Оглавление
Введение
Глава 1.Юридическая характеристика государственных расходов
Глава 2.Осуществление государственных расходов путем финансирования
Глава 3. Особенности бюджетной политики российскогогосударства в период перехода к рынку
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Данная работа посвящена теме правовые основы государственных расходов игосударственного финансирования. Задачами и целями написания, каковой являются:во-первых, рассмотрение и исследование непосредственно общих положений правовыхоснов государственных расходов, их юридическая характеристика, а такжераскрытие понятия государственного финансирования, через использование аналитического,сравнительно-правового и иных доступных средств и методов.
Термин «государственные расходы» употребляется в литературе и правовыхактах в двояком значении. С одной стороны, этим термином обозначаетсяопределенная группа экономических распределительных отношений, а с другой –материальные носители этих отношений – различные отрасли расходов.
Перечень государственных расходов определяется Бюджетной классификациейРФ, введенной в действие с 1 января 1995 года. В ней применен принципиальноновый подход в классификации расходов, который устанавливает не толькорасходование государственных средств министерствами и ведомствами, но исогласовывают эти расходы с выполнением программных задач государства истепенью ответственности в этом каждого министерства и ведомства.
Тема данной курсовой работы весьма актуальна, т.к. государственныерасходы неразрывно связаны с другой статьей бюджета – государственными доходами,а так же объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов, при их несоответствии наступают негативные последствия — бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостаткасредств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов,использование внутренних и внешних займов в больших размерах, чем можетвыдержать экономика и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовыйкризис. Также государственные расходы непосредственно влияют на уровеньэкономического, политического и социально-культурного развития страны.
Для написания данной работы наряду с законодательными актами РоссийскойФедерации (Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы, Распоряжение ПравительстваРФ «О плане действий Правительства Российской Федерации на 2003 год пореализации основных направлений социально-экономического развития РоссийскойФедерации» и т.д.) была использована также учебная литература с изучениемвышеуказанного вопроса следующими авторами Химичева Н.И., Рассолова М.М., МанзинаМ.П., а также статьи из «Российской газеты» и извлечения из Собраниязаконодательства разных лет. Используемые источники охватывают промежутоквремени в зависимости от года их издания с 1998 по 2007 годы.
Глава 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХРАСХОДОВ
Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государство распределяет ииспользует финансовые ресурсы.
Затраты государства, выражающие урегулированные правовыми нормамиэкономические отношения, складывающиеся при распределении и использованиицентрализованных и децентрализованных фондов денежных средств и обеспечивающиеего бесперебойное функционирование, является государственными расходами.[1]
Иными словами, государственные расходы – это затраты государства наобеспечение жизнедеятельности общества: на государственное управление,социально-экономические и культурные потребности, представляющие в своейсовокупности определенную систему, классифицирующуюсяпо разным основаниям.[2]
Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказываетфинансовую поддержку отраслям экономики и хозяйства, финансируетсоциально-культурные мероприятия и науку, национальную оборону,правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственныхорганов управления, которые практически воплощают его функции. Совокупностьвсех видов расходов государства составляет систему его расходов. Посколькурасходы государства опосредствуют его функционирование, а основная часть ихпокрывается за счет бюджетных средств, система расходов государственногобюджета (то есть единство всех затрат, покрываемых за счет бюджета государства)прямо зависит от политического и социально-экономического характерадеятельности государства.[3]
Расходы государственного бюджета являются объективной экономическойкатегорией и имеют двойственный характер. С одной стороны – это затратыгосударства на финансирование различных отраслей хозяйства, с другой – этодоходы предприятий, учреждений и организаций, за счет которых они образуютцелевые денежные фонды, необходимые для их функционирования.
Воздействие на бюджетные расходы со стороны органов государственнойвласти, органов государственного управления общей компетенции ифинансово-кредитной системы при помощи правовых средств осуществляется напротяжении всего расходного цикла, то есть времени от возникновения объективнообусловленной потребности в затратах денежных средств на конкретные мероприятиядо полного их удовлетворения. Циклы расходов различны: расходы на образование,например, объективно необходимы постоянно, а расходы, связанные со строительствомучебных заведений, определяются с момента их проектирования до сдачи объекта вэксплуатацию. Объем расходов, производимых в экономической сфере и в сфере социально-культурныхмероприятий, которые финансируются из бюджета, определяется местом отрасли всистеме управления государства либо значимостью мероприятий.
С учетом этого все расходы государства, покрываемые бюджетнымисредствами, подразделяются на две группы: повторяющиеся ежегодно (например, насодержание функционирующих школ, ССУЗов, ВУЗов, больниц и т.д.) и новые,вводимые в предстоящий бюджетный период (например, на предстоящее строительствоновых корпусов больниц, окончание строительства, начатого ранее и т.д.).[4]
Финансовые отношения в области расходов бюджета могут выступать толькокак правоотношения. Они неотделимы от реальных фактических обстоятельств –использования денежных средств на покрытие расходов, связанных сфункционированием то или иного органа государства.
Правоотношения в области расходов государства характеризуются неравенствомсторон. Орган государства, представляющий его интересы и наделенныйполномочиями регулировать общественные отношения в области бюджетных расходов,применяет к органу, получающему бюджетные ассигнования, метод властноговоздействия. Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов,финансируемых из бюджета, нормы расходов, объекты финансирования и строговзыскивает за любые нарушения государственных предписаний. Однако финансовыйорган, как и все участники этого вида финансовых правоотношений, лишен праваоперативной самостоятельности: он не решает вопрос о целесообразности, размерахи сроках расходования бюджетных средств. Все предрешено заранее органамигосударственной власти и управления. Субъект отношений, нарушивший предписаниягосударства, неизбежно несет ответственность.[5]
Государство лимитирует расходы на содержаниевсех органов государственного управленияРФ. Президент и ПравительствоРФ осуществляют правовое регулирование в этой сфере на уровне федеральногоуправления. В республиках в составе Российской Федерации, в других регионах, всистеме местного самоуправления лимитирование расходов на управлениеопределяется соответствующим законодательством.
Юридический механизм воздействия на государственные расходы представляетсобой практическое применение предписаний финансово-правовых норм,устанавливающих порядок нормирования затрат государства на конкретныемероприятия, определения их ежегодных объемов и отпуска бюджетных средств на ихпокрытие, правовые формы, в которых облекаются при этом действия органовгосударственной власти и государственного управления.[6]
Государственные расходы классифицируются по различным основаниям:
1) в зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющихпубличные расходы:
– государственные (федеральные и региональные);
– муниципальные;
2) в зависимости от источников получения расходных средств, а такжепорядка их планирования и использования:
– централизованные расходы (осуществляются за счет средств бюджетов ивнебюджетных фондов);
– децентрализованные расходы (осуществляются за счет средств казенныхзаводов, фабрик, организаций, принадлежащих государству);[7]
3) в зависимости от характера участия в общественном производстве(экономические расходы):
– текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущеефункционирование органов государственной власти, органов местногосамоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другимбюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенцийна текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные вкапитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РоссийскойФедерации;[8]
— капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную иинвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные дляинвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствиис утвержденной инвестиционной программой, а также средства, предоставляемые вкачестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходына проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы,связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создаетсяили увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственноРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальныхобразований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета всоответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РоссийскойФедерации;[9]
– создание резервов – средства резервных фондоврасходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе напроведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийныхбедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовомгоду.
Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3процента утвержденных расходов федерального бюджета;[10]
4) в зависимости от функциональной направленности:
– на оборону;
– на охрану окружающей природной среды;
– на международную деятельность и прочие расходы.[11]
Для примера, расходы на содержание ВооруженныхСил РФ охватывают бюджетные ассигнования, направляемые на содержаниецентрального аппарата Министерства обороны РФ, боевую подготовку иматериально-техническое обеспечение войск, содержание и эксплуатацию военныхобъектов; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, учебныерасходы военно-учебных заведений, ведомственные расходы в области образования издравоохранения.
расход финансирование бюджетный политика
Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ ПУТЕМФИНАНСИРОВАНИЯ
Государственные расходы осуществляются различными способами: путемпредоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и т.д., в том числе и путемфинансирования.
Финансирование государственных расходов – это урегулированное правовыминормами выделение (отпуск) государственных денежных средств на безвозмездной ибезвозвратной основе, в форме дотаций и субвенций. Но в случаях необходимостиполучения бюджетных ассигнований и невозможности выделения средств на этихпринципах участники финансирования в соответствии с законодательством могутполучать денежные средства из бюджета на условиях возвратности и возмездности.[12]
Источниками финансирования государственных расходов, включая инвестиции(долгосрочные вложения), выступают средства:
1) государственных и муниципальных бюджетов;
2) внебюджетных фондов;
3) централизованные фонды министерств, ведомств.
4) собственные финансовые средства предприятий.[13]
К основополагающим принципам финансирования государственных расходовотносят:
1) плановость;
2)соответствие планируемых расходов объему государственных илимуниципальных доходов;
3) целевое направление средств (выражается втом, что расходы имеют предметно-целевое назначение – заработная плата,стипендии и т. д.);
4) соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам иинтересам граждан, юридических лиц, государства и муниципальных образований;
5) безвозмездность и безвозвратность выделения средств;
6)соответствие финансируемых расходов экологическим,санитарно-гигиеническим и другим нормам;
7) контроль использования государственных и муниципальных средств иответственность за правонарушения в этой области.[14]
Можно выделить два основных правовых режима финансирования в зависимостиот субъектов, использующих средства:
1) финансирование государственных или муниципальных коммерческихорганизаций, за которыми имущество закреплено на праве хозяйственного ведения;
2) финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящихна бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на правеоперативного управления, то есть сметно-бюджетное финансирование.[15] Онопредставляет собой безвозмездное и безвозвратное предоставление денежныхсредств из бюджетов различных уровней бюджетным учреждениям, т. е. учреждениям,действующим в отраслях непроизводственной сферы. Бюджетные учреждения получаютсредства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, которыеназываются сметами.
Смета — финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление ипоквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих финансированиебюджетных учреждений и организаций.
Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группурасходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольномуизменению. Данные положения следуют из требований сметно-бюджетной дисциплины иприроды самого бюджета, имеющего силу закона. Статьи расходов составляются наоснове норм расходов, то есть единые типовые измерители сметных расходов пооднородным учреждениям.[16]
На смету как финансовый акт распространяется правовое регулирование.Процесс прохождения сметы состоит из стадий свойственных бюджетному процессу:составление, утверждение и исполнение. Смета действует в течение финансовогогода — с 1 январядо31 декабря. После утверждения бюджета всмету могут вноситься необходимые поправки.
Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственноговедения, все свои основные производственные и непроизводственные расходы должныпокрывать за счет собственных доходов либо банковского кредита. Финансированиеиз бюджета их расходов осуществляется только на определенные цели,установленные законом. В сравнении с другимигосударственными предприятиями казенные предприятия, действующие на правеоперативного управления имуществом, имеют особенности в порядке планирования ииспользования средств государственных средств, получаемых в порядкефинансирования как на расходы по текущей деятельности, так и на инвестиционнуюдеятельность.[17]
Учреждения и организации бюджетной сферы исметно-бюджетного финансирования могут иметь источники доходов, существующиевне бюджета. Эти источники называются внебюджетными и строго регулируютсязаконодательством.
Внебюджетные средства можно классифицировать погруппам, главным критерием такой классификации следует признать характеристочника доходов внебюджетных средств — заработанные доходы и незаработанныедоходы.
К заработанным доходам бюджетной организацииотносятся специальные средства, полученные не от основной его деятельности, носвязанные с ней. Эти доходы формируются путем использования принадлежащегобюджетным учреждениям имущества, зданий; сооружений, транспорта и т. д.
Незаработанные доходы — это средства бюджетного учреждения, не связанные срезультатами его труда и не подлежащие возвращению. К ним можно отнести доходыот ценных бумаг (акций, облигаций, векселей и др.) в виде дивидендов ипроцентов; добровольные пожертвования от национальных и иностранных юридическихи физических лиц, то есть спонсоров; взносы в виде благотворительных отчисленийот государственных, общественных и других организаций.[18]
К внебюджетным средствам относятся депозиты.Они представляют собой сумму денежных средств, временно поступающие враспоряжение бюджетных организаций и при наступлении определенных условийподлежащие возврату или зачислению по принадлежности. К этим средствамотносятся: своевременно неполученная заработная плата, стипендии студентам,которые хранятся на счетах до определенного для каждой категории срока, а затемневостребованные суммы перечисляются в доходы соответствующего бюджета.[19]
Самым многочисленным подразделением сметно-бюджетногофинансирования являются социально-культурные мероприятия, которые охватываютобразование, подготовку кадров, культуру и искусство; средства массовойинформации; здравоохранение; физическую культуру; мероприятия в областимолодежной политики и социальное обеспечение. Значительная доля финансированиямероприятий этой сферы обеспечивается за счет внебюджетных фондов, которые аккумулируют(накапливают) денежные средства.
Важное место в развитии производствапринадлежит инвестициям – вложениям в основной капитал, включающие в себя затратына новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующихпредприятий, приобретение машин, оборудования, инвентаря и другие затраты.Источниками финансирования капитальных вложений являются собственные илипривлеченные средства инвесторов. Инвесторами, осуществляющими капитальныевложения, могут быть государственные органы, органы местногосамоуправления,физические и юридические лица, а также иностранные субъекты предпринимательскойдеятельности. [20]
Глава 3. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГОГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
Кризис на мировых финансовых рынках застал российскуюэкономику в начале подъема. С октября 1997 года Правительство и Банк Россиизащищают главные достижения экономической политики последних лет — стабильныецены и твердый рубль, а значит, и уровень жизни народа.
В результате ухудшения внешнеэкономическойконъюнктуры и неудовлетворительного положения дел с доходами бюджета резкообострилась проблема управления государственным долгом. Расходы по погашениюранее выпущенных государственных бумаг и уплате процентных платежей по ним принизком уровне налоговых поступлений стали непомерным бременем длягосударственного бюджета. Правительство России было вынуждено сокращать внутреннийгосударственный долг, урезая расходы федерального бюджета, осуществляя внешниезаимствования. Экономическая программа Правительства была поддержанамеждународными финансовыми организациями и ведущими странами мира.
Однако углубившийся кризис в Азии, новое падениемировых цен на нефть не позволило восстановить доверие к российским ценнымбумагам, а значит, облегчить положение бюджета. Продолжалось сокращениевалютных резервов страны, как следствие, банковская система стала испытывать большиетрудности.[21]
Преобладание долга, номинированного в иностраннойвалюте, является серьезным фактором риска, ставящим управление долгомв жесткую зависимость от валютной политики и состояния платежного баланса,а также от сохраняющихся рисков ограничения доступа на внешние рынкизаимствований по не зависящим от Российской Федерации причинам. В этой связиприоритет при осуществлении государственных заимствований был отдан вдолгосрочном плане внутренним заимствованиям.
Политика в области государственного долга всреднесрочной перспективе базировалась на следующих принципах:
снижение расходов на обслуживание государственногодолга;
завершение урегулирования долга бывшего СССР;
увеличение удельного веса внутреннего долга вструктуре государственного долга;
ограничение принятия новых обязательств попривлечению кредитов иностранных государств и займов международных финансовыхорганизаций;
прекращение заимствования по неэффективноиспользуемым займам;
концентрация привлекаемых средств на реализациюпроектов в области инфраструктуры, имеющих общегосударственное значение;
размер государственного долга и его структура должныобеспечивать выполнение Российской Федерацией обязательств по его погашению иобслуживанию, а также гарантированную возможность рефинансирования долганезависимо от состояния бюджета и прогнозируемого изменения внешнеэкономическойконъюнктуры в конкретный период;
активное управление государственным долгом с цельюснижения рисков, связанных с его структурой, и стоимости его обслуживания;
увеличение сроков рыночных внутренних заимствованийбез существенного роста доходности инструментов, в том числе с цельюформирования уровня процентных ставок по субфедеральным и корпоративнымзаймам, повышение ликвидности рынка государственных ценных бумаг за счетувеличения объемов новых выпусков;
разработка и внедрение новых видов государственныхоблигаций с учетом интересов различных групп инвесторов, в том числе всвязи с проведением пенсионной реформы.
Для снижения зависимости экономики и федеральногобюджета от внешнеэкономической конъюнктуры предусматривалось создание вфедеральном бюджете стабилизационного фонда за счет накопления дополнительныхдоходов бюджета, связанных с благоприятной мировой ситуацией на рынкенефти. Создание стабилизационного фонда позволяет обеспечить выполнениегосударственных обязательств независимо от мировой конъюнктуры на товарысырьевого экспорта. Механизм формирования и расходования стабилизационногофонда определяется в законодательном порядке.[22]
За предыдущее десятилетие масштабы государственноговмешательства в экономику заметно сократились. Значительная частьпроизводственных компаний, предприятий сферы услуг теперь относится к частномусектору экономики. В то же время государственное присутствие в экономике до сихпор остается слишком большим.
Экономическое развитие сдерживается недовериембизнеса и общества к государству, его способностью гарантировать правособственности и устанавливать стабильные и предсказуемые правила рыночногоповедения. Отношения государства и общества не прозрачны и обременены массойбарьеров. Органы государственной власти и местного самоуправления неориентированы на потребности экономики и общества. Административные процедурыопределены нечетко, что позволяет чиновникам принимать зачастую решения на ихусмотрение.
При этом государство осуществляет избыточноерегулирование экономики, остается крупным собственником, акционером многихкоммерческих предприятий, учредителем государственных унитарных предприятий иучреждений, деятельность которых напрямую не связана с исполнениемгосударственных функций. Не решена проблема четкого функционирования системыправоприменения в сфере экономического законодательства (которая включает,прежде всего, судебную систему и органы правопорядка).
В совокупности эти факторы оказывают сильное давлениена экономику, подрывают принципы рыночной конкуренции, заметно снижаютэффективность функционирования производственной инфраструктуры, негативновлияют на инвестиционный и предпринимательский климат.
Необходимо совершенствовать взаимодействие различныхуровней власти — федеральной, региональной и муниципальной. Важной задачей всфере развития федеративных отношений на этот период является формированиемеханизмов разграничения полномочий по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации. В этих целях требуетсякорректировка проводимой региональной социально-экономической политики сопределением четкой роли регионов в разработке экономической политики, а такжеускорение тесно связанных между собой реформ межбюджетных отношений и местногосамоуправления…[23]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как и все финансовые, отношения в областирасходов бюджета, представляют неразрывный сплав организационных иимущественных сторон. Они требуют правового воздействия при помощи всейсовокупности юридических средств, которыми располагает государство.
В своей курсовой работе я отразила основополагающие аспекты такогоинститута, как государственные расходы. В ходе изучения данного института былине только раскрыты понятие и основные нюансы государственных расходов, но также классифицированы особенности бюджетной политики страны в период перехода крынку.
Правоотношения в области расходов государства характеризуются неравенствомсторон. Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов,финансируемых из бюджета, нормы расходов, объекты финансирования и строговзыскивает за любые нарушения государственных предписаний. Юридический механизмвоздействия на государственные расходы представляет собой практическоеприменение предписаний финансово-правовых норм, устанавливающих порядокнормирования затрат государства на конкретные мероприятия, для субъектовбюджетных отношений, нарушивший предписания государства, предусмотрена неизбежнаяответственность.
Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказываетфинансовую поддержку экономике страны, финансирует социально-культурныемероприятия и науку, национальную оборону и т.д., которые практически воплощаютего функции.
Таким образом, можно сделать вывод, что государственные расходы не толькоимеют свои специфические особенности, но и являются неотъемлемым элементомбюджетной политики, за счет которой и происходит развитие всех отраслей нашегогосударства в целом.
Библиография
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации, часть 1, от 31.07.1998г., №146-ФЗ(с дополнениями и изменениями от 30.12.2006)//М., Юридическая литература,2007, С.1569.
2. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон, от15.08.1996г.,№115-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 18.12.2006г.)//Сборникзаконодательства, от 25.12.2006г.,№52 (часть 1), С.5499.
3. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой вформе капитальных вложений: Федеральный закон, от 25.02.1999г., №39-ФЗ (сизменениями от 18.12.2006г.)//Сборник законодательства, от 25.12.2006г.,№52(часть 1), С.5498.
4. Об утверждении правил взаимодействия органов Федерального казначейства сорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления при учете региональных и местных налогов и сборов насчетах органов Федерального казначейства: Постановление Правительства РоссийскойФедерации, от 28.08.2001г.,№631 (с изменениями от 02.03.2005г.)// Сборникзаконодательства, от 03.09.2001г.,№36, С.3579.
5. О плане действий Правительства Российской Федерации на 2003 год пореализации основных направлений социально-экономического развития РоссийскойФедерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации, от28.02.2003г.,№252-Р (с изменениями от 28.11.2003г.)//Сборник законодательства,от 10.03.2003г.,№10, С.922.
6. О мерах по нормализации финансовой и бюджетной политики: ЗаявлениеПравительства Российской Федерации и Банка России, от 17.08.1998г.//«Российская газета», от 18.08.1998г.,№118, С.482.
7. Апель А.В. Основы финансового права: Учебник – М.: «Приор», 2006г., С.453.
8. Горбункова О.Н. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2005г., С.231.
9. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2001г., С.530.
10. Рассолова М.М. Финансовое право: Учебник – М.: Закон и право, 2001г., С.400.
11. Манзина М.П. Финансовое право: Учебное пособие для ССУЗов – М.:«Приор»,2004г., С.192.