Правовой минимум и государственная регистрация юридических лиц

Государство и право

Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика юридических лиц погражданскому законодательству России
1.1 Становление и развитие категории юридического лица вгражданско-правовой науке и на практике
Глава 2. Создание юридических лиц: проблемы правовогорегулирования и правоприменительной деятельности
2.1 Способы создания юридическихлиц
2.2 Правовое регулирование государственной регистрацииюридических лиц: современное состояние и перспективы развития
Заключение
Список использованной литературы
Список принятых сокращений
Введение
Гражданский кодекс РоссийскойФедерации и принятые в его развитие законодательные акты ввели в имущественныйоборот целый ряд видов и разновидностей юридических лиц. Большинство из этихорганизационно-правовых форм хорошо известны как российскому, так и зарубежномуправу. Однако некоторые конструкции являются для нас непривычными и еще должныбыть осмыслены с точки зрения их практического применения. Кроме того,законодательство о юридических лицах содержит множество новелл, использованиекоторых дает возможность грамотному юристу и предпринимателю в некоторойстепени уменьшить степень коммерческого риска и снизить налоговое бремя. Современнаяэкономика и общество немыслимы без объединения людей в группы, союзы разныхвидов, без соединения их личных усилий и капиталов для достижения тех или иныхцелей. Основной правовой формой такого коллективного участия лиц в гражданскомобороте и является конструкция юридического лица.
Появление института юридическоголица в самом общем виде обусловлено теми же причинами, что и возникновение иэволюция права: усложнением социальной организации общества, развитиемэкономических отношений. На определенном этапе общественного развития правовоерегулирование отношений с участием одних лишь физических лиц, как единственныхсубъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегосяэкономического оборота.
Учение о юридических лицах ужеразвивается вторую тысячу лет. Так, уже во I — II вв. до н.э. юристами Римскойимперии обсуждалась идея существования организаций (союзов), обладающихнераздельным, обособленным имуществом (частные корпорации: коллегии),выступающих в гражданском обороте от собственного имени (городские общины),существование которых в принципе не зависит от изменений в составе ихучастников. Само понятие «юридическое лицо» было неизвестно римскимюристам, и его сущность ими не исследовалась, но идеей расширить круг субъектовчастного права за счет особых организаций, союзов граждан мы, несомненно,обязаны римскому праву.
За время развития истории итеории юридических лиц, возникло множество концепций и взглядов, что,несомненно, вызывает интерес для исследования.
Итак, актуальность темы настоящегоисследования заключается:
во-первых, в том, что запоследнее десятилетие кардинально изменилась законодательная база, регулирующаяправовое положение юридических лиц, кроме того, кардинально изменилосьотношение к юридическим лицам, которые теперь являются и формойпредпринимательства;
во-вторых, несомненный интересвызывает исследование так сказать «новых прав» юридического лица подействующему законодательству, к числу которых можно отнести, например,неизвестное гражданскому законодательству советского периода право на фирму (особоефирменное наименование);
в-третьих, практическиоправданным является анализ накопившейся судебно-арбитражной практики повопросам, связанным с созданием и государственной регистрацией юридических лиц.Такой анализ имеет важное значение с позиций выработки рекомендаций посовершенствованию системы органов государственной власти, обеспечивающихгосударственную регистрацию юридических лиц, созданию адекватных механизмовтакой регистрации, не создающих для субъектов предпринимательстванеобоснованных административных барьеров, не открывающих простор длякоррупционных явлений в системе государственной власти.
Целью работы являетсяисследование современного содержания категории юридического лица, а такжекомплекса проблем правового регулирования процесса образования юридических лиц,начиная с момента выбора организационно-правовой формы до начала им своейдеятельности.
Исходя из указанной цели, вработе должны быть, решены следующие задачи:
исследовать развитие взглядов накорпорацию и корпоративные отношения;
дать сравнительную оценкуправовому положению юридических лиц по современному гражданскомузаконодательству и законодательству советского периода;
сформулировать понятиеюридического лица и раскрыть его признаки;
изучить проблему государственнойрегистрации создания юридических лиц;
исследовать сформировавшуюся запоследние несколько лет судебно-арбитражную практику по вопросам создания игосударственной регистрации юридических лиц;
в заключение работы подвестиитоги исследования, сформулировать практические рекомендации посовершенствованию практики создания юридических лиц.
Теоретической основой выпускнойквалификационной работы послужили труды таких авторов, как Суханова Е.А., ТихомироваМ.Ю., Новицкого И.Б., Садикова О.Н., Шершеневич Г.Ф., Грибанова В.П., КорнеевойС.М., Закупнь Т.В., Ломакина Д.В. и ряд других авторов.
Методологическую основунастоящей работы составил диалектический метод научного познания,использовавшийся нами в сочетании с частно-научными методами: методомсравнительного правоведения, формально-юридического и историко-правовогоанализа.
С учетом поставленных целей изадач структура работы включает введение, две главы, содержащих четырепараграфа, заключение и список использованной литературы.
Глава 1. Общая характеристика юридических лиц погражданскому законодательству России1.1 Становление и развитие категории юридическоголица в гражданско-правовой науке и на практике
Существующие объединения организацийи физических лиц своими корнями уходят в далекую историю и не являютсяпорождениями современной экономики и права. Покровский И.А. писал: «Ужевсякое древнее общество характеризуется разнообразными формами коллективизма; оновсе состоит из таких или иных союзов-родов, общин и т.д., вне которых индивиднаходиться не может, вне которых сама правоспособность его немыслима. Но всеэти союзы имеют для индивида принудительный характер: он не может не состоять вних, не может выбирать их своей волей, не может, по общему правилу, и выйти изних добровольно»[1].
Задача выживания, необходимостьпрокормить себя и свою семью заставляла людей объединяться. Но на известнойступени развития сама принудительность этих объединений оказалась тормозомдальнейшего прогресса. Развитие общества, возникновение товарно-денежныхотношений потребовало замены «союзов принудительных», «союзамидобровольными», создаваемыми для достижения тех или иных согласованныхцелей участников.
Гражданско-правовые объединениялиц для совместной деятельности, являющиеся следующей исторической ступеньюстановления современных объединений, возникли еще в Древнем Риме. Порождениемримского права является так называемое товарищество (римская societas),прообраз современного договора о совместной деятельности (простого товарищества).Шретер писал: «Товарищеское объединение нескольких лиц для совместногодостижения определенной хозяйственной цели встречается уже в самой глубокой древности.Сама идея товарищеского соглашения там, где сил одного не хватает дляразрешения какой-либо жизненной задачи, сама по себе настолько проста иестественная, что всюду, где мы встречаем человека в общении, мы встречаем идоговор товарищества. Нет такого гражданского законодательства в прошлом,которое не знало бы товарищества»[2].
Однако развивающийся торговыйоборот не мог удовлетвориться только этой форой. Стало необходимым обособлениеимущества и ограничение ответственности участников крупных совместных проектов.Именно для достижения этих целей в римском праве появилась конструкцияюридического лица. Однако с развитием капиталистического способа производствадаже такие формы юридических лиц как акционерные общества, способные объединятьбольшие капиталы и свободно оперировать ими, не смогли удовлетворить всевозрастающие потребности в кооперации и интеграции хозяйственной деятельности.
С развитием капитализма связанопоявление собственно объединений юридических лиц. Такие объединения возникаликак в результате принудительных поглощений, создания «систем участий»,так и вследствие договорных форм с целью производственной кооперации илиразделов рынков сбыта.
Объединения предприятий происходилине только путем прямого «поглощения» мелких, но и «присоединенияк себе», подчинения, включения в «свою» группу, в своей «концерн»- как гласит технический термин — посредством «участия» в ихкапитале, посредством скупки и обмена акций, системы долговых отношений и т.п. ит.д. Так возникли холдинги.
Первые холдинговые компании (холдинговаяили держательская — от английского слова to hold — держать) появились в США в конце XIX века как особыйтип финансовой компании, которая создавалась для владения контрольными пакетамиакций других компаний с целью контроля и управляя их деятельностью. Правоваяоснова создания холдинговых компаний была создана в 1889 году, когда в штатеНью-Джерси, одном из наиболее свободных для предпринимательства, с цельюрасширения корпоративной системы были разрешены к созданию холдинговые компаниив вышеуказанном смысле данного термина.
Организация трестов, ставшихкрупными монопольными корпорациями, при помощи холдинговой структуры позволялапредпринимателям обходить антитрестовский закон Шермана, поскольку предприятия,входящие в холдинг, сохраняли свою формальную самостоятельность от головнойкомпании. Поэтому после 1889 года многие тресты в США были преобразованы вхолдинговые компании.
Бурное формирование холдинговыхкомпаний было вызвано также стратегией присоединений, поглощений независимыхкомпаний, приобретения финансовыми компаниями контрольных пакетов акцийпромышленно-транспортных корпораций. Новая форма объединения корпоративныхкомпаний (акционерных обществ) оказалась очень жизнеспособной и стала растибыстрыми темпами. Уже к 1928 году из 513 крупнейших корпораций США, акциикоторых котировались на Нью-Йоркской фондовой бирже, 487 имели холдинговуюорганизацию, причем 92 компании являлись чистыми холдингами и 395 смешаннымихолдингами[3].
В настоящее время практическивсе крупнейшие компании США и Западной Европы имеют холдинговую структуру. ВАнглии и США, принадлежащих к англо-саксонской системе права, такие объединениятак и называются холдингами. В континентальном законодательстве Германии ониполучили наименование связанных предприятий, к числу которых относятся, вчастности, концерны.
История развития отечественнойпромышленности с 1917 года и до настоящего времени, как справедливо отмечаетПетухов[4],является, прежде всего, историей развития организационно-правовых формуправления ею и, в частности, формирования различных объединений и иныхкорпоративных форм. Одни из них сопутствовали национализации промышленности иявлялись результатом поиска способов организации целых отраслей народногохозяйства. С помощью других осуществлялась жесткая централизация управленияплановой экономикой. Третья форма объединений были призваны решить задачупротиводействия центробежным тенденциям, когда государство в лице отраслевых органовпрекратило оперативное руководство промышленностью.
Каждый этап, развивая промышленности,характеризовался, тем не менее, своими особенностями, отражающимися на правовомстатусе, месте в системе управления экономикой, масштабах, структуре, целяхсоздания и полномочиях соответствующих хозяйственных объединений.
Различные виды объединений (тресты,синдикаты) стали создаваться уже в 20-ые годы. Практически вся промышленностьбыла трестирована. Трест рассматривался как промышленное предприятие,включавшее в свой состав фабрики и заводы, нередко наиболее крупные предприятиянаделялись правами трестов.
В условиях новой экономическойполитики в промышленности начали создаваться крупные торговые объединения — синдикаты, призванные упорядочить торговые функции трестов. Синдикаты взяли насебя задачи организации сбыта, распределения заказов, ценообразования,снабжения, организации взаимных расчетов. Синдикаты, интегрируя в масштабахподотраслей группы трестов, явились инструментом централизации государственногоуправления, тогда как тресты, представляющие собой хозрасчетные звенья, обеспечивалипроцесс концентрации промышленности. Произошла монополизация народногохозяйства: крупные объединения — синдикаты, сосредоточившие в своих рукахзаготовку и сбыт продукции в определенной отрасли, являясь хозрасчетнымиединицами, не были заинтересованы в развитии народного хозяйства в целом[5].
Узкоотраслевая системауправления промышленности имела, наряду с определенными достоинствами, так жесущественные недостатки; ведомственные барьеры нарушали нормальныепроизводственные связи между предприятиями различных министерств, находившимисяв одном и том же административно-территориальном районе. Для устранения этихнедостатков Законом СССР от 10 мая 1957 г. «О дальнейшем совершенствованииуправления промышленностью и строительством»[6]была проведена реорганизация системы управления промышленности, в основекоторой лежал территориальный принцип. В соответствии с этим Законом ВерховныеСоветы союзных республик получили право образовывать экономическиеадминистративные районы, которые, как правило, совпадали с существующимадминистративно-территориальным делением. Для управления промышленностью истроительством в каждом экономическом административном районе был создан Советнародного хозяйства (Совнархоз), напрямую подчиняющийся Совету министровсоюзной республики. Совнархозы и их отраслевые управления осуществляли поотношению к подведомственным предприятиям такие функции как утверждениеорганизационной структуры, назначение руководителей, планирование и контроль заих деятельностью. Узкие рамки хозяйственной самостоятельности предприятийлишали их необходимой оперативности, тормозили дальнейшее развитиесоциалистической экономики. Поэтому хозяйственная реформа 1965 года была взначительной мере направлена на усиление децентрализации, предоставлениебольшей самостоятельности средним и даже мелким предприятиям. Оценка этойреформы содержится в многочисленных экономических исследованиях. Здесь важноотметить, что опыт вскоре привел к выводу о необходимости усиленияцентрализации управления промышленностью. Централизация была обеспеченаукрупнением предприятий, создани5ем системы объединений, которые взяли на себявыполнение ряда функций управления производством, осуществляющихся ранее науровне предприятий.
По месту в иерархии управленияотраслью различались производственные и научно-производственные объединения,представляющие основное звено системы управления промышленностью, и промышленныеобъединения, относящиеся к среднему звену. До 1986 г. в стране действовалоболее 500 всесоюзных республиканских промышленных объединений. Руководствопромышленным объединением осуществляло управление объединения, котороевыступало по отношению к ним как вышестоящий орган. В то же время управлениепромышленного объединения являлось юридическим лицом, имело самостоятельныйбаланс, действовало на принципах хозрасчета. Управление объединения несло передпредприятиями и организациями, входящими в его состав, имущественную ответственностьза неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренныхзаконодательством или заключенными договорами. Управление осуществляловыполнение производственно-хозяйственных функций, с позиций экономики нецелесообразныхдля реализации на каждом конкретном предприятии; формировало особыецентрализованные фонды материальных резервов, которые распределялись междувходящими в состав объединения предприятиями.
Вообще, несмотря на те или иныенедостатки в деятельности объединений, именно они оказались на рубеже 80-90 гг.наиболее жизнеспособной формой организации различных отраслей народногохозяйства.
Правовой основой для совершенствованиягосударственного управления экономикой были Закон Союза ССР «Огосударственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 года иПоложение о государственном объединении, утвержденное постановлением СоветаМинистров СССР от 23 сентября 1987 года. Закон закрепил правовой статус в видеобъединений, к числу которых были отнесены производственные инаучно-производственные объединения. Законом предусматривалось значительноеусиление экономических методов управления, в том числе между структурнымиподразделениями объединений, использование хозрасчета и самофинансирования. Предприятиями объединениям, независимо от их ведомственной принадлежности, былипредоставлены права самостоятельно на договорных началах образовывать концерны,консорциумы, государственные производственные объединения, межотраслевыегосударственные объединения, различные ассоциации и другие крупныеорганизационные структуры, в том числе с участием кооперативов и совместныхпредприятий с иностранным капиталом. Предусматривалось, что государственныепредприятия и объединения, входящие в эти организационные структуры, сохраняют своюхозяйственную самостоятельность.
Так было положено началообъединениям, создаваемым на добровольной, договорной основе. Принципиальнойновеллой Закона «О государственном предприятии (объединении)» сталопредоставление объединениям, предприятиям и организациям прав выхода изподчинения отраслевым и территориальным органам управления при переходе наарендные отношения. Сочетание правомочия предприятия (объединений) на выход изсостава органа государственного управления (министерства) и возможность добровольнойкооперации положили начало новому, рыночному этапу становленияорганизационно-правовых форм интеграции в промышленности.
Важное значение в становленииновых подходов в правовом регулировании статуса объединений имело ПостановлениеВерховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. «Об упорядочении создания идеятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятийна территории РСФСР»[7],которое запретило органам государственной власти и управления Россииделегировать региональным, межотраслевым и межреспубликанским союзам,ассоциациям, концернам, корпорациям, холдингам и другим объединениямпредприятий полномочия по управлению государственным имуществом и финансироватьэту деятельность. Всем созданным на территории Росси концернам, ассоциациям,другим объединениям предприятий запрещалось осуществлять властные функции по отношениюк входящим в эти объединения предприятиям, в том числе распоряжаться ихимуществом, выступать арендодателями государственных предприятий, учреждать,реорганизовывать и ликвидировать государственные предприятия, назначать иувольнять руководителей государственных предприятий, давать другие, обязательныедля исполнения указания. При этом органы государственного управления не имелиправа ликвидировать объединения предприятий, созданные на добровольной основе.
Формирование объединений с 1991года происходит в рамках приватизационного законодательства. Приватизацияподавляющего большинства предприятий усилила дезинтеграционные процессы. Правовойосновой этих процессов, в частности, стал Указ Президента РФ «Оборганизационных мерах по преобразованию государственных предприятий,добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества»от 1 июля 1992 г. № 721. В соответствии с этим Указом объединениягосударственных предприятий должны были привести свою организационно-правовуюформу в соответствие с действующим законодательством, преобразовав их втоварищества или акционерные общества.
Государственному комитету РФ поуправлению государственным имуществом, комитетам по управлению имуществомреспублик в составе Российской Федерации, краев областей, автономных областей,автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга было предоставлено правоприступить к преобразованию производственных и научно-производственныхобъединений, правовой статус которых ранее не был приведен в соответствие сзаконодательством Российской Федерации, а также акционерных обществ закрытоготипа, более 50% уставного капитала которых находилось в государственнойсобственности, в акционерные общества открытого типа, за исключением тех,приватизация которых была запрещена Государственной программой приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации в 1992 г.
Межотраслевые государственныеобъединения, концерны, ассоциации и другие добровольные объединения предприятийсогласно этому Указу должны были преобразоваться в товарищества или акционерныеобщества с одновременным определением размеров вкладов предприятий-учредителейв их уставной капитал. Государственное имущество, ранее переданное в ведение (набаланс) указанным объединениям органами государственного управления, могло бытьвнесено в уставный капитал соответствующими комитетами по управлению имуществомпри условии преобразования объединений в акционерные общества открытого типа.
С позиций сегодняшнего дня,очевидно, что приватизационное законодательство имело ряд существенныхнедостатков, серьезно отразившихся на дальнейшем состоянии экономики России. Кчислу таких недостатков можно отнести разрушение системы управленияпромышленностью и другими отраслями хозяйства при необеспечения должногоправового регулирования новых методов управления и рыночных форм организацииобъединений предприятий. Организационное единство многих структур былоразрушено, а интеграционные процессы не получили соответствующей законодательнойподдержки. В результате многие объединения предприятий, играющие большую роль вэкономическом потенциале России, прекратили свое существование или оказались несостоятельнымив видоизмененных формах решать стоящие перед ними задачи. В то же времяструктура каждого отдельно взятого предприятия и ее кадровое наполнениеоказались неприспособленными для работы в условиях рынка, т.е. свободы хозяйственныхсвязей, самофинансирования и ответственности по своим долгам. Естественно, чторазумным было бы включение предприятий в новую хозяйственную организацию — объединение, основанное на новых рыночных механизмах. Такой хозяйственнойструктурой, основанной на рыночных принципах контроля над собственностью, сталихолдинговые компании.
Первая холдинговая компания АО«Автосельхозмашхолдинг» («АСМ-холдинг») была создана воктябре 1991 года на основе отраслевой системы бывшего Министерстваавтотракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР. Созданный холдингоказался практически неуправляемым вследствие своих гигантских размеров,территории (это была транснациональная корпорация) и численности входящих всостав субъектов.
В отличие от «АСМ-холдинга»более жизнеспособными оказались холдинговые компании, созданные втопливно-энергетическом комплексе страны. В уставной капитал этих холдинговбыли вложены контрольные пакеты акций государственных предприятий — производителей топлива и технологически связанных с ними предприятий смежныхотраслей. К таким холдинговым компаниям относятся РАО «ЕЭС России»,«Газпром», «Лукойл», «Юкос». Корпорациихолдингового типа с государственной долей участия сложились в Россиипреимущественно в отраслях, относящихся к категории естественных монополий,либо в тех отраслях, которые демонополизированы, но где утрата государственногоконтроля была нежелательна по соображениям стратегического характера. В другихотраслях (помимо топливно-энергетического комплекса) возникло около 100холдингов с участием государства (например, «Связьинвест», «Рослеспром»,«Российская металлургия», «Российская электроника»).
На основании вышеизложенногоследует сделать вывод: объединения коммерческих организаций — историческисложившийся вид объединений, уходящий своими корнями в древность.
Развитие объединений шло отпримитивных видов с простейшими целями до сложных форм с изменением содержания,структуры, усложнением целей объединений: от рода (общины) к простомутовариществу (римская societas), от простоготоварищества к юридическому лицу, от юридического лица к объединениююридических лиц.
Возросшие потребностихозяйственной кооперации, интеграции финансового и промышленного капиталов,монополизация капиталистической экономики вызвали к жизни собственнообъединения коммерческих организаций, возникающие как в результате принудительных«поглощений» и подчинения в силу экономической зависимости, так и вдобровольном договорном порядке.
История развития отечественнойпромышленности — это история возникновения, развития и прекращения тех или иныхформ хозяйственных объединений. Каждый этап развития народного хозяйствахарактеризовался своими особенностями, отражающимися на правовом статусе, местев системе управления экономикой, масштабах, структуре, целях создания иполномочиях хозяйственных объединений.
С процессами приватизации иакционирования государственных предприятий в России связано создание первыххолдинговых компаний.
Холдинговые компаниирассматривались как форма разгосударствления крупных предприятий и объединенийс задачей сохранения технологических и кооперационных связей между входящими вних структурными единицами.
Приватизационноезаконодательство характеризовалось разрешительным порядком образованияхолдинговых компаний, большое внимание уделялось соблюдению антимонопольныхтребований.
С момента принятия ГК РФ (1января 1995 года) административно-правовые методы регулирования деятельностиобъединений утратили свое значение, уступив место гражданско-правовым.
Понятие, сущность, признаки иклассификация юридических лиц
Понятие юридического лица.
Совершенствование столь сложногои важного социального института, как юридическое лицо, едва ли возможно без егосерьезных научных исследований. Они велись на протяжении всей историисуществования юридических лиц, привели к созданию в XIXвеке ряда фундаментальных теорий и активно продолжаются в современнойцивилистике.
Основная научная проблема,вызывающая наибольшие дискуссии, — это вопрос о том, кто или что являетсяносителем свойств юридической личности, т.е. субстратом юридического лица. Взависимости от ответа на вопрос о том, что стоит за понятием юридического лица,различные теории юридического лица можно разделить на две большие группы: концепции,отрицающие существование некоего реального субъекта со свойствами юридическойличности, и концепции, признающие существование носителя таких свойств. [8]
К первой группе теорий относитсяконцепция Свиньи, ставшая одной из первых фундаментальных теорий юридическоголица и получившая название «теории фикции». По взглядам Савиньи,свойствами субъекта права (сознанием, волей) в действительности обладает толькочеловек. Однако законодатель в практических целях признает за юридическимилицами свойства человеческой личности, олицетворяет их. Таким образом,законодатель, прибегая к юридической фикции, создает вымышленного субъектаправа, существующего лишь в качестве абстрактного понятия.
Против этой теории было многовозражений. Основное возражение заключалось в том, что эта теория покоится наложном предположении, будто действительными субъектами права могут быть толькоживые, физически существующие люди[9].
Так, Трубецкой, возражаясторонникам теории фикций, указывал, что в действительности субъект пользованияи субъект наслаждения — вовсе не одно и то же. «Мы знаем множествослучаев, — писал он, — когда право принадлежит одному лицу, а пользуется,наслаждается им другое лицо. Положим, я завещал все мое имение душеприказчику,с тем чтобы он раздал столько-то бедным, столько-то разным благотворительнымучреждениям: в этом случае субъектом права является душеприказчик, а субъектамипользования — бедные. Стало быть, нельзя отрицать за учреждением значение действительногосубъекта права на том основании, что оно не является субъектом пользования. Мывидели, что понятие субъекта права вообще не совпадает с понятием конкретного,живого индивида; вследствие такого несовпадения субъектами прав прекрасно могутбыть признаваемы учреждения и общества, причем для этого вовсе не нужноприбегать к фикции. В самом деле, фикция есть вымысел, предположение чего-тонесуществующего; между тем, приписывая права учреждениям и корпорациям, мывовсе не вынуждены вымышлять что-либо несуществующее: соединения людей вобщества, преследующие определенные цели, а равным образом и учреждения сопределенными функциями есть величины весьма реальные. Раз „субъект прав“- вообще не то же, что человек, то называть учреждения и корпорацииюридическими лицами вовсе не значит создавать фикции»[10].
Теория «персонифицированнойцели», предложенная Бринцем, схожа с «теорией фикции» в том, чтоотрицает существование реального субъекта, обладающего свойствами юридическоголица. Поскольку целью института юридического лица является лишь управлениеимуществом, то и юридическое лицо есть не что иное, как сама этаперсонифицированная цель.
Вторая группа теорийюридического лица исходит из тезиса о реальности существования юридических лицкак действительных, а не вымышленных образований. При этом основоположник«органической теории» Гирке уподоблял юридическое лицо человеческойличности, понимая его как некую союзную личность, социальный организм, отличныйот суммы участвующих в союзе людей. Саллейль, разработавший «реалистическуютеорию» юридического лица, также заявлял о реальности существованияюридических лиц как особых субъектов права, несводимых к сумме индивидов, сумевизбежать при этом некоторой биологизации юридических лиц, присущей взглядамГирке.
Особняком в ряду теорийюридических лиц стоит концепция Иеринга полагавшего, что юридическое лицо, кактаковое, в действительности не существует. Это — не более чем юридическийкурьез. Поскольку право — это система защищенных законом интересов, тозаконодатель дает правовую защиту отдельным группам людей, позволяя имвыступать вовне как единое целое, что, однако, не означает создания новогосубъекта права. Таким образом, Иеринг сочетал тезис о фиктивности самогоюридического лица с признанием реальности стоящих за ним групп людей.
Зарубежные исследования сущностиюридического лица в ХХ веке в целом не вышли за рамки рассмотренных выше концепций.Пожалуй, в современной западной цивилистике возобладало прагматическое мнение отом, что “… после стольких попыток разрешения вопроса о юридическом лице,ничего не может быть легче новой попытки его разрешения, но вместе с тем,ничего не может быть более бесплодного…”.
Для уяснения понятияюридического лица большое значение имеют цели создания и признаки этогосубъекта гражданских правоотношений. В силу исторического развития основнымиусловиями создания юридических лиц являются:
обособленность определеннойимущественной массы и включение ее в гражданский оборот (в хозяйственных (торговых)обществах);
ограничение предпринимательскогориска (в акционерных обществах);
оформление, осуществление изащита коллективных (групповых) законных интересов различного рода, как вимущественной, так и в нематериальной сфере.
В современном российскомзаконодательстве содержится следующее определение юридического лица черезвыделение основной экономической и правовой цели: «Юридическое лицо — этоорганизация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении илиоперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своимобязательствам этим имущество, имеет самостоятельный баланс или смету, может отсвоего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественныеправа, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде» (ст.48 ГК РФ).
Юридическое лицо имеет следующиепризнаки:
организационное единство. Изнего следует, что юридическое лицо обладает соответствующей устойчивойструктурой. Выступление юридического лица как единого целого обеспечиваетсятем, что во главе соответствующего образования стоят наделенные весьмаопределенной компетенцией органы, которые осуществляют внутреннее управлениеюридическим лицом и действуют от его имени вовне. Те, кто находятся внутриюридического лица — руководители, работники, должны знать, что представляетсобой соответствующее образование, чем оно будет заниматься, кто и какуправляет им, что представляет собой его имущество и др. Это же важно и длятех, кто вступает или только намеревается вступить с данным образованием вправовые отношения;
наличие системы существенныхсоциальных взаимосвязей, посредством которых люди объединяются в единое целое;
наличие внутренней структурной ифункциональной дифференциации;
наличие определенной целиобразования и функционирования;
обладание обособленнымимуществом (экономический признак). При этом под «обособленным имуществом»подразумевается имущество в его широком значении, включающем вещи, права навещи и обязанности по поводу вещей. Даная норма предполагает, что имуществоюридического лица обособляется от имущества его учредителей, а если речь идетоб организации, построенной на началах членства, то есть корпорации, отимущества ее членов. Свое конкретное выражение имущественная обособленностьнаходит в том, что юридическое лицо в зависимости от его вида должно иметь либосамостоятельный баланс (коммерческая организация), либо самостоятельную смету (некоммерческаяорганизация);
материально-правовой признак,означающий способность самостоятельно выступать в гражданском обороте от своегоимени, т.е. способность от своего имени приобретать, иметь и осуществлятьимущественные и личные наследственные права и нести обязанности, а такжесамостоятельно нести имущественную ответственность по своим обязательствам;
способность быть истцом иответчиком в суде общей компетенции, арбитражном и третейском суде (процессуально-правовойпризнак).
Эти признаки определяютсядействующим законодательством и закрепляются в учредительных документахюридического лица.
Понимать юридическое лицо можно,прежде всего, как коллективное образование — организацию. Такая трактовкаюридического лица имеет свое историческое объяснение.
Юридическое лицо появилось какформа удовлетворения общественной потребности в механизме централизациикапиталов, необходимых для реализации крупных хозяйственных проектов; с помощьююридического лица осуществляется процесс сращивания банковского и промышленногокапитала, образования крупных компаний на национальном и международном уровнях.Институт юридического лица используется и в целях оформления различного родаколлективных интересов не только в имущественной сфере. Таковы действующие ввиде юридических лиц просветительные, религиозные и иные подобные общества. Юридическиелица могут быть созданы для защиты интересов отдельных слоев и групп населения(например, профсоюзы, общества потребителей и т.п.) [11].
Для того чтобы облегчитьположение участников гражданского оборота, и, прежде всего тех из них, кторешает для себя вопрос о заключении договора с соответствующим образованием,установлена обязательная государственная регистрация юридических лиц. Включениетого или иного образования в единый реестр юридических лиц (ст.51 ГК РФ) служитнеобходимым, достаточным и вместе с тем бесспорным доказательством того, чтоданное образование признано в установленном порядке юридическим лицом.
Коллективные образования,которые не являются юридическими лицами, не в праве выступать в гражданскомобороте ни от своего, но от чужого имени.
Сущность юридического лица.
Участниками гражданскихправоотношений являются не только физические лица (граждане), но и юридическиелица — организации, специально создаваемые для участия в гражданском обороте. Посколькугражданский оборот имеет имущественный, товарный характер, участвовать в неммогут лишь независимые, самостоятельные товаровладельцы, имеющие собственноеимущество. Поэтому юридические лица должны иметь свое имущество, обособленноеот имущества их создателей (учредителей, участников). Этим имуществом они будутотвечать перед своими кредиторами (контрагентами).
Закрепление определенногоимущества за организацией в целом означает его выбытие из состава имущества ееучредителей (участников). Но одновременно значительно уменьшается риск ихвозможных потерь от участия в обороте. Ведь именно учредители (участники) управляютдеятельностью созданного ими субъекта, а нередко даже прямо или косвенноучаствуют в ней и тем самым в имущественном обороте, тогда как неблагоприятныеимущественные последствия этой деятельности по общему правилу относятся наимущество этого субъекта (организации), а не на их собственное. В этом исостоит смысл конструкции юридического лица.
Использование этой конструкциисвойственно высокоразвитому имущественному обороту. Не случайно юридическиелица, прежде всего в форме различных торговых (купеческих, предпринимталеьских)компаний, стали широко признаваться законодательством лишь с появлением иусилением экономической потребности в объединении крупных капиталов, какправило, не обещавшем быстрой отдачи и потому связанном с риском, непомернымдля одного и даже нескольких предпринимателей (например, в эпоху великихгеографических открытий — для организации морских экспедиций и заморской торговли,позднее — для строительства судоходных каналов и железных дорог и т.д.). Конструкцияюридического лица дала возможность создавать такие объединения капиталов засчет имущественных вкладов многих лиц (первоначально главным образом купцов),рисковавших при этом по общим обязательствам лишь некоторой, заранее известнойчастью своего имущества (и получавших часть общих доходов соразмерновозложенным средствам).
В результате объединения (отчуждения)части имущества учредителей появляется новый субъект права — собственник,являющийся не физическим лицом, а неким искусственным (в этом смысле — «фиктивным»)образованием, признаваемым, однако, законом особым, самостоятельным субъектомгражданских правоотношений. Более того, данный субъект в принципе продолжаетсуществовать и в случаях ухода из общего дела одного, нескольких или даже всехучредителей (участников). Иначе говоря, его юридическая личность являетсявполне самостоятельной, независимой от личности создавших его лиц и не сводитсяк ней. Поэтому такой субъект выступает в обороте от своего собственного имени,а не от имени своих участников, и приобретенные им гражданские права иобязанности принадлежат именно ему, а не его участникам. Этим, в свою очередь,предопределяется и необходимость возложения возможной ответственности по долгамэтого субъекта на его имущество, а не на имущество его учредителей (участников).
Создание юридического лица можетпреследовать не только цель получения прибыли на вложенное имущество (в томчисле лицами, не являющимися предпринимателями), но и цель материальногообеспечения управленческой, научно-образовательной, культурно-воспитательной,благотворительной или иной общественно полезной деятельности (не предполагающейполучение прямых доходов от нее). Но во всех ситуациях применение даннойюридической конструкции связано с обособлением определенного имущества с цельюограничения имущественной ответственности (т.е. уменьшения риска участия вгражданском обороте) для ее учредителей (участников).
Следовательно, основнымифункциями (задачами), выполняемыми конструкцией юридического лица, являютсяограничение риска ответственности по долгам и более эффективное использованиекапитала (имущества), в том числе при его объединении учредителями (участниками).Таким образом, юридическое лицо как субъект гражданского права, по сути,представляет собой не что иное, как особый способ организации хозяйственной деятельности,заключающийся в обособлении, персонификации имущества, т.е. в наделении закономобособленного имущества качествами «персоны» (субъекта), признанииего особым, самостоятельным товаровладельцем. Именно персонификация имуществахарактеризует его юридическое обособление от имущества и личности своихучредителей и дает ему возможность последующего самостоятельного участия вгражданском обороте (т.е. приобретения и осуществления, гражданских прав иобязанностей) под собственную имущественную ответственность перед своимикредиторами. Из сказанного становится очевидным, что категория юридическоголица является гражданско-правовой, созданной для удовлетворения определенныхреальных потребностей имущественного (гражданского) оборота.
Классификация юридических лиц.
Длительное время в различныхстранах наибольшее значение придается двум видам классификации: делениююридических лиц на объединения лиц и объединения капиталов и их делению накорпорации и учреждения.
Первая классификация проводитсяпо степени участия или преимущественного участия труда и капитала. Характернымиособенностями объединения лиц являются личное участие членов в хозяйственнойдеятельности и их солидарная ответственность по обязательствам объединения (например,полные товарищества континентального права, товарищества американского права итоварищества с неограниченной ответственностью). При объединении капиталовчлены их обязаны участвовать в приложении капитала к процессу воспроизводства. Представительствои оперативную деятельность таких объединений осуществляют специальные органы. Объединениесамо несет ответственность по своим обязательствам (например, общества сограниченной ответственностью и акционерные общества континентального права,английские частные и публичные компании с ограниченной ответственностью,корпорации США) [12].Целью деятельности обеих групп является систематическое получение прибыли.
Деление юридических лиц накорпорации и учреждения проводится по порядку создания имущественной базыюридического лица, отчасти — по субъективному составу и по сфере деятельности. Восновном, корпорация создается путем объединения имущества на основе членствавкладчиков для предпринимательской деятельности. Учреждение же создается путемвыделения средств одного лица для непредпринимательских целей и представляетсобой по внутреннему содержанию некое единое целое. Таким образом, втораяклассификация шире первой и охватывает всю сферу гражданского оборота, а нетолько предпринимательских отношения, хотя и менее детализирована применительнок последним. К этой, второй, классификации было близко существовавшее донедавнего времени в нашей стране деление юридических лиц на учреждения (непроизводственнаясфера) и предприятия (сфера производства).
В настоящее время легальнаяклассификация юридических лиц усложнилась. В качестве первого ее основания,всегда сохраняющего юридическую силу и ее значение, можно назвать формусобственности, в рамках которой создается и функционирует юридическое лицо. Насовременном этапе выделяют государственные юридические лица (правогосударственной собственности), муниципальные (право муниципальнойсобственности) и частные (право собственности граждан и юридических лиц).
Следующим основаниемклассификации выступает соотношение в правах учредителей (участников) и самогоюридического лица на имущество последнего (п.2, 3 ст.48 ГК РФ).
По этому основанию выделяются:
1. Юридические лица, в отношениикоторых учредители (участники) имеют обязательные права (хозяйственные обществаи товарищества, потребительские и производственные кооперативы);
2. Юридические лица, наимущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещественноеправо (государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числедочерние, а также финансируемые собственником учреждения);
3. Юридические лица, в отношениикоторых их учредители (участники) не имеют имущественных прав (общественные ирелигиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды,объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
В первом случае имущество, передаваемоеюридическому лицу его учредителями обезличивается и, как правило, переходит вего собственность, а учредители утрачивают на него свои вещные права иприобретают взамен обязательные — права требования к юридическому лицу,например, право требования части прибыли юридического лица, право получить вслучае его ликвидации часть имущества, оставшуюся после расчетов с кредиторами,или его стоимость.
Во втором случае, несмотря напередачу имущества юридическому лицу, учредитель сохраняет на него право собственностиили иное вещное право, которое распространяется в дальнейшем на доходыюридического лица и иное приобретаемое им имущество, а у юридического лицасуществует на это имущество особое производное от права собственности вещноеправо — право хозяйственного ведения или оперативного управления (ст.113 — 115,294 — 296 ГК РФ). При ликвидации юридического лица учредитель получает всеимущество, оставшееся после расчетов с кредиторами.
В третьем случае юридическоелицо обладает правом собственности на принадлежащее ему имущество, которое неявляется одновременно объектом какого-либо имущественного права (обязательственногоили вещного) учредителей. Никаких прав на оставшееся при ликвидацииюридического лица имущество учредителей не имеют.
Следующим основаниемклассификации является цель осуществляемой деятельности. Эта классификацияносит двучленный характер и включает в себя коммерческие юридические лица — преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, инекоммерческие юридические лица — не имеющие извлечение прибыли в качестветакой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст.50 ГКРФ). Но некоммерческие организации тоже могут заниматься предпринимательскойдеятельностью, если это служит достижению целей, ради которых они созданы, исоответствующей этим целям (п.3 ст.50 ГК РФ). А такие коммерческие юридическиелица, как унитарные предприятии также не распределяют полученную прибыль междуучастниками.
Организационно-правовая форма (илиточнее, группа организационно-правовых форм), к которой относится юридическоелицо, являются основанием наиболее распространенной классификации.
По современному российскомузаконодательству можно выделить 4 основные группы организационно-правовых формюридических лиц:
хозяйственные товарищества иобщества (ст.48, 50 §2 гл.4 ГК РФ);
кооперативы (ст.48, 50 § 3 кл.4ст.116 ГК РФ);
государственные и муниципальные унитарныепредприятия (ст.48, 50, §4 гл.4 ГК РФ) и финансируемые собственником учреждения(ст.48, 50, 120 ГК РФ);
некоммерческиеорганизации-собственники (ст.48, 50, 117 — 119, 121 — 123 ГК РФ).
Хозяйственные общества итоварищества (термин современных отечественных законодателей и литературы) илиторговые общества и товарищества (классический термин, используемый в развитыхправовых системах), являются наиболее распространенной и универсальной организационно-правовойформой. В основе института хозяйственного (торгового) общества (товарищества) лежитдоговор товарищества (societas) римского права[13].Его развитие шло от обязательного отношения, договора к субъективному статусу,по пути ограничения ответственности участников товарищества, все большегоотделения их личностей от личности товарищества, вытеснения личного участияучастием имуществом (капиталом).
В результате этот институт обрелряд характерных черт. Его цель — это извлечение доходов, поучение прибыли, этодобровольное договорное объединение сил. Договор в этом институте — не цель, асредство наиболее успешного заключения и исполнения других договоров,посредством которых и возможно получение определенных выгод. Это соединениеличных и имущественных сил; в таком наиболее общем виде и определяютсяобязанности образующих товарищество (общество) лиц. Средством достижения целиобщества служит постоянная хозяйственная деятельность как промысле. Поэтому — длящийся характер договора, отношений.
Обычно хозяйственное (торговое) общество(товарищество) является юридическим лицом.
Из всего известного широкой практикемногообразия хозяйственных обществ и товариществ современное российскоезаконодательство выбрало 5 видов: полное товарищество, товарищество на вере (коммандитноетоварищество), общество с ограниченной ответственностью, общество сдополнительной ответственностью и акционерное общество.
Гражданский кодекс дает полную иподробную характеристику статуса хозяйственных товариществ и устанавливаетобщие правила в отношении хозяйственных обществ, оставляя их конкретизацию специальномузаконодательству[14].
При использовании этих нормследует помнить различия объединений лиц, к которым относятся хозяйственныетоварищества, и объединений капиталов, к которым относятся хозяйственныеобщества. Не являются самостоятельной организационно-правовой формой дочерние изависимые хозяйственные общества (ст.105, 106 ГК РФ). Следует отметить, чтодочерним, зависимым и преобладающим (участвующим) может быть толькохозяйственное общество, а материнским (основным) как хозяйственное общество,так и хозяйственное товарищество. Подлежат разграничению понятия дочернегообщества и дочернего предприятия (п.7 ст.114 ГК РФ). Оба они относятся ккоммерческим организациям. Но дочернее общество является хозяйственнымобществом, собственником принадлежащего ему имущества, действующим в любомсекторе экономики, а дочернее предприятие — унитарнымпредприятием-несобственником, созданным другим унитарнымпредприятием-несобственником и функционирует только в рамках переданной емугосударственной и муниципальной собственности.
Второй группой организационно-правовыхформ юридических лиц являются кооперативы.
Кооператив — добровольноеобъединение лиц на основе членства для совместного достижения определенныхцелей на основе объединения его членами (участниками) имущественных паевыхвзносов, на которые после их передачи кооперативу право собственности возникаету самого кооператива, а его участники приобретают права требования, которыеможно осуществить при наличии установленных законом условий.
Гражданский кодекс выделяетпроизводственные кооперативы как коммерческие юридические лица ипотребительские — как некоммерческие. Производственный кооператив — добровольное объединение граждан (а в случаях, предусмотренных законом иучредительными документами, — и юридических лиц), созданное ими на основечленства для ведения совместной деятельности, основанной на их личном труде иином участии и объединении имущественных паевых взносов, причем членыкооператива несут по его обязательствам субсидиарную ответственность впредусмотренных законодательством и уставом размерах и порядке. Имуществопроизводственного кооператива формируется за счет взносов (паев) его членов. Разновидностьюпроизводственного кооператива является артель. Характерной черной длядеятельности кооператива является обязанность его членов участвовать в деятельностикооператива своим личным трудом, хотя законом допускаются и иные виды участия.
Учредительным документом егоявляется устав. Число членов кооператива не может быть менее 5-то человек.
Сам кооператив построен напринципе членства. В управлении кооперативом (при принятии решений общим собранием)каждый челн кооператива имеет только один голос (п.4 ст.110 ГК РФ). Прибыльраспределяется между его членами, в основном, в соответствии с их трудовымучастием. Также распределяется имущество, оставшееся после ликвидациикооператива и удовлетворения требований его кредиторов (п.4 ст.109 ГК РФ). Членыкооператива несут дополнительную ответственность. В п.1 ст.107 ГК РФпредусмотрена возможность участия в производственных кооперативах, не носящеголичного трудового характера. Для таких финансовых участников законом и уставомдолжен быть предусмотрен особый порядок участия в прибыли кооператива, вликвидационной квоте и т.д., отличный лот принципа трудового участия.
Потребительский кооператив вотличие от производственного является некоммерческим юридическим лицом,объединяет как физических, так и юридических лиц. Не требует обязательноголичного участия членов в общих делах, не имеет законодательно определенногонижнего предела для количества членов. Имущество его принадлежит ему самому, атакже другим членам (и лицам) жилищных или иных потребительских кооперативов,при условии полного внесения паевого взноса за квартиру, дачу и т.п.,представляемое этим лицом кооперативами (п.4 ст.218 ГК РФ), одновременно, кооперативутрачивает на него право собственности т.к, по общему правилу, потребительскийкооператив не получает доходов от своей деятельности, то в случае образования убытковобязанность их покрытия (в течение 3-х месяцев после утверждения ежегодногобаланса) ложится на членов кооператива и должна быть выполнена путем дополнительныхвзносов. Ответственность членов по его обязательствам ограничено приделаминевнесенной части дополнительного взноса каждого из членов и носит субсидиарныйхарактер. Члены кооператива несут ее солидарно (п.4 ст.116 ГК РФ).
Правовой статус кооперативовконкретизируется в специальном законодательстве[15].
Третьей крупной группой организационно-правовыхформ являются государственные и муниципальные предприятия и финансируемыесобственником учреждения. Ее составляют юридические лица — несобственника. Унитарныепредприятия являются коммерческими организациями и действуют только в рамкахгосударственной и муниципальной собственности. Учреждения — некоммерческиеорганизации, основанные на любой форме собственности. Их специфика заключаетсяв том, что унитарные предприятия в отличие от других коммерческих юридическихлиц не подчиняются принципу корпоративности и однозначно имеют узкую,специальную правосубъектность, а учреждения в отличие от других некоммерческихюридических лиц не являются собственниками принадлежащего им имущества. Другаяважная характеристика учреждения — отсутствие членства — не являетсяисключительной среди некоммерческих организаций и распространяется на фонды (п.1ст.118 ГК РФ).
Унитарность характеризуетсясозданием юридического лица путем выделения собственником определеннойимущественной массы, а не объединения средств нескольких лиц, сохранением правасобственности на имущество за учредителем, закреплением имущества заюридическим лицом на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения илиоперативного управления), неделимостью имущества, отсутствием членства,единоличными органами управления.
Предъявляются специальныетребования к учредительным документам (п.2 ст.52, п.1 ст.113 ГК РФ). В рамкахспециальной правосубъектности эти юридические лица могут приобретать, иметь илиосуществлять любые гражданские права за изъятиями, прямо установленными взаконе. В частности, финансируемые собственником учреждения как некоммерческиеюридические лица вправе участвовать в хозяйственных обществах и товариществахтолько с разрешения собственника (специфика правового режима их имущества) — (п.4ст.66, ст.296 — 298 ГК РФ).
Унитарные предприятия иучреждения не отвечают по обязательствам учредителей. По своим обязательствамунитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом, а учреждение — находящимися в его распоряжении денежными средствами. Собственник не отвечаетпо обязательствам унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственноговедения, но может быть привлечен к субсидиарной ответственности принедостаточности имущества казенного предприятия и учреждения (п.8 ст.114, п.5ст.115, п.2 ст.120 ГК РФ). Однако понятие недостаточности трактуется для нихпо-разному. Если по обязательствам казенных предприятий государство отвечаетименно при нехватке у них имущества, то по долгам учреждений собственникотвечает уже при отсутствии у них на текущем счете денежных средств. В отношениии тех и других юридических лиц дело о несостоятельности (банкротстве) возбужденобыть не может. Кроме того, в отношении унитарных предприятий и учреждений и ихсобственников действуют общие правила ГК РФ о субсидиарной ответственностисобственника имущества юридического лица по обязательствам последнего в случае,если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана собственником иимущества физического лица недостаточно (п.3 ст.56, п.8 ст.114 ГК РФ).
И, наконец, четвертую группуорганизационно-правовых форм составляют некоммерческие организации — собственники (общественные и религиозные организации (объединения), фонды,статутные объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Им свойственныследующие общие черты:
некоммерческие цели и характердеятельности;
добровольность объединения;
право собственности на имуществои отсутствие каких-либо прав, а его у их участников (учредителей);
отсутствие ответственности этихюридических лиц по обязательствам участников (учредителей).
Различаются они по принципуорганизации, субъективному составу участников, отношению к предпринимательскойдеятельности, наличию ответственности по их обязательствам у участников. Общественныеи религиозные организации и статутные объединения юридических лиц (ассоциации исоюзы) создаются на основе членства, а фондом признается некоммерческаяорганизация, не имеющая членства.
Общественные и религиозныеорганизации создаются исключительно физическими лицами (по ГК РФ), ассоциации исоюзы — только юридическими лицами (причем законодатель не предусматриваетвозможность одновременного участия в них и коммерческих, и некоммерческихюридических лиц), фонды учреждаются физическими и (или) юридическим лицами.
Общественные и религиозныеорганизации, а также фонды вправе заниматься предпринимательской деятельностьюв рамках тех ограничений, которые накладывает на них статус некоммерческихюридических лиц, причем в законе специально оговорено, что фонды могутосуществлять ее непосредственно или через создаваемые для этих целейхозяйственные общества, а также путем участия в уже существующих. Ассоциации исоюзы могут осуществлять предпринимательскую деятельность только через созданиедля этого хозяйственного общества или путем участия в уже существующем.
Учредители (участники) общественныхи религиозных организаций и фондов не отвечают по обязательствам созданных имиюридических лиц, в то время как члены ассоциации (союза) несут субсидиарнуюответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренныхучредительными документами ассоциации (союза).
Особенности правового положенияобщественных и религиозных организаций, фондов определяются законом, т.е. п.3ст.117, п.2 ст.119 ГК РФ и Федеральным Законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Обобщественных объединениях», Федеральным Законом от 2 августа 1995 г. № 135-ФЗ«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ФедеральнымЗаконом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Допускается нормотворчество и повопросам ассоциаций и союзов. Итак, обособление организационно-правовых формюридических лиц основано одновременно на нескольких критериях в различных ихсочетаниях. Наиболее стройной и относительно законченной представляется посовременному гражданскому законодательству система организационно-правовых формкоммерческих юридических лиц.
Она построена на сочетании 3-хосновных критериев (признаков).
Первый и главный из них — характер организации юридического лица (корпоративный или унитарный).
По этому основанию выделяют:
корпорации, к которым относятсяхозяйственные общества и товарищества и производственные кооперативы;
унитарные предприятия.
Второй критерий — характергражданско-правовой ответственности юридического лица. В зависимости от того,является ли она исключительно самостоятельной для юридического лица илиприменяется дополнительная ответственность третьих лиц по его обязательствам,различают:
унитарные предприятия, обществас ограниченной ответственностью, акционерные общества;
казенные предприятия,производственные кооперативы, хозяйственные товарищества, общества с дополнительнойответственностью. Вторая группа, в свою очередь, по степени полноты этойдополнительной ответственности делится на:
казенные предприятия ихозяйственные товарищества;
производственные кооперативы иобщества с дополнительной ответственностью.
Есть различия и внутри этихподгрупп: например, между полными товариществами и товариществами на вере (посубъектам, которые несут дополнительную ответственность), междупроизводственными кооперативами и обществами с дополнительной ответственностью(по способам ограничения этой ответственности), но они не играют важной ролидля нашей классификации.
Третий критерий — характеревнутрисубъектного состава (закрытый или открытый). Он распространяется толькона корпорации, среди которых от всех других форм отличаются открытыеакционерные общества.
Таким образом, можно сделатьследующие выводы: уровень понимания института юридических лиц, который сложилсясегодня, вырабатывался на протяжении достаточно длительного времени подвлиянием не только изменений, происходящих в национальном законодательстве, нои достижений западных правовых систем.
Современное пониманиеюридического лица, конечно, отличается от тех представлений, которые былираскрыты ранее. Нетрудно заметить те корни, которые питают наши новыепредставления о юридических лицах.
Сегодня понимать юридическоелицо можно, прежде всего, как коллективное образование — организацию. Такаятрактовка юридического лица имеет свое историческое объяснение. Юридическоелицо появилось как форма удовлетворения общественной потребности в механизмецентрализации капиталов, необходимых для реализации крупных хозяйственныхпроектов; с помощью юридического лица осуществляется процесс сращиваниябанковского и промышленного капитала, образования крупных компаний нанациональном и международном уровнях. Институт юридического лица используется ив целях оформления различного рода коллективных интересов не только вимущественной сфере.
В основе возникновенияюридического лица лежит волеизъявление других субъектов гражданского права — физических и юридических лиц, обладающих гражданско-правовой правоспособностьюи дееспособностью. Это волеизъявление покоится на стремлении данных субъектов«обособить» общие для них интересы и имущество, а также юридическиесредства их достижения. Однако необходимо подчеркнуть, что даже наличие уорганизации всех перечисленных выше признаков не ведет к автоматическомупризнанию ее юридическим лицом — субъектом гражданского права. Для этогонеобходима ее государственная регистрация в этом качестве, т.е. официальноепризнание ее юридической личности государством.
Глава 2. Создание юридических лиц: проблемы правовогорегулирования и правоприменительной деятельности2.1 Способы создания юридических лиц
В основе возникновенияюридического лица лежит волеизъявление других субъектов гражданского права — физических и юридических лиц, обладающих гражданско-правовой правоспособностьюи дееспособностью. Это волеизъявление покоится на стремлении данных субъектов«обособить» общие для них интересы и имущество, а также юридическиесредства их достижения[16].Вместе с тем наличие такого волеизъявления юридического лица. Шершеневичотмечал, что для возникновения юридического лица необходимы:
1. наличие того субстрата,который должен составить его содержание, т.е. группы лиц или имущества;
2. соответствие законнымусловиям, потому что иначе невозможно существование «искусственного лица».Выполнение этих 2-х условий предполагает, что создание юридического лицасостоит из 2-х стадий:
подготовительной, на которойразрабатывается локальная нормативная модель юридического лица, воплощаемая вучредительных документах — уставе и (или) учредительном договоре;
стадии государственнойрегистрации[17].
Следовательно, сформально-юридической точки зрения, создание юридического лица — это, преждевсего, определенный порядок, закрепленный существующим законодательством. Данныйпорядок зависит от ряда условий, например от того, создается юридическое лицопутем учреждения нового субъекта гражданского права или путем реорганизации ужесуществующего юридического лица, от того, какова будет егоорганизационно-правовая форма.
Возникновение юридического лицавключает в себя непосредственное создание и государственную регистрацию. Втеории и правоприменительной практике выделяют четыре основных порядка созданияюридических лиц.
Распорядительный порядокхарактеризуется тем, что юридическое лицо создается на основе распоряжения (решения)собственника имущества или уполномоченного им органа. Для данного способахарактерны эти основные стадии:
издание имущественного (распорядительного)акта собственником или компетентным органом;
организационная работа (подборкадров, выделение средств и т.д.);
утверждение учредительныхдокументов. В связи с ликвидаций государственной монополии в сфере созданияюридических лиц и придание в нашем законодательстве большего значения факту ихгосударственной регистрации этот порядок утратил значение.
Разрешительный порядокхарактеризуется тем, что инициатива создания исходит от будущих участников (учредителей)физического лица. Компетентный государственный орган или другое юридическоелицо проверяет законность образования данного юридического лица и дает на тосоответствующее разрешение.
Для такого способа характеры:
инициативный акт учредителей;
издание скоординированного (согласованного)акта компетентного органа или юридического лица, давшего разрешение на созданиеданного юридического лица;
организационная работа.
В разрешительном порядкесоздаются, например, банки, коммерческие юридические лица с особо крупнымразмером уставного капитала или объединяемых средств (Закон РФ «Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»от 22 марта 1991 г). [18]
Явочно-нормативный порядок нетребует ни распоряжения, ни специального разрешения. Такое разрешение в общейформе содержится в норме закона. Требуются лишь инициатива учредителей, их явка.Компетентный государственный орган лишь проверяет соблюдение установленногопорядка образования и соответствие характера и целей создаваемого юридическоголица общим требованиям, предъявляемым законодательством к этойорганизационно-правовой форме, создаваемой данным способом, для которогохарактерны:
инициативный акт учредителей;
организационная работа;
контрольная работа компетентногооргана.
Этот порядок наиболеераспространен как во всем мире, так и у нас в стране.
Если при разрешительном способеразрешение представляет собой индивидуальный акт применения права, то принормативно-явочном это нормативный акт общего характера. Основное разрешение насоздание юридического лица дается здесь заранее и в общем виде. Далее контрольза созданием юридического лица осуществляется при регистрации данного лица ворганах юстиции. В связи с тем, что при нормативно-явочном способе основнойконтроль за созданием юридического лица осуществляется при его регистрации,некоторые авторы называют этот способ регистрационным[19].Следует, согласится с теми юристами, которые считают такое определение неточным[20],ведь, действительно, государственная регистрация является заключительным этапомв создании любого юридического лица, независимо от того, каким из перечисленныхспособов оно создается.
Помимо перечисленных способовсоздания юридических лиц иногда называют еще одну разновидность добровольногоспособа — договорно-правовой порядок, при котором юридическое лицо образуетсяна основании учредительного договора, заключаемого предприятиями, организующимиее гражданами, для которого свойственны наличие общей нормы, предусматривающейвозможность образования данных, юридических лиц. Например, такого мнения придерживаютсяцивилисты юридического факультета МГУ им. Ломоносова М.В. (школа Грибанова В.П.[21]).В таком порядке образуются хозяйственные товарищества, ассоциации, концерны. Фактическиже заключение учредительного договора означает только одно — юридическое лицообразуется в добровольном порядке. Но для создания ассоциаций и концернов, какотмечалось выше, требуется предварительное разрешение Государственногоантимонопольного комитата РФ, т.е. налицо признаки разрешительного порядка. Еслиже такого разрешения не требуется, то в любом случае необходима регистрация, впроцессе которой проверяется законность создания юридического лица. Этопризнаки нормативно-явочного порядка. Поэтому нецелесообразно придаватьдоговорно-правовому порядку самостоятельное значение: в действительности он имеетчерты или разрешительного, или нормативно-явочного способа.
Можно также сказать, чтоюридические лица создаются:
1. по воле собственника илиуполномоченного им органа (например, государственные и муниципальные унитарныепредприятия);
2. по воле их будущих членов (например,хозяйственные общества и товарищества);
3. по воле учредителей,создающих имущественную базу юридического лица, но не являющихся егоучастниками (например, фонды).
Во всех случаях государствоконтролирует создание юридических лиц, что реализуется в форме государственнойрегистрации. В ней же реализуется признание за юридическим лицом ипредоставление ему государством правосубъектности. Гражданский кодекс вводитновую систему государственной регистрации юридических лиц. Для нее характерныобязательность; определение единого субъекта, осуществляющего государственнуюрегистрацию (органы Министерства РФ по налогам и сборам); наличие единогогосударственного реестра юридических лиц, открытого для всеобщего ознакомления;контрольная функция осуществляющих государственную регистрацию органов, котораявыражается в соблюдении установленного законом порядка образования юридическоголица и проверке соответствия его учредительных документов закону; исчерпывающийперечень оснований для отказа в регистрации; возможность защиты субъективногогражданского права на создание юридического лица путем обращения в суд сжалобой на отказ в государственной регистрации или уклонении от такойрегистрации (ст.51 ГК РФ).2.2 Правовое регулирование государственнойрегистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития
Уже не один век специалистыведут дискуссии, должно ли каждое юридическое лицо в отдельности получать свое«начало» от государственной власти или же достаточно установить общиенормативные условия для возникновения юридических лиц таким образом, чтобыкаждая подпадающая под эти правила организация получила права юридического лицабез специального акта государственной власти. В связи с этой дискуссийвозникает вопрос, а нужен ли вообще институт государственной регистрацииюридических лиц, необходимо ли государству уделять время каждому конкретномусубъекту или же моно ограничиться лишь общим регулированием данного вопроса?
Приведенные ниже правовыепроблемы, возникающие при осуществлении юридическими лицами своей деятельности,дают четкий ответ о необходимости данного института.
Государственная регистрацияюридических лиц — феномен, имеющий глубокие исторические корни во всем мире. Вовсех цивилизованных странах издавна сложилась и достаточно успешнофункционирует система мер по осуществлению регистрации, имеется разветвленнаясеть регистрирующих органов. Организация регистрации юридических лиц идеятельности регистрирующих органов в зарубежных странах базируется на общихпринципах, выработанных международным опытом, но в зависимости от спецификигосударственного устройства и управления, национальных традиций, строитсяпо-разному.
В России регистрация введена в XVII веке для осуществления полицейско-фискальных целей[22].
Возникнув первоначально какобязательная процедура для придания статуса юридического лица лишь некоторымсубъектам имущественных отношений, к настоящему моменту государственная регистрациястала обязательной для возникновения любого юридического лица, вне зависимостиот целей его создания, организационно-правовой форы и иных отличительныхособенностей: в соответствии с п.2 ст.51 ГК РФ, юридическое лицо считаетсясозданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственныйреестр юридических лиц.
Прежде всего, рассмотримопределение данного понятия.
Юридическая энциклопедия понятие«регистрация» раскрывает в двух значениях:
внесение в список, книгу; составлениеперечня, описи;
запись фактов или явлений сцелью учета, придания факта законности[23].
Суть государственной регистрациизаключается в придании субъекту права, обладающему определенными нормами правапризнаками, законного статуса юридического лица, его легализации, т.е. регистрацияпо своей сущности является правоустанавливающим фактом.
Известный специалист в областигосударственной регистрации юридических лиц доктор юридических наук Закупньдает следующее определение: «Государственная регистрация юридических лиц — акт регистрирующего органа, в соответствии с которым организация приобретаетстатус юридического лица либо утрачивает его»[24].Данное определение представляется не совсем верным. Если исходить их, егобуквального толкования, получается, что процесс государственной регистрациизатрагивает только вопросы создания и ликвидации юридического лица. А как бытьс реорганизацией?
Например, при присоединенииюридическое лицо, к которому осуществляется присоединение, не приобретает и неутрачивает правовой статус юридического лица.
В этой связи любопытно звучит иутверждение министра РФ по налогам и сборам Букаева о том, что “…государственная регистрация — это образование нового юридического лица ивнесение сведений о нем в Единый государственный реестр юридических лиц …”[25].Данная позиция представляется несоответствующей законодательству РФ огосударственной регистрации юридических лиц.
Обратимся к легальномуопределению рассматриваемого понятия.
Оно дано в ч.2. ст.1. Федеральногозакона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрацииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: Государственнаярегистрация юридических лиц — акт уполномоченного федерального органаисполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственныйреестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а такжеиных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом.
Приведенное определение можетпривести к ошибочной оценке государственной регистрации как простой техническойоперации. На самом деле значение института государственной регистрациизначительно шире.
Государственная регистрацияявляется инструментом легализации юридического лица, правоустанавливающимфактом и представляет собой регулирование государством порядка возникновенияюридических лиц.
Существует необходимость недопустить проникновения в гражданский оборот субъектов, заведомо преследующихпротивоправные цели. Представляется очевидным, что одной из основных функцийгосударственной регистрации должна быть «фильтрация» субъектов,желающих приобрести статус юридического лица.
Назовем основные целигосударственной регистрации:
1. осуществлениегосударственного контроля за ведением хозяйственной деятельности. Ранее рольгосударства в данной области заключалась в проверке учредительных документоворганизации на соответствие содержащихся в них положений законодательству воизбежание незаконной практики тайного предпринимательства. Теперь регистрирующийорган не проверяет законность положений учредительных документов, аответственность за их соответствие нормам права несет лицо, предоставившеедокументы в регистрирующий орган (ст.12, 14, 17, 21 Федерального закона от 8августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей; далее Закон о регистрации);
2. получение сведенийгосударственного статистического учета для осуществления мер регулированияэкономики;
3. предоставление всемучастникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и органамместного самоуправления информации о субъектах хозяйственного оборота.
Для того чтобы понять назначениепроцедуры государственной регистрации юридических лиц, найти наиболееправильный способ и принципы ее осуществления, необходимо выявить основныепроблемы, возникающие в этой области.
Необходимость свободного доступак информации о юридическом лице, занимающемся извлечением прибыли, продиктованаспецификой деятельности данных организаций. В современных условиях перехода крыночным отношениям, отсутствии стабильности в экономической сфере и,одновременно с этим, ростом правовой грамотности населения, участникихозяйственного оборота стремятся к максимальной защите своих интересов, причемюридически дозволенными способами.
Допустим, предлагаетсяинвестировать в проект какой-либо организации финансовые средства. Как получитьдостоверную информацию о размере уставного капитала (хватит ли средств в случаенеудачи возместить хотя бы часть затрат) и существует ли вообще данноеюридическое лицо (т.е. зарегистрировано ли оно в соответствии с положениямизаконодательства). Конечно, можно просто попросить предполагаемого партнерапредоставить учредительные документы, свидетельство о внесении в реестр. Носовременные технические возможности позволяют сделать практически любойнеобходимый документ с соответствующими данными. Нередки случаи, когдаорганизация получает с клиентов деньги (например, за оказание туристическихуслуг) и бесследно „исчезает“. Позднее, когда обманутые гражданепытаются найти „беглецов“ и вернуть свои деньги, выясняется, чтоискомая организация никогда не была зарегистрирована, не открывала расчетныхсчетов (и, соответственно, никогда не получала лицензию) и найти ее невозможно.
Обеспечить строгий контроль вданной сфере правовыми способами способна только государственная власть. Основныминаправлениями защиты интересов государства и граждан должны быть ужесточениетребований к процедуре создания юридических лиц, наличие общедоступногореестра, содержащего наиболее значимые данные о созданных юридических лицах.
Такими данными должны быть:
полное наименование юридическоголица с указанием организационно-правовой формы (включая наименование наиностранном языке, если оно имеется);
сокращенное наименование;
размер уставного капитала испособ его оплаты (денежные средства или имущество);
адрес, по которому возможнасвязь с юридическим лицом;
сведения о полученныхорганизацией лицензиях;
состав учредителей (юридические,физические лица и данные о них).
Разумно было бы указывать и датусоздания организации, и дату и вид произведенных изменений в учредительныхдокументах.
До вступления в силу Закона орегистрации, т.е. до 1 июля 2002 г., субъекты РФ были вынуждены решать проблемырегистрации юридических лиц самостоятельно. В результате этого в каждомсубъекте были сформированы свои реестры и соответствующие информационные базыданных. Вполне естественно, что указанные реестры содержат разрозненныесведения о зарегистрированных юридических лицах — до недавнего времени онивелись без соблюдения единых требований к документации, формам учета и контроля.Именно в связи с отсутствием единых правил государственной регистрацииюридических лиц и Единого государственного реестра проверить организации,зарегистрированные в другом регионе, было практически невозможно.
Говоря о государственнойрегистрации юридических лиц, нельзя обойти вопрос о самом акте государственнойрегистрации, его правовой природе.
По этому вопросу в литературесуществует ряд мнений. Наиболее убедительной и последовательной представляетсяпозиция Овсянникова. Анализируя признаки ненормативного акта, акта примененияправа (к которому зачастую приравнивают акт о государственной регистрацииюридических лиц), положения российского законодательства и судебной практики порассматриваемому вопросу, он приходит к выводу, что акт государственнойрегистрации юридического лица представляет собой самостоятельное правовоеявление и понятие, существующее наряду с такими понятиями и явлениями, какнормативный правовой акт и ненормативный акт[26].
При создании юридического лицаперед его учредителями возникает ряд вопросов:
1) какие именно документы необходимопредоставлять для государственной регистрации и внесения в Единыйгосударственный реестр юридических лиц;
2) куда (в какой орган) предоставляютсяэти документы.
Документы, предоставляемые длягосударственной регистрации. До принятия Закона о регистрации переченьнеобходимых документов был установлен П.1 Положения „О порядкегосударственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности“, утвержденногоУказом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482. Законом о регистрации из этогоперечня (заявление, решение о создании, учредительные документы, документы обоплате 50% уставного капитала, документ об оплате государственной пошлины) исключендокумент, подтверждающий оплату 50% уставного капитала. Законом о регистрации (ст.12)вводится новое требование: при создании юридического лица, учредителем котороговыступает иностранное юридическое лицо, необходимо предоставить выписку изреестра юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное поюридической силе доказательство его юридического статуса.
Новый порядок государственнойрегистрации юридических лиц не предусматривает обязательного представления врегистрирующий орган документов, подтверждающих местонахождение юридическоголица.
Специалисты, например Ломакин,отмечали это как один из недостатков Закона о регистрации еще на стадиизаконопроекта[27].Как справедливо отмечается, это позволит учредителям указывать любоеместонахождение, вследствие чего рассматриваемая характеристика становитсячисто формальной, а наличие данных о местонахождении не облегчит поиск данногоюридического лица и его органов управления в случаях, когда это необходимо кредиторамданной организации, суду, а также самим его участникам.
С другой стороны, в современныхусловиях предпринимательской деятельности у юридического лица нет гарантийвозможности находиться длительное время по одному и тому же адресу. Какпоступить в этой ситуации? Постоянно вносить изменения в учредительныедокументы организации в части адреса места нахождения?
В практике налоговых инспекцийвыход из положения уже найден. Так, в большинстве налоговых инспекций городаМосквы при постановке на налоговый учет инспекторы „закрывают глаза“ нанесовпадение юридического и фактического адресов юридического лица при этомусловии своевременного предоставления всей необходимой отчетности и соблюденияорганизацией налогового законодательства. Аналогичного подхода придерживаются иорганы, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности соблюдениялицензиатом обязанности информировать лицензирующий орган об изменениифактического адреса местонахождения в течение 15 дней.
С учетом сложившейся практикипредоставляется целесообразным законодательно закрепить возможность вносить вЕдиный государственный реестр юридических лиц также данные о фактическом адресемета нахождения организации, а в случае его изменения предусмотреть возможностьнаправлять новые данные для внесения в Реестр без каких-либо дополнительныхпроцедур (прежде всего — без внесения изменений в учредительные документы и ихобязательной регистрации).
Особое внимание следует обратитьна форму заявления о государственной регистрации.
Существенным нововведениемявляется положение о нотариальном удостоверении подписи на заявлении огосударственной регистрации юридического лица (п.1 ст.9 Закона о регистрации). Всоответствии с п.7 Приложения № 1 к постановлению Правительства РоссийскойФедерации „Об утверждении форм документов, используемых пригосударственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению“от 19 июня 2002 г. № 439 в заявлении заявитель подтверждает, чтопредоставленные учредительные документы соответствуют установленным требованиямзаконодательства, что содержащиеся в документах сведения достоверны, что присоздании юридического лица соблюден установленный порядок учрежденияюридического лица, что в установленных законом случаях вопросы созданияюридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или)органами местного самоуправления.
Аналогичное положениепредусмотрено и британским законодательством, но там это вызвано спецификойпроцедуры регистрации: данная процедура максимально упрощена и основана на доверии.В частности, не проверяются форма и содержание предоставленных на регистрациюдокументов. Гарантией добросовестности заявителей является другое — регистраторрегулярно проводит выборочные проверки документов зарегистрированныхюридических лиц, при выявлено несоответствии в отношении юридического лицаначинается процедура исключения из Единого реестра. Поскольку учредителирасформированной компании не вправе учреждать другие компании, к подготовкедокументов относятся очень ответственно.
Анализ положений Закона орегистрации позволяет прийти к выводу, что российский законодатель решилчастично заимствовать этот порядок.
Получается, что законодательисключил из процедуры государственной регистрации проведение предварительнойправовой экспертизы документов на предмет их соответствия требованиямзаконодательства Российской Федерации (ранее данное положение было необходимымусловием во исполнении п.1 ст.35 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1»О предприятиях и предпринимательской деятельности” в редакции от 30ноября 1994 г). Казалось бы, отмена такой трудоемкой и ответственной процедурыпри осуществлении государственной регистрации должна упростить ее, избавить отлишних затрат и регистрирующий орган, и учредителей юридического лица. На самомделе ситуация не так позитивна. Остановимся на этом вопросе подробнее.
В соответствии с п.1 ст.23Закона о регистрации отказ в государственной регистрации возможен лишь в двухслучаях: непредставления определенных этим законом документов или же припредоставлении документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Пункт 2 ст.25Закона о регистрации устанавливает, что «регистрирующий орган вправеобратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случаедопущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона илииных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также вслучае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных актов огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Так, например, ИнспекцияМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому району г.Ростова-на-Дону (далее — налоговая инспекция) обратилась в арбитражный суд сиском о признании недействительной государственной регистрации ООО «Росагропродукт».
В качестве третьего лица по делубыл привлечен гражданин Пушкаревский А.И.
Решением исковые требованияудовлетворены. Суд исходил из того, что при регистрации общества нарушенытребования статей 51 и 52 ГК РФ, учредительные документы содержат недостоверныесведения об учредителе общества, поэтому сделка по учреждению ООО «Росагропродукт»является недействительной.
Пушкаревским А.И. была поданакассационная жалоба, в которой он сослался на ложность предыдущих показаний оего непричастности к созданию и деятельности общества, сделанных подвоздействием работников органов налоговой полиции.
Федеральный арбитражный судСеверо-Кавказского округа в кассационной жалобе отказала по следующимоснованиям: ООО «Росагропродукт» было зарегистрировано регистрационнойпалатой г. Ростова-на-Дону, о чем выдано свидетельство от 16.02.99 г. серияОООР № 7807. Согласно уставу единственным учредителем общества являетсяПушкаревский А.И. Основные направления деятельности определены какторгово-закупочная и посредническая, в том числе организация внешней торговли.
В соответствии со ст.52 ГК РФ,учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается егоучредителями (участниками).
На основании материалов дела исуд установил, что предоставленные для регистрации ООО «Росагропродукт»документы по составу и содержащихся в них сведениям не соответствуюттребованиям Положения о порядке регистрации субъектов предпринимательскойдеятельности. Так устав общества не утвержден учредителем, учредительные документысодержат недостоверные сведения об учредителе и единственном участнике, вклад вуставный капитал учредителем не внесен, фактический собственник не известен.
Поэтому, деятельность данногообщества является незаконной, а регистрация недействительной[28].
Эти нормы напоминают упомянутыевыше положения английского законодательства — вместо принципа дорегистрационнойпроверки документов, действовавшего ранее в России и применяемого большинствомстан Романо-германской правовой системы, действует принцип пострегистрационнойпроверки. Однако рассмотрим отличия.
По смыслу вышеизложенных пунктовполучается, что в случае предоставления в надлежащий регистрирующий орган всехпредусмотренных Законом о регистрации документов, регистрирующий орган обязанзарегистрировать организацию, даже при очевидном несоответствии поданных документовнормам российского законодательства (к примеру, если единственным учредителемобщества с ограниченной ответственностью выступает другое хозяйственноеобщество, состоящие из одного лица, что прямо противоречит п.2 ст.88 ГК РФ). Авот уже после государственной регистрации регистрирующий орган может обратитьсяили, по своему усмотрению, не обратиться в суд с требованием о ликвидации этогоюридического лица и то только в случае, если эти нарушения неустранимы. Тутвозникает вопрос о критериях этой «неустранимости» и о субъекте, ихопределяющем. К сожалению, законодателем этот вопрос обойден[29].
Логика законодателя в данномслучае непонятна: зачем регистрировать юридическое лицо, вносить данные о нем вгосударственный реестр для того, чтобы потом его ликвидировать и исключать изреестра? Разумнее было (с учетом недостаточно высокого уровня правосознания иправовой культуры, а также криминализации российского общества), сохранитьнеобходимость проведения предварительной экспертизы представленных нагосударственную регистрацию документов. Это подтверждается и судебнойпрактикой, и практикой Московской регистрационной Палаты, осуществлявшейгосударственную регистрацию юридических лиц до вступления в силу Закона орегистрации.
Кроме того, возникает вопрос оприменимости данного порядка с учетом специфики нашего государства и субъектов,осуществляющих деятельность в этой сфере. С 1 июля 2002 г. предусмотренауголовная ответственность за нарушение правил регистрации, а равно и запредоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридическихлиц документов, заведомо содержащих ложные сведения. За данные нарушения лицоможет быть подвергнуто либо штрафу в размере от трехсот до пятисот минимальныхразмеров оплаты труда, либо в размере заработной платы или иного дохода запериод от трех до пяти месяцев, либо обязательным работам на срок от ставосьмидесяти до двухсот сорока часов, либо аресту на срок от четырех до шестимесяцев, либо лишению свободы на срок до трех лет (абз.1 ч.1 ст.171 УК РФ вредакции Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 72-ФЗ). Такие меры призваныстимулировать ответственность учредителей юридических лиц. Однакорезультативность такого новшества представляется весьма сомнительной. Во-первых,нет уверенности, что установленные санкции заставят недобросовестныхучредителей отказаться от незаконных действий, связанных с созданиемюридических лиц.
Более эффективным видитсяпредусмотренный в Великобритании запрет учредителям расформированнойрегистрирующим органом компании создавать иные юридические лица. Во-вторых — куголовной ответственности могут быть привлечены лица, непосредственно подавшиезаявление на государственную регистрацию, а такими лицами, как правило,выступают посредники (курьеры), которые за незначительную плату соглашаютсяподать документы в регистрирующий орган. Таким образом, нарушается принцип справедливостиюридической ответственности. Английским же законодательством право подписидекларации, в которой отмечается соответствие устава юридическим нормам,предоставлено: юристу, специализирующемуся на регистрации компании, директоруили секретарю компании. Данный документ подписывается в присутствии свидетеляили нотариуса. Положения британского законодательства, к сожалению, выгодноотличаются от отечественного регулирования данного вопроса.
В этой связи предоставляетсяцелесообразным внести изменения в Федеральный Закон «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в частиуполномоченного для представления в регистрирующий орган документов лица,установив ответственность за представленные сведения для руководства данногоюридического лица или специалиста (юриста) по регистрации, чьи полномочияопределены соответствующим соглашением с учредителями создаваемого юридическоголица. При этом на основании выданной от имени этих лиц доверенности,оформленной надлежащим образом, право непосредственно подать в регистрирующийорган необходимые документы должно иметь любое лицо.
Специалисты отмечают, что вновом Законе о регистрации явно прослеживается тенденция к почти полному отказуорганов государственной власти от координации управления экономической сферойжизни общества[30].Данный подход представляется не оправданным, кроме того, большая частьрассмотренных проблем в этой сфере явно свидетельствует о негативныхпоследствиях такого кардинального изменения подхода законодателя к процессусоздания юридических лиц. Конечно, нельзя игнорировать зарубежный опыт. Как справедливоотмечал Рене Давид, «историческое происхождение наших классификаций, относительныйхарактер наших концепций, социальная или политическая обусловленность нашихинститутов могут быть выявлены с полной ясностью только тогда, когда мыпосмотрим на них со стороны, выйдем из рамок собственной правовой системы»[31].Однако видится необходимым при установлении того или иного порядка (в том числегосударственной регистрации юридических лиц) учитывать национальные особенности:”… российское право и до 1917 года, и в советский период развивалось врусле европейской континентальной правовой системы. Поэтому нередко терпятфиаско попытки прямого переноса в российское законодательство институтовангло-американской правовой системы”[32].
Видится очевидной необходимостьпроведения предварительной проверки учредительных документов юридического лицана соответствие их положений нормам российского законодательства. Тут возникаетвопрос, кто именно должен осуществлять правовую экспертизу названных документов.
Весьма любопытен Швейцарскийопыт: функции правовой экспертизы возложены на нотариусов, а уже проверенные искорректированные нотариусом учредительные документы представляются нагосударственную регистрацию.
Возложение на нотариат проверкиучредительных документов направлено на осуществление легального контроля запроцессом создания юридических лиц, однако введение данной новации, думается,не отвечает современным потребностям российского общества. Во-первых, нанотариат возложено значительное количество функций, что приводит кперегруженности нотариусов, а как следствие — к очередям в нотариальные конторы.Во-вторых, в РФ проведение правовой экспертизы предоставляемых длягосударственной регистрации документов изначально осуществлялось исключительнорегистрирующим органом и предпочтительнее возвращение к этому порядку.
Перечислим сведения, указываемыев заявлении о государственной регистрации юридического лица при его создании (напомним,их перечень установлен в Приложении № 1 постановления правительства РФ от 19июня 2002 г. № 439). В заявлении необходимо указать: наименование юридическоголица; адрес (место нахождения); количество учредителей (участников) и сведенияо них; сведения об уставном капитале, о заявителе и руководителе организации. Новаяобязанность заявителя — поручиться за подлинность представленных сведений исоблюдение требований норм российского законодательства, а также обязанностьудостоверения его подписи нотариусом, видимо, имеют целью избежать регистрацииорганизаций по утерянным или похищенным паспортом.
Примечателен такой случай. ИнспекцияМинистерства по налогам и сборам Российской Федерации № 17 по Северо-Восточномуадминистративному округу города Москвы обратилась к Московской регистрационнойПалате и обществу с ограниченной ответственностью «Чибис-Сервис» сиском о признании акта государственной регистрации недействительным иликвидации Общества. Основанием исковых требований послужил тот факт, чтоответчиком был нарушен порядок создания юридического лица, поскольку ООО «Чибис-Сервис»было создано по утерянному паспорту гражданина Моисеева Д.В. Рассмотревматериалы дела, суд установил, что указанный учредителем гражданина Моисеев Д.В.в действительности не обращался с заявлением в Московскую регистрационнуюПалату о регистрации ООО «Чибис-Сервис», а факт утери им паспортаподтвержден письмом соответствующего отдела внутренних дел[33].
Подобные случаи — не редкость. Так,25 мая 2000 г. Московской регистрационной палатой было вынесено решение № 85581об отказе в регистрации изменений в учредительных документах общества сограниченной ответственностью «ДИЛ-1», касающихся смены учредителей. Основаниемпослужило то обстоятельство, что по информации Главного управления внутреннихдел города Москвы, паспорт единственного участника этого ООО числится средиутерянных и похищенных паспортов.
Регистрация организаций наподставных лиц обычно производится, когда организация создается для проведениякаких-либо разовых операций с незаконной целью (для обналичивания крупных суммс целью ухода от налогов и т.д.) [34].
В этой связи видитсяцелесообразным проведение предварительной проверки документов, представляемыхдля государственной регистрации юридического лица не только на их соответствиеположениям российского законодательства, но и на достоверность содержащихся вних сведений. Например, в соответствии с приказом Московской регистрационнойпалаты от 16 апреля 1992 г. № 25 «О порядке сверки паспортных данных лиц,выступающих учредителями предприятий» была установлена обязанностьрегистрирующего органа при приеме учредительных документов для регистрациивновь создаваемых или перерегистрации ранее созданных предприятий сверятьпаспортные данные учредителей, подписавших учредительный договор и другиедокументы регистрируемого (перерегистрируемого) предприятия. Существующий сейчаспорядок не устраняет возможности регистрации юридического лица на поддельныеили похищенные паспорта.
Учитывая техническуюоснащенность налоговых инспекций, представляется, что осуществлениепредварительной проверки достоверности сведений, в представляемых длягосударственной регистрации документов, не затруднит работу по легализациистатуса юридического лица.
В случае же выявления нарушенияустановленного порядка образования юридического лица или несоответствия егоучредительных документов закону видится целесообразным установить для регистрирующегооргана обязанность отказать в государственной регистрации такой организации. Приобнаружении заведомо ложных сведений или грубых нарушений закона, допущенныхпри создании юридического лица, по решению суда его учредителям может быть запрещено,выступать учредителем иных юридических лиц. Если данные нарушения были допущеныспециалистом, к которому обратились учредители для правовой помощи в созданииорганизации, — по решению суда специалист может быть лишен права заниматьсяуказанной деятельностью.
Орган, осуществляющийгосударственную регистрацию юридических лиц. В соответствии со ст.2 Закона орегистрации Правительством РФ функции регистрирующего органа возложена наМинистерство РФ по налогам и сборам (п.1 постановления Правительства РФ от 17мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительнойвласти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц»).
Чем вызвано такое решение? Скореевсего, возложение функций регистрации юридических лиц на Министерство РФ поналогам и сборам было продиктовано стремлением более жесткого контроля заорганизациями путем предоставления Министерству по налогам и сборам возможностиотслеживать деятельность юридических лиц с самого начала, с момента их «рождения».
С одной стороны, данная позициязаконодателя понятна и обоснована, к тому же и очень удобна — Министерство РФпо налогам и сборам представлено по всем регионам России, имеет свою корпоративнуюсистему связи, что позволяет передавать информацию и хранить базу данных[35].С другой стороны, налоговые органы, в соответствии с п.2 ст.84 Налоговогокодекса РФ обязаны в течение пяти дней с момента представления документовпроизвести постановку на налоговый учет юридического лица, а на практике этотсрок соблюдается крайне редко. Налоговые инспекции не всегда укладываются вустановленные законом сроки даже при выполнении основных целей своего создания.Пункт 1 статьи 8 Закона о регистрации устанавливает срок для государственнойрегистрации не более чем пять рабочих дней со дня представления документов врегистрирующий орган. Этот срок, как, впрочем, и прежний трехдневной (определенныйп.5 Положения от 8 июля 1994 г. № 1482 «О порядке государственнойрегистрации субъектов предпринимательской деятельности», утвержденногоУказом Президента РФ), на практике обычно не соблюдается. Применительно квопросу о сроках государственной регистрации представляется целесообразнымпозаимствовать британский опыт — весь процесс регистрации юридического лица тамзанимает пять рабочих дней, а за дополнительную плату возможна и срочнаярегистрация в тот же день.
Не следует забывать и о том, чтоза осуществление предпринимательской деятельности без регистрации (например,если она начата на шестой день после сдачи документов на государственнуюрегистрацию) теоретически возможно привлечение к административной (ст.14.1 КоАПРФ) и уголовной (ст.171 УК РФ) ответственности. А что же с ответственностьюналоговых органов за непостановку юридического лица на налоговый учет иосуществление процедуры государственной регистрации с нарушением сроков? Вданном случае законодатель устанавливает лишь административную ответственность,причем санкция явно непропорциональна тем проблемам, которые могут возникнуть усубъекта предпринимательской деятельности при несоблюдении сроков регистрации:«несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единыйгосударственный реестр юридических лиц; влечет наложение административногоштрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрациююридических лиц, в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплатытруда…» (п.1 ст.14.25 КоАП РФ).
Одновременно с этим установленауголовная ответственность, правда, не за нарушение сроков регистрации, а за«неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателяили юридического лица либо уклонение от их регистрации…» (ст.169 УК РФ).
В связи с этим представляетсяцелесообразным внести соответствующие изменения в уголовное законодательство РФ.
Документы, необходимые длягосударственной регистрации, могут быть поданы в регистрирующий орган какнепосредственно заявителем, так и направлены по почте (п.1 ст.9 Закона орегистрации). Аналогичные положения предусмотрены и законодательством рядазарубежных стран.
Говоря о процедурегосударственной регистрации юридических лиц на современном этапе, необходимовыделить ряд новелл в данной области. Так, при прежнем порядке регистрацияосуществлялась путем присвоения предпринимательской организации очередногономера в журнале регистрации поступающих документов и проставления специальнойнадписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на первойстранице (титульном листе) устава, скрепляемой подписью должностного лица,ответственного за регистрацию. После государственной регистрации данные осозданном юридическом лице включались в Государственный реестр. Функции погосударственной регистрации и ведению Государственного реестра юридических лицне были сосредоточены в одном органе. Совершенно очевидно, что такое «разнообразие»не способствовало улучшению положения дел. Что и послужило основанием внесенияизменений в законодательство РФ в части государственной регистрации юридическихлиц[36].
Кроме того, как уже отмечалось,ранее регистрации подлежал как сам факт создания юридического лица, так и егоучредительные документы. В настоящий же момент вопрос о форме и содержанииустава остается внутренней компетенцией организации. С одной стороны, всоответствии со ст.52 ГК РФ учредительный договор заключается, а уставутверждается учредителями (ч.2 п.1 ст.52). Каких-либо дополнительных требованийзаконодательством к учредительным документам не предусмотрено. В регистрирующийорган предоставляется один экземпляр учредительных документов (ст.13 Закона орегистрации).
С другой стороны, при открытиисчета в банке или обращении организации для получения лицензии на осуществлениекакой-либо деятельности требуется предоставить нотариально заверенные копииучредительных документов. Такие правила установлены, например, п.5 Положения«О лицензировании туроператорской деятельности» и п.5 Положения«О лицензировании турагентской деятельности», утвержденнымипостановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95; п.5 Положения«о лицензировании медицинской деятельности», утвержденнымпостановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 499. Нотариусы жеотказываются свидетельствовать верность копии документов, так как на них отсутствуетотметка регистрирующего органа. Проблема была решена так: регистрирующий органпредоставляет копии учредительных документов юридического лица, которыепрошиваются и заверяются подписью должностного лица, печатью регистрирующегооргана с проставлением штампа «копия верна». Рядом со штампомуказывается основной государственный номер или государственный регистрационныйномер. За предоставление копий учредительных документов взимается пошлина вразмере двухсот рублей за каждый документ. При необходимости срочного получениякопий размер пошлины увеличивается в два раза. Стоимость же нотариальногосвидетельствования копий составляла от пяти до десяти рублей за один лист, чтобыло значительно выгоднее в материальном плане по сравнению с ныне действующемпорядком.
Позиция арбитражных судовоснована на том, что государственная регистрация является неотъемлемымпризнаком юридического лица. Так в решении Арбитражного суда г. Москвы по делу№ А40-29952/00-8-287 от 24 октября 2000 г. подтверждением статуса юридическоголица Управления Северо-Кавказского регионального управления Федеральнойпограничной службы Российской Федерации называют наличие государственнойрегистрации. Аналогична позиция и Арбитражного суда Архангельской области,высказанная в определении по делу № А05-4528/00-247/17 от 19 сентября 2000 г.
Как уже отмечалось, юридическоелицо считается созданным с момента внесения соответствующей записи в Единыйгосударственный реестр.
Таким образом, государственнуюрегистрацию можно охарактеризовать не просто как признак юридического лица, акак статусообразующий признака.
С учетом потребностей общества испецификой российского предпринимательства наиболее актуальной цельюгосударственной регистрации юридических лиц представляется создание «барьера»для приобретения статуса юридического лица субъектом, не имеющим в качествецели создания юридического лица осуществляется деятельности в соответствии сзаконодательством, другими словами — не допустить в гражданский обороторганизации с заведомыми «пороками цели создания», а также обеспечитьнаиболее эффективный государственный контроль за созданием и деятельностьююридических лиц, возможность свободного доступа к сведениям о юридическом лице(разумеется, в строго определенных рамках).
Для осуществления этих целейнеобходимо ведение Единого государственного реестра юридических лиц.
Любопытно, что аналогисовременного реестра появились еще в средневековье. Первым считается тот,который возник во Флоренции в 1260 г. В 1509 г. в городе Болонья был созданреестр, где фиксировались лица, занимающиеся векселями. В XVв. Торговым реестром уже пользовались испанские купцы. Людовик XVI (1673 г) требовал, чтобы велся учет торговцев, преждевсего с целью избежать мошенничества, которое было нередким. Былопредусмотрено, что сделки тех, кто не был зарегистрирован, признавалисьнедействительными[37].
Говоря о российской историиреестра юридических лиц, важно отметить, что вопросу его формирования на разныхэтапах развития государства уделялось значительное место. Согласно п.11положения «О торговой регистрации», утвержденного постановлениемЦентрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров от 17августа 1927 г., в торговый реестр заносились: номер по реестру, датарегистрации, фирменное наименование юридического лица, время открытия операцийрегистрируемым лицом, предмет деятельности, срок деятельности (если установлен),размер уставного или иного соответствующего ему капитала, сроки покрытияуставного или иного соответствующего ему капитала (в отношении юридических лиц,уставы которых предусматривали постепенное покрытие уставного или иногосоответствующего ему капитала в соответствии с указанными в уставе сроками егопокрытия), нарицательная цена и род паев или акций (применительно к синдикатами акционерным обществам), а в отношении смешанных акционерных обществ — количество акций, которое согласно уставу должно принадлежать государству,размер дополнительной ответственности по обязательствам регистрируемого лица (вотношении юридических лиц, уставами которых предусмотрена эта ответственность);фамилии, имена, отчества всех членов правления, единоличных управляющих идиректоров-распорядителей (кроме товариществ полных и на вере применительно кним — всех товарищей с указанием, кто из них является товарищем-распорядителем);местонахождение правления или иного соответствующего ему органа (крометовариществ полных и на вере, для них местонахождения главной конторы или иногозаменяющего ее учреждения, а также личные адреса полных товарищей); наименованиеи местонахождение отдельных производственно-торговых и подсобных предприятий,принадлежащих зарегистрированным лицам; разрешение на ведение определенногорода торгового или промышленного предприятия или иного торгового промысла (еслиданное разрешение необходимо в силу закона); прекращение предприятий; указание,кем и когда произведены: утверждение устава (для юридических лиц, действующиена основании уставов, утвержденных государственными органами); нотариальное удостоверениетоварищеского договора и номер его по нотариальному реестру (применительно ктовариществам полным и на вере); обращение юридических лиц за ликвидацией; наименованиеучредителей с указанием в надлежащих случаях их гражданства (в отношениисиндикатов, акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, адля товариществ полных и на вере — полных товарищей и вкладчиков); сведения оместонахождении филиалов.
В соответствии со ст.1 Положенияо государственной регистрации государственных, кооперативных, общественныххозяйственных организаций и предприятий в государственный реестр включалисьследующие сведения: наименование и подчиненность организации или предприятия; наименованиеоргана, давшего разрешение на образование организации или предприятия; размеруставного фонда; предмет деятельности; местонахождение организации илипредприятия; список входящих в ее состав хозрасчетных предприятий.
На современном этапе всоответствии с положениями Закона о регистрации, утвержденными ПравительствомРоссийской Федерации Правилами ведения Единого государственного реестраюридических лиц и предоставления, содержащихся в нем сведений государственныйреестр представляет собой совокупность сведений о создании, реорганизации иликвидации юридических лиц и соответствующих документов, Государственный реестрможно условно разделить на две части:
список юридических лиц спредусмотренными сведениями о них;
определенный пакет документов,на основании которых и были составлены данные сведения.
Анализ законодательствапозволяет выделить следующие основные принципы ведения Единого государственногореестра.
1. Всеобщность — в Реестрвключены все юридические лица, независимо от организационно-правовой формы ииных оснований.
2. Достоверность — записиреестра должны соответствовать реальному состоянию юридического лица.
3. Публичность — каждый вправеполучить сведения из Реестра.
4. Платность — за предоставлениесведений из реестра, выписок и копий имеющихся документов взимается плата.
Рассмотрим перечисленныепринципы подробнее.
Всеобщность. Современныйхозяйственный оборот, как уже отмечалось выше, затрагивает деятельность нетолько коммерческих юридических лиц, но и некоммерческих организаций. Налоговаяполитика государства, система контроля за детальностью юридических лиц требуетналичия информации обо всех организациях, вне зависимости от организационно-правовойформы и форм собственности.
Достоверность. Соответствиесведений Единого реестра данному принципу вызывает ряд сомнений по причинам,названным выше.
В дополнение к сказанномувыскажу еще одно соображение. Реализация принципа достоверности не представляетсявозможной без принципа актуальности информации о юридическом лице, содержащейсяв Реестре. Сведения, содержащиеся в государственном реестре важны именно вмомент обращения контрагента для их получения, следствием этого являетсянеобходимость регулярного их обновления. Весьма целесообразным видится в даннойсвязи опыт британского законодательства — тем аналогичное сообщение юридическоелицо обязано предоставлять ежегодно.
Публичность. Согласно п.1 ст.6Закона о регистрации сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре,являются открытыми и общедоступными. Исключение составляют лишь паспортныеданные и идентификационные номера налогоплательщиков — физических лиц: этиданные могут быть предоставлены исключительно по запросам органов государственнойвласти в соответствии с их компетенцией (п.2 ст.6).
Говоря о данном принципе,следует отметить, что законодателем оставлен без внимания вопрос опредоставлении сведений, составляющих государственную тайну. Так, если исходитьиз норм Закона о регистрации и Правил ведения Единого государственного реестраюридических лиц и предоставления, содержащихся в нем сведений, получается, чтолюбое физическое или юридическое лицо (в лице своих представителей) можетсвободно получить доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Аименно: в соответствии с подп. «а» и «в» п.1 ст.5 Закона орегистрации и подп. «а» и «в» п.1. Приложения № 2 названныхПравил в Едином государственном реестре содержатся сведения о наименовании иместе нахождения юридического лица, что, в свою очередь, применительно кюридическим лицам — военным организациям составляет государственную тайну. Нормаст.10 Закона о регистрации содержит положение, о том, что федеральными законамиможет устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видовюридических лиц, но возможность особого порядка хранения и предоставлениясведений о них, содержащихся в Реестре и составляющих государственную тайну, непредусмотрена.
Платность. Размер оплаты закаждый предоставленный документ составляет два установленных закономминимальных размера оплаты труда, за срочное предоставление — четыреустановленных законом минимальных размера оплаты труда (п.24 Правил веденияЕдиного государственного реестра юридических лиц). Бесплатно предоставляетсяинформация:
органам государственной власти,в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстведелам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетныхфондов, а также иным лицам, определенным федеральными законами, — в случаях и впорядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовымиактами Правительства Российской Федерации;
юридическому лицу о нем — одинраз в год в одном экземпляре в виде выписки из государственного реестра (п.22Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц).
Перечислим сведения,предусмотренные Законом о регистрации для внесения в Единый государственныйреестр (п.1 ст.5):
полное и (если имеется) сокращенноенаименование, в том числе фирменное наименование (для коммерческих организаций)на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лицаего наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранномязыке, в государственном реестре указывается также наименование юридическоголица на этих языках;
организационно-правовая форма;
адрес (место нахождения) постояннодействующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствияпостоянно действующего исполнительного органа юридического лица — иного органаили лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности),по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
способ образования юридическоголица (создание или реорганизация);
сведения об учредителяхюридического лица;
сведения о правопреемстве — дляюридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц; дляюридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи среорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность врезультате реорганизации;
дата регистрации изменений,внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях,установленных законом — дата получения регистрирующим органом уведомления обизменениях, внесенных в учредительные документы;
способы прекращения деятельностиюридического лица (путем реорганизации или ликвидации);
размер указанного вучредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочногокапитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);
фамилия, имя, отчество идолжность лица, имеющего право без доверенности действовать от имениюридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иныхдокументов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, иидентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
сведения о лицензиях, полученныхюридическим лицом.
В большинство зарубежных странустановлен аналогичный перечень сведений, включенных в Государственный реестр.
Видится целесообразным и включениев Единый реестр сведений об обособленных подразделениях юридического лица.
По своему статусу Единыйгосударственный реестр является федеральным информационным ресурсом (п.2 Правилведения Единого государственного реестра).
Проведенный анализ позволяет сформулироватьследующие выводы:
1. Государственная регистрацияносит двойственный характер. С одной стороны, он является статусообразующийпризнаком, с другой стороны, представляет собой сложный процесс взаимодействиямежду субъектами, решившими создать юридическое лицо (учредителями) и государствомв лице специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам).
2. Нормы о государственнойрегистрации неоднородны по своей отраслевой принадлежности. Этот институтвключает в себя нормы как гражданского, так и административного права.
3. При определении порядкагосударственной регистрации российский законодатель частично позаимствовал опытангло-саксонской правовой системы, упростив сам процесс государственнойрегистрации, исключив из него правовую экспертизу документов и сокративперечень предоставляемых для государственной регистрации документов. Между теманализ судебной практики и практики Московской регистрационной Палаты явносвидетельствует о необходимости осуществления предварительной проверкиучредительных документов на соответствие их содержания положениям законодательства.В связи с этим представляется целесообразным внести соответствующие изменения вФедеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей», предусмотрев обязанность регистрирующегооргана проводить предварительную правовую экспертизу представленных длягосударственной регистрации учредительных документов и достоверностисодержащихся в них сведений.
4. Применив британский опыт,отечественный законодатель установил обязанность лица, подающего документы врегистрирующий орган для государственной регистрации юридического лица,подтвердить достоверность предоставленных сведений, соблюдение установленногодля юридических лиц данной организационно-правовой формы порядка их учрежденияи соответствие учредительных документов требованиями законодательства. При этомне было учтено, что:
а) в регистрирующей органдокументы нередко подаются лицами, не имеющими никакого отношения к созданию юридическоголица;
б) установленная ответственностьза нарушение порядка создания юридических лиц или предоставление недостоверныхсведений не способствует тому, чтобы лица, занимающиеся созданием конкретного юридическоголица, стали более ответственно подходить к данному вопросу. Эффективнеепредставляется заимствование британского опыта в части принудительнойликвидации юридического лица, нарушившего требования законодательства прирегистрации, с запретом учредителям ликвидированного юридического лицасоздавать иные организации.
5. Законодательно непредусмотрено какой-либо проверки учредительных документов или достоверностисодержащихся в них сведений на всем протяжении деятельности юридического лица. Неясно,кто и как правомочен выявить данные нарушения, если они есть (например, всоответствии с законодательством Великобритании регистрирующий орган ежегоднопроводит выборочные проверки зарегистрированных организаций). Такое положениесовременного российского законодательства выглядит не отвечающим современнымпотребностям хозяйственного оборота.
6. Новация российскогозаконодательства — отсутствие регистрации учредительных документов создаваемойорганизации — породила ряд проблем при открытии юридическим лицом счетов вбанке, заверении копий учредительных документов и подписей руководителей исчетных работников на банковских карточках у нотариуса и т.д. Решением можетпослужить установление ранее действовавшего порядка в части регистрации также иучредительных документов юридического лица. Для этих целей необходимозаконодательно закрепить, что в регистрирующей орган представляютсяучредительные документы в двух экземплярах, один из которых хранится врегистрационном деле, второй же возвращается организации с соответствующимотметками (например, о дате регистрации, территориальном подразделениирегистрирующего органа, осуществившем государственную регистрацию,регистрационном номере).
7. В качестве конкретизациипринципа достоверности содержащейся в Едином государственном реестре сведенийнеобходимо обеспечивать их актуальность (информация, находящаяся в Реестре,важна именно в момент обращения контрагента для ее получения). С этой цельюпредставляется целесообразным закрепить для юридических лиц обязанностьрегулярно предоставлять в регистрирующий орган сведения о себе. Непредставлениеуказанного сообщения в определенный срок должно являться основанием дляисключения в судебном порядке юридического лица из Реестра.
8. В содержание принципадостоверности должна быть включена и необходимая достаточность (полнота) содержащихсяв нем сведений. С этой целью представляется необходимым установленный переченьсведений дополнить обязательным сообщением об обособленных подразделенияхюридического лица.
Институт государственнойрегистрации юридического лица был рассмотрен нами преимущественно какопределенные правоотношения, возникающие между учредителями и федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим внесение в государственный реестрсведений о создаваемом юридическом лице. Но анализ последних измененийзаконодательства и судебной практики позволяет охарактеризовать государственнуюрегистрацию не только как определенный процесс, но и как признакправосубъектности. Необходимое условие для признания субъекта юридическим лицом.
Заключение
Учитывая все вышерассмотренныеспоры и теоретические аспекты функционирования юридических лиц, можно сделатьследующие выводы:
1. Юридические лица — исторически сложившийся вид объединений, уходящий своими корнями в древность.
Развитие объединений шло отпримитивных видов с простейшими целями до сложных форм с изменением содержания,структуры. Усложнением целей объединений: от рода (общины) к простомутовариществу, от простого товарищества к юридическому лицу, от юридическоголица к объединению юридических лиц.
Юридическое лицо появилось какформа удовлетворения общественной потребности в механизме централизациикапиталов, необходимых для реализации крупных хозяйственных проектов. Институтюридического лица используется и в целях оформления различного родаколлективных интересов не только в имущественной сфере. Таковы действующие ввиде юридических лиц просветительные, религиозные и иные подобные общества. Юридическиелица могут быть созданы для защиты интересов отдельных слоев и групп населения(например, профсоюзы, общества потребителей и т.п.).
В основе возникновенияюридического лица лежит волеизъявление других субъектов гражданского права — физических и юридических лиц, обладающих гражданско-правовой правоспособностьюи дееспособностью. Это волеизъявление покоится на стремлении данных субъектов«обособить» общие для них интересы и имущество, а также юридическиесредства их достижения.
2. В настоящее время легальнаяклассификация юридических лиц усложнилась. В качестве первого ее основания,всегда сохраняющего юридическую силу и ее значение, можно назвать формусобственности, в рамках которой создается и функционирует юридическое лицо. Насовременном этапе выделяют государственные юридические лица (право государственнойсобственности), муниципальные (право муниципальной собственности) и частные (правособственности граждан и юридических лиц).
Достаточно сложно безквалифицированной юридической консультации выбрать более приемлемую форму длябудущей компании. В связи с этим возникает вопрос: для каких целей создаетсяпредприятие? Согласно ГК РФ, все без исключения юридические лица делятся на двебольшие категории: коммерческие и некоммерческие организации.
Коммерческие организациисоздаются только для одной цели — извлечения прибыли. Если создаетсяорганизация или предприятие для любых целей, не связанных с извлечениемприбыли, то это, по определению ГК РФ, будет некоммерческая организация (например,благотворительный фонд, центр изучения общественного мнения, религиознаяорганизация и т.д.).
Юридическое лицо должно иметь всобственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленноеимущество, оно отвечает по своим обязательствам этим имуществом, приобретает и осуществляетимущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом иответчиком в суде.
Учредительными документамиюридического лица являются учредительный договор и устав (либо только учредительныйдоговор или только устав). При этом учредительный договор заключаетсяучредителями, а устав утверждается учредителями (участниками). Если юридическоелицо создается одним учредителем, оно действует на основе утвержденного этимучредителем устава. В виде исключения некоммерческие организации в предусмотренныхзаконом случаях могут действовать на основе общего положения об организацияхданного вида (например, средние специальные учебные заведения).
Что касается органовюридического лица, то им является часть юридического лица, которая формирует ивыражает вовне его волю. Именно через свои органы юридическое лицо приобретаетгражданские прав и принимает на себя гражданские обязанности. Состав органов иих компетенция определяются законом, иными правовыми актами и учредительнымидокументами, а порядок назначения (избирания) — законом и учредительнымидокументами.
3. Государственная регистрацияявляется инструментом легализации юридического лица, правоустанавливающимфактом и представляет собой регулирование государством порядка возникновения юридическихлиц и необходимым условием стабильности гражданского оборота и защиты интересовего участников. В процессе регистрации осуществляется государственный контрольза соблюдением установленного законом порядка образования юридического лица, атакже учет юридических лиц для осуществления налогообложения и в иных предусмотренныхзаконом целях.
Как уже отмечалось, юридическоелицо считается созданным с момента внесения соответствующий записи в Единыйгосударственный реестр.
Таким образом, государственнуюрегистрацию можно охарактеризовать не просто как признак юридического лица, акак статусообразующий признак.
Но анализ последних измененийзаконодательства и судебной практики позволяет охарактеризовать государственнуюрегистрацию не только как определенный процесс, но и как признакправосубъектности, необходимое условие для признания субъекта юридическим лицом.
4. Среди ряда специальныхзаконов, принятие которых предусмотрено ГК РФ, особое значение для развития идетализации его норм имеет федеральный закон о регистрации юридических лиц,необходимость принятия которого закрепляется в п.1 ст.51 ГК РФ. Послемноголетних попыток принятия указанного закона неожиданно был принятФедеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», которыйсущественно уступает ранее отвергнутым законопроектам, посвященным этому вопросу,как по содержанию, так и по юридической технике его исполнения.
Названный закон являетсятипичным для пакета «либеральных» законодательных актов, направленныхна дебюрократизацию экономики и снятие административных барьеров. Однаколиберальный отнюдь не всегда тождественен хорошему, а потому нельзя оставитьбез внимания множество недостатков этого нормативного правового акта, которыево многом затмевают все его достоинства.
В качестве принципиальныхзамечаний следует назвать следующее. Любой правопорядок при определениипроцедуры создания юридического лица сталкивается с необходимостью нормированияспециального реестра юридических лиц.
Кроме того, Закон фактическилишает регистрирующие органы правовых оснований для отказа в государственнойрегистрации юридического лица, поскольку согласно п.1 ст.23 Закона, отказ вгосударственной регистрации допускается лишь в случае непредставления полногопакета документов, указанных в Законе, либо при предоставлении документов вненадлежащий регистрирующий орган. Как видно, основания для отказа врегистрации чрезвычайно формальны, а законодатель серьезно ограничивает произволрегистрирующих органов.
Таким образом, логиказаконодателя в данном случае сводится к переложению ответственности занарушение законодательства при создании юридического лица всецело на негосамого (его учредителей и последующих участников), государство самоустраняетсяот проверки правомерности учреждения юридического лица, но оставляет за собойвозможность ликвидировать юридическое лицо в будущем.
Здесь открывается чрезвычайноважная практическая проблема, которая не находит какого-либо решения вназванном законе.
Важная практическая проблема,которая также не решена в законе, — соотношение места нахождения юридическоголица и его почтового адреса. Внесение ясности в точное определение местанахождения юридического лица позволяет однозначно решать вопрос о местерегистрации юридического лица.
Кроме того, следовало быпредусмотреть порядок публикации регистрирующими органами сведений огосударственной регистрации юридических лиц, правила определения официальногопечатного издания конкретного регистрирующего органа, нормы об аутентичностиэкземпляров учредительных документов, сданных в регистрирующий орган, и оприоритете их над другими экземплярами.
Отметить можно также и крайненеудовлетворительный уровень юридической техники и слабый профессиональныйязык, что недопустимо для федерального закона, тем более такого значимого.
Особую практическую ценность представляетрешение вопроса о возможности внесудебной отмены государственной регистрацииизменений в учредительные документы юридического лица, совершаемой на основе заявленияуполномоченного органа организации. Основная проблема, ждущая своегоразрешения, — определение условий и оснований для внесудебной отмены изменений,а также установление порядка принятия решения соответствующим органомюридического лица в соотношении с ранее принятым решением (уровень органа,соотношение голосов и пр). Но еще более рельефно эта проблема проявляется приреорганизации юридических лиц, где также до сих пор не решен вопрос овозможности добровольной отмены решений органа юридического лица ореорганизации.
С учетом потребностей общества испецификой российского предпринимательства наиболее актуальной цельюгосударственной регистрации юридических лиц представляется создание «барьера»для приобретения статуса юридического лица субъектом, не имеющим в качествецели создания юридического лица осуществление деятельности в соответствии сзаконодательством, другими словами — не допустить в гражданский обороторганизации с заведомыми «пороками цели создания», а также обеспечитьнаиболее эффективный государственный контроль за созданием и деятельностьююридических лиц, возможность свободного доступа к сведениям о юридическом лице (разумеется,в строго определенных рамках).
Основныеправовые системы современности. ясностью тлько тогда, когда мы посмотрим на нихсо стороны, выйдем из рамо нн
Список использованной литературы
Нормативные акты и иные официальные документы
1.   Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12декабря 1993) // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.
2.   Российская Федерация. Закон. Гражданский Кодекс (часть первая) (с изм. идоп. от 26.01.1996, 21.03.2005): Федер. закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // собраниезаконодательства Российской Федерации. — 1994. — № 32.
3.   Российская Федерация. Закон. Гражданский кодекс (часть вторая) (с изм. идоп. от 26.01.1996, 21.03.2005): Федер. закон от 26 января 1996. № 14-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 1996. № 5.
4.   Российская Федерация. Закон. Арбитражный процессуальный кодекс (с изм. от28.07.2004, 31.03.2005): Федер. закон от 24 июля 2002. № 95-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 2002. — № 30.
5.   Российская Федерация. Закон. Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (с изм. от 25.04.2002, 22.04.2005): Федер. законот 30 декабря 2001. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002. — № 1.
6.   Российская Федерация. Закон. Налоговый кодекс (часть первая) (с изм. идоп. от 30.03.1999, 30.12.2004): Федер. закон от 31.07.1998. № 146-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 1998. — № 31.
7.   Российская Федерации. Закон. Уголовный кодекс (с изм. и доп. от 27.05.1998,28.12.2004): Федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. — 1996. — № 25.
8.   О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей: Федер. закон от 8 августа 2001. № 129-ФЗ (с изм. и доп. от 23июня, 8, 23 декабря 2003, 2 ноября 2004) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. — 2001. — № 33 (Часть 1).
9.   О несостоятельности (банкротстве): Федер. закон от 26 октября 2002. №127-ФЗ (с изм. от 22 августа, 29, 31 декабря 2004) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. — 2002. — № 43.
10.О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках: федер. закон от6 мая 1998. № 70-ФЗ (с изм. от 30.12.2001) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. — 1998. — № 19.
11.О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях местпроисхождения товаров: федер. закон от 23 сентября 1992. № 3520-1 (с изм. и доп.от 27 декабря 2000, 24 декабря 2002) // Ведомости Съезда Народных ДепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. № 42.
12.О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительскойкооперации в Российской Федерации»: федер. закон от 11 июля 1997. № 97-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. № 28.
13.Об общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995. № 82-ФЗ (сизм. от 17.05.1997, 02.11 2004) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. — 1995. — № 21.
14.О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: федер.закон от 11 августа 1995. № 82-ФЗ (с изм. от 17.05.1997, 02.11 2004) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 1995. — № 21.
15.О некоммерческих организациях: федер. закон от 12 января 1996 № 7 ФЗ (сизм. от 26.11.1998, 23.12.2003) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. — 1996. — № 3.
16.О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от 8 августа2001 № 128-ФЗ) (с изм. и доп. от 13.03.2002, 21.03.2005) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 2001. — № 33 (Часть 1). — Ст.3430.
17.О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственнуюрегистрацию юридических лиц: постановление Правительства РФ от 19 июня 2002, №442 // Справочная правовая система ГАРАНТ. Платформа F1. (по сост. на 12.11 2005) (электронный ресурс).
18.О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей,Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их напостоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений идополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002,№ 438 и от 16 октября 2003, № 630: постановление Правительства РоссийскойФедерации от 26 февраля 2004. // Справочная правовая система ГАРАНТ. Платформа F 1. (по сост. на 12.11 2005) (электронный ресурс).
19.О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки научет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: постановлениеПравительства РФ от 26 февраля 2004. № 110 // Справочная правовая системаГАРАНТ. Платформа F 1. (по сост. на 12.11 2005) (электронныйресурс).
20.Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемыхпри государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц вкачестве индивидуальных предпринимателей: постановление Правительства РФ от 19июня 2002. № 439 (с изм. и доп. от 6 февраля, 16 октября 2003, 26 февраля 2004)// Справочная правовая система ГАРАНТ. Платформа F 1. (посост. на 12.11 2005) (электронный ресурс).
21.Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28января 1997. № 135/14 // Справочная правовая система ГАРАНТ. Платформа F 1. (по сост. на 12.11 2005) (электронный ресурс).
22.Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округаот 11 августа 2003. № Ф08-2947/03 // Справочная правовая система ГАРАНТ. ПлатформаF 1. (по сост. на 12.11 2005) (электронный ресурс).
Научная и учебная литература:
23.Бессо Л. Торговый реестр: организация и функционирование /Бессо Л. // Нотариальныйвестник. — 2007. № 3.
24.Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве / Братусь С.Н.- М., 1947.
25.Букаев Г.И. Государственную регистрацию юридических лиц порученопроводить Министерству Российской Федерации по налогам и сборам / Букаев Г.И.// Библиотечка Российской газеты. — 2006. — № 15.
26.Гражданский Кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий.Часть первая / Под ред. Абовой Т.Е. и Кабалкина А.Ю. — М.: Юрайт-Издат, 2007.
27.Гражданское право. Том 1. Учебник / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К.- М.: Проспект, 2006.
28.Гражданское право. Том 1. / под ред. Суханова Е.А. — М.: Волтерс Клувер,2005.
29.Давид Р. Основные правовые системы современности / Давид Р. — М., 1988.
30.Долинская В.В. Торговые товарищества: сравнительный анализ / Долинская В.В.// Вестник Моск. ун-та. сер.11. Право. — 1992. — № 3.
31.Ершова И. создание коммерческой организации / Ершова И. // Закон. — 2001.- № 8.
32.Закупень Т.В. Государственная регистрация юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей: Научно-практическое пособие / Закупень Т.В. — М.: Изд-во «НОРМА», 2001.
33.Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» / ЗалесскийВ.В. — М., 2003.
34.Зыкова И.В. Федеральный закон «О государственной регистрацииюридических лиц»: взгляд на некоторые проблемы / Зыкова И.В. // Национальныйинститут бизнеса. Сборник научных статей преподавателей юридического факультета.- М.: 2002.
35.Зыкова И.В. Федеральный закон «О государственной регистрацииюридических лиц»: надежды и реальность / Зыкова И.В. // Законодательство иэкономика. — М.: 2001.
36.Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерческих обществ итовариществ / Козлова Н.В. — М, 1994.
37.Колодина И. Налоговая зачистка по принципу «одного окна» / КолодинаИ., Конищева Т. // Российская газета. — 2002. — № 119.
38.Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации дляпредпринимателей / Под общ. Ред. Брагинского М.И. — М.: Фонд Правовая культура,1995.
39.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой /Отв. ред. Садиков О.Н. — М., 1997.
40.Кулагин М.И. Избранные труды / Кулагин М.И. — М: Статус, 1997.
41.Лаптев В.В. Хозяйственное право — право предпринимательской деятельности/Лаптев В.В. // Государство и право. — 1993. — № 1.
42.Ломакин Д.В. О проекте Федерального закона «О государственнойрегистрации юридических лиц» / Ломакин Д.В. // Законодательство. — 2001.,№ 6.
43.Маскуров А.А. Координация экономических процессов правовыми средствами /Маскуров А.А. // Журнал российского права. — 2002. — № 5.
44.Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ: Учеб.-практич.Пособие / Могилевский С.Д. — М.: Дело, 2004.
45.Мотылев В.Е. Финансовый капитал и его организационные формы. — М.: 1959.
46.Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права / Новицкий И.Б. — М.,1972.
47.Овсянников К. Правовая природа государственной регистрации юридическоголица // Российская юстиция. — 1997. — № 2.
48.Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Губин Е.П., ЛахноП.Г. — М.: Юристъ, 2003.
49.Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права / Покровский И.А. — М. 1998.
50.Петухов В.Н. Корпорации в российской промышленности: законодательство ипрактика / Петухов В.Н. — М, 1999.
51.Плесе Ф. Право торговых товариществ. Основы немецкого торгового ихозяйственного права / Плесе Ф. — М., 1995.
52.Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. докт.юрид. наук, проф. Сухарев А.Я. — М.: НОРМА, 2003.
53.Римское частное право. Учебник / Под ред. Новицкого И.Б., Перетерского И.С.- М.: Юрист, 1996.
54.Советское гражданское право. Том 1. // Отв. ред. Грибанов В.П., КорнеевС.М. — М.: 1979.
55.Степанов Д.И. Проблемы законодательства о юридических лицах / Степанов Д.И.// Журнал российского права. — 2002. — № 10.
56.Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ) /Сыродоева О.Н. — М., 1996.
57.Тарасов И.А. Учение об акционерных компаниях / Тарасов И.А. — М., 2000.
58.Теория государства и права: Учебник / Под ред. Корельского В.М., ПереваловаВ.Д. — М.: НОРМА, 2000.
59.Тихомиров М.Ю. Государственная регистрация индивидуальныхпредпринимателей: новые правила / Тихомиров М.Ю. // Адвокат. — 2004. — № 3.
60.Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права / Трубецкой Е.Н. — СПб., 1998.
61.Шиткина И.С. Объединения предпринимателей: ассоциации, холдинги,финансово-промышленные группы, просто товарищество. Научно-практ. Пособие /Шиткина И.С. // Справочная правовая система ГАРАНТ. Платформа F1. (по сост. на 12.11 2005) (электронный ресурс).
62.Хвостов В.М. Система римского права / Хвостов В.М. — М., 1996.
63.Шретер В. Советское хозяйственное право / Шретер В. — М., 1928.
64.Юридическая энциклопедия / Под редакцией Тихомирова М.Ю. — М.: изданиег-на Тихомирова М.Ю., 1997.
Список принятых сокращений
РФ — Российская Федерация;
АПК РФ — Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации;
ГК РФ — Гражданский кодексРоссийской Федерации;
НК РФ — Налоговый кодексРоссийской Федерации;
УК РФ — Уголовный кодексРоссийской Федерации;
Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
Закон о конкуренции на товарныхрынках — Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
Закон о некоммерческихорганизациях — Федеральный закон от 28 декабря 2002 г. № 7-ФЗ «Онекоммерческих организациях».
Закон о регистрации — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрацииюридических лиц».
КоАП РФ — Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
ВВАС РФ — Вестник ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации.
СЗ РФ — Собраниезаконодательства Российской Федерации.
ВАС РФ — Высший Арбитражный СудРоссийской Федерации.
ВС РФ — Верховный Суд РоссийскойФедерации.
МНС России — МинистерствоРоссийской Федерации по налогам и сборам, ныне Федеральная налоговая служба (ФНСРоссии).

Похожие работы

Правовая природа договора участия в долевом строительстве

Государство и право

Содержание Введение 1 Долевое участие в строительстве: исторический аспект исовременное регулирование 1.1 История развития института долевого участия встроительстве 1.2 Современное состояние основ правового регулирования отношений,возникающих…

Перейти к работе »

Анализ органов государственной власти

Государство и право

Содержание Введение Глава1. Теоретические основы государственного управления и органов государственнойвласти 1.1 Социальнаяприрода государственного управления 1.2 Органыгосударственной власти. Понятие, правовой статус 1.3Классификация органов государственной власти Глава2.…

Перейти к работе »

Государство как особый участник международных частно-правовых отношений

Государство и право

Содержание Введение Глава 1. Государствокак особый участник международных частноправовых отношений 1.1 Правовое положение государствакак участника частноправовых отношений 1.2 Государство как особый субъект международного частногоправа 1.3…

Перейти к работе »

Правовое обеспечение рекламной и информационной деятельности

Государство и право

Содержание 1. Система контроля за соблюдением законодательства орекламе и ответственность за его нарушение 2. Распределение массовой информации 3. Общие и специальные требования к рекламе Список…

Перейти к работе »

Использование высоких технологий криминальной средой. Борьба с преступлениями в сфере компьютерной информации

Государство и право

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИУфимский юридический институтИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ КРИМИНАЛЬНОЙ СРЕДОЙ. БОРЬБАС ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИУчебное пособие На правах рукописиВ.А.Дуленко, Р.Р. Мамлеев, В.А. Пестриков Использование…

Перейти к работе »

Преступление и наказание по Воинским артикулам 1716 года

Государство и право

Министерство образования и науки Российской Федерации Губкинский институт (филиал) Московского государственного открытого университета РЕФЕРАТ по Отечественной истории ПРЕСТУПЛЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ ПО ВОИНСКИМ АРТИКУЛАМ 1716 г.…

Перейти к работе »