Применение милицией административного законодательства о мелком хулиганстве

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
СИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра административного права и управления в ОВД ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Тема: Применение милицией административного
         законодательства о мелком хулиганстве
                  Выполнил:
                                           ТроегубоваОльга Геннадьевна
                 Студент 6 Б курса заочной формыобучения
               
Научныйруководитель
Начальниккафедры административного права и
управленияв ОВД, кандидат юрид. наук, доцент
ЦукановНиколай Николаевич
     
   Консультант
_____________________________  ___________________________________________
            (решение о допуске к защите)                                  (ученая степеньученое звание должность Ф.И.О.)Начальник кафедры                              Н.Н.  Цуканов
          (подпись) ( инициалы, фамилия)
Датазащиты: «____» ______________200___г.        Оценка
Подписичленов ГАК:
Красноярск 2005.
План
Введение       
ГлаваI. Понятие мелкого хулиганства    
§1. Объектмелкого хулиганства.
§2. Объективнаясторона мелкого хулиганства.
§3. Субъектмелкого хулиганства.
§4. Субъективнаясторона мелкого хулиганства.
ГлаваII. Милиция как субъект применения  административной ответственности за мелкоехулиганство
§1. Деятельностьмилиции по предупреждению мелкого хулиганства.
§2. Деятельностьмилиции по пресечению мелкого хулиганства.
§3. Возбуждениемилицией дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.1 КоАПРФ.
§4. Рассмотрениемилицией дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.1 КоАПРФ.
§5. Исполнениемилицией постановлений  о назначении административных наказаний за мелкоехулиганство.
Заключение    
Списокипрользованной литературы
Приложение№ 1. Отчет о результатах деятельности ОВД за ноябрь 2004 г. (с нарастающимитогом).

Введение
Мелкоехулиганство –  один из наиболее распространенных видовадминистративного правонарушения, посягающих на общественный порядок.
Действиялица, совершающего административное правонарушение, грубо нарушают общественноеспокойствие граждан, несомненно, требуют вмешательства правоохранительныхорганов. 
Основнымсубъектом применения  административной ответственности за мелкое хулиганствокак и прежде остается милиция.
Так,согласно статистическим данным, в Красноярском крае в период с января по ноябрь2004 г. Сотрудниками  территориальных органов внутренних дел края, выявлено изарегистрировано 46 397 административных правонарушений, предусмотренныхст. 20.1 КоАП РФ.
Объектомисследования является: правовой режим и сложившая практика  применениямилицией  административной ответственности  за мелкое хулиганство.
 Предметомисследования  выступают  общественные отношения, возникающие  в ходе применения  должностными лицами милиции ст. 20.1 КоАП РФ.
Цельюнаписания данной дипломной работы является углубление знаний в областиорганизации и практики применения милицией административной ответственности замелкое хулиганство.
Для достиженияуказанной цели предполагается решение следующих задач:
·  произвести анализ понятия мелкого хулиганства, а так же охарактеризоватьего состав;
·  осветить отличия мелкого хулиганства от хулиганства, наказуемого вуголовном порядке, а так же от правонарушений в сфере общественного порядка,предусмотренных Законом Красноярского края № 10-1900 от 26 апреля 2004 г. «Обадминистративных правонарушениях».
·  рассмотреть, организацию и роль милиции, как субъекта применяющегоадминистративную ответственность за мелкое хулиганство.
Всилу специфики своего организованного построения и правового положения даннаядеятельность милиции носит многоаспектный характер.
Милициявыявляет и пресекает  административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.1КоАП РФ, обеспечивает подготовку  материалов  дела к рассмотрению, рассматривает соответствующие дела и обеспечивает  реализацию принятых решений.Данная последовательность  действий  предопределяет структуру работы.
/>Глава I. ПОНЯТИЕ МЕЛКОГО ХУЛИГАНСТВА
Согласноч. 1 ст.20.1 КоАП РФ мелкое хулиганство есть нарушение общественного порядка,выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью вобщественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равноуничтожением или повреждением чужого имущества.
Дефинициямелкого хулиганства, содержащаяся в ст. 20.1 КоАП РФ, претерпела существенныеизменения и в целом существенно отличается от определения мелкого хулиганства,установленною ст. 158 КоАП РСФСР.
Согласност. 158 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях мелким хулиганствомпризнавалась нецензурная брань в общественных местах, оскорбительноеприставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественныйпорядок и спокойствие граждан.
Раскрытьсодержания мелкого хулиганства позволяет анализ элементов его состава.
§1. Объект мелкого хулиганства
Содержаниест. 20.1 КоАП РФ свидетельствует о том, что она направлена на защитудостоинства личности и личной неприкосновенности (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22Конституции РФ), на поддержание такого общественного порядка, при котором праваи свободы человека и гражданина гарантируются от нарушения в результатепротивоправного поведения других лиц.
Так,по мнению В.Е. Севрюгина объектом мелкого хулиганства является общественныйпорядок и спокойствие граждан, их честь и достоинство. 1
Помнению Э.Н. Ренова объектом мелкого хулиганства является общественный порядок иобщественная безопасность — урегулированные правом правила поведения граждан вих общении с другими физическими лицами.2
Полагаю,что с учетом действующей редакции ст. 20.1 КоАП РФ, основным объектом мелкогохулиганства является — общественный порядок. Кроме того, объектом могутвыступать  личность, чужая собственность, установленный порядок управления.3
Общественныйпорядок. Термин “общественный порядок” не имеет на сегодня низаконодательного определения, ни единого доктринального толкования. Вотечественной науке наиболее традиционной является трактовка данной категориикак состояния соответствия общественных отношений, складывающихся в публичных(общественных) местах, требованиям норм права, нравственности, общественныхорганизаций. Однако столь широкое толкование термина вряд ли оправданно,поскольку может способствовать неверному представлению об объеме полномочийправоохранительных органов. Применение такими органами (их должностными лицами)принудительных мер связано с обеспечением реализации исключительно правовых, ане каких-либо иных норм. Так, например, сотрудники милиции не вправереализовывать свои властные правомочия в сфере разрешения сугубо нравственныхконфликтов (например, применять физическую силу для поддержания своеготребования уступить пожилому человеку место в общественном транспорте).Несомненно, нарушение норм нравственности может являться нарушениемобщественного порядка, но только такое нарушение, которое представляет собойсамостоятельное противоправное деяние (например, мелкое хулиганство). Такимобразом, общественным порядком следует считать те социальные связи,складывающиеся, как правило, в публичных (общественных) местах, которыеурегулированы правовыми нормами1.
Под общественными местами принято понимать улицы, площади, транспортобщего пользования, аэропорты, вокзалы, парки, жилые микрорайоны, подъезды идругие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различныежизненные потребности и которые свободны для доступа неопределенного круга лиц.Важно отметить, что критерий общедоступности не является абсолютным. Так,общественным местом может являться зал кинотеатра, цех предприятия, салонавиалайнера и другие места, вход в которые нельзя назвать свободным. С другойже стороны, конкретный участок леса, тайги, тундры и т. д., несмотря насвою общедоступность, может быть признан общественным лишь в случае присутствиятам людей1. Кроме того,общественный порядок может быть нарушен и в иных, непубличных местах, вчастности, в жилище, когда ущемляются права других граждан (например, громкиекрики в ночное время в квартире многоэтажного дома и др.).
Согласно ст. 1 Закона РФ от 9 апреля 1992 г. № 2446‑1  “О безопасности” безопасностью является состояниезащищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства отвнутренних и внешних угроз. Общественная безопасность – состояние защищенностиобщества в целом – безопасность неопределенного круга лиц и их сообществ,общественных отношений, складывающихся между ними2.
В отличие от общественного порядка общественная безопасность ненаходится в жесткой связи с «общественным местом». Ее обеспечение предполагаетдеятельность по устранению и недопущению каких-либо угроз жизни, здоровью,имуществу людей в самых разных сферах человеческих отношений: в сфере дорожногодвижения, производства строительных и ремонтных работ, оборота оружия,взрывчатых материалов, радиоактивных веществ, организации железнодорожных,авиаперевозок и т.п.
Общественную безопасность в отличие от общественного порядка иногдаослабляет не только противоправная деятельность человека. Так, угрозу интересамобщества могут представлять факторы природного либо техногенного характера.Примером обеспечения общественной безопасности может служить извещениенаселения о возможном стихийном бедствии, эвакуация населения из сейсмоопасныхрайонов и т.д.
Очевидно, что общественная безопасность связана с соблюдениемтехнических, медицинских, биологических, а иногда и религиозных, нравственных ииных правил. Но деятельность по ее обеспечению носит правовой характер; деяния,ее нарушающие, требуют соответствующей юридической квалификации. В этой связи,очевидно, что охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасностине ограничиваются реализацией норм главы 20 КоАП, а носят комплексный характери опосредуются самыми различными отрасли современного законодательства.
Общественный порядок и общественная безопасность – категории хотя и нетождественные, но взаимосвязанные. Так, укрепление общественного порядка,безусловно, способствует повышению общественной безопасности (например,пресекая мелкое хулиганство, милиция, тем самым, нередко исключает возможностьсовершения данным лицом более серьезных правонарушений в настоящее время и,возможно, в будущем). Общественная же безопасность гарантирует общественныйпорядок, поскольку означает отсутствие условий для его нарушения какумышленными либо неосторожными деяниями человека, так и факторами природноголибо техногенного характера.1
§2. Объективная сторона мелкогохулиганства
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.20.1 КоАП России, всегда характеризуетсяпротивоправными действиями физического лица и может выражаться в любыхдействиях, демонстративно нарушающих общественный порядок и спокойствиеграждан.
           Хулигану свойственны активные волевые вредоносные поступки,безнравственность поведения, циничное отношение к гражданам. Аморальностьхулигана проявляется в стремлении своими действиями оскорбить, унизитьнезнакомого ему гражданина (оскорбительное приставание) либо добиться того жевредоносного эффекта путем употребления ненормативной лексики, напримерлексических оборотов «фени», «арго1».
        Одной изнаиболее распространенных форм мелкого хулиганства является нецензурная брань вобщественных местах.
   Считается,что лексический характер нецензурной брани находится в плоскости общеизвестногосознания. Универсальное, ценностно-сознательное восприятие тех или иных словдействительно позволяет каждому объективно (независимо от субъективного к нимотношения) определить их цензовый уровень и значение. Полемика по данномуповоду в принципе не существенна, если не затрагивается проблема отграничениянецензурных выражений от других неприличных форм употребления слов, котораяотносится к сфере филологического, нежели юридического знания. Может быть,поэтому Верховный Суд РФ в своих официальных разъяснениях не дает определениянецензурной брани2.
Термин– нецензурная брань — вызывает ряд вопросов. Во-первых, само словосочетание(нецензурная брань) выглядит непоследовательным в силу конституционного запретацензуры (ст. 29 Конституции РФ). Во-вторых, ненормативная лексика, какизвестно, является в Русском языке чрезвычайно полисемичной, позволяющей выражатьсамую различную гамму чувств. Закон формально запрещает лишь нецензурную брань.Должно ли влечь административную ответственность употребление ненормативнойлексики при выражении крайнего удивления, восторга, разочарования, радости илипросто «для связки слов»? Полагаю, что во всех подобных случаях следуетисходить из того, был ли реально нарушен общественный порядок или нет1. Например: в 3 часа  14 ноября 2004года гр. В. находясь в состоянии алкогольного опьянения, в кафе «Палангагриль», расположенное по пр. Свободный, 46, Октябрьского района г. Красноярска,выражался грубой нецензурной бранью в адрес бармена кафе гр. Ш. Прибывшие наместо сотрудники милиции установили, что противоправные действия гр. В. не были вызваны  личными неприязненными отношениями к гр. Ш… Гр. В. был доставленв дежурную часть Октябрьского РУВД г. Красноярска, где в отношении него былсоставлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.Решением начальника штаба  гр. В. объявлен штраф в размере 500 рублей.   
Нецензурная брань, равнокак и оскорбительное приставание к гражданам, может являться как квалифицирующимпризнаком, так и основным содержанием противоправных действий правонарушителя.
          Противоправное употреблениенецензурной лексики может выражаться в устной форме, в форме нанесениясоответствующих надписей для всеобщего обозрения в общественных местах (кромеслучаев, предусмотренных ст. 214 УК РФ), громкого прослушиванияаудиозаписей, заведомо для нарушителя, содержащих элементы нецензурной брани ит.д.
          Учитывая конституционныйзапрет на осуществление цензуры, термин «нецензурная брань» имеет условныйхарактер. Важно отметить, что в правоприменительной практике используетсяфактическая презумпция общеизвестности нецензурной лексики и непристойныхжестов. Этим объясняется отсутствие необходимости в законодательном определенииданных категорий, а также непосредственной фиксации в материалах дела имевшихместо фраз и жестов, проведения в каждом конкретном случае филологической,культурологической и др. экспертиз. 1
Что же касается нецензурной брани в юридическом смысле, то здесь имеютсяне меньшие трудности. Для начала постулируем, что не всякая нецензурная брань вобщественном месте может и должна быть наказуема в административном смысле (поКоАП РФ). Распространенная точка зрения о том, что для наказуемости нецензурнойбрани является достаточным сам факт совершения нарушителем действий лишь вобщественном месте2, вне всякойнеобходимости установления каких-либо дополнительных обстоятельств3,на наш взгляд, представляется не бесспорной.
          Оскорбительноеприставание – это навязчивый разговор, либо иное действие, умышленноунижающее честь и достоинство окружающих граждан. Как способ совершения мелкогохулиганства его следует отличать от более мирного назойливого приставания,которое является признаком административного правонарушения, предусмотренногост. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения,оскорбляющего человеческое достоинство и общественную нравственность). При этомст. 20.1 КоАП РФ не охватывает причинение вреда здоровью. В подобныхслучаях требуется соответствующая уголовно-правовая квалификация.
При квалификации такойразновидности хулиганских действий, как оскорбительное приставание, следуетучитывать и моральный облик потерпевшего. Например, общение двух хулиганов,когда одному из них свойствен более ощутимый потенциал безнравственности,совместимый с физическим или моральным воздействием, а другому — пассивныйаморализм, проявляющийся в нецензурной брани, нельзя характеризовать какоскорбительное приставание. Подобное общение двух физических лицсвидетельствует об их взаимной духовной ущербности, существенных изъянах вкультурных, образовательных, нравственных устоях жизни. Их действия следуетхарактеризовать как мелкое хулиганство, совершенное группой лиц1.
Оскорбительноеприставание характеризуется дерзкими, навязчивыми действиями хулигана,наносящего моральный или физический вред незнакомому ему лицу, несмотря напротиводействие потерпевшего. Хулигану свойственна злостность противоправныхпроявлений, их многократная повторяемость, несовместимая с моральными устоямипотерпевшего, которого подобные действия оскорбляют и унижают.
          Чаще всего мелкоехулиганство совершается в присутствии посторонних лиц, однако его совершениевозможно и в отношении лиц, известных нарушителю. Кроме того, признак публичностине обязателен для данного правонарушения. Так, например, мелкое хулиганствобудет иметь место, когда в отсутствии людей делаются непристойные надписи либорисунки на заборе в общественном месте.
          Крометого, одним из квалифицирующих признаков мелкого хулиганства являетсяуничтожение или повреждение чужого имущества. Данное словосочетание появилось втексте ст. 20.1 КоАП РФ в связи  с изменением в ст. 213 УПК РФ.
          Подуничтожением имущества понимается приведение вещи в полную негодность, когдаона навсегда утрачивает свою хозяйственно-экономическую ценность и не можетбыть использована по своему назначению.
          Подповреждением ‑ причинение вещи такого вреда, когда она безвосстановления (ремонта) не может быть использована по своему обычномуназначению1.
          Отправонарушений, предусмотренных ст. 167 УК РФ (умышленное уничтожение илиповреждение имущества), 7.17 КоАП РФ (уничтожение или повреждение чужогоимущества), ст. 20.1 КоАП РФ следует отграничивать по субъективнойстороне, размеру причиненного ущерба и наличию нарушения общественного порядка.
          Статья20.1 КоАП РФ дополнена ч. 2, устанавливающей административную ответственностьза мелкое хулиганство, сопряженное с  неповиновением законному требованию представителя власти либоиного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка илипресекающего нарушение общественного порядка (например, требование прекратитьпротивоправные действия и проследовать в орган внутренних дел).
          Если относительно понятия«неповиновение представителю власти» уже сформировалась определенная практика (например – постановление Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября 1989 г. №9 «О применении судами законодательства об ответственности за посягательство нажизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охранеобщественного порядка»), то термин «неповиновение лицу, пресекающему нарушениеобщественного порядка»  требует дополнительного изучения. Ответ на вопрос, какие невыполненные требования и в какой форме влекут за собой административнуюответственность за данное правонарушение, предлагает Н.Н. Цуканов. По егомнению — неповиновение законному требованиюпредставителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охранеобщественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка,проявляется в отказе прекратить хулиганские действия, несмотря на неоднократныераспоряжения этих лиц. Неповиновением будет и отказ хотя бы на однократноезаконное распоряжение прекратить хулиганские действия, но выраженный в дерзкойформе 1.
          В качестве лиц,полномочных требовать от гражданина прекращения его антиобщественных действий,выступают сотрудники милиции, военнослужащие внутренних войск, дружинники идругие лица, полномочные исполнять обязанности по охране общественного порядка.Пресекать нарушение общественного порядка может любой гражданин.
Неповиновением законному распоряжению или требованиюработника милиции или народного дружинника при исполнении ими своих обязанностейпо охране общественного порядка следует считать отказ от исполнениянастойчивых, неоднократно повторенных распоряжений или требований работникамилиции или народного дружинника либо неповиновение, выраженное в дерзкойформе, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам, охраняющимобщественный порядок2.
          Нельзяквалифицировать как мелкое хулиганство действия, основанные на личныхнеприязненных отношениях  и совершенных в быту или на производстве. Однако внекоторых случаях подобные действия отражают состав мелкого хулиганства, если в них присутствует прямой умысел на нарушения общественного порядка1.
Кроме того,  в докладеН.Н. Цуканова «Об изменении объективной стороны мелкого хулиганства» указано,что законодатель формируя норму, включает в нее отдельные признакиматериального состава, поскольку ядром объективной стороны  мелкого хулиганствавыступает действия повлекшие нарушения общественного порядка, выражающее явноенеуважение к обществу.
          Трудно, например, оспоритьтот факт, что нецензурная лексика – весьма своеобразный,  но неотъемлемыйэлемент национальной культуры современной России, имеющий непосредственноеотношение к  жизнедеятельности самых широких  слоев населения. Очевидно, что вэтих условиях  административную ответственность за мелкое хулиганство должнавлечь не всякая нецензурная брань, а лишь та, которая нарушает общественныйпорядок. Кроме того, определенный повод задуматься дают и разработчикикомментариев к КоАП РФ, Указывающие на возможность совершения мелкогохулиганства с косвенным умыслом2. Известно, что последний не совместим  с формальным составомправонарушения.
          Однако традиционным  длятеории административного права является подход, согласно которому мелкоехулиганство представляет собой состав формальный – это, когда сам фактсовершения деяния не зависимо от дальнейших последствий, которые могут бытьвызваны при совершении мелкого хулиганства и признается оконченным с моментасовершения деяния. Именно так характеризуется  и ст. 213 УК РФ, формулировкакоторой  легла в основу современной ст. 20.1 КоАП РФ1. Следует отметить, что признаниемелкого хулиганства  материальным составом, когда необходимо установитьпричинную связь между деянием и его последствиями, в современных условияхпоставила бы перед правоохранительными органами  неразрешимую задачу всякий раздоказывать факт нарушения общественного порядка в условиях отсутствия егонормативного определения и единого доктринального толкования.   
Приразграничении мелкого хулиганства как административного проступка ихулиганства, квалифицируемого как преступление (ст.213 УК РФ), следует учитыватьследующие обстоятельства:
Уголовнаяответственность за хулиганские действия предусмотрена только в тех случаях,когда применяется оружие или предметы, используемые в качестве оружия.Посягательства на личность  во время хулиганских действий, если побои  или вредздоровью причинены без применения оружия или предметов, используемых в качествеоружия, должны квалифицироваться как преступления против личности, где хулиганские побуждения выступают в качестве квалифицирующего признака.
Разграничитьмелкое хулиганство, как административное правонарушение и хулиганство,квалифицируемого как преступление можно, по основному и единственному признаку:- объектом противоправных действий хулигана при совершении административногопроступка является нематериальная субстанция — общественный порядок, при этомпотерпевшему причиняется имущественный вред (уничтожение или повреждениеличного имущества), который для потерпевшего является незначительным, впротивном случае в действиях правонарушителя будут усматриваться признакисостава преступления, предусмотренные ст. 167 УК РФ.  Если в результатехулиганских действий выявляется применение оружия или предметов, используемых вкачестве оружия, то подобное правонарушение квалифицируется как преступление(ч.1 ст.213 УК РФ)1.
Такимобразом, и мелкое и уголовно наказуемое хулиганство посягают на одни и те жеобщественные отношения, разница состоит только в степени общественнойопасности. При мелком хулиганстве действия виновного хотя и нарушаютобщественный порядок, но не представляют опасности для общества. При уголовнонаказуемом хулиганстве нарушение общественного порядка является грубым сприменением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, что и придаетдействиям виновного ту степень общественной опасности, которая отличает одинвид хулиганства от другого. При этом необходимо отметить, что при отграничениимелкого хулиганства от уголовно наказуемого хулиганства характер хулиганскихдействий, обстановки совершения, личность виновного должны учитываться в полнойих совокупности.
Объективная сторонаявляется основным критерием отграничения мелкого хулиганства от совершениядействий, нарушающих тишину и покой граждан (ст.8.2) Закона Красноярского края. Согласно Конституции РоссийскойФедерации, административное законодательство отнесено к совместному ведениюРоссийской Федерации и ее субъектов. Исходя из этих конституционныхустановлений, субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные законыв области административных правонарушений, если они не противоречат федеральнымзаконам, регулирующим те же правоотношения. При отсутствии соответствующегофедерального закона субъект Российской Федерации вправе осуществлятьсобственное правовое регулирование, что следует из смысла ст.72, 76 (ч.2) и 77(ч.1) Конституции Российской Федерации и вытекает из природы совместнойкомпетенции.
Так,Законом Красноярского края «Об административных правонарушениях»1 (далее ЗКК) установлена административнаяответственность за правонарушения, совершенные в Красноярском крае и непредусмотренные Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях.
Весьма интересной представляется статья 8.2 Закона Красноярскогокрая ‑ совершение действий, нарушающих тишину и покой окружающих.Часть первая данной статьи защищает общественный порядок, устанавливаяадминистративную ответственность за указанные действия в период с 23 до 7часов. Ответственность не наступает, если шум связан с осуществлениемспасательных, ремонтно-восстановительных, других неотложных работ, связанных собеспечением жизнедеятельности и общественной безопасности граждан, и инымиподобными действиями (например, производство выстрела в целях самообороны)2.
Объективная сторона можетвыражаться в громком пении, криках, брани, игре на музыкальных инструментах,строительных работах и т.п., нарушающих спокойствие граждан в ночное время.
В отличие от мелкогохулиганства правонарушение совершается с косвенным умыслом в отсутствиихулиганского мотива. Правонарушитель понимает, что его действиями может бытьнарушен общественный порядок, но относится к этому равнодушно.
Часть вторая ст. 8.2устанавливает административную ответственность за использование на повышеннойгромкости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных натранспортных средствах, киосках, павильонах, балконах или подоконниках,нарушающее общественное спокойствие и порядок. В отличие от первой части нормасвязана с конкретной формой действий, не ограничена по времени суток.
Те же действия,сопряженные с прослушиванием песен, содержащих элементы нецензурной брани ит.д., должны квалифицироваться по ст. 20.1 КоАП РФ.
§3. Субъект мелкогохулиганства
Современноезаконодательство последовательно исходит из принципа, что только человек,обладающий  свободной волей и способный предвидеть результаты своих действий,может нести ответственность за свои противоправные деяния, совершенные имвиновно.
Дляпризнания лица, совершившего противоправное деяние, субъектом адми­нистративногопроступка необходимо установить, что оно по своему психи­ческому состоянию ивозрасту имело возможность правильно ориентиро­ваться в происходящих событиях иявлениях окружающей действительности.
Субъектыадминистративного права рассматрива­ются как лица,  наделенные правоспособностью и дееспособностью для совершения право­мерных действий.Содержание дееспособности определя­ется способностью  совершать  какправомерные действия,  так и нести ответственность заправо­нарушения (деликтоспособность).   Причем признаки субъекта правомер­ного ипротивоправного поведения не всегда совпадают.
Способностьсобственными действиями приобретать права и нести обя­занности, включаяответственность,  присуща человеку, обладающему каче­ством личности,  то естьиндивидууму,  имеющему достаточный уро­вень соз­нания и воли, благодаря которымон может занять определенную обществен­ную позицию, разумно оценивая свое ичужое поведение.
Законпризнает ответственными субъектами правонарушений дееспо­собных и вменяемых, т.е. всех лиц, достигших определенного возраста и об­ладающих полноценнойпсихикой.  Малолетние и психически  больные необладают необходимым сознанием и волей, чтобы осознанно разрешать те или иныежизненные ситуации:  дети  –  вследствие  недостаточного психиче­ского ифизического развития,  а душевнобольные — вследствие патологиче­ского развития(слабоумия) или деградации сознания  (душев­наяболезнь)1.
Субъектоммелкого хулиганства, как и уголовно наказуемого хулиганства, не может бытьюридическое лицо.
Административной ответственности может бытьподвергнуто только вменяемое физическое лицо. Если во время совершенияпротивоправных действий (бездействия) лицо находилось в состоянииневменяемости, то оно не подлежит административной ответственности.
Под понятием невменяемости законодательподразумевает невозможность физического лица осознавать фактический характер ипротивоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствиехронического психического расстройства, временного психического расстройства,слабоумия или иного болезненного состояния психики. В рассматриваемом понятииуказаны два критерия невменяемости: медицинский и юридический.
Юридический критерий невменяемости состоит вотсутствии у лица способности осознавать фактический характер ипротивоправность своих действий (бездействия) — интеллектуальный момент ируководить ими — волевой момент.
Физическое лицо, признанное на моментсовершения правонарушения находящимся в состоянии невменяемости, не подлежитадминистративной ответственности.
Ясно, что круг субъектовадминистративного правонарушения может не совпадать с кругомсубъектов административной ответственности1.Например, лицо, совершившее административное правонарушение,но не достигшее к этому моменту 16-летнего возраста, не может бытьпривлечено к административной ответственности. К таким лицам применяютсяиные меры воздействия.
Таким образом,субъект мелкого хулиганства –  физическое, вменяемое лицо, достигшее кмоменту совершения проступка шестнадцатилетнего возраста2.
§4. Субъективная сторона мелкого хулиганства.
Вразличных источниках субъективная сторона такого правонарушения, как мелкоехулиганство, выражена различными авторамипо-разному.                                                                                                                   
Так,например, про субъективную сторону состава правонарушения, в  научно-практическом комментарии КоАП РФ под редакцией В.Е. Севрюгина от 2004года сказано, что вина в форме умысла и в основе хулиганства лежат низменныепобуждения: желания удовлетворить индивидуальные потребности  путемигнорирования общепринятых норм поведения и достоинства окружающих граждан1.
Вкомментарии к КоАП РФ под редакцией Э.Н. Ренова от 2002 года, указано, что ссубъективной стороны мелкое хулиганство  характеризуется прямым умыслом.Элементом субъективной стороны мелкого хулиганства  является так же мотивудовлетворить потребность в самоутверждении путем игнорирования достоинствадругих граждан2. 
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуетсявиной – одним из важнейших субъективных оснований, без которого административная ответственность не может состояться.
Вина — это психическое от­ношениеправонарушителя к совершенному общественно опасно­му,противоправному действию или бездействию и наступивше­мурезультату.
При совершении мелкого хулиганства, вина  выражена  в форме прямогоумысла и присутствует тогда, когда лицо, совершившее деяние, сознавалопротивоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия ижелало наступления таких последствий.
Содержание умышленной вины определяетсяхарактером административного правонарушения, состав которого может быть формальнымили материальным.
Большинство составовправонарушений, содержащихся в КоАП, (в том числе мелкое хулиганство) носятформальный характер, т.е. для признания вины в форме умысла достаточносовершения указанного в норме права противоправного действия или бездействия,независимо от того, какие наступили последствия. Поэтому умыш­леннаявина при формальных составах, при мелком хулиганстве, охватывает своим содержа­ниемосознание нарушителем лишь про­тивоправности совершенного им действия,что для правоприменителя, а также большинства граждан обычнояв­ляется вполне очевидным. Таким образом, в подобных случаяхотношение виновного к последствиям правонарушения (предви­дит их или не предвидит,желает наступления последствий или не желает)остается за рамками формального состава. 1
Кроме того, субъективную сторону  характеризуют мотивицель правонарушения– важные элементы состава. Они иногда включаютсяв конкретные статьи КоАП РФ и тогда становятся при­знаками состава, обязательными для признания тогоили иного действия или бездействияадминистративным правонарушением.
Когда в КоАП РФ или в другихзаконах упоминание о конкретных целях и мотивах отсутствует, этипризнаки должны учитываться правоприменителем при определениивида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.2
Следуетотграничивать хулиганство от других преступлений в зависимости от содержания инаправленности умысла виновного, мотивов, целей и обстоятельств совершенных имдействий. Нанесение оскорблений, побоев, причинение легких или менее тяжкихтелесных повреждений и другие подобные действия, совершенные в семье, квартире,в отношении родственников, знакомых, вызванные личными неприязненнымиотношениями, неправильными действиями потерпевших и т.п., должны квалифицироватьсяпо статьям УК, предусматривающим ответственность за преступления противличности.
Таким образом, субъективная сторона мелкого хулиганства характеризуется прямымумыслом. Важнымквалифицирующим признаком является наличие соответствующего мотива – стремленияудовлетворить собственные потребности (например, в самоутверждении) путемдемонстрации выражено пренебрежительного отношения к общепринятым правиламповедения в обществе. Именно наличие хулиганских побуждений нередко оказываетсярешающим критерием отграничения мелкого хулиганства от оскорбления, покушенияна причинения вреда здоровью и др. правонарушений.
          />
Глава 2. МИЛИЦИЯ КАК СУБЪЕКТ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА МЕЛКОЕ ХУЛИГАНСТВО
 
Применение милициейадминистративной ответственности за мелкое хулиганство складывается изнескольких составляющих.
Во-первых, сотрудникимилиции пресекают данные административные проступки, применяя в этих целяхвластные полномочия, в том числе, физическую силу и специальные средства. Приэтом следует учитывать, что, охраняя общественный порядок, милиция сама невправе его нарушать. Важно стремиться к тому, чтобы действия представителявласти были понятны окружающим гражданам и одобряемы ими. Следует иметь в виду,что грубое, бестактное обращение сотрудника милиции к правонарушителю не тольконе способствует достижению этой цели, но нередко приводит к противодействию состороны окружающих граждан. Кроме этого, нередко целесообразным оказываетсяобращение за помощью к гражданам, например для вызова подкрепления либооказания помощи лицу, пострадавшему от правонарушения.
Особого вниманиязаслуживает проблема пресечения семейно-бытовых конфликтов, в разрешениикоторых милиция всегда играла важную роль. Нанесениеоскорблений, побоев, иное насилие, совершенные в семье, квартире, в отношенииродственников, знакомых, сопровождающее такие конфликты, чаще всегоосновано на личных неприязненных отношениях между их участниками. Поэтому воснове своей подобные действия требуют уголовно-правовой квалификации какпреступления против личности. Однако в техслучаях, когда такие действия были сопряжены с очевидным для виновного грубымнарушением общественного порядка и выражали явное неуважение к обществу, они,кроме того, могут влечь административную ответственность за мелкое хулиганство.Подобный вывод следует из п. 15 постановления Пленума ВерховногоСуда РФ от 24 декабря 1991 г. N 5 «Осудебной практике по делам о хулиганстве» (в редакции от 21 декабря 1993г.) (с изменениями от 25 октября 1996 г.).
В подавляющем большинствеслучаев семейно-бытовые конфликты тесно связаны с состоянием опьянения ихучастников. В частности, как свидетельствует статистика, примерно девять издесяти семейных убийств начинаются с распития супругами (родственниками)спиртных напитков. Поэтому наряду с доставлением правонарушителя в органвнутренних дел для привлечения его к административной ответственности, важнымсредством предупреждения совершения им более серьезных правонарушений являетсяего доставление в медицинский вытрезвитель в соответствии с п. 11ст. 11 Закона о милиции. При этом, если правонарушитель находится вжилище, такое помещение возможно по письменному заявлению проживающих тамграждан, если есть основания полагать, что поведение правонарушителяпредставляет опасность для их здоровья, жизни и имущества1.
Во-вторых, сотрудникимилиции осуществляют подготовку материалов дела об административномправонарушении. К числу  наиболее ярких особенностей данной деятельностиследует отнести:
1)   производство пост. 20.1 КоАП РФ возможно только в общем либо особом порядке;
2) доставленный в органвнутренних дел правонарушитель в необходимых случаях может быть задержан насрок не более 48 часов ( ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ);
В-третьих, должностныелица ОВД наряду с судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите ихправ (КДН) вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренныхст. 20.1 КоАП РФ (ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ). Решение о передачеконкретного дела одному из этих субъектов принимается должностными лицами ОВД,исходя из возраста правонарушителя (если правонарушитель являетсянесовершеннолетним, то материалы передаются в КДН), необходимости наложенияадминистративного ареста (это вправе делать только суд), а также с учетомтребований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
В-четвертых, должностныелица ОВД принимают непосредственное участие в исполнении административныхнаказаний, о чем подробнее рассмотрим ниже.
§1. Организация деятельности милиции по предупреждению и  пресечениюмелкого хулиганства
Милицияв РФ, в соответствии со ст. 1 Закона РФот 18 апреля1991 г. №1026-1  «О милиции» (далее – Закон о милиции)- системагосударственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь,здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества игосударства от преступных и иных посягательств  и наделенных правом применениямер принуждения в пределах, установленных вышеуказанным законом и другимифедеральными законами.[1]
Борьбас мелким хулиганством  возложена  на органы внутренних дел (милиции), нонепосредственные  функции по предупреждению и пресечению этого видаадминистративного правонарушения – на милицию  общественной безопасности.2
Посколькупредупреждение и пресечение хулиганских действий происходит в общественныхместах и, как правило, при скоплении граждан, действия сотрудников милициидолжны быть правомерны, решительными, и в то же время не должны провоцироватьразвитие конфликтной ситуации, иметь характер всепрощенчества, умаленияобщественной вредности совершенного проступка.
Обеспечение общественногопорядка  – это социальная проблема, требующая осуществления широкогокомплекса экономических, идеологических, правовых и иных мероприятий. Поэтомуорганы внутренних дел ‑ один из основных, но далеко не единственныйсубъект, выполняющий данную задачу. Так или иначе, к этой деятельностипричастны внутренние войска МВД России, иные государственные органыисполнительной власти, органы местного самоуправления, прокуратуры, судебныеорганы, негосударственные правоохранительные образования и т.д.
По числу властныхполномочий и составов административных правонарушений, отнесенных ккомпетенции, органы внутренних дел, несомненно, являются наиболее универсальнымсубъектом в сфере охраны общественного порядка. Это диктуется такимиособенностями милиции как правоохранительный характер деятельности,круглосуточное несение службы, широкая представленность в населенных пунктах,обладание правом применения значительного круга мер принуждения и т.д1.
Силы органов внутреннихдел, привлекаемые к охране общественного порядка, включают: подразделенияпатрульно-постовой службы милиции, милиции вневедомственной охраны при ОВД,дорожно-патрульной службы ГИБДД, отряды милиции особого назначения (ОМОН) ит.д. В необходимых случаях к решению данной задачи могут привлекатьсясотрудники любых подразделений ОВД. При этом на сотрудников, не являющихсясотрудниками милиции, а также на стажеров во время испытательного срока,распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальнойзащищенности, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников милиции(ст. 6 Закона о милиции)1. Кроме этого, обязанностьпредотвращать и пресекать правонарушения возложена статьей Закона о милициипрактически на каждого милиционера.
Деятельность милиции поохране общественного порядка складывается из ряда составляющих: организациянесения службы, выявление и пресечение преступлений и административных проступков,оказание помощи пострадавшим от преступлений и административных правонарушений,а также находящимся в беспомощном либо ином опасном для их жизни и здоровьясостоянии, дальнейшая организация уголовно-процессуальных действий ипроизводства по делам об административных правонарушениях.
Мерыадминистративного предупреждения, являются одним из видов административногопринуждения, применяются работниками милиции в целях предупрежденияправонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасностиграждан. Они выступают в качестве ограничений административно-правового характера, административно принудительных действий в отношении того или иногогражданина, должностного лица2.
Основаниемприменения меры административного предупреждения  является реальноепредположение о намерении лица совершить правонарушение, антиобщественное, противоправноедействие, возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личнойбезопасности граждан. Данные меры применяются к лицам, характеризующимсяантиобщественным поведением, в целях предупреждения, недопущения совершения иминовых правонарушений. Надзор устанавливается для наблюдения за поведением лиц,освобожденных из мест лишения свободы, с целью предупреждения  с их стороныпреступлений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия.
Кроме того, каждаяслужба, занимающая охраной общественного порядка и общественной безопасности,наделена определенным полномочиями и в своей деятельности руководствуютсятакими законодательными актами, как: КонституциейРоссийской Федерации, Законом о милиции, Кодексом РФ об административных правонарушениях,другими законодательными и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, конституциями, законодательными и иными нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их полномочий.
Наосновании Приказа МВД РФ от 11 августа 1998 года № 490 «Об утверждениинормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждениюпреступлений»1 (далее – Приказ № 490) в которомопределены основные направления, формы и методы предупреждения преступлений,осуществляемые ОВД РФ, порядок организационного и методического обеспеченияэтой деятельности.
В п.2 Приказа № 490 – указаны основные задачи ОВД по предупреждению преступленийявляются:
1.   Противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечениесдерживания и сокращения преступности.
2.   Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершениюпреступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации.
3.   Установление лиц,  противоправные действия которых не содержат признаковпреступления, но дают основания для принятия к ним мер профилактическоговоздействия.
4.   Привлечения к работе  по предупреждению преступлений общественныхобъединений правоохранительной направленности  и граждан.
Объектомвоздействия ОВД в сфере предупреждения  преступлений является выявление иустранение причин и условий, способствовавших формированию личностиправонарушителя.
Приэтом сотрудник ОВД в пределах своей компетенции осуществляет профилактическуюработу.
Также, рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицообязано выяснить причины и условия совершения данного проступка (п. 7 ст. 26.1КоАП РФ)1.
Каждоесобытие, действие имеет причину и выступает как ее следствие. Явление (событие,процесс) служит причиной события (действия), если порождает его, т.е. при наличии причинно-следственной связи. А условия правонарушения — этоокружающие его явления, без которых оно суще­ствовать не может. Условия —внешнее по отношению к деянию многообра­зие окружающего мира, способствующееэтой причинной связи, этому де­янию — следствию. Причина непосредственно влечетто или иное событие, деяние, а условия составляют ту среду, обстановку, вкоторой они возни­кают,развиваются.
Должностноелицо, выявив причины и условия правона­рушения, вправе (с целью предупрежденияподобных деяний) вносить в
соответствующие организации,   соответствующим должностным лицам
представление о принятиимер по устранению указанных причин и условий.
Выводы о их наличии должны подтверждатьсядоказательствами, основываться на материалах рассмотренного дела. Впредставлении необходимо четко сказать, какиеобстоятельства создали условия для совершения проступков, что послужило причиной неправомерногоповедения1.
Рассмотримнекоторые службы, которые занимаются профилактической работой по предупреждениюи пресечению преступлений и административных правонарушений, а именно:участковые уполномоченные милиции, подразделение по делам несовершеннолетних,патрульно-постовая служба милиции.
Участковыеуполномоченные милиции. С принятием Указа Президента РФ от 12 февраля 1993года «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ»2 участковыеинспектора (уполномоченные) милиции (далее УУМ), как служба, находится в еесистеме.
Особенностьюправового положения УУМ является то, что им для решения поставленных задач, всоответствии с приказом МВД РФ от 16 сентября 2002 года № 900 «О мерах посовершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»3,  порученозаниматься  практически всеми видами деятельности, выполняемыми органамивнутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной,административно-процессуальной и др.
Внастоящее время, из всех функций, возложенных на службу УУМ, профилактическая — является  ее основополагающей  функцией. В 1997 году по этому поводу былопринято постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах по укреплениюобщественного порядка и профилактике правонарушений в РФ», после чего  приказомМВД России в 1997 году утвержден план восстановления профилактической функциимилиции на всех уровнях от федеральных служб до горрайорганов1.
Располагаякомплексом организационных и правовых  средств профилактической деятельности,УУМ для их реализации использует различные приемы. Так, организационная формапрофилактического воздействия на формирование правосознания граждан,осуществляется путем информационного воздействия   на сознание через средствамассовой информации, проведения бесед с лицами, допускающими  правонарушения всфере семейно-бытовых отношений.
Применениеправовых средств, профилактического воздействия на граждан, осуществляется врамках общего административного надзора2. Среди такихсредств можно назвать меры административной ответственности за пьянство, мелкоехулиганство, семейные скандалы и др.; меры применяемые к несовершеннолетнимправонарушителям, и другие меры административного принуждения, налагаемые направонарушителей.
Конечнаяцель  профилактической работы УУМ состоит не в том, чтобы любой ценой недопустить совершения профилактируемым лицом правонарушения, а в том, чтобы лицосознательно стремилось вести нормальный образ жизни.
Подразделениепо делам несовершеннолетних. Правонарушения несовершеннолетнихотносятся  к числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества игосударства.
Несовершеннолетнимисовершается большое количество административных правонарушений. Ежегодно всферу профилактического воздействия правоохранительных органов попадаетогромное число подростков – правонарушителей и родителей, отрицательновлияющих  на воспитание и поведение детей.
ПринятияЗакона РФ от 24 июня 1999 г. № 120 — ФЗ «Об основах профилактике безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних» создает предпосылки для решительногоотказа от ставшего традиционным представления, будто  безнадзорность несовершеннолетних – проблема исключительно милицейская. Однако на практике всилу ряда причин – объективных и субъективных – дело обстоит намного сложнее.Можно утверждать, что, несмотря на попытки реформирования государственнойсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основнаятяжесть работы  по-прежнему лежит на милиции.
Подразделениепо делам несовершеннолетних в своей работе регламентируются Приказом МВД РФ от26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работыподразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»1 (далее – ПриказМВД РФ  № 569).
Вразделе V Приказа МВД РФ № 569, указано, что должностные лица ПДН в целяхпредупреждения правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления иустранения  причин и условий, способствовавших их совершению.
Ведутжурнал учета профилактических мероприятий, в которых отражают деятельность ПДНпо выполнению требований, содержащихся в Приказе МВД РФ № 569, проведенияпрофилактических рейдов и операций, других профилактических мероприятий вотношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не состоящихна учете в ПДН.
Должностныелица ПДН с целью профилактики ставят несовершеннолетних правонарушителей напрофилактический учет и осуществляют за ними контроль.
Наосновании изложенного можно сделать вывод, что государственная системапрофилактики безнадзорности и профилактики правонарушений несовершеннолетнихпереживает в настоящий момент трудный период своего реформирования.  Одним изрезультатов производимых преобразованием является некоторое сужение нынешнихмилицейских функций, часть которых отойдет к другим государственным и негосударственным структурам. Однако, милиция и впредь останется в числе основныхсубъектов непосредственной реализации правовых мер предупреждения и пресечениябезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
 Патрульно-постоваяслужба милиции общественной безопасности РФ.  (далее – ППСМ) В настоящеевремя сотрудники ППСМ в своей работе регламентируется «Уставомпатрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ», утвержденныйприказом МВД РФ от 18 января 1993 г. № 17.
Главнымизадачами ППСМ являются: обеспечение личной безопасности граждан; охранаобщественного порядка и общественной безопасности;  предупреждение ипресечение  преступлений и административных правонарушений1.
Дляпредотвращения и  пресечения административного правонарушения, в том числе имелкого хулиганства, как сотрудники ППСМ, так и другие сотрудники милиции, в соответствиис разделом 4 Закона о милиции и ст. 164 Устава ППСМ, «…имеют право  применитьфизическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресеченияадминистративных правонарушений, задержание лиц их совершивших, преодоленияпротиводействия  законным требованиям, если  ненасильственные способы необеспечивают выполнение возложенных на милицию обязанностей2».
Такимобразом, тактика предупреждения и пресечения  мелкого хулиганства  определяетсяспецификой юридической природы данного правонарушения и конкретными условиямиего совершения. Как правило, оно совершается в условиях очевидности, отсюдаследует, что сотруднику милиции  необходимо создать  среди граждан  обстановкуполной их защищенности, что составило бы положительный социальный фон  егодействий по предупреждению и пресечению правонарушений.
§2.Возбуждение милицией дел об административных правонарушениях, предусмотренныхст. 20.1 КоАП РФ
Статья28.1 КоАП РФ регламентирует  возбуждение дела об административномправонарушении — это первая стадия производства по делам обадминистративных правонарушениях.
 Переченьповодов к возбуждению дел об административном производстве ограничен в ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.   
В ч. 7 ст. 141 УПК РФсказано: «Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом длявозбуждения уголовного дела». Аналогичного правила КоАП РФ не содержит, однакосамо это правило действует по аналогии.
 В соответствии с ч. 2, 3ст. 28.1 КоАП РФ  уполномоченные должностные лица обяза­ны рассматриватьпоступившие материалы, сообщения, заявления при нали­чии одного из названныхвыше поводов и достаточных данных, позволяющих сделать вывод о вероятности событияадминистративного правонарушения.
В КоАП РСФСР не былонормы, которая определяла бы момент воз­буждения дела об административномправонарушении. Часть 4 ст. 28.1 лик­видировала этот пробел. Теперь дело обадминистративном правонарушении считается возбужденным с момента составленияпервого официального до­кумента, указанных в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ. Закон четкоустанавливает, что составление этого документа ли­цом, уполномоченнымосуществлять производство по делам об администра­тивных правонарушениях,признается особым юридическим фактом — воз­буждением такого дела1.
Это, в первую очередь,составление первого протокола о применении к лицу мер обеспечения производствапо делу, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ1. В этой статье закреплены мерыобеспечения производства, о применении которых должен быть составлен протокол,но применительно к мелкому хулиганству, следующие меры:
·    доставление;
·    административноезадержание;
·    личный досмотр,досмотр вещей, документов, находящихся при фи­зическом лице;
·    изъятие вещей идокументов;
·    медицинскоеосвидетельствование на состояние опьянения;
Дата составленияпротокола признается датой возбуждения дела, если он является первымпроцессуальным документом данного дела.
Кроме того, дело осовершении мелкого хулиганства, считается возбужденным — если ранее по нему несо­ставлялись иные процессуальные документы — с даты:
·    составленияпротокола о совершении административного правонарушения;
·    вынесенияпрокурором постановления о возбуждении дела.
Таким образом, датойвозбуждения дела об административном правона­рушении – мелкого хулиганства — признается день, когда впервые по делу было совершено одно из следующихпроцессуальных действий:
1.   вынесено специальное постановление,определение о возбуждении дела;
2.   составлен протокол о применении мерыобеспечения производства
или о совершении административного правонарушения.
Протоколоб административном правонарушении является важнейшим процессуальнымдокументом, без которого, дело об административном правонарушении не может бытьрассмотрено, а значит, не может  быть вынесено постановление  (определение) поделу1. 
 Согласноч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ  — в протоколе об административном правонарушении указываются дата и местоего составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об адми­нистративномправонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жи­тельства свидетелей ипотерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения исобытие административного правонарушения, ста­тья КоАП РФ, предус­матривающаяадминистративную ответственность за данное административ­ное правонарушение,объяснение физического лица или законного представи­теля юридического лица, вотношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешениядела2.
Но при осмотре и анализепротоколов об административном правонарушении, выявлены такие недостатки, как:
1.  У лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, отбирается объяснение, которое наряду сиными  фактическими данными  является доказательством по делу, отбираютсянеполные объяснения — состоящие из нескольких слов, не отражающие отношениеправонарушителя  к совершенному деянию. (Например: «Для связки слов»,«Поругался с женой (соседкой)», «От дачи объяснения отказался»).
2.  Так же, в протоколах не излагаютсяобстоятельства, при которых совершены правонарушения, не выясняютсяобстоятельства, отягчающие и смягчающие  административную ответственностьправонарушителя.
3.  Не всегда указывается часть ст.20.1КоАП РФ, по которой правонарушитель привлекается к административнойответственности.
Протоколы обадминистративном правонарушении, предусмотренным ст. 20.1 КоАП РФ,  на данныймомент могут составляться всеми должностными лицами ОВД (милицией).
Часть 1 ст. 28.5 КоАП РФсодержит общее правило составления протоколов об административных правонарушени­ях:протокол дол­жен составляться немедленно после того, как выявлен фактсовершения ад­министративного деликта. Но ч. 2 ст. 28.5 содержит исключение,это в тех случаях, когда требуется дополнитель­но выяснить обстоятельства дела,данные о субъекте, привлекаемом к адми­нистративной ответственности, протоколоб административном правонару­шении должен быть составлен в течение 2 суток смомента выявления ад­министративного деликта.
          Срокисоставления протоколов об административных правонарушени­ях, закрепленные ст.28.5, являются не давностными, а процессуальными.
Это означает, что сам факт нарушения такого срока не прекращает производство поделу.
В ходе осуществлениямилицией стадии возбуждения дела об административном правонарушении к лицу,совершившему мелкое хулиганство, в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ применяются различные меры обеспечения  производства  по делам обадминистративных правонарушениях1.
Согласно ст. 27.2 КоАПРФ,доставление – это принудительное препровождение физического лица вцелях составления протокола об административном правонарушении приневозможности его составления на месте выявления административногоправонарушения, если составления протокола является обязательным.1
После доставленияправонарушителя в ОВД сотрудник милиции составляет протокол о доставлении, либоделается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушенииили в протоколе об административном задержании, где указывают мотивыдоставления или административного задержания.
Административноезадержание – этократковременное ограничение  свободы физического лица, осуществляемоедолжностными лицами органов внутренних дел.
Срок административногозадержания не должен превышать трех часов и исчисляется с момента доставления вОВД, а лиц, которые находящихся  в состоянии алкогольного опьянения, с моментаих вытрезвления (ст. 27.5 КоАП РФ)2.
Кроме этого, на даннойстадии необходимо  выяснить: наличие или отсутствие события административногоправонарушения, виновность лица, привлекаемого к административнойответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для правильногоразрешения  дела, и зафиксировать все обстоятельства происшедшего.
С этой целью сотрудникимилиции, выявившие административное правонарушение, должны опросить в устнойформе либо письменной, потерпевшего, свидетелей, правонарушителя,  затемприобщить к материалам дела в виде объяснения на отдельном листе илимотивированного рапорта.
На практике чаще бывает,что сотрудники милиции, выехавшие на место происшествия, отбирают заявление отпотерпевшего, написанное в свободной форме (где потерпевший иногда указываетданные свидетелей правонарушения). После чего, правонарушителя доставляют в ОВДдля установления личности и составления протокола об административномправонарушении, при этом сотрудники милиции пишут рапорт, в котором указывают,те обстоятельства, которые они выяснили на месте происшествия, номотивированные рапорта бывают редко. Так, например: (дословно) «01.11.2004 годав 11 часов 20 мину гр. В. по ул. Курчатова, 15 выражался грубой нецензурной браньюв общественном месте, назойливо приставал к гражданам, чем оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность». Так же, в рапортеуказаны данные свидетеля. 
При составлении протоколаоб административном правонарушении, дежурный по разбору  с доставленными изадержанными дежурной части ОВД, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ,  выясняету правонарушителя все сведения необходимые для составления протокола обадминистративном правонарушении. В графе «краткая фабула» (на том же примере)записано: «01.11.2004 г. В 11 часов 20 минут по ул. Курчатова, 15 вобщественном месте выражался грубой нецензурной бранью, назойливо приставал кгражданам».  Далее в графе «Объяснения лица, в отношении которого возбужденодело об административном правонарушении» имеется запись — объяснениеправонарушителя: «Выражался для связки слов», других объяснений в деле неимеется.
В данном случае, нарушенытребования ст. 26.3 КоАП РФ, на основании которой от потерпевшего, свидетеля,правонарушителя, должно быть отобрано объяснение устно либо письменно, поэтомуиз обстоятельств дела не ясно каким образом гр. В.  нарушал общественныйпорядок  и назойливо приставал к гражданам (какими действиями?), и кроме того вданном деле отсутствуют  какие – либо данные о потерпевшем (к кому приставалгр. В. и  чей он нарушал общественный порядок?).
После того, как будутиметься основания для привлечения лица к административной ответственности, идело будет собрано в полном объеме, в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ1, в течение суток с моментасоставления  протокола, оно направляется  должностному лицу, уполномоченномуего рассматривать.
Согласно статистическимданным по ст. 20.1 КоАП РФ за 11 месяцев 2004 г. по г. Красноярску службой УУМбыло составлено 1784 протокола; ПДН – 960 протоколов; ППСМ – 6350 протоколов. Апо ст. 8.2 ЗКК за 11 месяцев 2004 г. по г. Красноярску службой УУМ составлено511 протоколов; ПДН – 48 протоколов; ППСМ – 34 протокола.
 Таким образом, стадиявозбуждения милицией дел, предусмотренных ст. 20.1 КоАП РФ начинается с моментасоставления протокола и оканчивается в момент направления дела поподведомственности для рассмотрения.
§3. Рассмотрение милицией дел обадминистративных  правонарушениях, предусмотренных ст. 20.1 КоАП РФ
Порядок рассмотрения милицией дел об административных  правонарушениях,предусмотренных ст. 20.1 КоАП РФ, регламентируется  главой 29 КоАП РФ. На этой стадиичетко различаются четыре этапа:
1) подготовка к рассмотрению дела;
2) анализ обстоятельств дела и его правовая оценка;
3) принятие и оформление постановления (определения) по делу;
4) доведение принятого решения до сведения.
В рамках первого этапаосуществляется подготовка дела к рассмотрению, в ходе которого выясняютсявопросы, указанные в ст. 29.1 КоАП РФ.
Во-первых, для того, чтобы проверить каче­ство имеющихся вделедокументов, а значит, и качество проведенного рас­следования.
Во-вторых, подготовка предполагает решение вопросов, создающих условиядля организованного и объективного рассмотренияимеющихся мате­риалов в полном соответствии с процессуальными нормами,регламентиру­ющими эту деятельность.
Прежде всего, сотрудникимилиции при подготовке дела для рассмотрения выясняет, какое должностное лицокомпетентного органа вправе рассмотреть дело1.
Например, в КоАП РФсказано, что дела об административном правонарушении имеют право рассматривать:судьи — ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ; комиссиями по делам несовершеннолетних и защитеих прав – ст. 23.2 КоАП РФ; органы внутренних дел (милиция) – 23.3 КоАП РФ.
Согласно  ст.23.3 КоАП РФ– ОВД (милиция) рассматривает дела об административном правонарушении,предусмотренного ст. 20.1 КоАП РФ, а именно:
Ø начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД, из заместители,начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители;
Ø начальники линейных управлений(отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители;
Ø старшие участковые уполномоченныемилиции, участковые уполномоченные милиции  –
выше указанныедолжностные лица вправе назначать административные наказания в пределах санкциист. 20.1 КоАП РФ.
Ø начальники дежурных смен дежурныхчастей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте,начальники линейных пунктов милиции – могут назначить административноенаказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере до 3МРОТ1.
При этом нужно обратитьвнимание на то, что размер штрафа, указанного в санкции ст. 20.1 КоАП РФ  от 5до 15 МРОТ в связи с чем, в законодательстве возникло противоречие.
С одной сторонызаконодатель разрешает начальникам дежурных смен дежурных частей линейныхуправлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальникамлинейных пунктов милиции, рассматривать дела об административном правонарушениипо ст. 20.1 КоАП РФ и налагать предупреждение или административный штраф вразмере до 3 МРОТ.
С другой стороны всанкции статьи  мера наказания в виде предупреждения отсутствует, а так жеминимальный размер штрафа, который возможно наложить на правонарушителя, от 5МРОТ.  
Согласно  ст.23.2 КоАП РФ– комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН)рассматривает дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.20.1 КоАП РФ, совершенных несовершеннолетними.
По результатамрассмотрения материалов КДН – с учетом личности и поведения подростков,мотивов, тяжести совершенного проступка – могут применить меры  воздействия:
o  предупреждение;
o обязать принестиизвинения потерпевшему за причинение морального вреда или материального ущерба;
o с согласияродителей и несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет, направить его в специальноеучебно-воспитательное учреждение открытого типа;
o передатьнесовершеннолетнего под присмотр родителей (законных представителей);
o и другие1.
Второй вопрос, который обязаны выяснить должностное лицо ОВД,сформулирован законодателем так: имеются ли обстоятельства, исключающиевозможность рассмотрения данного дела этим судьей, должностнымлицом, с участием конкретного члена коллеги органа, названные в ст. 29.2КоАП РФ, гдеустановлены два условия, исключающие возможность рас­смотрения судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом дела об административном правонарушении:
     1) он является родственникомлица, привлекаемого к административной
ответственности, или представителя защитника, или родственником потер­
певшего;
    2) он прямо или косвенно лично заинтересован в деле.
Что касается признака родства, то его степень законом не определена. Ондолжен пониматься расширительно, более того, распространяться на от­ношения,которые ст. 21 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об осно­вах государственнойслужбы Российской Федерации» называет «свойством» (супруг, его братья, сестры, родители, дети и др.)2.
Второе условие сформулировано законодателем в общей форме. О заин­тересованности можносделать вывод на основе очень многих фактов, харак­теризующих его отношения с лицом, защищающим в деле личный интерес.
Должностное лицо не вправе рассматривать дело, если естьоснования предполагать их необъективное они могут участвовать врассмотрении дела в качестве свидетелей.
При решении третьего вопроса необходимо проверить, правильно ли составленпротокол об административном правонарушении и иные материалыдела, дать им юридическую оценку, а затем принять решение на основе ст.29.4 КоАП РФ.
Несомненно, важно выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающиепроизводство по делу, названные в ст. 24.5 КоАП РФ.
Следующий вопрос — достаточно ли имеющихся материалов для рассмотрениядела по существу. Обнаружение неполноты материалов обязывает должностное лицоОВД определиться стем, можно ли ее восполнить при рассмотрениидела или нет. В последнем случае, дело может быть возвращено для сбора иоформления необходимых материалов (п. 4 ч.1 ст. 29.4  КоАП РФ). Но в ряде случаев должностное лицо дляустранения неполноты дела,  может само истребовать необходимые для его рассмотрения дополнительныематериалы.
Таким образом, законом установлены три варианта устранения неполнотыимеющихся материалов при подготовке к рассмотрению дела1:
·        возвращение дела для дополнительного расследования;
·        восполнение материалов в ходе подготовки к рассмотрению
·        восполнение материалов в ходе рассмотрения дела.
Все шесть названных в ст. 29.1 КоАП РФ вопросов касаются содержания дела.Но при его подготовке к рассмотрению необходимо решить ещеряд важных вопросов: а) о времени и месте рассмотрения; б) о вызовеучастников про­изводства; в) об отложении рассмотрения дела.
Какправило, дело об административном правонарушениирассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).
Но законодатель  установил исключения из общего правила территориальнойподведомственности, такое как: дела об административных правонарушенияхлиц до 18 лет должны рассматриваться комиссиями по деламнесовершеннолетнего  и защите их прав по месту жительства этих лиц1.
Общий срок рассмотрения дел об адми­нистративныхправонарушениях— 15 дней со дня их получения должностным лицом. Этот срокявляется процессуаль­ным; его нарушение не влечет прекращенияпроизводства по делу. Более того, субъект,которому надлежит рассматривать дело, может продлить срок егорассмотрения, но неболее чем на месяц (ч. 2 ст. 29.6 КоАПРФ), если:
·    поступили ходатайства от участников производства по делуоб адми­нистративном правонарушении;
·    необходимо дополнительное выяснение обстоятельствсовершенного
правонарушения.
Но во всех случаях дело должно быть рассмотрено, а решение по нему принятодо того, как истек срок давности привлечения к административной ответственности(ст. 4.5 КоАП РФ) – 2 месяца со дня совершения правонарушения. По истеченииэтого срока производство по делу должно быть прекращено.
Действующим КоАП РФ установлены и закреплены специальные ускоренные срокирассмотрения дел об административных правонарушениях  (ч. 3ст. 29.6 КоАП РФ)1, которые могутприменяться к мелкому хулиганству.
Во-первых, если судьей рассматривается дело об административном правонарушении,за которое виновный, может быть, подвергнут административномуаресту. Такое дело должно быть рассмотрено в день получения протокола обадминистративном правонарушении и других необходимых  материалов.
Во-вторых, если лицо, привлекаемое к ответственности, подвергнуто административномузадержанию (ч. 2, 3 ст. 27.5 КоАП РФ) и находится под стражей дорассмотрения дела.
В этом случае материал подлежит рассмотрению не позднее 48 моментазадержания лица, привлекаемого к ответственности. Одновременноследует учесть, что ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ установлено: срок административногозадержания лица исчисляется с момента его доставления в служебное помещение,а лица, находящегося в состоянии опьянения, — с момента еговытрезвления.
Приназначении административного наказания, необходимо учитывать характерадминистративного правонарушения, личность виновного, его имущественноеположение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административнуюответственность ст. 4.1  КоАП РФ.
Вслучае малозначительности совершенного административного правонарушениядолжностное лицо, уполномоченное решить  дело об административномправонарушении, может освободить правонарушителя от ответственности иограничиться устным замечанием ст.2.9 КоАП РФ. В данном случае должностное лицообязано в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ вынести постановление о прекращениипроизводства по делу об административном правонарушении.
Напрактике, в большинстве случаев, должностное лицо не накладывает направонарушителя административное наказание –  штраф, а избирает меру наказания– предупреждение, что противоречит действующему адмистративномузаконодательству, так как санкция ст. 20.1 КоАП РФ  такую меру наказания непредусматривает.
Крометого, должностные лица ОВД, рассматривающие дела об административномправонарушении, не вправе разрешать споры о возмещении имущественного ущерба иморального вреда, так как данные споры разрешаются судом в порядке гражданскогосудопроизводства ч.2 ст.4.7 КоАП РФ. 
Постановлениепо делу об администра­тивном правонарушении вступает в законную силу, если ононе было
обжалованов установленный законом срок (п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ).
В случае несогласия с принятым решением, указанным в   постановлении поделу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом ОВД,  правонарушительимеет право в течение 10 суток со дня вручения или получения  копиипостановления (ст.30.3 КоАП РФ)  подать жалобу  в вышестоящий орган,вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела(ст.30.1 КоАП РФ)1.  
Подача жалобы напостановление, а также его опротестование в 10-днев­ный срок прокурором приостанавливают его вступление в силу.
Если постановление былообжаловано или опротестовано в установленныесроки — п. 2 ст. 31.1 КоАП РФ (илиесли судья, должностное лицо восстановили пропущенный срок об­жалования) и принятое по жалобе, протесту решениеего не отменило (ст. 30.7 КоАП), топостановление вступает в законную силу по истечении срока обжалования вышеназванного решения (если оно,в свою очередь, не было обжаловано или опротестовано).
Кассационнаясудебная жалоба, протест на решение суда, судьи (долж­ностного лица),принятые при рассмотрении дела во второй инстанции, приостанавливаютвступление постановления (решения) в законную силу.
          Если кассационная жалоба, протест на решение были рассмотрены
судом субъекта РФ общей компетенции,федеральным арбитражным судом округа,военным судом округа (флота) и было принято решение, которым постановление (решение) оставлено в силе(изменено) и которое не под­лежитобжалованию, то такое решение суда вступает в силу немедленно. А значит, немедленно вступает в силу и неотмененное кассационной ин­станцией постановление1.
Хотяв КоАП РФ прямо сказано, но ч. 1 ст. 32.8 КоАП  РФ дает безусловноеоснование для вывода о том, что постановление о применении такой санкции,как административный арест, вступает в законную силу не­медленно. В ч.1 ст. 32.8 КоАП РФ сказано: «Постановление судьи об административном арестеисполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такогопостановления». Но если лицо на основе постановления содержится под стражей,значит, оно уже исполняется. Оно вступило в законную силу с моментаоглашения.
Следуетотметить, что действовавший ранее КоАП РСФСР иначе решал вопрос о времени вступленияпостановления о назначении виновному адми­нистративноговзыскания в силу. В ст. 278 КоАП РСФСР было сказано: «Постановление о наложенииадминистративного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством».Сейчас дей­ствует другое правило:постановление вступает в силу после истечения срока его обжалования или после принятия судомкассационной инстанции реше­ния пожалобе, протесту, которое не отменяет постановления, и подлежит исполнению с момента его вступления в законнуюсилу, если КоАП не ус­тановлено иное (ст. 32.8).
Новоеправило в большей степени обеспечивает защиту прав граждан от неправомерногопривлечения к админи­стративной ответственности. Что же касается немедленноговступления в силу постановления об аресте, то это исключение из общего правила. Воп­росы о том,насколько такое исключение оправдано во всех случаях приме­ненияадминистративного ареста, не следует ли это делать лишь при нали­чии особыхобстоятельств, заслуживают серьезного обсуждения1.
Постановлениепо делу правоприме­нительный акт компетентного органа государственнойвласти. Он обязателен для исполнениявсеми органами публичной власти, их должностными ли­цами, юридическими лицами, общественнымиобъединениями, граждана­ми. А если постановления приняты комис­сиями по делам несовершеннолетних и защите ихправ, административными комиссиями, тоони обладают такой же юридической силой, как и правоприменительные акты органов государственной власти.
По результатамрассмотрения жалобы, должностное лицо, ее рассматривающее, принимает следующеерешение:
1.   оставить постановление без изменений,а жалобу без удовлетворения.
2.   об изменении постановление, еслиданное решение не ухудшит положение правонарушителя.
3.   об отмене постановления и опрекращении дела.
4.   об отмене постановления и овозвращении дела на новое рассмотрение, должностному лицу, правомочному рассматриватьданную категорию дел.
5.   об отмене постановления и онаправлении дела по подведомственности.2
          Применительно к практике, вОктябрьском районе г. Красноярска жалобы на постановления по ст. 20.1 КоАП РФ ввышестоящие должностные органы, в течение 2004 года,  не подавались.
          Когда вступит в законнуюсилу постановление по делу об административном правонарушении и решения порезультаты  рассмотрения жалоб, то наступает следующая стадия — исполнениянаказания.
§4.  Исполнение милициейпостановлений  о назначении административного наказания  за мелкое хулиганство
          Исполнение постановлений —заключительная стадия производства по делам об административныхправонарушениях. Выделение норм об исполни­тельном производстве в специальныйраздел Кодекса обусловлено больши­миособенностями этой стадии. На ней реально применяются администра­тивныенаказания, а значит, фактически реализуются меры административ­ной ответственности. На трех предыдущих стадиях —возбуждения дела (административного расследования), рассмотрения дела,пересмотра поста­новлений и решений по деламоб административных правонарушениях — компетентные субъекты обязаны были,руководствуясь процессуальными нормами, вести дело и правильно его разрешить.Иными словами, субъек­ты административной власти на этих трех стадияхобязаны собрать, проана­лизировать обстоятельства дела, дать им правовуюоценку, определить, как воздействовать на виновного. Результаты этойдеятельности фиксируются в официальныхдокументах: протоколах, постановлениях, решениях.
          На стадии исполненияинформация об обстоятельствах правонарушения несобирается, не анализируется, законность принятых актов не проверяется. Этастадия завершает производство по делам об административных правона­рушениях, здесь исполняются принятые по делампостановления, решения, осуществляетсякарательное воздействие. Поэтому на стадии исполнения появляется многоновых участников производства, действуют специфические принципы; специфично и содержание деятельности субъектов власти1.
Великои своеобразие норм, регулирующих правила исполнительного производства,которые содержатся в двух главах раздела V КоАП РФ: гл. 31(«Общие положения») и гл. 32 («Порядок исполнения отдельных видов ад­министративныхнаказаний»). Следует также иметь в виду, что порядок при­нудительногоисполнения актов судов (судей) и иных компетентных орга­нов, возлагающих награждан и юридических лиц обязанности по передаче иным субъектам права «денежныхсредств и иного имущества либо соверше­нию вих пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий», регулируется Федеральным закономот 21 июля 1997 г. «Об исполнительномпроизводстве».
Специфична и структурастадии исполнения. Она состоит из трех этапов:
1.     обращение к исполнению;
2.     реальное исполнение наказания, названного постановлением (реше­нием);
3.     окончание производства по исполнению постановления (решения).
Постановление по делу обадминистративном правонарушении вступает в законную силу, если оно не былообжаловано в установленный законом  срок и с этого момента, лицо официальнопризнает­ся правонарушителем, и считаетсявиновным, привлекавшимся к административной ответственности, что учитывается,например, при решении вопросов о квалификации повторных правонарушений, овыдаче лицензий на приобретениеоружия.
Сэтого момента постановление становится обязательным для исполнения всемисубъектами права, на которых возложена такая обязанность.
КоАПпредусматривает неблагоприятные для виновного последствия
неисполненияпостановлений.
Так,при неуплате суммы административно­го штрафа в срок, влечет наложенияштрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либоадминистративный арест на срок до 15 суток (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ)1.
А ч.2 ст. 20.25 КоАП РФдаже закрепляет новый состав административного правонарушения «самовольное оставление места отбывания административногоареста» и устанавливает за негосанкцию в виде административного ареста до 15 суток.
Вомногих случаях (а в ОВД всегда) определяется должностная подведомственность:кто из сотрудников органа в рамках территориальной подведомственности обязанобеспечить реальное исполнение наказания.
Порядокисполнения постановлений по делам об административных
правонарушенияхустанавливается КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними постановлениями Правительства РФ. Например, в1998 г. Правительство РФ приняло постановление «О до­полнительных мерах посовершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций».Министерство внутренних дел РФ в июле 2000 г. утвердилоПравила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц,арестованных в административном порядке.
Порядок исполнениянаиболее широко применяемого административного наказания – штрафа,указан в ст. 32.2 КоАП РФ2.
Специфика  этой санкцииимущественного характера  состоит в том, что она предполагает взысканиеопределенной суммы денег. Эта сумма может быть  внесена самостоятельно лицом,привлеченным к ответственности, сразу или по частям, наличными  или путем перечисленияна банковский счет. Штраф может быть взыскан и принудительно, тоже полностьюили по частям, из регулярно получаемых сумм или со счетов, а так же путемобращения административного  взыскания на имущество физического илиюридического лица.
Штраф применяетсянаиболее широко по ряду причин.
Во-первых, вадминистративном порядке на граждан РФ и юридических лиц могут налагаться только два наказания: предупреждение и штраф. Учитывая особенностипредупреждения  как меры морально-правового воздействия, используемой, какправило, при малозначительных правонарушениях, субъекты административнойвласти  чаще всего применяются к виновным наказание в виде штрафа.
Во-вторых, размер штрафалегко изменять, учитывая самые разнооб­разныеобстоятельства правонарушения.
В-третьих, взысканные свиновных суммы зачисляются в бюджеты. Глав­ным образом эти деньги направляютсяв бюджеты муниципальных образова­ний и в какой-то степени пополняют их. В рядеслучаев суммы штрафов пол­ностью иличастично зачисляются в федеральный бюджет, в бюджеты субъек­тов РФ. Так, суммы штрафов, взысканных занарушения законодательства в области защиты прав потребителей,направляются в федеральный бюджет, а из суммы штрафов, взысканных за нарушениезаконодательства о примене­нии контрольно-кассовых машин, о защите прав изаконных интересов ин­весторов, вфедеральный бюджет направляется только 20%.   
          Часть 1 ст. 32.2 КоАП РФ обязывает лицо, привлеченное к ответственности,не позднее 30 дней с даты, когдапостановление о наложении административногоштрафа вступило в законную силу, уплатить соответствующую сумму1. Если виновномубыла предоставлена отсрочка исполнения — уплаты штрафа на срок до трех месяцев — всоответствии сост. 31.5 КоАП РФ, то штраф необходимоуплатить в 30-дневный срок с мо­мента истечения отсрочки. Невыполнение этогопорядка влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Сравниваясодержание ч. 1 ст. 32.2 нового КоАП с ч. 1 ст. 285 КоАП
РСФСР, следует отметить:
а)       ст. 285 регулировала порядок наложения штрафа на физических лиц,
а ст. 32.2 — на физических июридических лиц;
б)      ст. 285 устанавливала15-дневный срок для добровольного исполнения
обязанности уплатить штраф, а ст. 32.2 —30-дневный;
в)       ст. 285 предусматривалось, что срок исполнения обязанности начинает течь (по общему правилу) со дня вручения копиипостановления, а в соответствии со ст. 32.2 срок исчисляется со дня,когда постановление всту­пило в силу. Конечно, лицо вправе внести соответствующую сумму для выплаты штрафа ещеи тогда, когда постановление не вступило в законную силу.
Таким образом, если до 1июля 2002 г. лицо было обязано уплатитьштраф в течение 15 дней, то по новому КоАПРФ оно вправе сделать это в течение 40 (10 + 30) дней2.
Согласностатистическим данным по г. Красноярску за административное правонарушение,предусмотренное ст. 20.1 КоАП РФ  в период с января по ноябрь 2004 годаналожено 4 827 500 рублей, а взыскано 2 019 500 рублей.
В КоАП РФ установленыварианты добровольной уплаты штра­фа лицом,привлеченным к административной ответственности и закреплены в ч. 3 ст.32.2, которая устанавливает, что:
ü  если на основаниист. 28.6, 32.3 КоАП РФ штраф взимается на месте, то виновный передает соответствующуюсумму должностному лицу, что оформляетсяпостановлением-квитанцией;
ü  физическим лицомсумма административного штрафа по частям или
сразувносится или перечисляется в банк либо иную уполномоченную орга­низацию.
Ранееч. 2 ст. 285 действовавшего КоАП РСФСР устанавливала, что штраф с родителейили лиц, их заменяющих, взыскивается, если несовершеннолетний привлеченк ответственности за мелкое хулиганство или на­рушение правил дорожногодвижения. По КоАП РФ, штраф с родите­лей может быть взыскан, еслинесовершеннолетний, не имеющий самосто­ятельного заработка, был привлечен кадминистративной ответственности за любое административноеправонарушение. Таким образом, ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ резко расширила основания возложенияна родителей обязанности уплатить штраф заих несовершеннолетних детей.
Взаконе сказано, что штраф взыскивается с родителей. Такая формули­ровкапозволяет должностному лицу, исходя из конкретных обстоятельств,решить, кто из родителей обязан уплатить штраф, и может выполнить соответствующуюобязанность.
Еслиоштрафованное лицо в течение установленного законом (ч. 1 ст. 32.2 КоАПРФ) срока не выполнит обязанность уплатить штраф, то должностное лицо,вынесший постановление, обращает его к принуди­тельному исполнению1. С этой целью,по истечению 40 дней,  постановление по делу об административном правонарушениинаправляется в Службу Судебных Приставов (далее — ССП), которые возбуждают делооб исполнительном производстве и принудительно взыскивают с правонарушителя сумму в размере неуплаченного штрафа. Затем в ОВД должностному лицу приходитуведомление о взыскании либо не взыскании с правонарушителя суммы штрафа.
Второй мерой наказания,предусмотренной санкцией ст. 20.1 КоАП РФ – за совершения мелкого хулиганства –является административный арест.
Административныйарест — единственный из видов административных наказаний, который ограничиваетсвободу нарушителя. Административный арест может устанавливаться и применятьсятолько в качестве основного административного наказания1.
В ст. 32.8 КоАП РФсодержатся общие правила исполнения административного ареста. Содержание этих нормимеет ряд особенностей.
Преждевсего, следует отметить, что ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ предусмотрено: постанов­ление судьи об административном аресте исполняется немедленно после его вынесения. А этозначит, что  вопреки общему правилу, закрепленному ст. 31.1 КоАПРФ, в соответствии с которым постановление вступает в силу не ранее, чем через10 суток со дня вручения, получения его копии виновным (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ),постановление об административном аресте вступает в силу немедленно после его вынесения.
Постановленияоб административном аресте исполняются органами
внутреннихдел. ОВД обязаны доставлять наказанных в специальные помещения, содержать их там под стражей,обеспечить питанием и необходимы­ми дляпроживания в закрытых помещениях условиями.
Если лицо находилось подстражей или было подвергнуто административ­номузадержанию, то после вручения сотруднику ОВД постановления об ад­министративном аресте оно доставляется вспециальный приемник для со­держаниялиц, арестованных в административном порядке, или иное помещение,предназначенное для отбывания административного ареста (изолятор временногосодержания при ОВД)1. Лицо, ко­торое не находилось подстражей, после оглашения постановления об адми­нистративном аресте должно быть взято под стражу в зале суда, а послевру­чения постановления сотруднику ОВД — препровождено им к местуотбытия наказания. В обоих случаях виновный и постановление об административномаресте передаются дежурному по спецприемникуили иному лицу, которое обязанообеспечить исполнение постановления об административном аресте.
Лицо,доставленное в специальный приемник, регистрируется в журна­ле. На каждогоарестованного заполняется учетная карточка.
Местосодержания под стражей лица, постановлением судьи подвергну­тогоадминистративному аресту, определяется ОВД. По общему правилу, арестованные содержатся в специальныхприемниках или в специально обо­рудованныхдля этого камерах.
Перед водворением вкамеру арестованные досматриваются сотрудника­миОВД одного пола с арестованным в присутствии двух понятых. У аресто­ванных изымаются предметы и вещи, кроме одежды,обуви, носовых плат­ков, очков,предметов личной гигиены и туалетных принадлежностей (за исключением предметов, которыми можно нанести вредздоровью). Изъятое имущество подробноописывается в протоколе личного досмотра и досмот­ра вещей.
Лица,подвергнутые административному аресту, дактилоскопируются и фотографируются.
Срокотбывания административного ареста начинает течь с того часа, когдапроизведено административное задержание лица, а последнее на основании ч. 4 ст.27.5 КоАП РФ исчисляется с момента, когда оно было доставлено в помещениесоответствующего субъекта власти1.
Еслизадержанный был освобожден из-под стражи до рассмотрения су­дьей дела, время задержанияприплюсовывается к времени ареста. Если ви­новныйне задерживался в административном порядке, срок ареста исчис­ляется с того часа, когда он был фактически взятпод стражу в зале суда.
Арестисчисляется сутками, начиная с часа, когда лицо было изолиро­вано от общества.В срок ареста не включается время, когда виновный не находился подстражей (был госпитализирован, самовольно оставил место отбывания арестаи т. п.).
Засамовольное оставление места отбывания ареста гражданин на осно­вании ч.2 ст.20.25 КоАП подвергается аресту на срок до 15 суток. Новый срок арестадобавляется к старому, т.е. начинает течь сразу после исполнения первогопостановления об аресте.
Правиламивнутреннего распорядка специальных приемников установле­но, что лицам,отбывшим наказание, при освобождении из-под стражи возвращаются под расписку изъятые уних при водворении в камеру вещи и выдаетсясправка. В справке указывается срок нахождения под арестом и основаниеосвобождения.
Граждане,срок ареста которых истекает после 23 часов, вправе остаться в камере,специальном приемнике по их письменному заявлению до 6 ча­сов утра.
 Арестованныесодержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Положениемпредусмотрено раздельное содержание мужчин и женщин, курящих и некурящих (приналичии соответствующих условий), а также отдельное содержание арестованных занезаконное приобретение наркотических средств в небольших размерах либо заприобретение наркотических средств без назначения врача, иностранных граждан илиц без гражданства, больных инфекционными заразными заболеваниями или нуждающихсяв особом медицинском уходе, арестованных, которым решением начальникаспециального приемника переведены из общей камеры за нарушение режимасодержания или по личному заявлению в случаях угрозы жизни и здоровью1.
Согласностатистическим данным в Богучанском РОВД в период с января по ноябрь 2004 годаадминистративный арест был применен к 52 гражданам, совершившим мелкоехулиганство: 8 человек были арестованы на 1 сутки; 11 человек на 2 суток; 8человек на 3 суток; 2 человека на 4 суток;  7 человек на 5 суток;  1 человек на6 суток; 3 человека на 7суток; 7 человек на 10 суток; 2 человека на 15 суток.
ВОктябрьском, Свердловском, Ленинском РУВД г. Красноярска административный арестне применяется, в связи с нехваткой денежных средств в РУВД для содержанияадминистративно арестованных.
Доавгуста 2004 года 79 административно арестованных наосновании Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «Осодержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»  содержались вИВС Центрального района.
Но Приказом МВД РФ № 423 от 9 июля 2004 года «Об объявлении решенияколлегии МВД России от 29 июня 2004 г. № 2 км/3» исключили такую практику.
Согласно решения коллегии МВД РФ № 2 км/3 от 29 июня 2004 г. « Осовершенствовании оперативно-служебной деятельности изоляторов временногосодержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраняя и конвоирования подозреваемых  и обвиняемых и мерах по реализации требованийуголовно-процессуального законодательства» исключается содержание в ИВС ОВДлиц, арестованных в административном порядке, иностранных граждан, подлежащихадминистративному выдворению, и иных лиц, помещение которых в ИВС неразрешается.
Впериод с января по декабрь 2004 года в спецприемнике УВД г. Красноярска,содержались административно арестованные с Советского РУВД 16 человек,Кировского РУВД – 1 человек, Центрального РУВД 27 человек, ЖелезнодорожногоРУВД – 3 человека.
Заключение
Таким образом, взаключение следует подвести итоги:
1.  Согласно ч. 1 ст.20.1 КоАП РФ мелкое хулиганство есть нарушениеобщественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающеесянецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием кгражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
2.    Мелкое хулиганство – один изнаиболее распространенных административных проступков, связанных с нарушениемобщественного порядка. Деятельность милиции охватывает практически все этапыприменения данной нормы: от выявления и пресечения правонарушений до исполненияадминистративного наказания.
3.    Охрана общественного порядка –важная, требующая комплексного подхода задача государства, в решении которойорганы внутренних дел являются наиболее универсальным, но далеко неединственным субъектом.
4.    Деятельность милиции по охранеобщественного порядка охватывает широкий круг мероприятий: от применения мерпревентивного характера, до исполнения административных наказаний. Она связанас применением большого перечня административных правонарушений и уголовныхпреступлений. Исполнение законодательства об охране общественного порядкавключает в себя такие составляющие как: организация несения службы, выявление ипресечение преступлений и административных проступков, оказание помощипострадавшим, дальнейшая организация уголовно-процессуальных действий ипроизводства по делам об административных правонарушениях.
5.    Применение милицией административнойответственности за мелкое хулиганство складывается из нескольких составляющих,которые не могут существовать по отдельности:
Ø Сотрудники милиции пресекают данныеадминистративные проступки, применяя в этих целях властные полномочия, в томчисле, физическую силу и специальные средства.
Ø Сотрудники милиции осуществляютподготовку материалов дела об административном правонарушении.
Ø Должностные лица ОВД наряду с судьямии комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) вправерассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренныхст. 20.1 КоАП РФ.
Ø Должностные лица ОВД принимаютнепосредственное участие в исполнении административных наказаний.
6.   На сегодняшний день реализация даннойнормы связана с определенными трудностями, так как имеются противоречия ипробелы  в действующем законодательстве, решения которых необходимо устранятькак на местном, так и на федеральном уровне.
Списокиспользованной литературы:
 
1. О содержании подстражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ.
2. О безопасности: Закон Российской Феде­рации от 5 марта 1992 г. (с изм. идоп.) //СПС Консультант Плюс.
3. О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I (посостоянию на 15 сентября 2004 г.) – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004.
4. О судебной практике по делам о хулиганстве: Постановление ПленумаВерховного Суда РФ от 24 декабря 1991 г. № 5 (в ред. Постановлений ПленумаВерховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г.  11, от 25 октября 1996 г. № 10)//Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации (СССР,РСФСР) по уголовным делам. – М., 2001.
5. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченногомилиции: Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 года № 900// СПС Консультант Плюс.
6. Инструкция по организации работы подразделений по деламнесовершеннолетних ОВД: Приказ МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569 // СПСКонсультант Плюс.
7. Наставление о деятельности ОВД по предупреждению преступлений: ПриказМВД РФ от 11 августа 1998 г. № 490//СПС Консультант Плюс.
8. О совершенствовании оперативно-служебной деятельностиизоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделенийохраняя и конвоирования  подозреваемых  и обвиняемых и мерах по реализациитребований уголовно-процессуального законодательства:  решения коллегии МВД РФ № 2 км/3 от 29июня 2004 г.
9. Об административных правонарушениях: Закон Красноярского края от 26апреля 2004 года № 10-1900 //СПС Консультант Плюс.
10. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданкиГребневой Ирины Георгиевны на нарушение ее конституционных прав статьей 158Кодекса РСФСР об административных правонарушениях: Определение КонституционногоСуда РФ от 19 апреля 2001 г. № 70-О //СПС Консультант Плюс.
11. Положение о специальных приемниках для содержания лиц,арестованных в административном порядке: Утв. Приказом МВД России от 6 июня2000 г. № 605 дсп (с изм., внесенными приказом МВД России от 13 июня 2002 г. №566 дсп).
12. Административная деятельность органов внутренних дел.Части Общая и Особенная /Под ред. д.ю.н., проф. А.П. Коренева. — Изд. 3-е,перераб. и доп. — М., 2001.
13. Административная деятельность органов внутренних дел:Учебно-наглядное пособие /Под ред. В.П.Сальникова. – М., 2002.
14. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирскомрегионе: — Красноярск: Сиб. ЮИ МВД России, 2004 г.
15. Бахрах Д.Н.Административная ответственность граждан в СССР: Учеб. пособие. Свердловск, 1989.
16. Бахрах Д.Н., Севрюгин А.В. Ответственность за нарушениеобщественного порядка. — М., 1977.
17. Веремеенко И.И. Механизм административно-правовогорегулирования в сфере охраны общественного порядка. — М., 1981.
18.ВиноградовП.Г. Очерки по теории права. Юридические нормы //Хропанюк В.Н. Теориягосударства и права: Хрестоматия. – М., 1999. 
19.ЕропкинМ.И. Управление в области охраны общественного по­рядка. — М., 1965.
20. Иваненко Ю.Г. Огражданско-правовой защите чести, достоинства и деловой репутации //Законодательство. 1998. N 12. С.24.
21. Кодекс РФ обАдминистративных правонарушениях. Научно – практический комментарий/Отв. ред.В.Е. Севрюгин. – М.: Юристъ, 2004.
22. Комментарий кКодексу РФ об административных правонарушениях/Под общ. ред. Проф. Э.Н. Ренова– М.: Издательство НОРМА, 2002.
23. Комментарий кКодексу РФ об административных правонарушениях/Под. ред. Ю.П. Соловей, В.В.Черников  – М.: Проспект, 2003.
24. Комментарий к КоАПРФ/Под ред. Ю.М. Козлова.-М.,2002.-843; КоАП РФ/Ред.колл. И.И. Веремеенко, Н.Г.Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов.-М., 2002.
25. Комментарий к УКРФ/Отв. Ред. В.М. Лебедев. – 3-е изд., доп. и испр. – М.: Юрайт – Издат, 2004.
26.КондрашовБ.П. Общественная безопасность и администра­тивно-правовые средства ееобеспечения. — М.,1998.
27.ЛукьяновВ. Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность//Российская юстиция. – 2001. — № 8.
28.РоссинскийБ.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в областиукрепления административной ответственности //Журнал российского права. – 2001.- №7.
29. Минеев И.Квалификация злостных нарушений порядка отбывания уголовного наказания //Российская юстиция. 2000. N 5.
30. О некоторыхвопросах практики применения судами Российской Федерации законодательства обадминистративной ответственности за мелкое хулиганство, злостное неповиновениезаконному распоряжению или требованию работника милиции или народногодружинника при исполнении ими своих обязанностей по охране общественногопорядка (ст.ст. 158 и 165 КоАП РСФСР):  Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 27 июня 1978 г. N 4 /в редакции от 21 декабря 1993 г.//СПС КонсультантПлюс
31. Сборник материаловмеждународной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы спреступностью в Сибирском регионе»: СЮИ МВД РФ- Красноярск.   
32.Сборникнормативных актов по деятельности участкового уполномоченного милиции:Сборник.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003 г.
33.СавинВ.Н. О некоторых проблемах законодательного регулирования административнойответственности в субъекте Российской Федерации //СПС Консультант Плюс.
34.СерегинА.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства егоукрепления. — М., 1975.
35.Цуканов Н.Н. Деятельность милиции по охране общественногопорядка: Фондовая лекция (на правах рукописи). — Красноярск: СЮИ МВД РФ, 2004.
36.Цуканов Н.Н. Правовые призумпции в административной деятельности милиции: Монография. –Красноярск: СЮИ МВД России, 2003 г.
37. Хамаев Н.Ю.Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое взаконодательстве //Гражданин и право. – 2002. — № 9/10.