Оглавление
Введение
Глава1. Международное сотрудничество по проблемам беженцеви вынужденных переселенцев:
1.1. Основные положения международного сотрудничества по проблемамбеженцев и вынужденных переселенцев
1.2. Международное сотрудничество по установлению статуса беженцаи вынужденного переселенца
Глава 2. Юридическая ответственность беженцев и вынужденныхпереселенцев за нарушение законодательства РФ:
2.1. Юридическая ответственность беженцев за нарушениезаконодательства РФ
2.2. Юридическая ответственность вынужденных переселенцев занарушение законодательства РФ
Глава 3. Международная система защиты прав беженцев:
3.1. Разработка конвенций и деклараций
3.2. Деятельность международных органов
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Актуальность темы работы.
Официальная статистикапоказывает, что ежегодно сотни тысяч людей покидают свои дома и страны, где онипостоянно проживают, для того, чтобы спасти себя и свои семьи от проблем, которыесвязаны с вооруженными конфликтами, религиозными гонениями, а также различнымиактами дискриминации.
Ни один саммитобъединенного европейского парламента не обходится без выступлений, которые посвященыпроблемам беженцев и вынужденных переселенцев, так как континентальная Европаежегодно предоставляет убежище нескольким десяткам тысяч заявителей на убежище.Однако в отечественной прессе, аналитической литературе, радио и телевидениипроблемам беженцев и вынужденных переселенцев уделяется очень мало внимание.
На практике статусбеженца и вынужденного переселенца, а также применение статуса беженца ивынужденного переселенца с точки зрения международного права представляет собойправовой процесс, который занимает правовое пространство. Оно характеризуется принципомсуверенитета каждого государства, а также принципами территориальноговерховенства и самосохранения, которые связаны с ним, а с другой стороны – гуманитарнымипринципами, которые вытекают из договоров и из общего международного права.
Нормы международногоправа, которые регулируют положение беженцев и вынужденных переселенцев, как системаправовой защиты ещё не совсем сформировались. Поскольку эти нормы не обеспечиваютнеобходимого регулирования таких ситуаций, которые нужно считать чрезвычайными.
Определенные правовыепоследствия влечет за собой утверждение правового статуса беженцев ивынужденных переселенцев. Самое важное из этих последствий можно охарактеризоватькак обязанность всех государств соблюдать принципы отказа от принудительноговозвращения беженца в ту страну, в которой его жизни угрожает опасность,постоянно.
Существование категориибеженцев и вынужденных переселенцев влечет не только правовые последствия для любогогосударства, но также влечет право и ответственность по защите указанной вышекатегории. На сегодняшний день данную обязанность исполняет УправлениеВерховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБООН). Указанное выше Управление можно охарактеризовать как представителямеждународного сообщества. Однако любое государство также может выполнятьфункции по защите беженцев и вынужденных переселенцев. Хотя данная защитавсегда связана с материальными интересами государств и, как правило, государстванеохотно занимаются данной проблемой.
Цели и задачи работы.Цель данной работы состоит в рассмотрении правовыхпроблем беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.
Для достиженияпоставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:
рассмотреть международное сотрудничество по проблемам беженцев ивынужденных переселенцев;
определитьюридическую ответственность беженцев и вынужденных переселенцев за нарушениезаконодательства РФ;
рассмотретьмеждународную систему защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев.
Объект исследования – правовые проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.
Предметом исследованияявляются общественные отношения, связанные с рассмотрением правовых проблем беженцы и вынужденных переселенцев в РФ.
Глава 1. Международное сотрудничество по проблемам беженцев ивынужденных переселенцев
1.1.Основные положения международного сотрудничества по проблемам беженцев ивынужденных переселенцев
Международноесотрудничество государства в области урегулирования проблем беженцев ивынужденных переселенцев представляет собой такое урегулирование, котороевключает в себя большой диапазон связей и на двусторонней основе, и намногосторонней основе. Международное сотрудничество государства в сфере регулированияпроблем беженцев и вынужденных переселенцев подразумевает и сотрудничество с разнымимеждународными организациями, кроме этого и сотрудничество общественнымиорганизациями и религиозными фондами и организациями, с международными неправительственными организациями[1].
Главными функциями такогосотрудничества являются: помощь в регулировании проблем в политической сфере, всоциально – экономической сфере, а также в правовой. Такие проблемы в разныхсферах связаны с разрешением вопросов вынужденной миграции; распространение, учётмеждународного опыта для разрешения проблем вынужденной миграции. При этомпривлекаются международные эксперты; предотвращение всех потоков вынужденныхмигрантов; участие в разработке, реализации программ деятельности международныхорганизаций; контроль за деятельностью общественных и религиозных организаций ифондов, российских, зарубежных, международных государственных и частныхструктур, которые заинтересованы в помощи в реализации миграционных программ.
Присоединяясь к Протоколу1967 г., государства берут на себя обязанность по применению основных положений«Конвенции 1951 г. о статусе беженцев»[2].Все страны, которые являются участниками «Конвенции 1951 г. о статусе беженцев»и Протокола 1967 г. к ней, обязаны соблюдать нормы международных документов.
Практика примененияпонятия «беженец» в различных международных региональных актах, а также в актахзаконодательства различных зарубежных стран и нескольких стран СНГ,свидетельствует о признании данного понятия, которое используется в Конвенции остатусе беженцев 1951г.
Cложившиеся основымеждународно-правового подхода к определению понятия «беженец» были закрепленыв Уставе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев[3].Устав подчиняет компетенции УВКБ переселенцев, которые подпадают под действиеразличных ранее заключённых договоров и соглашений. Помимо этого, Устав относитк беженцам лиц, которые не могут вернуться. Хотя перестали существовать обстоятельства,которые стали основанием для предоставления им статуса беженцев. Это связано,прежде всего, с тем, что отказ вернуться домой обычно вызван психическойтравмой. Эта травма является следствием пережитых преследований[4].
Также следует сказать,что определение вынужденных переселенцев не охватывает лиц, мигрирующих поэкономическим причинам, как и в случае с беженцами. Очевидно, что лица, которыевынуждены покидать свои дома из-за маргинализации и экономическойнесправедливости, равносильных систематическому нарушению их экономическихправ, могли бы подпадать под указанное выше определение. Но в большинствеслучаев экономической миграции недостаточно очевиден элемент принуждения кперемещению.
Таким образом, насегодняшний день Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев вместе с Протоколом1967 г., касающимся статуса беженцев, остается самым важным и универсальныммеждународно-правовым актом в отношении беженцев. За свою более чем полувековуюисторию Конвенция доказала собственную «жизнеспособность» в условияхизменения характера преследования людей. В основе всей совокупности положенийуказанных документов лежат права беженцев на безопасность и личнуюнеприкосновенность[5].
Для реализации политики государствапо регулированию потоков беженцев и вынужденных переселенцев РФ требуется активноеучастие Российской Федерации в работе таких международных организаций, как УВКБ,МОМ (Международная организация по миграции), Международной организации труда идругих международных организаций. В настоящее время открыто Бюро МОМ кромерегионального представительства УВКБ в Москве. Указанное выше Бюро представляетМОМ в Российской Федерации во всех направлениях её деятельности. Это также включаетразработку и осуществление программ по разрешению вопросов внутренней имеждународной миграции, как указано в Соглашении о сотрудничестве междуРоссийской Федерацией и Международной организацией по миграции от 13.03.1992г.
Россия активносотрудничает с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также являетсяодним из пятидесяти членов Исполнительного комитета фонда помощи беженцам ООН, которыйсоздан в 1958 году Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС). В функции ЭКОСОСвходит надзор за осуществлением программ помощи, которые финансировал фонд.
В обеспечении программпомощи беженцам участвуют и другие международные организации, членами которыхявляется и Россия. Среди них можно выделить такие международные организации,как ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация, ЮНИСЕФ — Детский фонд Организации Объединенных Наций, который был создан в 1946 году,ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения, Международный комитет КрасногоКреста и другие международные организации.
Предполагается, что в будущембудет развиваться сотрудничество с различными государствами бывшего СССР. Этосотрудничество будет, в том числе, и в договорно-правовой сфере. Например,данное сотрудничество будет заключаться в общей разработке с данными странамипроцедур и механизмов контроля за регулированием процессов миграции, а также впроведении консультаций между государствами по этим вопросам. Эти вопросы вомногом регулируются межгосударственным Соглашением о помощи беженцам ивынужденным переселенцам. Указанное Соглашение было подписано на встрече главгосударств — участников СНГ 24.09.1993г.[6].Соглашение является основой для единообразного определения правового статуса вынужденныхпереселенцев и беженцев, а также оно содержит обязанности сторон по оказаниювсесторонней помощи этой категории мигрантов. Эта помощь предполагаеткомпенсацию за оставленное жилье и иное имущество, взаиморасчеты и т.д.
Следует отметить, что такжемежправительственные соглашения заключены по вопросу регулирования процессовпереселения и по вопросам защиты прав переселенцев с такими республиками, какТаджикистан, Латвия, Эстония, Туркменистан, Грузия и др. для регулирования междугосударствами таких миграционных процессов. Главное предназначение такихсоглашений – обеспечение прав граждан бывшего СССР на добровольный выбор места своегопроживания.
Также в указанномСоглашении устанавливается возможность свободного распоряжения собственнымжильем и имуществом на территории государства выезда. Она включает в себяпродажу, сдачу на условиях найма и т.д. а также освобождение от пошлин, налогови сборов, связанных с этим, имущества, денег и вкладов при пересечении границы.Никакое движимое и недвижимое имущество власти государства выезда не могутотчуждать на основании того, что собственником этого имущества является лицо, котороепостоянно проживает за пределами государства или которое не являетсягражданином государства выезда. Все указанные обстоятельства позволяют успешнои самостоятельно решить вопросы обустройства на новом месте жительства за счет собственныхсредств. При этом государство оказывает вынужденным мигрантам минимальнуюфинансовую помощь[7].
1.2.Международное сотрудничество по установлению статуса беженца и вынужденногопереселенца
Каждое государствопринимает решение о предоставлении статуса беженца в соответствии со своимдействующим законодательством лицу, которое ищет убежище. Международныеорганизации, такие как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев(УВКБ ООН), Европейский совет по делам беженцев (ЕКРЕ) и другие, делятся справительствами государств накопленным опытом относительно определения статусабеженца, а также они рекомендуют придерживаться определенных международныхстандартов государствам.
УВКБ ООН предоставляетзащиту и помощь беженцам во всем мире. Это агентство ООН было создано порешению Генеральной Ассамблеи ООН и приступило к работе в 1951г.
ЕКРЕ — это общественнаяорганизация, которая была основана в 1974 г. для координации действий междунеправительственными организациями, занимающимися защитой беженцев в Европе[8].
Главной задачей процедурыпредоставления статуса беженца является установление того факта, что лицонуждается в защите, для чего должны быть созданы специальные процедуры иразработаны требования, которым они должны отвечать. В дальнейшем такиепроцедуры подтверждались различными решениями Исполнительного комитета УВКБООН. Кроме того, на Российскую Федерацию как члена Совета Европы распространяетсядействие Рекомендации № R (94)5, касающейся появления лиц, ищущих защиты, вевропейских аэропортах, и Рекомендации № R (98)15 по обучению тех официальныхлиц, которые первыми вступают в контакт с беженцами, в частности, на границе.
Исполнительный комитетУВКБ ООН предложил основные процессуальные требования к процедурам определениястатуса беженца в ряде своих Заключений (N 8 и N 30).
Лицу предоставляется статусбеженца, в значении Конвенции 1951 г., как только он соответствует критериям,которые содержатся в определении.
Основополагающий принципотказа от высылки требует, чтобы национальные процедуры предоставления убежищапозволяли эффективно выявлять всех, кто нуждается в защите.
Все ищущие убежища лицанезависимо от того, как они оказались под юрисдикцией государства, должнынаправляться в орган, ответственный за принятие решений по ходатайствам опредоставлении убежища[9].
Орган, ответственный запринятие решений по ходатайствам о предоставлении убежища, должен бытьнезависимым и специализированным органом, единственная и исключительнаяобязанность которого — рассматривать ходатайства о предоставлении убежища ипринимать по ним решения. Лица, принимающие решения в этом независимом органе,должны иметь специальные знания о международном праве, касающемся беженцев иправ человека. Их статус и несменяемость должны обеспечивать максимальнопрочные гарантии их компетентности, беспристрастности и независимости.
Лица, принимающие решенияв этом независимом органе, должны пользоваться услугами бюро документации,задача которого — беспристрастно собирать и предоставлять им объективную инезависимую информацию о положении с правами человека в странах происхождениялиц, ищущих убежища, или любых стран, куда их могут направить.
Все ищущие убежища лицана всех этапах процедуры должны иметь право на предоставление им адвокатов ипереводчиков, а также право связываться с УВКБ ООН и неправительственными организациямии обращаться туда. Эти принципы и гарантии — минимальные процессуальныестандарты, позволяющие рассматривать ходатайства о предоставлении убежища иобеспечивать, чтобы ищущих убежища лиц не возвращали принудительно в страну,где им грозят серьезные нарушения прав человека.
Из вышесказанного можнозаключить, что ни одно лицо, признанное беженцем или которое имеет основания напризнание беженцем согласно Конвенции 1951 г., не должно быть выслано из тогогосударства, где оно ищет убежища.
Присоединившись кКонвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г., Российская Федерация взяла на себяобязательства в отношении беженцев, закрепив эти обязательства в национальномзаконодательстве. В этой связи даже лица, на первый взгляд не имеющие основанийдля признания их беженцами, вправе рассчитывать на то, чтобы их ходатайства опризнании беженцами были приняты и рассмотрены в установленном законом порядке[10].
Глава2. Юридическая ответственность беженцев за нарушение законодательства РФ
2.1.Юридическая ответственность беженцев за нарушение законодательства РФ
Юридическаяответственность беженцев за нарушение законодательства Российской Федерациизаключается в применении к ним санкций за совершение определенных деяний.
Лишение статуса беженцаможно рассматривать как применение санкции по отношению к лицу, совершившемуопределенные деяния.
Лицо лишается статусабеженца, если оно:
совершило преступление натерритории России и осуждено за него по приговору суда, которое вступило в силу;
сообщило заведомо ложныесведения, а также если это лицо представило фальшивые документы, которые послужилиоснованием для признания его беженцем в Российской Федерации, либо допустилоиное нарушение положений Закона «О беженцах».
Необходимо подчеркнуть,что аналогичное положение Закона РФ «О вынужденных переселенцах» былопризнано не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного СудаРФ от 21.11.2002 г. № 15-П. Данную правовую позицию можно перенести наположения комментируемого Закона, связанные с основанием лишения статусабеженца в случае осуждения данного лица по приговору суда, вступившему в силу, засовершение преступления на территории Российской Федерации, ввиду их сходногохарактера[11].
Рассматривая основаниелишения лица статуса беженца, если оно предоставило заведомо ложные сведения осебе, или предоставило фальшивые документы, которые послужили основанием дляпризнания его беженцем в Российской Федерации, либо допустило иное нарушениеположений Закона «О беженцах», следует отметить, что на практикесуществует значительное число лиц, ищущих убежище, которые получают отказ впредоставлении статуса беженца или временного убежища на том основании, что имибыли представлены миграционным органам ложные сведения. Зачастую на том жеосновании беженцев лишают уже предоставленного им убежища. При этом органамимиграционной службы не указывается конкретно, какая именно информация вызваланедоверие работников миграционных органов и по каким основаниям и критериям ониопределяют достоверность или недостоверность изложенных заявителем сведений.
В этой связи органымиграционной службы обязаны давать мотивированные письменные отказы, учитывая,что лишение статуса беженца возможно только в том случае, если ложнымиоказались не любые сведения, сообщенные лицом, ищущим убежища, а лишь те, чтопослужили основанием для предоставления статуса беженца или временного убежища[12].
Лицу, которое утратилостатус беженца, или лицу, которое было лишено этого статуса, вручается конкретноеуведомление, в котором указываются причины принятого решения и порядок егообжалования. Это решение вручается лицу органом, который принимал решение опризнании данного лица беженцем. Этого орган – Федеральная миграционная службаРоссийской Федерации или её территориальный орган. ФМС или ее территориальныйорган должны вручить уведомление в течение трех рабочих дней с того дня, когдабыло принято конкретное решение. Беженцы после этого обязаны отдать своиудостоверения, которые признаются ФМС России недействительным.
Данное лицо должно втечение месяца выехать за пределы России в вместе с членами своей семьи.
Если же это лицо откажетсядобровольно выехать, то его депортируют из Российской Федерации.
2.2.Юридическая ответственность вынужденных переселенцев за нарушениезаконодательства РФ
КонституцияРоссийской Федерации в ст. 15 ч. 2, 17 ч. 3, 71 п. «в» «о» и 72 п. «к»ч. 1 устанавливает правовой статус вынужденного переселенца, виды оснований дляполучения и утраты статуса вынужденного переселенца, содержание, порядокреализации экономических, социальных и других гарантий. Федеральноезаконодательство имеет право на установление мер юридической ответственности занарушение законодательства РФ о вынужденных переселенцах, а также зазлоупотребление правами, вытекающими из данного статуса.
Указанные меры и разные исключенияиз статуса вынужденных переселенцев, которые связаны с ними, можно охарактеризоватькак ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации. Поэтому данныеограничения, согласно ч.3 ст. 17 и ч.3 ст. 55 Конституции РФ, должны быть установленыв федеральном законе только в такой мере, в какой это необходимо для защитыоснов конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, а также дляобеспечения обороны и безопасности государства.
Среди оснований лишениястатуса вынужденного переселенца необходимо назвать следующие:
осуждение по приговору суда,вступившему в силу, за совершение конкретного преступления;
умышленное сообщение неправильныхсведений, а также представление заранее неправильных сведений, которые явилисьпричиной для признания такого лица вынужденным переселенцем[13].
ФМС России или еготерриториальный орган производит лишение такого лица статуса вынужденногопереселенца.
Указанное решение ФМСРоссии оформляет протоколом.
Лицу, которое было лишеностатуса вынужденного переселенца, в течение пяти дней с того дня, когда принялитакое решение, ФМС направляет или под роспись выдает уведомление, в котором указываютсяпричины, а также разъясняется порядок обжалования такого решения.
Определенный территориальныйорган миграционной службы должен признать удостоверение вынужденногопереселенца недействительным, и затем должен направить такую информацию в ФМС РоссийскойФедерации при лишении лица статуса вынужденного переселенца.
Лишение лица статусавынужденного переселенца или утрата статуса вынужденного переселенца не влекутза собой изменение указанного статуса для членов его семьи. Исключениесоставляют случаи умышленного сообщения ложных сведений или предоставлениязаведомо фальшивых документов, которые послужили основанием для признаниячленов семьи такого лица вынужденными переселенцами[14].
Согласно подп. 1 п. 3 ст.9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», в случае осуждения лица засовершение преступления лишение данного лица статуса вынужденного переселенцаозначает то, что государство отказывается в одностороннем порядке отсостоявшегося ранее официального признания лица покинувшим место своегожительства вынужденно и от исполнения обязанностей по устройству такого лица, атакже от содействия в восстановлении прав и законных интересов этих лиц. Следовательно,данное лицо утрачивает определенную поддержку со стороны государства, а такжеопределенные права и гарантии.
Орган миграционной службыоформляет решение о лишении лица статуса вынужденного переселенца по причинеего осуждения за совершение преступления. Следовательно, применяется это тольков административном порядке. Оно является дополнительной мерой ответственности.Эта мера применяется за сам факт осуждения лица за совершение преступления.
Общие принципы уголовнойответственности и её конституционно-правовые критерии указаны в Уголовномкодексе РФ (ст. 1 — 8, 43 — 45, 60). Исходя из этого, суд может назначить наказаниеза совершение конкретного преступления только в том случае, если это наказаниепредусмотрено уголовным законодательством, а также только в соответствии стребованиями соразмерности и справедливости содеянному[15].Нельзя связывать такие правовые последствия, которые являются дополнительнымнаказанием и выходят при этом за рамки наказания, которые определены вУголовном кодексе РФ, с уголовным осуждением.
Следовательно, меравоздействия, которая предусмотрена в подп. 1 п. 3 ст. 9 Закона РФ «Овынужденных переселенцах», не соответствует общим принципам уголовнойответственности, а также не соответствует её конституционно-правовым критериям соразмерностии справедливости. Также эту мера воздействия можно представить в качествечрезмерного ограничения прав вынужденного переселенца.
Глава3. Международная система защиты прав беженцев
3.1.Разработка конвенций и деклараций
Международно-правовоймеханизм защиты прав беженцев представляет собой одну из частей всего механизмамеждународной защиты прав человека. Такой механизм защиты работает в следующихнаправлениях:
разработка деклараций и конвенций.Они закрепляют международные обязательства в сфере прав беженцев;
деятельностьмеждународных органов по контролю за соблюдением международных обязанностей поправам человека всеми государствами.
Первое направление представляетсобой правотворческое направление.
Международные документы лишьдают ориентацию государству на выработку законодательных норм в соответствии сконвенционными положениями либо же дают конкретизацию принципов и критериев,которыми должны руководствоваться все государства. Беженцы не имеют защиты состороны собственного государства. Именно это увеличивает такую важность защитыправ беженцев со стороны международных организаций.
Важнейшей областьюдеятельности ООН, а также её специализированных учреждений является защитаправа на труд. Одно из этих учреждений – это Международная организация труда (сокращённо– МОТ). Главный её орган представляет собой ежегодно созываемую Международнуюконференцию труда. Они устанавливают непосредственно международные стандарты вэтой сфере с помощью разработки и принятия конкретных рекомендаций и конвенций.Конвенции и рекомендации МОТ являются наиболее всеобъемлющими и полными из всехостальных правовых норм, которые разработаны в рамках международных организацийдля регулирования положения трудящихся-мигрантов государствами. Всего внастоящее время МОТ приняла около 181 конвенции и около 188 рекомендации. Указанныеконвенции имеют обязательный характер для государств, ратифицировавших их. Такжегосударства раз в два года обязаны представлять доклады о принятых вгосударстве мерах по выполнению положений данной Конвенции. Правительстваобязаны сообщать в МОТ о состоянии работы над законодательством и практики по исследуемымв конвенции вопросам, даже если решение о ратификации не принято[16].
На сегодняшний деньразработана целая система международных норм по различным сферам трудовойдеятельности от политики занятости, производственных отношений, а также условийтруда вплоть до защиты прав человека на рабочем месте и защиты прав особыхкатегорий работников, к примеру трудящихся-мигрантов. Одной из главных целейМОТ, которая была провозглашена этой организацией с момента создания в 1919 г.,являлась защита иностранных трудящихся. Именно это нашло своё отражение впреамбуле Устава МОТ, в которой говорится о том, что необходимо срочно улучшатьусловия труда. Также это нужно делать с помощью защиты интересов трудящихся, которыеработают за границей.
Политико-правоваяценность международных стандартов в сфере прав человека, которые касаютсямиграционных процессов, стала особенно очевидна в 21 столетии. Именно в 21 векебольшинство государств унифицируют собственные правовые системы, признавая вкачестве основных прав человека право каждого человека на свободноепередвижение и выбор своего места жительства в пределах каждого государства, атакже право искать убежище от преследования в других странах. В условияхсовременной России вопрос о том, соответствует ли российское миграционноезаконодательство и практика его применения международным стандартам, весьмаактуален[17].
Согласно действующейКонституции весь массив российского законодательства, регулирующего правокаждого на свободное передвижение, правового статуса беженцев и лиц, ищущихубежище, должен соответствовать не только конституционным принципамдемократического республиканского устройства, но и общепризнанным принципам инормам международного права. Это следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, гдезакреплено положение о том, что частью правовой системы РФ являются общепризнанныенормы и принципы международного права и международные договоры РоссийскойФедерации. Если иные правила установлены международным договором РоссийскойФедерации, чем те, которые предусмотрены в законе, тогда применяются правиламеждународного договора.
Базовые принципы и нормыправового регулирования положения различных категорий мигрантов определеныдействующим законодательством Российской Федерации. Однако есть все основаниязаявить, что действующая правовая база обеспечения эффективной миграционнойполитики не адекватна тем проблемам, с которыми столкнулась в этой сфере Россия.
3.2.Деятельность международных органов
Механизм международнойзащиты беженцев и вынужденных переселенцев включает в себя такие категорииорганов, как:
такие международныеорганы по правам человека, которые работают на основе международных соглашенийпо правам человека, а также те органы, которые созданы в рамках ООН. Среди нихможно выделить Комиссию по правам человека, а также Управление Верховногокомиссара ООН по правам человека[18];
те, которые учреждены врамках ООН специально для разрешения проблем беженцев и вынужденныхпереселенцев. Это Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинскимбеженцам и организации работ, Управление Верховного комиссара ООН по деламбеженцев.
Следует сказать, что структурумеханизма международной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцевсоставляют такие специализированные учреждения ООН, как ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО. Этопроисходит в силу многообразной помощи, которую оказывают международные органыбеженцам и вынужденным переселенцам.
Центральное место среди специализированныхорганов по защите беженцев и вынужденных переселенцев занимает УВКБ ООН. Онобыло создано 3.12.1949 г. В Уставе УВКБ ООН регламентировано понятие«беженец», а также там установлен статус Управления. В соответствии сУставом УВКБ ООН представляет собой вспомогательный орган Генеральной АссамблеиООН. Он находится в подчиненном положении по отношению к Генеральной Ассамблееи Экономическому и Социальному Совету ООН.
В обязанности Верховногокомиссара входят такие обязанности, как:
предоставлениемеждународной защиты беженцам и вынужденным переселенцам, которые подпадают подопределение понятия «беженец», которое закреплено в Уставе;
поиск окончательногорешения проблем беженцев и вынужденных переселенцев с помощью оказания помощи правительствамгосударств, а также с согласия государств частным организациям. Также этапомощь подразумевает помощь в добровольной репатриации беженцев и вынужденныхпереселенцев, а также их ассимиляции в государствах убежища.
Обязанности Верховногокомиссара по международной защите беженцев и вынужденных переселенцев реализуютсяв рамках полномочий УВКБ ООН, которые детально регламентируются в Уставе. В нёмуказывается, что деятельность Верховного комиссара аполитична, а также носит«гуманитарный и социальный характер» (п. 2).
С самого началазадумывалось, что деятельность УВКБ будет носить только краткосрочный характери завершится после того, как УВКБ выполнит свою главную задачу, а именно поможетпереселению и обустройству 1,2 млн. европейцев, которые были вынуждены покинутьсобственные государства или были депортированных фашистской Германией в процессеВторой мировой войны. Поэтому и был закреплен трехлетний срок деятельности УВКБООН, после истечения которого Генеральная Ассамблея должна была решить вопрос оего дальнейшем существовании[19].
Но эти прогнозы набыстрое решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев не оправдались. Различныекризисные ситуации, которые возникали в 50 — 80-х годах двадцатого века впроцессе локальных межгосударственных и внутренних вооруженных конфликтов, вособенности в Азии и Африке, которые сопровождались грубым нарушением правчеловека, национально-освободительными движениями, экологическими катастрофами,вызывали многочисленные потоки вынужденных мигрантов, также включая беженцев ивынужденных переселенцев. В 90-е годы 20 века острота проблемы беженцев увеличиласьв ходе вооруженных конфликтов и распада Югославской Федерации, СоветскогоСоюза, которые вызвали смешанные потоки вынужденных мигрантов, которые включалилиц, не подпадавших под определение беженцев и вынужденных переселенцев, данноев Уставе УВКБ ООН и Конвенции 1951 г., но которые нуждались в международнойзащите.
На сегодняшний деньразвитие функций УВКБ ООН происходит в направлении увеличения категорийвынужденных мигрантов, которым предоставляет международную защиту и помощьУправление. Также это развитие происходит и в направлении появления новыхфункций и углубления уставных.
УВКБ ООН вместе с темучитывает различный характер современных миграционных потоков, которые включаютне только лиц, которые ищут убежище, но также и тех лиц, которые пользуютсяканалами убежища для выезда и пребывания в определенном государстве, а такжеиспользование каналов убежища для незаконной транспортировки либо торговлилюдьми криминальными элементами. Именно исходя из этого УВКБ ООН всотрудничестве с различными международными организациями указывает особоевнимание на управление связью между убежищем и миграцией таким образом, чтобылица, которые нуждаются в убежище, получали его, а те лица, которые хотятмигрировать в другие государства, реализовывали свое право другим законным методом[20].
Поэтому УВКБ ООНразрабатывает основные принципы по отсеву вместе с обучающим пакетом длягосударств, межправительственных и неправительственных организаций, а также способствуетсовершенствованию сбора данных по связям между убежищем и миграцией и путемфинансирования исследований или публикаций данных в определенных регионах, приэтом создавая рабочие группы для анализа проблем, вопросов и выработкирекомендаций.
Одним из самых важныхвопросов в деятельности УВКБ ООН можно назвать содействие более справедливомураспределению издержек и ответственности, а также создание возможностей защитыи приема беженцев. Тем более что государствами – источниками миграции, которыеодновременно принимают массовые потоки беженцев из других стран, в большинствеслучаев по-прежнему являются наименее развитые страны Азии и Африки именно из-заполитической нестабильности и кризисных ситуаций, которые возникают поразличным причинам. Это такие причины, как экологические, а также в пограничныхгосударствах. Данную проблему нельзя решить без координации деятельности исотрудничества УВКБ ООН со специализированными учреждениями ООН (МОТ),неправительственными организациями (Мировой продовольственной программой) в сфереоказания продовольственной помощи и поиска стабильных источников средствсуществования и самообеспечения беженцев[21].
УВКБ ООН применяет такиемеры, как перемещение лагерей беженцев и вынужденных переселенцев подальше отопасных районов, проводит переговоры с властями конкретного государства с цельюпринять комплекс мер безопасности для стабилизации обстановки в районе. Всё этопроводится для обеспечения безопасности беженцев. Также с этой целью УВКБ ООН сотрудничаетс Департаментом секретариата ООН по поддержанию мира в тех районах, гдеДепартамент полномочен обеспечивать защиту беженцев и вынужденных переселенцев.На сегодняшний день УВКБ ООН и Департамент реализуют программу обменаперсоналом в разных областях сотрудничества, например в таких, как безопасностьбеженцев и вынужденных переселенцев, а также содействие верховенству закона,разминирование, техническое сотрудничество.
Деятельность УВКБ ООН всфере международной защиты беженцев и вынужденных переселенцев различна. РасходыУВКБ ООН на реализацию своих программ и проектов, которые охватывают разныевиды помощи беженцам и другим подмандатным лицам, составившие в 2006 г. больше1 млрд. долл. США, свидетельствуют о масштабах данной деятельности. При этомследует отметить, что больше всего расходов было связано с деятельностью УВКБООН по поиску долгосрочных решений проблем беженцев и вынужденных переселенцев.Такой факт, что УВКБ ООН два раза удостаивалось Нобелевской премии мира,свидетельствует о большом вкладе УВКБ ООН в обеспечение международной защиты беженцеви вынужденных переселенцев.
Также механизммеждународной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев составляютмеждународные органы по защите прав человека, которые обладают контрольнойфункцией, которая не свойственна международным органам по правам беженцев, и являясьдополнительным инструментом обеспечения прав беженцев.
Все международные органыпо защите прав человека можно разделить на такие, как:
внедоговорные, которыеучреждены в рамках ООН;
конвенционные, которыедействуют на основе универсальных и региональных международных соглашений.
К внедоговорным органампо защите прав человека следует отнести Комиссию по правам человека (с 2006 г. Онаназывается Советом по правам человека), Подкомиссию по содействию защите правчеловека, а также Верховный комиссар по правам человека[22].
Особенностьюконвенционных контрольных органов является то, что порядок их компетенция ипорядок формирования этих органов установлены в конвенциях по правам человека. Помимоэтого данные органы имеют контрольные полномочия по соблюдениюгосударствами-участниками положений конвенции. Формы и статус международныхконтрольных органов универсальных и региональных конвенций могут быть разными,хотя создание контролирующего органа за соблюдением конвенций по правамчеловека и составляет обязательный элемент их деятельности.
К конвенционным органамотносятся такие, как:
Комитет по правамчеловека;
Комитет по ликвидациирасовой дискриминации;
Комитет против пыток,который является контрольным органом за соблюдением положений Конвенции;
Комитет по экономическим,социальным и культурным правам;
Комитет по правам ребенка;
Комитет по ликвидации дискриминациив отношении женщин.
Деятельность указанныхКомитетов, которые являются международными контрольными органами за соблюдениеммеждународных Конвенций по правам человека, необходимо рассматривать как важнуюдополнительную гарантию реализации государствами прав беженцев[23].
Заключение
Итак, мы рассмотрели международноесотрудничество по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев, определилиюридическую ответственность беженцев и вынужденных переселенцев за нарушениезаконодательства РФ, а также рассмотрели международную систему защиты правбеженцев и вынужденных переселенцев.
Из всего вышеизложенногоможно сделать следующие выводы.
Массовые перемещениянаселения являются источником многих из наиболее труднорешаемых проблем,связанных с беженцами. В некоторых случаях этническое сходство обусловливаетприем беженцев и гостеприимство, но когда прибывают люди иной культуры,возникают серьезные политические проблемы, помимо обычных снабженческих иэкономических проблем.
Даже оказание помощибеженцам может стать проблематичным, например, когда местное население, частоперемещенное, считает, что беженцы получают льготы, ранее недоступные емусамому.
Из-за неопределенностиправового положения лиц после покидания своего государства в настоящее время большоевнимание международные органы уделяют средствам и методам предупреждения покиданиясвоих государств беженцами. От способности отдельных лиц и групп участвовать вжизни нации и политической системы и извлекать из них пользу зависит осуществлениеправ человека и основных свобод. Также это зависит от разумного тезиса, всоответствии с которым от мнения народа на выборах зависит право властейуправлять. Из факта контроля государства над территорией и жителями вытекает ответственностьгосударства.
В целом сообщество нацийответственно за нахождение решений и за предоставление международной защитыбеженцам и вынужденным переселенцам.
Списокиспользуемой литературы
Нормативные правовыеакты:
1. Федеральный закон от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 02.11.2004г.).
2. Федеральный закон от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах» (ред. от 30.12.2006) // «Российская газета», №126, 03.06.1997.
3. Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «Овынужденных переселенцах» (ред. от 18.07.2006) // «Собраниезаконодательства РФ», 25.12.1995, № 52, ст. 5110.
4. «Всеобщая декларация прав человека»,принята 10.12.1948г.
5. «Международный Пакт о гражданских иполитических правах», принят 16.12.1966г.
6. Конвенция «О статусе беженцев»(Заключена г. Женеве 28.07.1951) // Действующее международное право. Т. 1.- М.,1996.
7. Декларация «О территориальномубежище» (Принята 14.12.1967 Резолюцией 2312 (22) Генеральной Ассамблеей ООН)// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М., 1990.
8. Соглашение «О помощи беженцам ивынужденным переселенцам» (Заключено в г. Москве 24.09.1993) // Информационныйвестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», №4, 1993.
Литература:
1. Абзалова Л.Ф. Международно-правовоерегулирование миграционных процессов // Государственная власть и местноесамоуправление, 2006, № 5.
2. Алешина А.В., Косовская В.А.Международное частное право. М., 2007. С. 316.
3. Андриченко Л. В., Васильева Л. Н.Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российскогоправа, 2006, № 1.
4. Андриченко Л. В.Международно-правовая защита беженцев и лиц, перемещенных внутри страны //Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России:состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей / Под ред. д.ю.н.,профессора, академика РАЕН и ПАНИ В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2004.
5. Ануфриева Л.П., Бекяшев К.А.,Дмитриева Г.К. Международное частное право. М., 2008. С. 688.
6. Богуславский М. М. Международноечастное право. М., 2007. С. 320.
7. Волох В.А. Совершенствованиезаконодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственноймиграционной политики Российской Федерации // «Право и политика», 2007, № 11.
8. Воронина Н. А. Международное право ипроблемы правового регулирования положения внутриперепещенных лиц //Юрист-международник, 2005, № 3.
9. Гетьман-Павлова И. В. Международноечастное право. М., 2009. С. 704.
10. Казанцев В. И.Международное частное право. М., 2008. С. 204.
11. Канашевский В. А.Международное частное право. М., 2006. С. 704.
12. Леанович Е. Б.Международное частное право. М., 2008. С. 192.
13. Попова А. В.Международное частное право. М., 2009. С. 288.
14. Прокопьев Е. В.Международное частное право. Общая часть. М., 2008. С. 272.
15. Шерстнева О. О.Международное частное право. М., 2009. С. 128.
16. Шейнгезихт Л. Г.Правовое и прикладное значение гуманитарной защиты в международном праве.Монография. СПб., 2004.
17. Юрицин А. Е. Административно-правовойстатус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации //Социально-экономические и гуманитарные аспекты модернизации общества: Сб. науч.тр. Омск, 2003.