Приватизация и разгосударствление собственности. Мировой опыт

Дипломная работа
Выполнил Владимир
Кубанский СоциальноЭкономический Институт, Финансы и кредит
Краснодар, 2004 г.
Введение
Тема моей курсовой работы «Приватизация иразгосударствление собственности. Мировой опыт».
Выбрана данная тема потому, что я считаю, что она внастоящее время очень актуальна, так как приватизация в России в 90-е годыпрошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Былсовершен ряд грубейших ошибок, наша страна не учла опыт и результатыприватизации в других развитых странах. Поэтому Россия должна изучить ипроанализировать допущенные ошибки, еще раз изучить опыт, результаты, механизмприватизации в других странах. И после этого, учитывая специфику нашей страны,необходимо исправить допущенные ошибки в приватизации.
В работе раскрыт ряд вопросов:
1. Понятия приватизации и разгосударствления.
2. Подходы к рассмотрению приватизации, принципы имодели приватизации.
3. Приватизация в России и странах Западной Европы –во Франции, в Германии, в Испании.
Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав,заключения и списка литературы.
В первой главе я решил рассмотреть понятие разгосударствленияи приватизации.
Разгосударствление – это совокупность мер попреобразованию государственной собственности, направленных на устранениечрезмерной роли государства в экономике. Разгосударствление означает снятие сгосударства большинства функций хозяйственного управления, передачусоответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальныххозяйственных связей горизонтальными. Однако разгосударствление не означает,что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаютсялишь масштабы государственного предпринимательства, а государство остаетсяструктурным элементом смешанной экономики.
Также необходимо сказать, что в настоящее время вэкономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватенприватизации.
Приватизация – одно из направлений разгосударствлениясобственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельныхграждан и юридических лиц.
Во второй главе говорится об этапах приватизации, атакже ее итогах и перспективах.
Возможны несколько подходов к рассмотрениюприватизации: традиционный, «трудовой», «субъектный», «западный».
Можно выделить две основные модели приватизации:платная и бесплатная.
Один из серьезных вопросов касающийся приватизации –это сроки её проведения: или она должна быть быстрой или быть растянутой нанесколько десятилетий.
В третьей главе изучается приватизация в странахЕвропы. Рассматривается опыт платной и бесплатной приватизации.
Глава 1. Содержание приватизации
1.1 Понятие и пути разгосударствления.Самоуправление предприятием
В развитии человеческой цивилизации, экономическихсистем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделениемтруда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляютоснову любой экономической системы.
Истории человеческого общества известны самыеразнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеютгосударственная и частная собственность.
В современном мире нет ни одной страны, где быгосударство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладаниегосударственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновениюгосударственной монополии, которая пагубна для развития экономики, дляпотребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствлениевсей общественной жизни означает, что государство занимает монопольноеположение, а сама система общественной жизни выступает в качествеавторитарно-бюрократического государства.
Разгосударствление – это совокупность мер попреобразованию государственной собственности, направленных на устранениечрезмерной роли государства в экономике [1].
Кроме того, разгосударствление означает снятие сгосударства большинства функций хозяйственного управления, передачусоответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальныххозяйственных связей горизонтальными.
Разгосударствление не означает, что государствоперестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабыгосударственного предпринимательства, но государство остается структурнымэлементом смешанной экономики.
Процесс разгосударствления не равнозначенденационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процессразгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен наповышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторепредприятий.
Основными способами разгосударствления являются:
1) либерализация рынков;
2) коммерциализация;
3) стимулирование создания и расширение сферыдеятельности смешанных предприятий (государственно-частных);
4) денационализация.
Либерализация рынков предполагает открытие широкихвозможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путьформирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках,для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о:
1) снятии различного рода запретов и устранениибарьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;
2) о диверсификации производства и продаж, врезультате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция можетпоступать на самые разные рынки.
Государство поощряет также малый бизнес (черезналоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала,принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки болеесвободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменениягосударственной собственности.
Коммерциализация государственных предприятийзаключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельностипринципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятийпредполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либосокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяетльготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности,оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев,применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводитк решению параллельной проблемы государства – сокращению дефицита государственногобюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и отинвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет коздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.
Еще одним способом разгосударствления являетсясоздание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных формсобственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием иналогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о созданиипредприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структурыгосударственной собственности других форм собственности отечественногопроисхождения.
И еще один способ разгосударствления – этоденационализация государственной собственности, которая в подавляющей своейчасти носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственностьгосударственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и кбанкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.
Все эти способы разгосударствления переплетаются,выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственногомеханизма рыночной экономики.
Результатом разгосударствления является уменьшениедоли валового национального продукта, перераспределяемого через государственныйбюджет. Иначе говоря, сокращается часть чистого продукта, создаваемогопредпринимателями, изымая через налоговые и другие платежи в централизованныйдоход государства. По уровню такого изъятия можно судить о степениогосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики и соответственно оразвитии рыночных механизмов.
Следует уточнить, что при разгосударствлении формасобственности не изменяется (в отличие от процесса приватизации).
В экономической теории и практике современный процессразгосударствления адекватен приватизации.
1.2 Сущность и формы приватизации
Приватизация – одно из направлений разгосударствлениясобственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельныхграждан и юридических лиц [1].
Под приватизацией обычно понимается передачаконтролируемой теми или иными государственными органами общественнойсобственности в частный сектор. Закон РФ «О приватизации государственных имуниципальных предприятии в РФ» от 3.07 1991г. понимает под приватизацией«приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) угосударства и местных Советов народных депутатов в частную собственностьпредприятии, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых всамостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий,патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированныхпредприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местныхСоветов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ);принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иныхакционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов идругих объединений предприятий» [2].
Известны два пути преодоления тотального выведенияпредприятий из-под прямого контроля государства, т.е. разгосударствления: черезсамоуправление или через приватизацию.
Самоуправленческая модель предприятия, позволяющаяобеспечить определенную степень хозяйственной обособленности, с одной стороны,и некоторые черты групповой собственности, с другой, появилась в недрахадминистративно-плановой экономики именно как форма ухода от тотальногогосударственного контроля и усиления мотивации к эффективной хозяйственнойдеятельности. Наибольшее распространение самоуправлен-ческая модель получила вЮгославии и Польше, но отдельные ее элементы использовались и в других бывшихсоциалистических странах (например, система рабочего участия в прибыляхпредприятий в Венгрии).
Самоуправленческая модель базировалась на весьмааморфных отношениях собственности, когда эти отношения распространялись главнымобразом на полученные предприятием хозяйственные результаты, а не на капитал.Если сравнивать самоуправление с формами собственности, принятыми в рыночной ив переходной экономике, то по своей сути оно больше всего приближается к арендепредприятия его трудовым коллективом, когда первоначальный (авансированный)капитал остается в собственности государства как арендодателя.
Главное содержание приватизации заключается втрансформации предприятий-производителей, основанных на том или иномпроизводственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановойэкономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающаястоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурныхсдвигов бывших государственных предприятий.
Конкретные методы проведения реформы собственностизависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новымсобственникам. Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или нальготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро передначалом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендоватьна имущество приватизируемых государственных предприятий – все граждане, толькочлены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов.Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранногокапитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острыедискуссии социально-политического и экономического плана. Приватизация вообщеявляется одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации.
Переходя к вопросу о необходимости проведенияприватизации и разгосударствления в России, следует сказать следующее. Дело втом, что российская экономика долгое время находилась под влияниемадминистративно-командной системы хозяйствования. Уже с конца 20-х годов мытщательно пытались заменить ее чем-то более рациональным, не стихийным,«научно обоснованным». На деле же был создан неэффективный механизмхозяйствования. Достаточно сказать, что на его основе непроизводительныерасходы и потери в народном хозяйстве страны оцениваются примерно в 38-40%валового общественного продукта страны. В сущности, мы ушли не вперед, а всторону от магистрального пути цивилизации и зашли в тупик, из которого ипытаемся сейчас выбраться. Попыткой правительства выхода из сложившегосяположения явилось создание рыночной экономики в России (хотя следует сказать,что путь к сбалансированной рыночной экономике длительный и противоречивый, какпоказывает иностранный опыт. Он включает также и переходный период). Для этогопотребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Этиусловия следующие:
— разгосударствление и приватизация собственности;самостоятельность субъектов рынка;
— система социальной поддержки населения; правосубъектов самостоятельно договариваться о цене: достаточное числопроизводителей, формирующих предложения товаров;
— устойчивость рубля и денежного обращения;демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей;
— система социальной поддержки населения; наличиеконкуренции; независимое судопроизводство, необходимая сеть учрежденийГосарбитража;
— право субъектов самостоятельно договариваться оцене;
— развитие внешнеэкономических связей;
— формирование у людей рыночных норм поведения.
Приватизационная компания и явилась одним из условийформирования и установления рынка, т.е. перехода России к многоукладнойэкономики, предусматривающего преобразование государственной собственности всложившейся ситуации в России. Вследствие этого появились и развиваютсянеобходимые элементы инфраструктуры рынка — банки, биржи, мелкооптовыекоммерческие организации для торговли, различного рода посреднические структурыи т.д.
В ходе приватизации и разгосударствления в Россиигосударство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромногочисла убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза вусловиях рыночной экономики, т.к. при сохранении монопольного положения одногособственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитиерыночных отношений. Это является следствием проведения приватизации иразгосударствления в России, еще раз показывающим всю необходимость такихпроцессов для благоприятного развития российской экономики. Скажем больше, чтов условиях рынка, стали реально выполнимы его функции, способные решить широкийкруг жизненно важных задач в общественном производстве, обмене и распределении.
Таким образом, цель приватизации и разгосударствления,как фундаментальных элементов реформ в «переходной» экономикезаключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущейрыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственностив масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующихсубъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства какбазовых условий повышения эффективности производства и роста национальногодохода.
При этом важную роль при достижении целей приватизациииграла программа Российского правительства, определявшая очередностьпрактических шагов приватизации:
— преодоление монополии государства и создание условийгражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики. Для этогонужны реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать своюжизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства на основезаинтересованности и ответственности;
— преодоление бесхозяйственности, убыточности,дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источниковинфляции;
— стимулирование инициативы собственников какисточника самодвижения, саморазвития экономики:
— изменение роли государства, ибо государствоперестает быть монопольным собственником, но сохраняется как один изсобственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка восновном экономическими методами.
На основании всего вышеизложенного можно сказать, чтопри участии государства в процессе разгосударствления и приватизации структурасобственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид:государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерныекорпорации с преобладанием государственного капитала, акционерныенегосударственные предприятия. Такая структура и характерна для многоукладнойрыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средстворешения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результатедлительного сохранения в России командно-административного механизма управленияэкономикой.
Приватизация в форме продажи акций работникампредприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акцийрабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности врезультатах своей работы, росте производительности труда и прибыльностипредприятий.
Формы приватизации. Одна из наиболее распространенныхформ приватизации – публичная продажа акций населению, при которойгосударственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа.Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене.При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижениестоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценкаимущества государственных предприятий.
Публичная продажа акций ориентируется на сбережениянаселения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всехжелающих.
Приватизация не всегда сопровождается продажейгосударственного имущества. Нередко государственная собственность«разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковаласьтакже аренда, когда физические или юридические лица приобретали частьгосударственного имущества в пользование на определенный период и заопределенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организоватьпроизводственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль запроизводством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельностьпредприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельныхпредприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях моглаиспользоваться такая форма, как заключение контракта на управлениепредприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль надфункционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективногоуправления предприятием.
Соглашение об аренде и контракты на управлениезачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателейдеятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полнойприватизации.
Глава 2. Этапы приватизации иразгосударствления в России
2.1 Акционирование и ваучернаяприватизация
Говоря об этапах приватизации и разгосударствления вРоссии, следует различать два основных: первый — это этап ваучерной (или точнеемассовой приватизации и разгосударствления в России, так как процессприватизации и разгосударствления собственности начался раньше, чем появилсяприватизационный чек (или ваучер)). По длительностиэтот этап продолжался в России около 3-х лет. Если говорить о правовом аспектепервого этапа приватизации, то нормативным актом, свидетельствующим о началепроцесса разгосударствления и приватизации в РФ, явился Закон «Оприватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (ныне — в РФ), принятый 3 июля 1991 года. Данный Закон определял и устанавливалорганизационно-правовые основы преобразования отношений собственности насредства производства в Российской Федерации путем приватизации государственныхи муниципальных предприятий в целях создания эффективной социальноориентированной рыночной экономики.
Законом определялась государственная программаприватизации. Программа разрабатывалась на три ближайших года, и состояла иззадания на текущий год и прогноза на два последующих года. В соответствии сэтой программой были определены объекты приватизации (три группы — объекты, неподлежавшие и не подлежащие в ближайшее время приватизации). Сюда входят:недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные,трубопроводные и автомагистрали, объекты, представляющие собой национальноедостояние. Сюда же относится подавляющая часть оборонного комплекса, заисключением тех предприятий, которые уже переключились на производствогражданской продукции; объекты немедленной приватизации, где была рекомендовананемедленная приватизация. Это: торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство,жилье, мелкие и средние предприятия, муниципальный транспорт и т.п.; объекты,которые остались в собственности государства. К ним относились и относятся:топливно-энергетический комплекс, структуроопределяющиегиганты индустрии, фармацевтическая промышленность, предприятия по выпускудетского питания и другие объекты особой значимости). В программе также былиустановлены требования к местным программам приватизации, задания органамгосударственной власти и управления по приватизации государственного имущества,предпочтительные способы приватизации: конкурс (предложение лучших условийвыкупа); аукцион (предложение более высокой цены);выкуп (чаще всего через аренду). В программе также устанавливался переченьгосударственных предприятий, объединений или их подразделений, не подлежащихприватизации. Организация приватизационной компании по Закону от 3 июля 1991года возлагалась на Государственный комитет Российской Федерации по управлениюгосударственным имуществом.
Действующая модель приватизации 1992 годапредусматривала определенные базовые идеи — упор на бесплатную, льготнуюприватизацию для трудовых коллективов. Широко распространены были и денежныеформы приватизации имущества на начальном этапе — аукционы и конкурсыприватизируемых объектов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества креальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главнойпроблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась идейственным способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямой продажетрудно даже было представить возможный размах коррупции — она была быколоссальной.
Нельзя обойти и процесс акционирования, как способприватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в товремя инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг (таких,как акций). С помощью их на сегодняшний день основной преобладающейорганизационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды давалиориентиры для того, чтобы разобраться в огромном океане ценных бумагакционировавшихся предприятий. В процессе акционирования нормальной ситуациейсчиталось, когда все выпущенные акции предприятия проданы гражданам. Часть этихакций передавалась безвозмездно или продавалась на льготных условиях членамтрудового коллектива. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и среднихпредприятий и подразделений находились в той или иной стадии корпоратизации (или акционирования).
В процессе акционированиянемаловажную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 г. — июне1993 г. на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общейсложности акции 2108 российских АО, представляющих практически все основныеотрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек.) Суммарный уставныйкапитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложенона чековые аукционы. Среди основных участников чековых аукционов были трудовыеколлективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупныеинституциональные и частные инвесторы. При рассмотрении понятия чековогоаукциона, нужно уточнить саму суть чека (или ваучера). Это понятие связано систочниками платежа при приватизации. В связи с этим нужно сказать, чтосуществовавшая, в свое время, идея бесплатной передачи имущества населению,была связана с Законом о приватизационных счетах. Однако этот Закон никогдапрактически не был действующим — его цели на практике выполнил Указ оприватизационных чеках (Указ Президента Российской Федерации «О введении вдействие системы приватизационных чеков в РФ» от 14 августа 1992 года).Таким образом, средством платежа при приватизации государственного илимуниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционныхфондов выступил приватизационный чек. Приватизационный чек — этогосударственная ценная бумага на предъявителя, которая использоваласьгражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного илимуниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционныхфондов. Для чего нужна была именно эта ценная бумага? Разрушение в Россиисистемы расчетно-платежных отношений, когда даже обычные взаимные сроки,теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применениеприватизационных счетов. Если бы в эту общую неразбериху было бы добавлено ещеи 150 миллионов держателей расчетных счетов, то паралич денежной системы сталбы неизбежным. Вдобавок, возможности для различных финансовых махинаций сосчетами открывались бы фантастические, как показал прежний опыт. Но, главное,это надолго задержало бы все платежи, а с ними, и приватизацию, что, конечно,было нежелательно и в социальном, и в экономическом плане. Поэтому счета былорешено заменить приватизационными чеками, которые, в сущности, выполнили ту жефункцию, правда, явились при этом бумагой «на предъявителя».Положительной стороной приватизационного чека явилось и то, что чековаяприватизация предопределяла крупные масштабы и высокие темпы процесса — ведьчеки розданы всему населению и сроки их реализации были ограничены. Тем самым впроцесс приватизации было вовлечено большое количество населения и объектамиприватизации стало 90% госимущества, чего не знала история денационализациидругих стран. В этом есть своя специфика приватизации в России на начальномэтапе.
Так, уже к началу 1994 года, было погашено околополовины приватизационных чеков — примерно 90 миллионов. Однако, в связи с тем,что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовалоот правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должнобыло подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода кследующему, новому этапу — денежной приватизации, становлению вторичного рынкаценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального,цивилизованного фондового рынка в России. Чем же отличалась новая программа?Нынешняя программа ставила своей целью, как и прошлая, формирование широкогослоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений. Этопредопределило преемственность ее идеологии, главных принципов, методовреализации. Сохранены были все основные способы приватизации, прежние триварианта льгот (резко усилены стимулы третьего варианта) зафиксированы принципыбесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д.
Если сравнить «демократизм» двух программ,то, думается, в новой ощущалось некоторое ухудшение — больше сталоведомственных запретов, введены дополнительные жесткие бюрократическиепроцедуры. Вместе с тем, удалось отстоять в правительстве и закрепитьдокументально все важные для чековой приватизации процедуры, существеннорасширить перечень приватизируемого имущества.
Программой было также ограничено применение УказаПрезидента о вексельном обращении: из сферы его действия исключены предприятияс государственной долей имущества свыше 25 процентов. Таким образом, имуществоэтих предприятий реализовывалось за ваучеры и лишь после завершения чековойприватизации могли действовать иные принципы. Через приватизацию должны былипройти и все предприятия-банкроты.
Новый раздел об иностранных инвестициях практическиснял все ограничения для участия зарубежных предпринимателей в аукционах и припокупке акций как за деньги, так и за чеки. Другое дело, что реализация этогоне была стабильной из-за нестабильности политической ситуации в России.
Программа также предусматривала значительноеукрепление роли инвестиционных фондов. Им, наконец, разрешено было увеличитьдолю акций одного предприятия в своих активах до 25 процентов, вместо прежнихдесяти, что позволило фондам реально участвовать в управлении акционернымиобществами, некоторые из фондов собрали всего потысяче ваучеров и, поняв, что просто не могут функционировать, вынуждены былиуступить свои акции более крупным и сильным коллегам. Такая практика«поглощения» одних фондов другими была легализована Программой.
Значительное место в Программе 1994 года было уделенозащите прав акционеров. Среди главных ее постулатов — защита акционерного«меньшинства», которому обеспечена возможность «коммулятивного» голосования.
Государственная программа приватизации на 1994 год,Указы Президента о новом статусе Фонда федерального имущества и мерах,активизировали механизм действия Закона о несостоятельности (банкротстве)предприятий. Однако нельзя было забывать о главном принципе приватизации — предотвращении банкротства. Таковую проблему двух параллельно действующихпроцессов — приватизации и банкротства, удалось решить. Это стало возможным,когда были найдены ключевые идеи и принципы, позволяющие не только не наноситьущерба приватизации, но и решительно ускорить процесс смены собственности,причем именно через приватизацию избежать массовой ликвидациипредприятий-банкротов. Было создано Федеральное управление, для того, чтобыпривести в действие процесс банкротства. Каким образом Федеральное управлениерешало судьбу отдельного предприятия-банкрота? Было несколько вариантов,которые государство как собственник могло реализовать еще в досудебной процедуре. Например, если у государства небыло возможности содержать предприятие-должника, кредитором которого исобственником выступало оно само, в этом случае государство должно было, решивряд социальных вопросов, ликвидировать предприятие и продать его имущество нааукционе. Второй способ, когда предприятие само добровольно признавало себябанкротом (правда, не без помощи Федерального управления). Тогдасобственник-государство в досудебной процедуре принимало решение о внешнемуправлении этим предприятием, если оно запрещено к приватизации — снималодиректора, приводило реорганизацию и т.д. Само же предприятие продолжалосуществовать и функционировать.
И, наконец, третий путь — это была обязательная(принудительная) смена собственности, срочная приватизация, если финансовыйкрах неизбежен. Такая норма была заложена в Указе, который поручал Федеральномууправлению по делам о несостоятельности принимать решения о принудительнойприватизации. Причем ее план, принятый управлением, был обязателен дляреализации. В этом случае трудовой коллектив уже не получал всех льгот,предусмотренных при обычной приватизации. Ведь речь шла не о перераспределениисобственности, а об экономическом оздоровлении предприятия. Ему необходимо былонаходить инвестора, продавать на инвестиционном конкурсе необходимый пакетакций по тем условиям, которые одобрит потенциальный покупатель. Конкурсные иаукционные торги были в таких случаях необходимы: это предотвращало возможнуюкоррупцию и позволяло одновременно более четко и взвешенно форсировать процесспринудительной приватизации.
Так, в середине 1994 года в России завершился первыйэтап — этап массовой приватизации.
Вследствие этого, необходимо рассмотреть вопрос обоценке итогов первого этапа приватизационной компании. Однако вопрос об оценкеитогов очень непрост. Единственная черта ваучерной приватизации, признаваемаявсеми, — беспримерный темп и масштаб проходивших в ее рамках событий. Болеетого, массовая приватизация, по мысли проводивших ее, а также сторонников, — явилась ключевым элементом российских экономических, да и политических реформ(можно без особого риска прибавить: и единственный их элемент, планомерноосуществлявшийся и даже осуществленный практически так, как было задумано). Беспрецедентныетемпы и масштабы этой кампании сделали необратимым весь процесс реформированияРоссии.
Заметим одно обстоятельство то, что ведь российскаяприватизация на первом своем этапе передавала собственность тем, кто ею и таквладел или, во всяком случае, ощущал себя ее владельцем — и отнюдь не безоснований. Приватизация по видимости была не так уж страшна для тех кругов,которые реально правили экономикой. Казалось, она сохраняет чрезвычайновыгодное для них позднесоветское status quo подновыми псевдонимами. Напомним: 3/4 акционировавшихся предприятий избрали второйвариант льгот, то есть получение 51% акций. Директора государственныхпредприятий становились главами АО, ничего повидимости при этом не теряя.
На самом же деле нормативные акты массовойприватизации содержали — в более или менее скрытом виде — механизмы, способныедействительно передать собственность в другие руки. И мало-помалу эти механизмывступали в ход. По данным ГКИ, 10% собранийакционеров приватизированных предприятий, состоявшихся весной и летом 1994года, привели к смене руководства предприятий. К концу 1994 года этот процесс,по-видимому, ускорился. Соответственно были попытки со стороны коллективовнекоторых предприятий «отыграть» приватизацию назад. Однако, на деле,все-таки, это уже не возможно.
Итак, можно с утверждением сказать одно, то, что и впромышленности и в сфере «малого бизнеса» (торговли, сервисе, общепите) — приватизация была необратима. Этот ее итог- неоспорим: там, где она прошла, массовый откат без серьезного насилияпрактически невозможен. Да и нет сколько-нибудь значительных политических сил,которые видели бы в нем свою задачу.
Касаясь второго из поставленных выше вопросов, следуетотметить «Отчет об основных итогах чековойприватизации» Госкомимущества. Предельно сжатый конспект«Отчета» звучит так:
«Население России получило 146,064 млн.приватизационных чеков. Владелец ваучера имел четыре возможности: использоватьсвой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (в ходе закрытойподписки было принято почти 26 млн. чеков); участвовать в чековом аукционе;купить акции чекового фонда (их было создано 640 штук: собрали они свыше 60млн. приватизационных чеков); продать чек (такая судьба постигла»ориентировочно” четверть выданных чеков). 40 млн. граждан Россиистали акционерами созданных в ходе приватизации АО или чековых фондов”.
Затрагивая вопрос о влиянии приватизации на работупредприятий, а также и на ведущие промышленные отрасли, из «Отчета»следует сказать то, что:
«В результате приватизации более половины ВНП стало производиться в негосударственном секторе.Спад производства на приватизированных предприятиях был на 10% меньше, чем всреднем по промышленности».
Об иностранных инвестициях в экономику России, в том числе вотраслевом разрезе с разбивкой на портфельные и прямые, говорится следующее:
“На 1.10.94 в Государственный реестр внесено 15204предприятия с иностранными инвестициями. Доля иностранных инвесторов в уставномкапитале указанных предприятий составляет свыше $ 1,5 млрд. Наибольший интересиностранных инвесторов за 9 месяцев 1994 года вызвали предприятия, находящиесяв Архангельской, Московской, Тюменской и Иркутской областях и в г. Москве.
В отраслевом разрезе наиболее привлекательными дляиностранных инвесторов в третьем квартале 1994 года явились (в $ млн.):Топливная промышленность 350,9 Строительство 22,8 Торговля и общественное питание 12,7 Другие промышленные производства 9,9 Черная металлургия 7,6 Транспорт и связь 6,9 Пищевая промышленность 5,2 Деревообрабатыв. промышленность 4,7 Услуги 4,0 Наука и научное обслуживание 4,0 *
* Данные приведены из «Отчета об основных итогахчековой приватизации» ГКИ
Вот те небольшие итоги первого этапа приватизации иразгосударствления в России, как показывает нам «Отчет об основных итогахчековой приватизации», представленный Госкомимуществом РФ.
6 февраля 1995 года Президентом Российской Федерациибыл издан Указ «О втором этапе приватизации в г. Москве». С этимУказом возникает начало действия нового этапа в приватизационной компании (вчастности, на примере Москвы) — этапа так называемой денежной приватизации(этап при котором платежным средством при покупке недвижимого имуществастановятся деньги, а не приватизационные чеки). Появился также документ,заложивший мощный юридический фундамент «особого пути» российскойстолицы в приватизации. Московская городская дума 18 января приняла«Основные положения приватизации государственных и муниципальныхпредприятий города Москвы».
Эти документы должны оказать существенно влияние наход дальнейших экономических событий — и сами по себе, и как прецедент.
Из Указа можно выделить следующее. Во-первых то, чтоМосковское правительство получило право определять при продаже по конкурсу илина аукционе начальную цену государственных предприятий или акций АООТ,созданных в процессе приватизации путем преобразования этих предприятий, поданным баланса за квартал, предшествующий дате подаче документов наприватизацию, то есть с учетом двух переоценок основных фондов. Определеннаятаким образом стартовая цена может оказаться выше сложившихся рыночных цена нааналогичные объекты. Это действие необходимо потому, что бюллетень Российскогофедерального фонда имущества в последние месяцы был полон сообщениями о несостоявшихсяинвестиционных торгах из-за отсутствия инвесторов. Средства, полученные отпродажи предприятия в части, обещанной федеральными актами самому предприятию(51%), будут направляться на реорганизацию и санацию других предприятий Москвы.Однако, скажем тут же то, что это равносильно перечислению всех средств отприватизации в бюджет с последующим их перераспределением между предприятиямипо желанию хозяев бюджета. Что при этом будут чувствовать сами предприятия,которые так могут вообще ничего не получить от свой приватизации, угадатьнетрудно. Директора еще не приватизированных предприятий лишаются всех стимуловк приватизации: деньги идут не на предприятие, а в московский бюджет, акцийсвоего предприятия на накупишь — слишком высоки стартовые цены…
Пункт 3 Указа связан с больной для московскогоправительства темой — земельные участки под приватизированными предприятиями.«Приватизация недвижимого имущества порождает право собственника этогоимущества на получение в долгосрочную аренду (49 лет) соответствующегоземельного участка». Этот пункт порождает, пожалуй, наибольшие опасения:не означает ли он, что никаких прав на территорию у собственника предприятия небудет.
Пункты 4, 5, 6 последовательно освобождают Москву отответственности за расхождение с федеральными актами по таким вопросам, какзаконодательное обеспечение продажи частнику земли, отягощение этой землидополнительными обязательствами собственника, а также определение цены привыкупе арендованного имущества.
Пункт 7 Указа позволяет московским властямпользоваться инструментарием, имеющимся для приватизации предприятий-должников,для приватизации любого предприятия; можно будет дать преданные еще акции вуправление, а затем продать его.
Таким образом, можно сказать одно: московскоеправительство получило свою схему проведения денежной приватизации. При этомтакже все зависит и от разработки и утверждения Московским Правительствомпрограммы приватизации государственной собственности с учетом положений Указаот 6 февраля 1995 года.
Во втором этапе приватизации в г. Москве, такназываемый некий свет, на планы московских властей может пролить — проектпостановления московского правительства «О проведении городскогооблигационного займа реализации Основных направлений приватизации предприятий вг. Москве после 1 июля». Из него следует, что администрация Москвы в лице Москомимущества собирается эмитировать заем,гарантированный акциями приватизированных и подлежащих приватизациипредприятий. Предполагаемый объем эмиссии на 1996 год — 1,6 трлн. руб. Эти средства, так же как и деньги,предназначенные для санации московских предприятий, аккумулируются вИнвестиционном фонде постприватизационной поддержки предприятий.
Нужно затронуть и механизм самого займа. Москомимущество и Фонд имущества увеличивают долюгородской собственности в уставных капиталах предприятий и организацийразличных форм собственности с проведением последующей эмиссии акций АО — засчет включения в их уставный капитал городского недвижимого имущества (в т.ч. иземли под предприятиями).
Однако ясно то, что ресурсы городской собственностибудут включены в уставные капиталы предприятий далее не по символическим ценам.Следовательно, доля госсобственности возрастет многократно, и предприятие изчастного может превратиться в почти государственное.
Далее, из увеличенной государственной долирезервируются определенные пакеты акций для конвертации в облигации городскогозайма. Кроме того, правительство может рекомендовать акционерным обществам«осуществить вторичную эмиссию акций с размещением их под инвестиционныепрограммы Московского облигационного займа».
Что касается таких ценных бумаг, участвующих вприватизации, как облигаций, то их предполагается выпускать двух видов:конвертируемые отзывные и доходные. Отзыв конвертируемых облигаций возможентолько через два года — они обмениваются либо на акции конкретного предприятия,либо на акции предприятий конкретной отрасли. В течение двух лет эти акции принадлежатМоскомимуществу, но могут быть переданы в траствладельцам облигаций.
На этой основе можно сделать вывод по поводу начатоговторого этапа приватизации в Москве: принятые в феврале 1995 года документыимеют только один несомненный смысл — они выводят московские власти из-подконтроля федерального законодательства по приватизации. Цели же московскоеправительство формулирует следующие: получить от приватизации максимум денег,поддержав за ее счет бюджет и пока не приватизируемые тонущие предприятия. Вкакой степени эти цели достижимы в рамках принятой схемы, невозможно сказать,пока эта схема не будет конкретизирована разрабатываемыми под эту схемудокументами и нормативными актами.
Что же касается этапа денежной приватизации не тольков Москве но и по России, то уже в ноябре 1994 года Госкомимуществом было начатосоставление плана-графика денежных аукционов. По замыслу его составителей, всеакции крупных предприятий, предназначенные для реализации на инвестконкурсах, должны были продаваться на денежныхаукционах.
В начале же января на одной из пресс-конференций былроздан список денежных аукционов, которые РФФИсобирался провести с января по май 1995 года. Вот основные позиции этого списка*:
/>Предприятие Уставный капитал Планируемая (млн. руб) на продажу доля ( % ) Оренбургнефть 3513 0,76
/>Нефтяная компания «ЮКОС» 4929 7
/>НИИЦЭВТ (Москва) 409 22
/>АО «Элма» (Зеленоград) 157 16 фабрика «Свобода» (Москва) 399 29
/>«Ростелеком» 2334 0,18
/>РАО ЕЭС России” 69995 1,91 АО «Автодизель» (Ярославль) 780 20,99
/>АО «Оптювелир» (Москва) 2112 8,63 АО «Москвич» 3178 35,12 Загорский оптико-механический завод 205 29 Ракетно-космическая корпорация «Энергия» 1124 10
/>” Амазарзолото ” (Читинская обл.) 92 20
/>МЭЮЗ «Ювелирпром» 983 20 Московское речное пароходство 503 24,34 *)
*) Данные приведены из журнала «Коммерсант» N5 (116) от 14 февраля 1995 г.
Может измениться также и размер выставляемого нааукцион пакета — хотя бы потому, что в планы приватизации предприятий постоянновносятся изменения. Например, вышеуказанная таблица предусматривает реализациюна денежном аукционе 29% акций фабрики «Свобода». Между тем уже послеподготовки этого графика вышло распоряжения Госкомимущества, закрепляющее 25,5%акций фабрики в государственной собственности.
В связи с этим, также может произойти изменение и вперечне выставляемых на продажу предприятий. Прежде всего, он удлинится:большинство перечисленных в списке предприятий — московские. Этосвидетельствует не о том, что практически все объекты, в которых не полностьюреализованы акции находятся в Москве, а о том, что у РФФИпока нет достаточного количества информации из регионов.
Кроме того, в нынешней политической обстановке продажаряда объектов вызывает сомнение. Так, при нынешней ситуации в областинациональной безопасности, и негативное влияние приватизации на нее, реализацияакций ракетно-космической корпорации «Энергия» едва ли гарантирована.Такая же ситуация складывается и с продажей АО «Москвич», но уже подругим причинам. Дело в том, что это связано с приватизацией «ЗИЛа», которая привела к тому, что сейчасвозникает вопрос даже о национализации завода. В этом есть своя проблема вприватизации крупных промышленных предприятий. Можно сделать вывод, чтопоспешность в этом вопросе привела к нежелательному эффекту от приватизации. Вчастности, на примере с ЗИЛом, проблема заключаласьв решении финансовых проблем путем второй эмиссии. Таким образом, Московскиевласти вряд ли допустят продажу АО «Москвич».
Что же касается акций компании «ЮКОС», то их реализация представляется намвероятной: по имеющейся информации, это совпадает с желаниями самой компании.
Однако принято положение о специализированных денежныхаукционах. Они отличаются от всех прочих тем, что процедура их проведенияпрактически в точности повторяет аукцион чековый. Кроме того, при проведенииспециализированного аукциона все участники приобретают акции по единой цене, иколичество участников, как правило, весьма велико (в обычных денежных аукционахна каждый выставляемый пакет определяется только один победитель).
Несмотря на вышесказанное, на практике денежныеаукционы проводятся крайне редко. Дело в том, что в документе, утвердившимпорядок их проведения, не оговорено о порядке внесения средств на счетпродавца. А значит нет никаких гарантий в том, что деньги поступят в срок туда,куда они были отправлены. Пионером в проведении аукционов рискнула стать толькоЧелябинская область, где уже объявлено о приеме заявок на дваспециализированных аукциона.
В целом же отметим, что пока особого выброса акцийприватизированных предприятий в свободную продажу не наблюдается. Однако, это вкакой-то степени и положительная сторона вопроса, так как массированнойпродавать акции при такой конъюнктуре рынка просто бессмысленно. Например, есливзять вышеуказанные аукционы про продаже акций «Ростелекома»и РАО «ЕЭС», то стоит ли проводить их нафоне выраженного снижения котировок этих акций? Не менее сложен и вопрос, каких проводить, если все-таки проводить.
Очень показательно в этом смысле разногласие междуорганизатором приближающихся аукционов по РАО «ЕЭС» ФЦ «Грант» и эмитентом о стартовой цене:эмитент полагает возможным поднять ее заметно выше нынешней котировки — организатор опасается, что это сорвет аукцион. Резоны эмитента понятны: онхочет как можно полнее использовать шанс «удержать» аукциономпадающий курс своих акций [3, с. 54].
Таковы основные направления и показатели в новом этапеприватизации — денежном этапе, касательно появления денежных аукционов вРоссии.
В конце хотелось бы заметить высказывание исполняющегообязанности председателя Госкомимущества П.Мостового. Он высказал следующее по поводу денежного этапа приватизации:«Если подход к приватизации не на словах, а на деле вернется в разумныерамки, я думаю, что к желаемым 70% негосударственного сектора можно будетподойти к концу 1995 года». Таким образом остается лишь толькопредполагать, насколько будут оправданы такие прогнозы в отношении второгоэтапа приватизации.
2.1 Итоги и перспективы приватизации
На первоначальном этапе рыночной трансформацииустойчиво преобладали мнения, что приватизация как массовая трансакциясобственнических прав может быть проведена в сравнительно короткие сроки,быстро создаст критическую массу частных собственников и основу стабильногоповышения эффективности экономики. Иллюзии рассеивались по мере той или инойстепени реализации приватизационных программ: на волне приватизации подъемаэкономики не произошло. Нельзя, однако, полностью согласиться и сраспространенным в России взглядом на приватизацию как на ошибочный курсвластей, способствовавший развалу экономики. В мировой экономической истории небыло еще прецедентов, когда на огромном геополитическом пространствепрактически одновременно и в столь короткие сроки были бы приведены в движениефактически все государственные активы. Процесс такого размаха не мог пройтигладко, с абсолютно позитивным или близким к намеченному результатом. Проблемыбыли неизбежны и в основном могут быть сведены к следующему.
Во-первых, несовершенство, неразвитость институтов собственностив переходных экономиках, отсутствие механизмов самонастройки и компенсациисторонних воздействий позволяют государству в лице чиновничьей номенклатурыфактически сохранять полностью или частично контроль над приватизированнымиактивами. Права новых собственников плохо защищены. Юридическая сменасобственности на государственные активы не обеспечивает новому собственникуполной уверенности в правах и не стимулирует поэтому рациональногоэкономического поведения. Таким образом, в переходных экономиках (как, впрочем,и в любых других) приватизация выходит далеко за рамки чисто юридическогопроцесса. А потому даже вполне добротная юридическая основа приватизации—этоочень важная, но всего лишь часть процесса изменения отношений собственности.
Во-вторых, нет никаких гарантий, что вслед заюридическим изменением формы собственности на государственные активы изменятсясами собой экономические отношения в распределении ресурсов. На самом делерегулирование ресурсной базы, как правило, сохранялось в руках государствабезотносительно к форме собственности на активы. И необходимы большиедополнительные усилия, чтобы действительно разделить собственность и властьпосле смены юридического статуса.
В-третьих, в трансформирующихся экономиках переходправ собственности не ведет автоматически к изменению системы управления иконтроля. Опыт всех стран свидетельствует о неизбежности конфликтов по вопросампрофессионального управления и контроля между новым и старым менеджментом,внешними и внутренними инвесторами приватизированных компаний даже независимоот их размеров.
В 1995—1996 гг. не была достигнута главная,фискальная, цель приватизации—недовыполнение заданий по поступлениям в бюджетбыло огромным. Переломить на некоторое время негативную тенденцию удалось с помощьюновой для России (и нетипичной в мировой практике) схемы так называемыхзалоговых аукционов (осень—зима 1995 г.). В соответствии с этой схемойправительство (госбюджет) получает от коммерческих банков кредит под залогфедеральных пакетов акций наиболее привлекательных компаний. По акциям,предназначенным в залог, проведены тендеры, победителями которых были признаныбанки, предложившие более крупные кредиты. Банки, выигравшие на залоговомаукционе, получили право управлять залоговыми пакетами в течение всего временизалога. По истечении этого времени (намеченный срок—1 сентября 1996 г.) вслучае невозврата кредитов (а иначе и не могло быть при катастрофическомсостоянии госбюджета) залогодержатель получал право продать залоговые пакеты ипогасить за счет выручки предоставленные правительству кредиты. С определеннымиоговорками залоговые схемы можно назвать специфическим методомприватизации—практически все залогодержатели предпочли не продавать своипакеты. На залоговые аукционы были выставлены акции 12 компаний. Бюджет в общемитоге получил от залоговых аукционов около 1 млрд. долл.
Проведение аукционов сопровождалось множествомконфликтов между участвовавшими банками (их инвестиционными компаниями), апосле завершения аукционов возникли конфликты также междубанками-залогодержателями и менеджментом компаний. Менеджмент стремилсясохранить контроль, не допуская представителей банков в корпоративные органыуправления, препятствуя открытию всей финансовой информации и тормозя тем самымначало реструктуризации предприятий (таким, например, было противостояние«Норильского никеля» и ОНЭКСИМбанка).
Залоговые аукционы были первой попыткой переводакрупных российских промышленных предприятий под частное управление. Но на ихрезультативности сказался очевидный олигархический характер переходнойэкономики в России. Залоговые аукционы практически были закрытыми длябольшинства банков, создавая выгодные условия сделок только «для своих».Поэтому суммы залога и цена последующих продаж оказались, по различным оценкам,в 3—5 раз ниже того, что могло быть получено на открытых торгах.
В 1997 г. вступил в силу новый закон «О приватизациигосударственного имущества и об основах приватизации муниципального имуществаРоссийской Федерации». Закон делает основной акцент на приватизацию непредприятий (большая часть из них уже приватизирована), а имущественных долейгосударства. Набор методов приватизации расширен за счет продажи производныхценных бумаг. Сокращены и могут использоваться более гибко (вплоть до полнойотмены) льготы трудовым коллективам. Важно, что стоимость имущественныхкомплексов определяется не только по балансовой стоимости, а совокупно—наосновании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости.Восстановлено забытое понятие аренды с выкупом (по рыночной стоимости).
С 1997 г. предусмотрен ряд новых подходов, призванныхулучшить ситуацию прежде всего с бюджетными доходами от приватизации. Учитываянизкую бюджетную эффективность предшествовавших массовых продаж, новый порядокприватизации опирается на хорошо подготовленные немногочисленные крупныесделки. Предпродажная подготовка с привлечением независимого финансовогоконсультанта нацелена на получение максимальных поступлений в федеральныйбюджет. Помимо продаж по индивидуальным проектам будут продаваться пакеты акцийи недвижимость по стандартным схемам, на коммерческих конкурсах синвестиционными и социальными условиями. Предусмотрено также продолжитьпрактику сдачи федерального имущества в аренду.
Крупнейшими сделками стали продажи пакетов акций компаний«Связьинвест», «Роснефть», ряда нефтяных компаний, выведенных для этого иззапретительных списков.
Планы приватизации компаний, условия конкурсов иаукционов по продаже крупных пакетов вновь стали предметом длительных острыхконфликтов между потенциальными инвесторами, федеральными и региональнымивластями. Чтобы упорядочить процесс подготовки и проведения приватизационныхсделок, Мингосимущество РФ предусмотрело классификацию предприятий с той илииной степенью государственного участия и соответствующими ограничениями вприватизации. Выделяется пять типов предприятий:
региональные и национальные естественные монополии, вкоторых управление государственным пакетом осуществляет коллегия представителейгосударства (РАО «Газпром», РАО «БЭС России» и др.);
акционерные общества, доминирующие на отдельном рынкеи подлежащие реструктуризации в интересах формирования конкурентной среды.Такие общества контролируются путем закрепления в собственности государстваконтрольного пакета акций или «золотой акции»;
акционерные общества, акции которых могут бытьпереданы в холдинги или другие объединения предприятий (в том числефинансово-промышленные группы) с сохранением у государства «золотой акции»;
акционерные общества, пакеты акций которых могут бытьпереданы в управление субъектам федерации;
все остальные акционерные общества, акции которыхмогут быть проданы или выставлены на конкурсы по доверительному управлению.
В первом квартале 1998 г. пакеты акций, находящиеся вфедеральной собственности, по величине доли в уставном капитале АОраспределялись следующим образом: более 50%—831 АО; от 25 до 50%—2004 АО; до25%—1400 АО; «золотая акция»—631 АО. Всего на начало 2000 г. в Россиизарегистрирована 31 тыс. АО.
Правительство внесет в Госдуму программу приватизациина 2004 год. Программа включает в себя приватизацию имущества, которое неиспользуется для обеспечения функций и задач государства, а также проведениеструктурных преобразований в соответствующих отраслях экономики.
В настоящее время в России насчитывается 9 тыс 860федеральных государственных унитарных предприятий /ГУП/, 911 из них стоят вплане приватизации на 2003 год. В следующем году правительство запланировалоприватизировать еще 1 тыс 62 ГУПа.
В федеральной собственности сейчас находятся пакетыакций 4 тыс 205 акционерных обществ. В этом году государство запланировалопродать акции около 2 тыс акционерных обществ. В прогнозном плане приватизациина 2004 год значатся еще свыше 700 открытых и закрытых акционерных обществ,акциями которых владеет государство.
В 2004 году будет продолжена приватизация пакетовакций предприятий машиностроения, энергостроительного комплекса, химической,нефтехимической и атомной промышленности, морского, автомобильного и воздушноготранспорта, связи, легкой и лесной промышленности. Государство продаст такжесвои пакеты акций в коммерческих банках.
Предполагается выставить на продажу все федеральныепакеты акций, размер которых не превышает 25 проц уставного капиталасоответствующего акционерного общества. Исключение составят пакеты акцийакционерных обществ энергетики (до завершения реорганизации РАО «ЕЭСРоссии») и газового хозяйства, а также пакеты акций крупнейших акционерныхобществ, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностейформирования доходной части федерального бюджета в 2004 году и в последующиегоды.
Так, количество подлежащих приватизации акций НК«ЛУКОЙЛ» и условия их приватизации будут определены дополнительноправительством, исходя из конъюнктуры рынка, отмечается в плане.
В 2004 году будет завершена приватизация ГУПов внефтегазовом комплексе, топливной промышленности, морском и речном транспорте ипредприятий здравоохранения за исключением санэпиднадзора.
Кроме этого правительство разрешило приватизацию 70предприятий оборонного комплекса, исключив их из перечня предприятий иорганизаций, приватизация которых запрещена.
Среди них — Российская самолетостроительная компания«МИГ», Производственное объединение «Квант», КБ«Луч» /г. Рыбинск/, НИИ «Экран» /г. Самара/ и другиепредприятия.
Государство рассчитывает получить от приватизациифедерального имущества в 2004 году не менее 40 млрд. рублей. [14]
Глава 3. Опыт зарубежных стран
3.1 Опыт ваучерной приватизации
Приватизация в постсоциалистических странах не быларавномерным поступательным процессом смены титула собственности предприятий сгосударственного на частный или смешанный. Формирование структуры экономики, покритерию форм собственности отвечающей требованиям рынка, осуществлялосьпоэтапно, с замедлениями, отступлениями и корректировками первоначальныхпрограммных установок. Практически повсеместно началу нормальной легитимнойприватизации по стандартным схемам и в соответствии со специальными законами игосударственными программами предшествовал этап так называемой спонтаннойприватизации. Если передача новым собственникам малых и части среднихпредприятий через аренду, продажу и реституцию (возвращение бывшим владельцамсобственности, национализированной после второй мировой войны) прошла довольнолегко и успешно, то «большая» приватизация столкнулась с существеннымитрудностями. В Болгарии, Польше, Румынии и Чехословакии (позднее Чехии иСловакии) были приняты ваучерные схемы приватизации. Но, за исключениемЧехословакии, они не осуществлялись на практике вплоть до середины 90-х годов,когда в этих странах уже возникли рыночная банковская система и фондовый рынок.В эти годы различные представители и группы правящего слоя боролись за контрольнад государственной собственностью и делили ее. В итоге к 1995—1996 гг. в сферуваучерной приватизации попали те предприятия, которые государство не моглопродать частным лицам или организациям. В это время ваучерная приватизация ужеполностью потеряла привлекательность для населения. Примечательно, что нареферендуме, состоявшемся в Польше в феврале 1996 г, большинство гражданвысказались в поддержку платной приватизации.
Единственным примером быстрой и успешной ваучернойприватизации в Восточной Европе является приватизация в Чехии и Словакии,прошедшая в 1992—1994 гг. Она во многом аналогична схеме ваучерной приватизациив России. Граждане Чехии и Словакии получали ваучеры, которые могли обменять наакции предприятий или на акции инвестиционных фондов. Однако, в отличие отРоссии, чешские и словацкие инвестиционные фонды не прекратили существованиепосле завершения приватизации, а превратились в собственников бывшегогосударственного имущества. Хотя не во всех фондах положение обстоитблагополучно, многие из них все же сумели наладить эффективное управлениеприватизированными предприятиями.
Практика восточноевропейских стран, особенно Болгариии Румынии, выявила крайне негативные последствия затягивания сроковприватизации. В условиях экономической либерализации государство во многомтеряет возможность контролировать госпредприятия. Имущество, фактически потерявшеевладельца, становится объектом злоупотреблений.
3.2 Опыт платной приватизации
Опыт платной приватизации. В середине 90-х годоввозникла новая волна интереса к платной приватизации. На этот раз она быласвязана с острейшим бюджетным кризисом, поразившим почта всевосточноевропейские страны.
Причина кризиса — в нереформированности бюджетнойсферы. Государство сохраняет высокие обязательства перед производством исоциальной сферой, но налоговая база и организация сбора налогов не даютвозможности профинансировать государственные расходы в предусмотренном объеме.Более того, если в период высокой инфляции первой половины 90-х годовгосударство добивалось приемлемого уровня собираемости налогов благодарявысокой инфляции (а собираемость многих налогов, включая НДС,прямопропорциональна инфляции), то при переходе экономики в низкоинфляционныйрежим оно лишилось этого «источника». Наконец, по мере развития рыночнойэкономики стали появляться такие статьи государственных расходов, которыхраньше в постсоциалистических странах не было (например, выплата пособий побезработице).
Эта ситуация очень напоминает бюджетный кризис вРоссии в 1997 г., что еще раз свидетельствует об общности основных законовтрансформации для всех переходных экономик.
В 1997—1998 гг. проблема финансирования бюджета снаибольшей остротой встала перед Болгарией, Венгрией и Румынией, хотяпроявилась и в Польше и Чехии. Государственные органы этих стран приступили кприватизации крупных объектов энергетики, тяжелой промышленности и транспорта. Главнаятрудность состоит в том, чтобы привлечь покупателей к этим объектам, которыеобычно отличаются хронической убыточностью и отягощены большой социальнойинфраструктурой, устаревшим оборудованием и избыточной занятостью. Например, вВенгрии одни и те же энергетические и транспортные компании приходилосьвыставлять на торги пять-шесть раз.
В числе объектов, которые были выставлены на продажу вэти годы,—электростанции, сети энерго- и газоснабжения в Венгрии, Польше иЧехии, нефтепромыслы, нефтеперерабатывающие заводы, сети заправочных станций вРумынии и Болгарии, национальные авиакомпании в Польше и Чехии,машиностроительные предприятия, ранее составлявшие сердцевину индустриальногокомплекса. Из-за высокой стоимости эти компании и предприятия достаются главнымобразом иностранному капиталу.
Для некоторых стран, например для Болгарии, характерностремление продать госпредприятия дешевле, но как можно быстрее. Этообъясняется необходимостью срочно пополнить бюджет, а также связано снеобходимостью производить крупные платежи по внешнему долгу. По этой жепричине Болгария, единственная из стран Восточной Европы, возобновила практикуприватизации по «схеме Брэйди» (названной по имени министра финансов США конца80-х годов), которая предусматривает продажу государственной собственностизарубежным инвесторам и проведение экологических мероприятий международногозначения в зачет погашения внешнего долга.
В процессе приватизации государство поощряетформирование крупных промышленно-финансовых структур (аналогичных российским).Такие структуры возникают, например, в результате приобретения банкомконтрольного пакета акций крупного производственного предприятия. Не смотря нато что подобные объединения финансового и производственного капитала ведут кмонополизации рынка, восточноевропейские страны видят в них возможностьдобиться роста производства за счет экономии на масштабе. В то же время интереск политике поддержания конкуренции заметно ослаб. Например, в Польше в 1995 г.парламент пересмотрел антимонопольный закон, изменив критерий«монополистического положения», с которого начинается применение санкций кмонополисту, с 20 до 40% объема продаж в отрасли. Благодаря этому из сферыдействия антимонопольного закона были выведены многие предприятия энергетики,транспорта и телекоммуникаций, то есть тех отраслей, где особенно остро стоитвопрос о реструктуризации и приватизации. В том же году польское правительствообъявило о планах объединения государственных предприятий внефтеперерабатывающей, сталелитейной, фармацевтической и других отраслях.Органы антимонополистического регулирования в Польше (как и в другихвосточноевропейских странах) осуществляют наблюдение за рынком по критерию нестолько доли компании в отраслевом производстве или сбыте, сколько «монополистическогоповедения», то есть значительного завышения цен, снижения качества продукции,незаконного препятствования вступлению новых конкурентов на рынок и т. п. Такойподход соответствует доминирующим в мире тенденциям антимонопольногорегулирования.
Приватизация и другие институциональные преобразованияв Восточной Европе создали ту среду, которая благоприятствует экономическойактивности и помогла быстро преодолеть глубокий кризис.
3.3 Приватизация во Франции
Госсектор Франции формировался под воздействием сменявшихдруг друга волн национализации (1936, 1945, 1982-го годов) и приватизации(конец 60-х и первая половина 70-х годов, 1986-1988, 1993-1996 годов). Выборправительствами той или иной стратегии в каждый конкретный исторический моментобусловлен многими экономическими, идеологическими политическими и другимимотивами. Однако главную роль во Франции, глубинную первопричину изменений вполитике правительств в отношении госсектора играли экономические императивы.[4, с.78]
В 1982 году правительством левых сил была проведенамасштабная национализация. Анализируя эту национализацию можно сказать, что онапротиворечила потребностям экономического развития страны, привела к увеличениючисла неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий. Правительствуне удалось доказать, что государство способно управлять ими эффективно.
В отличие от национализации 1982 года приватизация1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом квласти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременногостратегического курса, которого придерживались все правительства Франции, воткрытой форме или де-факто, независимо от их политической ориентации.
У этой приватизации существует внутренняяпротиворечивость: приватизация вовсе не означает «ухода» государства изэкономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственнойсобственности. При проведении приватизации правительства разной политическойориентации всегда старались сохранить в своих руках (или даже увеличить) рычагиконтроля и управления экономическими процессами. Это очень важно для соблюдениязаконов ее проведения, так как соблазн расхищения государственной собственностиво время приватизации особенно велик. Все мероприятия по приватизации тщательнои порой долго готовились, просчитывались различные варианты и возможности, а впослеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностьюпереданных в частные руки предприятий с тем, чтобы не допустить их перепродажи.Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капиталаприватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в ихкапитале иностранных инвесторов.
Политика приватизации имела свои плюсы и минусы.Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовалаповышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов.По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которуюпытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственнойсобственности, степени административного вмешательства и регулирования.
За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирми банков. Приватизация во Франции охватила, прежде всего, конкурентные,высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось польготной цене лишь 10 % капитала.
Приватизация во Франции имела четко выраженныйфискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительноболее высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами принационализации. В итоге государство выручили 71 миллиардов франков,значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга.Французская приватизация привела к росту численности акционеров – к концу 80-хгодов она достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестойжитель страны старше 18 лет [5].
3.2 Приватизация в Германии
Возрождение предпринимательства в первый периодвремени после Второй мировой войны шло в восточных землях в нескольких формах.Это и создание новых фирм, и реприватизация, и организация совместныхпредприятий при участии западного капитала и бывших народных предприятий.Своего рода переходной мерой является децентрализация управления в рамкахбывших комбинатов, в результате чего прежние государственные предприятияначинают действовать как свободные производители в рыночной среде [6].
Сразу же после объединения Германии было подано около6000 заявок о выкупе предприятий их бывшими владельцами. При полном выкупехозяйства предприятия имели возможность получить кредит у Немецкого кредитногобанка под залоговую стоимость земельного участка. Кредиты на модернизацию можнобыло получить по линии «Программы возрождения Европы».
Хозяйство ГДР структурно было организовано в 250комбинатов, в которых в свою очередь входило около 8000 предприятий. Послеобъединения Германии все они были переданы под управление ведомства пореорганизации и приватизации, называемого Попечительским или Опекунскимсоветом. Но не все предприятия могли быть приватизированы. Поэтому параллельнос приватизацией были и другие подходы поиска эффективного управления [7].
Первым путем был роспуск комбината: входящие в негопредприятия получали полную самостоятельность, выбирали директоров идействовали на свой страх и риск. Второй путь – превращение комбината в штаб –квартиру с координационными и поддерживающими функциями, которые предприятиювыгодно делегировать такого рода центру. Третий путь – это создание холдинговвместо прежних производственных объединений.
В марте 1990 года в ГДР был издан закон об учреждениии деятельности частных предприятий и об участии в капитале, где определялисьусловия приватизации.
После того как обозначились временные рубежиобъединения, понадобилось примерно 4 месяца, чтобы завершить формированиеправовой базы для приватизации восточногерманских предприятий. Договор осоздании валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР от 18мая 1990 года учреждал Опекунский совет по управлению государственнымимуществом. К нему переходил государственный долг ГДР в том объеме, в каком онмог быть погашен будущими доходами от реализации государственного имущества.Оставшаяся задолженность распределялась между новыми восточными землями [8 с.5].
При анализе деятельности предприятий выяснилось, чтолишь 8 % рабочих мест являются рентабельными, а производительность труда в ГДРсоставляла менее 30 % от западногерманского уровня. Тем не менее, к концу 1994года, когда попечительское ведомство завершило свою деятельность, удалосьприватизировать или вернуть прежним владельцам около 20000 предприятий,преимущественно производственных. При этом в договорном порядке были полученыгарантии создания 1,5 миллиона рабочих мест и выделения инвестиций на сумму 210миллиардов марок. Как показывает текущая проверка выполнения гарантий, данныхпредприятиями, в среднем было создано больше рабочих мест и вложено инвестиций,чем это предусматривалось договорами [8, с. 6].
После Попечительского совета были созданы другиеорганизации, которые занимаются приватизацией оставшихся в руках государствапроизводственных предприятий и контролируют выполнение договоров, заключенных синвесторами.
3.3. Приватизация в Испании
В Испании государственный сектор экономики запоследние 15-20 лет значительно сократился. Если в середине 70-х годов его доляв общем объеме валового внутреннего продукта страны составляла более 90 %, всередине 80-х – 83 %, то сейчас – чуть больше 30 %. Продажа бывшихгосударственных предприятий осуществляется уже почти 20 лет [4, с. 96].
К государственному сектору экономики еще совсемнедавно относилось большинство промышленных предприятий Испании. Всяэлектроэнергия в стране производилась на государственных электростанцияхкомпании «ЭНДЕСА». Государственными были – весь используемый в стране газ, 65 %угля и почти 90% стали. Полностью в руках государства находилась телефоннаясвязь [9].
К государственному сектору экономики относились такжесеть лучших гостиниц, ведущие туристические агентства и даже гольф-клубы.Разумеется, весь общественный транспорт в стране, кроме такси, был государственным.
И весь этот гигантский сектор национальной экономики,включавший в себя более половины всех предприятий Испании, управлялся из одногоцентра – так называемого Национального Института промышленности. По сути, этобыло одно грандиозное министерство.
Впрочем, такая структура экономики, созданная вовремена диктатуры генерала Франко, вполне соответствовала тогдашнемуавторитарному режиму. Франко пришел к власти в Испании в 1939 году в результатевоенного мятежа и трехлетней гражданской войны. Но лишь в 50-е годы егоправительство обратилось к национальной экономике, пришедшей к тому времени вполный упадок.
Частный капитал был весьма слабым, в странепреобладало мелкое производство. Но диктатор особо и не доверял ни частнойинициативе своих сограждан, ни иностранному капиталу, и делал главную ставку насвое государство. В те годы, ведущие промышленные предприятиянационализировались одно за другим.
Легкой промышленностью и сельским хозяйством генералФранко практически не занимался. И сельское хозяйство Испании оставалосьтрадиционным: на юге преобладало крупное частное землевладение, на севере –мелкое.
Диктаторский режим прекратился после смерти Франко в1975 году, затем наступил «переходный период», когда были заложены основыдемократических преобразований.
Приватизацию государственной собственности в Испанииначала Социалистическая Рабочая Партия, стоящая на позициях социал-демократии иблизкая по идеологии, например, немецким социал-демократам. Эта партиянаходилась у власти почти 15 лет – с 1982 по 1996 годы. Примечательно, чтоименно левая партия начала приватизацию, поскольку даже ее лидеры убедились,что альтернативы не существует.
Сменившая социалистов в 1996 году и находящаяся по сейдень у власти в Испании правоцентристская Народная Партия продолжилаприватизацию. Продажа государственных предприятий – один из основных пунктовэкономической программы нынешнего председателя правительства Испании Хосе-МарияАснара. По своим взглядам он близок немецким христианским демократам.
Разногласий по поводу приватизации промышленныхпредприятий в испанском обществе практически не было. Против этого не возражалидаже коммунисты – третья по влиянию политическая партия в Испании. Все ведущиеполитические силы страны, представленные в национальном парламенте, сходились втом, что роль государства в экономике должна быть ограниченной.
Это не значит, впрочем, что разногласий по поводуприватизации не существует вовсе. Но они затрагивают в основном социальнуюсферу – здравоохранение и образование. Здесь также давно присутствует частныйсектор: многочисленные частные школы и университеты, развитая сеть частныхклиник и консультаций. Тем не менее, ключевые позиции по-прежнему сохраняет засобой государство.
Частный сектор пока не в состоянии решить всехсуществующих в социальной сфере проблем. Ведь он всегда ориентирован наполучение прибыли, а медицинское обслуживание, также как и общественныйтранспорт, должны быть общедоступны.
В Испании и национальная железнодорожная компания«РЕНФЕ» пока остается в полной собственности государства, как и городскойтранспорт – автобусы и метро.
Что касается общественного транспорта, то послемногочисленных парламентских дебатов, в Испании началась приватизациянациональной авиакомпании «Иберия». Автобусные междугородние перевозки ужеприватизированы.
Практически все отрасли топливно-энергетическогокомплекса и телефонная связь также приватизированы.
Например, бывший монополист, государственнаянефтегазовая международная «Бритиш Петролеум» [4, с. 101].
Что касается других крупных монополий, то, скажем,приватизация национальной телефонной компании «Телефоника» была полностьюзавершена еще в 1996 году. Полностью приватизирована и другая крупнейшаягосударственная монополия – национальная энергетическая компания «ЭНДЕСА».
С другой стороны, в собственности государствапо-прежнему остаются самые крупные в стране угольные шахты «УНОСА», в провинцииАстурия, на севере. Их приватизация пока нереальна – шахты убыточны, а простозакрыть их государство не может. Без работы сразу скажутся сотни людей. Поэтомуиспанское правительство считает пока более целесообразным предоставлениедотаций этим шахтам, так как не в состоянии решить проблему переквалификации итрудоустройства шахтеров в этом угольном регионе.
Как же осуществляется контроль за предприятиямистратегических отраслей? Как правило, государство владеет в этих компаниях такназываемой «золотой акцией», дающей право блокировать любое нежелательное, сточки зрения правительства, решение акционеров. Кроме того, ни испанская, низарубежная компания, не может купить сколько-нибудь значимый пакет акцийпредприятия, относящегося к числу стратегических, без специального разрешенияправительства Испании.
Существует специальная, подотчетная парламенту,государственная Комиссия по приватизации, которая контролирует весь процесспродажи государственных предприятий. В среднем крупнейшие предприятия в Испаниипродаются в течение 5-8 лет.
Заключение
Как показывает анализ процессов приватизации иразвития фондового рынка в России, денационализация может осуществляться либопутем глобальной или ограниченной приватизации, либо бесплатной передачипредприятий или продажи его инвестору. В результате ваучерной приватизации ужек 1994 году в России 13 тыс. предприятий стали акционерными обществами. Малаяприватизация была практически завершена, однако часто она проходила в условияхполучения неполной собственности (например, аренды магазина).
Экономические последствия форсированной приватизации,проведенной по российскому образцу, оказались крайне тяжелы. Системынациональных счетов показывают, что для реального сектора российской экономикиситуация становится невыносимой. С другой стороны, если приватизация не ставитсвоей целью радикальное изменение социально — классовой структуры общества, томожно увидеть, что разумная, умеренная, постепенная приватизация действительночастично повышает инвестиционную активность, но только вместе с реформами вдругих областях финансовой деятельности.
Итоги приватизации последних лет незыблемы ипересмотрены не будут. Об этом заявил председатель правительства РФ МихаилКасьянов (из материалов информагентств), открывая заседание правительства, накотором была рассмотрена программа приватизации федерального имущества до 2006года. Правительство, сказал Касьянов, будет и впредь придерживаться этогопринципа, а также проводить приватизацию при соблюдении ее открытости.
Как сказал Касьянов, в 2004 году планируетсяприватизировать более 2 тысяч объектов федеральной собственности, большинствоиз которых «управляется неэффективно и минимизирует конкурентоспособностьпредприятий». При этом, заметил премьер-министр, государство владеет менее 25%акций таких предприятий, что означает, что оно не может в полной мере влиять наразвитие этих предприятий, а значит, должно избавить их от «своего избыточногоприсутствия».
До 2006 года, уверен премьер-министр, правительство«сможет расчистить рынки от избыточного присутствия неконкурентоспособнойсобственности государства», учитывая то, что приватизация является «важнейшиминструментом экономической политики страны, структурных и институциональныхпреобразований».
От приватизации федерального имущества в бюджет страныв следующем году поступит порядка 35 млрд. рублей. Об этом сообщили вМинистерстве имущественных отношений РФ накануне заседания правительства. Приэтом в министерстве ожидают, что в 2005 году доход от приватизации федеральногоимущества также составит 35 млрд. рублей.
В планах ведомства — до 2008 года приватизироватьгосимущество, которое не обеспечивает необходимые госфункции, а также продажапакетов акций акционерных обществ, доля участия государства в которых «необеспечивает эффективного влияния в управлении».
По данным Минимущества, на 1 июня этого года вфедеральной собственности находились пакеты акций 4205 акционерных обществ и 9860ФГУПов. [http://www.spbvedomosti.ru].
Написав данную курсовую работу можно сделать рядвыводов:
В развитии человеческой цивилизации, экономическихсистем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделениемтруда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляютоснову любой экономической системы.
В современном мире нет ни одной страны, где быгосударство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладаниегосударственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновениюгосударственной монополии, которая пагубна для развития экономики, дляпотребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Гипертрофированноеогосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательскихструктур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтомунеобходимо разгосударствление и приватизация.
Словарь терминов
Акционерное общество – крупное предприятие,возникающее в результате объединения денежных средств (индивидуальныхкапиталов, государственных средств, личных сбережений) путем реализации акций.
Акция – ценная бумага, дающая ее владельцу правополучать определенную долю дохода акционерного общества и участвовать вуправлении ее делами.
Аренда – предоставление средств производства ихсобственником во временное пользование другому пользователю за плату.
Арендная плата – плата за пользование средствамипроизводства, взятыми в аренду.
Аукцион – продажа в заранее установленное времякаких-либо товаров или имущества с публичных торгов по максимальной изпредложенных покупателями цен.
Банк – финансовое предприятие, сосредоточивающеевременно свободные денежные средства с целью их предоставления в долг за плату(под проценты).
Бизнес – частнопредпринимательская деятельность сцелью получения дохода средствами, не противоречащими закону.
Вексель – бесспорный денежный долговой документ.
Государственный бюджет – основной централизованныйфонд денежных средств государства, обеспечивающий оптимальную структурународного хозяйства, гарантированный уровень жизни всех членов общества,обороноспособность страны, государственное управление.
Заработная плата – денежная оплата труда наемногоработника, эквивалентная в рыночной экономике стоимости его рабочей силы.
Инвестиция – долгосрочное вложение денег в какое-либоперспективное предприятие.
Инвестиционные банки занимаютсяэмиссионно-учредительными операциями по ценным бумагам (выпускают ценныебумаги), производят их куплю-продажу на фондовой бирже, а также выдают целевыедолгосрочные ссуды.
Индексация доходов – механизм периодическойкомпенсации населению роста цен с помощью надбавок к заработной плате.
Инфляция – обесценивание бумажных денег вследствие ихчрезмерного выпуска по сравнению с потребностью.
Курс акции – ее цена на фондовой бирже, которая прямопропорциональна уровню дивиденда и обратно пропорциональна уровню ссудногопроцента (т.е. дохода, получаемого вкладчиком банка).
Прибыль – превышение выручки от продажи товаров надиздержками производства.
Приватизация – переход части государственногоимущества в собственность трудовых коллективов либо частных лиц.
Разгосударствление – предоставление реального правасамоуправления трудовым коллективам и регионам.
Рынок – такая организация общественного производства,при которой производители товаров сами решают: 1) когда, в каком количестве икакие товары производить, 2) как эти товары произвести, 3) для какогопотребителя производятся товары. В узком смысле рынок – это сфера обращениятоваров, купля-продажа.
Собственность – форма присвоения участникамипроизводства условий и результатов общественного производства.
Финансы – экономические отношения, регулирующиеобразование, распределение и использование специальных фондов денежных средств,которые предназначены для удовлетворения общих народнохозяйственныхпотребностей.
Фондовая биржа – учреждение, где продаются ипокупаются ценные бумаги.
Цена – денежное выражение стоимости товара.
Экономика –народное хозяйство страны, т.е. системаотраслей производства, продукт которых обеспечивает потребности общества.
Эмиссия – выпуск в обращение денег и ценных бумаг.
Основными способами разгосударствления являются:
1) либерализация рынков;
2) коммерциализация;
3) стимулирование создания и расширение сферыдеятельности смешанных предприятий (государственно-частных);
4) денационализация.
Результатом разгосударствления является уменьшениедоли валового национального продукта, перераспределяемого через государственныйбюджет. Иначе говоря, сокращается часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями,изымая через налоговые и другие платежи в централизованный доход государства.По уровню такого изъятия можно судить о степени огосударствления или, наоборот,разгосударствления экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов.
Следует уточнить, что при разгосударствлении формасобственности не изменяется (в отличие от процесса приватизации).
Цель приватизации и разгосударствления, какфундаментальных элементов реформ в «переходной» экономике заключаласьв обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночнойсистемы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности вмасштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектови предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовыхусловий повышения эффективности производства и роста национального дохода.
Можно выделить две основные модели приватизации:платная и бесплатная.
Бесплатная приватизация.
Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: таккак при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцемсобственности, то его надо превратить из формального в реального собственниканаделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнутьстимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональномуиспользованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана снаделением всех граждан приватизационными чеками – «ваучерами».
Платная приватизация
В этом случае государственная собственность подлежитпродаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционахза деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, азатем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, чтотолько в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводитк увеличению доходной части бюджета.
Список литературы
1. Курс экономической теории. Учебник под общейредакцией проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А. – Киров: «АСА», 1997.
2. Приватизация. Сборник Законодательства РоссийскойФедерации и нормативных актов Правительства Москвы. «Союз юристов».М. 1992. с. 70.
3. Журнал «Коммерсант», 1995 г., 17 января.
4. Пустовалов А. Р. Приватизация и национализация вЗападной Европе. С.-П.: 1999, с.101.
5. www.auditorium.ru/history/texts/annot/vinogradov.htm
6. www.derrick.ru/pv/iyun_2000_01.htm
7. www.transecon.ru/politek/archive/text3_96.html
8. Германия. Факты. – Франкфурт-на-Майне: 1997
9. www.svoboda.org/programs/BM/1999/BM.080699.shtml
10. Райзберг Б. А. Рыночная экономика. – М.: 1995,стр. 245.
11. Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория.– М.: 1998, стр. 327.
12. Иохин В. Я. Экономическая теория: введение в рыноки микроэкономический анализ. – М.: 1997.
Эрроу К. Переход к рыночной экономике: темпы ивозможности. Проблемы теории и практики управления// №5 за 1995.
РИА «Новости».