти. Органы исполнительной власти управляют экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни, обеспечивая при этом исполнение требований российского законодательства. Их деятельность носит административный, то есть управленческий, исполнительный, внесудебный характер.
В своей исполнительной деятельности они выражают публично-правовой интерес, для чего наделяются значительными юридически властными полномочиями, которые используют во взаимоотношениях с гражданами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями, с органами субъектов Федерации и т.д. Трудно отыскать такой участок нашей жизни, где мы так или иначе не вступали бы в соответствующие контакты с исполнительной властью, а, следовательно, с административным правом.
Именно поэтому, административное право очень интересно и как учебная дисциплина. Ведь государственное управление тесно связано с жизненными повседневными интересами граждан. Темой своей курсовой работы я выбрала Основы правового статуса государственного служащего . Ведь именно государственным служащим как субъектам административного права принадлежит важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономической, социально-культурной и административно-политической
сферами. Именно перед ними стоит задача укрепления российской государственности и реформирования общества на основах демократии и права. А потому мне показалось интересным раскрыть в своей работе основные составляющие правового статуса данных субъектов административного права, а также значение деятельности государственных служащих на современном этапе развития общества. II. Понятие, значение и принципы государственной службы. Происходящие в стране преобразования во всех сферах жизни общества и государства породили новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Поскольку функционирование государственного аппарата в условиях перехода к рыночным отношениям в значительной степени перестало соответствовать задачам осуществления рыночных реформ, возникла необходимость реформирования государственной службы. Цель ее реформирования состоит в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный
работать в современных и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, компетентный, экономичный и дисциплинированный. Решение этой задачи включает в себя и установление соответствующего административно-правового статуса государственных служащих. До недавнего времени в нашем законодательстве не было определения понятия государственная служба . В юридической литературе в это понятие вкладывалось выполнение служащими государственных организаций
органов, предприятий, учреждений и т.д. трудовой деятельности, предусмотренной занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие в любой государственной организации. Теперь же, согласно Федеральному закону Об основах государственной службы Российской Федерации от 31. июля 1995 г. в понятия государственный служащий и государственная служба
вкладывается иной, новый смысл. Согласно данному закону к государственным служащим относятся только лица, замещающие государственные должности в государственных органах, а не в любых государственных организациях например, служащие государственных вузов не считаются государственными служащими . Государственные должности в государственных органах разделены на категории А политико-судебные должности , Б патронажные должности , и В административные должности в зависимости от целей их учреждения. Государственные должности категории А – это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, Федеральными законами государственные должности РФ , конституциями, уставами субъектов РФ государственные должности субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов
Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти Субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие . Государственные должности категории Б учреждаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке для того, чтобы непосредственно обеспечить исполнение полномочий лицами,
замещающими должности категории А рабочий аппарат президента, рабочие аппараты правительства, министерств, ведомств и других государственных органов . Государственные должности категории В – должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий секретари, курьеры, водители и другие . Исходя из такого деления государственных должностей, можно вывести понятие государственная служба , которое и дано в Федеральном
Законе Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 г. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категорий Б и В . Понятие государственной службы не распространяется на лиц, замещающих государственные
должности категории А , так как Законом они не отнесены к государственным служащим. Деятельность государственных служащих, замещающих должности категории Б , В , как это подчеркнуто в самом определении понятия государственная служба , носит обслуживающий, вспомогательный характер, она предназначена для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории А . Поэтому имеется отличие и в наименование видов должностей если должности категории А называются просто государственными должностями, то должности категории Б и В – государственными должностями государственной службы. Есть определенные сложности, связанные с самой формулировкой обеспечение исполнения полномочий лицами, замещающими должности категории А . Можно понять государственную службу как службу при высших государственных должностных лицах, а не службу у общества и государства.
Но в действительности же государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной деятельности, которая в конечном итоге заключается в осуществлении полномочий того государственного органа, в котором государственный служащий занимает должность категории Б или В . То есть его профессиональная деятельность направлена на осуществление государственных функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лица, замещающего должность категории
А . При этом объем полномочий лиц, замещающих должности категории Б и В , меньше, чем у лиц, замещающих должности категории А должности категории Б и В поставлены в зависимость от должностей категории А . Кроме того, Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 г. установлено государственная служба на государственных должностях
категории Б ограничена сроком, на который назначаются и избираются лица, замещающие государственные должности категории А . По существу, это означает юридическое закрепление института временных служащих. Лица, находящиеся на должностях категории Б помощники, советники, консультанты, референты и другие , призваны непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории А , пока последние замещают свои должности. Если эти лица сменяются, предполагается возможность замены лиц, замещающих должности категории Б . Так, например, в соответствии со статьей 81 Конституции РФ президент РФ избирается на четыре года. В соответствии с Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации этим сроком ограничена служба Руководителя администрации, Первого помощника, Управляющего делами
Президента и других лиц, замещающих должности категории Б . Система государственной службы может строиться по различным основаниям. Учитывая Федеративное устройство России, государственная служба включает в себя – федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации – государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении. Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных
органах, функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта
РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к государственной службе. На государственной службе в субъекте РФ не состоят судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам контрактам или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал. Значение государственной службы обусловливается тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей.
Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения, а ведь очевидно, что основная масса недостатков связана с неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части аппаратчиков, или даже с их коррумпированностью. Эффективное использование кадрового потенциала государства – приоритетная общенациональная задача. Различные политики приходят и уходят, а машина государственного управления должна при всех обстоятельствах работать безупречно. Проводимое реформирование государственной службы должно обеспечить четкую, эффективную и экономную деятельность государственного аппарата, предотвратить возможность использования его в партийных и групповых интересах. Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 г. установлены следующие принципы государственной службы. 1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и
Федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Данный принцип отражает требование части 2 статьи 4 Конституции РФ о том, что Конституция страны и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Конституция предполагает формирование такой системы, в которой высшей юридической
силой обладает главный закон государства – его Конституция, а все остальные нормативные правовые акты должны ей соответствовать. Этот всеобщий принцип является необходимым условием функционирования государства в режиме законности. 2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Данный принцип основан на конституционной норме, устанавливающей, что человек, его права
и свободы являются высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита – обязанность государства. Это новое положение в российском законодательстве. Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть обязательным признание личности высшей ценностью и неотвратимость предусмотренной Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации ответственности всех государственных служащих за деяния, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан. 3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и Субъектами Российской Федерации. Статьей 5 Конституции РФ закреплено федеративное устройство государства. Это предполагает последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве единства основ организации
государственной службы. В то же время это предполагает разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности государственной службы. Исходя из Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 г. субъекты Федерации вправе издавать свои акты по вопросам государственной службы, учитывающие местные условия, включая национальные особенности.
Такими актами устанавливаются, например, порядок подбора лиц для замещения государственный должностей категории Б , порядок и условия проведения аттестации, конкурса, порядок ведения личных дел. 4. Принцип разделения властей – законодательной, исполнительной, судебной, закрепленный в статье 10 Конституции РФ, выражает, прежде всего, самостоятельность каждой из этих власти, независимость в установленных пределах при осуществлении своих функций. В то же время из сущности этого принципа вытекает то, что
государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного, исполнительного органа, а депутаты не могут находиться на государственной службе, то есть невозможно совмещение служебной деятельности в органах разных ветвей государственной власти. 5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в части 4 статьи 32 Конституции РФ. Его сущность заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, языка, национальности, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.
6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий в соответствии с законодательством, является одним из устоев российской государственности. Он вытекает из единства системы государственной власти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Благодаря этому создаются реальные условия для исполнительской дисциплины во всех звеньях государственного
механизма. 7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, означает, что в отношении всех государственных служащих федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации должны использоваться общероссийская система государственных должностей и квалификационных разрядов званий, рангов , единый порядок прохождения государственной службы, общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий, общие системы подготовки кадров и контроля их компетентности.
8. Принцип профессионализма и компетентности – основной критерий, который используется при отборе кандидата на вакантную государственную должность. Предпочтение отдается наиболее достойному, имеющему лучшую подготовку, больший стаж работы по специальности, показавшему на деле свои организаторские способности. 9. Принцип гласности предполагает открытость законодательства о государственной службе, доступность государственных органов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего с его ведома и согласия. Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля. Ни один работник государственных органов не может оставаться вне контроля, вне критики. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить
каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. 10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодательстве, это помогает укреплять государственную дисциплину, формировать чувство личной ответственности государственных служащих за порученное дело.
11. Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной службы означает, что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений, государственные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, религиозных объединений. Задачи и функции, выполняемые государственными служащими, требуют от них политической и религиозной беспристрастности. 12. Принцип стабильности кадров в государственных органах означает
относительное постоянство кадров, минимизацию их текучести при стабильном штатном составе. Это одно из важнейших условий качественного функционирования государственных органов. Указанные принципы образуют исходные основания организации государственной службы и служат руководящими идеями нормативного регулирования института государственной службы в Российской Федерации. III. Законодательные основы государственной службы. В Российском государстве правовой институт государственной службы сформировался во времена правления Петра I. Табель о рангах 1722 года подразделяла гражданскую и военную службу на 14 классов рангов , устанавливала звания чиновников, порядок прохождения ими службы. Период XVIII – XIX вв. характеризуется дальнейшим формированием института государственной службы. Последний Закон о гражданской государственной службе был принят в 1896 году.
В годы Советской власти институт государственной службы не получил законодательного оформления. Временное положение о службе, принятое в 1922 году, лишь частично регламентировало государственно-служебные отношения. Основная регулятивная нагрузка легла на Кодекс законов о труде, а к нему примыкали различные постановления и распоряжения о требованиях к отдельным категориям служащих о порядке аттестации, нормативные акты министерств и ведомств
МВД, МИД и т.д. в виде типовых или примерных должностных инструкций. В российской Федерации становление правового института государственной службы началось с 1993 года. Первыми нормативными актами в этой сфере явились Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента от 22 декабря 1993 года, Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденные
указами Президента РФ от 11 января 1995 года. На данный момент существует много нормативных актов Российской Федерации и субъектов Федерации, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере государственной службы. Круг и содержание нормативных правовых актов, которыми регулируются вопросы государственной службы, предопределяются условиями возникновения и реализации государственно-служебных отношений. Для того чтобы решить вопросы, связанные с замещением и осуществлением государственными служащими своих полномочий, необходимо сначала определить систему органов государственной власти и их внутреннюю организационно-штатную структуру, утвердить перечень государственных должностей и классифицировать их по категориям и группам, установить объем полномочий и функций по каждой должности, а также квалификационные требования к государственным служащим, замещающим эти должности по образованию, стажу и опыту работы по специальности и т.д При определении правового положения государственного служащего как участника государственно-служебных
отношений в законодательстве должны быть установлены его права, обязанности и гарантии ограничения, связанные с государственной службой поощрения и ответственность. Правовыми нормами регулируются также вопросы прохождения службы поступление на государственную службу, способы замещения вакантных должностей, аттестация государственного служащего, присвоение квалификационных разрядов, прекращение государственной службы. Необходимой предпосылкой реализации государственно-служебных
отношений является определение конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставляется право осуществлять прием граждан на государственную службу, а также назначать и перемещать их в должности, присваивать им квалификационные разряды воинские и специальные звания, классы, чины, дипломатические ранги при прохождении государственной службы. Важный элемент работы с кадрами государственных органов – осуществление государственной кадровой политики.
Кадровая политика закрепляется в законах, иных нормативных правовых актах и посредством их претворяется в жизнь. Удачный результат кадровой политики напрямую зависит от качества государственного аппарата, от исполнения им законодательства, от его исполнительской дисциплины. Государственная служба Российской Федерации включает в себя Федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ. Это деление государственной службы на два вида предопределяет существование двух видов законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения. Законодательство о государственной службе состоит из Федеральной Конституции, Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 г других федеральных законов и многочисленных нормативных актов,
а также конституций, уставов, законов и иных нормативных актов Субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации играет принципиально важную роль в правовом регулировании государственной службы. Именно она определяет, какие руководящие государственные должности РФ относятся к категории А и в чем состоят их отличия от должностей, относящихся к категориям
Б и В . В Конституции РФ определена также компетенция Государственной Думы, Совета Федерации и Президента РФ по назначению на должности и освобождению от должности государственных служащих. Она содержит и некоторые другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов. Федеральный закон Об основах государственной службы
Российской Федерации от 31 июля 1995 г. устанавливает правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения государственной службы. Основная цель данного Закона – это создание единой общефедеральной правовой базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Закон способствует развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности.
Он направлен не только на повышение требований к государственным служащим, их обязанностям, но и на обеспечение их правовой и социальной защищенности. Закон Об основах государственной службы российской Федерации содержит много новых фундаментальных понятий, таких как государственная должность , государственная служба , государственный служащий , квалификационный разряд и другие. Он повышает требования к желающим занять или уже занимающим государственные должности гражданам специальное образование, аттестации, квалификационные экзамены, система жестких дисциплинарных взысканий в состоянии создавать серьезные преграды на пути некомпетентных или недобросовестных служащих. Имеется ряд иных Федеральных законов, которыми регулируются особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах. К ним относятся законы
О воинской обязанности и военной службе от 28 марта 1998 г О статусе военнослужащих от 28 марта 1998 г О службе в таможенных органах Российской Федерации от 21 июля 1997 г О федеральных органах налоговой полиции от 24 июля 1993 г в редакции от 17 декабря 1995 г Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного
Совета РФ от 20 мая 1993 г Положение о службе в органах внутренних дел Российской федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1993 г и другие. По ряду вопросов государственной службы имеются Указы Президента РФ О государственных должностях Российской Федерации от 11 января 1995 г Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной
службы от 3 сентября 1997 г Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего от 9 марта 1996 г О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы от 30 января 1996 г. Многие вопросы федеральной государственной службы регулируются дисциплинарными уставами и положениями, положениями о конкретных органах и их подразделениях и другими нормативными актами Правительства, министерств и ведомств. Федеральный закон Об основах государственной службы Российской федерации предусматривает право субъектов Федерации самостоятельно регулировать многие вопросы государственной службы с учетом местных условий и обычаев, а именно – определять порядок подбора лиц для замещения государственных должностей категорий Б и В устанавливать перечень документов и условий для проведения конкурса на замещение вакантных должностей,
порядок и условия аттестации определять размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, другие требования к государственным должностям государственной службы устанавливать порядок ведения личных дел, реестров государственных служащих, рассмотрения обращений и принятия по ним решений, участия государственного служащего в органе управления коммерческой организации определять денежное содержание и иные выплаты и надбавки, создавать органы по вопросам государственной службы, а также решать некоторые
другие вопросы. В целом государственная служба – это сложный комплексный правовой институт, который регулируется рядом отраслей права конституционного, административного, трудового, финансового и других. Трудовая деятельность в государственных органах на должностях, не относящихся к государственным, а также в негосударственных организациях хозяйственных товариществах, акционерных обществах, учреждениях, организациях и на предприятиях , регулируется законодательством о труде.
Что касается муниципальной службы – профессиональной деятельности на постоянной основе в органах местного самоуправления, то она не относится к государственной службе. Федеральный закон Об основах муниципальной службы в Российской Федерации от 8 января 1998 г. устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации , Федеральным законом Об основах муниципальной службы в Российской Федерации и другими федеральными законами.
IV. Понятие и классификация государственных должностей. При определении административно- правового статуса государственных служащих особо важное значение имеет правильное понимание правового значения и классификации государственных должностей государственной службы. В общем виде под государственной должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная организационная единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.
Это организационно-правовая категория присуща только служащим другие группы населения работают по специальности рабочие в промышленном комплексе , учатся студенты, учащиеся и т.д. В Федеральном законе Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995г. дано понятие государственной должности в современном ее значении в отличие от всякой другой – негосударственной. Государственной должностью называется только должность
в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. К числу иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, относятся Центральный банк России, Совет Безопасности, Администрация Президента и его полномочные представители, дипломатические представители Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, Счетная палата, Аппарат Правительства, Прокуратура, должности Уполномоченного по правам человека, Председателя, заместителя
Председателя, секретаря и члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, занимающего должность на постоянной основе, территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий. Понятие государственной должности является стержневым, основополагающим для определения не только понятия государственная служба , но и для определения правового положения государственного служащего, порядка
прохождения государственной службы способ замещения должности, присвоение квалификационного разряда, прекращение государственной службы и т.д При этом принципиальное значение имеет установленное Федеральным законом от 31 июля 1995 г. деление государственных должностей государственной службы. В целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о государственной службе и повышения эффективности кадровой политики в государственном аппарате
рядом указов Президента РФ утверждены перечни государственных должностей федеральной государственной службы категории Б и В , которые считаются соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации. Такие перечни учреждены для обеспечения исполнения полномочий Президента РФ, членов Совета Федерации, депутатов Государственной
Думы, федерального министра, судей, деятельности Совета Безопасности, федерального органа исполнительной власти и др. Государственные должности, включенные в данный Реестр, подразделяются на группы высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. К указанному Реестру приложены перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим эти должности. Специализация предусматривает наличие у государственного служащего соответствующего профессионального образования, необходимого для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы. Специализации устанавливается в зависимости от функциональных обязанностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов. Квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы,
включают следующее. Во-первых, требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей. Например, гражданам, претендующим на высшие и главные государственные должности государственной службы, необходимо иметь профессиональное высшее образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с профессиональным дополнительным высшим образованием по специализации государственных должностей государственной службы.
Во-вторых, для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы или претендующих на их замещение, в целях обеспечения их высокого профессионализма единства предъявляемых к ним квалификационных требований установлены требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются также в зависимости от группы должностей, Так, для замещения ведущих государственных должностей требуется иметь стаж государственной службы на
должностях, отнесенных к старшим государственным должностям, не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет и профессиональные качества руководителя, необходимые для исполнения соответствующих должностных обязанностей. В-третьих, устанавливаются требования к уровню знаний федеральной Конституции и федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Кроме того, могут быть установлены и другие требования. V. Понятие и классификация государственных служащих. Согласно Федеральному закону Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 г государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном этим
Законом, обязанности по государственной должности государственной службы категории Б и В за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации. Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно и трудятся они в неодинаковых
условиях. Именно поэтому их и можно подразделить на определенные группы в зависимости от различных критериев. 1. По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие подразделяются на – федеральных служащих служащих субъектов Федерации. Характер деятельности федеральных государственных служащих вытекает из полномочий соответствующих федеральных органов Администрации Президента, Аппарата
Правительства, аппаратов палат Федерального Собрания РФ и т.д. В субъектах Федерации сосредоточена основная часть государственных служащих, что во многом обусловлено продолжающейся децентрализацией государственного управления. На государственной службе субъектов Федерации состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов.
2. Исходя из критерия особенности службы в федеральных государственных органах, выделяются – гражданские милитаризованные государственные служащие военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции и другие . Например, военная служба как особый вид государственной службы предусматривает исполнение военнослужащими специфических обязанностей, в том числе при необходимости участие в боевых действиях, несение боевого дежурства, боевой службы, защиту жизни, здоровья, чести и достоинства личности, оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка. 3. В соответствии с принципом разделения властей различаются – государственные служащие органов законодательной представительной власти государственные служащие органов исполнительной власти государственные служащие органов судебной власти. Органы законодательной представительной власти выполняют законодательную и контрольную функции в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных
Конституцией РФ. Для успешного выполнения этих ответственных функций, например, палаты Федерального Собрания должны располагать высококвалифицированными аппаратами сотрудников. Поэтому на должности категории Б и В руководители аппарата и секретариата, их помощники и советники, начальники управлений и отделов и др. здесь подбираются специалисты-практики и ученые в области государственного управления, экономики, информатики, финансов и права.
Только такой аппарат способен обеспечивать нормальную работу парламента. Органы исполнительной власти осуществляют организационно- управленческую и исполнительно- распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата. В их системе занято более 85 государственных служащих. Управление требует, прежде всего, способностей к комплексному, системному и прогностическому видению
общественных явлений, процессов и отношений. Данные качества необходимы всем руководителям, самостоятельно принимающим управленческие решения, и другим государственным служащим, участвующим в подготовке таких решений. Главным критерием пригодности для занятия той или иной государственной должности категории Б и В в сфере исполнительной власти становится профессиональная подготовка на уровне мировых стандартов. Судебная власть, согласно статье 118 Конституции Российской Федерации, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Есть у судебной власти и другая функция – возможность контроля за законностью актов государственных и иных органов ч. 2 ст. 120 Конституции РФ . Обеспечение исполнения полномочий судей возложено прежде всего на аппараты соответствующих судов, в которых учреждены государственные должности категорий
Б и В . Кроме того, имеются специальные государственные органы, на которые возложен ряд функций по обеспечению исполнения полномочий судей. Так, Федеральным законом О судебных приставах от 21 июля 1997 г. на службу судебных приставов возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда
РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов. Федеральным законом О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации от 8 января 1998 г. установлено, что этот федеральный государственный орган осуществляет организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных
судов, военных и специализированных судов. Федеральный закон О прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. определил требования к профессиональному уровню кандидатов на должности прокуроров различного уровня, а также меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей, являющихся государственными служащими. Исходя из текущей и перспективной потребности в государственных служащих, государством планируется и организуется их подготовка путем обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, а также путем приобретения опыта работы по специальности, необходимого для выдвижения на вышестоящие должности. При этом согласно указу Президента РФ от 3 сентября 1997 г обязательную профессиональную переподготовку проходят лица, впервые назначенные на руководящие государственные должности федеральной государственной службы 9 не ниже заместителя начальника отдела , в течение первого года работы в этих должностях, а
затем – обязательное повышение квалификации не реже одного раза в три года . Обязательная профессиональная переподготовка и повышение квалификации этих лиц осуществляются в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и подведомственных ей образовательных учреждениях, а также в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.
Ежегодно планом предусматривается возможность подготовки лиц, замещающих государственные должности государственной службы субъектов Федерации. 4. По объему должностных полномочий государственные служащие подразделяются на – должностных лиц руководители, представители власти и – служащих, не являющихся должностными лицами. Ранее применявшееся разделение служащих на три категории руководителей, специалистов и технических исполнителей – с чем были связаны государственно-властные полномочия и их объем – утратило свое значение.
Сейчас характер государственно-служебных отношений и объем государственно-властных полномочий государственных служащих вытекает из установленного деления занимаемых ими государственных должностей категорий А , Б и В . Государственно-служебные отношения подразделяются на внутренние внутриорганизационные и внешние. Внутриорганизационные правоотношения возникают у каждого государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность замещать ее . Внутриорганизационными являются также отношения, возникающие у государственного служащего со своими начальниками – с момента замещения государственной должности – по поводу организации работы, распределения обязанностей, поощрения и ответственности и т.п. Внешними считаются государственно-служебные отношения,
которые на основе законодательства складываются между государственными служащими и другими субъектами гражданами, государственными и негосударственными организациями в связи с осуществлением им своих должностных полномочий. Эти правоотношения возникают с момента замещения гражданином государственной должности. Но в качестве представителя государства может выступать не каждый, а только тот служащий, который по занимаемой должности наделен государственно-властными полномочиями должностное лицо.
К должностным лицам и представителям власти можно отнести работников государственных органов, чьи властные полномочия публичного характера выходят за пределы этих органов. Их распорядительные действия полномочия могут распространяться на граждан и юридических лиц, организационно не подчиненных им по службе например, прокуроры, следователи, судебные исполнители, работники милиции, налоговой полиции, различных государственных инспекций и других контрольно-надзорных органов .
Согласно федеральному закону О службе в таможенных органах Российской Федерации от 21 июля 1997 г. должностными лицами являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым присвоены установленные этим Законом специальные звания от прапорщика таможенной службы до действительного государственного советника таможенной службы РФ . Лица, замещающие должности категорий Б и В , как правило, являются участниками внутренних внутриорганизационных государственно-служебных отношений. Лишь некоторые из них могут выступать от имени соответствующего органа во внешних государственно-служебных отношениях с другими субъектами гражданами, государственными и негосударственными организациями в пределах, предоставленных законодательством. 5. В зависимости от срока службы можно выделить государственных служащих, назначаемых на государственную должность на неопределенный срок например, на должность категории
В , на определенное время например, на должность категории Б , с установленным испытательным сроком при поступлении на государственную службу . 6. В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовке, государственные служащие подразделяются на пять групп соответственно делению государственных должностей государственной службы – высшие – 5 группа главные – 4 группа ведущие –
3 группа старшие – 2 группа младшие – 1 группа. 7. Квалификационные разряды звания, классы, чины, ранги также являются критерием для подразделения государственных служащих. Особенностью квалификационных разрядов является то, что они присваиваются персонально каждому государственному служащему, замещающему должность категории Б или В , с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации.
Лица, которым присвоены соответствующие квалификационные разряды, носят форменную одежду, могут иметь знаки различия, в частности, погоны. Квалификационные разряды подразделяются на группы соответственно тем группам, на которые подразделяются государственные служащие государственной службы. В этом выражается неразрывность сущности квалификационного разряда с той или иной должностью категории Б или В , зависимость разряда от замещаемой должности. Следовательно, квалификационные разряды указывают на соответствие государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемых к государственным должностям государственной службы соответствующих групп. При продвижении на более высокую должность у государственного служащего, отвечающего другим установленным требованиям, возникает право на присвоение ему квалификационного разряда звания, класса, чина, ранга , предусмотренного для этой должности. Согласно Федеральному закону
Об основах государственной службы Российской Федерации п.3 ст. 7 лицам, замещающим должности категории Б и В , могут быть присвоены следующие квалификационные разряды – действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса – лицам, замещающим высшие 5-й группы государственные должности государственной службы государственный советник РФ 1, 2, 3-го класса – лицам, замещающим главные 4-й группы должности советник
РФ 1, 2, и 3-го класса – лицам, замещающим ведущие 3-й группы должности советник государственной службы 1, 2, 3-го класса – лицам, замещающим старшие 2-й группы должности референт государственной службы 1,2 и 3 класса – лицам, замещающим младшие 1-й группы государственные должности государственной службы. Для отдельных видов государственной службы в соответствии с законом вводятся и другие виды квалификационных разрядов воинские и специальные звания, дипломатические ранги.
VI. Основы административно-правового статуса государственных служащих. Государственный служащий России, как всякий субъект права – гражданин Российской Федерации, имеет права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные Конституцией и рядом других нормативных правовых акты. Вместе с тем с момента замещения государственной должности он становится субъектом государственно-служебных отношений наделяется особыми правами и обязанностями, на него возлагается ответственность за исполнение обязанностей. При этом следует разливать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей. Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его
полномочия. В Реестре государственных должностей государственной службы РФ содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или рядового государственного служащего. Для должности руководителя, например, характерны следующие полномочия – руководство деятельностью подчиненных
структурных подразделений или отдельных служащих и персональная ответственность за выполнение возложенных на них задач – распределение обязанностей между подчиненными работниками и установление степени их ответственности за выполнение возложенных на них задач – утверждение положений и должностных инструкций, определяющих объем должностных полномочий подчиненных структурных подразделений и служащих – специальные права по изданию нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию руководителя, организация и координация
работы подчиненных – полномочия по распоряжению собственностью, заключению трудовых договоров контрактов , назначению на должность и освобождению от должности работников, их поощрению и привлечению к дисциплинарной ответственности – права по взаимодействию с другими организациями, применению специфических форм и методов работы. Все служебные права и обязанности государственного служащего можно подразделить на две группы общие и специальные должностные . Специальные права и обязанности государственного служащего определяются спецификой правового положения органа, в котором осуществляется государственно-служебная деятельность. Так, например, служащие налоговых органов наделены правом проведения налоговых проверок хозяйствующих субъектов и обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах. Особым статусом обладают служащие военизированных органов. Общими обязанностями служащих военизированных органов выступают защита государственного суверенитета
и территориальной целостности РФ, обеспечение безопасности личности, общества и государства. Их должностные и специальные права и обязанности устанавливаются законодательством и дисциплинарными и общевойсковыми уставами. При выполнении специальных обязанностей они могут наделяться правом применения физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия и т.д. Общие права и обязанности государственных служащих впервые установлены
Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации . Они предусмотрены только для государственных служащих, замещающих должности категорий Б и В , и не распространяется на лиц, замещающих должности категории А . Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должностью, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного
характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям. Такие права и обязанности разнообразны. Каждый государственный служащий независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности имеет право на – ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей – получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей – посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений, и организаций независимо от форм собственности – принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями – участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности – продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации – ознакомление со всеми
материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений – переподготовку переквалификацию и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета – пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы – проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство – объединение в профессиональные союзы ассоциации для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных
интересов – внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции. Из числа названных прав особого внимания заслуживает право государственного служащего на продвижение по службе. Это право право на карьеру впервые закреплено в законодательстве о государственной службе. Право на продвижение по службе может возникнуть у каждого служащего, пока он находится на государственной службе. Но о наличии такого права можно говорить лишь тогда, когда служащий по всем предъявляемым требованиям
подходит для замещения высшей должности по сравнению с той, которую он замещает. Если же, например, у него нет требуемого по высшей должности образования, стажа работы на соответствующих должностях, либо в последней аттестации отмечено, что он не обладает достаточными качествами для продвижения по службе, следует считать, что у него нет для этого достаточных оснований. Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан – обеспечить поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий – добросовестно исполнять должностные обязанности – обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан – исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных
– в пределах должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации – соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией – поддерживать уровень квалификации,
достаточный для исполнения своих должностных обязанностей – хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Кроме прав и обязанностей, государственный служащий, поступая на государственную должность, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов. Они имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий
в пределах должностных полномочий. Такие ограничения должны препятствовать возможным злоупотреблениям, проявлениям коррупции. Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной должностью в государственном органе. В виде исключения ему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности государственной службы. Однако получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего не разрешается, даже если такие публикации и выступления носят педагогический, научный или творческий характер. Исходя из принципа разделения властей государственному служащему, замещающему должность категории Б или В , не разрешается быть депутатом федерального законодательного представительного органа, законодательных представительных органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.
Ему лично или через доверенных лиц запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, имеющей своей целью получение прибыли. Государственному служащему не разрешается состоять членом органа управления коммерческой организации любой формы собственности и организационно-правовой формы хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и т.д Но есть одно исключение – это случаи, когда федеральным законом или законами субъектов федерации государственному служащему поручено участвовать в управлении
коммерческой организацией. Государственному служащему запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работает либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему. Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию. Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц вознаграждения
в связи с исполнением должностных полномочий, в том числе и после выхода на пенсию. Этим преследуется цель устранить его зависимость от кого бы то ни было, особенно если он незаконно получает вознаграждение в любой форме подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха и т.п Сюда примыкает и другой запрет для государственного служащего, а именно выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности соответствующих органов. Государственный служащий неразрывно связан с государством, представляет его. Отсюда вытекают специфические требования он не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных
организаций. Он не вправе принимать участие в забастовках. Учитывая существующую в стране многопартийность, государственному служащему запрещается использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций для пропаганды отношения к ним – он должен быть нейтральным. Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время
прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли пакеты акций в уставном каптале коммерческих организаций в порядке установленном законом. Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий ежегодно обязан представлять в налоговую службу сведения о своих доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Порядок представления этих сведений определен
Указом Президента РФ от 15 мая 1997 г. Запреты и ограничения, установленные для государственных служащих, замещающих должности категорий Б и В , достаточно значимы, четко регламентированы и не подлежат расширительному толкованию. В случае несоблюдения указанных правоограничений Закон предусматривает прекращение государственной службы. Важную роль в обеспечении эффективной работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, установленные законодательством для государственного служащего. Ему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск медицинское обслуживание его и его членов семьи, в том числе
после выхода на пенсию переподготовка переквалификация и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев предусмотренных федеральным законом пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей обязательное государственное
социальное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом. Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному
окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяется Федеральными законами и законами субъектов Федерации. Ежегодный оплачиваемый отпуск государственному служащему предоставляется продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий государственных служащих Федеральными законами и законами субъектов Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск. Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск суммируются и по желанию государственного служащего могут предоставляться по частям.
При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Также государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, на срок не более одного года, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату
денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы в том числе на выборных должностях в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления. Включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Федерации. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения государственной службы предоставляются
в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов. В соответствии с нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов государственному служащему возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, с переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, с направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья. Федеральными законами и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего. VII. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы. Прохождение государственной службы – это длящийся процесс, который для государственных служащих, замещающих
должности категории Б и В , выражается в последовательной смене этих должностей начиная с момента поступления на службу и до увольнения до него. В течение этого временного отрезка реализуется административно-правовой статус государственного служащего. Прохождение государственной службы регулируется двумя видами правовых актов. Они различаются между собой по характеру вызываемых ими правовых последствий. Первый из них составляют нормативные правовые акты, которые устанавливают общий для всех граждан
России порядок правила, условия прохождения государственной службы. Ими определяется порядок приема на государственную службу, прохождение испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации, замещение должностей, присвоение квалификационных разрядов, ученых степеней, почетных званий и других вопросов прохождения службы. Второй вид правовых актов – индивидуальные акты, представляющие собой один из видов юридических фактов,
т.е. Таких фактических обстоятельств, которые порождают, изменяют или прекращают государственно-служебные отношения для одного конкретного гражданина. Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г право на поступление на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие другим установленным для них требованиям. Общие положения о равенстве прав граждан на замещение государственной должности не исключает некоторых специальных ограничений. Так, гражданин не может быть принят на государственную службу и находится на ней в случаях – признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным или ограниченно дееспособным – лишения его решением суда права занимать государственные должности в течение определенного срока – наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению
должностных обязанностей – отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений – близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому – наличие гражданства иностранного государства – отказа от предоставления сведений о доходах государственного служащего и
об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. При поступлении на государственную службу гражданин представляет – личное заявление документ, удостоверяющий личность трудовую книжку документы, подтверждающие профессиональное образование справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении медицинское заключение о состоянии здоровья другие документы, если это предусмотрено Федеральным законом.
После представления требуемых документов поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. Этот приказ – юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложенных на него обязанностей государственного служащего согласно Федеральному закону Об основах государственной службы Российской Федерации , а также конкретных должностных прав и обязанностей, предусмотренных соответствующим положением о государственном органе или должностной инструкцией. Приказ оформляется по установленной форме. Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. В данный трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу,
обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российский Федерации. Различаются три варианта назначения впервые или вновь поступающих на государственную службу в зависимости от характера замещаемых ими должностей. 1. На государственные должности государственной службы категории Б назначение производится по представлению лиц, замещающих должности категории
А , либо уполномоченных лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур для назначения на должности категории Б определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории А , в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовым актами субъектов Федерации. 2. На государственные должности государственной службы 1-й группы младшие категории
В впервые или вновь поступающие на государственную службу граждане назначаются соответствующим руководителем. Порядок подбора кандидатур определяется федеральными нормативными правовыми актами и актами субъектов Федерации. 3. На государственные должности государственной службы 2,3,4, и 5-й групп старшие, ведущие, главные и высшие категории В лиц, впервые или вновь поступающих на государственную службу, назначают по результатам конкурса на замещение вакантных должностей. Сущность и порядок назначения определены Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации и Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. Переход на конкурсную систему стал возможным, как только престиж государственной службы повысился и
желающих работать в государственном аппарате стало больше, чем нужно. Введение конкурсного порядка замещения вакантных должностей явилось важным шагом на пути создания высокопрофессионального корпуса государственных служащих. Конкурс проводится в двух формах – конкурс документов, если замещаются вакантные должности государственной службы 2-й группы – конкурс-испытание, если замещаются вакантные государственные должности государственной службы 3,4 и 5-й групп.
Конкурс документов состоит в оценке уровня и качества образования, трудовой деятельности кандидата специально созданной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения кандидата на соответствующую должность или для отказа в таком назначении. При замещении государственной должности государственным
служащим допускается испытание на срок от трех до шести месяцев для гражданина, впервые принятого на государственную должность, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации. Государственному служащему до окончания срока испытания квалификационный разряд не присваивается. При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность, а при отказе – уволен. Если же срок испытания истек, а государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание. Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке федеральных государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, а также решению вопроса о присвоении конкретному лицу
очередного квалификационного разряда. Она проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года в соответствии с Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации и Положением о проведении Аттестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. Организация проведения аттестации федеральных государственных
служащих возлагается на руководителей органов. Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия, утверждается график проведения аттестации, составляются списки лиц, подлежащих аттестации, подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого. В случае его неявки на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины она может провести
аттестацию в его отсутствие. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого и в случае необходимости его непосредственного руководителя. Аттестационная комиссия в целях объективности после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности и его несогласия с отзывом вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии. Обсуждение профессиональных и личностных качеств аттестуемого должно быть объективным и доброжелательным. Оценка служебной деятельности служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением государственным органом задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. Должны учитываться его профессиональные знания, опыт работы, повышение квалификации и переподготовки, а также в отношении соответствующие группы должностей организаторские способности.
По результатам аттестации аттестационная комиссия вправе внести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные рекомендации о повышении федерального служащего в должности присвоении очередного квалификационного разряда об изменении надбавки за особые условия службы сложность, напряженность, специальный режим работы о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность. В соответствии с этими рекомендациями руководитель государственного органа принимает решение, которое
реализуется при наличии вакантной вышестоящей должности – своим приказом, в ином случае он возбуждает ходатайство перед соответствующим органом должностным лицом . Федеральный государственный служащий в случае признания его несоответствующим замещаемой должности направляется на повышение квалификации или переподготовку либо, с его согласия, переводится на другую государственную должность. При его отказе от повышения квалификации, переподготовки или перевода на
другую государственную должность руководитель органа вправе принять решение об увольнении служащего в соответствии с трудовым законодательством. Вопросы, связанные с проведением аттестации, могут рассматриваться вышестоящим государственным органом, а по инициативе не согласных с ее результатами – в суде. Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные должности, аттестация государственных служащих устанавливается федеральным законом. До принятия такого закона действует Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральными государственным служащим, утвержденное Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. Согласно Указу присвоение федеральному государственному служащему квалификационного разряда производится по замещаемой им государственной должности группы на основе квалификационных требований.
При этом полученный чин или дипломатический ранг сохраняется за работником и при переводе переходе его в другой государственный орган или на другую государственную должность. До присвоения классного чина по новому месту работы он будет получать и предусмотренные за это выплаты. Положение определяет также порядок присвоения квалификационных разрядов. Классный чин действительного государственного советника и государственного советника
РФ присваивается Президентом РФ по представлению руководителя Федерального органа или его аппарата, а остальные ранги – руководителем государственного органа. Решение о присвоении федеральному государственному служащему квалификационного разряда оформляется актом Президента или приказом либо иным актом руководителя органа. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело служащего.
Со дня присвоения федеральному государственному служащему квалификационного разряда ему устанавливается надбавках должностному окладу в установленных размерах. При прекращении федеральной государственной службы квалификационный разряд сохраняется. Вопросы, связанные с порядком присвоения и сохранения квалификационных разрядов, рассматриваются соответствующим государственным органом в пределах его полномочий или в суде.
Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы – 60 лет. Законом допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного для государственной службы возраста решением руководителя соответствующего государственного органа. Вместе с тем однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год. Если госслужащий достиг возраста 65 лет, продление нахождения его на государственной службе не допускается. Однако возможно и при достижении этого возраста продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.
Помимо оснований, указанных в ст.29-37 КЗоТ, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях – достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы – прекращения гражданства РФ – несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего – разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну – возникновения других обстоятельств,
ограничивающих нахождение на государственной службе. Сведения о прохождении гражданином государственной службы содержатся в его личном деле. Оно ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе государственное служащего передается по новому месту его государственной службы. Сведения о государственных служащих вносятся в федеральный реестр государственных служащих и в реестры
государственных служащих субъектов Федерации. Запрещается сбор и внесение в личные дела и реестры государственных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности и частной жизни. Особенности государственной службы в отдельных государственных органах определяются федеральными законами. Это касается военной службы, государственной службы в органах внутренних дел, в федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах, дипломатической службы, государственной и иной службы казачьих обществ. VIII. Поощрения и ответственность государственных служащих. Поощрения применяются за успешное и добросовестное выполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. Это – важное средство воспитания государственных служащих и укрепления служебной дисциплины. Согласно ст. 131, 134 КЗоТ применяются следующие поощрения объявление благодарности выдача премии награждение
ценным подарком награждение Почетной грамотой занесение в Книгу почета, на Доску почета. За особые заслуги работники представляются к награждению орденами, медалями, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по профессии. Указом Президента РФ от 1 июня 1993 г. утверждено Положение о государственных наградах РФ. В нем содержатся правила, касающиеся всех граждан основания
награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения и другие. Правовыми актами, предусматривающими особенности правового статуса некоторых категорий государственных служащих, установлены специальные меры поощрения досрочное присвоение воинского, специального звания, классного чина, повышение в должности и др. Меры поощрения к государственным служащим могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право.
При этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответствующими нормативными актами, в пределах предоставленной им власти в установленном порядке. Наряду с поощрением законодательство предусматривает, когда это необходимо, юридическую ответственность государственных служащих, а именно дисциплинарную, административную, материальную и уголовную. Ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством, за виновное совершение ими правонарушений, то есть за такие поступки и действия, которые юридически признаны как противоправные. Как известно, правонарушения делятся на преступления и проступки деликты . Дисциплинарная ответственность – это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке.
Она установлена на общих основаниях с другими гражданами равенство перед законом, единая процессуальная форма рассмотрения дел о правонарушениях и т.п Однако характер профессиональной деятельности государственных служащих предопределяет и некоторые особенности регулирования их ответственности. Например, в ряде случаев для них установлена повышенная ответственность, соразмерность ответственности замещаемой должности, санкции, которые могут быть применены только в отношении служащего предупреждение
о неполном служебном соответствии, снижение в воинском или специальном звании и др. Нормативными актами, регулирующими этот вид юридической ответственности, являются Федеральный закон Об основах государственной службы Российской Федерации , Дисциплинарный устав Вооруженных Сил, Положение о прохождении службы в органах внутренних дел,
Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции и некоторые другие. Они устанавливают основания ответственности, виды дисциплинарных взысканий, а также порядок их применения и обжалования с учетом конкретных условий государственной службы. Статья 14 Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 г. устанавливает, что дисциплинарные взыскания могут налагаться на государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей должностной проступок . Наиболее серьезными должностными проступками являются те из них, которые приводят к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента и решений судов. Чаще всего они выражаются в том, что должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации нарушаются порядок реализации и сроки исполнения поручений,
установлений, не предусмотренных федеральными законами и указами Президента процедур реализации прав граждан, в выполнении норм и поручений не в полном объеме либо искажения их содержания. По вопросам ответственности за такие должностные проступки Президентом 6 июня 1996 г. был издан специальный Указ О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы .
В частности, данный Указ предусматривает, что должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, на которых наложено дисциплинарное взыскание за указанные проступки, не подлежат в течение года премированию, представлению к награждению правительственными наградами кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при защите правопорядка или в условиях боевых действий и знаками отличия, повышению в должности или представлению для присвоения
очередного квалификационного разряда классного чина, воинского или специального звания . Эти лица могут быть также направлены на внеочередную аттестацию, понижены в должности классном чине, воинском или специальном звании либо лишены квалификационного разряда классного чина, воинского или специального звания . В Федеральном законе Об основах государственной службы Российской Федерации содержится ряд конкретных обязанностей, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых расценивается как должностной проступок, влекущий дисциплинарную ответственность. Например, ответственность наступает за нарушение требований ст.5, предусматривающей обязанность государственного служащего признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина ст. 10 – обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, органов и организаций, исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей,
отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными ему в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Кроме названных, могут быть и другие, самые разнообразные случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей, расцениваемых как должностной проступок.
Вместе с тем законодательством предусмотрены и такие случаи, когда отдельные категории государственных служащих подлежат дисциплинарной ответственности за поступки, имевшие место не при исполнении служебных обязанностей, если эти поступки несовместимы с достоинством и назначением государственных служащих ввиду особого характера выполняемых ими обязанностей. Видами дисциплинарных взысканий являются замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.
Дисциплинарное взыскание налагается органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность. Это правило обусловлено характером взысканий в частности, право предупреждать о неполном служебном соответствии и решать вопрос об увольнении от должности предоставляется тем органам и руководителям, которым принадлежит право назначения на должность. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно но не более чем на один месяц , до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Эта мера также применяется распоряжением руководителя, имеющего право назначать служащего на должность. Порядок проведения служебных расследований, применения и обжалования дисциплинарных взысканий определяется законодательством. На этот счет применяются нормы трудового законодательства, а в отношении военнослужащих, сотрудников
органов внутренних дел, органов налоговой полиции – Дисциплинарный устав Вооруженных Сил, соответствующие положения о прохождении службы. К административной и материальной ответственности лица, находящиеся на гражданской государственной службе, привлекаются на общих основаниях с негосударственными служащими. Материальная ответственность – обязанность работника, служащего возместить ущерб, причиненный предприятию,
организации в пределах и в порядке, установленном законодательством. Материальная ответственность государственного служащего наступает за служебный проступок, в результате которого причинен материальный ущерб государству, учреждению, организации. Возмещение ущерба может применяться наряду с наложением дисциплинарного взыскания. Материальная ответственность наступает в случаях – реального ущерба непосредственной причинной связи
между проступком и наступившими вредными последствиями вины правонарушителя в причиненном ущербе если виновные действия не являются преступлением, уголовная ответственность . Материальная ответственность наступает либо в административном порядке, либо по решению суда. В соответствии с Положением о Федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента от 22 декабря 1993 г на государственных служащих распространяется законодательство о труде, за изъятиями, установленными данным Положением – ответственность ограничивается определенной частью жалованья, не должна превышать полного размера ущерба и среднего месячного жалованья при определении ущерба учитывается только прямой, действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются материальная ответственность свыше среднего месячного жалованья устанавливается в соответствии со статьей 121 КЗоТ когда на работника возложена материальная ответственность, заключен письменный договор о сохранности
имущества, когда ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, в результате недостачи или порчи, в нетрезвом состоянии . Военнослужащие и призванные на военные сборы военнообязанные несут материальную ответственность на основании Положения о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству. Они не несут ответственности, когда ущерб причинен вследствие добросовестного исполнения приказа, оправданного служебного риска, в ходе других правомерных действий.
IX. Обеспечение эффективности государственной службы. Координация деятельности по реализации задач государственной службы, вытекающих из Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 г осуществляется Советом по вопросам государственной службы при Президенте
Российской Федерации. Совет по вопросам государственной службы состоит из равного числа представителей Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, высших органов судебной власти РФ. Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации – анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти, координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам организации государственной службы – организует совместно с соответствующими государственными органами работу по формированию конкурсных государственных конкурсных комиссий, проведению аттестации и государственных квалификационных экзаменов – информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы – координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов – разрабатывает предложения по формированию
Реестра государственных должностей РФ и внесению в него изменений, ведет федеральный реестр государственных служащих – осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой переквалификацией и повышением квалификации государственных служащих, а также резервов на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы X. Заключение. Подводя итоги хочется еще раз отметить, что формирование правового государства, правовая реформа на основе верховенства
Конституции РФ, приоритета закона во всех сферах жизни общества не оставили в стороне и сферу исполнительной власти. Резко возросла роль административного законодательства, почти в каждом законе содержатся нормы административного права, усиливаются средства, обеспечивающие неуклонное соблюдение в сфере государственного управления законности и дисциплины, расширяется и усиливается административный контроль и надзор. 20 декабря 2001 года Государственной Думой принят
Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. На данном этапе именно государственному аппарату принадлежат функции по претворению в жизнь реформ, новых идей и законоположений. Для того чтобы избежать недостатков, связанных с неумением работников государственного аппарата государственных служащих , государство должно обеспечивать эффективное использование кадрового потенциала государства. А проводимое реформирование государственной службы должно обеспечивать эффективную деятельность государственного аппарата. Список литературы Конституция Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный закон Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 г. Федеральный закон
О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации от 8 января 1998 г. Указ Президента РФ 3 О государственных должностях Российской Федерации от 11 января 1995 г. Указ Президента 11 Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего от 9 марта 1996 г. Сборник нормативных актов по административному праву
Российской Федерации, Екатеринбург, Диамант , 1996 г. Козлов М.Ю Попова Л.Л. Административное право , Москва, ЮРИСТЪ , 1999 г. Григорян С.А Бровко Н.В Соколова Ю.А. Административное право , Ростов-на-Дону, Март , 2002 г.