Пенсионный Фонд РФ и его роль в решении социальных проблем

Введение
Переход к рыночной экономике сопровождается модернизациейвсей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени этоотносится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделилисьвнебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.
Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньевфинансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национальногодохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Спецификавнебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источникови, как правило, строго целевое использование их средств.
Внебюджетные фонды, существующие и функционирующие на данныймомент в российской финансовой системе, имеют на неё огромное влияние. Так,финансовые средства, которыми располагают государственные внебюджетные фонды,вполне сопоставимы по размеру с федеральным бюджетом.
Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации:государственный внебюджетный фонд– это фонд денежных средств,образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации ипредназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионноеобеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случаебезработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевоеназначение. Объектом исследования в настоящей работе выступает социальнаяфункция Пенсионного фонда Российской Федерации.
Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондовутверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона(решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета.Формируются государственные внебюджетные фонды в порядке, установленномфедеральным законом, в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемыхюридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондовнаходятся в государственной собственности.
В настоящее время принципы формирования, расходования,управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления,утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления иутверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процессаРФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляетсяФедеральным казначейством Российской Федерации.
В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышаетсязначение внебюджетных фондов, увеличивается объем этих фондов. Внебюджетныефонды имеют ряд особенностей и преимуществ:
– уорганов государственной власти появляются дополнительные средства длявмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства,особенно в условиях нестабильной экономики;
– строгоцелевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективныйконтроль, так как их автономность от бюджета и предназначение требуют особоговнимания;
– возможностьиспользования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях –наличии активного сальдо.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в числогосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Пенсионный фондРоссийской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации;Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны,так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровеньжизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве –где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениямигарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.
Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплатуежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств немогут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средстварасходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным,компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и намногие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальноезначение.
Для рядового гражданина страны процедура макроэкономическогопланирования и формирования сбалансированного бюджета кажется весьма далекой отего повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая жизнь любого сколь-нибудьсерьезного финансового учреждения, а тем более столь сложного и социальнозначимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколькоэкономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетныйпараметры.
Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховыхвзносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнееиспользуя в этих целях данные ему права, так как начиная с 1995 года доходовПенсионного фонда от страховых взносов не хватает для обеспечения его расходови для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета. Выплачиваемыепенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению– обеспечивать достойный уровень жизни людям не имеющим трудовых доходов. Такимобразом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государстваявляется основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только емупод силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственнымизадачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношейдля него.
Целью дипломной работы является анализ роли Пенсионного фондав решении социальных задач.
Для реализации поставленной цели, по мнению автора,необходимо решить следующие задачи:
– проследитьразвитие государственного пенсионного обеспечения в России;
– рассмотретьработу Пенсионного фонда по финансированию пенсионных выплат;
– провестианализ показателей пенсионного обеспечения населения.
– определитьзадачи, возложенные на Пенсионный фонд государством в этой области;
– показатьвозможные пути реформирования пенсионной системы Российской Федерации;
– оценитьзначение персонифицированного учета в новой системе пенсионного страхованияграждан.
В качестве теоретической базы дипломной работы былииспользованы работы ведущих специалистов в области пенсионного обеспечения, атакже широкий ряд нормативных актов Российского пенсионного законодательства.
Кроме того, были внимательно изучены и переработаныпубликации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях,посвящённые данной теме.

1. Пенсионный фонд Российской Федерации:его становление и задачи деятельности
1.1 История возникновения и развития пенсионногострахования в России
Государственное пенсионное страхование в России зародилось вначале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитыхстран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России,только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917года оно было практически отменено.
Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильностисоциалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионнуюсистему, основанную на принципах конституционно гарантированного государствомпенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году.Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамкахобщей системы социального обеспечения и социального страхования, котораяпредусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но иразличные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживаниятрудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.
В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели правона материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичнойутраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалосьпутем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями повременной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсийпо возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формамисоциального обеспечения.
Хотя данная пенсионная система входила в так называемуюсистему социального страхования, она не содержит экономических признаковсистемы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаютсяв базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако несмотряна многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важноепреимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимальнонеобходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г.носила определение – государственное пенсионное обеспечение. Средства нагосударственное пенсионное обеспечение, как и другие средства нагосударственное социальное страхование, аккумулировались в бюджетегосударственного социального страхования, который в свою очередь, входил вгосударственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система былаоснована на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий иполностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны.Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственногобюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам.
Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения идостаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода,нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот периодтолько в 1956 году впервые была представлена дотация из государственногобюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенновозросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочихи служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от14.07.56 г. «О государственных пенсиях», значительно расширившего круглиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии поотдельным группам пенсионеров в два раза.
Важным этапом формирования цивилизованной программыгосударственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятыхгодов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получениепенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, полученияинвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровняпенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловиливозрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фондгосударственного социального страхования. Поскольку взносы на социальноестрахование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть,поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составилаоколо 60% бюджета социального страхования
Пенсии по государственному социальному страхованиюпредставляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размеркоторых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости отсобытия, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение посоциальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялисьпенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих ильготных условиях, за выслугу лет.
Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и отрождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзныхреспублик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочнойслужбы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи – в случаепотери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо отпродолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.
Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров,военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочнойслужбы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особомпорядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерстваобороны СССР.
Пенсионное обеспечение работников науки по условиям иразмерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников ирегулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки,которое в то же время не исключало возможности получения работником науки иличленом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.
Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотациицентрализованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. За счетсредств союзного бюджета выплачивались также и персональные пенсии союзногозначения. За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсииреспубликанского значения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республиквыплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местногозначения, пенсии работникам науки.
Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введенотолько в 1965 г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, чтоположило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.
В 1969 году в стране была введена единая система социальногострахования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялосьнепосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспеченияколхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валовогодохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.
Все эти элементы пенсионной системы наглядно показываютналичие серьезных методических и практических проблем, которые достигли своегоапогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не всостоянии справляться с возложенными на неё функциями.
Главной проблемой любой пенсионной системы традиционноявляется несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета.Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятыхгодов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительногоповышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства.Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократилоразрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной частибюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. этосоотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, дажев результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалосьликвидировать дефицитность пенсионного бюджета.
Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночныхреформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числаэкономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путемкардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укреплениястраховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фондаРоссийской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность иглубина рыночных преобразований в экономике потребовала примененияпринципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионногообеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен бытьрешен основной вопрос социальной политики государства – стабилизация изначительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкоесокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г.был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».
Однако уже через полгода после его утверждения изменениегосударственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельногороссийского Закона от 20.11.90 г. №340–1 «О государственных пенсиях вРоссийской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями идополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовыеоснования функционирования пенсионной системы.
Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом,в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему,последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанныепринципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременнобыли определены на законодательном уровне условия формирования государственногоПенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда игосударственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитиесобственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сборастраховых взносов на указанные цели.
В части организационной структуры управления деятельностью поназначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система – черезгосударственные органы социального обеспечения населения, сейчас – органы социальнойзащиты населения.
Если задаться вопросом, а какая же пенсионная системасуществует на данный момент, то ответ на него сводится к неудовлетворительнымоценкам существующей пенсионной системы. Основные претензии, выдвигающиеся кней, это:
– крайне низкие размеры пенсий с позицииих покупательской способности, которые не обеспечивают достойной жизнипенсионерам;
– системапродолжает функционировать в режиме социальной помощи, ей не присущ страховойхарактер. Заработная плата, получаемая во время трудовой деятельности, только вмалой степени (10 – 20%) находит отражение в назначаемой пенсии. При этомсредне- и высокооплачиваемые слои трудозанятого населения считают такой порядоксоциально несправедливым, так как при одном и том же проценте страховыхотчислений в Пенсионный фонд (28+1%) с заработной платы в 500 и 5000 рублейразмер пенсии будет одним и тем же – около 400 рублей;
– такаясистема пенсионного обеспечения «непрозрачна», непонятна и ненадежная дляпенсионеров, так как не гарантирует фиксированных и прогнозируемых вдолгосрочной перспективе размеров пенсий.
Весьма наивны понятия и представления о механизмах пенсионнойсистемы, которые бытуют в нашем обществе. Опрос, проведенный ВЦИОМ в 51 регионестраны, свидетельствует, что подавляющее большинство респондентов – 80процентов, считает, что государство должно обеспечивать их в старости. При этомлишь 4.4 процента опрошенных заявили, что им известна организациягосударственных и негосударственных пенсионных систем, и они знают ихдостоинства и различия. Ещё большая неосведомленность у населения по поводуключевых вопросов функционирования пенсионной системы – природе собственностипенсионных фондов, механизмах и источниках финансового обеспечения пенсий, ролисоциальных субъектов в управлении данной сферой.
Проблема состоит в разрыве общественного сознания и реалийэкономической и социальной жизни страны. Например, до сих пор большинствонаселения считает, что пенсии финансирует государство, в то время как уже девятьлет, начиная с 1991 года, государство перестало играть роль основного донорапенсионного обеспечения. Так, в период до 1991 года государство дотировалоболее чем на 70% пенсионную систему из бюджетов, то сейчас эта доля составляетвсего 6–8% от общего объема пенсионных выплат.
Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионногообеспечения несут работодатели – около 90% всех расходов. В итоге роль ифункции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однакосовершенно не претерпела изменений распределительная функция системы. Размерпенсий не зависим от объема страховых платежей, и так называемая «уравниловка»не только сохранилась но и приобрела ещё большие масштабы.
1.2 Развитие Пенсионного фонда РоссийскойФедерации
ПФ РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27декабря 1991 г. №2122–1 в целях государственного управления финансамипенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФ является самостоятельнымфинансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствиис законодательством Российской Федерации.
Пенсионный фонд и его денежные средства находятся вгосударственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда невходят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
В основные задачи ПФ РФ входят:
– целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а такжефинансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
– организация работы по взысканию с работодателей играждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, суммгосударственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья,профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
– капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение внего добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических июридических лиц;
– контроль с участием налоговых органов за своевременными полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным ирациональным расходованием его средств;
– межгосударственное и международное сотрудничество РФпо вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализациив установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров исоглашений по вопросам пенсий и пособий.
Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системыгосударства, при этом обладая рядом особенностей:
– фондзапланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевуюнаправленность;
– денежные средства фонда используются дляфинансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
– формируется в основном за счет обязательных отчисленийюридических и физических лиц;
– страховые взносы в фонды и взаимоотношения,возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносовустанавливаются государством и являются обязательными;
– на отношения, связанные с исчислением, уплатой ивзысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положенийНалогового Кодекса РФ;
– денежные ресурсы фонда находятся в государственнойсобственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и неподлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
– расходованиесредств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специальноуполномоченного органа (Правление фонда).
Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление иего постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняютсяотделения в республиках в составе РФ, отделения в национально – государственныхи административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах)имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу посбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социальногообеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль зарасходованием средств.
Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаютсяМинистерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяетразмеры пенсий), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличнымиденьгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а такжеотчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждаетсязаконодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая суммадоходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов – по направлениям.
Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово – кредитнымучреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенноотличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных,акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже былосказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда вразмерах и на цели, регламентированные государством. Государство такжеопределяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структурыи уровня денежных социальных выплат.
В настоящее время в России используется так называемаяраспределительная система пенсионного обеспечения. Её суть в следующем: взносыв пенсионный фонд, собираемые сейчас с работающего населения, идут на выплатупенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, так какте, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержанииследующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно яркопроявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и вовсем мире в целом.
Помимо распределительной системы, современные пенсионныереформы предполагают создание, так называемых, накопительных пенсионных систем.При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счетплатежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшнимпенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор покаплательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционныйдоход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью,которая и обеспечит выплату пенсии.
Пожилой человек при данной системе не зависит ни отгосударства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионнойуравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочныхвложений, накопительный механизм в большинстве случаев сочетается сраспределительным, но иногда полностью его заменяет. В ряде случаев управлениепенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берутна себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих другс другом негосударственных пенсионных фондов.
Основные принципы, по которым все большее число странпереходит с распределительной системы на накопительную, следующие:
а) при накопительной пенсионной системе существует прямаясвязь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер егопенсии. Деньги на пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства,поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;
б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что наодного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее числоработающих.
в) накопительная система повышает норму сбережений в стране,что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основнойфактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояниеэкономики и производительности труда.
Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионногофонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечениянаселения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управлениягосударством из средств государственного бюджета, а отдельно, специальносозданный для этого государственный институт, занимающийся тольконепосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства невходящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимыестатистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, иобязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людейнуждающихся в социальной защите.
1.3 Формирование и расходование средств бюджета ПФРФ
Пенсионный фонд, как и все другие внебюджетные фонды,является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фондаобусловлены его спецификой и заключаются в следующем.
Бюджет Пенсионного фонда РФ – форма образования ирасходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования вРоссийской Федерации.
В составе бюджета Пенсионного фондаРоссийской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов нанакопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование,выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджетаПенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средствпенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетови выплатой накопительной части трудовой пенсии.
Денежные средства обязательного пенсионногострахования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центральногобанка РФ, а при отсутствии учреждений последнего – на счетах, открываемых вкредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяетсяПравительством РФ.
Рассмотрим формирование средств бюджета Пенсионного фонда запоследние года.
Фактическое исполнение бюджета Пенсионного фонда России /ПФР/за 2009 год по доходам составило 3222,6 млрд. рублей /101,9% к бюджетнымназначениям/ и по расходам – 3008,6 млрд. рублей /98,5%./.
Межбюджетныетрансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФР в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, поступили в полном объеме в сумме1944,2 млрд. рублей, в том числе на выплату базовой части трудовой пенсии – 984,4млрд. рублей, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат кпенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и других социальныхвыплат – 560,5 млрд. рублей, на покрытие дефицита бюджета Фонда – 399,3 млрд.рублей.
Средствафедерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячных денежныхвыплат и выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения/инвалидам, ветеранам, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации идругим категориям граждан/, поступили в сумме 272,74 млрд. рублей /100% кбюджетным назначениям/.
Доходыбюджета ПФР, связанные с формированием средств для финансирования накопительнойчасти трудовых пенсий, за 2009 год составили 282,9 млрд. рублей /98% кбюджетным назначениям/, из них поступление страховых взносов на накопительнуючасть трудовой пенсии 266,6 млрд. рублей /102,6% к бюджетным назначениям/.
Длявозмещения потерь, возникших при инвестировании ПФР сумм страховых взносов нафинансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в Фонд за 2007год, в соответствии с распоряжением правительства РФ Минфином России в 2009году в бюджет ПФР перечислены средства федерального бюджета в виде межбюджетныхтрансфертов в размере 9,7 млрд. рублей.
Законопроектом«О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фондаРоссийской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»предусматривается внести изменения в части уточнения объема межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фондаРоссийской Федерации в 2010 году.
Доходыбюджета Пенсионного фонда на 2011 года прогнозируются в сумме 5,1трлн. руб., на 2012 год – 5,59 трлн. руб., на 2013 год – 6,14трлн. руб. Объемы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемыхфонду на финансовое обеспечение обязательств по администрируемым имвыплатам, в 2011 году составят 1,46 трлн. руб.; в 2012 году – 1,6трлн. руб.; в 2013 году – 1,71 трлн. руб.
Средствафедерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР предусмотрены в 2011году в объеме 890,93 млрд. руб. (17,5% доходов бюджета); в 2012году – 980,36 млрд. руб. (17,5% доходов бюджета); в 2013 году – 1,11трлн. руб. (18,1% доходов бюджета).
Расходыбюджета ПФР на 2011 год прогнозируются в сумме 4,8 трлн. руб.,на 2012 год – 5,24 трлн. руб., на 2013 год – 5,75 трлн.руб. В расходной части бюджета фонда учтены средства на увеличениетрудовых пенсий: в 2011 году (с 1 февраля – на 7,0%, с 1апреля – на 0,5%); в 2012 году (с 1 февраля – на 6,5%,с 1 апреля – на 1,4%); в 2013 году (с 1 февраля – на 6,0%,с 1 апреля – на 2,3%).
Расходына проведение второй индексации трудовых пенсий в 2011 году составят13,8 млрд. руб. Предусматриваются следующие параметры индексации пенсийпо государственному пенсионному обеспечению: в 2011 году (с 1апреля – на 7,0%, с 1 июля – на 1,3%); в 2012году (с 1 апреля – на 6,5%, с 1 июля – на 1,8%);в 2013 году (с 1 апреля – на 6,0%, с 1 июля – на 2,4%).
Врезультате осуществления данных мероприятий в 2011 году среднегодовойразмер трудовой пенсии составит 8 тыс. 412 руб. Среднегодовой размер трудовойпенсии в 2013 году увеличится в 1,8 раза к уровню 2009 года.Соотношение размеров трудовой пенсии по старости и средней заработнойплаты в РФ в прогнозный период будет поддерживаться на уровне 39%(в 2009 году – 29,8%, в 2010 году – 39%); размер трудовой пенсиипо старости и прожиточного минимума пенсионера – на уровне182% (в 2009 году – 136,7%, в 2010 году. – 181,5%); среднийразмер социальной пенсии – на уровне не ниже прожиточногоминимума пенсионера.
Вчасти накопительной составляющей бюджета ПФР на 2013 год учитываютсясредства федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионныхнакоплений в сумме 10,0 млрд. руб.

2. Роль Пенсионного фонда РФ в социальномобеспечении пенсионеров
2.1 Теория и практика пенсионного обеспечения
С 1 января 2002 г. в Российской Федерации проводитсяпенсионная реформа, суть которой заключается в переходе на страховые принципыпенсионного обеспечения. Право на трудовую пенсию и размер пенсии зависят отуплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за конкретногоработника, который является застрахованным лицом.
Принципы пенсионного страхования закреплены в ряде принятых вдекабре 2001 г. и вступивших в законную силу Федеральных законов.
Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федерации» в системе пенсионногообеспечения Российской Федерации были закреплены страховые принципы, которыегарантируют застрахованному лицу при наступлении страхового случая выплатупенсионного обеспечения в размере, зависящем от размера уплаченных за негострахователем страховых взносов.
Вступившие в действие Федеральные законы регламентируютусловия и порядок установления и выплаты трудовой и государственной пенсий.Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения правана пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Финансирование пенсий погосударственному пенсионному обеспечению осуществляется за счет средствфедерального бюджета. Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации» установил, что размер трудовой пенсии состоитиз трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая частьфинансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть – за счетсумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц нафинансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет суммстраховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц нанакопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.
Инвестирование средств пенсионных накоплений и передача этихсредств в негосударственные пенсионные фонды регулируются Федеральными законамиот 24.07.2002 №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансированиянакопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и от 07.05.1998 №75-ФЗ«О негосударственных пенсионных фондах».
Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемФедеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» измененпорядок предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем ихпредоставления в денежном выражении. Выплату ежемесячных денежных выплатосуществляют территориальные органы Пенсионного фонда РФ.
Перечисленные выше Законы устанавливают ряд важнейших понятийпенсионного страхования. К таким важным понятиям можно отнести следующие.
Трудовая пенсия – «ежемесячная денежная выплата в целяхкомпенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получализастрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратилинетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью».
Базовая часть трудовой пенсии – «фиксированная часть,устанавливаемая в твердой сумме, выплачивается за счет средств федеральногобюджета».
Страховая часть трудовой пенсии – часть, зависящая от суммыстраховых взносов в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо, которыеотражаются на его индивидуальном лицевом счете.
Накопительная часть трудовой пенсии – часть, выплачиваемая впределах сумм уплаченных страховых взносов, отраженных в специальной частилицевых счетов застрахованных лиц.
Досрочная трудовая пенсия по старости – вид трудовой пенсиипо старости, назначаемой ранее достижения общеустановленного пенсионноговозраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей иучреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудоваяпенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) иназначения указанной пенсии утверждены Правительством РФ.
Социальная пенсия – вид пенсии по государственному пенсионномуобеспечению, которая назначается при отсутствии права на трудовую пенсию либона иной вид пенсии.
Конвертация (оценка) пенсионных прав – преобразованиепенсионных прав, приобретенных застрахованным лицом по состоянию на 1 января2002 г., в сумму расчетного пенсионного капитала, иными словами – пенсионныеправа в денежном выражении.
Расчетный пенсионный капитал – учитываемая в порядке,определяемом Правительством РФ, общая сумма страховых взносов и иныхпоступлений в ПФР за застрахованное лицо и пенсионные права в денежномвыражении, приобретенные до 1 января 2002 г., которые являются базой дляопределения размера страховой части трудовой пенсии.
Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой ииной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая вкалендарном порядке в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц.
Страховой стаж – учитываемая при определении права натрудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) инойдеятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а такжеиных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Эти периоды засчитываются встраховой стаж в том случае, если им предшествовали или за ними следовалипериоды трудовой деятельности.
Стаж на соответствующих видах работ – суммарнаяпродолжительность периодов трудовой деятельности на определенных видах работ,круг которых определен пенсионным законодательством. К таким видам работ можноотнести: подземные работы, работы в горячих цехах, работы на вредном производстве,педагогическая и медицинская деятельность и т.д.
Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии – показатель,установленный Законом и используемый для определения страховой и накопительнойчастей трудовой пенсии. Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старостисоставляет 19 лет (228 месяцев). Начиная с 1 января 2002 г. ожидаемыйпериод выплаты трудовой пенсии по старости устанавливается продолжительностью12 лет (144 мес.) и будет увеличиваться ежегодно на 6 мес. додостижения 16 лет, а затем ежегодно увеличиваться на 1 год до достижения 19лет.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – индивидуальновозмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионногофонда РФ. Назначением страховых взносов является обеспечение права гражданинана получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере,эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на индивидуальном лицевомсчете.
Индивидуальный лицевой счет – совокупность сведений о стаже,заработке и поступивших страховых взносах за застрахованное лицо, а также иныесведения, учитывающие пенсионные права застрахованного лица, которыеиспользуются пенсионными органами для назначения, перерасчета и корректировкипенсии.
Специальная часть индивидуального лицевого счета – разделиндивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального(персонифицированного) учета, в котором учитываются сведения о поступивших заэто лицо страховых взносах, направляемых на формирование накопительной частипенсии, доходе от их инвестирования и о выплатах, произведенных за счетпенсионных накоплений.
Пенсионные накопления – совокупность учтенных в специальнойчасти индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счетпоступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансированиетрудовых пенсий и дохода от их инвестирования.
Пенсионная книжка – документ, выдаваемый застрахованному лицутерриториальным органом ПФР при передаче в негосударственный пенсионный фондденежных средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счетазастрахованного лица.
Перерасчет размера пенсии – это действия, посредством которыхна основании заявления пенсионера производятся изменения размера пенсии,установленного при ее назначении, в случаях, предусмотренных законодательством.
Корректировка размера трудовой пенсии – уточнение размерастраховой части пенсии, производимое ежегодно с 1 июля по инициативепенсионного органа в случае выявления им расхождений между сведениями обуплаченной за конкретное застрахованное лицо сумме страховых взносов, которыебыли представлены работодателем в пенсионный орган для назначения (перерасчета)пенсии, и данными индивидуального (персонифицированного) учета о фактическойсумме этих взносов, поступивших в ПФР.
Индексация пенсий – это увеличение размера соответствующихчастей пенсий на основании постановлений Правительства РФ в целях компенсацииснижения покупательной способности пенсии в связи с инфляцией и ростом цен.
В соответствии с принятыми федеральными законами в целяхреализации принципов пенсионного страхования с 1 января 2002 г. право натрудовую пенсию по старости имеют мужчины в возрасте 60 лет при страховом стажене менее 5 лет и женщины в возрасте 55 лет при страховом стаже не менее 5 лет.В случаях, предусмотренных законодательством, некоторые граждане имеют право надосрочное назначение трудовой пенсии.
Трудовая пенсия имеет следующую структуру, установленнуюФедеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»: П = БЧ(базовая часть) + СЧ (страховая часть) + НЧ (накопительная часть).
Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердомразмере и дифференцируется в зависимости от возраста (80 лет), от наличияинвалидности I группы, а также от наличия и количества иждивенцев. С 2010 годабазовая часть пенсии включена в состав страховой части. Финансируется за счетсредств федерального бюджета. Размер страховой части зависит от величиныпенсионного капитала, состоящего из двух частей: расчетного пенсионногокапитала по состоянию на 1 января 2002 г. с учетом дальнейшей индексации иобщей суммы страховых взносов, перечисленных работодателем за застрахованноелицо после 1 января 2002 г. и учтенных на лицевом счете в системеперсонифицированного учета. Страховая часть трудовой пенсии финансируется избюджета Пенсионного фонда РФ за счет уплаченных страховых взносов. Размернакопительной части трудовой пенсии зависит от суммы страховых взносов,уплаченных на накопительную часть пенсии, и дохода от инвестирования этойчасти. До 2013 г. практически накопительная часть трудовой пенсиивыплачиваться не будет. За лиц, которым до выхода на пенсию осталось менее 10лет, страхователями не производятся отчисления на накопление. Страховые взносы,уплаченные на накопительную часть трудовой пенсии, учитываются на специальнойчасти лицевого счета.
В общий трудовой стаж включаются следующие периоды,учитываемые при определении расчетного пенсионного капитала и влияющие наразмер пенсии. К таким периодам относятся:
1. Периоды работы и иной общественно полезной деятельности,периоды творческой деятельности.
2. Служба в Вооруженных Силах и приравненная к ней служба.
3. Периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в периодработы, и период пребывания на инвалидности I или II группы, полученнойвследствие увечья, связанного с производством, или профессиональногозаболевания.
4. Период пребывания в местах заключения сверх срока,назначенного при пересмотре дела.
5. Период получения пособия по безработице, участия воплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости вдругую местность и трудоустройства.
При определении права на трудовую пенсию учитываются периодыдеятельности, включаемые в страховой стаж при условии уплаты страховых взносовв бюджет Пенсионного фонда РФ – периоды работы и (или) иной деятельности,которые выполнялись на территории РФ.
Также учитываются при определении права на трудовую пенсиюпериоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределамитерритории Российской Федерации при условии уплаты страховых взносов в бюджет Пенсионногофонда РФ, а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ илимеждународными договорами РФ.
В страховой стаж включается период прохождения военнойслужбы, а также другой приравненной к ней службы, если ему предшествовали и(или) за ним следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо отих продолжительности, в которые за застрахованное лицо уплачивались страховыевзносы.
Также в страховой стаж включаются периоды, если импредшествовали работа или иная деятельность независимо от их продолжительности,когда за застрахованное лицо уплачивались страховые взносы в бюджет Пенсионногофонда РФ:
– получения пособия по государственному социальномустрахованию в период временной нетрудоспособности;
– ухода одного из родителей за каждым ребенком додостижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
– получения пособия по безработице, период участия воплачиваемых общественных работах и период переезда по направлениюгосударственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
– содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченныхк уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствииреабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишениясвободы и ссылки;
– ухода, осуществляемого трудоспособным лицом заинвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
При наступлении страхового случая гражданин РоссийскойФедерации должен знать, какие документы необходимо подготовить для обращения втерриториальный орган Пенсионного фонда РФ в целях установления пенсии. Переченьдокументов, которые должны быть представлены гражданином, установлен совместнымПостановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фондаРФ от 27.02.2002 №16/19 па.

2.2 Анализ бюджета Пенсионного фонда РФ
Проанализируем данные о доходах бюджета ПФР за 2007 г.,представленные в (табл. 1).
Таблица 1. Доходы бюджета ПФР за 2007 г.Наименование дохода Сумма, тыс. руб. Доходы 804 472 650,4 в т. ч. налоги и взносы на социальные нужды 788 577 047,7 Безвозмездные поступления 833 107 322,4 в т. ч. от негосударственных организаций 2 446,3 ИТОГО 1 637 579 972,8
Как очевидно из представленного выше в таблице материала,существенную часть доходов ПФР (98,02%) составляют налоги и отчисления на социальныенужды. Этим фактом подтверждается специализированный характер пенсионныхотчислений и их целенаправленность, как это и указано в законодательстве. Чтокасается структуры и соотношения доходов и безвозмездных поступлений, то здесьможно отметить, что в 2007 г. бюджет ПФР немногим более чем наполовинусостоял из безвозмездных поступлений, главным образом за счёт перечисленныхсредств из бюджетов различных уровней (более чем на 99,9%).
/>
Структура доходной части бюджета ПФР в 2007 г.

Рассмотрим состав расходной части бюджета ПФР на 2007 г.(табл. 2).
Таблица 2. Расходы бюджета ПФР за 2007 г.Наименование дохода Кассовое исполнение, тыс. руб. Расходы 1 537 257 061,4 в т. ч. – социальная политика 1 537 117 036,1 а) пенсионное обеспечение 1 533 637 271,9 б) другие вопросы в области социальной политики 3 409 472,2 в) прикладные научные исследования в области социальной политики 70 292,0 – общегосударственные вопросы 4 154,2 – образование 51 722,4 – межбюджетные трансферты 84 148,7
Как показывают данные (табл. 2), существенно большая частьрасходов ПФР приходится на исполнение социальных выплат (99,991%), главнымобразом – пенсионных выплат (99,976%). Затраты ПФР на реализациюобщегосударственных вопросов (в части оплаты взносов в международныеорганизации) и образования (в части переподготовки и повышения классификацииработников ПФР), а также межбюджетные трансферты средств суммарно составили0,009% от сумм расходов ПФР (соответственно 0,00027%, 0,0037% и 0,0055%).
Далее проведём анализ данных о доходах бюджета ПФР за 2008 г.(табл. 3).
Таблица 3. Доходы бюджета ПФР за 2008 г.Наименование дохода Сумма, тыс. руб. Доходы 1 026 866 746,9 в т. ч. налоги и взносы на социальные нужды 1 011 682 497,4 Безвозмездные поступления 919 878 881,0 в т. ч. от негосударственных организаций 71 721,4 ИТОГО 1 946 817 349,3

Структуры доходов бюджета ПФР позволяет отметить, что в 2008 г.он состоял главным образом уже из доходов ПФР (рис. 2.2).
пенсионный выплата показатель реформирование
/>
Рисунок 3. Структура доходной части бюджета ПФР в 2008 г.
Как видно из (рис. 3), доля доходов в общей структуредоходной части бюджета ПФР увеличилась с 49,13% до 52,75%, показав тем самымрост на 3,62%. Этот факт является положительным показателем в динамике средствпенсионного обеспечения, поскольку характеризует тенденцию к самостоятельностиПФР в части обеспечения исполнения социальных функций государства согласнопенсионному законодательству. Далее, рассмотрим структуру расходов бюджета ПФРв 2008 г.:
Таблица 4. Расходы бюджета ПФР за 2008 г.Наименование дохода Кассовое исполнение, тыс. руб. Расходы 1 786 457 030,0 в т. ч. – социальная политика 1 786 335 884,3 а) пенсионное обеспечение 1 783 982 138,7 б) другие вопросы в области социальной политики 3 409 472,2 в) прикладные научные исследования в области социальной политики – – общегосударственные вопросы 4 365,4 – образование 55 662,2 – межбюджетные трансферты 50 118,1

Для анализа динамики изменения структуры расходов составимтаблицу горизонтального и вертикального изменения фактических доходов ирасходов.
Таблица 5. Горизонтальный и вертикальный анализ бюджета ПФРНаименование показателя Значение показателя, тыс. руб. 2007 2008 Изменение, тыс. руб. Изменение, % Доля к итогу, % Изменение доли, абс. знач. Доходы 804472650,4 1026866746,9 222394097 27,645 52,7459 3,62022 в т.ч. налоги и взносы на социальные нужды 788577047,7 1011682497,4 223105450 28,292 51,966 3,810944 Безвозмездные поступления 833107322,4 919878881,0 86771558,6 10,415 47,2504 -3,623904 в т.ч. от негосударственных организаций 2446,3 71721,4 69275,1 2831,8 0,00368 0,003535 ИТОГО 1637579972,8 1946817349,3 309237377 18,884 100 – Расходы 1537257061,4 1786457030,0 249199969 16,211 100 в т. ч. социальная политика 1537117036,1 1786335884,3 249218848 16,213 99,9932 0,002327 а) пенсионное обеспечение 1533637271,9 1783982138,7 250344867 16,324 99,8615 0,096934 б) другие вопросы в области социальной политики 3409472,2 3409472,2 0,19085 -0,03094 в) прикладные научные исследования в области социальной политики 70292,0 – -70292 -100 – – общегосударственные вопросы 4154,2 4365,4 211,2 5,084 0,00024
-2,59∙105 образование 51722,4 55662,2 3939,8 7,617 0,00312 -0,00025 межбюджетные трансферты 84148,7 50118,1 -34030,6 -40,44 0,0028 -0,00267

Поскольку Федеральный закон «Об исполнении бюджетаПенсионного фонда Российской Федерации за 2008 год» ещё не подготовлен, а лишьвнесён в виде проекта для обсуждения в Государственную Думу РФ, бюджет ПФР на2009 г. рассмотрим на основании документа, не подтверждающего егоисполнение, а лишь прогнозирующего его – Федерального закона «О бюджетеПенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и2010 годов».
2.3 Структуру расходов бюджета Пенсионного фондаРоссийской Федерации
Рассмотрим структуру расходов бюджета Пенсионного фондаРоссийской Федерации на 2009 год и сделаем основные выводы об измененииключевых показателей.
Таблица 6. Структура расходов бюджета ПФР в 2009 г.Наименование дохода Сумма, тыс. руб. Расходы 2 113 706 514,0 в т. ч. – социальная политика 2 112 628 849,1 а) пенсионное обеспечение 2 112 088 849,1 б) другие вопросы в области социальной политики 500 000,0 в) прикладные научные исследования в области социальной политики 40 000,0 – общегосударственные вопросы 5 493,0 – образование 61 471,9 – межбюджетные трансферты 1 010 700,0
Из приведённой таблицы мы, в первую очередь, видим возросшийуровень расходов ПФР (+18,32%), существенное снижение расходов на вопросысоциальной политики, не касающиеся пенсионного обеспечения (на 85,33%), планыпо проведению прикладных научных разработок (в 2008 г. научныеисследования не осуществлялись). Кроме того, достаточно большая суммапредусмотрена в статье «Межбюджетные трансферты» (в 20 раз больше, чеманалогичный показатель за период 2008 г.).
Что касается доходов ПФР в 2009 г., то прогнозируемыйобщий объем доходов бюджета Фонда был принят в сумме 2 621 075 405,3 тыс.рублей. Таким образом, структура бюджета ПФР позволяет отметить, что в 2009 г.он должен выглядеть следующим образом:
/>
Структура бюджета ПФР в 2009 г.
Социальные показатели работы ПФР относятся к социальнойинформации и в основном регистрируются статистическими органами. Ключевымипоказателями работы ПФР и состояния пенсионной системы в стране в целом являются:численность пенсионеров, состоящих на учёте ПФР, минимальный размер пенсионногообеспечения, величина прожиточного минимума пенсионера, реальный размерназначенных месячных пенсий в отношении к предыдущему периоду изучения и т.д.
Рассмотрим основные показатели и их динамику на протяжениипоследних лет (табл. 7).
Таблица 7. Социальные показатели РФ, относящиеся к социальнойинформации информационного блока финансового механизма ПФРНаименование дохода Значение показателя 2004 2005 2006 2007 2008 1.  Численность населения РФ, тыс. чел. 144964 144168 143474 142754 142221 2.  Численность пенсионеров, тыс. чел. 38164 38184 38313 38325 38467 3.  Процент пенсионеров в РФ, % 26,327 26,486 26,704 26,847 27,047 4.  Размер базовой части трудовой пенсии по старости, руб. 598,0 660,0 954,0 1035,1 1560,0 5.  Величина прожиточного минимума пенсионера, руб. 1605 1801 2418 2731 3065 6.  Покрытие базовой частью пенсии прожиточного минимума, % 37,259 36,646 39,454 37,902 50,897 7.  Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума, % 102,0 106,3 97,8 99,8 101,6 8.  Реальный размер назначенных месячных пенсий, в% к пред. году 104,5 105,5 109,6 105,1 104,8
Проиллюстрируем динамику некоторых показателей таблицы иоценим их влияние на положение пенсионеров РФ.
/>
Соотношение численности пенсионеров и населения РФ
Как очевидно из графических данных, представленных на (рис. 5),соотношение численности населения и пенсионеров в России примерно одинаковое напротяжении последних лет. Тем не менее, с 2003 по 2007 гг. процент пенсионеровот общей численности населения возрос с 26,327% до 27,047% (то есть на 0,747%).

/>
Соотношение базовой части трудовой пенсии по старости ивеличины прожиточного минимума пенсионера
Как видно из данных (табл. 7) и (рис. 6), соотношениебазовой части трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера в2003–2006 гг. колебалось возле показателя 37%, но в 2007 г. ситуациярезко изменилась и впервые за время исследования данный показатель составилпочти 51%, т.е. базовый размер пенсии покрыл собой сумму средств, необходимыхпенсионеру, лишь до половины.
/>
Динамика соотношения среднего размера начисленных пенсий свеличиной прожиточного минимума в 2003–2007 гг.

Здесь уже налицо всплывают все трудности пенсионной системы:как видно, показатель 2007 года, хоть и показывает рост по результатам период2005–2007 на 3,8%, сам по себе находится ниже уровня 2003 года. Если жесравнивать с максимальным значением за весь период, то мы получим, что в 2005 г.было существенное падение рассматриваемого показателя (на 8,5 пунктов), азначение показателя в 2007 г. всё равно меньше показателя 2004 г. на4,7 пункта. И, наконец, последним рассматриваемым нами показателем возьмёмреальный размер начисленных пенсий по отношению к предыдущему году (рис. 7),дополненный графиком инфляции в РФ за аналогичный период.
Таблица 8. Динамика показателей инфляции в РФ за 2003–2007 гг.Наименование показателя Значение показателя 2003 2004 2005 2006 2007 1.  ИПЦ, в% к предыдущему году 112,0 111,7 110,9 109,0 111,9
/>
Динамика реального размера назначенных пенсий и ИПЦ, в% кпредыдущему году

Как отчётливо видно из данных (рис. 8), реальнаяназначенная пенсия не только показывает снижение своего роста в относительныхпоказателях, но и существенно «проигрывает» инфляционным процессам в их росте.Разрыв между уровнем динамики индекса потребительских цен и реальным размером начисленныхпенсий в 2007 г. составил 7,1%.
Подводя итог проведённому исследованию, хотелось бы отметить,что деятельность ПФР оказывает существенное влияние на финансовую систему нашейстраны; тот факт, что деятельность ПФР и сосредоточенные в его руках ресурсывызвали необходимость обсуждения его статуса в Конституционном Суде РоссийскойФедерации как четвёртой, не указанной в главном законе страны, власти – лишнеетому подтверждение. К сожалению, сегодняшние силы и ресурсы ПФР в совокупностис в целом медлительным ростом отечественной экономики не позволяют покаговорить о построении эффективной системы пенсионного обеспечения жителейстраны. ПФР по-прежнему нуждается в дотациях федерального и прочих бюджетов,существенная часть (более 40%) бюджета ПФР – это средства, переданные емугосударством. И тем не менее, объём работы ПФР и его реальная деятельностьпозволяют охарактеризовать его как один из ключевых национальных приоритетов всистеме финансов.
Несмотря ни на какие трудности, возникшие после распадаСоветского Союза и всю сложность становления ПФР как самостоятельногоцентрализованного учреждения в масштабах огромной страны, сегодня им не толькоосуществляется полномасштабное пенсионное обеспечение населения России, но идостигается некоторый рост в относительных и абсолютных цифрах. Перед ПФРсегодня стоят задачи реформирования пенсионной системы, а также существенногоповышения эффективности вложения и использования доступных средств, которыефонд старательно исполняет.

3. Совершенствование пенсионной системыРоссийской Федерации
3.1 Долгосрочные целевые ориентиры развитияпенсионной системы
Пенсионная реформа 2010 г. предусматривает решениеконкретных задач по становлению страховых механизмов и должна рассматриватьсякак долгосрочная целевая программа, которая реализуется в несколько достаточносамостоятельных этапов.
Первым этапом можно считать радикальную пенсионную реформу2002 г., которая изменила не только саму структуру трудовой пенсии, но иусловия ее формирования и исчисления ее размера. Тогда же были заложены основыстраховых принципов развития российской пенсионной системы:
– эквивалентность пенсионных обязательств пенсионнымправам застрахованных лиц;
– государственная гарантия минимального уровняпенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров;
– финансовая самостоятельность и долгосрочнаясбалансированность бюджета ПФР.
Однако полностью реализовать указанные базовые страховыепринципы не удалось по объективным причинам.
Очередной этап реализации страховых принципов начался в 2010 г.,когда был восстановлен страховой порядок администрирования пенсионныхотчислений, включая повышение тарифа страховых взносов и увеличение его доли,учитываемой в пенсионных правах застрахованных лиц, проведена валоризация(переоценка пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002) в прямой зависимости отпродолжительности трудового стажа и др.
На данном этапе пенсионной реформы не ставится задача решениявсех проблем, накопившихся в современной пенсионной системе, а предполагаетсярешить только часть из них, которые признаны приоритетными на период до концатекущего десятилетия. Весь комплекс приоритетных мероприятий конкретизирован вправительственной Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, исходя из целевых ориентировсоциальной политики на указанный период:
– уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальнойподдержки начиная с 2010 г. не ниже прожиточного минимума пенсионера(ПМП);
– повышение среднего размера трудовых пенсий по старостик 2016–2020 гг. до величины, обеспечивающей не менее 2,5–3 ПМП;
– обеспечение индивидуальным коэффициентом замещениятрудовой пенсии по старости не менее 40% заработка, на который начислялисьстраховые взносы.
Выделенные приоритеты современного этапа развития пенсионнойсистемы обусловлены необходимостью ее адаптации к макроэкономическим условиям иглобальным демографическим процессам.
Глубокий финансовый кризис выдвинул на передний планподдержание жизненного уровня современных пенсионеров путем дополнительнойпереоценки их пенсионных прав и социальных (федеральных и региональных) доплатк пенсиям. В то время как нарастание негативных демографических тенденцийпотребовало расширения форм и методов пенсионных накоплений, с одной стороны, исоздания объективных условий для поддержания коэффициента замещения трудовыхпенсий на общих основаниях, с другой.
В результате реформы 2002 г. была создана многоукладнаяструктура трудовой пенсии: базовая часть (БЧП) – за счет ЕСН и федеральногобюджета, страховая часть (СЧП) – за счет персонифицированных поступленийстраховых взносов, накопительная часть (НЧП) – за счет индивидуальныхпенсионных накоплений.
Исчисление базовой части пенсии без учета продолжительностистрахового стажа и увязки с объемом уплаченного ЕСН привело к обострениюпроблемы несоответствия БЧП страховым принципам. Окончательно эта проблемастала очевидна после резкого снижения ставки ЕСН (начиная с 2005 г.),которое привело к тому, что в 2010 г. основная доля БЧП должна была быфинансироваться из общеналоговых поступлений.
Другая важная проблема – повышение уровня пенсионногообеспечения. Для ее решения предлагались различные альтернативные варианты:
– отмена ограничения, установленного на отношениесреднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработнойплате в Российской Федерации, применяемого при оценке пенсионных прав;
– применение величины фактической среднемесячнойзаработной платы в Российской Федерации при определении отношениясреднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработнойплате в Российской Федерации;
– прямое увеличение размера трудовой пенсии на 1000 руб.вне зависимости от продолжительности стажа и величины заработка застрахованноголица (получателя пенсии);
– увеличение размера базовой части пенсии до уровня ПМП;
– обеспечение максимального приближения социальнойпенсии к уровню ПМП и поддержание достигнутого уровня в последующие годы;
– изыскание средств для повышения уровня пенсий однимкатегориям за счет сокращения выплат другим. В частности, не выплачиватьбазовую часть работающим пенсионерам, либо не выплачивать ее до достижения60/63 лет (соответственно женщинами и мужчинами), либо предусмотретьступенчатое повышение размера базовой части при достижении определенноговозраста (например, до достижения общеустановленного пенсионного возрастабазовую часть не выплачивать, лицам до 60/63 лет выплачивать ее в половинномразмере и только после достижения указанного возраста – полностью). При этомвысвобождаемые средства должны были направляться на сокращение дефицита бюджетастраховой части пенсии.
Реализованная в законодательстве модель повышения пенсионногообеспечения предусматривает дополнительное увеличение пенсионных прав(расчетного пенсионного капитала) всех категорий застрахованных лиц (включаяпенсионеров), приобретенных до 01.01.2002, на 10%. Кроме того, для всехкатегорий застрахованных лиц, начавших трудовую деятельность до 1991 г.,осуществлена индексация расчетного пенсионного капитала (РПК) из расчета 1% закаждый год стажа, заработанного до 1991 г. Описанная процедура подназванием валоризация позволила повысить размер пенсии практически всем получателямтрудовых пенсий, выработавшим часть стажа в советский период.
За счет валоризации, если сравнивать с предлагаемымивариантами, удалось избежать уравнительного принципа и увеличить размерпенсионных выплат лицам не только с высокими заработками, но инизкооплачиваемым категориям населения.
Комплекс мероприятий по развитию российской пенсионнойсистемы был разработан с учетом выделенных федеральным бюджетом финансовыхресурсов и нашел законодательное закрепление в Федеральных законах №212-ФЗ и №213-ФЗ,реализация которых началась с 2010 г.
Все мероприятия можно сгруппировать по следующимнаправлениям.
Дополнительное повышение (валоризация) пенсионных прав,приобретенных до реформы 2002 г. С 01.01.2010 пенсионные права,приобретенные до 2002 г., дополнительно проиндексированы на 10% плюс 1%дополнительной индексации за каждый год стажа, заработанный до 1991 г. Даннаямера затронула 98% нынешних получателей пенсии. В рамках подготовки квалоризации был осуществлен мониторинг 35 млн. пенсионных дел. При этом 11,6млн. пенсионерам был уточнен стаж.
В результате средний размер трудовой пенсии в целом по странеувеличился на 1014 руб. и составил 7334 руб., средний размер трудовой пенсии постарости – на 1090 руб. (7692 руб.), по инвалидности – на 354 руб. (4960 руб.),по случаю потери кормильца – на 675 руб. (4387 руб.). Особенно существеннойприбавка оказалась для ветеранов Великой Отечественной войны и лиц старше 70лет – 1700–1800 руб.
Прибавку свыше 1000 руб. получила почти половина российскихпенсионеров. При этом у четверти получателей трудовых пенсий рост доходовпревысил 1500 руб.
Администрирование страховых взносов с отменой единогосоциального налога (ЕСН). Единый тариф страховых взносов на обязательноепенсионное страхование установлен в размере 26% (в 2010 г. – 20%), изкоторых 16% учитывается в правах.
Напомним, единый тариф страховых взносов действует вотношении годового дохода до 415 тыс. руб. (т.е. в среднем 34 583 руб. вмесяц). Сверх этой суммы страховые взносы уплачиваться не будут, но ипенсионные права на эти суммы формироваться тоже не будут. В последующие годы(по мере роста средней заработной платы в стране) этот «потолок» планируетсяежегодно индексировать.
На новый порядок уплаты страховых взносов постепенно будутпереведены все организации независимо от отраслевой принадлежности. Льготныйрежим уплаты страховых взносов в течение 2011–2014 гг. предусмотрен длясельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальныхпредпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особойэкономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим натерритории технико-внедренческой особой экономической зоны, организаций ииндивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог,страхователей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам,являющимся инвалидами I, II или III группы.
Недопоступление взносов в связи с предоставлением льгот будеткомпенсироваться трансфертами из федерального бюджета, млрд. руб.: в 2010 г.– 72,1; в 2011 г. – 47,9; в 2012 г. – 55,7; в 2013 г. – 32,3; в2014 г. – 37,3.
Трансформация БЧП в фиксированный базовый размер (ФБР)страховой части трудовой пенсии. Индексация обеих составных частей трудовойпенсии должна будет происходить по общему правилу – в соответствии с ростомдоходов ПФР в расчете на одного пенсионера (а не с ростом потребительских цен).
После завершения переходного периода (т.е. начиная с 2015 г.)планируется установить зависимость ФБР страховой части трудовой пенсии постарости от продолжительности страхового стажа: снижение ФБР на 3% за каждыйполный год, недостающий до стажа 30 лет, и повышение его на 6% за каждый полныйгод свыше 30 лет.
С 01.01.2015 страховой стаж, при отсутствии которогоуменьшается / увеличивается ФБР, устанавливается равным 9 лет, он будетежегодно возрастать до тех пор, пока не достигнет 30 лет (в 2036 г.).
Законодательное закрепление минимального уровня материальногообеспечения пенсионера. Начиная с 01.01.2010 пенсия вместе с иными мерамисоциальной поддержки (в виде социальных доплат к пенсии) не может быть нижепрожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе.
По состоянию на 01.03.2010 социальная доплата былаустановлена более чем 5,2 млн. человек, в том числе федеральная – 2 млн. 446тыс. человек (в 66 субъектах Федерации), региональная – 2 млн. 752 тыс. человек(в 18 субъектах Федерации).
В результате уже в текущем году средний размер трудовойпенсии повышен в 1,46 раза, а среднегодовой размер трудовой пенсии по старостидостигнет 8 тыс. руб. (с учетом средней прибавки от валоризации свыше 1000 руб.
Кроме того, принятые меры позволят не только поддерживать, нои постепенно повышать уровень материального обеспечения пенсионеров вдолгосрочной перспективе. Так, уже в 2010 г. соотношение среднегодовогоразмера трудовой пенсии по старости и ПМП составит почти 1,7 раза (против 1,3раза в прошедшем, а коэффициент замещения трудовой пенсией по старости среднейзаработной платы в экономике практически достигнет 40%.
Таким образом, изменение условий формирования пенсионных правсоздает объективные предпосылки для младших поколений застрахованных лицначиная с 2010 г. в течение 30 последующих лет сформировать себе трудовуюпенсию в размере не менее 40% заработка.
При этом следует обратить внимание на то, что если коэффициентзамещения рассчитывать исходя из заработка, на который начисляются страховыевзносы (т.е. не свыше 415 тыс. руб. в 2010 г.), то его значение резковозрастает – до 47,5%.
Государственное регулирование формирования пенсионных правзастрахованных лиц на основе страховых принципов невозможно до тех пор, пока врамках распределительной части пенсионной системы сохраняется нестраховоймеханизм льготного и досрочного пенсионного обеспечения. Сегодня этотнестраховой механизм распространяется более чем на треть всех новых назначенийтрудовых пенсий. Весь объем финансовой нагрузки по досрочным пенсионнымвыплатам ложится на распределительную часть бюджета ПФР, что резко снижаетразмеры пенсий застрахованным лицам, выработавшим свои пенсионные права наобщих основаниях.
Данная проблема обсуждается не первое десятилетие, однакоадекватный страховой механизм финансового обеспечения досрочных и льготныхпенсий до сих пор не разработан. Основная причина затруднений заключается ввысокой стоимости страховых обязательств, обусловленных вредными и опаснымиусловиями труда и жизни, а также в занижении требований по трудовому стажу (какобщему, так и льготному).
Например, одно из предложений – четко разграничить источникифинансирования досрочных и льготных пенсий от трудовых пенсий на общихоснованиях и в последующем сформировать систему профессиональных пенсий,которые бы финансировались за счет собственных страховых источников – дополнительныхстраховых тарифов. Однако предложенные тарифы взносов в размере 3 и 7% в зависимостиот категории плательщика застрахованного лица даже при высоком уровнедоходности от инвестирования этих средств недостаточны для формированиятрудовой пенсии на уровне среднего размера трудовой пенсии на общих основанияхи не обеспечат даже уровень ПМП.
Из-за нестабильной ситуации в экономике и ограниченностисредств, выделяемых Минфином России на цели увеличения уровня пенсионногообеспечения (500 млрд. руб.) не все предложения по реформированию пенсионнойсистемы нашли отражение в законодательных нормах. В частности, не удалосьразработать эффективный экономический механизм увеличения пенсионного возрастадо 65 лет, как это принято в экономически развитых странах. Он должен был быреализоваться не позднее 2015 г.
По демографическим характеристикам, в первую очередь посостоянию здоровья населения нашей страны, физиологических резервов дляувеличения пенсионного возраста нет. По продолжительности жизни и смертностимужчин увеличение возраста не оправдано также и с экономических позиций,поскольку не может повлиять на финансовое положение ПФР.
Актуарные расчеты показывают, что увеличение пенсионноговозраста даже на предельно возможный период позволит «сэкономить» не более 20–30млрд руб. в год, т.е. не более 2–2,5% от общих расходов. И это при одновременномувеличении объема расходов в последующие после переходного периода годы.
И еще один аргумент макроэкономического масштаба – перспективыснижения рынка труда до 2030 г.: количество рабочих мест неуклонносокращается, и если остановить или хотя бы притормозить процесс освобождениярабочих мест пенсионерами, то основная часть молодежи автоматически пополнитотряд безработных, что обойдется экономике еще дороже. В то же время решениепроблемы пенсионного возраста возможно путем увеличения продолжительностистрахового стажа через стимулирование более позднего выхода на пенсию.
Кроме того, комплекс мероприятий, предусмотренных пенсионнойреформой 2010 г., не смог решить главную проблему – отсутствиедолгосрочной финансовой устойчивости и актуарный дефицит пенсионного бюджета.
В 2010 г. размер дефицита бюджета ПФР прогнозируется науровне 1,2 трлн. руб., в 2020 г. – свыше 1,8, в 2030 г. – почти 3,3,в 2040 г. – без малого 6,1, в 2050 г. – 11,3 трлн. руб. в номинальномвыражении. Однако, несмотря на абсолютное увеличение данного дефицита более чемв 20 раз за весь прогнозный период, его доля в ВВП сохраняется практически наодном уровне 1,5–1,8%. Только в 2010 г. (по причине пониженного тарифастраховых взносов) эта доля составит 2,7%. Такая «неизменность» обусловленатем, что при стабильном тарифе взносов – 26% ежегодно индексируется предельный «потолок»базы его начисления.
Не менее наглядным показателем устойчивости актуарногодефицита в рамках действующих условий является доля дефицита в общих расходахбюджета ПФР, включая отчисления на пенсионные накопления застрахованных лиц,которая в течение всего прогнозного периода начиная с 2011 г. не должнапревысить 15–18%. В соответствии с действующим законодательным положением осубсидиарной ответственности федерального бюджета за выполнение государственныхпенсионных обязательств этот дефицит будет полностью возмещаться изобщеналоговых поступлений.
В период 2013–2037 гг. необходимо полностью освободитьраспределительную пенсионную систему от всех видов досрочных и льготныхтрудовых пенсий и создать финансово-автономный экономический механизмпенсионного обеспечения на весь период реализации законодательно установленныхльгот и привилегий вплоть до наступления общеустановленных требований повозрасту и стажу.
Финансирование уже назначенных досрочных пенсий по старостилицам, не достигшим общеустановленного пенсионного возраста, продолжится израспределительной системы за счет солидарной части тарифа в рамкахустановленного обоснованного тарифа страховых взносов в ПФР.
Для выплаты пенсий лицам, имеющим на 01.01.2013 специальныйстаж (независимо от его продолжительности), необходимо ежегодно устанавливатьдополнительный тариф (сверх общего тарифа страховых взносов) враспределительную систему, обязательный для всех работодателей. По оценкам, в2013 г. дополнительный тариф составит 0,5%, в 2017 г. – достигнетсвоего максимума (1,5%) и будет сохраняться на этом уровне до 2023 г.,после чего постепенно снизится, поскольку к 2037 г. последний досрочновышедший на пенсию представитель этой группы достигнет общеустановленногопенсионного возраста.
Для лиц, не имеющих на 01.01.2013 специального стажа,финансирование досрочных пенсий до достижения общеустановленного пенсионноговозраста будет осуществляться работодателями путем уплаты страховых взносов впрофессиональные пенсионные системы (ППС). По предварительным оценкам, тарифы вППС при условии обеспечения их участникам пенсии, адекватной размеру трудовойпенсии по старости, составят:
– для лиц, занятых на подземных работах, на работах свредными условиями труда и в горячих цехах, – 15%;
– для лиц, занятых на работах с тяжелыми условиямитруда, – 10%.
Реализация страховых принципов осложнена не толькопоследствиями финансового кризиса, но и обязательствами и проблемами, накапливавшимисяв пенсионной системе на протяжении десятилетий. Поэтому для внедрения страховыхпринципов в практику требуется длительный переходный период.
В целях усиления страховых принципов необходимо на следующемэтапе пенсионной реформы (не позднее 2013–2015 гг.) осуществитькорректировку современной формулы исчисления пенсии для застрахованных лиц,пенсия которым будет назначаться в период 2010–2040 гг., с тем, чтобыначиная с 2040 г. все трудовые пенсии назначались исходя из страховыхпринципов.
В этих целях при исчислении трудовой пенсии по старостинеобходимо:
– начиная с 2010 г. – применять статистическийпоказатель периода дожития для лиц, достигших общеустановленного пенсионноговозраста (а при назначении трудовой пенсии по старости ранее 55/60 лет (соответственнодля женщин и мужчин) – увеличивать статистический период дожития на разницумежду общеустановленным пенсионным возрастом и фактическим возрастомпенсионера);
– начиная с 2012 г. – ввести в пенсионную формулупараметры, отражающие влияние демографических и макроэкономических факторов напенсионные права застрахованных лиц;
– начиная с 2040 г. – использовать пенсионнуюформулу, полностью соответствующую страховым принципам:
Трудовая пенсия по старости = (Расчетный пенсионный капитал xСтажевый коэффициент x Коэффициент демографии) / Гендерно-статистический периодвыплаты пенсии.
Предложенный порядок не обернется шоковой терапией и резкоповысит заинтересованность застрахованных лиц в активном формировании своихпенсионных прав.
Главное преимущество актуарной оптимизации, обоснованнойспециалистами ПФР, в отличие от лоскутных методов, предлагаемых независимымиэкспертами, – комплексное решение всех перечисленных проблем. Взаимоувязанныйкомплекс мер призван резко сократить мучительный переходный период и обеспечитьдолгосрочную устойчивость пенсионной системы начиная с 2015 г. без шоковыхпоследствий для всех участников пенсионной системы.
Как показывают актуарные расчеты, основными результатамиактуарной оптимизации, которую предлагается провести в период 2013–2020 гг.,станут окончательный перевод российской пенсионной системы на страховыепринципы и достижение заданных целевых ориентиров.
Наиболее существенным экономическим результатом актуарнойоптимизации следует признать достижение долгосрочной финансовойсбалансированности пенсионных государственных обязательств на весь период ихреализации.
А для застрахованных лиц реализация предлагаемого комплексамер должна обернуться существенным повышением размера трудовой пенсии посравнению с неоптимизационным вариантом и коэффициента замещения трудовойпенсии.
3.2 Перспективы пенсионной системы в условияхдействующего налогового и пенсионного законодательства
Исходя из прогнозных оценок макроэкономических параметровразвития нашей страны, принятых в Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.[3], разбалансированность бюджета ПФР достигнет своего максимума (1,35% ВВП) вначале 2020-х гг. При этом если в 2010 г. несбалансированность составитоколо 18% от общего объема средств, направляемых на выплату страховой частитрудовых пенсий, то к 2050 г. этот показатель возрастет почти в 5 раз ипревысит 85%. Поскольку источником покрытия недостающих финансовых ресурсов подействующему пенсионному законодательству являются средства федеральногобюджета, можно говорить не о дефиците пенсионного бюджета, а исключительно офинансовой необеспеченности страховых пенсионных обязательств государства.
При этом темпы роста расходных обязательств федеральногобюджета на покрытие дефицита пенсионной системы вплоть до середины 2020-х гг.будут опережать темпы роста заработной платы в стране, а в последующие годы – дажетемпы роста инфляции. Такая негативная тенденция обусловлена множеством причин.Однако наиболее существенный вклад в нарастание разбалансированности бюджетаПФР вносит фактор снижения доли налогово-страховых отчислений на формированиепенсионных прав застрахованных лиц, определенных действующим налоговымзаконодательством.
В долгосрочной перспективе при сохранении условийформирования пенсионных прав (начисления страховых взносов) объем средств,поступающих в систему обязательного пенсионного страхования (эффективный тарифстраховых взносов), по причине опережающего роста размера заработной платыбудет сокращаться: с 11,45% в 2010 г. до 0,59% в 2050 г., т.е. почтив 20 раз. Еще быстрее будет снижаться эффективный тариф взносов на страховуючасть трудовой пенсии – с 8,8% в 2010 г. до 0,3% в 2050 г., т.е.более чем в 25 раз.
Разница в динамике показателей объясняется постояннымувеличением до середины 2020-х гг. части страховых взносов, отвлекаемых нанакопительную часть трудовой пенсии лиц моложе 1967 года рождения, доля которыхк этой дате достигнет 100% застрахованных лиц трудоспособного возраста.
Ответственность государственного бюджета по финансированиюбазовой части трудовой пенсии для поддержания в долгосрочной перспективесреднего размера социальной пенсии на уровне ПМП в Российской Федерации,достигнутого к 2010 г., и соответствующего повышения размеров базовыхчастей трудовых пенсий сократится с 8,7% фонда оплаты труда в 2010 г. до2,1% в 2050 г., т.е. более чем в 4 раза.
Государственные обязательства по финансированию страховойчасти трудовой пенсии будут увеличиваться, опережая рост доходов ПФР, исходя извзносов на страховую часть трудовых пенсий и темпов роста заработной платы.Однако суммы текущих поступлений в бюджет ПФР, по актуарным расчетам, будутсокращаться по причине планируемого уменьшения численности занятых трудовойдеятельностью. Возникающую разницу придется полностью покрывать за счет средствфедерального бюджета во всевозрастающем размере: с 1,5% фонда оплаты труда в2010 г. до 4,1% к 2022 г.
В результате этой тенденции к 2050 г. финансированиепенсионной системы почти полностью отойдет от страховых принципов, так как 3/4доходов будут составлять не страховые поступления, а средства федеральногобюджета. При этом доля расходов бюджета на финансирование пенсионной системы,включая накопительную составляющую, сократится с 8,2% ВВП (в том числе навыплату пенсий – 5,5% ВВП) в 2010 г. до 2,1% ВВП в 2050 г., чтонедопустимо низко для мировой практики пенсионного страхования.
Необходимо отметить еще одну тенденцию, обусловленнуюдействующим механизмом индексации пенсионных прав: отставание индекса ростадоходов ПФР в расчете на 1 пенсионера от темпов роста среднемесячной заработнойплаты в стране. Так, только за период 2002–2007 гг. накопленное отставаниепревысило 1,5 раза. Данная тенденция резко усиливается в условиях финансовогокризиса.
Кроме того, начиная с 2012 г. основным факторамиснижения темпов роста доходов ПФР в расчете на 1 пенсионера станут не повышениепенсионной нагрузки на трудоспособное население (рост числа пенсионеров поотношению к числу наемных работников в 1,72 раза за период 2010–2050 гг.)и не увеличение объема страховых взносов, отвлекаемых на формированиепенсионных накоплений лиц 1967 года рождения и моложе (в 2 раза за период 2010–2025 гг.),а более чем 25-кратное снижение эффективного тарифа страховых взносов (попричине роста заработной платы и сохранения регрессивной шкалы).
Из-за отставания темпов роста доходов ПФР в расчете на 1пенсионера по отношению к индексу роста цен проиндексировать страховую частьпенсии по этому показателю начиная с середины 2010-х гг. можно будет не чаще 1раза в год.
Сокращение доходных источников бюджета ПФР в действующейпенсионной системе ведет к увеличению масштабов проблемы, связанной ссохранением пенсионных прав застрахованных лиц, которые отражаются вкоэффициенте замещения: к 2050 г. он снизится до 3,4% против 25,6% в 2009 г.и 36% до начала пенсионной реформы 2002 г. Это означает, что присохранении условий формирования пенсионных прав застрахованных лиц необеспечивается главный принцип обязательного пенсионного страхования – государственнаягарантия пенсионных прав застрахованных лиц, нивелируются права лиц, имеющихразличные объемы расчетного пенсионного капитала, усиливается неравенство поуровню жизни между работающим и нетрудоспособным населением.
Следующий макроэкономический фактор, оказывающий негативноевоздействие на пенсионную систему, – планируемое сокращение численности лиц,работающих по найму: с 48,5 млн. – в 2010 г. до 39,1 млн. человек – в 2050 г.В то же время численность получателей трудовой пенсии за этот же период,напротив, увеличится с 37,3 млн. до 51,7 млн. человек. Таким образом,пенсионная нагрузка возрастет с 0,77 до 1,32, т.е. в 1,7 раза.
В практике западных стран для сохранения пенсионных правзастрахованных лиц в условиях негативного воздействия демографических имакроэкономических факторов используется накопительная составляющаяобязательного пенсионного страхования. При этом теоретически потери пенсионныхправ застрахованных лиц в распределительном сегменте пенсионной системы должнызамещаться индивидуальными пенсионными накоплениями, которые в условияхустойчивого экономического развития позволяют достигать более высокойэффективности.
Однако, как показывают долгосрочные актуарные расчеты, объемсредств, направляемых на накопление, с учетом ожидаемых параметров развитияэкономики и доходности финансового рынка в условиях нашей страны недостаточендаже для сохранения накопленного пенсионного капитала и поддерживания заданногоцелевого уровня замещения утраченного заработка.
Актуарные расчеты подтверждают, что накопительнаясоставляющая трудовой пенсии не окажет позитивного влияния на показателипенсионной системы по крайней мере до 2027 г., когда установленногопенсионного возраста достигнет поколение 1967 года рождения и моложе, полностьюподпадающее под действие пенсионной модели, введенной в 2002 г.
Даже к 2050 г. доля накопительной части в общем размеретрудовой пенсии по старости не превысит 15%. Средний размер накопительной частипри этом составит менее 1% среднемесячной начисленной заработной платы, т.е. в10 раз ниже установленного тарифа на накопление даже с учетом реальнойдоходности 4%.
Таким образом, актуарный прогноз показывает углублениенегативных тенденций, которые без реализации мер государственного регулированиямакроэкономической ситуации не позволят стабилизировать финансовое положениепенсионной системы, необходимое для приведения ее в соответствие страховымпринципам. Обеспечить существенное повышение жизненного уровня пенсионеров вэтих условиях можно будет лишь при постоянном увеличении ассигнований изфедерального бюджета.

3.3 Совершенствование механизма инвестированияпенсионных накоплений
В настоящее время пенсионная система России испытываетсущественные трудности в части рационального использования средств пенсионныхнакоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Причина трудностейкроется в отсутствии достаточного количества инвестиционных инструментов,способных одновременно удовлетворить требование законодательства поинвестированию пенсионных накоплений и требование страховщиков по необходимойминимальной доходности для сохранения покупательной способности пенсии.
Решение возникшей проблемы возможно двумя путями. Первый – этоснижение требований законодательства к надежности финансовых инструментов и темсамым расширение базы инвестиционных инструментов для использования впенсионной индустрии. Второе – это развитие рынка финансовых активов, способныхв полной мере удовлетворить потребности пенсионных фондов для инвестированияпенсионных накоплений.
Представляется, что необходимо двигаться сразу в двухнаправлениях. Однако второй путь является более предпочтительным, т. к. онне снижает надежности пенсионной системы и позволяет положительно влиять наэкономическое развитие страны в целом. Двигаясь по первому пути, необходимособлюдать крайнюю осторожность в принимаемых решениях, не допускаясущественного ослабления финансовой надежности пенсионной системы и контролянад использованием пенсионных накоплений.
Одним из путей развития рынка финансовых активов, пригодныхдля инвестирования пенсионных средств, может стать выпуск долгосрочныхфедеральных и региональных ценных бумаг с фиксированной доходностью подопределенные инвестиционные проекты, имеющие общегосударственное значение. Ктаким проектам, как правило, относятся проекты по развитию транспортнойинфраструктуры, не подлежащие приватизации. Сектор транспортной инфраструктурыдостаточно широк по видам транспорта – это могут быть железнодорожный,судоходный, автомобильный, авиационный транспорт, а также нефте- и газотрубопроводы.Опыт показывает, что у государства в большинстве случаев не хватает нифинансовых, ни управленческих ресурсов для одновременной реализации всехпроектов.
Одним из инструментов привлечения инвестиционных средств вкапиталоемкие и долгосрочные инфраструктурные проекты, в том числе сиспользованием ограниченного в обороте имущества, являетсягосударственно-частное партнерство на основе концессионных соглашений.
Это наиболее перспективный и эффективный механизм сохраненияи развития транспортной инфраструктуры, который широко используются в мировойпрактике. Концессии явились одним из важных направлений реформированияэкономики в десятках стран мира в 1990-х. По своей сути они представляют собойальтернативу приватизации в тех сегментах государственной, региональной имуниципальной собственности, где приватизация невозможна посоциально-политическим, стратегическим и иным мотивам.
В 2005 г. был принят Федеральный закон «О концессионныхсоглашениях», который регулирует процесс создания государственно-частногопартнерства. Государственно-частное партнерство это действенный механизмпривлечения инвестиций, позволяющий соблюсти интересы всех сторон и получитьзначительный экономический эффект.
Реализация государственно-частного партнерства позволитперейти от принципа управления федеральными предприятиями к принципамуправления коммерческой компанией и организовать инвестиционный процесс наоснове проектно-ориентированного подхода.
Внедрение проектного принципа построения инвестиционнойдеятельности призвано повысить эффективность принимаемых управленческих решенийна всех основных стадиях реализации инвестиционных программ компании, чтосоответствует международной практике крупных корпораций.
Реализация этих принципов будет способствовать привлечениюсредств с финансовых рынков для развития проектов. Капитал, как правило,направляется в зоны высокой прибыльности, устойчивой ликвидности, безопасности.В этой связи инвесторам будет важна прозрачность инвестиционного проекта игарантии возвратности средств, что совпадает с интересами пенсионной системы понадежности.
В мировой практике концессионные соглашения находят широкоеприменение в строительстве транспортной инфраструктуры. Полная приватизациятранспортной инфраструктуры отвергается многими странами из-за неспособностичастных предприятий в большинстве случаев обеспечить быструю финансовую отдачув размере, необходимом для покрытия эксплуатационных и первоначальныхинвестиционных издержек и получения прибыли только за счет установленныхтарифов. Но и концессионные проекты в этой сфере зачастую невозможны безсущественных государственных субсидий.
В отличие от традиционных государственных инвестиционныхпроектов, расходы на которые финансируются за счет бюджета или кредитов,основой функционирования концессионных проектов служит сочетание акционерного изаемного капитала, соотношение между которыми варьируется в зависимости отконкретного проекта и по странам. Максимальное соотношение между ними в пользузаемного капитала составляет 80:20.
В каждом конкретном случае при выборе между традиционным иконцессионным контрактом государственная администрация обязана взвешивать ихплюсы и минусы.
Заключая концессионное соглашение, государство проситчастного инвестора вложить в государственные активы необходимые средства, авзамен предоставляет ему эти активы в коммерческую эксплуатацию на длительныйсрок.
В соответствии с международной классификацией форм ГЧПконцессионное соглашение может реализовываться по двум схемам: «построй,управляй, передай» или «построй, владей, управляй, передай».
Очевидно, что наиболее заинтересованной стороной в заключениеконцессионного соглашения является государство, поэтому инвестиционный договормежду государством и частными коммерческими компаниями должен включать в себяраспределение рисков, обязанностей, полномочий и доходов, возникающие впроцессе создания и эксплуатации отдельных объектов транспортнойинфраструктуры.
Кроме того, государство само может участвовать всофинансировании инвестиционных проектов, не используя бюджетных средств, апривлекая свободные средства пенсионных фондов.
Основным преимуществом концессионного соглашения является егогибкость и комплексность. Концессионная схема позволяет удовлетворить интересывсех трех заинтересованных сторон:
государства – в развитии и эффективном управлениипредприятием без значительных бюджетных расходов и в сохранении за собой рядарегулирующих функций (контроля за ценообразованием, безопасностью, составом икачеством производимых услуг);
частного инвестора – в возможности реализации инвестиционногопроекта, разделении рисков по нему с государством и в обеспечении источниковвозврата вложенных средств;
потребителей – в гарантированном предоставлениисоциально-значимой услуги с высоким уровнем качества по доступной цене.
Важным аспектом внедрения концессионной схемы является то,что она позволяет добиться высокой эффективности управления объектамиинфраструктуры, а также извлечь максимально возможный доход из имеющегосярыночного потенциала без консолидации всех активов в руках одного собственника.
Представляется, что для государственных и муниципальныхструктур будет возможным выпуск долгосрочных облигаций под определенные проектыс доходностью превышающей инфляцию. В этом случае рынок начнет насыщатьсяфинансовыми активами, пригодными для инвестирования пенсионных накоплений, чтовольет новые силы и возможности как в государственный, так и в частныепенсионные фонды.
Суть принципиальной схемы финансирования накопительной частипенсии с использованием финансовых активов государственно-частных партнеровзаключается в следующем. Под инвестиционные проекты государственного илирегионального значения создаются государственно-частные партнерства на основеконцессионного соглашения. Сторонами соглашения, с одной стороны, являетсягосударство или государственное (муниципальное) образование (концедент), а сдругой стороны – одно или несколько юридических лиц (концессионер). Управлениепроектом осуществляется концессионером, а финансирование проекта может быть наоснове софинансирования. Одним из источников будет концедент (государство),который для финансирования проекта будет выпускать долгосрочные целевыеоблигации с доходностью, пригодной для инвестирования пенсионных накоплений. Сдругой стороны, софинансирование проектом будет осуществляться частнымбизнесом, который может привлечь средства для финансирования проектом прямыминвестированием своих средств или с помощью выпуска ценных бумаг (акции,облигации или др. ценные бумаги), что также приведет к насыщению рынкаинвестиционными инструментами.
На представленной схеме показан полный цикл движения денежныхсредств, начиная от уплаты страховых взносов на финансирование накопительнойчасти пенсии, выпуска ценных бумаг для финансирования инвестиционного проекта изаканчивая выплатой доходов от инвестиционного проекта и финансированиемнакопительной части пенсии. Анализ схемы показывает, что ее функционированиепрактически полностью покрывается действующей нормативно-правовой базой и нетребуется существенного изменения законодательства. Это в значительной степениоблегчает ее реализацию и делает ее привлекательной.
Реализация рассматриваемой схемы представляется выгодной длявсех участников по следующим причинам:
1) государство получает решение проблемы в транспортнойинфраструктуре без прямых затрат из государственного бюджета и без введенияцелевых налогов и сборов;
2) решается проблема занятости населения;
3) развитие транспортной инфраструктуры увеличиваетинтенсивность транспортных потоков и снижает транспортные затраты натоварообмен;
4) развивается экономика страны в целом;
5) увеличиваются налоговые поступления в бюджеты всехуровней;
6) за счет дополнительных доходов в бюджет от концессионныхсоглашений появляется возможность развития социальной сферы, общественныхфондов потребления;
7) транспортные предприятия получают развитие своего бизнесаи получают прибыль;
8) развивается насыщенность рынка ценных бумагинвестиционными инструментами, диверсифицируются риски;
9) пенсионные фонды получают больше надежных инструментов длядолгосрочного финансирования пенсионных накоплений.
Однако запуск этой схемы в жизнь потребует тщательнойюридической и финансовой проработки. Необходимо четко определить балансинтересов и риски между всеми участниками процесса представленного на схеме.Следующим шагом будет являться добрая воля государства и частного бизнеса внахождении наискорейшего консенсуса.

Заключение
Теоретическое значение исследования пенсионного обеспечениясостоит в том, что правовое регулирование пенсий является мощным образованием вправе социального обеспечения. Одни исследователи относят пенсионное право кчислу институтов отрасли, другие – к общности институтов, третьи считаютподотраслью права социального обеспечения. Практическая значимость пенсионногообеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересыпрестарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.
Анализ существующей системы трудовых пенсий свидетельствует отом, что она не лишена недостатков. Многоуровневая система пенсионногообеспечения с использованием накопительного компонента выгодна государству какдлительный финансовый ресурс. Она увеличит объем внутренних инвестиций вэкономику России. Однако хотелось бы, чтобы властные структуры не забываликонституционную формулу: «Человек, его права и свободы являются высшейценностью», – и результаты экономического роста действительно повлияли бы науровень пенсионного обеспечения граждан России.
В новой пенсионной системе можно выделить три вида пенсий: 1)государственные пенсии (финансируются из средств федерального бюджета); 2)трудовые пенсии (финансируются за счет поступлений части единого социальногоналога и обязательных страховых взносов); 3) дополнительные пенсии(финансируются за счет накопленных добровольных взносов работодателей изастрахованных лиц). Таким образом, смысл преобразований состоял в том, чтопенсионное обеспечение перестает быть прерогативой государства и теперь за егофинансирование ответственны и работодатели, и сами застрахованные.
Как показал анализ сведений о работе ПФР за 2006–2008 гг.,в настоящее время в деятельности Пенсионного фонда существуют определенныепроблемы, в частности минимальный размер пенсий по отношению к прожиточномуминимуму нетрудоспособного населения продолжает оставаться недостаточным.Вариант уменьшения этого разрыва за счет увеличения поступлений в ПФР также неявляется оправданным, так как увеличение страховых тарифов, прежде всего,повлияет на деятельность законопослушных работодателей, численность которыхбудет неуклонно снижаться. Тариф страховых взносов на цели пенсионногообеспечения и так достаточно высок, что может привести к неблагоприятномусоотношению численности плательщиков страховых взносов и пенсионеров.
Поэтому на сегодняшний день назрела необходимость пенсионнойреформы, в рамках которой минимальный размер пенсии был бы доведен до уровняпрожиточного минимума, размеры пенсий дифференцировались в зависимости отпрошлого трудового вклада пенсионера, а взносы, уплачиваемые работодателями вПенсионный фонд РФ, в составе единого социального налога были бы ограничены.Текущие реформы ПФР опираются на мировой опыт пенсионного страхования, за времякоторого в мировой практике были разработаны различные модели пенсионныхсистем. Так, социальная модель предоставляет пенсионерам определенный минимумсредств независимо от трудового вклада: стажа работы, уровня оплаты, суммыстраховых взносов и т.д. Другие модели пенсионной системы считаются трудовымипенсиями. Первая устанавливает зависимость величины пенсии от трудового стажа,оплаты труда, суммы страховых платежей. Вторая предполагает формирование пенсиипо накопительному принципу: страховые взносы зачисляются на пенсионный счет влицензированную финансовую компанию, которая для увеличения этих средствразмещает их на финансовом рынке.
По накопительной системе каждый человек формирует пенсию сам,т.е. его взносы идут не на оплату пенсии другому, а на индивидуальный счетспециализированной страховой компании. Государство лишь контролируетдеятельность компании и обеспечивает правовые гарантии для пенсионных накоплений.
Для развития отечественной пенсионной системы требуетсясоздать новую институциональную базу, что предлагает определениемакроэкономических пропорций и механизмов перераспределения для каждогоинститута пенсионной системы. При этом должно быть обоснование оптимальной доливалового внутреннего продукта, используемое на пенсионное обеспечение, как вцелом, так и по отдельным пенсионным институтам на долгосрочную перспективу сучетом совершенствования механизмов, их связи с системой заработной платы идоходов, условиями найма и возрастом выхода на пенсию. Здесь государство должнопроводить активную политику в сфере занятости в создании рабочих мест,поощрении малого бизнеса, разработку действенных механизмов делегированияполномочий региональных, государственных структур гражданского общества,повышение открытости прозрачности информационного обеспечения.

Список литературы
1. Бюджетноепослание Президента РФ Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. «Обюджетной политике в 2008–2010 годах» // URL:http:/Kremlin.ru/appears/2007/03/09/1351_type63373_119311.shtml.
2. Бюджетноепослание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. «Обюджетной политике в 2010–2012 годах» // Парламент. газ. 2009. 29 мая (№28).
3. Бюджетныйкодекс Российской Федерации. – М: Издательство «ОМЕГА-Л». – 2009 г.
4. Федеральныйзакон от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах Пенсионный фондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фондыобязательного медицинского страхования» (с изм.).
5. Федеральныйзакон от 24 июля 2009 г. №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силуотдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах вПенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования» (с изм.).
6. Концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р //Собр. законодательства Российской Федерации. 2008. №47. ст. 5489.
7. Концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р //Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №47. Ст. 5489.
8. Беляев, С.А. Курс экономической теории[Текст]: Учебник / С.А. Беляев.– Киров.: Издательство «АСА», 2009. – 344 с.
9. Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит[Текст]:Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросоваи др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. – 501 с.
10.  Ковалева, А.М. Финансы [Текст]: Учебное пособие / А.М. Ковалева,Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой.– М.: Финансы и статистика, 2010. – 280 с.
11. Федоров Л.В. Пенсионныйфонд Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация«Дашков и Ко», 2009 г. – 396 с.
12.  Шеремет, А.Д. Финансы предприятий: менеджмент и анализ[Текст]/ А.Д. Шеремет – М.: ИНФРА-М, 2009. – 223 с.
13. Пенсионноеобеспечение в России: Учебное пособие/ Под общ. ред. проф. Р.И. Еруслановой.– М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009 г. – 608 с.
14.  Амелина, Е.В. Исчисление и уплата взносов в Пенсионный фондРФ индивидуальными предпринимателями [Текст]/ Е.В. Амелина // Бухгалтерскийучет. – 2010. – №4.-С. 33–34
15.  Бережной М.П. Проблемы деятельности НПФ // опытмоделирования пенсионных систем. 2010 г. №2;
16.  Борисенко, Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фондаРоссии [Текст] / Н.О. Борисенко // Вопросы экономики. – 20010. –№7.-С. 106–122
17. Биткина И.К. Формированиеи финансирование базовой части пенсии: направления и возможностисовершенствования // Финансы и кредит. – 2010 г. – №46. – С. 55–61.
18. Вавулин Д.А. Пенсионнаясистема Российской Федерации: проблема выбора управляющего средстваминакопительной части трудовой пенсии // Финансы и кредит. – 2009 г. – №48.– С. 47 – 54.
19.  Войнов А.В. Государственные финансы и региональноеразвитие [Текст] / А.В. Войнов // Вопросы экономики, 2009, №3. – С. 15–22.
20.  Емельянова Т.В. Единый счет бюджета Пенсионного фондаРоссии // Финансы и кредит. – 2009. – №3. – С. 57–61.
21.  Лельчук А.Л. Пенсионная система России: реформапродолжается // Финансы. – 2010 г. – №1. – С. 58–62.
22.  Леонид Федун: необходим механизм консолидации рынка НПФ // ИА«РосФинаКом». – 17.04.2010 г.
23.  Павлюченко В.А. Как исцелить Пенсионный фонд? [Текст]/ В.А. Павлюченко //Социальная защита. – 2010. – №1. — С. З-6.
24.  Ронк В. Пенсионная система: Какими будут ответы на новыемодернизационные вызовы // Человек и труд. – 2001 г. – №11. – С. 42–46.
25.  Сергеев М. Пенсионная система России катится в пропасть //интернет-журнал Независимая газета. – 28 апреля 2009 г.
26.  Соловьев А. Долгосрочная стратегия развития пенсионной системы //Экономист. – 2010 г. – №12. – С. 56–63.
27.  Тучкова Е.С. Формирование российской системы пенсионногообеспечения, её современное состояние и перспективы развития // Страховоеревю. – 2006. – №3.
28.  НАПФ представила концепцию создания механизмов обеспечениясохранности пенсионных накоплений // ИА «РосФинКом». – 17.04.2010 г.
29.  Основные направления развития НПО и ОПС в РФ // ИА «РосФинКом».– 20.03.2010 г.