–PAGE_BREAK–
Специализированные
временные комиссии палат. Традиционно
одной из достаточно действенных формпарламентского контроля в
отечественной имировой практике является создание следственных
или следственно-ревизионных комиссий (комитетов). Вдействующем
российском законодательстве такие понятия не встречаются.
Как уже отмечалось, до 1993 г. право высшего представительного
органа на создание подобных комиссий было закреплено на конститу-
ционном уровне. Необходимо отметить, однако, что вплоть до начала
М-х гг. серьезного значения норма овозможности образования следственныхиревизионных комиссий не имела. Верховный Совет соби
ралсяна свои сессии всего на несколько дней вгоду и, вцелом, как
орган государственной власти, самостоятельной роли не играл.
В настоящее время ситуация изменилась и, несмотря на отсутствие в
российском законодательстве понятий «следственная» или «ревизионная»
комиссия, парламент РФ довольно активно пользуется своим пра
вомпо формированию временных комиссий, создаваемых срев„
целью проверки тех или иных фактов, расследования конкретной ситуа
ции, изучения какого-либо вопроса большой государственной важно т
При этом все-таки необходимо иметь ввиду, что Конституция рф
(ч. 2ст. 93) устанавливает обязательное образование Государственной –
Думой специальной комиссии (по своей сути следственной) по оцен
ке обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Рф
Регламент Государственной Думы предусматривает возможно
создания комиссий для проверки определенных данных особытиях „
должностных лицах. Примерами могут служить временные комиссии,
созданные в1994 —2001 г. Комиссия по государственному долгу иза
рубежным активам Российской Федерации’, Комиссия по провели
фактовучастия должностных лиц органов государственной власти
Российской Федерации иорганов государственной власти субъектов
РФ вкоррупционнойдеятельности’, Комиссия по проверке фактов
нарушения избирательного законодательства при подготовке ипрове
дениивыборов на должность главы администрации (губернатора1
Ростовской области’, Комиссия по проверке хода приватизации
РАО«Норильский никель» ирассмотрению вызванных этим соци
ально-экономическихпроблем’, Комиссия по анализу итогов приватизации в 1992 —1996 гг. иответственности лиц за ее негативные ре-
зультатызультаты; Комиссия по проверке фактовнарушения прав человека вотношенииподозреваемых иобвиняемых всовершении преступле-
ний содержащихсявследственных изоляторах иизоляторах временного соде-
жаниясистемы МВДРФ- ‘и др. Перечень этот далеко не
полон.
Совет Федерации, согласно Регламенту, также праве образовывать
временные комиссии, втом числе ипо проверке тех или иных данных, исследованиикакого-либо вопроса, однако, на первых порах палата им практически не пользовалась
.По общему количеству создана
-еденных комиссий Совет Федерации уступает Государственной
„уме. Сеитаких комиссий можно назвать Временную комиссию по
изуизучениюпроблемыборьбы скоррупцией; Временную комиссию по расследованию причин, обстоятельств ипоследствии принятия ре-
шений ПравительстваРФ иЦентрального Банка Рот 17 августа 1998 г. ореструктуризации государственных краткосрочных обязател-
ьств, девальвации обменного курса рубля, введения моратория на осуществле
ние валютных операций капитального характера; Временную
комиссию по изучениюсоблюдения прав соотечественников в
Латвийской Республике’ инекоторые другие.
Регламентыпалат Федерального Собрания наделяют комиссии шир
окимиполномочиями для решения возлагаемых на эти комиссии
задач. Вчастности, комиссии вправе запрашивать угосударственных
органов, ообщественных объединений идолжностных лиц необходи-
мые для работы документы иматериалы.
Необходимоотметить, что создание некоторых временных комис-
сии лишь декларируется, акреальной работе они по разным причи-
нам так ине приступают .
Парламентские
слушания. Именно на комитеты икомиссии палат возлагается организация проведения парламентских слушаний. Вместе стем значение парламентских слушаний не ограничивается исключительноконтролем: парламентские слушания также являются инструментомобратной связи парламента собщественностью, слушания служат для прояснения, уточнения исогласования позиций различныхгосударственных органов ит.д.
Входе парламентских слушаний контроль реализуется, как правило, втаких сферах, как исполнение бюджета, приватизация, внешняя политика, исполнение ранее принятых законов ит.п. В качествепримера.среди тем проводившихся Государственной Думой папламентскихслушаний, вбольшей или меньшей степени посвящённых рассмотрению состояния дел втой или иной сфере, анализу проводимыхдругими органами государственной власти мероприятий, можно назвать Исполнение Правительством Российской Федерации
Парламентскийзапрос. Совет Федерации, Государственная Дума вправе
направить Председателю ичленам Правительства РФ, Генеральному-
прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председа-
Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других
тельных комиссий, Председателю Счетной палаты РФ, руководи-
иных федеральных органов государственной власти, органов госу-
нной власти субъектов РФ иорганов местного самоуправления, а
Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ,
дарственного фонда занятости населения Российской Федера-
Федерального фонда обязательного медицинского страхования Росс
ийскойФедерации по вопросам, входящим’ вкомпетенцию ука-
|х органов идолжностных лиц парламентский запрос. Парла-
кий запрос, естественно, инициируется депутатами Государст-
ваДумы или членами Совета Федерации соответственно. Вместе с тем содержание запроса рассматривается на заседании палаты ив
‘ еодобрения предложения озапросе большинством голосов от
го числа депутатов он оформляется постановлением палаты.
Парламентский запрос обязывает должностное лицо, которому он напра
влен, не позднее чем втечение.15 дней или иной установленный
дать устный или письменный ответ на поставленные вопросы.
Депутатский
запрос. Широко распространенной вмировой практике иставшей уже традиционной формой контроля для российского парламента является депутатский запрос5. Ст. 39 Федереального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» упоминает запросы членов Совета Федерации идепутатов Государственной Думы, авотношении порядка рассмотрения этих запросов делает отсылку кзаконодательству РФ о статусе члена Совета Федерации истатусе депутата Государственной Думы. При этом, согласно п. «е» ч. 1ст. 7Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации истатусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутатскийзапрос представляет собой форму депутатской деятелности членов обеих палат.
Довольно часто нарушаются сроки рассмотрения запросов органо-
в которые они направляются. Серьезной проблемой является во многих случаях формальный подход крассмотрению запросов. Отве-
ты на запросы зачастую неполны инеконкретны. Иногда поступивший
ответ подготовлен лицом, чьи действия или бездействие предпологал-
ось сделать объектом анализа входе рассмотрения запроса.
Вопросыдепутатов. «Правительственный час». Федеральный кон
ституционныйзакон «О Правительстве Российской Федерации» (ст.
38) закрепляет за членами Правительства обязанность присутствова-
ть по приглашению палат Федерального Собрания на их заседан-
иях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации идепутатов дарственной Думы впорядке, определенном регламентами палат. Федеральныйзакон «О статусе члена Совета Федерации истатусе де-
та Государственной Думы Федерального Собрания Российской
рации» (п. «ж» ч. 1ст. 7, ч. 2ст. 15), наряду собращением сдепутатс-
ким запросом предусматривает для депутатов Государственной
ы идля членов Совета Федерации такую форму деятельности
парламентария, как обращение свопросом кчленам Правительства РФ и другим должностным лицам на заседании соответствующей палаты –
парламента.
В то же время спроцессуальной точки зрения эти два института различаются весьма отчетливо. Процедура направлениядепутатского запроса иполучения ответа на него, атакже возникающиевсвязи сэтим проблемы были рассмотрены выше.
В принципе вопросы должностным лицам закон не запрещает задавать на любом заседании палаты Федерального Собрания, на котором они присутствуют, когда существо рассматриваемых дел дает
ния обратиться кчленам Правительства ируководителям ведомств за разъяснениями, уточнениями иинформацией. Вместе стем специально для ответов на вопросы был установлен правительственный час».
По результатам контроля Федеральное Собрание иего палаты, в отличие от прежних законодательных органов РФ, не могут отменить противоречащие закону или.целесообразности правовые акты. Вслучае выявления нарушений федерального законодательства палаты российского парламента вправе направить соответствующим органам и должностным лицам обращение овосстановлении законности и привлечении виновных кответственности.
Конституция РФ предусмотрела испецифичные формы парламентскогоконтроля, ккаковым относятся решение вопроса одо верии Правительству РФ иотрешение Президента РФ от должности. продолжение
–PAGE_BREAK–
Решение
вопроса одоверии Правительству РФ. Конституция РФ
не предусматривает оснований, которые могутпослужить постановк-
е вопроса о доверии Правительству РФ. Таковыми могут быть, а как
показала практика, являются основными, —политические мотивы. Поэтому выражение недоверия Правительству РФ или отказ вдове
рииПравительству РФ со стороны Государственной Думы, согла-
сно ч. 3и4ст. 117 Конституции России, не влечет за собой обязатель-
ной отставки Правительства. Вопрос оего дальнейшей судьбе решает –
Президент РФ. Однако Президент РФ также может решить во-
и осудьбе Государственной Думы.
Досрочноепрекращение полномочий Государственной Думы одн
ого созыва иизбрание нового состава указанной палаты Федеральног-
о Собрания никак не влияет на судьбу Правительства, поскольку в
соответствиисо ст. 116 Конституции РФ Правительство слагает свои пол
номочиялишь перед вновь избранным Президентом России.
Государственная Дума иногда заявляет онедоверии отдельным членам Правительства’. Действующее российское законодательство не предусматривает за Государственной Думой полномочий по вынесениюнедоверия отдельным членам Правительства РФ, пэтому такие вотумы недоверия не имеют никаких. юридических последствии, и, скорее, носят политический характер.
Отрешение
Президента РФ от должности. Принцип разделения ‘властей влюбом государстве предполагает взаимодействие ивзаимозависимость органов, составляющих различные ветви государственной власти. Президент России является главой государства, иосуществитьотрешение его от должности (импичмент) на основе оценки деяний, вкоторых обнаруживается состав преступления (го сударственнаяизмена ит.п.) вправе только парламент.
Как уже отмечалось’, всоответствии сп. .еэ ч. 1ст. 102 ист.93 Конституции РФ Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения вгосударственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ оналичии вдействиях Президента РФ признаков преступления изаключением Конституционного Суда РФ особлюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Глава2: Специализированные контрольные органы, формируемые Федеральным Собранием
Счетная
палата. Одним из важнейших государственных органов финансовогоконтроля образуемых Федеральным Собранием, явля-
ется Счетная палата. Конституция РФ, упоминая оданном органе, затрагиваетлишь вопросы его сформирования’. Подробно регулирует деятельностьэтого органа Федеральный закон «О Счетной палате
российской Федерации». Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета исэтих позиций вправе прово-
дить проверку любого государственного органа, сэинансируемого за
счет федерального бюджета (в том числе ипо запросам, поступающим
нз Совета Федерации иГосударственной Думы). Счетная палата дает
пкже общую оценку исполнения федерального бюджета.
Согласно ст. 2указанного Федерального закона Счетная палата
решает следующие задачи:
организация иосуществление контроля за своевременным испол-
нением доходных ирасходных статей федерального бюджета ибюд-
жетов федеральных внебюджетных фондовпо объемам, структуре и
целевому назначению;
определение эффективностиицелесообразности расходов го-
сударственных средств ииспользования федеральной собственност-
ности;
оценка обоснованности доходных ирасходных статей проектов
оедерального бюджета ибюджетов федеральных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, атакже
нормативных правовых актов федеральныхорганов государственной
власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств
оедерального бюджета, или влияющих на сформирование иисполне-
ние федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных
фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей
оедерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных сэон-
дов иподготовка предложений, направленных на их устранение, а
также на совершенствование бюджетного процесса вцелом;
контроль за законностью исвоевременностью движения средств
оедерального бюджета исредств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках -и иных финансо
во-кредитных учреждениях Российской Федерации;
регулярное представление Совету Федерации иГосударственной Думе информации оходе исполнения федерального бюджета ире
зультатахпроводимых контрольных мероприятий.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на
все государственные органы (в том числе их аппараты) иучреде
ния вРоссийской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются
также на органы местного самоуправления, предприятия, организ-
ации, банки, страховые компании идругие финансово—кредитные уч
реждения, их союзы, ассоциации ииные объединения вне зависимо
ти от видов иформсобственности, если они получают, перечисляют
используют средства из федерального бюджета или используют феде
ральнуюсобственность либо управляют ею, атакже имеют предостав ”
ленные федеральнымзаконодательством или федеральными органа
ми государственной власти налоговые, таможенные ииные льготы. и’,
преимущества.
Счетная палата издает представления ипредписания. Представле-.
ния направляются по результатам проведенных контрольных меро
приятий органам государственной власти РФ, руководителям прове
ряемых предприятий. учреждений иорганизаций для принятия мер
по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного
государству ущерба ипривлечению кответственности должностных
лиц, виновных внарушении законодательства России ибесхозяйст:-
венности. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в
указанный впредставлении срок или, если срок не указан, втечение”
20 дней со дня его получения. Опринятом по представлению решении
и омерах по его реализации Счетная палата должна быть уведомлена-.”
незамедлительно.
В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хи
щения государственных денежных или материальных средств, атакже
иных злоупотреблений Счетная палата вмаксимально сжатые сроки
передает материалы проверки или ревизии вправоохранительные ор-
ганы.
При выявлении на проверяемых объектах нарушений вхозяйст-
венной, финансовой, коммерческой ииной деятельности, наносящих:
государству прямой ущерб итребующих всвязи сэтим безотлагатель
ного пресечения, атакже вслучаях систематического или умышлен-.
ного несоблюдения порядка исроков рассмотрения представлений
Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятийСчетная палата имеет право давать администрации провер-
яемых предприятий, учреждений иорганизаций обязательные для
оолнения предписания.
При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполне-
нии предписаний Счетной палаты ее коллегия может по согласованию
Государственной Думой принять решение оприостановлении всех видов
видоавфинансовых, платежных ирасчетных операций по счетам про-
веряемых предприятий, учреждений иорганизаций.
Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых
контрольных мероприятий, обобщает иисследует причины ипослед-
ний выявленных отклонений инарушений впроцессе формирова-
ния доходов ирасходования средств федерального бюджета.
На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает
предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и
развитию бюджетно-финансовой системы России ипредставляет их
на рассмотрение Государственной Думы’.
Счетная палата располагает своим аппаратом, всостав которого
Входят инспекторы ииные сотрудники. Вслужебные обязанности ин-
спекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и
проведение контроля впределах компетенции Счетной палаты.
Уже впервый год работы Счетной палаты (1995 г.) этот орган про-
вел 303 контрольных мероприятия, ав1996 г. —426; в1995 г. Счетная
палата приняла 164 представления и27 предписаний, ав1996 с
оответственно 453 и34. Ущерб, выявленный Счетной палатой в
1995 —1996 гг. составил 14872,1 млрд руб., из них возвращено вфеде-
ральный бюджет благодаря действиям Счетной палаты 1734,8 млрд руб.
3 отчете оработе этого органа за 2001 г. приводятся такие данные: за
отчетный период Палата провела 409 контрольных мероприятий, в
том числе 34 —по поручениям палат Федерального Собрания, обра-
щениям членов Совета Федерации идепутатов Государственной
Думы, запросам органов государственной власти. Контрольными
мероприятиями было охвачено 1545 предприятий иорганизаций, рас-
положенных на территории 55 субъектов РФ. Выявлен ущерб госу-
дарству всумме 241, 3млрд руб., нецелевого использования государ-
ственных средств всумме 14026, 9млнруб. Возмещение средств
составило 2762, 2млнруб. По результатам контрольных мероприятий
Б 2001 г. органам государственной власти, предприятиям иорганиза-
циям было направлено 451 представление и2предписания, 38 материалов были переданы вГенеральную прокуратуру РФ. Общая сумма бюджетных средств, направленных в2001 гна сод
палаты (90 млн.руб.) составила 2% суммы выявленного нецелевого –
расходования бюджетных средств и9,7А’ суммы возвращенных госу
дарственных средств. Эти фактыговорят отой роли, которую игает
Счетпая палата как контрольный орган, формируемыйроссийским
парламентом.
В целях повышения эффективности своей контрольной деятельности
, усиления профилактики нарушений вбюджетной сфереСчет
ная палата выступила синициативой в2001 г. участвовать совместно
с Правительством вподготовке проекта федерального бюджета н’
2002 г. Нормативной основой участия Счетной палаты вработе над
проектом бюджета стал протокол, заключенный в2001 г. Счетной па
латой иМинистерством финансов РФ.
В 2001 г. Счетная палата предложила внести изменения вФеде
ральныйзакон, регулирующий ее деятельность. Эти предложеня
предполагали существенное изменение статуса Счетной палаты: пере
подчинение ее непосредственно Президенту РФ, наделение ее полно
мочиямивозбуждения уголовных дел, создание структурных подрал .
делений Счетной палаты вфедеральных округах, субъектах РФ, горо
дах, районах ит.д. Это изменило бы сущность Счетной палаты, ииз
специализированного органа, опирающегося на парламент, Счетом
палата превратилась бы вконтролирующий орган, включенный всис-
тему органов исполнительной власти. Даже если бы такие изменения
были одобрены на законодательном уровне, потребовался бы новый
специализированный контрольный орган, независимый от органов ис-
полнительной власти, отвечающих за выполнение бюджета, и, следо
вательно, тяготеющий кпарламенту как органу, принимающему бюд-
жет иконтролирующему его исполнение. Так, Лимская декларация
руководящих принципов контроля (принята в1977 г.!Х Конгресс„оц
Международной организации высших контрольных органов) провоз-.
глашает безусловную независимость контрольного органа от проверя-
емых им организаций (ст. 5). Что касается отношений спарламентом,
то указанная Декларация допускает такое положение, когда контроль-
ный орган выступает представителем парламента ипроводит провер-
ки по указаниям последнего, требуя вместе стем, чтобы конституция
и закон содержали положения, обеспечивающие автономию контроль-
ного органа и возможность работать свысокой степенью инициатив-
ности (ст. 8). продолжение
–PAGE_BREAK–
Уполномоченный
по правам человека вРФ. Российский вариант
омбудсмана—Уполномоченный по правам человека —упоминался
(правда без какой-либо конкретизации) еще вроссийской Декларации прав исвобод человека игражданина 1991 г. Традиционно омбудс-
дсман, начиная со Швеции, где этот институт появился иполучил
„конституционное оскорбление в1809 г. (хотя его истоки относят к
злее ранним временам), рассматривался вкачестве парламентского уполномоченного, опирающегося на авторитет выборного коллегиаль-
ного законодательного органа иосуществляющего надзор за исполнительнымиинекоторыми другими органами государственной власти,
должностные лица которых (или же сами органы) своими действиями
, или бездействием нарушают права или законные интересы граждан.
Поэтому внекоторых странах до сих пор делают упор на связь ом-
будсмана спарламентом, рассматривая деятельность омбудсманакак
некий опосредованный, косвенный парламентский контроль за дея-
тельностью органов, впервую очередь, исполнительной, власти в
мере соблюдения прав человека. Вдругих странах упор делается,
прежде всего, на правозащитный характер института омбудсмана, од-
нако его связь спарламентом тоже не забывается. Введение Конститу-
, цией России 1993 г. института Уполномоченного по правам человека
обусловлено признанием Конституцией РФ (ст. 2) высшей ценностью
человека, его прав и свобод, аэто требует укрепления иразвития ме-
ханизмов защиты иобеспечения прав человека.
Вместе стем Конституция РФ устанавливая правомочие Государ-
ственной Думы по назначению на должность иосвобождению от долж-
ности Уполномоченного по правам человека, никак не раскрывает его
статус, содержание его деятельности, объем полномочий’. Согласно
п. «д» ч. 1ст. 103 Конституции данные вопросы должны найти отраже-
ние вфедеральном конституционном законе. Таковым является Фе-
деральный конституционный закон от 26 соевраля 1997 г. №1-ФКЗ
«Об Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федера-
ции»’.
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий незави-
сим инеподотчетенкаким-либо государственным органам идолж-
ностным лицам, что не позволяет однозначно говорить онем как орга-
не парламентского контроля. Вто же время участие вформировании
данного органа одной из палат Федерального Собрания; исключение
из объектов контроля решений или действий (бездействия) палат Фе-
дерального Собрания изаконодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ; право вслучае грубого или массового нарушения прав исвобод граждан выступить сдокладом, на
очередном заседании Государственной Думы, обратиться вГосударст
веннуюДуму спредложением осоздании парламентской комиссии по
расследованию фактов нарушения прав исвобод граждан иопроведе
нии парламентских слушаний, атакже непосредственно либо через
своего представителя участвовать вработе указанной комиссии ипро-
водимых слушаниях; возможность по отдельным вопросам соблюде-
ния прав исвобод граждан вРоссийской Федерации направляя”=-.’
Государственную Думу специальные доклады свидетельствуют она-
личии некоторой связи Уполномоченного по правам человека скон
трольнойфункцией парламента.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средс
тва защиты прав исвобод граждан, не отменяет ине влечет пересмотр
компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту в–‘
осстановление нарушенных прав исвобод.
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов местного самоуправ-
ления, должностных лиц, государственных служащих, если заявите
обжаловал эти решения или действия (бездействия) всудебном л116О
административном порядке, но не согласен срешениями, принятым…
по его жалобе. Уполномоченный может также принять по собствен-
ной инициативе соответствующие меры впределах собственной ком
петенциипри наличии информации омассовых или грубых наруше-
ниях прав исвобод граждан либо вслучаях, имеющих особое общест
венное значение или связанных снеобходимостью зашиты лиц, не-
способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.
Уполномоченный обязан направить государственному органу, ор-
гану местного самоуправления или должностному лицу, врешениях’
или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение’
прав исвобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации
относительно возможных инеобходимых мер восстановления указан-
ных прав исвобод. По итогам рассмотрения жалобы Уполномочен-
ный вправе обратиться всуд сзаявлением взащиту прав исвобод, а
также лично либо через своего представителя участвовать впроцессе
в установленных законом формах; обратиться всуд или прокуратуру с
ходатайством опроверке вступившего в законную силу решения, при-
говора суда, определения или постановления суда либо постановле-
ния судьи; обращаться вКонституционный Суд РФ сжалобой на на-
рушение конституционных прав исвобод граждан законом, применен-
ным или подлежащим применению вконкретном деле.
По окончании календарного года Уполномоченный направляет до-
клад освоей деятельности Президенту РФ, вСовет Федерации иГодарственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ,
ВерховныйСуд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ иГенеральному
— прокурору РФ.
Б течение 2001 г. Уполномоченному поступило свыше 30 тыс. жа-
ло6 иобращений граждан онарушениях их прав исвобод врезультате
гений или действий (бездействия) государственных органов, орга-
нов местного самоуправления, их должностных лиц. Примерно по
одной пятой от принятых кпроизводству жалоб нарушенные права
граждан удалось восстановить немедленно.
Кроме ежегодных докладов осостоянии прав человека вРоссии
уполномоченный по правам человека подготовил в1999 г. специаль-
ный доклад особлюдении прав граждан, страдающих психическими
расстройствами, в2000 г. —специальные доклады онарушении устав-
ных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутст-
вии между ними отношений подчиненности; оконституционном
праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания
и жительства вРоссии; о нарушениях прав граждан сотрудниками
Министерства внутренних дел РФ и уголовно-исполнительной систе-
мы Министерства юстиции РФ; в2001 г. — оправах ивозможностях
инвалидов вРоссийской Федерации; в2002 г. — овыполнении Рос-
сией обязательств, принятых при вступлении вСовет Европы.
Глава3: Контрольные полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации
Конституции и уставы многих субъектов РФ более подробно гово-
рят о контрольной функции законодательных органов субъектов РФ,
чем это делает Конституция РФ в отношении прерогатив Федераль-
ного Собрания. Например, в Уставе города Москвы говорится об осу-
ществлении данным представительным органом контрольных функ-
ций вообще, установленных законом города Москвы в соответствии с
Основным Законом Москвы и федеральным законодательством. Рег-
ламент Московской городской Думы, развивая положения Устава го-
рода, предусматривает, что в каждом постановлении и решении Думы
указывается лицо (структурное формирование Думы), контролирую-
щее его исполнение и, как правило, срок исполнения. Регламент ука-
зывает, что целью контроля является выявление степени эффектив-
ности реализации положений документа, причин, затрудняющих их
исполнение, определение.лиц (органов), препятствующих исполне-
нию, привлечение их к ответственности, а также, при необходимости,
обеспечение исполнения документа в судебном порядке. При этом для выполнения перечисленных полномочий лицу (органу), на которое Дума возложила контроль, никаких специальных доверенностей
требуется. После заслушивания по истечении установленного с
сообщения оходе выполнения постановления или решения ду
ма может снять постановление (решение) сконтроля как выполнена
снять сконтроля отдельные пункты постановления (решения) как вы
полненные; продлить контрольные полномочия; возложить контрою
ные полномочия на иное лицо либо орган; отменить постановление
(решение); изменить постановление (решение) или дополнить его;
принять дополнительное постановление (решение).
Устанавливая контрольные полномочия законодательной влас,
над властью исполнительной следует все подчеркнуть их самостоя
тельность. Как следует из постановления Конституционного Суда рф
от 18 января 1996 г. №2-П по делу опроверке конституционности
ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края, консти
туционныйпринцип единства государственной власти требует, чтобы
субъекты РФ восновном исходили из федеральной схемы взаимоот
ношений исполнительной изаконодательной власти. Поскольку со
гласно Конституции РФ законодательная иисполнительная ветви
власти являются самостоятельными, недопустимо, выходя за пределы
предусмотренные Конституцией, закреплять вОсновном законе субъ
ектаРФ нормы, ставящие исполнительную власть вподчиненное по
отношению кпредставительному органу положение. Это противоре
чилобы ист. 77 (ч. 2) Конституции РФ, так как создавало бы препят
ствиядля реализации ее положения отом, что по определенным пол
номочиямфедеральные органы исполнительной власти иорганы
исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему ис
полнительнойвласти. Вчастности, Суд признал не соответствующим-
и Конституции РФ обязанность высшего должностного лица субъ-
екта РФ ежегодно представлять законодательному органу субъекта
РФ доклад освоей деятельности идеятельности исполнительной
власти субъекта РФ. Это противоречит принципу разделения властей
в той мере, вкакой этим вводится общая подотчетность исполнитель-
ной власти по всем вопросам ее компетенции власти законодательной,
с правом последней давать какие-либо указания или принимать реше-
ния, непосредственно влекущие ответственность должностных лиц
исполнительной власти. Но не может рассматриваться как нарушаю-
щее принцип разделения властей представление докладов, посланий и
других сообщений, имеющих информационный характер’.
Общие положения оконтрольных полномочиях парламентов
субъектов РФ, впервую очередь, устанавливает федеральное законо-
дательство.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законательных (представительных) иисполнительных органов государст-
венной власти субъектов РФ» (пп. «а» п. 4ст. 5), как уже отме-
чалось, закрепил за законодательными органами осуществление
ряду сдругими уполномоченными на то органами контроль за
соблюдением иисполнением законов субъекта РФ, исполнением
бюджетасубъекта РФ, соблюдением установленного порядка распор-
ряжениясобственностью субъекта РФ’. Формы такого контроля нах-
ххходят свое развитие как виных федеральных законах (например,
Бюджетном кодексе РФ), так ивконституциях, уставах изаконах
субъектов РФ, регламентах законодательных органов власти субъек-
тов РФ. продолжение
–PAGE_BREAK–