Пенсионные фонды в России

Содержание
Введение
1. Теоретические основы организациипенсионных фондов и их роль в пенсионном обеспечении
1.1 Экономическая сущность иназначение пенсионных фондов
1.2 История возникновения иразвития пенсионных фондов в мировой экономике
1.3 Организационно-правовые основыдеятельности пенсионных фондов Российской Федерации
2. Действующая система пенсионногообеспечения пенсионными фондами в России
2.1 Деятельность пенсионных фондов всистеме обязательного пенсионного страхования
2.2 Организация государственногопенсионного обеспечения Пенсионным фондом России
2.3 Дополнительное пенсионноеобеспечение пенсионными фондами
3. Совершенствование организациидеятельности пенсионных фондов
3.1 Обобщение зарубежного опытаорганизации деятельности пенсионных фондов
3.2 Пути укрепления доходной базыпенсионных фондов в условиях пенсионной реформы в РФ
3.3 Реформирование деятельностипенсионных фондов по пенсионному обеспечению в России
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Государство, выражаяинтересы общества в различных сферах его жизнедеятельности, вырабатывает иосуществляет соответствующую политику (экономическую, социальную, экологическую,демографическую и другие). При этом, в качестве средства взаимодействия объектаи субъект, используются финансово-кредитный и ценовой механизмы.
Финансово-бюджетная система включает отношения поповоду формирования и использования финансов государства, которые накапливаютсяи формируются в бюджете и во внебюджетных фондах. Она призвана обеспечить эффективнуюреализацию социальных, экономических, оборонных и других функций государства.
Переход к рыночной экономике сопровождалсямодернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшейстепени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенновыделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальныефонды.
Пенсионный фонд Российской Федерации – один из крупнейших и наиболее значимых социальныхинститутов России.
Создание Пенсионного фонда Российской Федерации сталовехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферыРоссийской Федерации.
Пенсионный фонд был создан для государственногоуправления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальноважной задачи.
Первая – средства пенсионной системы выводились изранее консолидированного государственного бюджета и становились сферойсамостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально Пенсионный фондприобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняяего по сей день.
И вторая – основным источником финансированияпенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались зазастрахованных работодателями работников. В результате источником выполнениягосударством его обязательств перед пенсионерами стал не государственныйбюджет, а страховой платеж. И хотя средства Пенсионного фонда РоссийскойФедерации сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются посвоей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.
Реформирование пенсионной системы направлено на выработку наиболее справедливых с точки зрения нынешнего состояния общества способов мобилизации взносов в нее, распределение пенсионного бюджета между пенсионерами, рационального управления финансовыми потоками и обслуживанием пенсионеров.
Актуальность рассмотрения данной темы определяется тем, что на фоне общего социального обеспечения одним из его основных элементов является пенсионное обеспечение. А в свете проводимого реформирования пенсионной системы Российской Федерации данный вопрос становится еще более важным.
Цель данной работы – рассмотреть вопрос о роли Пенсионного фонда Российской Федерации в пенсионном обеспечении населения. Реализация поставленной цели подразумевает анализ как официальных документов и нормативных актов, регламентирующих функционирование Пенсионного фонда Российской Федерации, так и практического материала по Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан.
Первая глава диплома раскрывает понятие Пенсионного фонда Российской Федерации, необходимость его создания и его экономическую сущность. Следующая глава рассматривает действующую практику пенсионного страхования и обеспечения Пенсионным фондом Российской Федерации. В третье главе данной работы затрагивается вопрос о совершенствовании деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

1.Теоретические основы организации пенсионных фондов и их роль в пенсионномобеспечении
1.1Экономическая сущность и назначение пенсионных фондов
Зарождение пенсионногообеспечения имеет глубокие исторические корни, в каждой стране оно происходилов соответствии с конкретными условиями. Несмотря на определенные различия вподходах, методах, а также в организационном оформлении, в основе егоформирования во всех странах есть немало общего. Довольно долго человечествоосознавало необходимость оказания помощи всем, кто испытывает нужду по причинеболезни, слабости, преклонного возраста. Например, в Древних Афинахсуществовало подобие пенсионной системы, обеспечивавшей граждан небольшимежедневным пособием. Постепенно забота о материальном благополучии детей,инвалидов и престарелых становилась нравственной нормой, показателем здоровьялюбого цивилизованного общества, обязанностью государства.
Слово «пенсия» латинскогопроисхождения, означает платеж. В Большом экономическом словаре «пенсия»определяется как регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам придостижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потерикормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством.
Впервые старость былапризнана законным основанием для гарантированной помощи со стороны государствав виде пенсии в Дании, где в 1891 году был принят закон, предопределившийпереход от страхования на случай к старости к прямому пенсионному обеспечениюбез каких-либо предварительных взносов со стороны пенсионера. Согласно этомузакону, каждый гражданин, достигший 60-летнего возраста, имел право наполучение пожизненной пенсии, выплачивающейся за счет государственного казначействаи доходов местных обществ [23, с.310].
Пенсионному обеспечениюболее 100 лет. За это время в мировой практике разработаны различные моделипенсионных систем. Наиболее преобладающие из них – это распределительная(солидарная) и накопительная (сберегательная). Они также могут комбинироватьсяв разных вариантах.
Распределительная модельустанавливает зависимость размера пенсии от стажа, уровня оплаты труда, суммыстраховых взносов и т.д. Сама пенсия образуется по следующему принципу:последующее поколение финансирует предыдущее, т.е. по принципу «работающийплатит за пенсионера». Собранные страховые взносы, уплачиваемые работодателямии гражданами, все имеющиеся в наличии финансовые ресурсы, поступившие впенсионный фонд в соответствующем периоде, целиком расходуются на выплатупенсий в текущее время. Следовательно, уровень благополучия пенсионеров целикоми полностью зависит от экономического благополучия именно этого поколения, накоторые они уже никак не могут повлиять. Пенсия в распределительных системахимеет социальную природу, и ее выплата обязательно гарантируется государством.В такой системе уровень пенсии не зависит от предыдущих заработков и целикомзависит от финансовой обеспеченности пенсионного фонда. Если его средств нехватает, надо либо уменьшить размер выплат, либо увеличить взносы в фонд, либоповышать пенсионный возраст.
Накопительная модельявляется противоположностью распределительной системы финансирования пенсий. Приней страховые взносы на текущие выплаты не тратятся, а зачисляются на личныесчета граждан и затем инвестируются в порядке, который в большинстве странустановлен законом. Таким образом, гражданин самостоятельно накапливает своюпенсию в течение трудовой жизни, а ее размер зависит только от объемов взносов,уплаченных в накопительную составляющую и дохода от инвестирования средствпенсионных накоплений. Накопительная система отличается от распределительнойтем, что каждый человек формирует себе пенсию сам. Его взносы идут не на оплатупенсии другому застрахованному лицу, а на индивидуальный счет в специализированнойстраховой компании [13, с.230].
Считается, чтонакопительная модель имеет ряд существенных преимуществ: не зависит от проблемдемографического плана, угрожающих практически во всем мире существованиюраспределительных механизмов и систем; дает возможность эффективно использоватьаккумулируемые деньги для нужд экономического развития; обеспечиваетдифференциацию размеров пенсии в зависимости от того, сколько сумел накопитьтот или иной человек и как эффективно были инвестированы его накопления. Вцелом, такая модель в большей степени соответствует принципам рыночногохозяйства, чем распределительная.
Каждая из рассмотренныхмоделей может быть использована для решения конкретных экономических исоциальных вопросов, но наиболее эффективным инструментом поддержанияфинансовой устойчивости пенсионного обеспечения считается их совместноефункционирование. Оптимальное решение задачи пенсионного обеспечениязаключается не в альтернативном выборе одной из моделей, а во взаимодействииосновной и дополнительной пенсионных схем. Существенные различия в точкахзрения на этот счет зависят в конечном итоге от целей, которые определены в социальнойполитике государства [22, с.78].
Значительное событие всфере пенсионного обеспечения в России произошло 6 декабря 1827 года, когдаимператор Николай I утвердил «Уставо пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим» и подписал указПравительствующему Сенату «к приведению его в действие» с 1 января 1828 года. Пенсиии пособия государственным служащим в России выплачивались и ранее, но правила,по которым эти выплаты производились, не имели ни надлежащей определенности, нисоразмерности.
В России до начала 1990-хгодов пенсионное обеспечение осуществлялось из средств Фонда государственногосоциального страхования. Однако этих средств хронически не хватало, иприходилось прибегать к средствам госбюджета. Из-за дефицитности бюджетавопросы развития пенсионной системы всегда решались по остаточному принципу.
Необходимо былоотказаться от этой порочной практики. С введением нового пенсионногозаконодательства в 1990 году был создан иной механизм сбора и аккумуляциисредств, позволяющий пенсионной системе функционировать и развиватьсянезависимо от состояния бюджета государства. Однако действующая ранеепенсионная система не позволяла работающему гражданину точно знать, какуюпенсию он сможет получать в будущем, поскольку эта величина определялась не егособственным вкладом, а количеством пенсионных отчислений будущего поколенияработников. Иными словами, ранее получаемая заработная плата и размер стажапрактически не влияли на размер будущей пенсии работника. Между тем, было бысправедливо, чтобы заработки и стаж работающего предопределяли величину егопенсии, и он был бы заинтересован платить пенсионные взносы, которые будутиспользованы на содержание нынешних пенсионеров. Помимо этого, необходимо былосоздать механизмы для введения в пенсионную систему накопительного элемента,что позволило бы работникам накапливать средства на старость. Минимальныйразмер пенсий по отношению к прожиточному минимуму нетрудоспособного населениянеуклонно снижался. Вариант уменьшения этого разрыва за счет увеличенияпоступлений в Пенсионный фонд РФ также не являлся оправданным, так какувеличение страховых тарифов, прежде всего, повлияло бы на деятельностьзаконопослушных работодателей, численность которых будет неуклонно снижаться. Тарифстраховых взносов на цели пенсионного обеспечения и так был достаточно высок,что могло привести к неблагоприятному соотношению численности плательщиковстраховых взносов и пенсионеров.
Таким образом, назреланеобходимость реформы пенсионной системы, в рамках которой минимальный размерпенсии был бы доведен до уровня прожиточного минимума, размеры пенсийдифференцировались в зависимости от прошлого трудового вклада пенсионера, авзносы, уплачиваемые работодателями в Пенсионный фонд РФ, были бы ограничены.Проведение пенсионной реформы в России началось с 2002 года. Новая системапенсионного обеспечения строится на основе следующих принципов:
— каждый имеет право нагосударственное пенсионное обеспечение ;
— каждый работающий понайму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;
— каждый застрахованныйимеет право на трудовую пенсию в соответствии с заработком, с которогоуплачивались страховые взносы, и продолжительностью страхования;
— средства обязательногогосударственного страхования используются исключительно на пенсионноеобеспечение застрахованных. Часть этих средств централизуется иперераспределяется для обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо отместа их жительства на территории России;
— финансированиегосударственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарностипоколений, субъектов РФ и отраслей экономики;
— расходы на пенсионноеобеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счетсредств федерального бюджета [26, с.47].
В связи с проводимойреформой в российскую пенсионную систему внесены существенные изменения:
— размеры пенсийдифференцируются в зависимости от трудового вклада и с учетом изменений в сфереоплаты труда, произошедших за последние годы. При этом, при начислении пенсииучитывается заработная плата за весь период работы, а не только за последниедва года;
— осуществляетсярегулярный перерасчет пенсий с учетом роста цен и повышения уровня жизниэкономически активного населения;
— создан банк данныхдолгосрочных долговых обязательств пенсионной системы в отношении пенсионныхправ, приобретенных и по старой, и по новой системам. Это позволит оцениватьфинансовое состояние пенсионной системы и заранее принимать необходимые мерыдля финансовой стабильности пенсионного обеспечения;
— предусматриваетсязначительное повышения уровня государственного пенсионного обеспечения лиц,имевших в период трудовой деятельности низкие и средние заработки.
В структуре новойпенсионной системы РФ предусмотрены государственное пенсионное обеспечение;государственное пенсионное страхование; профессиональные пенсионные системы;дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение.
Государственноепенсионное страхование обеспечивает предоставление страховой и накопительнойчастей трудовых пенсий, пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца засчет обязательных страховых взносов.
Государственноепенсионное обеспечение гарантирует начисление базовой части трудовых пенсий,выплачиваемых по Закону о трудовых пенсиях, пенсий за выслугу лет, по старости,инвалидности и социальных пенсий, выплачиваемых по Закону о пенсионномобеспечении, которые финансируются их федерального бюджета за счетперечисляемых работодателями сумм единого социального налога.
Дополнительное пенсионноеобеспечение и страхование обеспечит гражданам дополнительные пенсии за счетнакопительных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц вгосударственную и негосударственную систему пенсионного страхования.
Профессиональныепенсионные системы предоставляют лицам, имевшим более высокие доходы, пенсии вразмерах, соответствующих уровню их заработной платы [36, с.78].
Государственноепенсионное обеспечение и государственное пенсионное страхование возложены наПенсионный фонд РФ. Он уполномочен государством создавать экономическую основудля пенсионных выплат независимо от места проживания пенсионера. По разнымсоциально-экономическим условиям во многих регионах России сбор страховыхвзносов не обеспечивает «внутренних» потребностей в выплате пенсии. И только благодаряцентрализованной структуре Пенсионного фонда, свободного от местных влияний,можно перераспределять средства от условных доноров в дотационные территории.Это обстоятельство особенно важно в условиях, когда решение многихсоциально-экономических вопросов передается из центра на места. Государственныегарантии права на пенсию, установленные федеральным законом, должны бытьравными для всех пенсионеров и, соответственно, обеспечиваться на федеральномуровне.
При усиливающемсяфинансовом кризисе в конце 1990-х годов России для пенсионного обеспеченияобъективно необходимо было сформировать Пенсионный фонд. Он был образован поПостановлению Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года каксамостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее своюдеятельность по Закону для государственного управления пенсионным обеспечением.С 1 января 1991 года средства, предназначенные для выплаты пенсий и некоторыхгосударственных пособий, по решению высших законодательных органов РФ быливведены из федерального бюджета. Работа по сбору, учету и целевомураспределению этих средств была возложена на Пенсионный фонд [23, с.45].
Среди ученых-экономистови практических работников нет единого мнения по определению понятия «Пенсионныйфонд». В Положении о Пенсионном Фонде приводится следующее определение:«Пенсионный фонд РФ – самостоятельное финансово-кредитное учреждение,образованное в целях государственного управления финансами пенсионногообеспечения в РФ. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственнойсобственности РФ, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию неподлежат». Авторы учебника «Финансы» под редакцией В.М.Родионовой пишут:«Пенсионный фонд – это орган государственного управления финансами пенсионногообеспечения, самостоятельная финансово-банковская система, средства которой невходят в состав государственного бюджета». По сути, приведенные определения неотличаются друг от друга.
Л.А.Ермак в своей книгеговорит: «Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную системуаккумуляции и перераспределения денежных средств». Несколько иное определениеПенсионного фонда делается Е.М.Четыркиным на основе анализа зарубежного опытафункционирования этих фондов: «Пенсионный фонд – организация, занимающаясяразноплановой деятельностью, которая заключается в аккумулировании денежныхсредств и их использовании для выплат пенсий и пособий участникам; при этомкаждый пенсионный фонд работает согласно своему уставу и являетсясамостоятельной юридической и финансовой организацией, которая не связана сгосударственной системой пенсионного обеспечения населения». В отличие от трехпредыдущих определений здесь четко ограничены понятия «пенсионные фонды» и«государственная система пенсионного обеспечения». По мнению авторов учебника «Государственныецелевые бюджетные и внебюджетные фонды» под редакцией Н.З.Капкаевой иН.С.Журкиной, такое определение пенсионного фонда применимо для системыпенсионного обеспечения в зарубежных странах. В современной России такоеопределение больше подходит для негосударственных пенсионных фондов. [26, с.65].
Пенсионные фонды по своейприроде имеют двойственный характер. Во-первых, они рассматриваются как важныйсоциальный институт, призванный решать задачи по улучшению материальногоположения нетрудоспособных членов общества. Во-вторых, пенсионные фондывыступают в роли специфических институтов, аккумулирующих сбережения широкихслоев населения для осуществления долгосрочных инвестиций [16, с.27].
По данным ФСФР России посостоянию на 1 марта 2008 года собственное имущество 258 российских НПФсоставляет более 371,4 млрд. рублей, из них пенсионные резервы превышают 297,8млрд. рублей. Участниками НПФ являются около 6,2 млн. человек, из которых более758 тысяч уже являются получателями негосударственных пенсий. Средний размернегосударственных пенсий составляет более 2200 рублей.
Согласно обзоруЦентрального банка РФ по итогам 2007 года пенсионные резервы НПФ более чем вполтора раза превышают страховые резервы страховых компаний. Значительныересурсы НПФ (62%) размещаются в нефинансовых организациях. По мнению БанкаРоссии показатели деятельности НПФ имеют существенное влияние на финансовыепотоки в экономике страны и должны учитываться при составлении платежногобаланса страны и осуществления макроэкономического анализа. Таким образом,система негосударственного пенсионного обеспечения представляет стабильноразвивающуюся систему. [73].
Деятельность ПенсионногоФонда затрагивает сегодня интересы всего населения России. Около 54 миллионовчеловек перечисляют страховые взносы в Пенсионный Фонд из своей заработнойплаты, а около 40 миллионов пенсионеров, что составляет четверть населениястраны, получают пенсии.
РольПенсионного фонда России в пенсионном обеспечении населения можно оценить поданным таблицы 1.1.1, где приведена динамика основных показателей пенсионногообеспечения Фонда за 2006-2008годы. Из таблицы видно, несмотря на снижениечисленности населения в Российской Федерации, пенсионеров, охваченныхПенсионным фондом России, наоборот, увеличивается. Помощь федерального бюджетаПенсионному фонду с 2005 года выросла на 210,2%. Ежегодное увеличение долисредств федерального бюджета в финансировании пенсионной системысвидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов.

Таблица1.1.1 Динамика основных показателей пенсионного обеспечения граждан РоссийскойФедерации за 2006-2008 годыПоказатели 2006 год 2007 год измен., % 2008 год (прогнозные показатели) измен., % Численность населения РФ, млн. руб. 142,2 142 99,86 141,4 99,44 Количество пенсионеров, охваченных ПФР, млн. чел. 38,5 38,7 100,1 39,3 102 Объем средств федерального бюджета, передаваемый в ПФР, млрд. руб. 87,8 88,2 100,5 184,6 210,2 Объем средств ПФР, направляемых на пенсионное обеспечение, млрд. руб. 1528 1770 116 1639 107,3 Объем средств ПФР, направляемых на пенсионное страхование, млрд. руб. 1166 1356 116,3 1211 104
Учитываязначительный объем финансовых поступлений из федерального бюджета, финансовыересурсы Пенсионного фонда РФ представляют особую значимость для бюджетно-финансовойсистемы государства.
Таким образом, пенсионныефонды имеют огромное влияние на экономику страны, так как их главной цельюявляется – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путемперераспределения и накопления средств во времени и в пространстве – где бычеловек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантируетсебе определенный прожиточный уровень в будущем. Пенсионный фонд РоссийскойФедерации своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсийлюдям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить своепроживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплатыгосударственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам,пособий для детей и на многие другие социальные цели. Таким образомопределяется его важное социальное значение.
1.2 Историявозникновения и развития пенсионных фондов в мировой экономике
Когда Ю.Цезарь ввелсистему военных пенсий в Риме, он вряд ли отдавал себе отчет в том, что создаетпрецедент, который серьезно усугубит финансовые трудности Римской империинесколько столетий спустя. История современной пенсионной системы – пожалуй,самый масштабный по влиянию на государственные финансы и общественное развитиепример подобного решения.
История пенсий или, болееточно, пожизненного содержания уходит корнями в глубину веков. Первоначальноназначение пенсий имело характер награды или привилегии, подразумевалось, чточеловек, получающий пенсию, отмечен особым расположением за заслуги. Сразвитием и совершенствованием системы государственной власти изменялось иназначение пенсии, вместо оттенка избранности и отличия, постепенно приобретаяярко выраженный социальный аспект. Первые в мире государственные пенсиипоявились более 1000 лет назад, в 1889-ом году, в Германии — при канцлереБисмарке. В Великобритании и Австралии первые государственные пенсии началивыплачивать 20 лет спустя — в 1908-ом году, а в Соединенных Штатах — государственная пенсионная система сложилась в 30-ые годы [18, с.22].
Большинство пенсионныхфондов основывается на двух фундаментальных принципах. Первый — добровольноепенсионное накопительное страхование, позволяющее планировать свою пенсию сучетом личных потребностей. Пенсия в этом случае выплачивается из средств, откладываемыхбудущими пенсионерами на протяжении их трудовой деятельности.Второй-солидарность. Пенсии выплачиваются старикам из отчислений нынеработающих. Во всем мире очень популярны негосударственные пенсионные фонды,позволяющие пенсионерам существенно улучшить свое материальное положение иудовлетворить страсть к развлечениям и путешествиям, не слишком обременяя свойкошелек. Многие американские корпорации отчисляют в негосударственныепенсионные фонды часть прибыли, тем самым стимулируя работников фирмы держатьсяза место. Это выгодно еще и тем, что подобные выплаты не только не облагаютсяналогом, но и уменьшают налогооблагаемую базу работодателя.[22, с.32]
Первые пенсионные фонды,организованные государством с целью выплаты пенсий по возрасту лицам, занятым вчастном секторе, были созданы в Германии в 1889 году. Характерная чертанемецкого подхода состояла в том, что пенсионное страхование было обязательными основанным на взносах. И работодатели, и работники должны были вноситьсредства на финансирование пенсий. Созданные в Германии пенсионные фондыбазировались на предшествующей практике существования добровольных фондоввзаимопомощи, организуемых гильдиями и рабочими объединениями. Права на пенсию основывалисьна ранее выплаченных взносах. Дания (1891) и Новая Зеландия (1898) создалипенсионные фонды, ориентированные на целевую помощь бедным. Здесь онифинансировались за счет общих налоговых доходов, предполагали проверкунуждаемости и гарантировала плоский уровень выплат. Деятельность этихпенсионных фондов в большей степени регулировалась традиционнымзаконодательством о бедных.
В последующие годыбольшинство западноевропейских стран сформировали страховые пенсионные фонды, ориентированныена германскую модель; англосаксонские страны (за важным исключением США) истраны Северной Европы в большей степени шли по пути, проложенному Данией иНовой Зеландией. Эти фонды решали разные задачи. Германский был ориентирован насохранение социального статуса работающего после выхода на пенсию. Датский,впоследствии введенный в Англии, – на ограничение бедности.
В XX веке происходитпостепенное сближение пенсионных систем развитых стран. Там, где они былиоснованы на страховых взносах (Германия), вводятся гарантии минимальной пенсии,не зависящие от предшествующих взносов. В странах, ориентировавших пенсионнуюсистему на равные пенсии, финансируемые за счет общих доходов, бюджетов,отменяется контроль нуждаемости. В дополнение к плоским минимальным пенсиямвводится система обязательного социального страхования (Великобритания) [22, с.46].
В Северной Америкегосударственные пенсии по старости и выплачивающие их пенсионные фонды получилираспространение сравнительно поздно. Канада ввела пенсионную систему,основанную на проверке нуждаемости, не предполагающую страховых взносов, в 1927году. В Соединенных Штатах правительства штатов начали вводить основанные накритерии нуждаемости пенсионные системы в 1920-х годах. К 1934 годусоответствующие пенсионные фонды существовали в 28 штатах. В 1935 году в СШАвводится федеральная система пенсионного страхования [32, с.47].
Характерная чертапенсионных программ – их политическая популярность на этапе становления. Этопонятно: выходящие на пенсию работники на протяжении предшествующей трудовойжизни не вносили в полном объеме те платежи, которые обеспечивают им выплатупенсий. Они являются нетто-бенефициарами введения пенсионной системы. Тяжестьвыплат пенсий ложится на следующее поколение работников. Однако для молодогоиндустриального общества с ограниченной долей старших возрастных групп это непорождает серьезных политических проблем [36, с.47].
Ф.Рузвельт поддерживалсоздание пенсионных фондов, в которых пенсионное страхование основано навзносах, потому что он стремился обеспечить их устойчивую долгосрочную политическуюподдержку. Он говорил: «Мы ввели эти начисления на заработную плату с тем,чтобы дать их плательщикам правовые, моральные и политические права наполучение своей пенсии» [22, с.47].
Практически всеиндустриальные страны к началу Второй мировой войны имели пенсионные фонды.Пенсионное обеспечение во многих из них было ограничено в отношении долинаселения, которая покрывалась пенсионной системой и уровнем предоставленныхпенсионных выплат. Десятилетия, последовавшие за Второй мировой войной, быливременем беспрецедентной экспансии уровня покрытия и распространения пенсионныхплатежей в большинстве развитых стран.
Как и все программысоциального страхования, предоставление пенсий по старости предполагаетнахождение баланса между социальной защитой и влиянием на стимулы. Выплаты посоциальному страхованию защищают старшие возрастные группы от бедности, резкогопадения уровня жизни. Но предоставление прав на такие выплаты приводит кизменению поведения и старших возрастных групп, и более молодого населения.
Пенсионное страхованиевводилось как механизм, обеспечивающий возможность существования на случайдожития до возраста неработоспособности. В США к моменту его введениябольшинство мужчин в возрасте старше 60 лет работали. Однако, как и в случае сомногими другими крупными социальными инновациями, оно само становится факторомснижения уровня занятости в пенсионном возрасте. Среди мужчин в возрасте 60 лети старше в 1900 году 66% работали. В 1990 году таких было лишь 26%.
С 1950 по 1990 годвозраст выхода на пенсию в наиболее развитых странах снизился с 66 до 62 лет.Коэффициент участия в составе рабочей силы лиц в возрасте 60–64 года в 1960году в Бельгии, Нидерландах, Франции превышал 70%. К середине 90-х годов онснизился до 20% [19, с.83].
Кризис пенсионных систем,сложившихся на этапе индустриального развития, – проблема, порожденнаяизменением демографической ситуации. Пенсионные системы стран – лидеровэкономического роста сформировалась на этапе, когда население пенсионноговозраста составляло лишь незначительную долю численности работающих.
В этой ситуацииотносительно небольшие сборы с работающих и работодателей были достаточны,чтобы обеспечить немногочисленным пенсионерам уровень доходов, сопоставимый стем, который они имели в период трудовой деятельности (с учетом выпадениярасходов на обучение детей, приобретение жилья и т.д.).
После завершениядемографического перехода на фоне продолжающегося роста продолжительности жизниситуация радикально меняется. Численность пенсионеров, приходящихся на одногоработающего, увеличивается.
Рост числа людей,получающих пенсию, или тех, кто в ближайшие годы предполагает выйти на пенсию,создает базу политической поддержки повышения щедрости пенсионных выплат [14, с.89].
В современные пенсионныесистемы встроена тенденция к увеличению расходов. Они созревают, болеедлительные периоды уплаты взносов увеличивают число получателей пенсий и ихразмеров. По мере демографического перехода увеличивается доля старших группнаселения, падает рождаемость, растет продолжительность жизни. Те системы,которые создавались как сравнительно экономичные, требующие лишь скромныхвзносов для их финансирования, становятся обременительными.
Размеры взносовработников и работодателей повышаются, отражая меняющуюся демографическую картину.В свою очередь, увеличение налогов на заработную плату стимулирует занятость внеформальном секторе, рост безработицы. Сокращается число наемных работников,уплачивающих взносы в страховые пенсионные фонды, отношение его к численностипенсионеров.
Уровень налогообложениязаработной платы, по достижении которого дальнейшее повышение налоговыхобязательств, уплачиваемых с заработной платы работниками и работодателями,оказывается невозможным по политическим причинам либо непродуктивным в силувлияния на занятость и налоговую дисциплину, различается в странах-лидерахсовременного экономического роста, но он везде существует. В США в силу влиянияисторических традиций и этнокультурной разнородности населения он ниже, в болеегомогенных странах континентальной Западной Европы с развитыми традициямисоциальной солидарности – выше, но к 1980–1990 годам он практически повсеместнооказывается достигнутым. Между тем увеличение доли пожилого населения, имеющегопенсионные права, продолжается по мере выхода на пенсию поколения людей,родившихся в 1945–1965 годах, в период аномально высокой рождаемости,компенсировавшей последствия демографического спада времен Второй мировойвойны. Этот процесс носит заданный характер и не может быть остановлен [32, с.131].
Чили – страна, пенсионнаяреформа в которой положила начало многолетним дебатам по вопросу оцелесообразности и возможности перехода пенсионных фондов к накопительнойсистеме пенсионного страхования. В 1970-х годах в Чили ставки взносов в пенсионныефонды страхования достигли высокого уровня и стимулировали уклонение отналогов. С 1981 года пенсионные фонды Чили перешли к использованиюнакопительной системы пенсионного страхования. Каждый работающий вносил 10%заработка на пенсионный сберегательный счет в выбранном им фонде. Кроме того,необходимо было платить около 3% заработка на страхование на случайинвалидности и потери кормильца и для покрытия управленческих расходов фондов.К моменту выхода на пенсию на индивидуальном счете накапливается сумма,обеспечивающая получение доходов в старости. По определению дефицит в такойсистеме невозможен [50, с.12].
Из стран – лидеровсовременного экономического роста лишь Великобритания предприняла серьезныешаги в области пенсионной реформы (реформа 1986 года), направленные наобеспечение права выхода работников и работодателей из государственного пенсионногофонда, перехода в частные пенсионные фонды страхования, обеспечивающиесущественное усиление связи пенсионных прав и фактически произведенных взносов.В подавляющем большинстве остальных стран-лидеров реформы носили значительноболее ограниченный характер.
С начала 1980-х годов,когда кризис пенсионных систем стал очевидным, идет процесс повышенияпенсионного возраста (Германия, Греция, Италия, Португалия, Великобритания),минимального срока работы, необходимого для получения полной пенсии (Германия,Греция, Италия), ужесточения условий более раннего пенсионирования (Франция,Германия). Отношение средней пенсии к зарплатам было снижено за счет введенияболее жестких механизмов индексации (Австрия, Финляндия, Франция, Германия,Греция, Италия, Голландия). Происходит сокращение периода, в течение которогоболее длительная работа предусматривает увеличение базы предстоящих пенсионныхвыплат (Австрия, Финляндия, Франция, Италия, Голландия, Португалия,Великобритания), сокращаются пенсионные привилегии занятых в государственномсекторе (Финляндия, Греция, Италия, Португалия) [16, с.46].
Таким образом, созданныена базе пенсионного страхования, пенсионные фонды стали основным участникомвсех национальных пенсионных систем.
1.3 Организационно-правовыеосновы деятельности пенсионных фондов Российской Федерации
В России основнымсубъектом пенсионной системы является Пенсионный фонд РФ.
Правовойосновой функционирования Пенсионного фонда РФ как государственноговнебюджетного фонда являются Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ.
КонституцияРоссийской Федерации устанавливает обязанность государства проводить такуюсоциальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимыйжизненный уровень, а также закрепляет основные направления этой политики. Срединих: назначение и выплата государственных пенсий и социальных пособий [29, с.32].
Бюджетнымкодексом Российской Федерации определены общие принципы и правовой статусгосударственных внебюджетных фондов, их доходы и расходы, а также органы,осуществляющие контроль за их деятельностью [15, с.74].
Помимоэтих законодательных актов, в настоящее время правовую основу деятельностиПенсионного фонда Российской Федерации, а также негосударственных пенсионных фондовкак основных субъектов пенсионной системы, составляют следующие федеральныезаконы[16, с.455] :
— закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страхованиив Российской Федерации» — устанавливает основы государственного регулированияобязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение егосубъектов – в частности, пенсионных фондов в качестве страховщиков, а такжепорядок формирования их средств за счет страховых взносов, регламентирует учетсредств специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц [40];
— закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации» — регулирует условия и нормы предоставления трудовых пенсийПенсионным фондом РФ [48];
— закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации» — устанавливает условия и нормыпредоставления государственного пенсионного обеспечения Пенсионным фондом РФ засчет средств федерального бюджета военнослужащим, федеральным государственнымслужащим, «чернобыльцам», лицам, которые не приобрели право на трудовую пенсию [45];
— закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)учете в системе государственного пенсионного страхования» — устанавливаетправовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного)учета сведений о застрахованных гражданах в Пенсионном фонде РФ [41];
— закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств дляфинансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» — устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированиюсредств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительнойчасти трудовой пенсии, определяет особенности правового положения, права,обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированиюи инвестированию средств пенсионных накоплений, а также основы государственногорегулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средствпенсионных накоплений [39];
— Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2122-1 «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)» — определяет цели, задачи и функции Пенсионного фонда России; источникиформирования средств Фонда и направления их расходования;организационно-управленческие основы функционирования Пенсионного фонда России[47].
Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) появились всоответствии с указом Президента РФ от 16 сентября 1992 года №1077 «Онегосударственных пенсионных фондах» и серии последующих постановленийКабинета Министров РФ. В настоящее время правовой основой деятельности НПФявляется закон № 75-ФЗ от 7 мая 1998 года «О негосударственных пенсионныхфондах» (с изменениями и дополнениями).
Основополагающийнормативный документ современной системы пенсионного законодательства – Закон №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В нем определены условия предоставлениязастрахованным в Пенсионном фонде Российской Федерации гражданам прав нагосударственное пенсионное обеспечение, порядок установления и размерыразличных видов трудовых пенсий.
Даннымзаконом определено, что трудовые пенсии по старости и по инвалидности могутсостоять из трех частей — базовой, страховой и накопительной.
Выплатабазовой части пенсии в установленном размере гарантируется государством, ивеличина ее должна постепенно приближаться к размеру прожиточного минимумапенсионера. Выплата страховой части пенсии зависит от объема поступивших средств,уплаченных с доходов застрахованного лица. Установление накопительной частитрудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальнойчасти индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Таким образом,выплата накопительной части трудовой пенсии зависит также и от объемов доходов,полученных от инвестирования пенсионных накоплений.
Застрахованныелица имеют право беспрепятственно получать от работодателя информацию оначислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением вбюджет Пенсионного фонда России [48].
Пенсионныйфонд Российской Федерации обязан обеспечивать режим ведения специальной частииндивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленнымизаконодательством, в том числе обеспечивать своевременный учет всоответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счетапоступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размераначисленной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений, периодическиинформировать застрахованное лицо о состоянии его индивидуального лицевогосчета.
Всоответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионныйфонд России является государственным страховщиком по обязательному пенсионномустрахованию [40].
Правоваяоснова и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учетасведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательстваРоссийской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установленыФедеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Важнозаметить, что с самого начала функционирования государственных внебюджетныхфондов не был принят федеральный закон, регламентирующий порядок их создания,деятельности и ликвидации. В настоящее время, к примеру, Пенсионный фонд РФфункционируют на основе Положения о нем, которое было утверждено ПостановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1.
Согласнопункту 2 этого Положения денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся вгосударственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетовдругих фондов и изъятию не подлежат. Пенсионный фонд России являетсясамостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим своюдеятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации [47].
Базовымнормативно-правовым актом по инвестированию средств накопительной частитрудовой пенсии является Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Обинвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии вРоссийской Федерации». Им установлены правовые основы отношений по формированиюи инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных дляфинансирования накопительной части трудовой пенсии, определены особенностиправового положения, права, обязанности и ответственность субъектов иучастников этих отношений, а также основы государственного регулированияконтроля и надзора. Согласно этому Закону средства пенсионных накопленийявляются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджетывсех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательствсобственника указанных средств и субъектов отношений по формированию иинвестированию средств пенсионных накоплений, а также других участниковпроцесса инвестирования средств пенсионных накоплений.
Государствонесет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фондаРоссийской Федерации перед застрахованными лицами. Особенность учета средствпенсионных накоплений в Пенсионном фонде Российской Федерации состоит в том,что сумма денежных средств, составляющая страховые взносы на финансированиенакопительной части трудовой пенсии, ежегодно отражается в доходной частиПенсионного фонда в порядке, установленном бюджетным законодательством, а врасходной части должно предусматриваться направление на последующее их инвестирование.
Необходимоотметить, что система нормативно-правовых актов, регулирующих деятельностьпенсионных фондов, требует дальнейшего совершенствования и развития. Так,проектом Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионныхсистемах в Российской Федерации» намечается создание профессиональныхпенсионных систем для работников, занятых на работах с особыми условиями труда [53, с.87].
Спринятием поправок к закону «О негосударственных пенсионных фондах» законом от10 января 2003 года № 14-ФЗ также были внесены изменения в Федеральный закон «Олицензировании отдельных видов деятельности» № 32-ФЗ от 11 марта 2003 года,которым и предусматривается введение дополнительного вида лицензируемойдеятельности — по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.
Закон№ 14-ФЗ внес существенное изменение в деятельность негосударственных пенсионныхфондов: с 1 января 2004 года они могут осуществлять функции страховщика пообязательному пенсионному страхованию, наряду с Пенсионным фондом РФ.
Следующимэтапом реформирования пенсионной системы должно стать рассмотрение и принятиеследующих проектов федеральных законов: «Об управлении средствамигосударственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации»;«Об обязательных профессиональных пенсиях в Российской Федерации», направленныхна урегулирование отношений, связанных с реализацией права работника нальготную пенсию в связи с особыми условиями труда [64, с.17].
Нарегиональном уровне в состав правовой базы пенсионного обеспечения входятнормативные акты органов власти субъектов Российской Федерации. Так, вРеспублике Татарстан принят Закон «О первоочередных мерах по реализации вРеспублике Татарстан федеральных законов о реформировании пенсионной системы».
Вцелях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральнымпринят закон «О государственной гражданской службе», содержащийдетализированные положения на основе Федерального закона 166-ФЗ, а такжевнесены изменения в нормы, касающиеся порядка назначения, перерасчета и выплатпенсий за выслугу лет государственным служащим Республики Татарстан, доплат кгосударственным пенсиям за заслуги перед Республикой Татарстан.
СогласноПостановлению Правительства Российской Федерации № 379 от 30 июня 2003 годанакопительная часть трудовой пенсии может быть инвестирована в финансовыеинструменты – государственные облигации, облигации субъектов РФ, муниципальныеоблигации, корпоративные облигации, акции открытых акционерных обществ.
Пенсионный фонд РФвозглавляет председатель, который назначается и освобождается Президентом РФ.При Фонде образовано правление, являющееся коллегиальным совещательным органом.В состав правления Пенсионного фонда России входят по должности председатель,первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директорФонда, а также управляющие несколькими отделениями Фонда. В состав правленияФонда могут входить представители общественных, религиозных организаций,объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитойинтересов пенсионеров, инвалидов и детей. Для осуществления контролядеятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональныхорганов образована контрольно-ревизионная служба. Для решения поставленныхзадач сформирована трехуровневая структура управления Пенсионным фондом [52, с.251].
На федеральном уровнеуправление пенсионной системой обеспечивается правлением Пенсионного фонда иего исполнительным органом – исполнительной дирекцией.
Управление органамиПенсионного фонда в республиках, краях, областях, национально-территориальныхобразованиях осуществляется региональными отделениями, которые являютсяюридическими лицами. Далее следуют межрайонные центры персонифицированногоучета, районные отделения и отделы по назначению и выплате пенсий. При такойструктуре каждый объект получает управляющее воздействие от соответствующеговышестоящего уровня и, в свою очередь, управляет определенным объектомнижестоящего уровня. Информация о состоянии и характере функционированияподчиненных объектов передается в обратном порядке.
К многочисленным функциямуправления центрального аппарата Пенсионного фонда РФ относятся: формирование иоперативная корректировка бюджета Фонда; прогнозирование и аналитическиеисследования движения его денежных средств; перераспределение финансовыхресурсов между территориями; бухгалтерский учет и отчетность, экономическийанализ; актуарное прогнозирование развития пенсионной системы. В связи сшироким набором функций и большим объемом информации, поступающей в центральныйаппарат, для ее обработки создана высокоразвитая организационная структура,которая включает департамент экономии формирования бюджета Пенсионного фонда,главные управления, управления и ряд отделов, выполняющих отдельные основныефункции. [58, с.31].
Основные процедурыобработки информации и принятия решений о назначении и выплате пенсиипроводятся в подразделениях центрального аппарата и его региональныхотделениях.
На уровне субъектовФедерации во всех регионах действуют региональные отделения Пенсионного фонда,включающие аппарат отделения и службы по назначению, выплате и доставке пенсий,учету и проверке пенсионных прав застрахованных. Основной задачей региональногоотделения является организация персонифицированного учета застрахованныхграждан, финансирование выплат пенсий и их доставки.
Территориальные отделенияПенсионного фонда Российской Федерации в своей деятельности тесновзаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями,стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства,а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужнуюинформацию. В арсенале работы — консультационные пункты, клиентские службы,единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения,«горячие линии».
Для осуществленияконтроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда и егорегиональных органов образуется ревизионная комиссия Фонда [49, с.97].
Исходя извышесказанного, можем схематично изобразить структуру Пенсионного ФондаРоссийской Федерации:
В процессе финансово-хозяйственнойдеятельности Пенсионный фонд РФ взаимодействует со следующими организациями иучреждениями:
— Налоговой службой,отделения которой осуществляют контроль за сбором и перечислением в Фонд платежейчерез специальный счет Фонда в казначействе; — Центробанком России, черезрасчетно-кассовые центры которого Пенсионный фонд осуществляет основной объемфинансовых операций и в отделениях у которого имеет свои счета;
— Федеральной службойпочтовой связи, через отделения которой осуществляется выплата большинствавидов пенсий;
— Центральными и региональнымиорганами Федерального казначейства, с которыми Фонд взаимодействует в процессеаккумуляции и перераспределения средств своего бюджета на выплату пенсий [18, с.23].
Взаимодействие органов Пенсионногофонда РФ с учреждениями, осуществляющими доставку пенсии, показано в Приложении1.
Таким образом, в начале1990 годов в России началась эпоха радикальных социально-экономических реформ,среди которых создание и реформирование пенсионных фондов занимают одно изключевых мест. В процессе реформирования государственное пенсионное обеспечениев России было заменено на государственное пенсионное страхование. Дляпрактического формирования всего комплекса правовых, организационных иэкономических условий, необходимых для пенсионного страхования, ПостановлениемВерховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года был создан Пенсионный фондРСФСР. А после подписания Президентом Российской Федерации Указа №1077 «ОНегосударственных пенсионных фондах», началось развитие негосударственныхпенсионных фондов, направленное на совершенствование системы социальногообеспечения и дополнительных социальных гарантий людей пенсионного возраста.

2. Действующаясистема пенсионного обеспечения пенсионными фондами в России
2.1 Деятельностьпенсионных фондов в системе обязательного пенсионного страхования
Идея страхования в целомоснована на принципе распределения негативных последствий при наступленииопределенного случая для одного из участников страхования между всеми остальнымиучастниками. В этой связи формирование финансовой основы страхования базируетсяна создании за счет страховых взносов внебюджетных фондов. В 2001 годуобязательные платежи во внебюджетные фонды были объединены в единый социальныйналог. Федеральный закон № 167-ФЗ изменил данный порядок, введя страховыевзносы в Пенсионном фонде России, за счет которых частично финансируется выплататрудовых пенсий.
В соответствии сПрограммой пенсионной реформы в России создана комбинированная пенсионнаясистема, которая включает в себя обязательное пенсионное страхование,государственное пенсионное обеспечение, дополнительное пенсионное страхование [51, с.147].
Социальное обеспечение пообязательному пенсионному страхованию представлено трудовыми пенсиями различныхвидов: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Оно ориентировано,во-первых, на удовлетворение материальных потребностей нетрудоспособногонаселения путем обеспечения минимальных стандартов жизни, во-вторых, навозмещение гражданам части дохода, который они имели до утраты способности кпроизводительному труду. Эти две составляющие обязательного пенсионногострахования имеют разное экономическое содержание, но направлены на достижениеодних и тех же социальных целей. В рыночных экономических условиях природаобязательного пенсионного страхования приобретает некоторую двойственность: онообязано выполнять функции социальной защиты пенсионеров и одновременновыступать в качестве экономического механизма страхования [57, с.86].
Основы государственногорегулирования обязательного пенсионного страхования в России устанавливаетФедеральный закон от 15декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионномстраховании в Российской Федерации». Данным законом обязательное пенсионноестрахование определено как система создаваемых государством правовых,экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданамзаработка, получаемого до установления обязательного страхового обеспечения.Обязательное пенсионное страхование занимает центральное положение как вструктуре пенсионной системы, так и в системе обязательного социальногострахования. [29, с.76]
Основным страховщиком,осуществляющим обязательное пенсионное страхование, является Пенсионный фондРФ, действующий в организационно-правовой форме государственного учреждения.
Пенсионныйфонд, в качестве страховщика, осуществляет следующие функции:
— регистрацию страхователей;
— индивидуальный (персонифицированный) учет;
— сборстраховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
— деятельность по инвестированию пенсионных накоплений;
— назначение, расчет, перерасчет и выплату трудовых пенсий.
Государство несет передзастрахованными лицами субсидиарную ответственность по обязательствамПенсионного фонда РФ, что соответствует положениям гражданскогозаконодательства, регулирующим ответственность некоммерческих организаций,созданных в организационно-правовой форме учреждений [66, с.75].
С 2004 года наряду сПенсионным фондом РФ функции страховщика по обязательному страхованию могутвыполнять негосударственные пенсионные фонды в случае, если застрахованное лицореализует свое право на отказ от формирования накопительной части трудовойпенсии через Пенсионный фонд РФ и передачу своих средств пенсионных накопленийв негосударственный пенсионный фонд, путем заключения договора об обязательномпенсионном страховании и подачи соответствующего заявления в территориальныйорган Пенсионного фонда РФ. В этом случае субсидиарную ответственность засохранность пенсионных средств застрахованного лица будет нести выбранныйнегосударственный пенсионный фонд. В настоящее время в России действует порядка300 негосударственных пенсионных фондов, имеющих лицензию Министерства труда исоциального развития Российской Федерации. Вкладчики – как предприятия, так иотдельные граждане – перечисляют пенсионные взносы в пользу более чем 5 млн.человек. Около 400 тысяч человек, то есть каждый сотый пенсионер нашей страны,получает негосударственную пенсию. Основными критериями при выборенегосударственного пенсионного фонда являются следующие: опыт и репутацияданного фонда на рынке негосударственного пенсионного обеспечения; сведения оразмере имущества фонда; доходность от размещения пенсионных резервов. Сохранностьпенсионных накоплений, перечисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации инегосударственный пенсионный фонд, практически одинакова, а уровень доходности,получаемый негосударственным пенсионным фондом, выше доходности, получаемыйПенсионным фондом Российской Федерации [32, с.109].
Более 12700 татарстанцевсегодня получают негосударственную пенсию, что составляет около 1,3 % всехпенсионеров. На территории Татарстана работает восемь негосударственныхпенсионных фондов, пятеро из которых с 2004 года получили лицензии наосуществление обязательного пенсионного страхования. Количество участниковнегосударственных пенсионных фондов в Татарстане достигло 248 тысяч человек,причем более 95 тысяч из них — застрахованные лица, заключившие договоры обобязательном пенсионном страховании [73].
Страхователи пообязательному пенсионному страхованию делятся на две группы. В первую входяторганизации, а также индивидуальные предприниматели и другие физические лица,начисляющие и уплачивающие страховые взносы на выплаты в пользу лиц, с которымизаключены трудовые ил гражданско-правовые договоры. Ко второй группестрахователей относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненныек ним частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы. Такимобразом, страхователями являются все плательщики страховых взносов наобязательное пенсионное страхование, а также лица, уплачивающие взносы вфиксированном размере [65, с.26].
Застрахованные лица –лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в РФ,подразделяются на три группы. К первой относятся граждане РФ, проживающие на еетерритории, иностранные граждане и лица без гражданства, которые работают потрудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметомкоторого является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторским договорам.Вторая группа – это лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой,являющиеся членами крестьянских хозяйств, членами родовых, семейных общинмалочисленных народов Севера. Третья группа – это иные категории граждан, укоторых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают всоответствии с Федеральным законом №167-ФЗ. К ним относятся граждане РФ,работающие за ее пределами и добровольно осуществляющие уплату страховыхвзносов в бюджет Пенсионного фонда РФ, а также физические лица, добровольновступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию иуплачивающие страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ за другоефизическое лицо, за которое такая уплата страхователем не осуществляется [7, с.87].
Основанием для возникновенияправоотношений по обязательному пенсионному страхованию является наступлениестрахового случая, которым признается достижение пенсионного возраста,наступление инвалидности, потеря кормильца. Соответственно каждому страховомуслучаю Федеральный закон №167-ФЗ устанавливает виды обязательного страховогообеспечения, из которых первые три – страховая и накопительная часть трудовойпенсии по старости, страховая и накопительная часть трудовой пенсии поинвалидности, страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца.Четвертым видом обязательного страхового обеспечения является социальноепособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти,установление и выплата которого осуществляются в соответствии с Федеральнымзаконом от 12 января 1996года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» [64, с.75].
В целях финансовогообеспечения страховых выплат, Пенсионный фонд Российской Федерации формируетбюджет денежных средств.
К составлению бюджетаПенсионного фонда России предъявляются следующие требования:
— бюджет долженсоставляться страховщиком на финансовый год с учетом обязательногосбалансирования доходов и расходов этого бюджета, то есть объем предусмотренныхбюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступленийиз источников финансирования его дефицита;
— при формированиибюджета на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежныхсредств, не включаемых в состав временно свободных средств резерва бюджетаПенсионного фонда России.
Бюджет Пенсионного фондаРФ состоит из бюджетов его территориальных органов. Он формируется за счетстраховых взносов, средств федерального бюджета, сумм пеней и иных финансовыхсанкций, доходов от размещения временно свободных средств обязательного пенсионногострахования, добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемыхими не в качестве страхователей или застрахованных лиц, иных источников, незапрещенных законодательством РФ [15, с.36].
Принципиальнымнововведением в системе пенсионного обеспечения является также установлениеособого механизма обязательного пенсионного страхования самозанятой частинаселения страны. Для индивидуальных предпринимателей, частных детективов,занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов введена уплата страховыхвзносов в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа, размер которого врасчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года,утверждаемой Правительством РФ. Минимальный размер фиксированного платежасоставляет 150 рублей. Граждане РФ, работающие за границей, вправе добровольноосуществлять уплату страховых взносов в Пенсионный фонд за себя. Физическиелица вправе осуществлять уплату страховых взносов в Пенсионный фонд за другоефизическое лицо, за которое не осуществляется их уплата страхователем [29, с.87].
Основы новой структурыпенсионной системы, обеспечивающей информационную базу данных для мотивациивсех застрахованных лиц к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ,предусмотрены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Обиндивидуальном (персонифицировано) учете в системе обязательного пенсионногострахования». Этот закон установил правовую основу, принципы организации ипорядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений озастрахованных гражданах.
В соответствии сФедеральным законом №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет –организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице дляреализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица – документ, хранящийся в формезаписи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощьюсредств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ, содержащийпредусмотренные законом сведения о застрахованных лицах, включенные винформационные ресурсы Пенсионного фонда РФ.
Федеральным законом№27-ФЗ определены следующие цели индивидуального (персонифицированного) учета:создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатамитруда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стажеи заработке, определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; созданиеинформационной базы для реализации и совершенствования пенсионногозаконодательства, а также для назначения трудовых пенсий на основе страховогостажа застрахованных лиц и их страховых взносов; развитие заинтересованностизастрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; созданиеусловий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий,определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, расчетамакроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионногострахования; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсийзастрахованным лицам [41].
Впроцессе трудовой деятельности информация о стаже, заработке и страховыхвзносах ежегодно уточняется и дополняется посредством взаимодействия органовПенсионного фонда Российской Федерации со страхователями и лицами,самостоятельно обеспечивающими себя работой.
Посостоянию на 1 января 2008 года общая численность плательщиков страховыхвзносов, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда по РеспубликеТатарстан, составила 267107 страхователей. По сравнению с началом 2007 года ихчисленность выросла на 9929 страхователей или 3,9%.
Посостоянию на 1 января 2008 года привлечены к ответственности за нарушениестатьи 11 Федерального закона №27- ФЗ «Об индивидуальном персонифицированномучете в системе обязательного пенсионного страхования» 8202 страхователей или2,2% от общего количества страхователей состоящих на учете. Информация очисленности пенсионеров и средних размерах пенсий по Республике Татарстан за2008 год показана в Приложении 2.
Пенсионныйфонд Российской Федерации осуществляет сбор страховых взносов на финансированиестраховой и накопительной частей трудовой пенсии. Сумма страховых взносов,направляемых на финансирование страховой и накопительной частей трудовойпенсии, за каждое застрахованное лицо составляет 14%. Страховой взнос в 8% — для лиц 1967 года рождения и моложе формирует страховую часть трудовой пенсии,6% формирует накопительный персонифицированный резерв, и может направляться нафинансирование накопительной части трудовой пенсии в момент выхода на пенсиюданного застрахованного лица. Точно так же, как и для ставок единогосоциального налога, для тарифов страховых взносов установлена регрессивная шкала[20, с.55].
Однаиз проблем в сфере обязательно пенсионного страхования — шкала регрессии. В2002–2004 годах шкала регрессии не пересматривалась. С 1 января 2005 годавведена новая шкала регрессии. В то время средняя зарплата по России в 2005году была около 8 тыс. рублей, сегодня средняя зарплата уже 12 тысяч. А длятех, кто получает за 280 тысяч, уже стала значительно больше, но они уплачиваютвсе так же, по старой шкале регрессии.
Запериод с 2004 по 2007 года общая численность застрахованных лиц, имеющихнакопительную часть трудовой пенсии по Республике Татарстан, выросла на 475,8тысяч человек или на 37,6% и составила по состоянию на 1 января 2008 года2507,7 тысяч застрахованных лиц. При этом общее количество заявлений поинвестированию средств пенсионных накоплений за 4 года (2004-2008 годы)составляет почти 407 тысяч заявлений или 24% от застрахованных лиц имеющихнакопительную часть пенсии. Средний показатель по Российской Федерации за тотже период — 5%.
Пенсионныйфонд также осуществляет деятельность по назначению, расчету, перерасчету ивыплате трудовых пенсий.
Так,за 2007 год территориальными органами Отделения Пенсионного фонда по РеспубликеТатарстан было зарегистрировано 73120 обращений за назначением пенсий, что на22,4% больше аналогичного показателя 2006года.
Заназначением:
— трудовой пенсии обратилось 66720 граждан,
— пенсий по государственному обеспечению 6400 граждан.
Заотчетный период назначено 74202 пенсий – 95,6% от общего количестваобратившихся за назначением пенсий. По сравнению с данными за 2006 год этотпоказатель вырос на 0,84% [68].
Обязательноепенсионное страхование предусматривает выплату трудовых пенсий и социальноепособие на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.
Выплату пенсий Пенсионныйфонд Российской Федерации может обеспечить лишь при наличии достаточной доходнойбазы. Проанализируем доходы и расходы Пенсионного фонда РФ за 2005-2007 годы.
Анализ структуры доходовбюджета Пенсионного фонда России показал, что наибольший удельный вес вналоговых доходах занимают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование(Таблица 2.1.1). По сравнению с 2005 годом удельный вес страховых взносов снизилсяв 2007 году с 54,4% до 46,8%. Снижение доли страховых взносов в Пенсионный фондпроизошло по причине увеличения поступлений средств из Федерального бюджета. Приоритетнуюроль в них играют страховые взносы на обязательное пенсионное страхование,направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии. Размер их в общемобъеме страховых взносов за 2007 год составил более 757 млрд. рублей [73].

Наименование дохода 2005 2006 2007 млн. руб.  уд. вес,% млн. руб. уд. вес, % млн. руб.
уд. вес,
%
Всего доходов, в том числе
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР:
— на выплату страховой части трудовой пенсии
— на выплату накопительной части трудовой пенсии
Недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в ПФР
Средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета
Доходы, полученные от размещения временно свободных средств ПФР
Субвенции федерального бюджета, передаваемые ПФР
Прочие поступления в ПФР
1229783
668442
583669
84773
13031
345982
10780
191548
100
54,4
47,5
7
1
28,1
0,88
15,6
1566399
720619
621070
99549
5781
485994
6611
347294
100
46
40
6
0,37
31
0,43
22,2
1860112
869780
757600
112180
496
597444
7527
384795
100
46,8
41
6
0,03
32,12
0,41
20,7
Таблица 2.1.1 Структурадоходов бюджета Пенсионного фонда России в 2005-2007 годах
В структуре доходов ПФРзначительный удельный вес занимают средства единого социального налога (ЕСН),поступающие из федерального бюджета. По сравнению с 2005 годом удельный вес ЕСНв 2007 году вырос с 28,1% до 32,12%.
Ежегодное увеличение долисредств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствуетоб усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. В целях решенияданной проблемы Геннадий Батанов, глава Пенсионного фонда Российской Федерации, предлагает собираемый сейчас в федеральный бюджет ЕСН по ставке 6% от фондаоплаты труда отменить. Размер отчисляемых в Фонд пенсионных страховых взносов,соответственно, должен быть увеличен с 14 до 20%. Базовую же часть пенсии, накоторую сейчас расходуется ЕСН, по мнению Геннадия Батанова, следует признатьпособием и финансировать из общих расходов бюджета. Другими словами, Пенсионныйфонд предлагает передать ему поступления от ЕСН (368 млрд. рублей в 2007 году),которые сейчас достаются федеральному бюджету [71].
В таблице Таблица 2.1.2показана динамика доходов бюджета Пенсионного фонда России в 2005-2007 годах, покоторой видно, что рост доходов за 2006 год по сравнению с предыдущим составил128%, а на 2007 год увеличение составило 151,3%
Таблица 2.1.2 Динамикадоходов бюджета Пенсионного фонда России
в 2005-2007 годахНаименование дохода 2005 2006 2007 млн. руб. млн. руб. измен.,% млн. руб. измен.,%
Всего доходов, в том числе
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР:
— на выплату страховой части трудовой пенсии
— на выплату накопительной части трудовой пенсии
Недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в ПФР
Средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета
Доходы, полученные от размещения временно свободных средств ПФР
Субвенции федерального бюджета, передаваемые ПФР
Прочие поступления в ПФР
1229783
668442
583669
84773
13031
345982
10780
191548
–
1566399
720619
621070
99549
5781
485994
6611
347294
100
127,4
108
106,4
117,4
44,37
140,5
61,3
181,3
–
1860112
869780
757600
112180
496
597444
7527
384795
70
151,3
130
130
132
4
173
70
201
–
Анализ структуры расходовбюджета Пенсионного фонда России показывает, что наибольший удельный весзанимают расходы по обязательному пенсионному страхованию – более 90 % (Таблица2.1.3). Среди них преобладают расходы на выплату страховой и базовой частейтрудовой пенсии. Удельный вес расходов направляемых на выплату страховой частитрудовой пенсии составил в 2005 году – 51,9%, а на 2007 год составил 53%.
Таблица 2.1.3 Структурарасходов бюджета Пенсионного Фонда России в 2005-2007 годахНаименование расхода 2005 2006 2007 млн. руб.
 уд. вес
% млн. руб.
уд. вес
% млн. руб.
уд. вес
%
Всего, в том числе
Расходы ПФР по обязательному пенсионному страхованию, из них:
-выплата базовой части трудовой пенсии
-выплата страховой части трудовой пенсии
-выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы РФ
Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению
Административно-управленческие и прочие расходы
1176
192
1060700
450
238
609 899
563
75 065
100
90,2
38,3
51,9
0,05
6,4
3,4
1294836
1166753
485 543
680 274
936
87 804
100
90
37,5
52,5
0,08
6,8
3
1500560
1356954
559 343
796 445
1166
99 848
43 892
100
90,4
37,3
53
0,08
6,7
3
Динамикарасходов бюджета ПФР отражает стремительную тенденцию к росту его показателей.Так, если расходы в 2005 году составляли 1176192 млн. рублей, то в 2006 году ихобъем увеличился на 110% (1294836 млн. рублей), а расходы в 2007 году составили1500560 млн. рублей или 128% к 2005 году (Таблица 2.1.4).
С 2005года наблюдается нарушение текущей сбалансированности бюджета Фонда по выплатамна базовую и страховую часть трудовой пенсии, когда базовая ставка ЕСН быласнижена с 14 до 6% в части, зачисляемой в федеральный бюджет.

Таблица2.1.4 Динамика расходов бюджета Пенсионного Фонда России в 2005-2007 годахНаименование расхода 2005 2006 2007 млн. руб. млн. руб.
измен.,
% млн. руб.
измен.,
%
Всего, в том числе
Расходы ПФР по обязательному пенсионному страхованию, из них:
-выплата базовой части трудовой пенсии
-выплата страховой части трудовой пенсии
-выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы РФ
Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению
Административно-управленческие и прочие расходы
1176192
1060700
450 238
609 899
563
75 065
40 427
1294836
1166753
485 543
680 274
936
87 804
39 343
110
110
108
111
166
117
97
1500560
1356954
559 343
796 445
1166
99 848
43 892
128
128
124
131
207
133
109
Проблемавыплаты досрочных пенсий является актуальной в настоящее время. Надо решитьвопрос, связанный с уменьшением финансовой нагрузки на бюджетПенсионный фонд в связи с выплатой пенсий гражданам, которые досрочновыходят на пенсию в связи с особыми условиями труда- в нефтегазовой, атомной, металлургической промышленностии некоторых иных отраслях.
Во всеммире работодатели, которые используют особые условия труда на рабочихместах, платят дополнительный платеж. У нас этого нет. Поэтому эти расходыпокрываются за счет общих средств Пенсионного фонда, что неправильнов корне. Решение этой проблемы сейчас затягивается, хотя она оченьактуальна, и ее нужно срочно решать. У нас порядка500 тысяч человек ежегодно выходят на досрочную пенсию, а всегопенсионеров, получающих досрочную пенсию, около 10 миллионов человекиз общего числа пенсионеров в России – 38,5 миллиона. Этобольшая нагрузка на бюджет Фонда.
Аналогичныетенденции в финансовой обеспеченности обязательного пенсионного страхованияпрослеживается и по данным Отделения Пенсионного фонда России по РеспубликеТатарстан. На рисунке 2.1.1 представлена структура доходов его бюджета, в 2008году, которая показывает, что доходы на выплату страховой и накопительной частитрудовой пенсии составляет 46,8 %. Наибольшую часть доходов составляют средствафедерального бюджета – 53% от всех доходов.
/>
Рис.2.1.1. Структура доходной части бюджета Отделения Пенсионного фонда РоссийскойФедерации по Республике Татарстан в 2008 году
Структура расходной части бюджета Отделения Пенсионного фондаРоссии по Республике Татарстан показана на рисунке 2.1.2.
/>
Рис.2.1.2. Структура расходной части бюджета Отделения Пенсионного фонда РоссийскойФедерации по Республике Татарстан в 2008 году

Расходына выплату страховой части трудовой пенсии в 2008 году составят 20939,4 млн.рублей (45,18%); на выплату базовой части трудовой пенсии – 16457,7 млн. рублей(35,51%).
Из рисунка2.1.3 видно, что обеспеченность собственными средствами на выплату пенсий поОтделению Пенсионного фонда России по Республике Татарстан составила в 2008году 75 % (в 2007 году – 67%), на выплату базовой части – 53% (в 2007 году –51,9%). Обеспеченность собственными средствами на выплату страховой частитрудовой пенсии составила 91% (в 2007 году-91,7%) страховых взносов.
Начинаяс 2005 года прослеживается динамика в сторону уменьшения обеспеченностисобственными средствами по выплате пенсий. Так, до 2007 года по выплатестраховой части трудовой пенсии был профицит, но, начиная с 2007 года,наблюдается дефицит в размере 9%. Дефицит по выплате базовой части трудовойпенсии в среднем держится на прежнем уровне и составляет 47%.
/>
Рис.2.1.3. Динамика обеспеченности собственными средствами на выплату пенсий вРеспублике Татарстан

Проведенныйанализ деятельности Пенсионного фонда по организации и финансированиюобязательного пенсионного страхования Пенсионным фондом Российской Федерациипоказал, что большая часть обязательств Фонда по обязательному пенсионномустрахованию финансируется за счет средств федерального бюджета, что говорит обольшой зависимости бюджета Пенсионного фонда от федерального бюджета, а этосвидетельствует о том, что пенсионная система все дальше отходит от страховыхпринципов.
2.2 Организациягосударственного пенсионного обеспечения Пенсионным фондом России
Пенсионноеобеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантийстабильного развития общества, поскольку затрагивает не непосредственноинтересы нетрудоспособного населения любой страны, а косвенно все население.
Государственноепенсионное обеспечение регулируется Федеральным законом «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001года, которым устанавливаются основания для возникновения права на получение и порядокназначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячныхгосударственных денежных выплат, предоставляемых гражданам для компенсации имзаработка (дохода), утраченного в связи с наступлением определенныхобстоятельств, независимо от наличия или отсутствия права на трудовую пенсию [63, с.87].
Пенсияпо государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственнаяденежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом.Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного всвязи с прекращением государственной службы при достижении установленныхзаконом выслуг при выходе на трудовую пенсию.
Пенсиипо государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды: пенсия завыслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия[24, с.78].
Право на пенсию завыслугу лет имеют федеральные государственные служащие и военнослужащие. Пенсияза выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним лицам, проходящим военнуюслужбу по контракту, назначается в порядке, предусмотренном законодательством опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. По нормам Закона огосударственном пенсионном обеспечении пенсии по инвалидности назначаютсявоеннослужащим, участникам Великой Отечественной войны и гражданам,пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Пенсия постарости в рамках Закона о государственном пенсионном обеспечении назначаетсягражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф.Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам. Согласно Закону отрудовых пенсиях социальная пенсия устанавливается гражданам, не имеющим покаким-либо причинам права на трудовую пенсию. По смыслу этой нормы обязательнымусловием назначения социальной пенсии является невозможность назначениякакой-либо трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потерикормильца). В случае смерти военнослужащих и граждан, пострадавших в результатерадиационных или техногенных катастроф, пенсия по случаю потери кормильцапредоставляется членам их семей.
Вместе стем в рамках государственного пенсионного обеспечения как организационно-правовойформы реализации конституционного права пенсии предоставляются и лицам,находящимся за пределами его действия. В частности, судьи, ушедшие в отставкупо достижении возраста 60 лет (женщины — 55 лет), при стаже работы поюридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работысудьей, получают ежемесячное пожизненное содержание. По своей экономическойсути и целевому назначению ежемесячное пожизненное содержание судей аналогичнопенсии, а источником его выплаты служат средства федерального бюджета [58, с.47].
Установленыследующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии стажагосударственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработкафедерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частейтрудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службысверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка.При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75%среднемесячного заработка федерального государственного служащего.
Пенсии,пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровеньжизни [21, с.96].
Изменениеусловий и норм назначения и выплаты пенсий может производиться только путемвнесения в Закон о государственном пенсионном обеспечении изменений идополнений, т.е. путем принятия соответствующих федеральных законов. Этоозначает, что законодатель стремился исключить случаи «корректировки»федеральных законов с помощью иных нормативных правовых актов, что в последниегоды довольно часто происходило на практике.
Закономо государственном пенсионном обеспечении Правительству РФ поручено установитьусловия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других (кромечернобыльской) радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей(статья 10), порядок и условия признания граждан инвалидами (статья 12),порядок включения в стаж государственной службы для назначения пенсии завыслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) вдолжностях федеральной государственной службы, государственных должностяхфедеральных государственных служащих и других должностях, определенныхПрезидентом Российской Федерации (статья 19), перечень документов, необходимыхдля установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчетаразмера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты пенсии,ведения пенсионной документации (статья 24) [6, с.25].
Право напенсию по государственному пенсионному обеспечению возникает: в связи сдлительным выполнением гражданами функций федеральной государственной службы; всвязи с причиненным здоровью человека вредом в результате радиационных итехногенных катастроф; у граждан, не приобретших право на трудовую пенсию, принаступлении нетрудоспособности вследствие престарелого возраста, инвалидностиили в случае потери кормильца [58, с.43].
Условияи нормы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу ворганах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,и их семей определяются в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц,проходивших военную службу.
Наоснованиях, установленных указанным Законом, назначаются также пенсии лицам,приравненным по пенсионному обеспечению к вышеуказанной категории граждан, аименно сотрудникам налоговой полиции, таможенных органов, прокурорам, следователям,научным и педагогическим работникам органов и учреждений Прокуратуры РФ,имеющим классные чины, и их семьям.
В стажгосударственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральныхгосударственных служащих включаются в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральнойгосударственной службы, государственных должностях федеральных государственныхслужащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
Пенсиипо государственному пенсионному обеспечению финансируются из средствфедерального бюджета, выплачиваются независимо от получения накопительной частитрудовой пенсии и подлежат периодической индексации. Размеры пенсий определеныв зависимости от категории пенсионеров [59, с.48].
Вбюджете Пенсионного фонда России на выплату пенсий по государственномупенсионному обеспечению, доплат к пенсиям предусмотрены средства федерального бюджета,передаваемые Фонду в 2008 году в объеме 117,7 млрд. рублей.
По ОтделениюПенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в 2007 годурасходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению составили2237,8 млн. рублей или 4,9% от общего объема расходов. В 2008 году нагосударственное пенсионное обеспечение планируется потратить 2442,2 млн.рублейили 5,1% от общего объема расходов.
Среднийразмер пенсии по государственному пенсионному обеспечению на 1 января 2007 годасоставил 1833,2 рублей, таким образом, за год пенсия увеличилась на 4,8% всреднем по Республике Татарстан. Пенсии за выслугу лет федеральным госслужащимувеличились на 8,3%, на 1 января 2007 года они составили в среднем 4568,6рублей. Пенсии военнослужащих и их семей за 2006 год увеличились на 8,6% и составили2270,6 рублей. Наибольшее увеличение пенсий произошло у пенсионеров,пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф- на 12,2% исоставили при этом 3311,2 рублей.
Динамикаосновных показателей по государственному пенсионному обеспечению гражданРеспублики Татарстан показана в таблице 2.2.1.
Таблица2.2.1 Основные показатели государственного пенсионного обеспечения гражданРеспублики Татарстан за 2004-2007годы Показатели  на 31.12.04 на 31.12.05 в % к пред.году  на 01.01.07 в % к пред. году Численность пенсионеров, тыс.чел. 969,3 978,2 100,9 985,0 100,7 Прожиточный минимум пенсионера, руб. 1439,0 1761,0 122,4 1946,0 110,5 Средний размер пенсий по гос.пенсионному обеспечению, руб. 1268,1 1748,8 137,9 1833,2 104,8 Соотношение среднего размера пенсии по гос.пенсионному обеспечению с прожиточным минимумом пенсионера, % 88,1 99,3 112,7 94,2 94,9 Количество назначенных пенсий (нарастающим итогом) — всего, 58196,0 62218,0 106,9 62738,0 100,8 Из них, количество назначенных пенсий по государственному пенсионному обеспечению 3269,0 5183,0 158,6 5676,0 109,5
Средиосновных показателей пенсионного обеспечения граждан важное место занимаеттакой показатель, как прожиточный минимум пенсионера. Этот показательустанавливается ежегодно по данным Министерства здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации. Средний размер пенсии по государственномупенсионному обеспечению на 1 января 2007 года составляет 94,9% от прожиточногоминимума пенсионера, в 2005 году тот же показатель составлял 99,3%, то естьнаиболее был приближен к прожиточному минимуму пенсионера.
Вслучаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсиипо государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии суказанным Федеральным законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии),установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Правона одновременное получение двух пенсий предоставляется:
1)гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы (государственная пенсияпо инвалидности и трудовая пенсия по старости);
2)участникам Великой Отечественной войны (государственная пенсия по инвалидностии трудовая пенсия по старости);
3)родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших(умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военнойтравмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смертьвоеннослужащих наступила в результате их противоправных действий),(государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия постарости (инвалидности) или государственная пенсия по случаю потери кормильца исоциальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертьюкормильца);
4)вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призывувследствие военной травмы, не вступившим в новый брак (государственная пенсияпо случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) илигосударственная пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (заисключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);
5)нетрудоспособным членам семей граждан, получивших или перенесших лучевуюболезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указаннойкатастрофы, граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС, граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы наЧернобыльской АЭС в зоне отчуждения (государственная пенсия по случаю потерикормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственнаяпенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключениемсоциальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);
6)гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (государственнаяпенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости).
На 1января 2007 года общий размер пенсий у инвалидов ВОВ составил 6956,8 рублей,это на 11,3% выше предыдущего года, пенсия по государственному пенсионномуобеспечению составила 3116,2 рублей. У участников ВОВ общий размер пенсии на 1января 2007 года составил 6763,8 рублей, увеличившись при этом за год на 12,7%,из них 2655,9 рублей по государственному пенсионному обеспечению. Пенсии вдовпогибших военнослужащих за этот же период составили 4782,8 рублей, увеличившисьпри этом на 9,3%, по государственному пенсионному обеспечению- 2075,2 рублей.Пенсии родителей погибших военнослужащих на 1 января 2007 года составили 4479,1рублей, увеличение произошло на 10,6%, по государственному пенсионному обеспечению-1959,8рублей.
Таким образом, организациягосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации возложена наПенсионный фонд Российской Федерации. Он, в соответствии с установленнымиусловиями и нормами, осуществляет государственное пенсионное обеспечение засчет средств федерального бюджета военнослужащим, федеральным государственнымслужащим, «чернобыльцам», лицам, которые не приобрели право на трудовую пенсию,уполномочен государством создавать экономическую основу для пенсионных выплат.
2.3 Дополнительноепенсионное обеспечение пенсионными фондами
В любой стране миравсегда были и будут граждане, имеющие выдающиеся достижения перед государствомв различных сферах деятельности: в области науки, техники, культуры, искусства,спорта и т.д. Особо одаренные представители творческой интеллигенции: артисты иписатели, художники и иные деятели своим трудом и различными достижениямиприносят государству огромную пользу в экономической, социальной, политическойсферах. Заслуги отдельных граждан столь высоки, что даже в сложныхэкономических условиях долг государства отмечать таких граждан не только путемпризнания их заслуг, присвоения знаний и награждения орденами, медалями и т.п.,но и путем предоставления им дополнительного материального обеспечения привыходе на пенсию [45, с.37].
Повышенное материальноеобеспечение по сравнению с другими пенсионерами предоставлялось отдельнымкатегориям граждан на протяжении всего периода существования Советского Союза.Законодательство о пенсиях за особые услуги неоднократно менялось в связи срасширением или сужением понятия особых заслуг, введением их ранжирования,уточнением оснований, дающих право на персональную пенсию, изменением уровняпенсионного обеспечения. Длительное время в советский период сохранялсяинститут персональных пенсий, который был позже отменен.
Основной подход кзаслугам лиц, которым должно предоставляться дополнительное ежемесячноематериальное обеспечение, сформирован в Федеральном законе №21-ФЗ, вступившем всилу с 1 января 2002 года.
Главным критерием дляустановления дополнительного ежемесячного материального обеспечения определеноналичие званий, государственных премий и наград, учрежденных в нашей стране.Вместе с тем, при их наличии требуется также отвечать одновременно инымусловиям, предусмотренным указанным Федеральным законом, а именно:
— быть гражданиномРоссийской Федерации (иностранные граждане и лица без гражданства, в том числеиз числа граждан бывшего СССР, право на дополнительное материальное обеспечениене имеют);
— проживать на территорииРоссийской Федерации;
— получать пенсию всоответствии с законодательством Российской Федерации или ежемесячноепожизненное содержание судьи в отставке [60, с.77].
Положение огосударственных наградах РФ утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года№442. Им в качестве государственных наград предусмотрены: звание Героя РФ,ордена, едали, знаки отличия и почетные звания РФ. При этом установлено, чтогосударственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиесяуслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке,культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и правграждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги передгосударством [46, с.57].
Отдавая дань уважениятрехвековой истории ордена Святого апостола Андрея Первозванного, УказомПрезидента РФ от 1 июля 1998 года №757 «О восстановлении ордена Святогоапостола Андрея Первозванного» данный орден восстановлен в качестве высшейгосударственной награды. Им награждаются выдающиеся государственные иобщественные деятели и другие граждане РФ за исключительные услуги,способствующие процветанию, величию, славе России.
Орденом «За заслуги передОтечеством», утвержденным Указом №442, граждане РФ награждаются за особовыдающиеся заслуги перед государством, связанные с развитием российскойгосударственности, достижениями в труде, укреплением мира, дружбы исотрудничества между народами, значительный вклад в дело защиты Отечества.Данный орден имеет четыре степени, из которых высшей является I степень [7, с.34].
В связи с подчинениемединым принципам и требованиям Олимпийских и Параолимпийских игр и признаниемтем самым абсолютного равенства олимпийцев и параолимпийцев(спортсменов-инвалидов), а также в связи с переименованием Всемирных игр глухихв Олимпийские игры глухих, принят Федеральный закон от 7 июля 2003 года №108-ФЗ.В соответствии с ним с 12 июля 2003года право на дополнительное материальноеобеспечение получили чемпионы Параолимпийских и Сурдоолимпийских игр [63].
Федеральный закон №21-ФЗпредусматривает обобщающие понятия «лауреат» и «государственные премии СССР, РСФСРРоссийской Федерации». Из числа граждан, награжденных государственными премияминашей страны, право на дополнительное материальное обеспечение имеют лауреаты:Сталинской премии; Ленинской премии; премии Совета Министров СССР, РСФСР;государственной премии СССР, РСФСР, Российской Федерации; премий ПравительстваРФ; премий Президента РФ.
В настоящее время вРоссийской Федерации устанавливаются следующие государственные премии РФ: вобласти науки и техники; в области образования; в области культуры, литературыи искусства [17, с.94].
Гражданам, имеющимодновременно право на дополнительное материальное обеспечение по несколькимоснованиям, а также удостоенным неоднократно одинаковой награды, в рамкахФедерального закона №21-ФЗ устанавливается одно дополнительное материальноеобеспечение по основанию, предусматривающему более высокий размер, внезависимости от количества званий и наград, предусмотренных этим законом.
Одновременно сдополнительным материальным обеспечением по Федеральному закону №21-ФЗ гражданеРФ имеют право получать дополнительное социальное обеспечение, установленное всоответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года №155-ФЗ «Одополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судовгражданской авиации», и доплату к пенсии, выплачиваемую по постановлениюПравительства РФ от 23 марта 2001 года №229 «О ежемесячной доплате кгосударственной пенсии граждан РФ из числа бывших сотрудников международныхорганизаций системы Организации Объединенных наций» [32, с.43].
При определении размерадополнительного материального обеспечения применяется основной размер базовойчасти трудовой пенсии по старости, то есть устанавливаемый без повышения нанетрудоспособных членов семьи, и без повышения трудоспособности III степени.
Федеральным законом№21-ФЗ предусмотрено три уровня размеров дополнительного материальногообеспечения: 415%; 330%; 250% базовой части трудовой пенсии по старости.Базовая часть трудовой пенсии по старости индексируется по отдельномуфедеральному закону, либо с учетом темпов роста инфляции в стране. В связи сэтим при увеличении размера базовой части трудовой пенсии по старостиодновременно с ней повышается размер выплачиваемого дополнительногоматериального обеспечения.
Выплата материальногообеспечения производится ежемесячно по отдельному лицевому счету. При этом сцелью осуществления дополнительного контроля личное дело получателя материальногообеспечения приобщается к основному пенсионному делу [25, с.45].
Назначение и выплатадополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом№21-ФЗ производятся органами, осуществляющими назначение и выплатусоответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи [54, с.54].
Гражданами, получающимипенсии по линии территориальных органов Пенсионного фонда, заявления оназначении дополнительного материального обеспечения должны подаватьсясоответственно в территориальные органы Пенсионного фонда по месту жительства.При этом к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право надополнительное материальное обеспечение. В соответствии с постановлениемМинистерства труда и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансовРФ и Росархивом от 06 августа 2002 года №53 для назначения дополнительногоматериального обеспечения необходимо представить следующие документы: ГероямСоветского Союза, Героям социалистического труда, Героям Российской Федерации –книжку и грамоту к соответствующей государственной награде; гражданам,награжденным соответствующими орденами СССР, РСФСР, Российской Федерации –удостоверение к государственной награде РФ или орденскую книжку; лауреатыЛенинской и государственных премий – диплом лауреата премии, постановлениеПравительства РФ о присуждении премии Правительства РФ и присвоения званиялауреата, Указ Президента РФ о присуждении премии; чемпионам Олимпийских игр –справку государственного комитета РФ по физической культуре и спорту [34, с.29].
На получателяматериального обеспечения должно быть сформировано отдельное личное дело,состоящее из заявления; компьютерной распечатки расчета размера материальногообеспечения; выписки из трудовой книжки; заверенной управлением ПФР копиидокумента, подтверждающего наличие государственных наград; заявления пенсионерао перечислении материального обеспечения на его счет в учрежденииСберегательного банка России по месту жительства.
Выплата дополнительногоматериального обеспечения производится одновременно с выплатой соответствующейпенсии или пожизненного содержания судьи, но по отдельному лицевому счету. Приэтом личное дело получателя дополнительного материального обеспечения в целяхосуществления контроля приобщается к пенсионному делу с тем, чтобы в случаепереезда пенсионера, либо его смерти с учета были сняты оба дела.
Получателюдополнительного материального обеспечения, проживающему в государственном илимуниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, данноеобеспечение выплачивается в полном размере. В период выполнения оплачиваемойработы дополнительное материальное обеспечение не выплачивается. Поэтому навесь период выполнения пенсионером оплачиваемой работы выплата дополнительногоматериального обеспечения приостанавливается, а возобновляется со дня,следующего за днем, в котором пенсионер прекратил работу.
Выплата дополнительногоматериального обеспечения прекращается в случаях лишения получателягосударственных наград и званий, дающих основание для установлениядополнительного материального обеспечения в соответствии с Законом № 21-ФЗ,установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых былоназначено дополнительное материальное обеспечение [37, с.18].
Основанием дляназначения, выплаты, перерасчета и индексации размера дополнительногоежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшимтрудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ являетсявступившее с 6 декабря 2002 года в силу постановление Правительства РФ от 15ноября 2002 года №827 «О внесении изменений в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 22 февраля 2001года №145» и Положение об установлении,выплате и перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячногопожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовуюдеятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ при выходе их натрудовую пенсию, утвержденное постановлением о 15 ноября 2002 года №827.
Постановлением №827органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, предлагается произвести всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года№1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейногокомплекса Российской Федерации» перерасчет дополнительного обеспечениягражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерногооружейного комплекса.
Дополнительноематериальное обеспечение устанавливается к трудовой пенсии, назначенной всоответствии с Федеральным законом №173-ФЗ, либо досрочно оформленной согласноЗакону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при условиипрекращения трудовой деятельности в организациях ядерного оружейного комплексаРФ [34, с.27].
При определении размераматериального обеспечения может быть принят во внимание среднемесячныйзаработок гражданина за полные 12 месяцев непрерывной работы в организацияхядерного оружейного комплекса, предшествующих одному из следующих событий: днювыхода на пенсию; дню выработки страхового стажа на соответствующих работах,необходимого для назначения трудовой пенсии по старости; дню прекращенияосуществления видов деятельности, указанных в Перечне видов деятельности,осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерногооружейного комплекса РФ, участие в которой дает право на получение социальнойподдержки; дню прекращения работы в организациях ядерного оружейного комплекса.
Граждане, которымустановлено материальное обеспечение, имеют возможность реализовать свое правона увеличение его размера путем представления в органы, осуществляющиепенсионное обеспечение, справок о заработке за другие 12 месяцев работы ворганизациях ядерного оружейного комплекса.
В Федеральном законе №173названо несколько категорий граждан, которым снижен возраст выхода на пенсию.
Это, прежде всего,женщины, родившие пять и более детей, и матери инвалидов с детства, воспитавшиедетей до восьмилетнего возраста; женщины, родившие своих детей и проработавшиеустановленное законом время на Крайнем Севере, а также инвалиды по зрению I группы и граждане, больныегипофизарным нанизмом (лилипуты).
Раньше общепринятогосрока на пять лет устанавливается пенсия тем, кто проработал не менее 15 лет наКрайнем Севере либо 20 лет в приравненных к таким районам местностях.
Отдельным работникам,например, занятым на подземных горных работах, на морских рыбных промыслах, атакже спасателям и пожарным, летчикам, медицинским, педагогическим и творческимработникам досрочные пенсии назначаются независимо от возраста за достаточно длительнуюпрофессиональную деятельность [62, с.31].
Статья 27 Закона отрудовых пенсиях в РФ предусматривает 15 категорий тружеников, имеющих право наназначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общепринятогопенсионного возраста.
Новым пенсионнымзаконодательством сохранены также права на досрочное назначение трудовой пенсиипо старости за всеми прежними льготниками, предусмотренными ранее действовавшимзаконодательством по спискам №1 и №2, они сформированы по производственномупризнаку, в них включены более 100 производств, каждое из которых соответствуетконкретному разделу и подразделу. И применяются они независимо от ведомственнойи отраслевой принадлежности, а также независимо от их организационно-правовыхформ и форм собственности.
Также сохраняется право надосрочное назначение пенсии по старости женщинам по достижении возраста 50 лет,если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве,других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожныхи погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее20 лет; женщинам на достижение возраста 50 лет, если они проработали не менее20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью итяжестью. Для них постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года №537сохранено действие прежнего списка производств и профессий текстильнойпромышленности.
Для других категорийработников также будут применяться прежние льготные списки, в том числе длядосрочных пенсий рабочим локомотивных бригад, мастерам, непосредственно занятымна лесозаготовках и лесосплаве и т.д. [34, с.72].
Деятельностьнегосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионномуобеспечению включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, формирование иинвестирование пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда,назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. Дополнительноепенсионное обеспечение осуществляется за счет добровольных пенсионных взносовюридических и физических лиц в негосударственные пенсионные фонды. Негосударственныепенсионные фонды Республики Татарстан увеличили в 2007 году по сравнению с 2006годом объем пенсионных выплат на 65,9% до 84,7 млн.рублей. Размеры собственногоимущества фондов увеличились на 30,6% до 2,772 млрд. рублей, в том числе дляосуществления уставной деятельности — на 8,8% до 287,9 млн. рублей, вкладыучредителей возросли на 95% до 265,3 млн. рублей, пенсионные резервы – на 38,4% до 2,412 млд. рублей. Количество участников негосударственных пенсионныхфондов увеличилось на 19,7% до 289,2 тысяч человек, в том числе получающихпенсии – на 38,1 % до 16,6 тысяч человек.
 Системанегосударственного пенсионного обеспечения Республики Татарстан объединяет 8фондов, в том числе крупнейшие:
 – «Национальный»,пенсионные выплаты которого, по итогам 2007 года, составили 70 млн. рублей,собственное имущество -2,165 млрд. рублей, пенсионный резерв – 2 млрд. рублей;
 – «Волга-Капитал»,пенсионные выплаты которого составили в 2007 году 3,7 млн. рублей, собственноеимущество -235,1 млн. рублей, пенсионный резерв — 174,6 млн. рублей;
 – «Первый промышленныйальянс», пенсионные выплаты которого, в 2007 году, составили 1,8 млн. рублей,собственное имущество — 132,1 млн. рублей, пенсионный резерв — 58,8 млн.рублей.
 Помимо вышеназванных, вРеспублике действуют еще 5 негосударственных пенсионных фондов, в том числе«Берсил», «Овер-фонд», «Казанский вертолетный завод», «Право», «Партнер».Суммарный объем пенсионных выплат этих фондов в 2007 году составил 9,2 млн.рублей, собственного имущества — 240,3 млн. рублей, пенсионных резервов – 180млн. рублей.
Таким образом, организацияпенсионными фондами дополнительного пенсионного обеспечения является цельюоказания социальной поддержки граждан Российской Федерации за выдающиесядостижения и особые заслуги перед страной, а также граждан, осуществлявшихтрудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РоссийскойФедерации в особых условиях труда, главным критерием для установления дополнительногопенсионного обеспечения пенсионными фондами является наличие званий,государственных премий и наград, учрежденных в нашей стране.

3. Совершенствование организации деятельности пенсионных фондов
3.1 Обобщение зарубежного опыта организации деятельности пенсионныхфондов
С начала80-х годов прошлого века страны с развитой рыночной экономикой приступили кполномасштабной пенсионной реформе.
Главнаяпричина — старение населения (в результате снижения рождаемости и увеличениясредней продолжительности жизни). Этот процесс затрагивает все страны, и, впервую очередь, развитые государства, хотя в последние годы быстро стареет(благодаря успехам медицины, увеличению средней продолжительности жизни,политике снижения рождаемости) и молодое население таких, например, стран, какКитай. По данным демографических прогнозов старение населения в развитыхстранах будет прогрессировать в течение следующих четырех десятилетий [38, с.36].
По мерестарения населения и изменений в масштабах и формах занятости (сокращение общейчисленности занятых, распространение неформальной и частичной занятости, работана дому) в солидарных пенсионных системах растет доля государственных расходовна поддержку престарелых в ВВП, увеличивается нагрузка на трудоспособных членовобщества.
Так, с1960 по 1985 годы расходы на государственные пенсии в государствах — членахОрганизации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) росли в два разабыстрее, чем валовой внутренний продукт (ВВП). Со второй половины 80-х годахблагодаря предпринимаемым усилиям по ограничению социальных расходов темпы ихроста снизились. В настоящее время страны ОЭСР тратят на пенсии в среднем 9%ВВП и данные заметно различаются по странам. Например, в Австрии расходы нагосударственные пенсии в составляют около 15%, Италии — 14%, Франции — 13%, США- 6,5%, Японии -5% и Канаде — 4,5% ВВП.
Сегоднясистемы пенсионного обеспечения, действующие в большинстве стран более 40 лет,достигли своей зрелости. Это означает, что большинство работающих охваченыпенсионными фондами и имеют право на получение пособий в полном размере,население состарилось, доля лиц, делающих взносы в рамках пенсионногообеспечения, уменьшается. По многим пенсионным фондам характерен дефицит потекущим платежам, и, по некоторым оценкам, накопившаяся задолженность системысоциального обеспечения составляет от 100 до 250% ВВП той или иной страны.
Этитенденции поставили вопрос о финансовой состоятельности и эффективности, сложившихсяв пенсионных фондах. Финансовый стресс, который испытывают эти фонды, таят всебе серьезные макроэкономические и структурные угрозы. Не последнее местосреди экономических, финансовых и социальных последствий старения населениязанимают политические аспекты — пенсионеры составляют значительную частьэлектората, доля работающего населения снижается, а политическая сила пожилыхотношений возрастает. Поэтому, начиная с 80-х годов, реформы в пенсионных системахмира стали объективной необходимостью [20, с.65].
Внастоящее время существующая государственная (накопительная) пенсионная программав пенсионных фондах России формируется на солидарной основе, как и программыгосударственных пенсий во многих других странах мира. Стандартная распределительная(солидарная) пенсионная система основана на налогообложении фонда заработной платыработающих и выплаты пособий пенсионерам из этих средств. Величина пенсионногопособия индивида является функцией заработной платы и трудового стажа, однакобез тесной увязки величины заработной платы и пенсий, то есть система впенсионных фондах предусматривает пособия, которые не увязываются с объемомвзносов. Уровень взносов в государственные пенсионные фонды колеблется от 5% вКанаде до 27% в США. В некоторых других странах (США, Япония, Германия и Канада)эти взносы платят поровну работники и предприниматели, в других (Франция,Италия, Швеция) работодатели берут на себя большую часть бремени. В большинствегосударственных пенсионных системах стран мира (кроме Италии) ограничиваетсязаработок, с которого делают взносы [17, с.77].
Третьимэлементом пенсионных фондов разных стран являются личные добровольныепенсионные планы. Они функционируют на основе полного финансирования ипредусматривают четко определенные взносы в негосударственные пенсионные фонды,работники и пенсионеры сами несут инвестиционные риски по своим сбережениям.
Всепенсионные системы развитых стран представляют собой сочетание названных трехсхем в различных пропорциях (см. таблицу 3.1.1).
Фактическимногие развитые страны пришли к пенсионной системе, сочетающей управляемыегосударством пенсионные фонды с находящимися в частном управлении пенсионнымифондами по месту работы и личными сберегательными пенсионными счетами впенсионных фондах для удовлетворения потребностей групп населения со средними иболее высокими доходами. Однако решающая роль в обеспечении доходов пенсионеровпринадлежит государственным пенсионным фондам.
В начале90-х годов под эгидой Всемирного банка было предпринято первое глобальноекомплексное исследование проблем старения населения и пенсионного обеспечения. Витоговом докладе «Предупреждение кризиса старения: политика защиты престарелых исодействия экономическому росту» (1994 года) содержится оценка функционирующихсхем пенсионных фондов мира и перспектив их развития с точки зренияопределенной системы критериев, разработаны концептуальные подходы кпенсионному реформированию, обобщены практические действия отдельных странах вэтой области.
Прианализе деятельности пенсионных фондов зарубежных государств очевиден вывод,что интересы финансового обеспечения лиц пенсионного возраста и экономическогороста наилучшим образом обеспечиваются, если развиваются три пенсионныесистемы:
1)управляемая государством распределительная система, предусматривающаяобязательное участие и преследующая ограниченную цель сокращения нищеты средипрестарелых;
2)находящаяся в частном управлении обязательная накопительная система;
3)добровольнаянакопительная система.
Таблица3.1.1 Пенсионные системы некоторых зарубежных странстрана Финансирование Возраст выхода на пенсию (муж/жен) Период уплаты страховых взносов За какой период учитываются доходы для начисления пенсии Максимальный коэффициент замещения Индексация пособий США Частично накопительная 65/66 35 Весь трудовой период 41,0 По индексу потребительских цен Япония Частично накопительная 60/55 40 Весь трудовой период 30 Чистая з/п Германия Распределительная 65/65 40 Весь трудовой период 60 Чистая з/п Франция Распределительная 60/60 38 Наиболее выгодные 12 лет 50 По индексу потребительских цен/ брутто з/п Италия Распределительная 62/57 40 Последние 5 лет 80 В соответствии с индексом потребительских цен Великобритания Распределительная 65/60 50 Весь трудовой период 20 В соответствии с индексом потребительских цен Канада Распределительная 65/65 40 Весь трудовой период 25 В соответствии с индексом потребительских цен Швеция Частично накопительная 65/65 30 Наиболее выгодные 15 лет 60 В соответствии с индексом потребительских цен
Темсамым происходит разделение трех основных функций систем финансовогообеспечения лиц пенсионного возраста — перераспределение доходов, накоплениесредств и страхование. Первая система в данном случае выполняет функциюперераспределения доходов, а вторая и третья -накопление средств и все триобеспечивают совместное страхование от многих факторов риска в преклонномвозрасте. В настоящее время большинство пенсионных систем развитых государствсочетают в себе все три функции и в одном государственном пенсионном фонде [24, с.32].
Былипредложены и конкретные пути перехода к многоуровневой пенсионной системе дляразличных стран. В частности, для стран с крупномасштабными государственныминакопительными программами, обеспечивающими крупномасштабный охват и относительностарым населением (к ним относятся все развитые страны, Россия, государства СНГи Центральной и Восточной Европы), первый шаг должен состоять в проведенииреформ государственного пенсионного плана путем повышения возраста выхода напенсию, ужесточением условий выхода на пенсию в более раннем возрасте и поощрениеболее позднего выхода, снижение условий пособий и взносов и т.д. Эти реформысейчас широко осуществляются во всех развитых странах.
Второйшаг предусматривает создание второго обязательного накопительного плана,который можно осуществить путем постепенного ограничения масштабов государственногоплана наряду с перераспределением взносов в пользу второго обязательного планаили путем сохранения государственных пособий на относительно постоянном уровне,однако при повышении норм взносов и их перераспределении во второй план. Рядстран ОЭСР приступили к такому поэтапному переходу с теми или инымиособенностями. В наибольшей мере рекомендации Всемирного банка учтены вконцепциях пенсионных систем Венгрии, Латвии и Казахстана. Близкая схема былапредложена и в правительственной концепции в России в середине 1997 года. В ееоснове лежала идея о поэтапном, через возрастные группы населения, переводетрудовых пенсий в обязательные частные накопления и замена социальной пенсии насоциальную помощь нуждающимся, признание накопившихся платежей в рамках старойсистемы и обязательств по выплате при одновременном создании совершенно новойсистемы (по такому пути пошли Чили и ряд других государств Латинской Америки) [55, с.36].
Общейдля всех развитых государств тенденцией следует считать усиление внимания к негосударственнымнакопительным фондам, постепенное внедрение их в комплексную системупенсионного страхования. Ранее процесс возникновения накопительных фондовпроисходил бессистемно, можно сказать случайно. Роль лидеров в разработкепенсионных программ взяли на себя фирмы, оставив правительству регулирующуюроль. Сегодня регулируемый государством и финансируемый работодателями ичастными лицами накопительный пенсионный план начинает играть все более важнуюроль.
Этипланы становятся частью договора о причитающемся работнику наборевознаграждений и пособий, который регулирует отношения между работодателем иего рабочей силой. Такие системы обеспечивают поддержку доходов пенсионеров,позволяют предприятиям создавать эффективные программы управления людскимиресурсами. Вне зависимости от того, какую степень ответственности внегосударственных пенсионных фондах берет на себя государство, задачаправительства — создание институциональных основ и регулирование этих схем.
Основныенаправления корректирующих мер:
— повышение возрастной границы выхода на пенсию и увеличениепродолжительности необходимого трудового стажа;
— изменение порядка индексации пенсий (пенсии индексируются наоснове темпов роста потребительских цен, а не средней заработной платы);
— уменьшение коэффициента замещения (отношение пенсии к заработной платеполучателя пособия);
— введение обязательных профессиональных накопительных схем и превращение государственнойраспределительной системы в систему пенсионного обеспечения, основанного напроверке нуждаемости.
Выбортого или иного набора приспособительных мер в рамках государственнойраспределительной системы определяют такие факторы, как природа сложившейся в странепенсионной системы, характер демографической ситуации, господствующие вобществе представления о справедливости, политические соображения. Комплекс мерпо реформированию пенсионных систем в группе наиболее развитых государств мирав целом носит скорее характер корректировки, чем существенных структурныхизменений [13, с.34].
Итак,характер реформ пенсионных фондов стран мира и складывающихся пенсионных системопределяли два ключевых момента:
1)наличиев этих фондах зрелых, универсальных, распределительных схем, охватывающих все населениеи дополняемых действующими (в основном в частном секторе) добровольнымисистемами, основанными на личном страховании;
2)необходимостьв силу специфики социально-экономического и политического развития осуществлятьизменения таким образом, чтобы не нарушать согласия политических партий и социальныхпартнеров и уверенности населения в долгосрочной дееспособности системпенсионного обеспечения. [34, с.58]
Пенсионныефонды большинства государств этой группы избрали так называемый параметрическийподход к пенсионным реформам, т.е. проведение корректирующих мер, которыеиногда весьма существенно меняют характеристики существующей системы. Это неисключило использования и других подходов. На начальных этапах преобразованийпрактически во всех фондах была предпринята попытка увеличить доходы пенсионнойсистемы за счет повышения взносов, но это вызвало противодействие как состороны работников, так и со стороны предпринимателей.
Наиболеесущественные по западноевропейским стандартам реформы в пенсионных системахбыли осуществлены в Великобритании и Швеции. Они перестроили значительную частьсвоих пенсионных схем на накопительных принципах. В Великобритании сложиласьдвухуровневая пенсионная система. Первый уровень — обязательнаягосударственная, финансируемая за счет общих налогов схема, обеспечивающая пенсионеруминимальный доход. Трудовые пенсии второго уровня зависят от заработкаработника. Он может выбирать между участием в государственной пенсионной схемевторого уровня либо в частных негосударственных пенсионных фондах (НПФ).Участие в частных системах стимулируется рядом существенных налоговых льгот. Пооценкам специалистов, нынешней уровень участия работников в таких частных пенсионныхсхемах (примерно половина всех работающих) позволил сократить пенсионныеобязательства государства в сфере государственного социального обеспеченияболее чем на 30% [12, с.27].
В Швециивзносы работников и работодателей в пенсионный фонд, равные 18,5% фондазаработной платы, делятся на две части. Существенная часть взносов — 16,5% — используется для финансирования выплачиваемых в этом же году нараспределительной основе пенсий. Однако при этом вводится персонифицированныйучет взносов, т.е. каждому застрахованному открывается индивидуальный счет, накотором отражаются его пенсионные права (система условно накопительных счетов).Пенсионные взносы работников (или их работодателей) учитываются на именных накопительныхсчетах. Однако эти средства не капитализируются и не становятся собственностьюотдельных лиц. Они расходуются на выплату текущих пенсий и служат лишь основойдля исчисления размера пособия, непосредственно увязывая объем страховыхвзносов работника и величину его пенсии. Средства на условно накопительных счетахежегодно индексируются.
Оставшаясячасть взносов (2%) поступает на специальный индивидуальный накопительный счет.
Средствапо выбору застрахованного лица поступают в один из негосударственных пенсионныхфондов, действующих на конкурентной основе, или в фонд, находящийся в государственномуправлении. При выходе на пенсию гражданин получает свои капитализированныесбережения. [34, с.58]
Посуществу, в пенсионных фондах Швеции распределительная система заменяетсясмешанной распределительно-накопительной схемой с системой условнонакопительных счетов в ее распределительной части. Причем переход на новуюсистему обязателен для лиц, родившихся после 1954 года. Те, кто родился в1935-1953 годах, первую часть пенсии получат по новым, вторую — по старымправилам, а лицам, родившимся до 1934 года, пенсия будет выплачиваться постарой схеме [11, с.29].
В ходереформ в пенсионных фондах европейских государств возникла уже упоминаемаясистема условно накопительных счетов. Она позволила ослабить воздействие напенсионную систему демографического фактора — увеличения продолжительностижизни (пособие исчисляется на основе актуарных расчетов, исходя из ожидаемойпродолжительности жизни в стране на момент выхода работника на пенсию) идосрочного выхода на пенсию. Последнее крайне важно для развитых государств,поскольку повышение уровня благосостояния и система налогообложения стимулируютвыход на пенсию ранее законодательно установленного срока.
Увязываяразмеры пенсии с величиной накопленных взносов в пенсионных фондах, системаусловно-накопительных счетов значительно ослабляет лежащий в основераспределительной системы солидарный, перераспределительный принцип. Проблемарешается созданием в пенсионной схеме специального уровня, направленного напредотвращение бедности среди пожилого населения. По мнению сторонников этойсистемы, она представляет собой некий третий путь, пролегающий междубиполярными распределительной и накопительной системами, который существенноизменит представления о социальной защите. Несмотря на то, что переход к накопительнымсхемам не стал в большинстве стран целью реформ, сегодня наблюдается тенденцияк осторожному и постепенному введению накопительных элементов и возрастаниюзначения негосударственных (частных) пенсий в обеспечении доходов пенсионеров.Пенсионные системы все более индивидуализируются, усиливается связь пособия суровнем и продолжительностью страховых взносов. Предусматривается дальнейшееразвитие этих тенденций. Так, в официальных документах Евросоюза установленыконкретные цели перехода пенсионных фондов к новым конструкциям пенсионных схемдо 2020 года. Предполагается, что за этот период доля в пенсионных выплатахраспределительной системы снизится с 84 до 64%, намного возрастет накопительныйкомпонент — с 12 до 29%, а незначительная сегодня доля добровольного частногопенсионного страхования утроится с 1,5 до 4,5%.
Постсоциалистическиестраны, приступив к реформированию пенсионной системы, пошли по пути государствс развитой рыночной экономикой. Они начали вводить крупномасштабныеуниверсальные распределительные пенсионные схемы. Однако происходит это вусловиях нестабильности, недостаточного развития институциональной и финансовойинфраструктуры, большой доли теневого сектора в экономике [34, с.58].
Первымимерами в пенсионных системах мира, направленными на сокращение пенсионных расходови расширение базы сбора пенсионных взносов, стали существенные изменения враспределительной схеме. Они включали повышение возраста выхода на пенсию,сокращение льготных пенсий, увеличение необходимого трудового стажа дляполучения пенсий, изменение формулы их индексации и другие непопулярные меры.Во второй половине 90-х годов многие страны приступили к системным пенсионнымреформам. Накопленный к тому времени мировой опыт показывал, что решениефинансовых проблем пенсионных систем может идти по трем направлениям:
1.сохранение в несколько реформированном виде государственной распределительнойпенсионной системы и одновременно стимулирование развития добровольных частныхпенсионных программ;
 2.введение многоуровневой распределительно-накопительной пенсионной схемы,финансируемой из различных источников;
3.переход к полностью накопительной схеме.
ВЦентральной и Восточной Европе по первой модели реформировала свою пенсионнуюсистему Чехия. В этой стране сохраняется обязательная государственнаяпенсионная схема, построенная на распределительных принципах, котораядополняется частным пенсионным страхованием. Государство стимулирует расширениеучастия населения в системе добровольного пенсионного страхования не толькочерез снижение налогообложения пенсионных взносов, но и посредством введениясистемы государственных субсидий (государство переводит на накопительные счетаучастников небольшие суммы- 150 крон в месяц). За последние шесть летчисленность участников негосударственных пенсионных фондов увеличилась в 13раз. Сейчас в них состоит 40% экономически активного населения. Большинствонегосударственных пенсионных фондов в стране (14 из 18) принадлежит иностраннымфинансовым структурам Швейцарии, Нидерландов, Италии, Бельгии [10, с.44].
 Остальныегосударства Центрально-восточноевропейского региона пошли по пути созданиясходных многоуровневых пенсионных схем, однако, с некоторой спецификой. Так,модель пенсионной системы Польши наиболее близка к шведской модели. Онапредполагает наличие системы условно накопительных счетов в рамках первого — распределительного — уровня пенсионной системы. На ее финансированиенаправляется 36% страховых взносов. Еще 9% направляются на накопления в рамкахвторого (накопительного) уровня. Участие в новой пенсионной системе обязательнодля работников моложе 30 лет, добровольный выбор остается у работников болеестаршего возраста. Среди постсоциалистических государств Европы Венгриянаиболее полно реализовала трехуровневую смешанную накопительно — распределительнуюсхему. В стране не произошло фундаментальных изменений государственнойраспределительной системы, они были лишь слегка модернизированы, сохраняется ихобязательный характер, государственные гарантии, солидарность поколений и такдалее.
В общейструктуре пенсионных выплат доля первого уровня составляет 75%. На его финансированиеработодатели в 2007 году направили 22% фонда оплаты труда, а работники — 2%заработной платы. Взносы во второй обязательный частный накопительный уровеньделают только работники (6% заработной платы).
Начатпереход к многоуровневым схемам в пенсионных системах Болгарии, Хорватии, Румынии,Словакии и Македонии.
На постсоветскомпространстве первой страной, преобразовавшей в 1996 году свою распределительнуюсхему, построив ее на основе условно накопительных счетов, была Латвия. Переходк системе персонифицированного учета, то есть к условно накопительным счетам,осуществлен в пенсионных системах Киргизии и Молдавии. Остальные государства,за исключением Казахстана, ограничиваются пока изменениями, вносимыми в действующуюраспределительную схему с целью приспособить ее к меняющимся условиям. Вместе стем многие государства СНГ рассматривают возможность перехода в перспективе кмногоуровневой схеме.
Третьевозможное направление пенсионного реформирования реализуется в Казахстане. С1998 года в стране осуществляется пенсионная реформа чилийского образца. Сутьее состоит в постепенном отказе от распределительной и переходе на частнуюнакопительную схему. В течение 30 лет предполагается сохранитьраспределительный уровень, но взносы работодателей в него снижены с 25,5% до15% фонда заработной платы. Обязательный второй, накопительный, уровень финансируетсяза счет взносов работников в размере, равном 10% заработной платы (заработнаяплата была скорректирована, чтобы компенсировать этот новый вычет). И, наконец,третий добровольный уровень формируют добровольные частные отчисления, либоработодатели, либо обе стороны [9, с.54].
Такимобразом, фактически большинство стран мира построило пенсионные системы,основанные на сочетании распределительных схем, управляемыми государственнымипенсионными фондами, и обязательного или добровольного личного пенсионногострахования, управление средствами которого, как правило, осуществляетсянегосударственными пенсионными фондами.
3.2 Путиукрепления доходной базы пенсионных фондов в условиях пенсионной реформы в РоссийскойФедерации
Дальнейшееразвитие пенсионной системы России требует совершенствования методовформирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РоссийскойФедерации.
Входе осуществления реформирования системы пенсионного обеспечения Россиинаметилась четко обозначенная тенденция, характеризующаяся уменьшением долистраховых взносов в доходной части бюджета Пенсионного фонда России ивозрастающей ее зависимостью от поступлений из федерального бюджета.
Заметим,в 2004 году были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ, которые затронулиснижение ставки ЕСН с 35,6 до 26 процентов и изменение верхней пороговойвеличины интервала налоговой базы, начиная с которой действует регрессивнаяшкала налогообложения. В результате таких мероприятий, снижение ставки единогосоциального налога отразилось на деятельности Пенсионного Фонда России. Быласнижена базовая ставка в части уплаты ЕСН в федеральный бюджет с 28 до 20процентов. При этом тариф отчисления на обязательное пенсионное страхование былсохранен на уровне 14 процентов. Собираемость ЕСН, зачисляемого в федеральныйбюджет, не повысилась. Таким образом, цель существенного снижения ставки ЕСН небыла достигнута [29, с.56].
Однаконеобходимо заметить, что прошел незначительный период времени с моментаснижения ставки ЕСН, и еще не все работодатели перешли к оплате услугработников по официальной системе оплаты труда, а также такое снижение ставкиЕСН не сильно влияет на собираемость налога.
Врезультате за 2005 год образовался дефицит Пенсионного фонда РоссийскойФедерации в размере более 90 млрд. рублей, а сокращение в 2005 году поступленийЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, составило более 280 млрд. рублей. Такимобразом, растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России должен покрыватьсяза счет средств федерального бюджета, что приведет к снижению возможностейфинансирования иных государственных социальных программ [67].
Анализпрогнозных данных баланса пенсионной системы России, представленных в таблице3.2.1, показывает, что сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Россиидостигается исключительно за счет резервных источников, что сказывается нафинансовой устойчивости Фонда в долгосрочной перспективе.
Таблица3.2.1 Прогнозные показатели пенсионной системы России [62, с.84]Показатели 2004 2013 2020 2030 Расходы распределительной части, млрд. руб. 890,0 2254,8 3442,7 4599,6 Средний размер трудовой пенсии, рублей 1870,0 4463,1 6532,3 8990,8 Коэффициент замещения, % 27,7 14,3 8,3 4,5 Доходы распределительной части, млрд. руб. 841,2 2174,5 2914,8 3940,2 Дефицит, млрд. руб. -48,8 -80,3 -527,9 -659,3 Доходы накопительной части, млрд. руб. 76,9 399,0 578,5 675,6 Эффективный тариф, % 26,1 16,0 9,0 5,1
Всвязи с этим возникает необходимость стабилизации пенсионной системы. В мировойпрактике стабилизация пенсионной системы осуществляется двумя путями:
— регулированием (ограничением) расходно-выплатной части пенсионного бюджета. Этопроисходит за счет индексации пенсии (поддержания покупательной способности),которая значительно отстает от реального уровня инфляции потребительских цен,что позволяет постепенно сокращать объем накопленных пенсионных правзастрахованных и, в итоге, долгосрочных государственных обязательств;
— увеличением доходной части бюджета пенсионного фонда посредством измененияставок обязательных пенсионных отчислений (налоговых, страховых) и расширенияналогооблагаемой базы этих отчислений [57, с.77].
В настоящее время в экономической литературе предлагаетсянесколько сценариев обеспечения финансовой сбалансированности пенсионногобюджета. Наиболее простой заключается в устранении инфляционного обесцениваниябазы пенсионных поступлений путем перманентного повышения границ регрессивнойшкалы начислений в соответствии с ростом среднестатистической заработной платыв стране. При этом размер общей ставки обязательных пенсионных отчисленийсохраняется по причине отсутствия финансовых резервов для его снижения.
Другой сценарий наряду с расширением налогооблагаемой базыначислений в Пенсионный фонд России предусматривает снижение ЕСН наформирование базовой части пенсии на восемь пунктов. Это неизбежно приведет к«техническому» дефициту и необходимости денежных вливаний в Пенсионный фондРоссии путем перераспределения налоговых поступлений, полученных за счетдополнительного инвестиционного ресурса (в объеме 25 — 300 млрд. руб. присохранении современного уровня теневого заработка или 320 — 370 млрд. руб. привыводе из тени части фонда оплаты труда в основных отраслях народного хозяйства).
Анализ долгосрочных тенденций развития пенсионной системы вусловиях действующей пенсионной модели, а также анализ альтернативных вариантовобеспечения ее стабильности свидетельствуют, что предусмотренная налоговойреформой система формирования денежных ресурсов на пенсионное обеспечение непозволяет сбалансировать интересы застрахованных с долгосрочными экономическимиинтересами государства [33, с.76].
Всоответствии с вышеизложенным целесообразно бы было изменить базу ЕСН с фондаоплаты труда на выручку от реализации, т.е. сделать его оборотным налогом,исчисляемым исходя из объема выручки (оборота), а сумму налога включать всебестоимость.
Если перейти на данный способ расчета взносов работодателей вПенсионный фонд России, то сразу же появляется уникальная возможностьмаксимально упростить механизм расчета размера государственной пенсииработника. Для этого следует рассматривать налог на доходы физических лиц,удержанный с работника в течение всей его трудовой деятельности, в качествеколичественного измерителя его права в будущем на соответствующую трудовуюпенсию.
Несомненно, что при этом размер базовой пенсии долженпривязываться к прожиточному минимуму и не быть ниже его уровня.
От изменения налогооблагаемой базы ЕСН положительный эффекточевиден. В первую очередь — это нечувствительность к демографическому факторуи вытекающая отсюда способность стабилизировать в перспективе этот бюджет,сделав его независимым от естественного процесса старения населения.
Существенное достоинство этого шага — в его способностирадикально улучшить общий климат оплаты труда в экономике. Обновленный ЕСНснимет с фонда оплаты труда (со всего фонда оплаты труда, а не только с особовысоких окладов и выплат) тяжелейший (в три раза тяжелее подоходного налога)пресс обязательных социальных платежей. Таким образом, для работодателяпоявляется возможность не только вывести из тени заработную плату, но и сделатьбезболезненным процесс ее официального увеличения.
Нельзя также не отметить и технические плюсы этого изменения:упрощение порядка взимания, устранение дублирования между Пенсионным фондом РФи налоговыми органами по вопросу учета доходов.
И основное достоинство — это, конечно, то, что ЕСН,рассчитываемый и уплачиваемый по типу оборотного налога, способен увеличить ужесегодня объем поступлений в пенсионный бюджет до размеров, недоступных присегодняшнем способе финансирования Пенсионного фонда России.
В дополнение к этому необходимо также сделать следующее [62,с.85]:
а) определить уровни доходов (заработной платы) граждан,которые следует считать:
-достаточными для «самообеспечения» в системе социальногострахования;
-требующими солидарной взаимопомощи;
-позволяющими оказывать такую помощь.
Для этого требуется провести актуарные расчеты, принимая вовнимание особенности территорий, различных секторов экономики, профессиональныхи половозрастных групп населения, а также средне- и долгосрочную ситуацию нарынке труда и демографические прогнозы.
б) определить круг причин, приводящих к наступлениюнестраховых периодов в трудовой деятельности, которые должны солидарнодотироваться всеми страхователями.
Следует также отметить, что, несмотря на перспективность, всвете вышеизложенного, обязательного пенсионного страхования, развитие системыбез ее добровольной составляющей, предоставляемой негосударственнымипенсионными фондами и страховыми компаниями, не позволяет добиться целостногорезультата. В этом плане необходимо обратить внимание на вопросы, связанные свложением пенсионных накоплений, что также затрагивает и управляющие компании,в том числе и государственную управляющую компанию.
Подавляющая доля финансовых ресурсов накопительной пенсиибудет распределяться в основном государственными органами исполнительной властис использованием государственных ценных бумаг, что означает ростгосударственных обязательств. В кратковременном плане данный способ позволяетстабилизировать федеральный бюджет. В долговременной перспективе, наоборот,возврат взятых государственных долгов отрицательно и серьезно скажется насостоянии федерального бюджета. Кроме того, возникает и другая экономическаяпроблема: при вложении пенсионных накоплений в государственные бумаги, по сутидела, не происходит реального инвестирования, более того, проводимая повышеннаяэмиссия государственных облигаций может вызвать инфляционные процессы.
Говоря об использовании пенсионных накоплений, можно выделитьчетыре возможных варианта [50, с.12; 48, с.86; 49, с.25].
Во-первых, сформированная пенсионная система своими активамине должна стимулировать рост государственной задолженности. То есть дляразмещения пенсионных накоплений и пенсионных резервов не следует использоватьдолговые обязательства государства, так как они представляют собой налог сбудущих поколений. Средства накопительной пенсионной системы должны быть направленына увеличение валового внутреннего продукта.
Одновременно приоритетными становятся задачи обеспеченияфинансовой макроэкономической стабильности и натурально-вещественногообеспечения денежной массы. Отложенный спрос должен компенсироваться повышениемпокупательной способности национальной валюты в будущем.
Решение указанной задачи в настоящее время представляетсязатруднительным, так как нет возможности инвестировать пенсионные накопления вгосударственные ценные бумаги, обеспечивающие увеличение ВВП. Бумаги такоготипа просто отсутствуют. Привлекательность же государственных бумагзаключается, прежде всего, в гарантиях защиты пенсионных накоплений.
В целях реализации поддержки отечественного производства,научных исследований, капитального строительства рассматривается возможностьсоздания корпоративных ценных бумаг, гарантированных государством.
Перспективным является и вложение средств пенсионныхнакоплений в ипотечное строительство. С учетом их долгосрочного характера оникак нельзя лучше подходят для этого и способны повысить сроки ипотечногокредитования до 20 лет, что достаточно актуально.
Во-вторых, основное содержание пенсионной реформы состоит втом, что средства пенсионных накоплений в период накопления должны работать набудущих пенсионеров. В условиях, когда на сколько-нибудь существенную прибавкук пенсии за счет ее накопительной части могут рассчитывать только те, кому допенсии остается более 20 лет, значительно возрастает роль социальнойсоставляющей инвестирования пенсионных накоплений. Для будущих пенсионеровважен не только уровень доходности их накоплений, но и то, насколько инвестициипомогают развивать те пенсионные сферы, которые станут для них после выхода напенсию жизненно важными.
К таким сферам, как правило, относят здравоохранение,фармацевтическую и медицинскую промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство.Предполагается, что инвестиционные портфели, содержащие предложения о вложениипенсионных накоплений в социальную сферу, станут наиболее привлекательными.Вместе с тем необходимо отметить, что каких-либо специализированных активовпенсионной направленности в настоящее время тоже не существует.
В-третьих, реальный финансовый рынок является наиболееэффективным инструментом реализации пенсионной реформы. Считается, что наибольшийдоход пенсионные накопления смогут принести только вне государственнойпенсионной системы. Диверсификация активов, в том числе и установленнаязаконодательно, в совокупности со страхованием и достаточно жесткимгосударственным контролем обеспечат минимизацию рисков. Начнется процесс ростакапитализации фондового рынка, что в конечном счете приведет к росту экономикиРоссии в целом. И хотя на фондовом рынке еще недостаточно активов для надежногодлительного размещения, а объемы средств для размещения в иностранные активызаконодательно ограничены, разрешенная система может дать хороший результат.
В-четвертых, направлением мобилизации поступлений вПенсионный фонд России является усиление эффективности работы по снижениюзадолженности по единому социальному налогу и страховым взносам.
Для этого необходимо внести предложения об измененииотдельных нормативных правовых актов. Этого можно добиться путем внесенияследующих предложений:
— о внесении изменений в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации и Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,предусматривающих упрощенную систему взыскания задолженности по единомусоциальному налогу и страховым взносам и начисленным пеням (налоговые органы иорганы ПФР принимают решение о взыскании задолженности (решение имеет силуисполнительного листа) и передают его судебному приставу для взыскания вустановленном порядке);
— о внесении изменений в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации и в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в частиуточнения перечня передаваемой информации и сокращения сроков представленияформ расчетов по авансовым платежам и деклараций, с учетом внесенных вНалоговый кодекс Российской Федерации изменений, значительно упрощающихприменение регрессивных ставок по налогу и тарифов по страховым взносам.Указанные изменения позволят ускорить выявление недоимки по платежам, еевзыскание, а также быстрее приступить к сверке с данными персонифицированногоучета и разослать застрахованным лицам информацию о состоянии их лицевогосчета, в том числе и его специальной части, для своевременного выборауправляющей компании;
— о внесении изменений в статью 855 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, предусматривающих списание денежных средств со счетастрахователя во вторую очередь (в настоящее время списание производится вчетвертую очередь), поскольку страховые взносы на обязательное пенсионноестрахование являются основным источником материального обеспечения граждан придостижении ими пенсионного возраста и по своей социальной значимости должныбыть приравнены к средствам по оплате труда;
— о закреплении в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации» и Федеральном законе от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)» ответственности государства пообязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованнымилицами в случае объявления страхователя банкротом и в случае недостаточностисредств у страхователя для погашения недоимки в бюджет Пенсионного Фонда России;
— о законодательном устранении расщепления функцийадминистрирования страховых взносов и возложении в полном объеме функцийадминистратора указанных взносов на ФНС России либо на страховщика – Пенсионныйфонд России [58].
Таким образом, наиболеепреимущественным способом укрепления доходной базы пенсионных фондов в условияхпенсионной реформы в Российской Федерации является изменение налогооблагаемойбазы ЕСН, что позволит максимально упростить механизм расчета размерагосударственной пенсии работника. В целях укрепления доходной базы в частисовершенствования тарифной политики необходимо также ввести единую ставкутарифа страховых взносов, направляемых на финансирование страховой частитрудовой пенсии, для всех категорий страхователей.
3.3Совершенствование государственного пенсионного обеспечения в РоссийскойФедерации
Вступление в силуФедеральных законов №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации», №167-ФЗ «Об обязательном пенсионномстраховании в Российской Федерации», №173-ФЗ «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации» и обусловленное ими изменение системы пенсионногообеспечения вызвало серьезную критику со стороны многих ученых-правоведов. Так,М.Л. Захаров, В.Б. Савостьянова и Э.Г. Тучкова указывают, что действующаяпенсионная система «…по существу на долгие годы закрепляет нищенский уровеньпенсионного обеспечения, созданный в последние годы самой властью. Вместе с темона легализует особую, привилегированную пенсионную систему для тех, на когоопирается власть» [33, с.44].
Действительно, пенсионноеобеспечение государственных служащих в нашей стране характеризуется довольновысоким коэффициентом замещения предыдущего заработка. В соответствии сФедеральным законом №58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственнойслужбы в Российской Федерации», названная система включает в себягосударственную гражданскую службу, подразделяемую на федеральнуюгосударственную гражданскую службу и государственную гражданскую службусубъекта РФ, военную службу, правоохранительную службу. Максимальный размерпенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего,установленный Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении вРФ», составляет 75% денежного содержания (в сумме с базовой и страховой частямитрудовой пенсии по старости). Максимальный размер пенсии за выслугу летвоеннослужащих и приравненных к ним в части пенсионного обеспечения категорийграждан составляет 85% сумм денежного довольствия.
Финансирование пенсий погосударственному пенсионному обеспечению производится за счет средствфедерального бюджета. Соответственно, когда речь идет о праве на пенсию завыслугу лет государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим,источником выступают средства субъектов РФ и средств органов местногосамоуправления. Регулирование пенсионного обеспечения указанных категорийчиновников происходит на основании законов и иных нормативных правовых актовсубъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления [74].
В Республике Татарстанотношения в сфере организации государственной гражданской службы РеспубликиТатарстан регулирует Закон Республики Татарстан №3-ЗРТ от 16 января 2003 года«О государственной гражданской службе Республики Татарстан».
В 2007 году в результате проведенных мероприятий среднийразмер пенсий в России увеличился на 805 рублей или на 29,8 %, и на 1 января2008 года составил 3 500 рублей.
Размер пенсий за выслугулет госслужащим в Республике Татарстан на 1 января 2007 года составил 4568,6рублей при прожиточном минимуме пенсионера на ту же дату в 1946 рублей (поРеспублике Татарстан), это то есть в 2,3 раза больше прожиточного минимума [74].
Пенсия военнослужащих иих семей на 1 января 2007 года составила 2270,6 рублей, то есть так жепревысила прожиточный минимум пенсионера. Пенсия пенсионеров, пострадавших врезультате радиационных или техногенных катастроф на ту же дату составила3311,2 рублей, превысив прожиточный минимум пенсионера на 1365,2 рублей.
На сегодняшний деньосновной проблемой в сфере государственного пенсионного обеспечения являетсянизкий размер социальной пенсии. На 1 января 2007 года размер социальной пенсиив Республике Татарстан составил 1770,9 рублей, опустившись ниже прожиточногоминимума на 175,1 рублей.[48]
Если говорить об основных итогах работы посовершенствованию государственного пенсионного обеспечения за 2007 год, то следуетрассмотреть следующие аспекты.
В соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 25 марта 2008 года № 204 «Об утверждении коэффициентадополнительного увеличения с 1 апреля 2008 года размера страховой частитрудовой пенсии» в целях реализации пункта 7 статьи 17 Федерального закона от17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 1апреля 2008 года размеры страховой части трудовых пенсий повышены на 7,5 %.
Дополнительное увеличение с 1 апреля 2008 года размерастраховой части трудовой пенсии произведено по итогам 2007 года, исходя изроста среднемесячной заработной платы в стране и с учетом индекса роста доходовПенсионного фонда России в расчете на одного пенсионера.
Реализация Постановления позволила повысить размерытрудовых пенсий более 36 млн. человек [70].
В результате средний размер трудовой пенсии увеличилсяна 156 рублей, пенсии по старости — на 167 рублей, при этом для пенсионеров,проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, – на 230рублей. Средний размер пенсии инвалидов вследствие военной травмы и участниковВеликой Отечественной войны, получающих две пенсии, увеличился соответственнона 187 и на 195 рублей.
Расходы на увеличение с 1 апреля 2008 года размерастраховой части трудовых пенсий составили 51,38 млрд. рублей и будутпроизведены в пределах средств на указанные цели, предусмотренных в бюджетеПенсионного фонда Российской Федерации.
Следует отметить, что 1 апреля 2008 года вступаеттакже в силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2008года № 205 «Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионногокапитала застрахованных лиц», согласно которому расчетный пенсионный капиталзастрахованных лиц, определенный по состоянию на 1 января 2007 года, подлежитиндексации в 1,204 раза [72].
Кроме того, постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 25 марта 2005 года № 206 утвержден индекс роста среднемесячнойзаработной платы в Российской Федерации за 2007 год в размере 1,267, которыйнеобходим при определении с 1 апреля 2008 года размера ежемесячной доплаты кпенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.  Вместе стем в соответствии с Федеральным законом от 01 марта 2008 года № 18-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вцелях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости наборасоциальных услуг» гражданам, имеющим право на государственную социальнуюпомощь, с 1 апреля 2008 года ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) устанавливаютсяв повышенных размерах.
Так, размер ЕДВ инвалидов, имеющих III степеньограничения способности к трудовой деятельности, устанавливается в размере 1878руб., что на 147,1 руб. выше ранее установленного размера. Размер ЕДВ,назначаемый инвалидам, имеющим II, I степень ограничения способности к трудовойпенсии, повышается соответственно на 104,64 и на 83,91 руб., и устанавливаетсяв размере 1341 и 1073 рублей соответственно. Ежемесячная денежная выплатадетям-инвалидам повышается до 1341 рублей, или на 104,64 рублей выше ранееустановленного уровня.   Размер ЕДВ инвалидов Великой Отечественной войны иучастников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами, повышается на210,28 рублей и составит 2683 рубля. Таким образом, с учетом увеличениястраховой части трудовой пенсии уровень материального обеспечения указанныхкатегорий лиц с 1 апреля 2008 года повысился в среднем почти на 400 рублей.Расходы на увеличение с 1 апреля 2008 года размеров ежемесячных денежных выплатв федеральном бюджете и бюджете Фонда предусмотрены [73].
В результате индексации были повышены размеры пенсий 38,3млн. человек.
При разработке перспективного финансового плана РоссийскойФедерации на 2006-2009 годы, предусмотрены меры по увеличению пенсий,предусматривающие доведение к 2009 году среднего размера социальной пенсии допрожиточного минимума пенсионера.
Совершенствование нормативно-правовой базы государственногопенсионного обеспечения является важной частью деятельности по улучшениюкачества государственного пенсионного обеспечения [72].
 В 2006 году шла работа по подготовке проекта федерального закона «Опереводе базовой части трудовой пенсии в систему государственного пенсионногообеспечения», в котором, в частности, предусматривается перевод базовой частитрудовой пенсии в социальную пенсию, право на которую будет предоставлено гражданам,получающим трудовую пенсию по старости, по инвалидности, по случаю потерикормильца в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации».
В данном законопроекте предполагается введение понятияминимального размера материального обеспечения гражданина, получающегоуказанную социальную пенсию, общая сумма которой не может быть менеепрожиточного минимума пенсионера.
При этом если общая сумма материального обеспечения гражданинане достигнет прожиточного минимума пенсионера, то указанному гражданину будет производитьсяувеличение соответствующего размера социальной пенсии с тем, чтобы общая суммаматериального обеспечения гражданина с учетом увеличенного размера социальной пенсиидостигла прожиточного минимума пенсионера.
Таким образом, в случае принятия законопроекта гражданам изчисла пенсионеров доход будет обеспечиваться не ниже прожиточного минимума.
С 1 января 2008 годавступил в силу Федеральный закон от 9 апреля 2007 года № 43-ФЗ «О внесенииизменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации».Данным законом определено, что дети в возрасте до 18 лет, а также старше этоговозраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов ивидов не зависимо от их организационно-правовой формы, за исключениемобразовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такогообучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет имеют право на социальнуюпенсию, в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О государственномпенсионном обеспечении в РФ».
С1 января 2008 года также вступил в силу Федеральный закон от 1 декабря 2007года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях вРФ», предусматривающий установление повышенного размера базовой части трудовыхпенсий по старости и по инвалидности гражданам, имеющим специальный (северный)стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районамКрайнего Севера на дату 1 января 2008 года не менее 15 и 20 лет(соответственно) и на эту же дату имеющим страховой стаж необходимойпродолжительности [74].
Таким образом, за 2007-2008 годы наряду с реальным повышениемпенсий был обеспечен рост общего уровня материального положения пенсионеров. Насегодняшний день большая часть пенсий по государственному пенсионномуобеспечению превышает прожиточный минимум, а нормативно-правовые акты, которыеуже приняты или находятся на стадии принятия, будут способствовать их увеличению.

Заключение
Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I, он был создандля государственного управления финансами пенсионной системы.
Фонд один изкрупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. Объем получаемых Пенсионнымфондом доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2007 году превысил одинтриллион рублей. За счет средств Фонда получают пенсии 38,3 млн. российскихпенсионеров. В системе индивидуального (персонифицированного) учета Фондазарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 5,5 млн. работодателей. Фондосуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан иобязательствах государства перед ними более чем 42 миллионамзастрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, 18 миллионам,имеющим только страховую часть и 6 миллионам работающих пенсионеров дляперерасчета пенсий. По масштабу решаемых задач деятельность Пенсионного фондаРоссийской Федерации не имеет прецедентов в истории России.
При этом Пенсионный фонд РФ – одна из немногихвертикально интегрированных структур в современной российской власти. Егоорганы доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации,сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единуюстратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространствеРоссии.
В настоящее время в нашей стране продолжается процессформирования двух основных форм осуществления права человека на пенсию:обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионногообеспечения. Эти формы отличаются друг от друга по кругу обеспечиваемыхсубъектов, источникам финансирования, видам и размерам пенсий, органамуправления.
Несмотря на все вышеизложенное, деятельность Пенсионногофонда Российской Федерации на сегодняшний день нельзя назвать эффективной.Существует ряд проблем, требующих немедленного решения, среди них наиболее актуальнымиявляются следующие.
1. До настоящего времени не принят федеральный закон,предусмотренный статьей 143 Бюджетного кодекса, который определил бы статусПенсионного фонда Российской Федерации с учетом современного состоянияпенсионной системы и перспектив ее развития. Как следствие, впоследние годы имеет место тенденция увеличения количества выполняемыхФондом функций, которые не относятся к его полномочиям страховщика пообязательному пенсионному страхованию (ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ)отдельным категориям граждан). Например, в 2007 году в составе доходов бюджетаОтделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстанрасходы на выплату ЕДВ планируются на уровне 11,48%. Также не принятфедеральный закон об управлении средствами государственного пенсионногострахования в Российской Федерации.
2.Выплату пенсий Пенсионный фонд Российской Федерации может обеспечить лишь приналичии достаточной доходной базы. Проанализируем доходы Пенсионного фонда за2005-2007 годы.
Страховыевзносы в 2005 году в структуре доходов Пенсионного фонда РФ составляли 54,4% отобщей суммы доходов, в 2006 году — 46%, в 2007 году -46,8%. При этом, навыплату страховой части трудовой пенсии в общей сумме доходов в 2005 году онисоставили 47,5%, в 2006 году- 40%, в 2007 году 41%. Снижение доли страховыхвзносов в Пенсионный фонд в 2005- 2007 годах произошло по причине увеличенияпоступлений средств из Федерального бюджета. Так в 2005 году эти средствасоставили 191548 млн.руб. или 16% от общего объема доходов, в 2006 – 347294 млн.руб.или 22%, а в 2007 году –384795млн.руб. или 21 %. Аналогичная структура доходови в бюджете Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан.
Наиболеезначительную часть в структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2007год составляют трудовые пенсии- 90%, из них на выплату базовой части – 37 %,страховой части – 53 %. По Отделению Пенсионного фонда РФ по РеспубликеТатарстан в структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 годтрудовые пенсии планируются на уровне 80%. Наибольшую долю в общем объемерасходов бюджета Отделения составят расходы на выплату страховой части трудовойпенсии – 45,2% от общего объема расходов, а также расходы на выплату базовойчасти трудовой пенсии – 35,5% от общего объема расходов. Обеспеченностьсобственными средствами Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Татарстанна выплату пенсий составила 75% (в 2007 году – 67 %), на выплату базовой части– 53% (в 2007 году – 52%). Такая низкая обеспеченность объясняется снижениемставки единого социального налога с 1 января 2005года с 14 до 6 %,зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в Пенсионный фонд длявыплаты базовой части трудовой пенсии.
Обеспеченностьсобственными средствами на выплату страховой части трудовой пенсии составила91% (в 2005 году- 91%). Таким образом, органы Пенсионного фонда России поРеспублике Татарстан полностью обеспечили выплату страховой части трудовойпенсии за счет собранных сумм страховых взносов.
Впоследние годы бюджет Фонда формируется в значительной степени за счетассигнований федерального бюджета (в 2007 году — 32%). Снижение с1 января 2005 года ставки единого социального налога (ЕСН) с 14 до6 %, зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в Пенсионный фонд,отразилось на уровне обеспеченности выплаты базовой части трудовых пенсий засчет поступления указанного налога. Планируемые поступления ЕСН в2008 году не обеспечат в полном объеме финансирование расходов на выплатубазовой части трудовой пенсии, в связи с чем потребуется дополнительноепривлечение средств федерального бюджета в сумме 191007,7,4 млн. рублей.
Ежегодное увеличение долисредств федерального бюджета в финансировании пенсионной системысвидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов.
3. На сегодняшний деньосновной проблемой в сфере государственного пенсионного обеспечения являетсянизкий размер социальной пенсии. На 1 января 2007 года размер социальной пенсиив Республике Татарстан составил 1770,9 рублей, опустившись ниже прожиточногоминимума на 175,1 рублей.
С учетом вышеизложенных проблем в сфере пенсионногообеспечения населения Пенсионным фондом Российской Федерации предлагаетсяследующее решение данных проблем.
 В части повышения эффективности работы поадминистрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ипогашению задолженности по указанным взносам необходимо:
– устранить разделение функций администрированиястраховых взносов и возложить в полном объеме указанные функции наФедеральную налоговую службу России либо на страховщика – Пенсионный фондРоссийской Федерации;
– упростить процедуру взыскания задолженности по ЕСН истраховым взносам на обязательное пенсионное страхование и начисленным пеням.
В целях укрепления доходной базы в части совершенствованиятарифной политики необходимо:
– ежегодно устанавливать величину тарифов страховыхвзносов, исходя из финансовой обеспеченности текущих пенсионных обязательств вцелях сохранения пенсионных прав застрахованных лиц и долгосрочнойсбалансированности государственных пенсионных обязательств;
– систематически (ежегодно) осуществлять корректировку(индексацию) границ шкалы регрессии единого социального налога и страховыхвзносов темпами не ниже прогнозируемых темпов роста средней заработной платы;
– ввести единую ставку тарифа страховых взносов,направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии, для всехкатегорий страхователей.
В то же время следуетотметить, что даже в случае реализации всех предложенных мер пенсионная реформане приведет к ожидаемым результатам при отсутствии четкой государственнойполитики в сфере заработной платы, которая должна предусматривать решение задачпо диверсификации экономики, наведению порядка в трудовых отношениях, повышениюсоциальной ответственности работодателей и реальному участию работников вформировании своей будущей пенсии.

Списокиспользованных источников
1. Конституция РоссийскойФедерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
2. Бюджетный кодексРоссийской Федерации. — М.: ОМЕГА-Л, 2006.
3. Налоговый кодексРоссийской Федерации.- М.: ЭКСМО, 2006.
4. Об инвестированиисредств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РоссийскойФедерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 24 июля 2002 г., № 111 -ФЗ //Российская газета.-2002 г. № 138-139.
5. О трудовыхпенсиях в Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 17 декабря 2001 г., № 173-ФЗ// Российская газета.- 2001 г. N 247.
6. О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ// Российская газета.- 2001 г., № 247.
7. Об основахобязательного социального страхования: Федер. Закон Рос. Федерации от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ// Российская газета.- 1999 г., №250.
8. Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерацииот 15декабря 2001г.№167-ФЗ//Российская газета.-2001г.- №249.
9. Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:Федер. Закон Рос. Федерации от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ// Российская газета.- 1996 г., №156.
10. О бюджетеПенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год: Федер. Закон Рос. Федерацииот 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ// Российская газета.- 2004 г., № 290.
11.  О бюджетеПенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год: Федер. Закон Рос. Федерацииот 22 декабря 2005 г. № 174-ФЗ// Российская газета.- 2005 г. № 292.
12.  О бюджетеПенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год: Федер. Закон Рос. Федерацииот 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ// Российская газета.- 2006 г. № 290.
13.  О мерах посовершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением вРоссийской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709// Российская газета.- 2000г., №189.
14.  Об утверждениикоэффициента индексации с 1 апреля 2006 года базовой части трудовой пенсии икоэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2006 года размера страховойчасти трудовой пенсии: Постановление Правительства Рос. Федерации от 24 марта 2006 г. № 165//Россиская газета.- 2006г., № 151.
15. Об установлениидополнительных ограничений на инвестирование средств пенсионных накопленийуправляющими компаниями, заключившими договоры доверительного управления сПенсионным фондом Российской Федерации и негосударственными пенсионнымифондами, осуществляющими обязательное пенсионное страхование, в депозиты врублях в кредитных организациях: Постановление Правительства Рос. Федерации от21 мая 2004 г. № 247//Российская газета.- 2004г., №109.
16. Об утвержденииТиповых страховых правил негосударственного пенсионного фонда, осуществляющегодеятельность по обязательному пенсионному страхованию: ПостановлениеПравительства Рос. Федерации от 13 февраля 2004 г. № 77//Российская газета.- 2004г., №37.
17.  Об утвержденииПравил передачи пенсионных накоплений для финансирования накопительной частитрудовой пенсии из одного негосударственного пенсионного фонда в другойнегосударственный пенсионный фонд или из негосударственного пенсионного фонда вПенсионный фонд Российской Федерации и определения их стоимости: ПостановлениеПравительства Рос. Федерации от 6 февраля 2004 г. № 55// Российская газета.- 2004г., №30.
18.  О дополнительныхмерах по организации управления средствами пенсионных накоплений: ПостановлениеПравительства Рос. Федерации от 2 декабря 2003 г. № 730//Российская газета.- 2003г., № 249.
19. О реализацииправа застрахованного лица на выбор инвестиционного портфеля (управляющейкомпании) в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств дляфинансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»:Постановление Правительства Рос. Федерации от 19 июня 2003 г. № 346//Российская газета.- 2003г., №122.
20.  Об утвержденииПравил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначениетрудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федеральногозакона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Постановление ПравительстваРос. Федерации от 11 июля 2002 г. №516//Российская газета.- 2002г., № 129.
21.  Об утвержденииПравил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал:Постановление Правительства Рос. Федерации от 12 июня 2002 г. № 407//Российская газета.- 2002г., №108.
22.  О реализациифедеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»: ПостановлениеПравительства Рос. Федерации от 21 января 2002 г. № 30// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002 г. № 4.
23.  О Пенсионномфонде Российской Федерации (России): Положение утв. Постановлением ВС РФ от 27декабря 1991 г. № 2122-1//Российская газета.- 1992г.№250.
24.  Александров Д.Г.Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы, СПб.: СПбГУЭФ,2000г…
25.  Гуев А.Н.Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации.«Экзамен», 2005 г.
26. Захаров МЛ.,Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Комментарий к новому пенсионномузаконодательству. -М.: Проспект, 2002.
27.  Зурабов М.Ю. Оцелях и ходе проведения Пенсионной реформы// Пенсия №4, апрель 2002 г.
28.  Капкаева Н.З.,Журкина Н.С. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды:Учеб.пособ. – Казань: КГФЭИ,2006.
29.  Покладова Т.А., СекачеваО.В., Чирков С.А. и др. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г.№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». — Принт инвест.- 2005 г.
30.  Сторожук Д.А. Пенсионноеобеспечение безработных / Пенсионное обеспечение в РФ. Учебно методическоепособие. -Омск: издат. ОмГу, 2004г.
31.  Шафигуллин А.Р.,Полякова Е.П., Созинов А.С., Груничев А.С. Правовые основы пенсионной системыРоссийской Федерации: Учеб.пособ. – Ростов- на Дону: Феникс.- 2007.
32.  Финансы.Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ под. ред. проф. Л.А. Дробозиной– М.: Финансы, Юнити.- 1997г.
33. Грудцына Л.,Макаров А.История пенсионной системы //Адвокат.-2005г.- №5.
34. Иванов Ю.А.,Пенсионные системы мира //Кадровое дело.-2004г.- № 4.
35.  Тучкова Е.С.Формирование российской системы пенсионного обеспечения, её современное состояниеи перспективы развития// Страховое ревю. — 1999.- №3.
36. СорокинаЕ.Г.Зарубежный опыт реформирования пенсионных систем//Пенсия.-2005г.- №7.
37.  Угрюмов К.Рецепт обеспеченной старости //Кадровое дело.-2004г.- №4.
38.  Федорова Т.,Досье для Пенсионного фонда //Кадровое дело.-2004г.- №4.
39.  Фрик О.В. О применениизаконодательства при переходе прав на пенсионные накопления //Журналроссийского права.- 2004г.- №1.
40.  Фрик О.В.Переход пенсионных прав застрахованного лица: проблемы теории и практики//Законодательство и экономика.- 2004г.- №2.
41. Чупрова Е.В.Проблемы финансирования системы обязательного социального страхования всовременной России//Законодательство и экономика.-2006г.-№3.
42.  Ширимова Е.В.Пенсии: что изменилось? //Кадровое дело.- 2004г.- №4.
43.  www.budgetrf.ru
44.  www.ach.gov.ru
45.  www.duma.gov.ru
46.  www.pfrf.ru
47.  www.pfrrt.ru
48.  www.rospensia.ru
49.  www.tatar.ru

Приложения
Приложение 1
Информация о численностипенсионеров и средних размерах пенсий по Республике Татарстан по состоянию на01.04.2008гВиды пенсий Числ-ть пенсионеров (тыс. чел.)
Числен-ность
пенсионеров
(в %)
Средний размер пенсии
(руб) На 01.01.08г. На 01.04.08 отклонение Всего 994,1 100 3 502,04 3 834,71 + 332,67 Трудовые пенсии Всего 929,6 93,5 3 564,90 3 924,90 + 360,00 в том числе по старости 771,6 77,6 3 775,26 4 149,65 + 374,39 по инвалидности 101,2 10,2 2 797,21 3 020,31 + 223,10 по случаю потери кормильца 56,8 5,7 2 178,88 2 484,82 + 305,94 Пенсии по государственному пенсионному обеспечению Всего 64,4 6,5 2556,87 2533,32 — 23,55 за выслугу лет фед.госслужащим 0,2 – 5438,54 5947,63 + 509,09 Пенсии военнослужащих и их семей 1,7 0,2 3439,23 3437,02 — 2,21 Пенсионеры, пострадав. в результате радиационных или техногенных. катастроф 1,4 0,1 4565,31 4768,80 + 203,49 Социальные пенсии 61,1 6,1 2473,49 2443,77 — 29,72