Содержание
Введение
1. Понятие приемной семьи.
2. Условия и порядок передачи детей в приемную семью.
3. Права и обязанности приемных родителей и детей.
Заключение
Литературе
Введение
Особый институт, существующийтолько в прусском праве, представляет собой принятие детей на воспитание(Pflegschaft). Институт этот имеет в виду обеспечить возможность призренияподкидышей, в особенности незаконных детей, покинутых родителями или не имеющихсредств для содержания и воспитания их. Австрийский закон тоже допускаетотношения по воспитанию, но оставляет их без определений, дозволяется в случаенадобности урегулировать эти отношения посредством договора.
1. Понятие приемной семьи.
Приемнаясемья представляет собой одну из форм устройства на воспитание в семью детей,оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК). Согласно ст. 152 СКприемной семьей признается опека и попечительство над ребенком или детьми,которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органомопеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок,указанный в этом договоре.
Являясьодной из семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей,приемная семья обладает определенными специфическими чертами.
Во-первых,в основании устройства ребенка в приемную семью лежит сложный юридическийсостав, включающий в себя акт органа опеки и попечительства о назначенииопекуна и попечителя, выполняющих свои обязанности возмездно (приемныхродителей), и договор о приемной семье (п. 7 ст. 145 СК). В данном случаедоговор выступает не только в роли юридического факта, переводящего предписаниясемейного законодательства в плоскость конкретного правоотношения, но ивыполняет функцию средства индивидуально-правового регулирования.Обусловливается это тем, что содержание правоотношений в приемной семьепредопределяется не только нормами правовых актов, но и условиямииндивидуального договора. В договоре о приемной семье происходит фиксация прави обязанностей сторон как предусмотренных, так и не предусмотренныхзаконодательством. В частности, приемные родители могут наделятьсядополнительными правами, а на органы опеки и попечительства возлагатьсядополнительные обязанности (например, обязанности по предоставлению приемнойсемье земельного участка, жилого помещения, автотранспорта и др.), и наоборот.Тем самым при заключении договора определяется конкретный объем прав иобязанностей участников правоотношений и создается индивидуально определеннаямодель их поведения.
Во-вторых,поскольку договор о приемной семье носит срочный характер, постольку приемнаясемья — это временная форма устройства детей, оставшихся без попеченияродителей. Приемная семья образуется на срок, предусмотренный договором, но додостижения детьми совершеннолетия. Безусловно, отношения, возникшие междуприемными родителями и детьми, как правило, продолжаются и в дальнейшем, однакоони не носят правового характера.
В-третьих,при передаче ребенка в приемную семью он не утрачивает правовых связей сосвоими родителями и иными родственниками. В силу этого приемные родители иприемные дети в отличие от усыновленных и усыновителей не приравниваются вправах и обязанностях к родственникам по происхождению, и, как следствие, междуними не возникает ни алиментных обязательств, ни наследственного правопреемства[1].
В-четвертых,приемные родители осуществляют свои функции за вознаграждение (п. 1 ст. 153.1СК). В этом состоит разница в правовом положении приемных родителей, с однойстороны, и опекунов (попечителей) — с другой. В силу положений п. 1 ст. 36 ГКРФ обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося подопекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.Кроме того, деятельность родителей в приемной семье засчитывается в страховойстаж, который учитывается при начислении пенсии.
В-пятых,приемная семья пользуется различного рода мерами социальной поддержки,определяемыми договором о приемной семье в соответствии с актами, принимаемымисубъектами Федерации и органами местного самоуправления. В частности, насодержание каждого ребенка приемной семье выплачиваются денежные средства засчет соответствующих бюджетов. При этом финансирование производится наосновании договора органами опеки и попечительства.
В-шестых,приемная семья, как и любая иная семья, не является самостоятельным субъектомправа, за ней не признается статуса юридического лица. В этом принципиальноеотличие приемной семьи от детских домов семейного типа — бюджетныхвоспитательных учреждений[2].
Правовоерегулирование отношений, возникающих в связи с созданием и функционированиемприемной семьи, осуществляется актами различного уровня. Наиболее важныеположения, касающиеся порядка и условий передачи ребенка на воспитание вприемную семью, особенностей правового статуса приемных родителей и приемныхдетей, закреплены в гл. 21 СК (ст. 151-153.2). Их развитие и детализацияосуществляются Правительством РФ. В настоящее время действует Положение оприемной семье, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г.N 829[3]. Размервознаграждения, причитающегося приемным родителям, меры социальной поддержки,предоставляемые приемной семье, и некоторые иные аспекты, связанные спребыванием ребенка в приемной семье, регламентируются законами субъектовФедерации и актами органов местного самоуправления.
Котношениям, возникающим из договора о приемной семье, также применяютсяположения главы 20 СК «Опека и попечительство над детьми»,Гражданского кодекса и Закона об опеке./>
2. Условия и порядок передачидетей в приемную семью.
Навоспитание в приемную семью передаются дети в возрасте до 18 лет, оставшиеся покаким-либо причинам без родительского попечения: дети-сироты; дети, родители которыхнеизвестны; дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены вродительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестноотсутствующими, осуждены; дети, родители которых по состоянию здоровья не могутлично осуществлять их воспитание и содержание; дети, родители которыхуклоняются от воспитания детей и от защиты их прав и интересов, в том числе приотказе родителей взять своих детей из образовательных, медицинских организаций,организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций; дети,родители которых своими действиями или бездействием создают условия,представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих ихнормальному воспитанию и развитию (п. 1 ст. 121 СК, п. 20 Положения о приемнойсемье).
ВСемейном кодексе не содержится предписаний относительно количества детей,принимаемых в приемную семью. Однако вполне очевидно, что численность детейдолжна быть разумной с точки зрения возможности полноценного семейноговоспитания в отношении каждого ребенка. Тем более, как справедливо отмечаетА.М. Нечаева, в приемную семью чаще всего попадают дети больные, ослабленные,имеющие серьезные дефекты умственного или физического развития[4].Потому в п. 2 Положения о приемной семье устанавливаются количественныеограничения: общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных,не должно превышать, как правило, восьми человек.
Приемнымиродителями могут быть как супруги, так и отдельные граждане обоего пола,способные воспитывать детей и создать им условия для всестороннего развития.Однако лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителямиодного и того же ребенка. Законодательством устанавливается переченьограничений, установленных для лиц, желающих стать приемными родителями. Кчислу субъектов, заведомо не способных осуществлять семейное воспитание,отнесены: лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительскихправах; отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащеевыполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, еслиусыновление отменено судом по их вине; лица, больные хроническим алкоголизмомили наркоманией, и лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлятьобязанности по воспитанию ребенка. Перечень таких заболеваний, утвержденный постановлениемПравительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542, является общим и применяется примедицинском освидетельствовании усыновителей, опекунов (попечителей) и приемныхродителей.
Немаловажноезначение имеют также нравственные и иные личные качества приемных родителей,способность их к выполнению обязанностей, отношения между приемным родителем иребенком, отношения к ребенку иных членов приемной семьи. Данные обстоятельстваучитываются органами опеки и попечительства при подборе приемных родителей[5].
Процессорганизации приемной семьи включает в себя два взаимосвязанных этапа:преддоговорный (организационный) и непосредственно касающийся заключениядоговора о приемной семье.
Организационно-правовыепредпосылки образования приемной семьи и заключения соответствующего договорасостоят в следующем. Лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемнуюсемью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительствазаявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. Кзаявлению должны быть приложены документы, подтверждающие материальное исемейное положение потенциальных приемных родителей, наличие у них жилогопомещения, а также медицинская справка лечебно-профилактического учреждения осостоянии здоровья лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью.
Дляподготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки ипопечительства осуществляет обследование условий жизни лиц, желающих взятьребенка на воспитание в приемную семью, по результатам проведения которогосоставляет соответствующий акт.
Наосновании заявления и акта обследования условий жизни лиц, желающих взятьребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовитзаключение о возможности стать приемными родителями. Если предполагается взятьв приемную семью больного ребенка, ребенка с ослабленным здоровьем,отклонениями в развитии или ребенка-инвалида, то в заключении должно бытьуказано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий.
Положительноезаключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемнымиродителями, действительное в течение одного года, является основанием дляподбора ребенка с целью его передачи в приемную семью. Предварительный выборребенка осуществляется будущими приемными родителями по согласованию с органомопеки и попечительства. Орган опеки и попечительства предоставляет приемнымродителям информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание вприемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту егожительства или по месту его нахождения.
Важнымаспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей,на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц,желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для сниженияриска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новойсемье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни издоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себеявляется травмирующим обстоятельством для ребенка[6].
Приподборе ребенка из образовательных, медицинских организаций, организаций,оказывающих социальные услуги, и других аналогичных организаций потенциальнымприемным родителям должна быть предоставлена информация о несовершеннолетнем, стем чтобы выбор ребенка носил вполне осознанный характер. Полная и достовернаяинформация о ребенке, в том числе о состоянии его здоровья, физическом иумственном развитии, в последующем позволит приемным родителям выбрать наиболееподходящие способы и методы семейного воспитания. Средством реализации данногоправа выступает обязанность администрации этих учреждений ознакомить будущихприемных родителей с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянииего здоровья. При этом администрация учреждения несет ответственность задостоверность представляемых сведений о ребенке.
Наребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, администрация учреждения(либо лицо, у которого находится ребенок) представляет в орган опеки ипопечительства следующие документы: свидетельство о рождении ребенка;документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитаниев приемную семью (свидетельство о смерти родителя (родителей), копию решениясуда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителейнедееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий,что ребенок был подкинут, и др.); заключение о состоянии здоровья, физическом иумственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией вустановленном порядке (п. 13 Положения о приемной семье).
Припередаче ребенка в приемную семью необходимо соблюдение ряда условий.Во-первых, устройство ребенка в приемную семью должно осуществлятьсяисключительно в его интересах. Необходим учет этнического происхожденияребенка, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка,возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст.123 СК). Также следует принять во внимание, что разъединение братьев и сестерне допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам (п. 5ст. 145 СК). Исключением из общего правила будут случаи, когда ребенок неосведомлен о наличии у него братьев и сестер, либо один из них страдаетзаболеванием, которое препятствует его передаче в приемную семью, и т.п.
Во-вторых,поскольку передача ребенка в приемную семью существенным образом влияет на егосудьбу, постольку она должна сопровождаться выявлением мнения самого ребенка.Разумеется, речь идет о ребенке, обладающем определенной психической зрелостьюи способном сформулировать собственные взгляды. Мнение ребенка должно касатьсяконкретных приемных родителей. Ребенок, достигший возраста 10 лет, может бытьпередан в приемную семью только с его согласия.
Преддоговорный(организационный) этап завершается принятием акта органа опеки и попечительствао назначении приемного родителя. С этим моментом закон связывает возникновениеправ и обязанностей у приемного родителя по представительству и защите прав изаконных интересов ребенка (абз. 3 п. 7 ст. 145 СК).
Позавершении организационных процедур производится непосредственное заключениедоговора о приемной семье[7]. Порядоки сроки заключения договора определяются Правительством РФ. При необоснованномуклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначенииприемного родителя, от заключения договора приемный родитель вправе предъявитьтребования о понуждении к заключению договора.
Договоро приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых навоспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое иумственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания,воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемныхродителей, права и обязанности органов опеки и попечительства по отношению кприемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора(п. 1 ст. 153.1 СК).
Примернаяформа договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью дается вприложении N 1 к Положению о приемной семье. С учетом индивидуальныхособенностей ребенка и приемных родителей, а также иных обстоятельств, имеющихместо при создании конкретной приемной семьи, в текст примерного договора могутбыть внесены необходимые изменения и дополнения. В частности, в п. 4 ст. 15Закона об опеке оговаривается, что в интересах подопечного в договоре могутбыть указаны отдельные действия, которые приемный родитель совершать не вправе,в том числе запретить опекуну или попечителю изменять место жительстваприемного ребенка, а также в целях учета индивидуальных особенностей личностиподопечного установить обязательные требования к осуществлению прав иисполнению обязанностей приемных родителей, в том числе такие требования,которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнегоподопечного[8]./>
3. Права и обязанностиприемных родителей и детей.
приемная семья ораны опеки
Заключенныйдоговор между приемными родителями и органами опеки и попечительства порождаетсоответствующие права и обязанности сторон. Права и обязанности приемныхродителей совпадают с правами и обязанностями опекуна (попечителя) (п. 2 ст.153 СК). Кроме того, приемные родители становятся обладателями прав иобязанностей, предусмотренных в каждом конкретном случае при заключениидоговора.
Приемныеродители имеют право и обязаны воспитывать ребенка, находящегося в приемнойсемье, на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь. Онивправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, однако с учетомего мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства.
Наприемных родителей также возлагаются обязанности по созданию необходимыхусловий для получения ребенком образования. Приемные родители имеют правовыбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мненияребенка до получения им общего образования и обязаны обеспечить получениеребенком общего образования (п. 6 ст. 148.1 СК). С этой цельюродители-воспитатели обеспечивают посещение приемным ребенком общеобразовательногоучреждения, следят за его успеваемостью, поддерживают связь с учителями ивоспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенкомобщеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья родители обеспечиваютполучение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.Забота о здоровье ребенка, его физическом, психическом, духовном и нравственномразвитии, обеспечение ухода за ребенком и лечения, систематический показврачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состояниемздоровья ребенка — это обязанности приемных родителей.
Приемныеродители имеют право и обязаны осуществлять защиту прав и интересов ребенка.Необходимые полномочия приемных родителей подтверждаются удостоверением,которое выдается приемным родителям органами опеки и попечительства. Являясьзаконными представителями приемного ребенка, приемные родители защищают егоправа и интересы, в том числе в суде, без специальных полномочий.
Завыполнение своих обязанностей приемные родители приобретают право навознаграждение, размер которого в соответствии с п. 2 ст. 153.1 СК определяетсядоговором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Федерации. Всубъектах Федерации разработаны и применяются различные способы определения размеравознаграждения приемных родителей[9]. В однихрегионах за основу приняты различные ставки оплаты труда работников бюджетнойсферы, в других — минимальный размер оплаты труда, в третьих — твердая денежнаясумма, четвертые рассчитывают размер оплаты труда в кратном исчислении отустановленной базовой суммы. Размер вознаграждения приемных родителей находитсяв прямой зависимости от количества принятых на воспитание детей. В то же времямногие региональные законы устанавливают доплаты за воспитание ребенка, недостигшего трехлетнего возраста, ребенка-инвалида, ребенка, имеющего отклоненияв психическом или физическом развитии, либо ребенка с девиантным поведением.
Кимущественным правам приемных родителей следует отнести и право на получениепособий, за счет которых осуществляется содержание приемного ребенка. Всоответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей» при передаче ребенка навоспитание в приемную семью одному из приемных родителей выплачиваетсяединовременное пособие. В случае передачи в приемную семью двух и более детей пособиевыплачивается на каждого ребенка. Кроме того, на содержание каждого приемногоребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание,приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственногообихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и др. Размер и порядок выплаты этихсредств определяются законами субъектов Федерации[10].Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходуденежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей). Сведения обизрасходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки ипопечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.
Региональнымзаконодательством предусматриваются и меры социальной поддержки,предоставляемые приемной семье. Примерный перечень видов такой помощи содержитсяв Положении о приемной семье. Конкретные виды льгот и иных имущественных прав,предоставляемых приемной семье, определяются непосредственно договором междуприемными родителями и органами опеки и попечительства.
Приемныедети обладают личными и имущественными правами, которые по своему содержаниюсовпадают с правами, принадлежащими каждому ребенку. Среди них право ребенкажить и воспитываться в семье, право на общение с родителями и другимиродственниками, право на защиту, право выражать свое мнение, право насодержание и право собственности на доходы и иное имущество (ст. 54-57, 60 СК).При этом в пп. 26-28 Положения о приемной семье специально оговариваютсяособенности реализации некоторых из перечисленных прав. Так, ребенок (дети) вприемной семье имеет право на поддержание личных контактов с кровнымиродителями и родственниками, если это не противоречит интересам ребенка(детей), его нормальному развитию и воспитанию. Контакты родителей с ребенком(детьми) допускаются с согласия приемных родителей. В спорных случаях порядокобщения между ребенком (детьми), его родителями, родственниками и приемнымиродителями определяется органами опеки и попечительства.
Ребенок(дети), переданный (переданные) в приемную семью, сохраняет право напричитающиеся ему алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) идругие социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации на счета, открываемые на имя ребенка(детей) в банковском учреждении. За ребенком (детьми) сохраняется также правособственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; приотсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилогопомещения в соответствии с жилищным законодательством.
Праваи обязанности приемных родителей по отношению к приемным детям сохраняют своюсилу до момента прекращения действия договора о приемной семье. Пункт 1 ст.153.2 устанавливает общее правило, согласно которому договор о приемной семьепрекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством дляпрекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки ипопечительства. Как правило, договор о передаче ребенка в приемную семьюпрекращается в связи с истечением срока его действия. При необходимости срокдействия договора может быть продлен по соглашению сторон. В любом случаедоговор прекращается по достижении воспитанником 18-летнего возраста[11].
Попросьбе приемных родителей договор может быть расторгнут досрочно, если они всилу уважительных причин не могут далее осуществлять принятые на себяобязательства. Такая ситуация может возникнуть, например, из-за болезни,изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания сребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других причин.Расторжение договора по инициативе приемных родителей возможно и в случаеневыполнения органами опеки и попечительства принятых на себя обязанностей пооказанию помощи приемной семье.
Поинициативе органа опеки и попечительства договор может быть расторгнут вслучаях возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания,воспитания и образования ребенка (детей), в случае возвращения ребенка (детей)родителям или в случае усыновления ребенка (детей).
Решениео прекращении договора о приемной семье принимается органом опеки ипопечительства. В случае несогласия приемных родителей с принятым решением ономожет быть оспорено в судебном порядке. Если основанием для расторжениядоговора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной изсторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков,причиненных расторжением договора[12].
Заключение
Приемная семья — одна из формопеки (попечительства) детей, оставшихся без родительского присмотра. Онаосуществляется по договору между органом опеки и попечительства и приемнымиродителями:
а) супругами;
б) одинокими гражданами.
Приемные родители являются полноправнымиопекунами или попечителями детей, которых они приняли в свою семью. Это значит,что на них распространяются все нормы гражданского и семейногозаконодательства об опеке и попечительстве, включая нормы одноименногоФедерального закона.
В свою очередь приемный ребенокобладает всеми правами детей, находящихся под опекой или попечительством.
Размер вознаграждения, которыйвыплачивается приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждогоребенка, меры их социальной поддержки определяются договором в соответствии сзаконами субъектов РФ. Его основные характеристики приведены в коммент. к ст.153.1.
Литературе
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями)
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (СКРФ) (с изменениями и дополнениями)
3. Алексеева О.Г., Заец Л.В., Звягинцева Л.М. Комментарий к Семейномукодексу Российской Федерации (учебно-практический) (под общ. ред. С.А.Степанова). — «Проспект; Екатеринбург: Институт частного права», 2010г.
4. Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий кСемейному кодексу Российской Федерации (постатейный) (отв. ред. Низамиева О.Н.).- «Проспект», 2010 г.
5. Вишнякова А.В., Хинчук В.М. Комментарий к Семейному кодексу РоссийскойФедерации (постатейный) — «Юридическая фирма „КОНТРАКТ“;Издательский Дом „ИНФРА-М“, 2009 г.
6. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 3 / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко,Ю.В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. — »РГ-Пресс”, 2010 г.