СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Трудоустройство как объект правовогорегулирования
1.1 Понятие трудоустройства.Правоотношения по трудоустройству
1.2 Место трудоустройства в системе занятости
1.3 Правовой статус субъектов отношений по трудоустройству
ГЛАВА 2. Структура органов, обеспечивающихпроведение и реализацию политики занятости
2.1 Федеральная государственная служба занятости, еекомпетенция и правовое положение на рынке труда
2.2 Негосударственные организации содействия занятости итрудоустройству населения
ГЛАВА 3. Проблемы трудоустройства как элементазанятости
3.1 Аутплейсмент — трудоустройство увольняемых работников
3.2 Привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы
3.3 Квотирование рабочих мест
3.4 Проблема незаконного полученияпособия по безработице
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Проблема правовойорганизации занятости и трудоустройства на сегодняшний день в России имеетсущественное значение. Еще не так давно, в 80-х годах, в нашей стране слово«безработица» относилось к области фантастики, во всех организацияхтребовались работники, а в Уголовном кодексе содержалась статья обответственности за тунеядство.
В 90-е годы, с началомперехода к рыночным отношениям, ситуация изменилась коренным образом. Наряду срынками товаров и услуг образовался рынок труда, который имел свою особуюспецифику, выражающуюся в том, что на нем предложение всегда превышало спрос.Из-за такого несоответствия, в условиях нестабильной, развивавшейся российскойэкономики, от государства потребовалось серьезное вмешательство в эту сферу общественныхотношений для обеспечения баланса интересов предпринимателя и каждогоконкретного гражданина, предлагающего свои способности на рынке труда.Естественно, в наименее выгодном положении на рынке труда (с учетом дефицитасфер приложения труда) оказался собственник рабочей силы.
19 апреля 1991 года былпринят Закон «О занятости населения в РСФСР», который определил правовые,экономические и организационные основы государственной политики содействиязанятости населения, а так же предусмотрел систему гарантий государства егогражданам в области занятости и социальной поддержки безработных.
Спустя десять лет, к 2001году, ситуация на рынке труда Российской Федерации складывалась на волнеэкономического подъема, который в целом оказал благоприятное воздействие назанятость и безработицу. По данным Госкомстата России в 2000 году численностьзанятых в экономике в среднегодовом исчислении возросла с 64,7 млн. человек до66,1 млн. человек, или на 2,1% [50].
К середине 2008 года, внаши дни, складывается следующая ситуация: за последние несколько лет разрушениесистемы профессионального технического образования и «повальное увлечение»выпускников российских школ менеджментом, юриспруденцией и экономикой привело ктому, что на рынке возник колоссальный дефицит рабочих и инженерных кадров. Такаятенденция представляет реальную угрозу для развития общества.
При этом, как это нипарадоксально звучит, квалифицированных юристов, экономистов и менеджеров тожене в избытке. Зато появилась огромная армия посредственных специалистов,которые по окончании вузов устраиваются работать не по специальности, а еслиобратиться к данным статистики, то становится очевидным, что на начало 2008года имеется достаточно высокий процент безработных граждан, имеющих высшееобразование (см. приложение 1).
Таким образом, передгосударством стоит серьезная проблема: с одной стороны – колоссальное количествобезработных граждан (на конец апреля 2008 г. по предварительным данным Федеральнойслужбы городской статистики их количество составило около 5,0 млн. человек (на 75,1млн. человек экономически активного населения)), а с другой стороны — несоответствие профессионально-квалификационной структуры безработных гражданимеющимся вакансиям. А ведь в статье 37 Конституции РФ закреплена государственнаягарантия: «Каждый имеет… право на защиту от безработицы».
Для того чтобы обеспечитьсоциальную защищенность человека, которая природой рынка не заложена, ее нужноввести извне. Именно социальная политика государства и право, как наиболееэффективный способ воздействия на поведение участников рыночных отношений,призваны решить данную задачу.
Поэтому социальнаяполитика на рынке труда должна ориентироваться на оказание содействия менеезащищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения его определеннойформой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую защиту отбезработицы.
Вышеприведенные фактысвидетельствуют об актуальности избранной темы выпускной квалификационнойработы. Кроме того, её актуальность обусловлена следующими обстоятельствами:
Министерствомздравоохранения и социального развития разработан проект новой «Концепциидействий на рынке труда” [51] на 2007-2010 годы. При внедрении Концепции вжизнь впервые в отечественной практике будет использована «конкурентнаямодель» регулирования рынка труда.
Демографическая ситуациязаставляет органы власти основной упор сделать не на поддержку безработных, ана создание более динамичного и конкурентного рынка труда. Речь идет оповышении квалификации и эффективности рабочей силы.
Однако, решение этоговажнейшего вопроса невозможно без изменения государственной политики в областизанятости, направленной на более полное вовлечение трудоспособного населения всферу труда;
В современныхусловиях правовой институт, регулирующий сферу трудоустройства и занятости,призван отразить особенности защиты интересов сторон трудовых правоотношений вусловиях рыночной экономики.
Итак, цель даннойвыпускной квалификационной работы – исследовать проблемы правовогорегулирования трудоустройства и пути их решения.
Поставленная цельрешается посредством следующих задач:
определитьпонятие «трудоустройство», уточнить его соотношение с понятием «обеспечениезанятости»;
исследоватьособенности правоотношений по трудоустройству и права и обязанности субъектовуказанных правоотношений;
исследоватьосновные направления трудового законодательства в сфере правового регулированияотношений по трудоустройству и занятости в Российской Федерации;
проанализироватьсодержание нормативной базы лежащей в основе правового регулирования сферытрудоустройства и занятости;
выявитьдостоинства и недостатки существующего правового института, регулирующего сферутрудоустройства и занятости, исследовать проблематику, связанную с этой сферойтрудового права
Объектом научногоисследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правовогорегулирования занятости населения.
Предметом исследованияявляются правовые нормы, регулирующие институт занятости.
В работе использованаобширная нормативно-правовая база, комментарии к ней, учебная литература такихавторов, как Куренной А.М., Гусов К.Н., Толкунова В.Н., Киселев И.Я., а также монографическаялитература и научные статьи, касающиеся вопросов правового регулирования сферытрудоустройства и занятости.
ГЛАВА 1. Трудоустройствокак объект правового регулирования
1.1 Понятиетрудоустройства. Правоотношения по трудоустройству
В соответствии смеждународными актами и новым российским законодательством можно сформулироватьопределение трудоустройства, как способа содействия достижению полной,продуктивной и свободно избранной занятости посредством оказанияуполномоченными органами помощи гражданам в поиске работы, а работодателям — вподборе необходимых работников с учетом интересов граждан, работодателей и государства,являющегося одновременно гарантией реализации права граждан на труд и другихправ в сфере занятости.
Понимание термина«трудоустройство» зависит от тех общественных отношений, на регулированиекоторых направлен тот или иной нормативный правовой акт. В принципе, возможнопонимание трудоустройства в трех смыслах: узком, среднем и широком. В узкомсмысле данное понятие означает устройство на работу к определенномуработодателю до начала реализации трудового договора. В среднем смыслекатегория «трудоустройство» употребляется для того, чтобы показать насодействие занятости в разнообразных формах. Наконец, есть широкий смысл, когда«трудоустройство» понимается и как процесс, ведущий к труду и как сам труд.
К трудоустройству вшироком смысле имеют отношение все отрасли российского права, связанные срегламентацией по поводу труда. Трудоустройство в среднем смысле слова — этопредмет трудового права и складывающейся в России новой комплексной отраслиправа — права занятости. Но регламентация отношений по трудоустройству в узкомсмысле лежит сугубо в сфере действия трудового права. Чтобы полнее отразитьроль трудового права в разрешении проблем трудоустройства в статье 1 Трудового КодексаРФ слова «трудоустройство у данного работодателя» целесообразно было бы заменитьсловосочетанием «по трудоустройству между возможными работниками иработодателями, в том числе с участием иных субъектов трудового права,оказывающих содействие в трудоустройстве».
Трудоустройство можнопонимать как процедуру, опосредующую включение граждан в трудовую деятельность(в том числе и благодаря оказанию обществом специальной поддержки гражданина наэтот период, с целью заключения трудового договора).
Правоотношения потрудоустройству – это процедурные правоотношения, охватывающие взаимодействиелибо только будущих субъектов трудового правоотношения, либо с участием еще иособых трудоустраивающих органов, по поводу предполагаемого труда и имеющиецелью возникновение трудового правоотношения.
Форма трудоустройства — это определенная, исходя из трудового законодательства России, формаорганизации правоотношений по трудоустройству, но производная в зависимости отспецифики основания возникновения трудовых правоотношений.
В качестве классовтрудоустройства выделяются трудоустройство по общим правилам и трудоустройствопо особым правилам.
Трудоустройством по общимправилам признается круг процедурных правоотношений по наиболеераспространенному в России варианту: когда возможный работник обращается кработодателю (гораздо реже работодатель — к возможному работнику) спредложением инициировать заключение трудового договора, и когда такаяинициатива получает свое развитие в последующей процедуре заключения трудовогодоговора.
Под трудоустройством поособым правилам понимаются все те варианты процедурных правоотношений, когдазаключение трудового договора следует за какими-то другими юридическими фактами(конкурсом и т.п.).
Реализация правоотношенийпо трудоустройству складывается из двух этапов. К первому этапу относятся всесвязи, возникающие между субъектами отношений по трудоустройству до моментаопределения субъектов будущих трудовых правоотношений — работодателя ивозможного работника. Участниками второго этапа отношений по трудоустройству являютсятолько работодатель и возможный работник. Содержание второго этапа заключаетсяв выработке и согласовании условий трудового договора и подготовке проектатрудового договора. Он продолжается до подписания трудового договора.
Субъектами правоотношенийпо трудоустройству являются: лицо, ищущее работу, работодатель, органы,оказывающие содействие в трудоустройстве (органы-посредники). Общее руководствотрудоустройством возложено на Министерство здравоохранения и социальногоразвития РФ, которое несет ответственность за разработку и реализацию единойгосударственной политики в области труда и занятости.
Органом, непосредственноведающим вопросами трудоустройства в Российской Федерации является Федеральнаягосударственная служба по труду и занятости со своей структурой – органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации и центрами занятости вкраях, областях, городах и районах. Все эти государственные органы оказываютуслуги по обеспечению занятости бесплатно. Но посреднические услуги вподыскании работы могут оказывать и негосударственные организации на основаниивыданных им лицензий за плату.
Российскиеграждане имеют возможность трудоустройства не только на территории РоссийскойФедерации, но и за рубежом.
ПостановлениемПравительства РФ от 23.12.2006 № 797 было принято «Положение о лицензированиидеятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации запределами Российской Федерации», в соответствии с которым, а также с Положениемо Федеральной миграционной службе РФ выдачу разрешений (лицензий) надеятельность, связанную с трудоустройством граждан Российской Федерации заграницей, и контроль за соблюдением предусмотренных в них условий, осуществляютФедеральная миграционная служба РФ и ее территориальные органы.
Анализируя правовуюприроду отношений, возникающих в процессе трудоустройства, необходимо отметить,что праву гражданина при обращении его в службу занятости корреспондируют ееобязанности: зарегистрировать лицо в качестве безработного при наличии всехнеобходимых условий, предложить имеющиеся вакансии и выдать соответствующеенаправление, а в некоторых случаях (при отсутствии необходимой профессиональнойквалификации или работы, соответствующей профессиональным навыкамобратившегося, при утрате способности к выполнению работы по прежнейспециальности, а также при желании получить другую профессию) направить научебу с целью профессиональной подготовки, повышения квалификации илипереподготовки лиц, ищущих работу, а при невозможности — выплатить пособие.
Правда, следует иметь ввиду, что для направления на учебу одного желания безработного получить другуюпрофессию недостаточно. Кроме условия признания его безработным нужно, чтобыотсутствовала работа, отвечающая имеющимся у гражданина профессиональнымнавыкам.
Служба занятости можеттакже направить гражданина на повышение квалификации или переподготовку, когдау него утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии(специальности), например, в силу длительного перерыва в работе. Кроме того,служба занятости направляет безработного на переподготовку исходя изпотребностей региона в специалистах определенного профиля.
Наделяя службу занятостицелым рядом правомочий по отношению к работодателям, в частности, правомтребовать сведения о предполагаемом высвобождении работников, о потребности врабочей силе и др., законодатель включил в Закон «О занятости» статью 29,согласно которой работодатель имеет право принимать на работу граждан,непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами,имеющими направление службы занятости. Это означает, что на работодателя невозлагается юридическая обязанность принять на работу гражданина, которомувручено направление службы занятости. Таким образом, служба занятости выступаетв качестве посредника, а направления, которые она выдает, носят характеррекомендации. Эта норма не распространяется на отдельные категории граждан,принять которых работодатель обязан.
Порядок взаимодействиябезработных граждан с органами занятости урегулирован нормами Закона «Озанятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. и «Порядкомрегистрации безработных граждан», утвержденным Постановлением Правительства РФот 22 апреля 1997 г. № 458.
Исходя из требованийданного нормативно-правового акта, установленный порядок регистрациибезработных граждан можно условно подразделить на следующие этапы:
1. Обращение гражданв органы занятости по месту жительства для первичной регистрации. Не имеющиеработы и заработка граждане в любое время вправе обращаться в органы занятостидля своего трудоустройства.
Необходимо лишьоговориться, что высвобожденные работники, потерявшие работу в связи с осуществлениемна предприятии, в учреждении, организации мероприятий по сокращению численностиили штата работников (то есть уволенные согласно п. 2 ст. 81 ТК РФ),заблаговременно, в двухнедельный срок после увольнения, должны обратиться в этиорганы, если в дальнейшем рассчитывают получить средний заработок за 3-й месяц,в течение которого они не были трудоустроены.
Все граждане, обратившиесяв органы занятости, проходят первичную регистрацию с фиксацией в учетныхдокументах этих органов следующих данных обратившихся (см. приложение 2):
– фамилии, имени иотчества;
– адреса местажительства;
– возраста;
– пола;
– образования;
– специальности(профессии);
– отношения к занятости;
– причиныобращения;
– краткогосодержания предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующемувопросу.
В процессе первичнойрегистрации государственные органы занятости бесплатно предоставляют гражданаминформацию о: состоянии рынка труда на соответствующей территории; наличиивакансий; оплате и других условиях труда; возможностях профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации; порядке и условияхпоследующей регистрации безработных; правах и ответственности в областизанятости населения и защиты от безработицы.
Порядок действийсотрудников службы занятости при предоставлении гражданам услуги содействия впоиске подходящей работы представлен в приложении 3 к настоящей выпускнойработе, в виде блок-схемы. Такой порядок действий закреплен ПриказомМинздравсоцразвития РФ от 03.07.2006 № 513 «Об утвержденииадминистративного регламента Федеральной службы по труду и занятости попредоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящейработы, а работодателям в подборе необходимых работников».
В соответствии с изменениями,внесенными в Порядок регистрации безработных граждан ПостановлениемПравительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1230, в отдельных регионах, отнесенных ктерриториям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработныхграждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения ими первичнойрегистрации.
2. Обращение в органызанятости по месту жительства для регистрации безработного гражданина в целяхпоиска подходящей работы.
Регистрация безработногогражданина производится со дня его личного обращения с предоставлением всехнеобходимых документов:
– паспорта илииного документа, удостоверяющего личность;
– трудовой книжкиили других документов, подтверждающих трудовой стаж;
– документов,удостоверяющих профессиональную квалификацию;
– индивидуальнойпрограммы реабилитации инвалида, трудовой рекомендации или заключения о рекомендуемомхарактере и условиях труда (предоставляются только инвалидами);
– документа обобразовании (наряду с паспортом представляется только лицом, впервые ищущимработу, не имеющим профессии или специальности);
– справки о среднемзаработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнемуместу работы (службы).
В течение 10 дней со дняданной регистрации органы занятости предлагают обратившемуся гражданину, повозможности, два варианта подходящей работы, включая работу временногохарактера, а при отсутствии подходящей работы ему может быть предложеноучаствовать в общественных работах (с его согласия) либо пройти бесплатнуюпрофессиональную подготовку (переподготовку), повышение квалификации.
В то же времябезработному гражданину, впервые ищущему работу (ранее не работавшему), неимеющему профессии (специальности), предлагаются два варианта полученияпрофессиональной подготовки или оплачиваемой работы (включая работу временногохарактера и общественные работы).
При этом гражданину неможет быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по однойи той же профессии, специальности) дважды. Все предложения подходящей работы,выданные направления на профессиональное обучение и другие необходимые сведенияуказываются в личном деле, которое оформляется на каждого безработного.
3. Регистрациянетрудоустроенного гражданина в качестве безработного. Не позднее 11календарных дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работыорганы занятости принимают решение о признании и регистрации его в качествебезработного. Таковыми признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка(дохода), зарегистрированные в целях поиска подходящей работы и отвечающиедругим требованиям, перечисленным выше (см. понятие безработных граждан). Приэтом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемогосреднего заработка гражданам, уволенным из организации (с военной службы)независимо от организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ееликвидацией, сокращением штата или численности работников.
Одновременно органызанятости принимают решение о выплате безработному гражданину пособия побезработице. Для указанной регистрации граждане представляют документы,перечисленные во 2 этапе.
В случае отказа в регистрациив качестве безработного гражданин имеет право на повторное обращение в органызанятости через 1 месяц. Об отказе в признании безработным и о причинах данногорешения гражданин уведомляется устно или письменно с отметкой об этом в личномделе.
4. Перерегистрациябезработного гражданина. Для перерегистрации безработные граждане обязаныявляться в сроки, установленные органами занятости, но не реже двух раз в месяц,а в регионах, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, —не реже одного раза в месяц (в соответствии с изменениями, внесенными в Порядокрегистрации безработных граждан Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.12.2006 г. № 768).
При каждом посещенииорганы занятости, по возможности, предлагают безработному подходящую для негоработу и вместе с направлением (рекомендацией) направляют его в целях найма к работодателю.При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодательв 5-дневный срок возвращает в эту службу направление с указанием дня приемагражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу такого гражданинаработодатель делает в направлении органов занятости отметку о дне его явки и причинеотказа в приеме на работу и возвращает безработному направление.
Безработные гражданеобязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условиярегистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о своихдействиях по самостоятельному поиску работы и трудоустройству, в том числе о работевременного характера. Однако, по данным статистики (см. табл. 1.1), лишь малаячасть безработных обращается в органы занятости с целью трудоустройства – делов том, что пособие по безработице, которое получают граждане, вставшие на учетв органе занятости, настолько мизерно, что не стоит затраченного времени на«обход» всех чиновников и получение необходимых справок. Большое количествобезработных предпочитают самостоятельный поиск места работы.
Таблица 1.1 Динамикачисленности безработных в Российской Федерации по состоянию на апрель 2008 года
Общая численность безработных1 Численность официально зарегистрированных безработных тыс. человек в % к тыс. человек в % к соответ- ствующему периоду предыду- щего года преды- дущему периоду соответ- ствующему периоду предыду- щего года преды- дущему периоду 2007г. Январь 5259 92,5 102,5 1742 94,7 100,0 Февраль 5388 93,1 102,5 1744 91,5 100,1 Март 5077 89,0 94,2 1711 89,8 98,1 Апрель 4767 84,9 93,9 1643 87,6 96,0 Май 4456 80,6 93,5 1575 87,9 95,9 Июнь 4392 82,4 98,6 1492 86,1 94,7 Июль 4328 84,4 98,5 1473 85,6 98,7 Август 4264 86,5 98,5 1454 85,2 98,8 Сентябрь 4258 86,0 99,9 1414 85,4 97,2 Октябрь 4252 85,5 99,9 1420 86,9 100,5 Ноябрь 4246 84,9 99,9 1498 89,3 105,4 Декабрь 4600 89,7 108,3 1553 89,2 103,7 Год (в среднем за месяц) 4607 86,7 1560 88,3 2008г. Январь 4954 94,2 107,7 1552 89,1 99,9 Февраль 5309 98,5 107,2 1574 90,3 101,4 Март 5139 101,2 96,8 1534 89,7 97,5 Апрель 4969 104,2 96,7 1478 90,0 96,3 1) Данные по общей численности безработных, начиная с сентября 2007г., уточнены по сравнению с опубликованными ранее, за 2008 г. — являются предварительными
По данным Федеральнойслужбы государственной статистики. — www.gks.ru/
1.2 Место трудоустройства в системезанятости
В соответствии со ст. 37Конституции РФ труд свободен, а принудительный труд запрещен. Каждый гражданинимеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать роддеятельности и профессию.
В целях реализации праваграждан на труд государство прилагает усилия по их трудоустройству, правовоерегулирование которого призвано обеспечить занятость населения в нашей стране.
Общие вопросы занятости итрудоустройства урегулированы Законом РФ от 19 апреля 1991г. «О занятостинаселения в Российской Федерации».
Понятия «занятость» и «трудоустройство»неразрывно связаны между собой как цель и средство ее достижения, причем каждоеиз них рассматривается в двух смысловых значениях: широком и узком.
Согласно ст.1 указанногоЗакона занятость в широком значении — это деятельность граждан, связанная с удовлетворениемличных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ, и приносящая,как правило, им заработок и иной трудовой доход.
В узком значениизанятость представляет собой приносящую регулярный заработок и иной доходтрудовую деятельность по любым основаниям (например, по найму, на основечленства, выборов и т. д.), период осуществления которой включается в трудовойстаж, дающий право на государственное социальное страхование (обеспечениепособиями, пенсиями и предоставление льгот для работающих граждан).
Виды занятости перечисленыв ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ», согласно которой занятымипризнаются следующие граждане:
1) работающие потрудовому договору (контракту), в том числе временно отсутствующие на работе поуважительным причинам (например, в связи с нетрудоспособностью, отпуском,приостановкой производства и т.д.), а также имеющие иную оплачиваемую работу(службу), включая временных и сезонных работников (за исключением участвующих вобщественных работах);
2) выполняющие работы подоговорам гражданско-правового характера, предметами которых являютсявыполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальнымипредпринимателями, авторским договорам;
3) занимающиесяпредпринимательской деятельностью;
4) избранные, назначенныеили утвержденные на оплачиваемую должность;
5) занятые в подсобныхпромыслах и реализующие продукцию по договорам;
6) члены производственныхкооперативов (артелей);
7) проходящие военнуюслужбу, а также службу в органах внутренних дел;
8) обучающиеся на очныхотделениях образовательных учреждений всех видов, а также проходящие обучениепо направлению органов службы занятости;
9) являющиесяучредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников)общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иныхфондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеютимущественных прав в отношении этих организаций.
Правовые мероприятия в областитрудоустройства заключаются в правовом регулировании:
1) гарантийреализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку,переподготовку и повышение квалификации по направлению органов занятости;
2) особенностейтрудоустройства отдельных категорий граждан;
3) круга субъектовотношений по трудоустройству и их правового статуса;
4) контроля засоблюдением законодательства в этой области и видов ответственности за егонарушение.
Основные гарантииреализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку и повышениеквалификации предусмотрены ст. 2 ТК РФ и ст. 12 Закона РФ «О занятостинаселения в РФ»:
— свобода выбора видазанятости (работа по трудовому договору, индивидуальная трудовая деятельность ииные);
— бесплатное содействие вподборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны государственных органовзанятости;
— предоставлениеработодателями в соответствии с поданными заявками работы выпускникам учебныхзаведений;
— правовая защита отнеобоснованных отказов в приеме на работу и увольнения с работы;
— заключение срочныхтрудовых договоров на участие в оплачиваемых работах;
— компенсацияматериальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность попредложению государственных органов занятости;
— бесплатное обучениеновой профессии (специальности), повышение квалификации по направлению службызанятости с выплатой стипендии.
Важным элементоммеханизма обеспечения трудовой занятости является оказание гражданам помощи впоиске работы (подходящего вида занятости), т.е. трудоустройство. Представляется,что создание в России цивилизованного рынка труда, позволяющего гражданинуоперативно найти подходящую работу с условиями труда, отвечающими требованиямбезопасности и гигиены и достойной заработной платой, а работодателю — работников необходимой квалификации, невозможно без наличия эффективной системытрудоустройства. Итак, трудоустройство можно рассматривать как наиболее значимуюгарантию государства в области занятости.
1.3 Правовой статус субъектов отношенийпо трудоустройству
Законом РФ «О занятостинаселения в РФ» установлен круг субъектов отношений по трудоустройству и ихправовой статус.
Ими признаются:
1) Государственнаяслужба занятости населения (гл. 4 Закона), статус и деятельность которой раскрытыв части 2.1. Главы 2 настоящей выпускной квалификационной работы.
2) Безработные и иныенезанятые граждане, не зарегистрированные в органах занятости (ст. 3, 4 и гл. 2Закона):
Безработными признаются трудоспособные граждане,которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службызанятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить кней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия исохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военнойслужбы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности(далее — организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращениемчисленности или штата работников организации.
При этом безработныедолжны «отвечать требованиям», предусмотренным ст. 3 Закона «О занятости». Согласноим безработными могут быть признаны следующие граждане:
1) трудоспособные в возрастеот 16 до 55 лет (женщины) либо до 60 лет (мужчины);
2) зарегистрированныев органах занятости в целях поиска подходящей работы;
3) не имеющие работыи заработка;
4) ищущие работу и готовыеприступить к ней;
5) которые в течение10 дней с момента регистрации не отказались от более чем одного вариантаподходящей работы и не трудоустроены на такой работе;
6) если им неназначена пенсия по старости либо за выслугу лет;
7) инвалиды IIIгруппы — при наличии в индивидуальной программе реабилитации рекомендации о видахтрудовой деятельности;
8) не осужденные к лишениюсвободы или к исправительным работам;
9) представившиедокументы, содержащие достоверные сведения об отсутствии работы и заработка, а такжео других данных, имеющих значение для признания их безработными.
Граждане, не имеющиеработы и заработка, приобретают статус безработных только после регистрации в органахзанятости по месту жительства и принятия соответствующего решения этим органом.
Регистрация,перерегистрация граждан и снятие их с регистрационного учета в органахзанятости производятся по правилам, определенным указанным Законом и Порядкомрегистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФот 22 апреля 1997 г. № 458.
3) Работодатели (гл. 5 Закона).
В качестве работодателя могут выступать какфизические, так и юридические лица.
Физическое лицо может выступать работодателем в трехслучаях, когда оно:
– осуществляет предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица;
– использует труд другого физического лица вцелях отправления неких публичных функций, исполняемых на основаниигосударственной регистрации и (или) лицензирования (например, в качествечастного нотариуса, адвоката);
– использует труд другого физического лица всвоем потребительском хозяйстве в целях личного обслуживания и помощи поведению домашнего хозяйства в качестве, например, таких домашних работников,как няня, домашняя хозяйка, домоправитель, гувернер (или гувернантка),секретарь и т.п.
Полная трудовая правосубъектность работодателей — физических лиц связывается:
а) для индивидуальных предпринимателей — с актомгосударственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя;
б) для лиц, осуществляющих определенные публичныефункции, — с получением официального статуса частного нотариуса или адвоката;
в) для лиц, применяющих труд других лиц в своемличном потребительском хозяйстве, — с достижением возраста 18 лет и (или)наличием полной гражданской дееспособности, позволяющей каждому физическомулицу не только совершать юридически значимые действия, но и нестиответственность за исполнение (неисполнение) вытекающих из них обязанностей.
Физические лица, достигшие 18 лет и имеющиесамостоятельный доход, но ограниченные судом в дееспособности, имеют правозаключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания илипомощи по ведению домашнего хозяйства лишь с письменного согласия попечителей.
Физические лица, достигшие 18 лет и имеющиесамостоятельный доход, но признанные судом недееспособными, не имеют правасамостоятельно заключать трудовые договоры с работниками в целях личногообслуживания или помощи по ведению домашнего хозяйства. Такие договоры заключаютсяза них их опекунами.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправезаключать трудовые договоры с работниками для личного обслуживания и помощи введении домашнего хозяйства при двух условиях: а) наличии собственногозаработка, стипендии или иных доходов; б) согласии своих законныхпредставителей (родителей, опекунов, попечителей). Эти же законныепредставители несут дополнительную юридическую ответственность пообязательствам, вытекающим из трудовых отношений несовершеннолетних работодателей,включая обязательства по выплате заработной платы.
Для многих российских работников в качествеработодателей выступают организации, обладающие статусом юридического лица.
Трудовое законодательство не раскрывает признаковюридического лица, поскольку они являются субъектами главным образомгражданского права. Согласно же ст. 48 Гражданского Кодекса РФ юридическимлицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственномведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своимобязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать иосуществлять имущественные и личные права, нести обязанности, быть истцом иответчиком в суде.
Трудовая правосубъектность юридического лицавозникает с момента его государственной регистрации, осуществляемой в порядке,предусмотренном законом (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ«О государственной регистрации юридических лиц»). Трудоваяправосубъектность организации — юридического лица является общей в том смысле,что ее объем не зависит от целей и задач, ради которых создана даннаяорганизация. Объем прав, обязанностей и ответственности имеет равный масштабприменительно ко всем работодателям — юридическим лицам. В то же время наработодателя могут быть возложены дополнительные обязанности в соответствии ссоглашением любого уровня, коллективным договором или трудовым договором.Однако, в силу тех же правовых актов работодатель не может приобретатьдополнительные права, которые могут обернуться для его работников дополнительнымиобязанностями, мерами ответственности либо основанием для снижения уровня ихтрудовых прав и гарантий в сравнении с законодательством и иными нормативнымиправовыми актами [37. С. 47].
Наряду с физическими и юридическими лицами законпредоставляет возможность выступать в качестве работодателей иным субъектам,наделенным в установленных законом случаях правом заключать трудовые договоры.Так, поскольку в силу гражданского законодательства (гл. 5 Гражданского КодексаРФ), Российская Федерация и ее субъекты могут принимать участие в имущественномобороте наряду с физическими и юридическими лицами, субъекты РФ и Федерация вцелом могут выступать и в качестве работодателей.
Законодательство не предоставило право заключатьтрудовые договоры обособленным структурным подразделениям организации(филиалам, представительствам, агентствам), не обладающим правами юридическоголица. Такие обособленные структурные подразделения организации не могутвыступать в качестве самостоятельных работодателей. Во всех случаях онидействуют в трудовых отношениях только от имени юридического лица в целом.
Статья 20 Трудового Кодекса РФ предусматривает, чтоправа и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются:
а) физическим лицом, являющимся работодателем;
б) юридическим лицом (организацией).
Если работодателем является физическое лицо, онообычно и осуществляет самостоятельно все права и обязанности работодателя. В тоже время, например при значительных масштабах деятельности индивидуальногопредпринимателя, он может поручить выполнение всех или части функцийработодателя другому физическому лицу на основании надлежаще оформленнойдоверенности.
Реализация правосубъектности работодателем — юридическим лицом (организацией) осуществляется, как правило, через свои единоличныеили коллегиальные исполнительные органы.
В том случае, когда функции работодателя реализуютсяединоличным органом юридического лица (организации), объем его полномочийопределяется в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительнымидокументами юридического лица и трудовым договором. Этот же порядок можетприменяться в отношении членов коллегиального исполнительного органаюридического лица, с которыми также заключены трудовые договоры.
Единоличный, а равно коллегиальный исполнительныйорган юридического лица вправе поручать исполнение части своих полномочийдругим работникам, как правило, из числа руководящего персонала организации.Такое перераспределение компетенции должно предусматриваться учредительнымидокументами юридического лица и оформляться изданием соответствующегораспорядительного акта (приказа или распоряжения единоличного исполнительногооргана, постановления или решения коллегиального исполнительного органа).
4) Профсоюзы и иные представительные органы работников(ст. 21 Закона).
Профессиональные союзы и иные представительныеорганы работников вправе участвовать в разработке государственной политики вобласти содействия занятости населения.
Как следует из статьи 21 Закона «О занятостинаселения в Российской Федерации», представительные органы работников имеютправо содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросахорганизации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставленияльгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К примеру, массовое увольнение работников можетосуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца)уведомления в письменной форме выборного профсоюзного органа в порядке,установленном трудовым законодательством.
Органы исполнительной власти, работодатели проводятпо предложению профессиональных союзов, иных представительных органовработников взаимные консультации по проблемам занятости населения. По итогам такихконсультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия,направленные на содействие занятости населения.
Профсоюзы, а так же иные представительные органыработников вправе требовать от работодателя включения в коллективный договорконкретных мер по обеспечению занятости.
Предложения выборных профсоюзных органов, иныхпредставительных органов работников в связи с массовым увольнением работников,направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежатрассмотрению в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
5) Координационныекомитеты по содействию занятости населения из представителей объединенийпрофсоюзов, иных представительных органов работников, работодателей, органовслужбы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественныхобъединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите.
Деятельностькоординационных комитетов можно рассмотреть на примере города Москвы:
Координационный комитетсодействия занятости населения г. Москвы создан и действует в соответствии сост. 20 Закона Российской Федерации «О занятости населения в РоссийскойФедерации» и со ст. 7 Закона города Москвы «О социальномпартнерстве».
Комитет являетсянезависимым, неправительственным консультативным органом, действующим в рамкахсоциального партнерства с целью выработки согласованных решений по определениюи осуществлению политики занятости. Он состоит из представителей: ПравительстваМосквы; общегородских объединений профсоюзов; общегородских объединенийработодателей; общественных и некоммерческих организаций, представляющихинтересы граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Косновным задачам Комитета можно отнести следующие:
— осуществлениекоординации деятельности социальных партнеров с целью обеспечения эффективнойзанятости граждан, в том числе, граждан, испытывающих трудности в поискеработы, и реализации государственной политики в области обеспечения социальныхгарантий жителям города Москвы;
— выработка согласованныхрекомендаций по определению и реализации политики занятости населения городаМосквы.
Комитетнаделяется правами:
— рассматривать проектпрограммных мероприятий содействия занятости населения города Москвы и ход ихреализации;
— участвовать врассмотрении проектов нормативных актов органов исполнительной власти городаМосквы по проблемам занятости;
— вносить органамисполнительной власти федерального уровня и города Москвы предложения пообеспечению социальных гарантий жителям города, эффективной занятостинаселения, социальной защиты жителей города в области занятости населения,расширенного воспроизводства рабочей силы;
— вырабатыватьрекомендации по направлениям расходования финансовых средств, выделяемых нареализацию программных мероприятий содействия занятости населения городаМосквы;
6) Исполнительныеорганы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественныеобъединения и иные организации (ст. 7,15 и 21 Закона).
В законодательстве потрудоустройству органы и организации по содействию занятости населенияпредставлены государственными органами по вопросам занятости. Это так же негосударственныеорганизации по трудоустройству (см. часть 2.2. Главы 2 выпускнойквалификационной работы).
В городе Новосибирске кчислу государственных органов по вопросам занятости относятся Департамент трудаи занятости Новосибирской области при Администрации Новосибирской области,Центр занятости населения города Новосибирска, Отдел профориентации ипсихологической поддержки при Центре занятости, отделы занятости в каждом издевяти районов города Новосибирска.
ГЛАВА 2. Структураорганов, обеспечивающих проведение и реализацию политики занятости
2.1 Федеральная государственная службазанятости, ее компетенция и правовое положение на рынке труда
Федеральная служба по труду и занятости (далее — ФСТЗ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативнойгражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействиязанятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулированияколлективных трудовых споров.
ФСТЗ находится в ведении Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Деятельность Федеральной службы регламентируетсяследующими нормативно-правовыми актами: Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, федеральными законами, актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актамиМинистерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, атакже «Положением о федеральной службе по труду и занятости», утвержденнымПостановлением правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324.
ФСТЗ осуществляет свою деятельность как самостоятельно,так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другимифедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями и иными организациями.
В сфере труда и занятости Федеральная службаобладает следующей компетенцией:
1) осуществляет государственный надзор и контроль засоблюдением работодателями:
— трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права. Эта компетенция реализуетсяпутем проведения проверок, обследований, выдачи обязательных для исполненияпредписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административныхправонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов(документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии сфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации;
– установленного порядка расследования иучета несчастных случаев на производстве;
2) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием,осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерациипо вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правомнаправления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативныхправовых актов или о внесении в них изменений;
3) осуществляет контроль за:
– прохождением гражданами альтернативнойгражданской службы и увольнением с нее;
– расходованием органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации средств в виде субвенций из федеральногобюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;
4) регистрирует вуведомительном порядке:
— отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенныена федеральном уровне социального партнерства;
— коллективные трудовые споры по поводу заключения,изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровнесоциального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях,финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры,возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не можетбыть проведена;
5) осуществляет:
— рассмотрение в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации дел об административных правонарушениях;
— информирование и консультирование работодателей иработников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права;
— обобщение практики применения и анализ причиннарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативнойгражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по ихсовершенствованию;
— анализ состояния и причин производственноготравматизма и разработку предложений по его профилактике;
— реализацию федеральных программ в сфере занятостинаселения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей всвязи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;
— принятие решения о переводе гражданина,проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;
— содействие в урегулировании коллективных трудовыхспоров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых нафедеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров ворганизациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективныхтрудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективноготрудового спора забастовка не может быть проведена;
— информирование о положении на рынке труда вРоссийской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защитыот безработицы;
— государственную экспертизу условий труда впорядке, установленном Правительством Российской Федерации;
— формирование и ведение в установленном порядкерегистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
6) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности,а также порядку представления отчетности об осуществлении переданныхполномочий;
7) анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушенийтрудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовыхправ граждан;
8) участвует в подготовке предложений о потребностив привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностраннымигражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;
9) представляет в установленном порядке в судебныхорганах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесеннымк компетенции Службы;
10) взаимодействует вустановленном порядке с органами государственной власти иностранных государстви международными организациями в установленной сфере деятельности.
Приведенный список – этолишь важнейшая часть сферы деятельности Федеральной службы, законодательнозакрепленный круг полномочий гораздо шире.
Федеральная служба по труду и занятости в сфересвоей деятельности имеет право:
1) организовывать проведение необходимыхобследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научныхисследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказаниягосударственных услуг в установленной сфере деятельности;
2) давать юридическим и физическим лицамразъяснения, а так же запрашивать и получать сведения по вопросам, отнесенным ккомпетенции Службы;
3) привлекать в установленном порядке дляпроработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иныеорганизации, ученых и специалистов;
4) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации мерыограничительного, предупредительного и профилактического характера,направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушенийюридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфередеятельности;
5) составлять протоколы об административных правонарушенияхв случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях;
6) осуществлять контроль за деятельностьютерриториальных органов Службы;
7) создавать совещательные и экспертные органы(советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
8) разрабатывать и утверждать в установленномпорядке образцы удостоверений государственных инспекторов труда.
Важно обратить внимание на то, что Федеральнаяслужба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельностинормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указамиПрезидента Российской Федерации и постановлениями Правительства РоссийскойФедерации, а также управление государственным имуществом и оказание платныхуслуг.
2.2 Негосударственные организации содействиязанятости и трудоустройству населения
Вплоть до февраля 2002года, в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации», деятельностьпо оказанию гражданам услуг в содействии трудоустройству, профессиональнойориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятогонаселения осуществляли юридические лица на основании лицензий, выдаваемыхорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличиизаключения органов службы занятости. Со вступлением в силу Федерального Закона«О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ пункто лицензировании деятельности по содействию занятости населения был исключен,соответственно произошло изменение и в Законе «О занятости». В настоящий моментнегосударственные организации по содействию занятости и трудоустройству в целомдействуют как коммерческие, независимо от государства.
В отличие отгосударственных органов службы занятости, которые предоставляют все услугибесплатно, негосударственные организации оказывают гражданам и работодателямплатные услуги.
Следует обратить вниманиена то, что осуществлять платную деятельность в содействии трудоустройствугражданам вправе только юридические лица.
Обращение граждан внегосударственные организации по содействию занятости не влечет за собойкаких-либо взаимных обязательств у граждан и государства. Граждане вправесамостоятельно решать, куда обращаться за содействием в трудоустройстве — вгосударственную службу занятости или в негосударственную организацию.Допускается и одновременное обращение в указанные организации.
Созданиенегосударственной системы трудового посредничества в России относят к началу1990-х годов. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 250негосударственных агентств по трудоустройству, большая часть которых действуетв крупных городах — Москве, Санкт-Петербурге.
Негосударственныеструктуры по содействию занятости и трудоустройству очень многообразны внаправлениях своей деятельности, например, в настоящее время в городе Москвадействуют:
специализированные центры:
– женский деловойцентр
– Московский центртруда и занятости молодежи «Перспектива»
– Московскийгородской правовой Центр «Защита», а так же ресурсные центры,расположенные в шести Центрах занятости населения административных округовМосквы (Центральный, Восточный, Юго-Восточный, Южный, Северо-Западный иЗеленоградский). Свою деятельность они осуществляют с апреля 2002 года. Ресурсные Центры оснащены всемнеобходимым для скорейшего и эффективного трудоустройства — современноекомпьютерное, психодиагностическое, релаксационное оборудование, оргтехника;предусмотрена также возможность проведения телефонных собеседований сработодателем.
В ресурсном центреорганизовано системное информационное пространство для самостоятельного поискаинформации, необходимой в процессе профессионального самоопределения исистематизации представлений граждан в вопросах их профессиональныхпредпочтений, интересов, способностей и склонностей, а так же для осуществлениясамостоятельных шагов по поиску работы. Кроме того, имеется возможностьполучения информационно-консультационной помощи по овладению навыками поискаработы через систему как государственных, так и негосударственных организацийпо трудоустройству [48. С. 3].
Любой гражданин, ищущийработу, в Ресурсных Центрахможет получить следующие услуги:
• осуществлять поисквариантов трудоустройства с помощью сети Интернет, справочной литературы, СМИ;
• квалифицированосоставить резюме и разместить его на ведущих работных сайтах Интернета, а также- разослать в кадровые агентства Москвы и кадровые отделы предприятий; создатьадрес своей электронной почты, получать отклики от работодателя на свое резюме;
• пройти индивидуальноепрофориентационное и психологическое консультирование у специалиста;
• принять участие вгрупповых консультациях по технологии поиска работы, тренингах по отработкенавыков самопрезентации, в сеансах релаксации для улучшения психоэмоциональногосостояния.
Основные принципы работы Ресурсных Центров — бесплатный доступ к оказываемым услугамдля всех нуждающихся.
Следует признать, чтоскладывающиеся общественные отношения с участием негосударственных агентств потрудоустройству не урегулированы в достаточной степени законодательством.Вместе с тем необходимость вмешательства права (и особенно — трудового) вданную сферу общественных отношений объективно существует. Так, практическивсеми агентствами применяются различные тесты для отбора персонала, требованияк проведению которых не установлены законодательством. В целях разработки болееэффективных соответствующих правовых мер полезно изучить опыт зарубежных стран,где существуют специальные правовые нормы, направленные на регулированиепроцесса отбора кадров, как работодателями, так и негосударственнымиагентствами.
Так, например, Германскоегражданское уложение запрещает (за рядом исключений) сообщать о вакансияхтолько для мужчин или только для женщин. Подобные требования нередкопредъявляются российскими негосударственными агентствами по трудоустройству [42.С. 21-29].
Существует еще однаважная проблема, связанная с деятельностью негосударственных агентств потрудоустройству, которая также обойдена вниманием российского законодателя. Впоследнее время широко распространенная за рубежом практика «временноготрудоустройства» (temporary employment) начинает применяться и в России.Речь идет о так называемых «треугольных отношениях», одной из сторонкоторых выступает агентство, предоставляющее работу лицу, которое заключаетдоговор с агентством, а не с организацией-работодателем.
И хотя сегодня практика«временного трудоустройства» не особо распространена на российскомрынке труда (пока на территории РФ временный найм применяется иностраннымиагентствами по трудоустройству — например, Kelly Services), надежды на то, что«временное трудоустройство» представляет собой одно из наиболееприбыльных направлений деятельности негосударственных агентств потрудоустройству в будущем, неоднократно высказывались работниками такихагентств. Следовательно, широко обсуждаемая за рубежом (в том числе и на уровнеМеждународной Организации Труда) проблема гарантий социально-трудовых прав лиц,работающих на условиях временного трудоустройства, в скором времени можеткоснуться и России.
Вместе с тем, состояниеправового регулирования общественных отношений с участием негосударственныхагентств по трудоустройству является неудовлетворительным, если не сказать, чтооно характеризуется весьма существенными пробелами.
ГЛАВА 3. Проблемы трудоустройства как элементазанятости
3.1 Аутплейсмент — трудоустройство увольняемых работников
«Аутплейсмент» (от английского слова «outplacement»- трудоустройство уволенных) появился и стал развиваться в России после кризиса1998 г., когда западные компании «сворачивали» деятельность и предлагалиувольняемым сотрудникам такую услугу вместе с компенсационным пакетом либовместо него. Многие крупные предприятия, вынужденные сокращать персонал,обращались в кадровые агентства с просьбой помочь трудоустроить своихсотрудников. Стоимость этой услуги была несколько ниже, чем плата за подборперсонала, да и сейчас она редко превышает его, колеблясь от одного оклада до25% от годового дохода сотрудника, и зависит от сложности программы.
К аутплейсменту чаще всего прибегают в связи ссокращением штатов при слиянии, закрытии или реструктуризации компаний.Современный аутплейсмент касается в основном квалифицированных кадров — топ-менеджеров или менеджеров среднего звена.
Используя аутплейсмент, работодатели не толькострахуют себя от неприятностей, связанных с увольнениями. Например, от судебныхисков, которые нередко «учиняют» увольняемые, чтобы испортить репутацию своимбывшим начальникам, но и обеспечивают себе лояльность оставшихся работников.Видя, как работодатель заботится об уволенных, оставшиеся сотрудники станут,как и прежде, доверять своему начальству и, скорее всего, не будут из страхаперед увольнением искать работу на стороне.
Основная причина прибегнуть к программамаутплейсмента сотрудников — желание избежать стрессовых ситуаций как для работников,так и для работодателей. Для первых важно быть уверенными, что они после уходаиз компании будут гарантированно трудоустроены. Для вторых важно сохранитьдоброе имя, как среди оставшихся сотрудников, так и за стенами компании. К томуже эта услуга компании стоит в 5 — 10 раз дешевле выплаты компенсации приувольнении, которая может достигать 4 — 6 зарплат.
Для компаний аутплейсмент выгоден еще и потому, чтоих бывшие сотрудники гарантированно не переходят к конкурентам: в 60 — 70%случаев при аутплейсменте работодатели оговаривают условие с рекрутерами нетрудоустраивать работников к своим конкурентам. Ко всему прочему, поддерживаядобрые отношения, менеджмент сохраняет возможность и в дальнейшем прибегать кпомощи своих бывших сотрудников — например, в качестве консультантов.
В пакет услуг по аутплейсменту могут входить:консультация психолога, оценка профессиональных знаний и навыков, анализситуации на рынке труда, подготовка индивидуальных планов по поиску работы,обеспечение консультационной поддержки в режиме «on-line», составлениепрофессионального резюме и рассылка резюме по прямым работодателям и ведущимрекрутинговым агентствам. Специалисты оказывают содействие в трудоустройствеувольняемых сотрудников, обеспечивают безболезненное расставание с компанией,помогая найти работу и сохраняя репутацию и коммерческие тайны фирмы-заказчика.
Отечественный рынок труда и возможности службперсонала диктуют свои условия для реализации идеи аутплейсмента.Аутплейсментом чаще всего озабочены международные корпорации, да и там этапроцедура распространяется только на топ-менеджеров. Российский вариант такойпроцедуры чаще всего осуществляется по следующей схеме: работодатель платитагентству за консультацию психолога, семинар, обучающий сотрудников поискуработы, профессионально составленное резюме; агентство, в свою очередь,предлагает увольняемым имеющиеся вакансии, на которые те подходят. При этомтрудоустройство не гарантируется. Часто менеджер по персоналу самостоятельнопроводит аутплейсмент. Но поиск нового места работы опять-таки остается в рукахсамого сотрудника. Нередко, даже если работодатель и заказывает данную услугу,его больше заботит не трудоустройство сотрудника, а «воспитательнаябеседа» с увольняемым, которая позволит избежать судебных разбирательств.
Фактически услуги по аутплейсменту оказываются толькопостоянным клиентам, в основном западным компаниям, для которых это стандартнаяпрактика. Российские работодатели только начинают понимать необходимость этойпрограммы.
Программу аутплейсмента можно условно разделить надве части: аналитическую и практическую. Первая часть подразумевает анализрынка труда, определение стоимости кандидата на рынке, разработку планадальнейших действий по поиску работы, обучение технологиям поиска.
Вторая часть — это так называемый «мерчандайзинг»,или непосредственное представление кандидата компаниям-работодателям.
Как указывают специалисты по рекрутингу [40. С.50-52], самое большое заблуждение компаний и людей, пользующихся программойаутплейсмента, — уверенность в 100% трудоустройстве соискателя. Эта программане дает таких гарантий. Для того чтобы человек вновь нашел работу, должносовпасть множество факторов, не всегда зависящих от рекрутинговой компании.Задача программы — помочь человеку сориентироваться на рынке труда, помочьоценить себя и научиться правильно себя позиционировать.
По мнению рекрутеров [40. С. 50-52],консультационная и психологическая помощь гораздо важнее прямоготрудоустройства, особенно если человек ищет не аналогичную, а более интереснуюдолжность, место с повышением. В любом случае программа аутплейсмента не дает100%-ных гарантий, так как многое зависит от самого кандидата. Агентствопомогает ему сориентироваться на рынке труда, объективно себя оценить инаучиться правильно себя позиционировать.
Взависимости от профессии, должности и пожеланий специалиста, разрабатываетсяиндивидуальный пакет услуг, который может включать следующие пункты:
– Личноесобеседование, тестирование, оценка специалиста, выяснение его карьерных целей.
– Консультированиеспециалиста относительно составления резюме, оформления рекомендательных исопроводительных писем.
– Консультированиепо вопросам состояния рынка труда: уровню заработных плат, спросу наспециалистов аналогичного профиля.
– Размещениерезюме специалистов (по желанию может быть «обезличено») в электронныхи печатных СМИ (в том числе специализированные сайты, форумы, «доскиобъявлений»). Список электронных ресурсов определяется индивидуально.
– Индивидуальнонаправляется резюме специалиста в кадровые службы предприятий (не менее 10;список согласовывается и прилагается).
– Консультированиеспециалистов по вопросам подготовки и прохождения собеседования.
– Консультированиеспециалистов после прохождения последними собеседований в компаниях-работодателях(по желанию специалиста и по мере необходимости). Пакет услуг для сокращаемыхспециалистов дает возможность сделать акцент на активном«продвижении» специалиста посредством использования всех возможныхсредств массовой информации для размещения резюме сокращаемого специалиста идля получения информации о вакансиях, соответствующих его профилю.
Стоит отметить, что стандартная программааутплейсмента рассчитана не более чем на 1 год, такой срок вполне достаточендля качественного трудоустройства. За этот период человек привыкает к поискуработы, начинает вести себя увереннее, понимает свое место и стоимость нарынке. Но в большинстве случаев соискатель, готовый к новому трудоустройству,устраивается за более короткий временной промежуток. Если же за год подвижек ненаблюдается — дело в психологической установке кандидата.
Главнаяпроблема большинства людей, попадающих под программу аутплейсмента, — неготовность к увольнению. А значит, и неготовность к дальнейшему поискуработы. Понятно, что технологии, используемые в программе, соискатели могутприменять и самостоятельно. Программа дает эффект, только когда человек самхочет подготовиться к поиску работы. А простое трудоустройство зачастуюбессмысленно, так как неподготовленный кандидат не может заинтересовать собойработодателя на интервью, а в будущем — успешно выдержать испытательный срок.
3.2 Привлечение на территорию РФиностранной рабочей силы
Как отмечалось выше,одной из государственных проблем в сфере занятости и трудоустройства в России являетсянехватка квалифицированных технических и инженерных кадров. Данная проблемарешается посредством привлечения труда иностранных работников.
Для использования трудаиностранных работников, прибывающих в РФ в визовом режиме, работодатель долженвыполнить несколько предусмотренных законодательством процедур.
До недавнего временидействовал Указ Президента РФ «О привлечении и использовании в РФиностранной рабочей силы» как основной правовой акт, регулирующийпривлечение иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности.
На настоящий момент вФедеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»были внесены существенные изменения, кроме того, вышеназванный Указ утратилсилу в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в РФ“ и опризнании утратившими силу отдельных положений Федерального закона „Овнесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ“,вступившим в силу 15.01.2007, с изменениям, внесенными Федеральным законом от06.01.2007 № 2-ФЗ.
Данными Законами быливнесены кардинальные изменения в порядок въезда иностранных граждан в РФ,порядок привлечения иностранных граждан в целях осуществления трудовойдеятельности, а также систему миграционного учета иностранных граждан.
На основании изменений,внесенных в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан вРФ“, был принят целый ряд подзаконных нормативно-правовых актов,детализирующих регулирование соответствующих аспектов правового статусаиностранных граждан в РФ.
В связи с вышесказаннымпоявляется необходимость провести анализ действующей нормативно-правовой базы,касающейся регулирования привлечения иностранных граждан в целях осуществлениятрудовой деятельности в РФ.
Порядок трудоустройстваиностранных граждан в РФ зависит от того, в каком порядке прибыли иностранныеграждане в РФ, в порядке, требующем или не требующем получения визы (далеевизовый или безвизовый порядок).
В соответствии с п. 2 ст.18 Федерального закона „О правовом положении иностранных граждан вРФ“ работодатель должен подать в орган миграционной службы:
1) ходатайство о выдачеприглашения в целях осуществления трудовой деятельности;
2) разрешение напривлечение и использование иностранных работников;
3) документы, необходимыедля выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника.
Порядок подачи ирассмотрения ходатайства о выдаче приглашения на въезд в целях осуществлениятрудовой деятельности
Порядок подачи ирассмотрения ходатайства о выдаче приглашения на въезд в целях осуществлениятрудовой деятельности установлен Инструкцией „Об организации деятельностиорганов внутренних дел по оформлению и выдаче приглашений на въезд в РФиностранных граждан и лиц без гражданства, учета и хранения бланковприглашений“ [25].
В соответствии с п. п. 6и 13 Инструкции работодатель — юридическое лицо, ходатайствующий о выдачеприглашения в целях осуществления трудовой деятельности, одновременно с подачейзаявления должен представить в органы внутренних дел:
а) документ,удостоверяющий личность представителя работодателя;
б) гарантииматериального, жилищного и медицинского обеспечения иностранного гражданина напериод его пребывания в РФ (данная норма была введена в целях реализации п. 5ст. 16 Федерального закона „О правовом положении иностранных граждан вРФ“, закрепляющего соответствующее требование).
Формы предоставлениятаких гарантий закреплены Постановлением Правительства РФ [18]. В соответствиис п. 3 Постановления работодатель должен представить гарантийные письма опринятии на себя обязательств по предоставлению денежных средств для проживанияиностранного гражданина на период его пребывания в РФ в размере не нижепрожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а такжеденежных средств, необходимых для выезда иностранного гражданина из РФ поокончании срока его пребывания; обеспечению иностранного гражданина заработнойплатой в размере не ниже минимального размера оплаты труда; обеспечениюстраховым медицинским полисом, если иное не предусмотрено международнымдоговором РФ, или предоставлению иностранному гражданину при необходимостиполучения медицинской помощи денежных средств; жилищному обеспечениюиностранного гражданина в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленнойорганом государственной власти соответствующего субъекта РФ;
в) разрешение напривлечение и использование иностранных работников и разрешение на работу длякаждого иностранного работника, выданные органом миграционной службы;
г) квитанции об уплатегосударственной пошлины за выдачу приглашения. В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст.333.28 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины за выдачуприглашения на въезд в РФ иностранным гражданам составляет 200 руб. для каждогоиностранного гражданина.
Органы внутренних делоформляют приглашения в срок, не превышающий 30 дней со дня подачи всехнеобходимых документов (п. 5 Инструкции).
В соответствии с п. 7Инструкции приглашение является основанием для выдачи иностранному гражданинувизы либо для въезда иностранного гражданина в РФ в безвизовом порядке.
Порядок полученияразрешения на привлечение и использование труда иностранных работников
Разрешение на привлечениеи использование иностранных работников выдается федеральным илитерриториальными органами исполнительной власти в сфере миграции (Федеральнаямиграционная служба и ее территориальные органы). Срок разрешения составляет 1год.
Порядок полученияразрешения на привлечение и использование иностранных работников установленПостановлением Правительства РФ „О порядке выдачи разрешительныхдокументов для осуществления иностранными гражданами временной трудовойдеятельности в РФ“.
В соответствии с п. 4Правил, утвержденных Постановлением, разрешение на привлечение и использованиеиностранных работников выдается при наличии заключения органа исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами занятости населения всоответствующем субъекте Российской Федерации.
В соответствии сИнструкцией об организации работы по подготовке и выдаче территориальнымиорганами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений ицелесообразности привлечения и использования иностранных работников [24] работодательдолжен представить в Центр занятости по месту предполагаемого привлечения и использованияиностранных работников следующие документы:
1) заявление, оформленноена бланке в соответствии с Приложением № 1 к данной Инструкции;
2) копии свидетельства огосударственной регистрации — для юридического лица;
3) копии свидетельства орегистрации в качестве индивидуального предпринимателя и документ,удостоверяющий личность, — для физического лица.
Разрешение на привлечениеи использование иностранных работников выдается федеральным илитерриториальными органами исполнительной власти в сфере миграции (ФМС и еетерриториальные органы). Срок разрешения составляет 1 год.
Срок рассмотрениязаявления не должен превышать 7 рабочих дней с момента регистрации заявления вслучае, если работодатель представил в Центр занятости заявку на заполнениесвободных рабочих мест или вакансий за месяц или более до момента обращения зазаключением о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочейсилы. Если такая заявка отсутствует, то срок рассмотрения заявления должен бытьне более 14 рабочих дней, однако, если на национальном рынке труда нетнеобходимых специалистов, то срок рассмотрения заявления также долженсоставлять 7 рабочих дней (п. 9).
Заключение готовится сучетом предложений о целесообразности привлечения и использования иностранныхработников на основе анализа органом службы занятости населения субъекта РФданных о положении на рынке труда в городе, районе, где предполагаетсяпривлечение и использование иностранных работников.
При подготовке данногозаключения органы службы занятости населения субъекта РФ в целях реализациипринципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов учитывают:
— наличие в регионеравноценной рабочей силы и отсутствие возможности подготовки или переподготовкибезработных граждан РФ, незанятого населения, высвобождаемых работников попрофессиям, специальностям, по которым предполагается привлечение ииспользование иностранной рабочей силы;
— возможностьперераспределения трудовых ресурсов внутри соответствующего субъекта РФ илимежду субъектами РФ (п. 17).
Количественную сторонуцелесообразности привлечения иностранных работников на территорию РоссийскойФедерации можно рассмотреть на примере таблицы 3.1.:
Таблица 3.1 Выдачазаключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы за 2007 годПоказатель Количество организаций, получивших заключения, ед. 8 639 Численность иностранных работников по выданным заключениям, человек 157 123 из них: по странам Турция 34 330 Грузия 1 789 Туркмения 819 Балтии 808 Китай 44 654 Вьетнам 38 203 по видам экономической деятельности: в том числе: Обрабатывающие производства 1 790 Строительство 45 419 Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 83 360 Гостиницы и рестораны 3 232 Транспорт и связь 889 Финансовая деятельность 2 134 Операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг 10 027 Образование 145 Здравоохранение и предоставление социальных услуг 529 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 2 224 Другие виды деятельности 7 374
По данным Федеральноймиграционной службы РФ
Следует отметить, чтоМ.А. Андрианова в своем диссертационном исследовании подчеркнула, что припривлечении в РФ иностранной рабочей силы „необходимо учитывать не толькодемографическую ситуацию, но и состояние рынка труда региона“ [34. С. 22].Таким образом, при принятии данной Инструкции предложение М.А. Андриановой былоучтено, что, несомненно, является важным, поскольку лишь необходимостьполучения заключения о целесообразности привлечения иностранной рабочей силыможет гарантировать приоритетное право граждан РФ на получение работы.
Далее, в соответствии сп. 6 Постановления Правительства РФ „О порядке выдачи разрешительныхдокументов для осуществления иностранными гражданами временной трудовойдеятельности в РФ“ после того, как работодатель будет иметь заключение оцелесообразности привлечения иностранных работников, он должен подать в органмиграционной службы заявление, к которому прилагаются следующие документы:
а) для российскогоюридического лица:
— копия свидетельства овнесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
— копия свидетельства опостановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;
б) для иностранногоюридического лица:
— копия свидетельства орегистрации юридического лица;
— копия свидетельства опостановке на учет в налоговом органе по месту регистрации в РоссийскойФедерации;
— копия свидетельства оботкрытии филиала и копия свидетельства о его аккредитации;
— копия разрешения наоткрытие представительства и копия свидетельства о его аккредитации;
в) для индивидуальногопредпринимателя:
— копия свидетельства овнесении записи в Единый государственный реестр индивидуальныхпредпринимателей;
— копия документа,удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя;
— копия свидетельства опостановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;
г) проект трудовогодоговора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность синостранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условияхпривлечения иностранных работников. При этом условия оплаты и охраны трудаиностранных граждан, их социального обеспечения и страхования определяютсязаконодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных международнымидоговорами РФ;
д) документ об уплатегосударственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение ииспользование иностранных работников.
Размер государственнойпошлины за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранныхработников установлен п.п. 12 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса РФ исоставляет 3000 руб.
В случае если документысоставлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенныйперевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявленияподлинников, то они также должны быть нотариально заверены.
В соответствии с п. 8Постановления решение о выдаче разрешения на привлечение и использованиеиностранных работников принимается органом миграционной службы в течение 30дней со дня подачи заявления и необходимых документов. В случае если дляпринятия решения о выдаче такого разрешения требуется проведение экспертизыдокументов, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертногозаключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.
Разрешение на привлечениеи использование иностранных работников в 10-дневный срок со дня принятиярешения о его выдаче высылается работодателю по почте или может быть выданолицу, уполномоченному работодателем. Мотивированный отказ в выдаче такогоразрешения направляется работодателю в течение 5 дней после принятия решения оботказе.
После полученияразрешения на привлечение иностранных работников и заключения с ними трудовыхили гражданско-правовых договоров работодатель обязан в месячный срок направитьв:
— орган исполнительнойвласти субъекта РФ, ведающий вопросами занятости населения в соответствующемсубъекте РФ, сведения о привлечении иностранных работников к трудовойдеятельности по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социальногоразвития РФ, Федеральной миграционной службой;
— государственнуюинспекцию труда по соответствующему субъекту РФ (территориальный органФедеральной службы по труду и занятости) сведения о заключении трудовыхдоговоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказаниеуслуг) по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социальногоразвития РФ.
Такая форма былаутверждена Приказом Минздравсоцразвития „Об утверждении формы сведений озаключении работодателем трудовых договоров или гражданско-правовых договоровна выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в РФдля осуществления трудовой деятельности в порядке, требующем получения визы,представляемой работодателями в государственную инспекцию труда по субъектуРФ“ [22].
Полученное работодателемразрешение на привлечение и использование иностранных работников не может бытьпередано другому работодателю, а привлекаемые на его основе иностранныеработники не могут быть переведены на работу к другому работодателю (п. 14).
Кроме того, работодательможет использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте(субъектах) РФ, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранныхработников.
Порядок полученияразрешения на работу для каждого иностранного работника
Порядок полученияразрешения на работу для иностранного гражданина установлен ПостановлениемПравительства РФ „О порядке выдачи разрешительных документов дляосуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности вРФ“.
В соответствии с п. 20разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранногогражданина, прибывающего в РФ в визовом порядке, на временное осуществление трудовойдеятельности в РФ.
Следует отметить, чтоданное разрешение не может быть оформлено иностранным гражданином лично,поскольку оно должно быть получено работодателем еще до подачи работодателемходатайства о выдаче приглашения на въезд данного иностранного гражданина в РФв целях осуществления трудовой деятельности. Поэтому подавать заявление овыдаче данного разрешения может представитель работодателя.
В соответствии с п. 22для получения разрешения на работу заявитель (работодатель) должен представить ворган миграционной службы заявление, к которому прилагаются:
а) цветная фотографияиностранного гражданина размером 30×40 мм;
б) копия документа опрофессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником виностранном государстве, или справка об эквивалентности такого документароссийскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании;
в) документ об уплатегосударственной пошлины за выдачу разрешения на работу. В соответствии с п.п.13 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины завыдачу иностранному гражданину разрешения на работу составляют 1000 руб.
При подаче заявленияпредставитель работодателя должен предъявить документ, удостоверяющий еголичность, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (егокопию), срок действия которых должен оканчиваться не ранее 6 месяцев со дняподачи заявления.
В случае если документысоставлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенныйперевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявленияподлинников, то они также должны быть нотариально заверены.
По каждому заявлениюпринимается отдельное решение.
Решение о выдачеразрешения на работу принимается органом миграционной службы в течение 30 днейсо дня подачи работодателем всех необходимых документов. В случае если дляпринятия решения о выдаче разрешения на работу требуется проведение экспертизыдокументов, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертногозаключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.
После принятия решения овозможности выдать разрешение на работу орган миграционной службы обязан в10-дневный срок со дня принятия такого решения выдать разрешение, а в случаеотказа в выдаче разрешения на работу — проинформировать работодателя вписьменной форме с указанием причины отказа.
Следует отметить, что всоответствии с п. п. 34 и 36 разрешение на работу для каждого иностранногоработника получает работодатель, после чего он обязан передать эти разрешенияиностранным работникам до начала их трудовой деятельности на территории РФ.
Кроме того, при полученииразрешения на работу работодатель обязан представить медицинские справки,подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией иинфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих,предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а также сертификат оботсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека(ВИЧ-инфекции). Данное требование закреплено федеральным законом.
Так, Федеральный закон»О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусомиммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)” устанавливает, что дипломатическиепредставительства или консульские учреждения РФ выдают российскую визу на въездв РФ иностранным гражданам, прибывающим в РФ на срок свыше трех месяцев, приусловии предъявления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, еслииное не установлено международными договорами РФ. Данное положение нераспространяется на сотрудников дипломатических представительств и консульскихучреждений иностранных государств, сотрудников международныхмежправительственных организаций и членов их семей. Требования к указанномусертификату устанавливаются Правительством РФ (ст. 10).
Так, ПостановлениемПравительства РФ «Об утверждении требований к Сертификату об отсутствииВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданствапри их обращении за визой на въезд в РФ на срок свыше трех месяцев»установлено, что Сертификат должен содержать:
— паспортные данные илиданные документа, его заменяющего (имя, фамилия обследованного; день, месяц,год рождения; № паспорта или документа, его заменяющего; страна постоянного илипреимущественного проживания);
— сведения о планируемомпериоде пребывания в Российской Федерации;
— информацию опроведенном исследовании крови на наличие ВИЧ-инфекции (дата проведенногоисследования; подпись врача, выполнившего исследование; серия диагностикума, спомощью которого проводилось исследование; печать учреждения, где произведеноисследование; подпись обследованного).
Сертификат заполняется нарусском и английском языках и действителен в течение трех месяцев со дняпроведения исследования.
Определеннаяисполнительными органами государственной власти субъектов РФ потребность впривлечении иностранных работников используется федеральными органамиисполнительной власти для определения в целом по РФ:
— потребности впривлечении иностранных работников, в том числе по приоритетнымпрофессионально-квалификационным группам;
— квоты на выдачуиностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовойдеятельности;
— квоты на выдачуиностранным гражданам, прибывшим в РФ в безвизовом порядке, разрешений наработу (п. 3).
Согласно п. 5 данныхПравил в целях организации и координации работы по определению потребности впривлечении иностранных работников и подготовки предложений по объемам квот всубъектах РФ руководителя высших исполнительных органов государственной властисубъектов РФ определяют уполномоченные органы государственной власти субъектовРФ.
Необходимо подчеркнутьсущественный момент: данные уполномоченные органы должны информироватьработодателей о порядке подготовки предложений о потребности в привлечениииностранных работников при участии органов местного самоуправления итрехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (п. 6).
Кроме того, согласованиепотребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квотосуществляется в субъектах РФ межведомственными комиссиями по вопросампривлечения и использования иностранных работников. В состав межведомственнойкомиссии входят: компетентный орган исполнительной власти субъекта РФ,территориальный орган ФМС, государственная инспекция труда, трехсторонняякомиссия по регулированию социально-трудовых отношений соответствующегосубъекта РФ.
Данные положения являютсяособенно значимыми, поскольку позволяют реализовать принцип социальногопартнерства в сфере труда, который характерен для всей отрасли трудового праваи которого необходимо придерживаться и в регулировании трудовых отношений синостранными гражданами.
Статья 35.1 Трудового кодекса РФ закрепляет право иобязанность органов социального партнерства принимать участие в формировании иреализации государственной политики в сфере труда, а также обязанность органовгосударственной власти обеспечить это участие. Так, в соответствии с ч. 2данной статьи проекты законодательных и иных нормативно-правовых актов, а такжеактов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления,документы и материалы, необходимые для их обсуждения, должны направляться всоответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений темиорганами, которые принимают данные акты.
Соответствующий законодательный, нормативныйправовой и иной акт могут быть приняты и при отрицательном заключении комиссиипо регулированию социально-трудовых отношений. Впрочем, данная ситуацияпредставляется малореальной, поскольку одной из сторон трехсторонней комиссииявляются органы государственной власти, органы местного самоуправления, апринятие их представителями различных решений на разных стадиях обсуждения тогоили иного акта представляется абсурдным [37. С.64].
Помимо этого, решениясоответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений понаправленным им материалам подлежат обязательному рассмотрению соответствующимиорганами государственной власти и органами местного самоуправления.
Таким образом,Постановление Правительства РФ, утверждающее Правила определенияисполнительными органами государственной власти потребности в привлечениииностранных работников и формирования квот на осуществление иностраннымигражданами трудовой деятельности в РФ, соответствует Трудовому кодексу РФ иобеспечивает реализацию права трехсторонних комиссий участвовать врегулировании трудовых отношений.
На 2007 г. квота навыдачу приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельностиустановлена Постановлением Правительства РФ № 704 «О внесении изменений внекоторые Постановления Правительства РФ по вопросам установления ираспределения квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ вцелях осуществления трудовой деятельности» в размере 318 752 разрешений.
3.3 Квотирование рабочих мест
Квотирование рабочих мест- это определение минимального количества рабочих мест (в процентах ксреднесписочной численности работников) для лиц, испытывающих трудности впоиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации,включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанныхкатегорий.
Квота для приема наработу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» [33. С. 4563]. Наосновании ст. 21 указанного Федерального закона организациям, численностьработников которых составляет более 100 человек, законодательством субъектаРоссийской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов впроцентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4процентов). Иными словами, квотированию подлежат организации с численностьюработников более 100 человек. Процент квотируемых рабочих мест в такихорганизациях составляет не менее 2 и не более 4 процентов.
Следует отметить, чторанее квота для приема на работу инвалидов устанавливалась организациям,численность работников в которых составляла более 30 человек, а процентквотируемых рабочих мест должен был составлять не менее 3 процентов. При этоморганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлялосьправо устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов (ст. 21)[9. С. 153-154].
Таким образом, объемквотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов существенно снижен.
Важно отметить, чтоуровень квот, установленный в России, и так был значительно ниже, чем во многихстранах Европы. Так, в ФРГ каждый работодатель, у которого работает болеедесяти работников, обязан шесть процентов рабочих мест предоставить инвалидам.Во Франции на предприятиях с такой же численностью три процента персоналадолжны составлять инвалиды труда и десять процентов — инвалиды войны [36. С.129].
Кроме того, Федеральнымзаконом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» довнесения в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗпредусматривалось, что в случае невыполнения или невозможности выполненияустановленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели обязаны вноситьежемесячную обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида впределах установленной квоты (ч. 4 ст. 21). Размеры и порядок внесенияработодателями указанной платы определялись органами государственной властисубъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 21). Таким образом, обязательная платаустанавливалась как альтернатива созданию квотируемых рабочих мест. Принципальтернативности предоставлял работодателю право выбора при выполнении условийквотирования: либо трудоустраивать инвалидов на квотируемые рабочие места, либоежемесячно вносить плату за каждого не трудоустроенного на эти местагражданина.
Такая система, получившаяна Западе название «квота — штраф», применяется во многих странахмира, в том числе, в таких экономически развитых, как Германия и Франция [45.С. 28-33].
Вместе с тем, надоотметить, что взносы за невыполнение квот вряд ли следует расценивать какнаказание за нарушение правовых норм и именовать их штрафами. Скорее они носятправовосстановительный, а не карательный характер. По существу этоальтернативная форма взносов, т.к. они направлены, с одной стороны, на созданиеравных условий для работодателей, с другой — способствуют созданию новыхрабочих мест для инвалидов.
В Германии и во Францииэти средства в первую очередь используются для вовлечения в процесспроизводства тяжелобольных инвалидов. Таким образом, средства, внесенныеработодателями в качестве штрафов, возвращаются в сферу бизнеса для созданиярабочих мест, улучшения условий труда инвалидов, а также используются вкачестве субсидий на заработную плату. Средства, поступившие в виде штрафов,используются строго по целевому назначению [47. С. 4-5].
В России существовавшееранее в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации» правило о внесении работодателем обязательной платы в случаеневыполнения или невозможности выполнения квоты в настоящее время отменено. Неустановлено внесение обязательной платы и Законом о занятости.
Статья 5.42 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, которой установленаответственность должностных лиц за отказ в приеме на работу инвалида в пределахустановленной квоты, а также необоснованный отказ в регистрации инвалида вкачестве безработного, в определенной степени призвана компенсироватьисключение из Федерального закона «О социальной защите инвалидов РоссийскойФедерации» нормы о внесении работодателем обязательной платы в случаеневыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалида.
Однако введение указаннойадминистративной ответственности вряд ли можно признать равноценным по отношениюк обязательным платежам способом защиты инвалидов. Наступление административнойответственности, предусмотренной указанной статьей, возможно в случаесовершения административного правонарушения, т.е. при наличии вины (ст. 2.1),тогда как внесение обязательной платы за каждого нетрудоустроенного в счетквоты инвалида не обусловлено наличием вины работодателя. Кроме того,действующее законодательство не предусматривает направление денежных средств,полученных вследствие уплаты административных штрафов, целевым назначением насоздание рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Таким образом,отказавшись от обязательной платы в случае невыполнения или невозможностивыполнения квоты для приема на работу инвалида, законодатель не предусмотреладекватной ей альтернативы.
Следует согласиться свысказанным в научной литературе мнением [41. С. 79-84], что такая платанеобходима, поскольку административная ответственность в соответствии со ст.5.42 КоАП РФ ни в коей мере не может ее заменить.
Данная позиция находитподтверждение и в законотворческой деятельности.
В связи с отменойобязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределахустановленной квоты органы исполнительной власти лишились рычагов воздействияна работодателей, не желающих трудоустраивать инвалидов, что послужило одним изоснований разработки и внесения на рассмотрение Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации законопроекта, предусматривающеговновь введение обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида впределах установленной квоты.
Введение обязательнойплаты в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема наработу инвалидов предусматривалось и проектами Федеральных законов «Овнесении изменений в статью 21 Федерального закона „О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации“, подготовленными и внесенными нарассмотрение Государственной Думы Законодательным Собранием Республики Карелия(проект № 190635-4), Законодательным Собранием Пензенской области (проект № 165205-4),Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (проект № 155968), чтосвидетельствует о важности рассматриваемого вопроса для органов властисубъектов Российской Федерации. Однако законодатель не спешит возвращаться ксуществовавшему ранее правилу об обязательных платежах. До настоящего временисоответствующего изменения в Федеральный закон „О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации“ не внесено.
Вместе с тем во многихсубъектах Российской Федерации (например, в Краснодарском крае, Архангельской,Брянской, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Новгородской, Тамбовской,Тверской, Челябинской и других областях, городах Санкт-Петербурге и Москве)приняты законы о квотировании рабочих мест, сохранившие правило об обязательныхплатежах в случае невыполнения или невозможности выполнения установленнойорганизациям квоты.
Так, согласно ст. 2Закона Санкт-Петербурга от 27 мая 2003 г. № 280-25 „О квотировании рабочихмест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге“ в редакции Законаот 20.06.2005г. № 282-37 в случае невыполнения или невозможности выполнениязакрепленной за организациями квоты работодатели ежемесячно вносят в бюджетСанкт-Петербурга обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида,равную величине прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге запредшествующий квартал для трудоспособного населения, в пределах установленнойквоты. При этом в соответствии с Законом обязательная плата поступает в целевойбюджетный фонд трудоустройства инвалидов. Законом города Москвы от 22 декабря2004 г. № 90 „О квотировании рабочих мест“ за невыполнениеработодателем установленной Законом обязанности по созданию или выделениюквотируемых рабочих мест предусмотрено наложение административного штрафа.Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет города и можетявляться источником формирования целевого бюджетного фонда квотирования рабочихмест в городе Москве (ст. 5 Закона) [41. С. 79-84].
Принятие субъектамиРоссийской Федерации специальных законов, в которых определяется процентквотируемых рабочих мест для приема на работу инвалидов и устанавливаетсяадминистративная ответственность за невыполнение работодателями обязанности посозданию или выделению квотируемых рабочих мест, в полной мере согласуется с п.п.39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации“. В соответствии с ним к полномочияморганов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметамсовместного ведения относится решение вопросов установления ответственности занарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РоссийскойФедерации. Вместе с тем следует признать, что принимаемые субъектами РоссийскойФедерации законы о квотировании сами по себе не решают проблемы трудоустройстваинвалидов.
Для того чтобыквотирование рабочих мест для инвалидов было действенным, важназаинтересованность в этом работодателей. Практика свидетельствует, что в счетквоты выделяются малозатратные низкооплачиваемые рабочие места. В итогескладывается парадоксальная ситуация: значительное количество квотируемых местостается незанятым, а инвалиды — нетрудоустроенными. Необходима экономическаязаинтересованность работодателей в принятии на работу инвалидов. В рядесубъектов Российской Федерации такой опыт уже есть. Так, в Московской области,в Республике Бурятия работодателям, выполняющим и перевыполняющим квоты,предоставлено преимущественное право на получение государственного и муниципальногозаказов на их продукцию, в Воронежской области — право на снижение налогов,поступающих в региональный бюджет [41. С. 79-84].
Другая проблема, решениекоторой необходимо, это осуществление контроля за нарушением прав инвалидов вобласти трудоустройства и занятости. Такой контроль возложен сегодня нафедеральную инспекцию труда и подведомственные ей государственные инспекциитруда, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы обадминистративных правонарушениях в случаях отказа работодателем в приеме наработу инвалида в пределах установленной квоты либо необоснованного отказа врегистрации инвалида в качестве безработного (ст. 28.3 КоАП).
Наряду с этим Федеральнымзаконом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ „О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемразграничения полномочий“ [31. С. 10] органам государственной властисубъектов Российской Федерации переданы полномочия по проверке, выдачеобязательных для исполнения предписаний об устранении нарушенийзаконодательства о занятости населения, привлечению лиц, нарушивших данноезаконодательство, к ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, а также полномочия по принятию мер по устранениюобстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятостинаселения и восстановлению нарушенных прав граждан.
Осуществление этихполномочий возлагается на органы службы занятости субъекта Российской Федерации(п. 1 ст. 7.1 Закона о занятости в редакции Федерального закона от 31 декабря2005 г. № 199-ФЗ). В связи с тем, что федеральная инспекция труда и органыслужбы занятости субъектов Российской Федерации призваны осуществлятьфактически одни и те же полномочия, встает вопрос, как эти полномочия будутсоотноситься между собой? На сегодняшний день он остается неразрешенным.
По всей видимости,контрольными полномочиями следует наделить высший орган в системе органовслужбы занятости субъектов Российской Федерации, который будет осуществлятьконтроль за деятельностью нижестоящих органов. Что же касается проведенияпроверок соблюдения законодательства работодателем и обследований, а такжевыдачи обязательных для исполнения работодателем предписаний об устранениинарушений, привлечения виновных к ответственности (в том числе привлечения кответственности за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленнойквоты, за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного),то эти полномочия должны быть сохранены за федеральной инспекцией труда.
В соответствии со ст. 11Федерального закона „Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации“ [32. С. 3802] работникам моложе 18 лет предоставляются льготыпри квотировании рабочих мест для трудоустройства.
Относительно квотированиярабочих мест для трудоустройства молодежи следует сказать, что ранее оноосуществлялось на основании ст. 181 Кодекса законов о труде РоссийскойФедерации [28. С. 1007] и п. 22 ст. 50 Федерального закона „Обобразовании“.
В соответствии со ст. 181КЗоТ Российской Федерации работодатель был обязан принимать на работувыпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учрежденийначального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет,особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы(сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, идругих), направляемых органами государственной службы занятости в порядкетрудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами государственной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Федеральнымзаконом „Об образовании“ было установлено, что государствообеспечивает квотирование рабочих мест на предприятиях для трудоустройствавыпускников, детей-сирот, детей с отклонениями в развитии и поведении (п. 22ст. 50).
В настоящее время даннаянорма признана утратившей силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.Трудовой кодекс Российской Федерации также не предусматривает квотированиярабочих мест для трудоустройства молодежи.
Подводя итогвышесказанному, следует констатировать, что на федеральном уровнезаконодательное регулирование квотирования рабочих мест направлено на сужениекруга лиц, испытывающих трудности в поиске работы, для которых осуществлялоськвотирование рабочих мест.
Ситуацию исправляетрегиональное законодательство, которое предусматривает довольно широкийперечень лиц, испытывающих трудности в устройстве на работу и в силу этогонуждающихся в дополнительных гарантиях занятости, в том числе квотировании дляних рабочих мест.
Законодательствомсубъектов Российской Федерации предусмотрено квотирование рабочих мест длямолодежи. Так, Законом города Москвы „О квотировании рабочих мест“квотирование осуществляется не только для инвалидов, но и для несовершеннолетнихв возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 летиз числа выпускников учреждений начального и среднего профессиональногообразования, ищущих работу впервые (ст. 2 Закона) [29. С. 17].
Законом Санкт-Петербургаот 8 октября 1997 г. № 161-53 „О квотировании рабочих мест длятрудоустройства молодежи“ в редакции Закона от 12 января 2005 г. № 718-2устанавливается квота для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальнойзащите. К таким лицам отнесены: лица, обучающиеся в образовательных учрежденияхвысшего профессионального образования по очно-заочной (вечерней), заочнойформам обучения; выпускники общеобразовательных учреждений, учрежденийначального профессионального, среднего профессионального образования и высшегопрофессионального образования, прошедшие итоговую аттестацию (вне зависимостиот ее результатов) с получением соответствующего документа об образовании(справки, свидетельства, диплома) и желающие устроиться на работу в течениекалендарного года после окончания соответствующего учебного заведения;граждане, уволенные с военной службы по призыву в течение года со дняувольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации; граждане, освободившиеся измест лишения свободы в течение года со дня освобождения; граждане, прошедшиекурс лечения и реабилитации от наркомании; лица моложе 18 лет, испытывающиетрудности в поиске работы [30].
В соответствии со ст. 41Трудового кодекса Российской Федерации в коллективный договор могут включатьсяобязательства работников и работодателя по вопросам занятости. Такаядополнительная гарантия занятости, как квотирование (резервирование) рабочихмест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, также может бытьпредусмотрена в коллективных договорах.
Так, например, вколлективном договоре, заключенном между трудовым коллективом и администрациейОАО „Белгородэнерго“ на 2003 г., предусмотрена обязанность обществаобеспечить предоставление на период не менее 3-х лет работы по специальностивыпускникам учебных заведений, поступившим на предприятия по предварительнымзаявкам [49. С. 72-78].
Дополнительные гарантиизанятости для отдельных категорий граждан могут быть предусмотрены и вотраслевых соглашениях. На основании ст. 46 Трудового кодекса РоссийскойФедерации содержание и структура соглашения определяются по договоренностимежду представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов дляобсуждения и включения в соглашение. Следовательно, одним из вопросов дляобсуждения и включения в соглашение может быть вопрос о квотировании рабочихмест.
К примеру, квотированиерабочих мест для лиц, окончивших образовательные учреждения начального,среднего и высшего профессионального образования, а также ранее работавших ворганизациях после прохождения ими военной службы по призыву, предусмотреноОтраслевым соглашением по атомной энергетике, промышленности и науке на 2005 — 2007 гг. (п. 10.2). Отраслевым тарифным соглашением по угледобывающему комплексуРФ на 2004-2006 гг. предусмотрено квотирование рабочих мест для лиц, окончившихобщеобразовательные и специальные учебные заведения начального, среднего ивысшего образования (п. 5.24). Тарифным соглашением по организации тракторногои сельскохозяйственного машиностроения России на 2006 — 2008 гг. в целяхусиления социальной защищенности молодых работников в организацияхрекомендуется обеспечивать ежегодное квотирование рабочих мест для выпускниковучебных заведений, а также для работников, ранее работавших в организации,после прохождения ими военной службы по призыву.
Таким образом,законодательством субъектов Российской Федерации, отраслевыми соглашениями,коллективными договорами предусмотрено квотирование рабочих мест для болееширокого круга граждан, испытывающих трудности в поиске работы, нежели нафедеральном уровне, регулирующем квотирование рабочих мест только для инвалидови лиц, страдающих психическими расстройствами.
Следует отметить, чтонеоднократно предпринимаются попытки вернуться к ранее существовавшемурегулированию трудоустройства молодежи, в частности предлагается предусмотретьна уровне федерального законодательства квотирование рабочих мест длянесовершеннолетних граждан. Так, Комиссия Совета Федерации по делам молодежи испорту разрабатывала проект Федерального закона „О трудовом обучении исодействии занятости несовершеннолетних граждан“ (»Об ученическомпредприятии”). В законопроекте предполагалось предусмотреть нормы оквотировании рабочих мест для несовершеннолетних, гарантированиитрудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений на первое местоработы [49. С. 72-78].
На рассмотрениеГосударственной Думы в марте 2006 г. был внесен проект Федерального закона«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации», которым предлагается внести изменение в Закон о занятости,предусматривающее квотирование рабочих мест для несовершеннолетних в возрастеот 14 до 18 лет, а также дополнить Федеральный закон «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» нормой,предусматривающей квотирование рабочих мест для приема на работунесовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности с применениемпринудительных мер воспитательного воздействия, вернувшихся из учрежденийуголовно-исполнительной системы, специальных учебно-воспитательных илечебно-воспитательных учреждений. До настоящего времени все предпринимаемыепопытки расширить круг лиц, для которых бы на федеральном уровнепредусматривалось квотирование рабочих мест, не увенчались успехом.
Квотирование рабочихмест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы
Одним из направленийгосударственной политики в области занятости населения является осуществлениемероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поискеработы. К таким гражданам Закон Российской Федерации «О занятостинаселения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости) относит:
– инвалидов;
– лиц,освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
– несовершеннолетнихв возрасте от 14 до 18 лет; лиц предпенсионного возраста (за два года донаступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, втом числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);
– беженцев ивынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы, и членов ихсемей;
– одиноких имногодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационныхаварий и катастроф;
– граждан ввозрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднегопрофессионального образования, ищущих работу впервые (п. 2 ст. 5).
В ст. 13 Закона «Озанятости» для перечисленных категорий граждан закреплены дополнительныегарантии занятости: разработка и реализация программ содействия занятости;создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включаяорганизации для труда инвалидов); установление квоты для приема на работуинвалидов; организация обучения по специальным программам и некоторые другиемеры.
Из всех перечисленныхкатегорий граждан наибольшую трудность в получении работы испытывают инвалиды.Обусловлено это тем, что при трудоустройстве инвалидов необходимо учитывать каксостояние их здоровья, так и трудовые рекомендации МСЭК. Кроме того, ворганизации, куда направляется инвалид, должны быть созданы условия труда,способствующие его реабилитации. При этом показанный инвалиду по состояниюздоровья труд должен сочетаться с мерами лечебно-восстановительного характерадля достижения в конечном счете его профессиональной реабилитации.
Раздел 7«Занятость» Стандартных правил обеспечения равных возможностейинвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г., предусматривает,что «инвалиды должны получить возможность осуществлять свои правачеловека, особенно в области занятости. Они должны иметь равные возможности длязанятия производительной и производящей доход трудовой деятельностью на рынкетруда… Законы в области занятости не должны быть дискриминационными вотношении инвалидов и не должны создавать препятствий для их трудоустройства.Государствам надлежит активно поддерживать включение инвалидов в свободныйрынок труда» [1].
На практике создать дляинвалида условия, соответствующие всем этим требованиям, довольно трудно. Как справедливоотмечают М.И. Кучма и Е.Е. Орлова, перечень профессий, которые пригодны дляинвалида, весьма узкий и они редко бывают свободными [38. С. 19].
Решить возникающиепроблемы с трудоустройством инвалидов помогает квотирование рабочих мест,которое является одной из дополнительных гарантий занятости инвалидов.
Квотирование рабочих местпомогает решить возникающие проблемы с трудоустройством так же и другихкатегорий граждан. Возложение на работодателя юридической обязанности принять ксебе на работу определенное лицо в счет установленной квоты, конечно, не всегдаучитывает интересы работодателя, поскольку ограничивает его свободу в выборенеобходимого ему работника. Однако в данном случае приоритет отдаетсяобщественному интересу, состоящему в обеспечении трудоустройства лиц с заведомопониженной конкурентоспособностью на рынке труда.
3.4Проблема незаконного получения пособия по безработице
Одной из государственныхгарантий поддержки безработных граждан в организации трудоустройства являетсявыплата пособия по безработице. Но, к сожалению, у некоторых недобросовестныхграждан возникает желание воспользоваться этим правом с целью незаконногообогащения.
Граждане скрывают отслужбы занятости факты выхода на досрочную пению, некоторые имеют несколькотрудовых книжек – с одной приходят на регистрацию в центр занятости, а подругой книжке работают, некоторые не извещают службу занятости о своемтрудоустройстве, другие скрывают то, что они занимаются предпринимательскойдеятельностью. За обман службы занятости обязательно наступает ответственность,в том числе и уголовная, которая квалифицируется как мошенничество[46. С. 4-5].
Гражданами практикуютсятакие способы получения пособия по безработице обманным путем, как сокрытиефакта занятости или факта, прекращающего право гражданина на получение пособия;предоставление справок, содержащих заведомо ложную информацию о размересреднего заработка, а также других документов с недостоверной информацией.
Предприятия и организациииногда выступают в роли вольного или невольного пособника в получении пособияобманным путем, когда производят запись в трудовую книжку о приеме на работу«задним числом».
Специалистами службызанятости населения ведется активная работа по выявлению лиц, скрывающих своюзанятость и получающих пособие по безработице обманным путем. В работе повыявлению обманщиков центры занятости тесно сотрудничают с органами внутреннихдел и прокуратурой. Проводятся совместные рейды по выявлению работающихграждан.
Также сотрудникамимилиции проверяются сообщения граждан о фактах незаконного получения пособия побезработице, во многих центрах занятости работают «телефоны доверия»[52].
Работа по обнаружениюфактов незаконного получения пособия производится не только во времярегистрации граждан, но и на протяжении всего периода безработицы.
Информация, получаемая изорганов налоговой службы, позволяет более эффективно выявлять граждан,зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и учредителейорганизаций, и незаконно претендующих на получение пособия по безработице.
Хорошие результатыприносит работа, заключающаяся в проверке предыдущих периодов безработицыграждан, обратившихся в центр занятости повторно, и периодов их трудовойдеятельности, отраженных в трудовой книжке.
По официальным данным в Новосибирскойобласти в результате проведенной в 2006 году работы было возвращено 93%незаконно полученного пособия. Большая часть незаконно полученных средстввозвращается гражданами добровольно, но иногда приходится обращаться в суд.Судом было рассмотрено 54 уголовных дела, сумма удовлетворенных исков составила168,1 тыс. руб. [52].
Становится очевиднойнеобходимость в целях предотвращения фактов незаконного получения пособияспециалистами службы занятости осуществлять тщательную проверку документов,которые предоставляют граждане при регистрации в качестве безработного.Целесообразно было бы проведение в центрах занятости индивидуальных и групповыхконсультаций граждан для их информирования об основных положенияхзаконодательства о занятости, об уголовной ответственности за совершениемошенничества с целью получения пособия обманным путем.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящей выпускнойквалификационной работе были рассмотрены вопросы правовой организациитрудоустройства и занятости. На сегодняшний день этот вопрос являетсядостаточно актуальным.
Как видно из анализазаконодательства, посвященного этой сфере правового регулирования, законодательэтой проблеме уделял значительное внимание с самого начала перехода к рыночнымотношениям, т.к. Закон, регулирующий вопросы занятости был принят одним изпервых Верховным Советом РФ.
Правовой институтрегулирования трудоустройства и занятости является неотъемлемой частью отраслитрудового права. Это, прежде всего, статья 37 Конституции РФ и основанные наней законодательные акты: Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О занятостинаселения в РФ», Закон РФ «О коллективных договорах исоглашениях», а также ряд других законов, нормативные правовые акты,принимаемые Правительством РФ и другими федеральными органами государственногоуправления.
Единственный нормативныйакт, который адекватно отражает требования современной действительности – этоТрудовой кодекс РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2002 года. Но насегодняшний день проблема правового регулирования в области трудоустройства изанятости одним только Трудовым кодексом не решается. Необходимо разработканового специального закона, регулирующего правоотношения в области занятости.Фактически, сегодня вся государственная структура, призванная осуществлятьработу в сфере занятости, работает «вхолостую», растрачивая без всякой пользыбюджетные деньги. Реально найти работу через государственную службу занятостиневозможно. Причиной этому является тот факт, что государством не проводитсяникакой работы по созданию реальных рабочих мест, на которых человек можетполучать достойную зарплату. В этой сфере практически отсутствует правовоерегулирование. В настоящее время пока еще рано говорить о выделении правовыхнорм, регулирующих отношения в сфере организации трудоустройства всамостоятельную отрасль права, в частности, по причине их огромного массива иотраслевой разрозненности. Объединение же данных норм в межотраслевой институт,с чем в большей степени можно согласиться, предполагает то, что определеннаячасть этих норм все-таки включается в трудовое законодательство. Так,представляется, что общественные отношения, возникающие в процессетрудоустройства с участием государственных органов по вопросам занятости иимеющие своей целью заключение трудового договора (контракта), в значительнойстепени регулируются методами трудового права, что позволяет их отнести кпредмету этой отрасли. Все это означает, что соответствующие нормы должны содержатьсяв Трудовом кодексе.
Примечательно, чтотрудовое законодательство ряда зарубежных стран развивается по пути расширенияего сферы действия и, в частности, за счет включения в сферу его регулированиявопросов занятости и трудоустройства. Так, например, Трудовой кодекс Франциисостоит из девяти книг, одной из которых является занятость и трудоустройство[45. С. 28-33].
Таким образом, принимаяво внимание как современное состояние рынка труда в России, так и уровеньправового регулирования отношений в сфере содействия занятости и трудоустройства,а также следуя предлагаемым концепциям построения проектов Трудового кодекса,представляется целесообразным включить в новый Трудовой кодекс следующиеположения:
· указание направоотношения в сфере содействия (обеспечения) занятости и трудоустройства какна элемент предмета трудового права;
· характеристикаправового статуса всех участвующих в данных правоотношениях субъектов сзакреплением прав граждан в указанной сфере, включая право на полную,продуктивную и свободно избранную занятость, учитывая основные тенденциимеждународно-правового регулирования труда, а также права граждан натрудоустройство;
· закреплениеосновных гарантий прав граждан в сфере занятости, к которым, в частности,относятся трудоустройство, переподготовка и повышение квалификации с участиеморганов по вопросам занятости, профориентация и др.;
· перечислениеосновных существующих и закрепленных различными нормативно-правовыми актамивидов трудоустройства (в зависимости от категорий граждан, трудоустраиваемых) иформы трудоустройства (в зависимости статуса посреднического органа);
· определение ролинегосударственных агентств по трудоустройству как посредников в трудоустройстве,а так же введение нормативного регулирования их деятельности;
· мерыответственности работодателей за нарушение законодательства в сфере занятости итрудоустройства, в том числе за проявление дискриминации, незаконныхтестирований и ряд других
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Стандартные правила обеспеченияравных возможностей для инвалидов. — Приняты Генеральной Ассамблеей ООН. –1993. – 20 декабря
2. Конституция Российской Федерации от12 декабря 1993 г. (в редакции от 21.07.2007 № 5-ФКЗ) // Российская газета. –1993. – 25 декабря. — № 237
3. Гражданский Кодекс РоссийскойФедерации (часть вторая): [федер. закон: принят Гос. Думой Федер. Собрания РФ22 декабря 1995 года: введен в действие с 01 марта 1996 года]: По состоянию на20 февраля 2007 года. — Новосибирск: Сиб. унив. изд-во. – (Кодексы и законыРоссии). — 2007. — 430 с.
4. Трудовой Кодекс Российской Федерации:[федер. закон: принят Гос. Думой Федер. Собрания РФ 21 декабря 2001 года:введен в действие с 30 декабря 2001 года]: В редакции от 01.12.2007 № 309-ФЗ, сизм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3-П,Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 213-О) // Российскаягазета. – 2001. – 31 декабря. — № 256
5. Федеральный закон от 06.01.2007 №2-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О внесении измененийв Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в РФ» ио признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «Овнесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ» //Российская газета. – 2007. – 10 января. — № 1
6. Федеральный закон от 18.07.2006 №110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовомположении иностранных граждан в РФ“ и о признании утратившими силуотдельных положений Федерального закона „О внесении изменений и дополненийв некоторые законодательные акты РФ“. // Собрание законодательства РФ. –2006. – 24 июля. – Ст. 3286
7. Федеральный закон от 02.11.2004 №127-ФЗ „О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФи некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившимисилу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ“с посл. изм. // Российская газета. – 2004. – 05 ноября. — № 246
8. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 33 (часть 1). –Ст. 3431
9. Федеральный закон „О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации“ от 24.11.1995 № 181-ФЗ (вредакции Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 123-ФЗ) // Российскаягазета. – 2001. – 10 августа. — № 153-154
10. Федеральныйзакон от 30.03.1995 № 38-ФЗ „О предупреждении распространения в РФзаболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)“// Российская газета. – 1995. – 12 апреля
11. Закон от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федеральногозакона от 18.10.2007 № 230-ФЗ) // Российская газета. – 2007. – 24 октября
12. Закон г. Москвыот 22.10.1997 № 44 (ред. от 19.05.2004) „О социальном партнерстве“ (вред. Законов г. Москвы от 19.02.2001 № 72, от 16.01.2002 № 3, от 19.05.2004 №30) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2004. – 17 июня
13. Указ ПрезидентаРФ от 16.12.1993 „О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочейсилы“ // САПП. – 1993. – 20 декабря. — № 51. — Ст. 4934
14. ПостановлениеПравительства РФ от 24.10.2007 № 704 „О внесении изменений в некоторыеПостановления Правительства РФ по вопросам установления и распределения квотына выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществлениятрудовой деятельности“ // Российская газета. – 2007. – 31 октября
15. ПостановлениеПравительства РФ от 23.12.2006 № 797 «Об утверждении положения о лицензированиидеятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации запределами Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. — № 1(2ч.).– Ст. 256
16. ПостановлениеПравительства РФ от 22.12.2006 № 783 „О порядке определенияисполнительными органами государственной власти потребности в привлечениииностранных работников и формирования квот на осуществление иностраннымигражданами трудовой деятельности в РФ“ // Российская газета. – 2006. — 31декабря
17. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положенияо федеральной службе по труду и занятости: (в ред. Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 05.09.2007 г. № 559) // Собрание законодательства РФ. — 2004.– № 28. – Ст. 2901
18. ПостановлениеПравительства РФ от 24.03.2003 № 167 „О порядке предоставления гарантийматериального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лицбез гражданства на период их пребывания в РФ“ // Российская газета. –2003. – 27 марта
19. ПостановлениеПравительства РФ от 25.11.1995 № 1158 „Об утверждении требований кСертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданамии лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в РФ на срок свышетрех месяцев“ // Собрание законодательства РФ. – 1995. — № 49 – Ст. 4800
20. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 22.041997 № 458 «Об утверждении Порядкарегистрации безработных граждан»: (в ред. Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2006 г. № 768) // Российская газета. – 1997. – 15мая. — № 93-94
21. ПриказМинистерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от01.11.2007 № 680 „Об утверждении административного регламентапредоставления государственной услуги по организации профессиональнойориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии),трудоустройства, профессионального обучения“ // Бюллетень нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. — № 2
22. ПриказМинистерства здравоохранения и социального развития России от 28.06.2007 № 450»Об утверждении формы сведений о заключении работодателем трудовыхдоговоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказаниеуслуг) с иностранными гражданами, прибывшими в РФ для осуществления трудовойдеятельности в порядке, требующем получения визы, представляемой работодателямив государственную инспекцию труда по субъекту РФ” // Бюллетень трудового исоциального законодательства РФ. – 2007. — № 8
23. ПриказМинистерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от03.07.2006 № 513 «Об утверждении административного регламента Федеральнойслужбы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействиягражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимыхработников» // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. — № 39
24. ПриказМинистерства труда РФ от 15.07.2003 г. № 175 «Об организации работы поподготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросамзанятости населения заключений о целесообразности привлечения и использованияиностранных работников» // Российская газета. – 2003. – 22 августа. — №166
25. ПриказМинистерства внутренних дел России от 31.01.2003 № 72 «Об организациидеятельности органов внутренних дел РФ по оформлению и выдаче приглашений навъезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, учету и хранению бланковприглашений» // Российская газета. — 2003. – 22 марта. — № 54
Официальные периодическиеиздания
26. Ведомости Съезда народных депутатов иВерховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 33. — С. 1913
27. Ведомости Съезда народных депутатов иВерховного Совета Российской Федерации. – 1992. — № 30. – С. 1797
28. Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1971. — № 50. — С. 1007
29. Вестник Мэра и Правительства Москвы.- 2005. — № 3
30. Вестник АдминистрацииСанкт-Петербурга. — 1997. — № 11
31. Собрание законодательства РоссийскойФедерации. — 2006. — № 1.
— С. 10
32. Собрание законодательства РоссийскойФедерации. — 1998. — № 31. — С. 3802
33. Собрание законодательства РоссийскойФедерации. — 1995. — № 48. — С. 4563
Научная литература
34. Андрианова М.А. Трудовые отношения сучастием иностранцев в системе международного частного и трудового праваРоссии: Дис… канд. юрид. наук.- М.: Библиограф, 2002. – 78 с.
35. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовоеправо России: Учебник. — М.: Проспект, 2004. – 227 с.
36. Киселев И.Я. Сравнительное имеждународное трудовое право: Учебник для вузов. — М.: Юристъ, 1999. – 224 с.
37. Комментарий к Трудовому КодексуРоссийской Федерации. Издание второе, дополненное / под ред. А.М. Куренного,С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. – М.: Издательский Дом «Городец», 2007. –569 с.
38. Кучма М.И., Орлова Е.Е. Правовоерегулирование занятости населения: Учебное пособие. Часть II: Социальнаяподдержка безработных граждан в современных условиях. — М.: ИНФРА-М, 2005. – 56с.
39. Сулейманова Г.В. Трудоустройство изанятость. Правовое регулирование. — М.: ПРИОР, 1999. – 131 с.
Статьи в периодическихизданиях
40. Аутплейсмент:сущность и целесообразность его проведения // Кадровик. Кадровый менеджмент. –2008. — № 3. – С. 50-52
41. Вопросыквотирования рабочих мест для инвалидов. // Иркутск: Исследовательский центррегионального законодательства. — 2004. — С. 79 – 84
42. Горбачева Ж.А.Закрепление в новом Трудовом Кодексе России гарантий прав граждан в сфересодействия занятости и трудоустройства // Управление персоналом. — 2000. — № 7.– С. 21-29
43. Горбачева Ж.А.Необходимость правового регулирования и основные черты трудоустройства //Вестник МГУ. Серия 11, Право. — 1997. — № 4. – С. 14-21
44. Гефтер Ю., ГладковН. Порядок трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации //Кадровик. Трудовое право для кадровика. — № 3. — 2008. – 25 декабря. – С. 31-37
45. Занятостьинвалидов в странах переходной экономики. Доклад Сводной группы МОТ: Пер. сангл. Е.А. Зотовой // Справочник кадровика. — № 2. — 2004. – С. 28-33
46. Какие мерыпредпринимает служба занятости к тем безработным, которые обманным путем хотятполучить пособие по безработице. По материалам пресс-службы Управления ФГСЗН //«Вести». – 2005. — № 55. – 02 августа. – С. 4-5
47. Кузнецов Д.Л.Квотирование как основная форма трудоустройства инвалидов в РоссийскойФедерации // Журнал российского права. — 2001. — № 11. – С.108-113
48. Нефедова О. Ресурсыдля трудоустройства // Биржа труда. – 2004. — № 110. – С. 3
49. Серегина Л.В.Квотирование рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы// Трудовое право. — 2007. — № 3. — С. 72-78
Материалы из всемирнойсети ИНТЕРНЕТ
50. Кулешова Е. Напрофессионалов спрос особый. — www.rhr.ru/index/jobmarket/russia/6045.html.
- 09.07.2003
51. Лжебезработные. — По данным контрольно-ревизионного отдела Управления Государственной службызанятости населения Новосибирской области. — www.vn.ru/07.02.2007/crime/84024/.
– 17.01.2007
52. Проект «Концепциидействий на рынке труда на 2007-2010 годы». — Материалы с официального сайтаМинистерства здравоохранения и социального развития РФ. — www.minzdravsoc.ru.: источник www.ampoc.ru/rtk/koncepciya20072010.htm.
- 27.03.2008