Міністерствоосвіти і науки України
КиївськийНаціональний Економічний Університет
іменіВадима Гетьмана
Лекція
натему:«Порівняльна характеристика бюджетного устрою двох держав: Україна таНімеччина»
Підготувала:
Білецька Ольга Ігорівна,
студентка ІVкурсу, ФЕФ,
спец. 6508, 17 група
Київ– 2010
Зміст
Вступ
1.Бюджетнасистема
2.Міжбюджетнівідносини
3. Доходи та видаткибюджету
Висновки
Додатки
Списоквикористаної літератури
Вступ
Бюджетна система — сукупність самостійних відокремленихвзаємопов’язаних між собою ланок, у яких функціонують бюджетні відносини.
Бюджетний устрій— організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, розподілдоходів і видатків між окремими ланками, правові основи функціонуваннябюджетів, встановлення характеру взаємовідносин між бюджетами, взаємозв’язокміж окремими ланками бюджетної системи.
Бюджетний устрійдержави залежить від її державного устрою та адміністративно-територіальногоподілу. Тому для порівняння бюджетних систем двох країн я обрала Україну таНімеччину, оскільки ці країни досить суттєво відрізняють одна від одної можнадуже чітко проаналізувати характерні відмінності між їхнім бюджетним устроєм.
В основнійчастині я розглянула бюджетні системи двох держав, бюджетний процес,міжбюджетні відносини а також доходи та видатки бюджетів.
Вся інформація,яка була взята для порівняння двох бюджетних систем була взята з навчальнихпідручників вітчизняних авторів.
1. Бюджетнасистема
Існує триваріанти виокремлення видів бюджетів:
· створення єдиного для всієї країнибюджету на загальнодержавному рівні на основі принципу централізації державнихкоштів у єдиному фонді;
· створення тільки регіональних(територіальних) бюджетів;
· створення кількох рівнів бюджету наоснові поєднання на кожному рівні централізованих бюджетів.
Бюджетні системиобох країн побудована за третім варіантом .
Україна єунітарною державою тому вона має дворівневу бюджетну систему, що складається здержавного та місцевих бюджетів. У сукупності ці бюджети становлять зведенийбюджет України. Адміністративно Україна поділена на 24 області та АвтономнуРеспубліку Крим (хоча і має автономію, але її бюджет прирівнюється дообласного), які в свою чергу діляться на райони, міста, села, селища та райониу містах. Тому склад місцевого бюджету наведений у додатку 1 має трирівневий характер.
Німеччина єфедеративною республікою (офіційна назва – Федеративна Республіка Німеччина).Німеччина має трирівневу бюджетну систему, та складається з федеративного,земельного і общинного бюджету, що також пояснюється їїадміністративно-територіальним поділом. Адміністративно Німеччина поділена наземлі, округи й общини. Земель 16 – Баден-Вюртемберг, Баварія, Берлін,Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передня Померанія, НижняСаксонія, Північний Рейн-Вестфалія, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксонія-Ангальт,Шлезвіг-Гольштейн і Тюрінгія. Також Німеччина має 11 тисяч громад (общин), якіоб‘єднуються в округи. Усі землі мають широкі права автономії. Так, кожна землямає свою конституцію, свій парламент, прем‘єр-міністра, суди. Разом бюджети, таксамо як і в Україні, складають єдиний зведений бюджет, показники якогозвільнені від повторного обрахунку, пов‘язаного із взаєминами між бюджетамирізних рівнів.
2.Міжбюджетнівідносини
Міжбюджетнівідносини – це відносини між державою та місцевими органами влади з приводузабезпечення відповідних бюджетів коштами для виконання покладених на нихфункцій .
Мета регулюванняміжбюджетних відносин – забезпечення відповідності між повноваженнями табюджетними ресурсами, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень .
За напрямкамивзаємовідносин між бюджетами відносини можуть бути вертикальними тагоризонтальними.
Вертикальнівиникають між бюджетами різних рівнів, безпосередньо пов‘язаних між собою вієрархічній структурі.
Горизонтальнівиникають між бюджетами одного рівня.
В Україні маютьмісце такі форми взаємовідносин:
1. бюджетне субсидіювання;
2. вилучення коштів;
3. взаємні розрахунки;
4. бюджетні позички.
Бюджетнасубсидіювання – передача коштів з бюджету вищого рівня до бюджетів нижчогорівня на безповоротній основі. Види бюджетних субсидіювань: бюджетна дотація;бюджетна субсидія; бюджетна субвенція.
Вилучення коштів– обернена бюджетному субсидіюванню, а саме бюджетній дотації; це надлишоккоштів, що виникає у місцевих бюджетах на стадії бюджетного планування.
Взаємнірозрахунки – виникають в процесі виконанні бюджетів при умові змін уперерозподілі доходів і видатків між бюджетами різних рівнів.
Бюджетні позички– виникають в процесі виконання бюджетів; тимчасова передача коштів з вищогорівня бюджету до нижчого.
У Бюджетномукодексі України передбачено спеціальний механізм міжбюджетних трансфертів, які,у свою чергу, базуються на фінансових нормативах бюджетної забезпеченості тавідповідних коригуючи коефіцієнтах.
Фінансовийнорматив бюджетної забезпеченості використовується для розподілу міжбюджетнихтрансфертів. Цей норматив визначається діленням загального обсягу фінансовихресурсів, що спрямовуються на реалізацію бюджетних програм, на кількістьмешканців чи споживачів соціальних послуг тощо.
Фінансовінормативи бюджетної забезпеченості для місцевих бюджетів коригуютьсякоефіцієнтами, що враховують відмінності у вартості надання соціальних послугзалежно від: кількості населення та споживачів соціальних послуг;соціально-економічних, демографічних, кліматичних, екологічних та іншихособливостей адміністративно-територіальних одиниць.
Вертикальнийрозподіл: трансферти, які надаються з державного бюджету України місцевимбюджетам. У Державному бюджеті України затверджується обсяг дотації вирівнюваннята субвенцій окремо для бюджету АРК, кожного з обласних бюджетів, бюджетів містобласного підпорядкування, районних бюджетів, бюджетів міст Києва таСевастополя, міст республіканського підпорядкування, а також коштів, щопередаються до Державного бюджету з місцевих бюджетів, якщо є підстави длянадання та отримання міжбюджетних трансфертів.
Горизонтальнийрозподіл: якщо в певному місцевому бюджеті виникає надлишок коштів понадзапланований, то ці надлишкові кошти можуть бути вилучені та передані до іншогомісцевого бюджету.
В Німеччинімеханізм вертикального та горизонтального фінансового вирівнювання є доситьскладний. Для акумуляції ресурсів на потреби фінансового вирівнювання створенийФедеральний фонд фінансового вирівнювання. Він формується за рахуноквідрахувань частини податку на додану вартість.
Якщо зростанняфінансових потреб земель носить стійкий характер і не може бути покрите зарахунок короткострокових заходів, воно слугує підставою для збільшення їхчастки в цьому податку.
Свої особливостімає й система горизонтального або міжземельного фінансового вирівнювання: міжокремими землями, а також усередині земель, між громадами, які входять до їхскладу. Згідно Конституції ФРН фінансово сильніші землі надають допомогуфінансово слабшим землям. В основі системи лежить базовий принцип вирівнюванняподаткових доходів на душу населення. Метою вирівнювання є збільшення доходівфінансово слабких земель до рівня 95% від середнього рівня податковихнадходжень на душу населення по всіх землях в цілому. Землі, що мають надлишокфінансових ресурсів 100-102% від середнього рівня доходів на душу населення поФРН, не відраховують кошти на потреби фінансового вирівнювання. Вониперебувають у так званій мертвій зоні. Землі з доходами 102-110% на душунаселення від середнього рівня відраховують 70% ресурсів, що перевищуютьсередній рівень. Землі з доходами, що перевищують 110% від середнього рівня,весь надлишок понад цей рівень перераховують на потреби вирівнювання.
75% від ПДВрозподіляють між бюджетами земель пропорційно чисельності населення, а такожвідповідно економічній і демографічній ситуації. Інші 25% йдуть у Фондфінансового вирівнювання земель. Критерієм для надання коштів з Фонду слугуєобсяг доходів земель і громад на душу населення. Для цього розраховуються 2показника:
· первинний фінансовий потенціал – сумаподаткових надходжень у бюджет землі + 50% надходжень у бюджет громад, яківходять до складу цієї землі, від найбільших податків.
· середній фінансовий потенціал – суманайбільших податків, які надходять у бюджети всіх земель і всіх громад, щорозділена на чисельність населення ФРН і помножена на чисельність населеннякожної окремо взятої землі. Допомогу одержують ті землі, у яких фінансовіможливості становлять менше 95%.
Також існує Фонднімецької єдності – спеціальна фінансова установа для вирівнювання фінансовогопотенціалу східних земель, які входили до складу колишньої НДР. Кошти фондуформуються за рахунок внесків з федерального бюджету і бюджетів земель та іншихджерел.
бюджет влада дохід видаток
3.Доходита видатки бюджету
Доходи бюджету –це економічні відносини, які виникають у держави з громадянами, підприємствами,установами, організаціями в процесі формування бюджетного фонду держави; це тікошти, що надходять державі у постійне користування на безповоротній основі.
В Українівідповідно до Бюджетного кодексу доходами бюджету є:
· податкові надходження;
· неподаткові надходження;
· доходи від операцій з капіталом;
· офіційні трансферти.
Податковінадходження: податки на прибуток; податки на власність; збори за спеціальневикористання природних ресурсів; внутрішні податки на товари і послуги; податкина міжнародну торгівлю та зовнішні операції, інші податки.
Неподатковінадходження: доходи від власності та підприємницької діяльності; адміністративнізбори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу; надходженнявід штрафів та фінансових санкцій та інші.
Доходи відоперацій з капіталом: надходження від продажу основного капіталу; надходженнявід продажу державних запасів товарів; надходження від продажу землі інематеріальних активів, інші.
Офіційнітрансферти: від органів державного управління інших рівнів; з-за кордону; знедержавних джерел.
Німеччина.Формування доходів визначає цілу систему фінансових каналів,, через які доказни стікаються кошти від фізичних і юридичних осіб. Податкові надходженнястановлять 4/5 усіх доходів бюджету, при чому на 2/3 податкові надходженняформуються за рахунок прямих податків, 1/5 складають інші доходи. У ФРНрозрізняють 40 податків, загальними серед яких є: прибутковий; податок накорпорації; податок з обороту; податок на з/п, податок на пальне; податок напідприємства.
До федеральнихподатків належать: доходи від фінансових монополій; митні збори; податок ізвантажного автотранспорту; разовий податок на майно; податок на користь ЄС.
Податковасистема земель охоплює майже 25 податків: податки на майно, спадщину, під часпридбання земельної ділянки, на автомобілі, проведення лотереї та ін..
Видатки бюджету– це економічні відносини, які складаються між державою з одного боку,юридичними і фізичними особами з іншого, на основі яких здійснюється процесвикористання коштів централізованого фонду грошових коштів за різниминапрямами.
Україна. Склад іструктура видатків:
· на загальнодержавні функції (у томучислі видатки на обслуговування державного боргу) 13%
· оборона 7%
· громадський порядок, безпека і судовавлада 8%
· економічна діяльність 16%
· охорона навколишнього природногосередовища 1%
· ЖКГ 2%
· охорона здоров‘я 13%
· духовний і фізичний розвиток 3%
· освіта 20%
· соціальний захист і соціальнезабезпечення 17%
Видатки бюджетівУкраїни планують органи системи Міністерства фінансів відповідного рівня.
У виконаннівидаткової частини бюджетів приймають участь: органи системи Міністерствафінансів, органи державного казначейства, банківські установи, розпорядники іодержувачі бюджетних коштів і контрольно-ревізійне управління.
Німеччина. Нацентральний уряд припадають наступні витрати:
· економічні витрати (з них 90% іде нафінансування виробничої інфраструктури: будівництво й утримання автошляхів,аеродромів, федеральної залізниці і пошти);
· військові витрати 25-30%
· витрати на зовнішні відносини;
· соціальні витрати(основна частина),особливо такі статті, як пенсії, виплати допомоги із безробіття, перенавчаннябезробітних і фінансування бірж праці, допомоги при народженні та догляду задитиною ;
· витрати на фінансове сприяння окремихгалузей, виробництв і регіонів;
· витрати на науку та освіту відбуваютьсячерез міністерство досліджень і технологій 2,9%
· витрати на утримання адміністративногоапарату 3%.
Висновки
Спільне тавідмінне між бюджетним устроєм України та Німеччини.Україна ФРН Бюджетна система
2 рівнева:
· державний
· місцевий
3 рівнева:
· федеративний
· земельний
· общинний Всі бюджети об‘єднані в зведений бюджет Бюджетний процес Бюджетний рік співпадає з календарним роком Міжбюджетні відносини Горизонтальні та вертикальні відносини
Вертикальний: передання коштів на місцевий рівень здійснюється з державного бюджету;
Горизонтальний: вилучення коштів відбувається якщо у місцевих бюджетів існує надлишок доходів(доходи вище планових), вилучається весь надлишок та передається до інших місцевих бюджетів.
Вертикальний: вирівнювання відбувається рахунок коштів з 1) Федерального фонду фінансового вирівнювання; 2) Фонду німецької єдності;
Горизонтальний: якщо існує надлишок коштів у земельних бюджетах:
Якщо надлишок 100-102% — мертва зона, кошти не вилучаються;
102-110% — вилучається 70% надлишку
Більше 110% — вилучаються всі надлишкові кошти. Доходи та видатки Основним джерелом доходів є податкові надходження Більша частина видатків припадає на освіту Більша частина видатків — соціальні витрати
Додаток 1
Складовізведеного (консолідованого) бюджету України
/>
Списоквикористаної літератури
1. Бюджетна система: навч. Посібник / К.М.Владимиров, Л.О. Абсава, Л.В. Владимирова, Т.К. Мінза. – К.: Кондор, 2009. –220с.
2. Бюджетна система України: навч. посібн./ М.І.Карлін. – К.: Знання, 2008. – 429с. – (Вища освіта XXIстоліття). – Бібліогр.: с.424-428.
3. Бюджетна система України: навч. посібник/ Л.В. Фещенко, П.В. Пронза, Н.В. Кузьминчук; М-во освіти і науки України. –К.: Кондор, 2008. – 440с.
4. Бюджетна система України: навч. посіб. /Ю.В. Пасічник. – 2-ге вид., переобл. і доповн. – К.: Знання, 2008. – 670с. –(Вища освіта XXIстоліття).
5. Фінансові системи зарубіжних країн:навч. посіб. / Л.О Миргородська.– К.: Центр навчальної літератури, 2003. – 240с.
6. Фінанси: підручник / С.І. Юрій, Л.М. Алексеєнко,І.В. Зябковський, О.П. Кириленко та ін… за ред. С.І.Юрія,В.М. Федосова. – К.: Знання, 2008.-611с.
7. Фінанси: курс для фінансистів: навч.посібник / В.І. Оспіщев, О.П. Близнюк, Л.П. Лачкова, Т.О. Ставерська; за ред…В.І. Оспіщева. – К.: Знання, 2008.-567с.
8. Фінансові системи зарубіжних країн:навч.посібн. / Ю.М. Руденко, В.В. Токар; Міністерство освіти і науки України,ДВНЗ «Київський нац. екон. ун-т ім… В.Гетьмана». – К.: КНЕУ, 2010. –347с. – Бібліогр.: с.336-337.