Проблемы экологической безопасности Китая: национальный и международный аспекты

Выпускная квалификационная работа
Проблемыэкологической безопасности Китая: национальный и международный аспекты
Введение
Актуальность темы. На современномэтапе международного развития ни одна страна развивающегося мира не привлекаетк себе столь пристального внимания мировой общественности, как Китай. И этотинтерес мотивируется не только экономическими, политическими илиидеологическими соображениями. Особое беспокойство вызывает обострениеэкологических проблем в КНР как источник нарастания глобальной экологическойнапряженности и дестабилизации политической и экономической обстановки в мире.
Китай – третья по территории и перваяпо численности населения страна мира. Его влияние на мировую экономику,политику, культуру, экологию непрерывно растет. Решение экологических вопросовжизненно необходимо для Китая. В современную эпоху он является одной из самыхнеблагополучных стран в этом отношении. Лидирующее место в мире по общим выбросамдиоксида серы в атмосферу, острая нехватка воды в северных провинциях,загрязнение рек, морей, подземных вод, продолжающаяся вырубка лесов,опустынивание земель, рост болезней, вызванных неблагоприятной окружающейсредой – и это далеко не полный перечень всех тех экологических проблем,которые стоят перед китайским руководством и разрешение которых необходимо нетолько для страны, но и для мира. Так, экология Китая негативно влияет наРоссию, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока; в западном полушариитакже зарегистрирован «китайский след».
Вероятность перерастаниянационального экологического кризиса в угрозу интересам безопасности другихстран достаточно велика. Но еще большую опасность деградация окружающей средыпредставляет для безопасности Китая. Резкое ухудшение экологической ситуации вКитае, как и в других развивающихся странах, есть закономерный результатразвития индустриального общества с присущей ему ценностной ориентацией наэкономический рост, который обеспечивается экстенсивным путем – за счетэксплуатации природных ресурсов.
Однако разрастание экологическихпроблем в Китае при общей основе их возникновения во всех развивающихся странахприобрело чрезвычайно опасный для страны характер, во–первых, в силу особоговоздействия демографического фактора на весьма скудные природные ресурсы, иво-вторых, в силу масштабности допущенных руководством страны ошибок припроведении политики «большого скачка» и «культурной революции», которыеприумножили неизбежные экологические затраты экономической модернизации.
Поэтому и экологические потерифорсированной индустриализации в Китае выше в сравнении с другимиразвивающимися странами, что имеет крайне негативные последствия, как длясовременного, так и перспективного развития страны – разрушается не толькоприродный, но и человеческий капитал. Результаты экономического развитияобесцениваются высокой стоимостью загрязнения окружающей среды (3-7% ВНП) идеградации природных ресурсов (5-7% ВНП).
Необходимость скорейшего разрешенияэкологических вопросов также вызвана тем, что в настоящее время начался процессглобального потепления, способный в недалеком будущем привести к значительнымизменениям климата, увеличению площади Мирового океана, и, соответственно,сокращению площади суши, прежде всего, затоплению низинных равнинныхтерриторий, где проживает основная масса населения, что, в свою очередь,чревато глобальными политическими, экономическими, социальными потрясениями,переделом политических границ.
Важно отметить, что в последние годыКитай уже сталкивается с такими явлениями, как сокращение площади ледников ввысокогорьях (согласно прогнозам, в ближайшие 50 лет площадь территорий свечной мерзлотой сократится на 10-15%, что повлечет изменение климата,увеличение числа наводнений и др.), повышение уровня моря (в прибрежной полосев районе Тяньцзиня в настоящее время наблюдаются самые высокие темпы, а всреднем по стране – 2,5 мм/год, что несколько превышает среднемировойпоказатель).
Таким образом, в Китае отчетливопрослеживаются две противоположные тенденции, направленные, соответственно, науничтожение и сохранение природы. В настоящее время в силу ряда причин, преждевсего, политических, экономических и демографических, отчетливее проявляетсяпервая тенденция, однако, как показывают последние мероприятия в экологическойсфере, постепенно не только на уровне руководства страны и интеллигенции, но ина уровне массового сознания начинает крепнуть убеждение в необходимостигармоничного сосуществования с природой.
Степень изученности проблемы. При написании данной работы использовалисьтакие документы, как Конституция Китайской Народной Республики, законы КНР,касающиеся охраны окружающей среды, постановления Правительства и другиеправовые документы, регулирующие проблемы экологической безопасности Китая, атакже различные международные договоры, протоколы и конвенции.
В России проблемами экологической безопасности занимаются различныеинституты. Такие как Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова,Тихоокеанского института географии ДВО РАН, Институтаприродных ресурсов, экологии и криологии СО РАН, Института геологии иминералогии СО РАН, Института водных проблем РАН и другие.
В Китайской Народной Республике изучением экологических проблемзанимаются в Китайской академии охраны окружающей среды, Южно-китайскоминституте наук об окружающей среде, университете Цинхуа, Китайской Академииприродоохранного планирования.
Из западных институтов, занимающихся проблемами экологическойбезопасности мира можно выделить институт Блэксмита, занимающийся изучениемэкологии Китая с 2002 года, немецкий институтзащиты окружающей среды Oko Trend и другие.
Данная проблема была исследованаразличными учеными нашей страны и зарубежья. Среди известных российских ученыхможно выделить нескольких. В своей книге «Китай в 21 век: глобализацияинтересов безопасности» Г.И. Чуфрин уделяет особое внимание экологическойбезопасности Китая, рассматривая экологические угрозы, трудности, возникающие впроцессе обеспечения экологической безопасности, а также затрагивает международныеаспекты экологической безопасности КНР[1].
Другая ученая Н. Рогожина в монографии «Проблема экологическойбезопасности во внешней политике Китая» отмечает экологическую дипломатию Китаяна глобальном и региональном уровнях, также затрагивает вопрос международногосотрудничества в экологической сфере[2].
Такие ученые как И.Ушаков[3]и А.Зюзин[4]рассматривают сами экологические проблемы и причины их возникновения в Китае,предлагая пути их решения.
Особого упоминания заслуживают монографии Е. Краниной «Проблемы охраныокружающей среды и природных ресурсов КНР»[5]и Е. Бирюлина «Предварительные итоги выполнения 10-го государственногопятилетнего плана КНР по охране окружающей среды»[6].Обе они, как и другие работы этих авторов, далеко выходят за формальнорегиональные рамки и затрагивают ряд принципиальных вопросов выработки общегосударственнойполитики в отношении экологической безопасности Китая.
Не меньший интерес среди исследователей к теме экологической безопасностии ее регулирования на международном уровне проявили и западные ученые М. Грабб,Л. Браун, К. Вролик в своей книге «Киотский протокол: Анализ и интерпретация»[7].
В самом Китае в рамках Китайской Академии Наук, Китайской АкадемииОбщественных Наук, в университетах и институтах, правительственных органах, вСМИ экологическая проблематика становится одной из наиболее востребованных. Можноотметить некоторых из китайских ученых, занимающихся проблемой экологическойбезопасности Китая, таких как Вэнь Хуаньжань[8],Хоу Жэньчжи[9]и другие.
Научная новизна исследования. Научная новизна работы определяетсятем, что в данном исследовании был проведен комплексный анализ политики Китая вобласти экологической безопасности и комплексное представление наиболее важныхсведений о международном сотрудничестве КНР в этой сфере.
Цели и задачи работы. Цель работы заключается в изучении проблемы экологической безопасностиКитая, ее национальных и международных аспектов.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:
— Рассмотреть международно-правовые документы и нормативы порегулированию экологической безопасности.
— Изучить нормативно-правовую основу сферы экологической безопасностиКНР.
— Выделить и подробно рассмотреть виды загрязнения окружающей среды ипроблемы ее решения в КНР.
— Изучить проблему опустынивания земель, эрозии почв и обеспеченияводными ресурсами в КНР.
— Рассмотреть международное сотрудничество КНР в рамках предотвращенияклиматических изменений и трансграничного загрязнения морей и атмосферы.
— Рассмотреть сотрудничество КНР в области внедрения энергосберегающихтехнологий.
Объект и предмет исследования. Объект исследования – международная экологическаябезопасность. Предмет исследования – регулирование проблемы экологическойбезопасности Китая на национальном и международном уровнях.
Теоретико-методологической основой данной работы являются документы иматериалы, регулирующие проблему экологической безопасности Китая нанациональном и международном уровнях, а также положения и выводы, понятия иопределения, содержащиеся в трудах видных ученых.
Методология и методика исследования. Для исследования темы дипломнойработы использовались следующие методы: историко-хронологический метод, методдедукции, сравнительный метод, контент-анализ, системный метод научногопознания.
Хронологические рамки исследования охватывают период конца XX — начала XXI века.
Практическая значимость исследования. Полученные выводы и предложениямогут быть использованы при подготовке учебно-методических материалов в областипредмета регионоведения.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, шестипараграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
1. Особенности регулирования экологическойбезопасности в международно-правовых документах и в национальномзаконодательстве Китая 1.1 Международно-правовыедокументы и нормативы в регулировании экологической безопасности
Экологические проблемыурбанизированных территорий возникли на Земле вместе с первыми городами. Вантропогенной экосистеме невозможно экологическое равновесие, поэтому всепроцессы регулирования потоков веществ и энергии человеку приходится брать насебя. Человеческое общество должно регулировать как потребление городом энергиии ресурсов – сырья для промышленности и пищи для людей, так и количествоядовитых отходов, поступающих в атмосферу, воду, почву, в результатедеятельности промышленности.
В начале третьего тысячелетия в миреизменяется отношение к взаимодействию между человеком и промышленной сферой.Постепенно доминирующим фактором становится категорическое отрицание того, чтотехническое совершенство объема выпуска нефтепродуктов должно превалировать надтем, что человеку становится невозможным продолжать свое существование рядом сзагрязняющими воду и отравляющими воздух объектами производства. Но главное всложившейся ситуации – это осознать, что разрушение природного равновесия неявляется фатальным, что оно может быть предотвращено при заведомо грамотных исвоевременно спланированных мерах[10].
Каждое предприятие занимаетопределенной место на национальном и международном рынке и стремится улучшитьэти позиции. В этом улучшении играет роль не только качество, стоимостьпродукции, но и какое влияние предприятие оказывает на окружающую среду инасколько разумно использует природные ресурсы как возобновляемые, так и невозобновляемые.
В наше время защита окружающей средывыдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблемемогут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества,а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды можетоказаться необратимой.
В развивающихся странах проблемыэкологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства наизменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующаясистема потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но идругих стран, которое создает угрозу будущему развитию во всем мире. Этосвидетельствует, что защита окружающей среды касается всех аспектов развитияобщества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня ихразвития. Поэтому такая защита должна стать элементом политики любогогосударства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единуюглобальную систему, постольку защита ее должна стать одной из главных целеймеждународного сотрудничества и составным элементом концепции международнойбезопасности.
Международное экологическое право –это совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношенияего субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использованияее ресурсов[11].
Важным источником международногоэкологического права являются договоры. За последние годы принят целый комплексуниверсальных конвенций в этой области, которые дают представление и о предметеданной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенция о запрещениивоенного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 года[12],в которой предусматривается, что каждое государство — участник Конвенцииобязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованиюсредств воздействия на природную среду, которые имеют «широкие, долгосрочные илисерьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба илипричинения вреда любому государству – участнику», а также Конвенция о защитеозонового слоя 1985 г[13].,предусматривающая ответственность стран ее подписавших за загрязнение озоновогослоя. Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.[14],целью которой является сохранение дикой флоры и фауны и их природных районовобитания, особенно тех видов и районов обитания, сохранение которых требуетсотрудничества нескольких государств, и содействовать такому сотрудничеству.Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г[15],которая помогает сохранению, прогрессу ираспространению знаний, заботясь о сохранении и об охране всеобщего наследиячеловечества.
Среди этих конвенций нет главной,основополагающей, которая бы содержала положения, отраженные в упомянутыхрезолюциях ООН. Нет даже конвенции, посвященной такой актуальной проблеме, какзащита воздуха. Более продвинулись в этом направлении региональные организации[16].
В настоящее время значительное внимание уделяется проблеме охраныокружающей среды, защиты людей и объектов материальной культуры от различныхнегативных воздействий антропогенного характера. В решении проблемыбезопасности жизнедеятельности значительное место занимают вопросы охраныокружающей среды и защиты населения от негативных (неблагоприятных)экологических факторов.
Одной из основных мер по обеспечению экологической безопасностипредполагается организация и осуществление нормирования в области охраныокружающей среды — экологического нормирования. Экологическое нормирование — это установление нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ вокружающую среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов, атакже нормативов допустимых физических воздействий на окружающую среду и иныхнормативов в области ее охраны.
Экологическое нормирование должно проводиться в целях предотвращениязначительного воздействия на окружающую среду осуществляемой деятельностичеловека, обеспечения соблюдения нормативов качества окружающей среды иустойчивого функционирования естественных экологических систем.
Различные предприятия и организации, как природопользователи, должныразрабатывать и согласовывать в специально уполномоченных государственныхорганах исполнительной власти следующие нормативы допустимых воздействий наокружающую среду:
— нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ (химическихвеществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов)соответственно в атмосферу и водные объекты;
— нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на ихразмещение;
— нормативы допустимых (вредных) физических воздействий (уровней шума,вибраций, излучений и иных воздействий) на окружающую среду и людей.
При этом под нормативами допустимых выбросов и сбросов химическихвеществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов понимаютсянормативы, которые устанавливаются для субъектов хозяйственной и инойдеятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в томчисле радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступленияв окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников вустановленном режиме и с учетом установленных для определенного оборудования имеханизмов технологических (технических) нормативов, при соблюдении которыхобеспечиваются нормативы качества окружающей среды[17].
Нормативы допустимых физических воздействий — это нормативы, которыеустанавливаются в соответствии с уровнями допустимого воздействия физическихфакторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативыкачества среды.
Нормативы качества окружающей среды — это нормативы, которые установлены в соответствии сфизическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценкисостояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечиваетсяблагоприятная окружающая среда.
Лимиты на размещение отходов — это предельно допустимое количество отходов конкретноговида, которое разрешается специально уполномоченным государственным органомисполнительной власти размещать определенным способом на устанавливаемый имсрок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на даннойтерритории[18].
Экологическое нормирование включает выполнение следующего комплексамероприятий:
— инвентаризация загрязнений окружающей среды с установлением источникови характеристик выбросов и сбросов загрязняющих веществ в нее, образованияотходов, а также электромагнитных излучений, шумовых и других негативныхвоздействий;
— разработка проектов нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ),предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в окружающую среду,нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), согласованиеих специально уполномоченными государственными органами исполнительной власти иполучение в специально уполномоченных государственных органах исполнительнойвласти разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов;
— разработка нормативов допустимых (вредных) физических воздействий наокружающую среду, согласование их специально уполномоченными государственнымиорганами исполнительной власти, получение соответствующего разрешения.
Инвентаризация загрязнений, обусловленных той или иной деятельностью наразличных объектах, проводится с целью получения объективной информации обэкологической обстановке на этих объектах с прилежащими территориями и вобеспечение разработки экологических нормативов допустимых воздействий наокружающую среду. Инвентаризация загрязнений может проводиться собственнымисилами (персоналом) данного объекта или, как правило, путем привлечениясторонней специализированной организации.
Инвентаризация загрязнений окружающей среды состоит в выявлении всехстационарных и нестационарных, организованных и неорганизованных источниковобразования и выделения загрязнений (выбросов, сбросов загрязняющих веществ ииных воздействий), определении их качественного и количественного состава,прежде всего, для проведения в дальнейшем соответствующих природоохранныхмероприятий. Данная работа включает, как правило, следующие этапы:подготовительный, проведение инвентаризационного обследования, обработка иоформление результатов[19].
На первом этапе, прежде всего, составляется краткая характеристикаобъекта с определением выделяемых загрязнений и их источников.
На втором этапе проводится обследование источников загрязнений окружающейсреды, оценка эффективности используемого очистного оборудования, определениехарактеристик загрязнений среды.
На третьем этапе обрабатываются и анализируются результаты обследований.
Проводится инвентаризация загрязнений, как на основе инструментальных,так и расчетных методик по определению выбросов и сбросов загрязняющих веществи иным воздействиям на окружающую среду, согласованных в установленном порядке.
Разработка и согласование нормативов ПДВ, ПДС и НООЛР дляорганизаций-природопользователей (природопользователя в смысле использованияокружающей среды для размещения в ней отходов и других загрязняющих веществ)являются обязательными и проводятся для:
— получения разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществсоответственно в атмосферу и водные объекты и разрешения (лимита) на размещениеотходов;
— расчета платы за загрязнения окружающей среды;
— планирования и проведения мероприятий по снижению загрязнений доуровней не выше нормативных.
Разработанные проекты нормативов ПДВ, ПДС и НООЛР дляорганизации-природопользователя представляются на согласование в специальноуполномоченные государственные органы исполнительной власти. Согласованныенормативы ПДВ, ПДС и НООЛР действуют в течение срока, устанавливаемого этимигосударственными органами[20].
В случае невозможности обеспечения организацией, имеющей источникивыбросов и (или) сбросов загрязняющих (вредных) веществ в окружающую среду,нормативов ПДВ и (или) нормативов ПДС для таких источников могутустанавливаться лимиты на выбросы и (или) сбросы загрязняющих веществ: обычноих называют соответственно временно согласованные выбросы (ВСВ) и временносогласованные сбросы (ВСС) загрязняющих веществ в окружающую среду. При этом дляорганизации-природопользователя специально уполномоченным государственныморганом исполнительной власти определяются сроки поэтапного достижениянормативов ПДВ и (или) нормативов ПДС, устанавливаются ВСВ и (или) ВСС напериод поэтапного достижения нормативов ПДВ и (или) нормативов ПДС содновременным утверждением соответствующего плана уменьшения выбросов и (или)сбросов загрязняющих (вредных) веществ в окружающую среду. Данный планразрабатывается организацией-природопользователем или привлеченной специализированнойорганизацией и реализуется природопользователем.
После согласования проектов нормативов ПДВ (ВСВ), ПДС (ВСС) и НООЛРследует получить в соответствующем специально уполномоченном государственноморгане исполнительной власти разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ вокружающую среду и размещение отходов с указанием установленных объемов иусловий воздействий на нее. Срок действия разрешений на выбросы, сбросызагрязняющих веществ и размещение отходов составляет, как правило, от 1 года до5 лет и по его истечению соответствующие разрешения необходимо продлить.
Установленные экологические нормативы и условия природопользования дляорганизаций-природопользователей обязательны к исполнению и в случае ихнесоблюдения соответствующим государственным органом исполнительной властиможет быть отменено действие соответствующих разрешений. Кроме того,действующее законодательство говорит о том, что выбросы, сбросы и иныевоздействия на окружающую среду могут быть ограничены, приостановлены илипрекращены; однако следует отметить, что в настоящее время отработанногодейственного механизма по реализации этих мер нет и это должно являтьсяпредметом исследований и практических проработок и найти отражение всоответствующих нормативных документах[21].
Размер платы за загрязнение окружающей среды определяется как суммаплатежей за загрязнение:
— не превышающее установленные природопользователю нормативы ПДВ, ПДСзагрязняющих веществ, лимиты размещения отходов;
— в пределах установленных лимитов (временно согласованных) выбросов,сбросов (с увеличением ставки платы в пять раз по сравнению со ставкой платы зазагрязнение в пределах нормативов в части их превышения);
— сверхлимитное (с увеличением ставки платы в двадцать пять и пять разсоответственно за превышение нормативов выбросов (сбросов) и лимита размещенияотходов в части их превышения).
При отсутствии утвержденных нормативов (временно согласованных) выбросов,сбросов загрязняющих веществ и лимитов размещения отходов и соответствующихразрешений размер платы определяется как за сверхлимитные загрязнения.
Внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождаетприродопользователей от выполнения мероприятий по ее охране, уплаты штрафныхсанкций за экологические правонарушения, а также от возмещения вреда,причиненного загрязнением окружающей среды. Здесь важно отметить, что указанныеэкологические нормативы устанавливаются для штатного режима функционированияобъектов, при этом в случаях возможных аварий и т.п. соответствующие выбросы,сбросы и другие воздействия будут рассматриваться как сверхнормативные(сверхлимитные) с установлением за это дополнительной платы как засверхнормативное (сверхлимитное) загрязнение окружающей среды. Кроме того, вэтих случаях возможно привлечение виновных к административной и инойответственности[22].
Как уже было отмечено, в мире нет главной основополагающей конвенции,которая бы регулировала проблему экологической безопасности на международномуровне. Но в тоже время существуют различные договоры, протоколы, которыеуполномочены с помощью каких-то мер урегулировать данный вопрос. Существуюразличные международные стандарты, при помощи которых государства пытаютсяснизить пагубное влияние своей деятельности на окружающую среду.
В одном из международных документов можно увидеть некоторые стандарты, которыхобязались придерживаться страны, подписавшие этот документ, в сфереэкологической безопасности. Этим документом является Киотский протокол. В немпредставлена некоторая стандартизация международных стандартов и различныхвидов экологических угроз.
Например, согласно Приложению А протокола к парниковым газам отнесеныуглекислый газ (СО2), метан (СН4), закись азота (N2O),перфторуглероды (PFCsX),гидрофторуглероды (HFCs) игексафторит серы (SF6)[23].Приложение В Киотского Протокола содержит процентные доли, на которые должнысократиться объемы выбросов в каждом конкретном государстве-участнике посравнению с базовым годом[24].
На первый период (с 2008 по 2012 г.) ограничения на выбросы парниковых газов установлены для развитых стран и стран с переходной экономикой.
Снижение суммарных выбросов СО2 для каждой страны различно. Так, например,для США разрешенный уровень выбросов составляет 93% от базового, Японии — 94%,Европейскому Содружеству — 92%, России -100%. После принятия обязательств вКиото внутри ЕС было проведено их перераспределение (решение Совета от 25апреля 2002 г. (2002/358/СЕ)). В результате договорились, что Австрия,Германия, Великобритания, Дания, Люксембург снизят выбросы в пределах 15-20%,Греции, Португалии, Испании, Ирландии разрешено увеличить выбросы, а Франция иФинляндия имеют обязательства, аналогичные российским[25].
Развивающиеся страны, участвующие в Киотском протоколе, пока не имеютограничений на выбросы парниковых газов. На первом этапе численных обязательствот таких сильных государств, как Китай, Индия, Мексика, Южная Корея и др.,видимо, было сложно добиться, здесь сказываются стереотипы, сложившиеся в ООН.
Поскольку Киотский протокол имеет рамочный характер, то в его тексте несодержится детализация мероприятий по его реализации. Условия и порядокреализации механизмов гибкости Киотского протокола, подходы к учету поглощенияСО2 наземными экосистемами, порядок ведения национальных регистров,терминология основных понятий определены в так называемых Марракешскихсоглашениях — документах, единогласно принятых всеми странами, включая Россию иСША[26].
В результате были определены предельно допустимые объемы зачета стоковуглерода от улучшения земле- и лесопользования. Для России дополнительная квотана зачет деятельности по устойчивому управлению лесным хозяйством равна 33 МтСв год или 165 МтС (605 МтСО2) на 5 лет — с 2008 по 2012 г. включительно. По сравнению с другими странами это самая большая цифра: у Канады 12,0, уГермании 1,24, Украины 1,11, Румынии 1,1, у остальных стран менее 1, кромеЯпонии, у которой 13,0[27].
Каждая страна сама определяет численные значения из предложенныхдиапазонов и далее строго следует своему определению леса в рамках текущегопериода обязательств по Киотскому протоколу.
В Марракешских соглашениях введено понятие углеродных единиц, которыеэмитируются странами-участницами в их национальных регистрах и используются какдля учета выбросов, так и в качестве товара, обращающегося на международномуглеродном рынке.
Каждая углеродная единица имеет свое наименование, буквенное обозначение,уникальный номер, присваиваемый ей в момент эмиссии, и равняется одной тоннеСО2-эквивалента.
Выделяют четыре типа углеродных единиц:
AAU (впереводе с английского — «единица установленного количества») — углероднаяединица, отражающая право страны на выброс парниковых газов в соответствии снациональной квотой, установленной в Киотском протоколе. Когда говорят о торговлевыбросами, обычно имеют в виду передачу некоторого количества AAU от одной страны другой;
RMU (впереводе с английского — «единица удаления» или «единица абсорбции») — углеродная единица, отражающая дополнительное поглощение углерода из атмосферыв результате улучшения земле- и лесопользования.
ERU (впереводе с английского — «единица сокращения выбросов») -углеродная единица,отражающая сокращение выбросов парниковых газов или увеличение стоков углеродаиз атмосферы в результате реализации проектов Совместного осуществления.
CER (впереводе с английского — «сертифицированное сокращение выбросов») — углероднаяединица, отражающая сокращение выбросов парниковых газов или увеличение стоковуглерода в результате осуществления проекта в рамках Механизма чистого развития[28].
Кроме того, в Марракеше были решены вопросы, касающиеся мягкой системыотчетности о выбросах, неприменения финансовых санкций к нарушителям иограничений по выбору проектов совместного осуществления и организации системымеждународной торговли квотами.
Киотский протокол обязывает страны, имеющие в соответствии с ПриложениемВ установленные национальные квоты на выбросы парниковых газов, осуществлятьнациональную политику и меры по ограничению и сокращению антропогенных выбросовпарниковых газов, а также меры по усилению поглощения СО2 (ст. 2)[29].
К таким мерам относятся повышение энергоэффективности, устойчивоеуправление лесами, содействие лесовосстановлению, поощрение устойчивых методовведения сельского хозяйства, разработка, внедрение и использование новых ивозобновляемых видов энергии, технологий поглощения углекислого газа, передовыхи инновационных экологически безопасных технологий. Предписывается такжепринимать меры к ограничению и сокращению выбросов парниковых газов натранспорте, а также утилизации метана при обращении с отходами, производстве,транспортировке и распределении энергоресурсов.
На национальном уровне каждая страна сама решает, как организовать работупо реализации Киотского протокола внутри страны. В то же время в киотскихдокументах подчеркивается важность согласованности национальных мер. Внастоящее время существует множество «специальных» политических решений, мер иинструментов в области снижения выбросов парниковых газов в странах ОСЭР[30].
Еще одним способом международного регулирования можно назвать стандартыISO 14000. Это международный стандарт по созданию системы экологическогоменеджмента, разработанный Международной организацией по стандартизации (ISO)[31].Стандарты ISO 14000 являются «добровольными». Они не заменяют законодательныхтребований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компаниявлияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.
Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд.Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективныйинструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своихвоздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие сразнообразными требованиями.
Стандарты могут использоваться и для внешних нужд — чтобыпродемонстрировать клиентам и общественности соответствие системыэкологического менеджмента современным требованиям. Наконец, организация можетполучить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны.
Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207(технической комиссии, разрабатывающей ISO) Джима Диксона через 10 лет от 90 до100 процентов больших компаний, включая транснациональные компании будутсертифицированы в соответствии с ISO 14000, то есть получат свидетельство «третьейстороны» о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этимстандартам[32].
Стандарты ISO 14000 призывают не воздействовать точечно в разныхнаправлениях охраны окружающей среды, а создать систему управления окружающейсредой, воздействуя комплексно на все ее элементы. Стандарты призываютгосударство, предприятие, специалиста создать определенную стратегиюдеятельности в данной области, разработать политику, систему управления(менеджмента) и аудита окружающей среды.
Соответствие деятельности предприятия стандартам ISO 14000 даетсвоеобразный билет на мировой рынок и позволяет эффективно использоватьимеющиеся ресурсы и, соответственно, процветать, защищая окружающую среду[33].
Таким образом, можно сделать вывод, что сейчас в мире существуетмножество различных способов регулирования экологической безопасности стран.Все больше внимания уделяется защите окружающей среды. В сфере регулированияэкологической безопасности подписаны различные международные протоколы,конвенции, договоры, которые посредством различных мер, призваны сдерживатьбыстрые темпы загрязнение окружающей среды. Одной из основополагающих мер вобласти экологической безопасности можно назвать установление нормативовдопустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, что позволит болеепоказательно регулировать проблему экологической безопасности. Еще один способв регулировании экологической безопасности – это международный стандарт посозданию системы экологического менеджмента, посредством которогообеспечивается активное участие в защите окружающей среды как государственных,так и частных предприятий. Следуя международным стандартам и призывая к ихсоблюдению другие страны, международное сообщество пытается урегулироватьэкологическую безопасность мира и каждой страны в отдельности.
 1.2 Правовое регулирование сферы экологической безопасностиКНР
В условиях рационального природопользования в большинстве стран мира сразвитой экономикой отношения человека с окружающей средой строятся нанаучно-обоснованном взаимодействии с преобладанием принципов устойчивогоравновесия на фоне комплексного мониторинга природных ресурсов. Природоохраннаядеятельность осуществляется на законодательной основе.
Система экологического законодательства Китая включает в себяконституционные положения в этой сфере, базовый экологический закон, другиеэкологические законы, местные законы об охране окружающей среды, иныенормативные правовые акты в данной области, а также систему экологическихстандартов. Экологическое законодательство Китаявзаимосвязано с нормами других отраслей права, содержащими экологическиетребования (гражданским, уголовным, административным и иными отраслями), атакже международным правом окружающей среды, что необходимо учитывать впроцессе его совершенствования. Закрепленная вКонституции КНР правовая связь граждан и окружающей среды имеет скрытыйхарактер, предполагающий взаимосвязь экологических прав и обязанностей. Этопрослеживается в ст. 51 Конституции КНР, в соответствии с которой граждане КНРпри реализации своих прав и свобод не должны наносить ущерб законным правам исвободам других граждан, государства и общества[34].
Экологическое законодательство в Китае сейчас также проходит путьинтенсивного развития. Принято 16 законов, 30 нормативных актов и более 90административных инструкций, которые непосредственно связаны с защитойокружающей среды. Законодательная база Китая вэкологической сфере является наиболее передовой по сравнению с другимиразвивающимися странами мира. В КНР серьезная база научных институтов илабораторий, которые обеспечивают сбор данных. Высок и потенциал исследованийэкологической обстановки в стране. В Китайской академии наук экологическимиисследованиями сейчас занимаются около 100 структурных подразделений[35].
Китай уделяет большое внимание правовому строительству в сфере окружающейсреды. Конституция КНР провозглашает: «Государство принимает меры по охране иоздоровлению окружающей среды и экологической среды, ведёт борьбу сзагрязнением и другим общественным злом». «Государство гарантирует рациональноеиспользование природных ресурсов, берет под свою охрану ценные виды животных и растений.Никаким организациям или отдельным лицам не разрешается какими бы то ни былоспособами присваивать или разрушать природные ресурсы»[36].
К настоящему времени на базе Конституции КНР уже сформирована нормативнаясистема во главе с «Законом КНР об охране окружающей среды», принятый 26декабря 1989 г. на одиннадцатом заседании Постоянного комитета ВСНП седьмогосозыва. В нем провозглашен основной курс на гармоничное развитие экономическогостроительства, социального прогресса и охраны окружающей среды, определеныправа и обязанности правительств разных ступеней, общественных организаций играждан[37].
Разработаны также специальные законы, регламентирующие охрану среды по разнымнаправлениям. В их числе Закон «О предотвращении и ликвидации загрязнения вод»,Закон «О предотвращении и ликвидации загрязнения атмосферы», Закон «Опредотвращении и ликвидации загрязнения окружающей среды твердыми отходами», Закон«Об охране окружающей среды морей и океанов», «Лесной кодекс», Закон «Остепях», Закон «О землеустройстве», Закон «О воде», Закон «Об охране дикойфауны», Закон «О предотвращении эрозии почвы», «Сельскохозяйственный кодекс».
Китайское правительство разработало также «Положения о предотвращении иликвидации загрязнения шумами», «Положения о природных заповедниках»,«Положения о защите от радиоактивного излучения при обращении с радиоактивнымиизотопами и установками», «Положения о контроле за опасными химическимивеществами», «Временные положения о предотвращении и ликвидации загрязнения вбассейне реки Хуайхэ», «Положения об охране окружающей среды в районах разведкии добычи морской нефти», «Положения о контроле за утилизацией отходов в морскомбассейне», «Положения о мерах по охране дикой фауны», «Временные положения поуправлению пейзажными и достопримечательными районами», «Положения об охранеосновного пахотного клина», «Положения об озеленении городов» и другиедокументы — всего более 30 административно-нормативных актов. Кроме того,заинтересованными ведомствами разработаны многочисленные административныеправила по охране среды обитания.
Собрание народных представителей и народные правительства на местах, всвою очередь, разработали и обнародовали более 600 нормативных документов поохране окружающей среды применительно к своим условиям[38].
Важной составной частью нормативной системы являются стандарты. В областиохраны окружающей среды разработаны стандарты качества среды, стандарты посодержанию вредных веществ в сбрасываемых отходах, базовые экологическиестандарты, стандарты по отбору проб и методам анализа.
Стандарты качества среды и по содержанию вредных веществ в сбрасываемыхотходов подразделяются на общегосударственные и местные. Всего на конец 1995 г. в Китае было обнародовано 364 государственных экологических стандарта[39].Согласно китайскому законодательству, стандарты качества окружающей среды и посодержанию вредных веществ в сбрасываемых отходах носят принудительныйхарактер. Другими словами, нарушители этих стандартов несут юридическуюответственность.
В ходе строительства и совершенствования правовой системы в областиохраны окружающей среды Китай придает одинаково важное значение какзаконодательной работе, так и исполнению законов на практике. Четыре годаподряд проводятся ревизии исполнения действующих законов, по всей строгостикараются действия, приводящие к загрязнению и причинению ущерба окружающейсреде. Исключительное внимание придает сигналам о плохом состоянии окружающейсреды, поступающим от населения и средств массовой информации. Для усиленияконтроля созданы каналы поступления такого рода сигналов от населения,усиливается роль средств массовой информации в разоблачении правонарушений вобласти окружающей среды.
Следует отметить, что в Китае правовое строительство в сфере охраны средытребует дальнейшего совершенствования. Все еще существуют «белые пятна» взаконодательстве, содержание некоторых нормативных актов требует дополнения ипересмотра, далеко не все законы соблюдаются подлежащим образом, не искорененыявления халатного отношения к законам. Поэтому усиление правового строительствав указанной сфере по-прежнему остается важной стратегической задачей.
На уровне управления в Китае сформирована система экологическогоконтроля, в которой ВСНП осуществляет правовой надзор, правительства всехступеней ответственны за проведение законов в жизнь, ведомства по охранеокружающей среды выполняют единый административный контроль, а заинтересованныеучреждения ведут конкретную работу.
При ВСНП учреждена Комиссия по охране окружающей среды и ресурсов. Онавырабатывает и рассматривает законопроекты, касающиеся охраны среды и ресурсов,составляет доклады на основании указанного рассмотрения, осуществляет контрольза выполнением законов, выдвигает природоохранные проекты для обсуждения, ведетобмен информацией и опытом по охране среды и ресурсов с парламентами другихстран. Подразделения по охране среды и ресурсов созданы и при собранияхнародных представителей некоторых провинций и городов[40].
Комитет по охране окружающей среды при Государственном Совете КНР —процедурный и координационный орган правительства, в состав которого входятруководители заинтересованных ведомств Госсовета. В его компетенцию входят:изучать и рассматривать государственные политические установки и меры,касающиеся гармоничного развития природоохранной работы и хозяйственногостроительства; курировать и координировать мероприятия, касающиеся важнейшихэкологических проблем; осуществлять надзор и ревизию за исполнением местнымиправительствами и ведомствами соответствующих нормативных актов; стимулироватьразвитие охраны природы в общенациональном масштабе. При правительствахпровинций, городов и уездов также учреждены комитеты по охране окружающей среды[41].
Государственное управление по охране окружающей среды — компетентныйадминистративный орган Китая в этой области. Оно осуществляет единое управлениев общегосударственном масштабе. Соответствующие административные органыучреждены и на уровне провинций, городов и уездов. Они осуществляют единоеруководство в пределах своих административных районов. В Китае насчитывается более2500 административных ведомств по охране окружающей среды на уровне уезда ивыше, а в системах административного управления, контрольного измерения,инспекции, статистики, научных исследований, пропаганды и просвещения в сфереохраны окружающей среды занято 88 тыс. человек[42].
Помимо этого, природоохранные структуры имеются также приобщеведомственных подразделениях правительств разных ступеней, в ведомствах поресурсам и промышленности на крупных и средних производственных предприятиях.Охраной среды, ресурсов и борьбой с загрязнением в указанных ведомствах и напредприятиях заняты в общей сложности более 200 тыс. работников[43].
Но для большинства стран с переходными формами экономики, таких, как КНР,характерно преобладание явных или замаскированных форм иррационального илиресурсозатратного природопользования. Природоохранное законодательствоформально имеется, но оно малоэффективно.
Наращивая темпы индустриализации, Китай все чаще сталкивается спроблемами экологии. Пять мегаполисов — Пекин, Шэньян, Сиань, Гуанчжоу и Шанхайвозглавляют десятку городов мира с самой загрязненной атмосферой. В связи сосложившейся ситуацией, в ходе модернизации страны, охрана окружающей средыпровозглашена одной из фундаментальных политических установок. Большое вниманиеуделяется правовому строительству, разработке специальных законов.
Совершенствуется экологическая стандартизация, аттестация производств исистем управления, формируется сеть научно-исследовательских учреждений,усилены фундаментальные исследования. С 1994 г. издается ежегодник Белая книга «Народонаселение, окружающая среда и развитие Китая в XXI-ом веке»[44].
Китай участвует в международном экологическом сотрудничестве, заключилболее 30 двусторонних соглашений и присоединился к 20 международным конвенциям.В том числе в марте 1994 г. — к концепции «устойчивого развития», которая былапринята в 1992 г. на Всемирном форуме по развитию окружающей среды вРио-де-Жанейро в качестве «новой стратегии развития человеческого общества». Вофициальных документах КПК «концепция» была объявлена составной частьюидеологии «социалистической модернизации». Мероприятия по охране окружающейсреды и природных ресурсов включены в планы социально-экономического развития,растут бюджетные ассигнования и иностранные инвестиции в эту область[45].
На выполнение плана по охране окружающей среды на период десятойпятилетки (2001-2005) руководство страны ассигновало 700 млрд. юаней[46].Главные задачи, предусмотренные в плане, включают в себя: уменьшение объемавыбросов двуокиси серы и других загрязняющих веществ; повышение коэффициентаочистки городских сточных вод; улучшение качества воздуха; охрану естественныхлесных ресурсов, создание лесозащитных полос, восстановление зеленого покрована бывших пахотных угодьях; локализацию источников пыльных бурь вблизи Пекина иТяньцзиня; охрану диких животных и растений и создание заповедников, а такжепроекты по восстановлению естественных пастбищ.
Одной из самых тяжелых нерешенных экологических проблем Китая являются выбросывредных веществ тепловыми электростанциями, работающими на угле и производящими70% электроэнергии. В соответствии с принятым Законом «О содействии налаживаниюэкологически чистого производства» (2002), принимаются меры по закрытию рядаТЭС, предприятий и заводов, существенно загрязняющих окружающую среду.Правительство объявило, что готово к введению в стране лицензионной системы вцелях ограничения выброса загрязняющих веществ и их вторичной переработки. С 2003 г. внедряется европейский стандарт автомобильного выхлопа[47].
Ограниченные ресурсы пресной воды и неравномерное их распределение порайонам увеличивают серьезность и частоту засух. В связи с этим Министерствосельского хозяйства КНР начало реализацию специальной программы по сбережениюводы для засушливых районов. Программа предусматривает создание новых видовкультур с большой урожайностью и низкой потребностью в воде, внедрение новыхвлагосберегающих методов обработки почвы, создание террасированных полей, чтобыконтролировать сток талых и дождевых осадков.
В октябре 2000 г. Госсовет КНР созвал совещание по проекту переброски водрек с юга на север, обсуждались конкретные проекты (так называемые «лучи»)забора воды реки Янцзы[48].Проект переброски вод из реки Янцзы в реку Хуанхэ — составная часть проекта«Три ущелья», строительство которого началось в 1993 г. Проект включен в 10-ю пятилетку (2001-2005) в качестве одного из стратегических направлений,он должен «изменить экономическую карту Китая».
Процесс опустынивания и эрозии почв происходил в течение всего периодасуществования КНР, однако особый размах приобрел в ходе развертыванияэкономической реформы с середины 80-х годов. Экстренные меры правительствапозволили замедлить негативную тенденцию сокращения сельскохозяйственныхугодий. По данным Земельного управления, в 2002 г площадь пахотных земель сократилась на 1,32% по сравнению с 2001 г[49].Существенную роль сыграло принятие ряда законодательных актов.
В апреле 1988 г. была принята поправка к Конституции КНР. Четвертый пункт10-й статьи Конституции в новой редакции дополнен признанием возможностипередавать право пользования землей в соответствии с законом[50].Необходимость в поправке была вызвана развитием рыночных отношений в сельскойэкономике и стремлением руководства подготовить правовую основу дляформирования более крупных хозяйств в деревне. Позже были приняты «Временныеположения по предоставлению и дальнейшей переуступке права пользованиягосударственной землей в городах и поселках» (1990); «Временные правила поурегулированию хозяйственной деятельности в ходе комплексного использованияземельных угодий при участии иностранного капитала» (1990). В 1994 г. Госсовет КНР принял «Положение о защите основных сельскохозяйственных земель». В нем указаныкатегории пахотных земель, которые запрещается использовать длянесельскохозяйственных целей[51].
На 16-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 25 июля 1986 г. был принят «Закон Китайской Народной Республики об управлении землей», исправленный всоответствии с «Решением относительно пересмотра «Закона КНР об управленииземлей» на 5-м заседании ПК ВСНП 7-го созыва 29 декабря 1988 г. На 9-м заседании ПК ВСНП 2-го созыва 29 апреля 1998 г. Госсоветом КНР был принят «Проектзакона Китайской Народной Республики об управлении землей» (на основе «ЗаконаКНР об управлении землей», принятом в 1986 г), с небольшими исправлениями и дополнениями утвержден 31 августа 1998 г., введен в действие в качестве Закона с 1января 1999 г. В настоящее время этот Закон является фундаментом земельногоправа КНР[52].
Причинами, побудившими руководство страны серьезно изменить «Закон КНР обуправлении землей» было вступление в конце 90-х гг. КНР в новый этапреформирования хозяйственной структуры деревни, что повысило значениерегулирования земельных отношений. А также такие факторы, как влияниеэкономических реформ в предшествующие годы, последствия стихийных бедствий иисключительно важная роль пахотных земель для развития страны.
Закон преследует цель способствовать освоению и охране земельных ресурсови, прежде всего обрабатываемых земель. Статья 1-я его гласит: «Данный Законразработан специально в целях усиления контроля над землепользованием, а такжезащиты системы общественной собственности на землю, охраны и освоения земельныхресурсов, рационального использования земли, надлежащей охраны пахотных земельв соответствии с потребностями социалистической модернизации».
В соответствии с директивными установками принятых документов в странеразвернулась работа по выделению зон (районов) защиты основныхсельскохозяйственных земель, которые запрещается использовать длянесельскохозяйственных целей. Признание права собственности или правапользования в отношении лесов, степей, а также права пользования в отношениииспользуемых в хозяйственных целях водных пространств и отмелей регулируетсяположениями «Лесного кодекса» (1998), Закона «О степях» (1985), «Водногокодекса» (2002)[53].
Управление лесами рассматриваетсякак часть землепользования. Леса, как главный компонент экосистем суши, с ихсложными экологическими процессами, необходимы для экономического развития иподдержания всех форм жизни. Леса в КНР расположены неравномерно, обладаютнизкой эффективностью. Ухудшению их состояния способствует увеличивающаясязагрязненность воздуха.
В 10-й пятилетке китайское правительство придает особое значение экологическомустроительству в лесном хозяйстве, осуществляется одна из самых крупномасштабныхлесохозяйственных программ, которая обещает внести позитивный вклад вглобальное дело защиты лесов и обеспечение экологического баланса. Разработаношесть главных проектов: охрана естественных лесов; восстановление лесов и луговна бывших пахотных угодьях; создание лесозащитных полос в северо-восточной,северной и северо-западной частях страны и в районах среднего и нижнего теченияреки Янцзы; ликвидация угрозы песчано-пыльных бурь г. Пекину и Тяньцзинюлесопосадками в пригородах и сопредельных районах; защита дикой фауны и флоры исоздание соответствующих заповедников; развитие лесопромышленных баз спреимущественной посадкой пород леса, отличающихся небольшим вегетационнымпериодом и высокой продуктивностью[54].
Президент Китайской академии лесохозяйственных наук Цзян Цзэхуэй насимпозиуме «Всемирного фонда охраны окружающей среды и защиты экологии в Китае»(2002), заявила, что реализация этих проектов, большинство которых касаютсяЗападного Китая, позволит предотвратить истощение почв, а также сыграетпозитивную роль в сохранении биологического разнообразия и уменьшении выбросовуглерода. При участии названного фонда уже выработана программа попредотвращению и сдерживанию истощения почв в западных районах Китая, которая втечение будущего десятилетия будет иметь направляющее значение. Предполагается,что крупномасштабное осуществление лесоводческих экологических программ должнопостепенно улучшить экологическую среду в большей части районов страны.
С 20 января 2003 г. вступили в силу принятые в 2002 г. Госсоветом КНР «Положения о восстановлении лесного покрова на пахотных землях».
В 2002 г. государство приступило к осуществлению всекитайского планастепного экоохранного строительства, к реализации проекта по прекращению выпасаскота на оскудевших пастбищах, в целях восстановления травяного покрова лугов иэкологической системы степей.
Опустынивание являетсяодной из важнейших проблем современности и причиной ухудшения климата.Стратегические направления борьбы с опустыниванием в Китае разрабатываются какнеотъемлемая часть более широкой национальной политики «устойчивого развития»,ведется работа по включению страны в международную сеть борьбы сопустыниванием. Большим шагом в борьбе с опустыниванием является принятие на23-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 31 августа 2001 г. «Закона Китайской народной республики о противодействии и контроле над опустыниванием»(Вступил в силу с 1 января 2002 г.). Закон разработан и принят в целяхзаблаговременного предотвращения опустынивания земель, контроля надопустыненными землями, сохранения экологической безопасности, стимулированияустойчивого развития экономики и общества[55].
Согласно положениям закона, подготовка и формирование плана попредотвращению и контролю над опустыниванием должна вестись с учетомгеографического положения, типа земель, положения с растительным покровом,атмосферно-климатической и водно-ресурсной ситуации, степени опустыненностиземель и других природных условий. На опустыненных землях запрещаются рубка,резка и выдирание кустарников, ломка и порча деревьев, используемых длялекарственных целей и других стойких к пустынным условиям растений. Важнымнововведением является то, что на используемых степных территориях должнаосуществляться система контроля над численностью поголовья скота.
С 1 мая 2008 года вступили в силу «Правила раскрытия экологическойинформации (пробные)». Данные Правила обязывают ведомства, ответственные заохрану окружающей среды, и экологически грязные предприятия должны раскрыватьдля публичного доступа важнейшие сведения о состоянии экологии, тем самым,предоставляя обществу площадку для участия в работе по уменьшению загрязненияокружающей среды. Данные Правила обязывают ведомства, ответственные за охрануокружающей среды, раскрывать все законодательные и нормативно-правовые акты всфере охраны окружающей среды, направления деятельности, критерии и стандарты,сведения о полученных лицензиях и административном утверждении проектов[56].
Предприятия, превышающие установленные показатели и объемы выбросазагрязняющих веществ, должны раскрывать соответствующую информацию о своейдеятельности; при этом такие предприятия не могут отказать в раскрытииинформации на основании защиты коммерческой тайны. Кроме того, данные Правилапоощряют обычные «грязные» предприятия добровольно раскрывать экологическуюинформацию. Ведомства по охране окружающей среды должны опубликовать в удобномдля публичного доступа виде экологическую информацию в течение 20 рабочих днейс момента ее получения[57].
Предприятия, принудительно обязанные предоставлять экологическуюинформацию, должны в течение 30 дней с момента внесения в список,опубликованный соответствующим ведомством, при помощи местных СМИ опубликоватьсведения о выбросе основных загрязняющих веществ. Данные Правилапредусматривают создание систем проверки и оценки работы правительств пораскрытию экологической информации, выработки общественной оценки и привлеченияк ответственности. В случае наличия действий, нарушающих правила раскрытияэкологической информации, ведомство по охране окружающей среды должно бытьпривлечено к ответственности; если нарушителем является предприятие, то оно должнобыть оштрафовано. В случае если конкретные действия ведомства по охранеокружающей среды нарушили законные общественные права и интересы, допускаетсясогласно закону пересмотр при помощи подачи заявления об административномпересмотре решения или обращении в суд[58].
Таким образом, можно сделать вывод, что природоохранная деятельность вКитае ведется на базе всестороннего обследования экологических комплексовстраны. В последние годы государство стало уделять большое внимание проблемеохраны окружающей среды. И сейчас эта проблема уже стала горячей точкой вобсуждениях всего общества. Экологическое законодательство КНР тесно связано снормами других отраслей права, а также международным правом окружающей среды.На данный момент в Китае уже сформирована нормативная система по защитеокружающей среды, разработаны законы, призванные регулировать проблемуэкологической безопасности. Проводятся проверки исполнения действующих законов.Несмотря на все принимаемые меры, нужно отметить, что в Китае правовоерегулирование требует дальнейшего усовершенствования. Некоторые нормативныеакты требуют пересмотра и дополнения. Не все законы соблюдаются надлежащимобразом.
Подводя итог вышесказанному, нужно отметить, что в настоящий момент длявсего мирового сообщества остро стоит проблема экологической безопасности.Страны совместными усилиями создают международные стандарты, которыевпоследствии становятся основополагающей базой при правовом регулированиипроблемы загрязнения окружающей среды. К сожалению на сегодняшний день нетмеждународного документа, который бы четко регламентировал сферу экологическойбезопасности. Международно-правовые документы и нормативы в большинстве своемносят рекомендательный характер.
Китай также как и другие члены международного сообщества включился вборьбу с загрязнением окружающей среды. Является участником различныхмеждународных протоколов, конвенций, договоров. В Китае существует большоеколичество законов, регулирующих сферу экологической безопасности, но далеко невсе они исполняются, существует несерьезное отношение к законам. Поэтому наданный момент важной задачей для государства является усиление правовогорегулирования в сфере экологической безопасности.
2. Экологические угрозы и проблемы их преодоленияправительством КНР 2.1Загрязнение окружающей среды и проблемы ее решения в КНР
В результате тысячелетнего интенсивного хозяйственного освоения природныеландшафты Китая в значительной степени изменены человеком. На протяжении вековменялся не только растительный покров, но и в значительной степени рельеф —целенаправленно (террасирование склонов гор и холмов, нивелирование поверхностидля возделывания сельскохозяйственных культур и орошения, при сооруженииканалов, дорог и водохранилищ) либо в результате процессов, обусловленныххозяйственной деятельностью (возникновение оврагов, просадка грунтов,заболачивание, эрозия почвы и др.).
Условно-коренные ландшафты (16% площади Китая) сохранились втруднодоступных горных массивах, не затронутых хозяйственной деятельностью.Самая сложная экологическая обстановка сложилась в Восточном Китае иСычуаньской котловине, где проживает 60% населения и расположены крупнейшиегорода и промышленные центры[59].
В период бурной индустриализации КНР (вторая половина ХХ века) проблемойзагрязнения окружающей среды власти практически не занимались. С началомреформ, т. е. с 1978 года, стало меняться и отношение к экологии, однако креальным действиям правительство перешло лишь в середине 1990-х.
Сейчас под эгидой Государственного управления по защите окружающей средыреализуется более десяти крупномасштабных природоохранных проектов, большаячасть которых стартовала в 1995–1998 годах. К ним относятся мониторингэкологической обстановки в бассейне семи основных рек (Ляохэ, Хуанхэ, Хуайхэ,Хайхэ, Янцзы, Чжуцзян и Сунгари), разработка и внедрение мероприятий по очисткесильнозагрязненных водных объектов (озера Тайху, Чаоху, Дяньчи), контроль зазагрязнением воздуха в городах, мониторинг и предотвращение распространениякислотных осадков, снижение объемов промышленных и бытовых твердых отходов,борьба с эрозией и некоторые другие.
Главные экологические проблемы, стоящие в настоящие время перед Китаем —это загрязнение окружающей среды, разрушительные природно-антропогенныепроцессы (ускоренная эрозия, дигрессия пастбищ и пр.), рост числа и масштабовстихийных бедствий. Проблему загрязнения окружающей среды можно условноразделить на три типа: связанную с загрязнением атмосферы, водных объектов ипроблему бытовых отходов[60].
При оценке перспектив развития Китая, его роли в мировой экономике иполитике важное значение приобретает изучение воздействия экологическогофактора на процессы, происходящие в стране и за ее пределами.
Влияние экологических процессов на безопасность оценивается по-разному:традиционно – как непосредственная причина возникновения внутренних имеждународных конфликтов, и более широко, в контексте взаимосвязи проблемэкологии, развития и безопасности. В этом случае во главу угла ставится вопросо дестабилизирующем воздействии экологического кризиса на социально-экономическоеи политическое развитие страны, на обострение внутренних проблем, способныхсоздать угрозу национальной, региональной и глобальной безопасности.Экологическая деградация усиливает и умножает имеющиеся в общественном развитиипротиворечия, благоприятствуя тем самым возникновению конфликтов на этнической,религиозной, социальной или политической почве[61].Именно этими соображениями и руководствуются власти Китая, выдвигаяэкологическую проблему в число приоритетов национальной безопасности.
Сегодня до 60 % энергии Китая производятся на теплоэлектростанциях,которые хотя и обходятся дешево, но особенно вредны для окружающей среды.Правительство Китая на фоне принимаемых государственного масштаба мер посокращению бедности в стране, очевидно, не готово в ближайшей перспективеотказаться от использования минерального сырья в энергетике. Причем наблюдаемаяв стране урбанизация населения ставит вопрос о необходимости строительствановых электростанций[62].
Страна изо дня в день все более нуждается в строительстве новых дорог,зданий и прочей инфраструктуры, это в свою очередь приводит к увеличениюобъемов производства сталелитейных заводов либо строительству новых.Увеличивается вредное производство по переработке кокса. В стране с каждым днемрастет число автовладельцев. В то же время многие предприятия зачастую играютградообразующую роль, являются основными налогоплательщиками в местный и вцентральный бюджет. От их деятельности во многом зависит экономическое развитиерегионов страны (провинций).
Решение проблемы видится в постановке во главу приоритетов повышениеэффективности переработки минерального сырья, внедрения новых технологий,сокращающих выбросы в атмосферу вредных газов, внедрения различных программ повосстановлению природных ландшафтов и предотвращению природных катаклизмов[63].
Если исходить из таких показателей, как увеличение объема инвестированияв экологическую сферу, числа закрытых вредных производств, количества принятыхновых законов и программных документов, то власти в Китае действительнопроявляют заинтересованность в минимизации экологического риска бурногоэкономического развития, исходя из однозначного вывода о негативном воздействиидеградации окружающей среды на темпы экономического роста и перспективымодернизации страны[64].
Как и в начале 1980-х годов, когда государство приступило к осуществлениюрыночных реформ, так и сегодня, когда оно планирует структурные преобразованияэкономики, интерес к экологической проблематике резко повышается. Новые задачидиктуют и изменения в экологической политике. Планируемое вхождение Китая вгруппу среднеразвитых стран в 2020 г., при увеличении в 4 раза объема ВВП посравнению с 2000 г., предполагает отказ от традиционной модели экстенсивногоэкономического роста.
Нехватка природных ресурсов уже сегодня ставит вопрос об их рациональномиспользовании, что в свою очередь отвечает интересам интенсификацииэкономического развития и перехода страны на качественно новую ступеньиндустриального развития при опоре на новейшие достижения науки и техники.Последнее должно обеспечить Китаю и конкурентные преимущества на мировом рынке[65].
Именно поэтому наряду с ужесточением мер по контролю над загрязнениемобъектом повышенного интереса государства становятся те направленияэкологической деятельности, которые обладают к тому же и высокой экономическойотдачей — как, например, развитие альтернативных источников энергии, внедрение«зеленых» технологий, повышение ресурсо — и энергоэффективности китайскойэкономики. Государство наметило в период осуществления XI пятилетнего плана сократить энергопотребление на 20%,использование воды на единицу готовой промышленной продукции — на 30%, апроизводство сточных отходов на 10%[66].Переход Китая в 2004 г. на второй европейский стандарт по ограничению выхлоповавтомобилей и мотоциклов наряду с расширением производства энергоэффективныхмоделей призван решить одновременно несколько задач — сократить уровеньзагрязнения, снизить спрос на топливо и повысить конкурентоспособностькитайской автомобильной индустрии[67].
По мнению руководителей страны, Китаю предстоит показать миру новыйсценарий индустриализации, основанный на развитии новых технологий,рациональном потребления природных ресурсов, на снижении уровня загрязненияокружающей среды, максимальной реализации преимуществ огромного человеческогопотенциала страны. Эти целевые установки и находят отражение в государственнойполитике, направленной на создание «гармоничного», «устойчивого общества», присоблюдении паритета интересов экономического, социального и экологическогоразвития в соответствии с задачами XI пятилетнего плана[68].
Интерес китайского руководства к проблеме охраны окружающей средымотивируется не только прагматичными экономическими соображениями, но иполитическими. Деградация окружающей среды представляет все большую угрозу дляподдержания политической стабильности, поскольку может ослабить экономическуюоснову существующей политической власти и вызвать рост социальнойнапряженности. По оценкам экспертов, экономика должна развиваться не менее чемна 7% в год, чтобы гарантировать социальную стабильность в стране. И хотясреднегодовые темпы прироста ВВП в 2004-2005 гг. составляли 9,5%, однако сучетом высокого стоимостного показателя деградации окружающей среды реальныеоценки снижаются на 2-3 пункта. Местные чиновники не без основания опасаютсятого, что если население узнает всю правду об уровне загрязнения окружающейсреды, это может спровоцировать социальный взрыв[69].
Бесспорно, осознание властью наличия обратной связи между экологическими,социальными и экономическими процессами развития закладывает основу дляпреодоления имманентно присущего индустриальному обществу противоречия междуинтересами охраны окружающей среды и экономического роста и стимулируетпроведение более активных мер в сфере охраны окружающей среды на национальномуровне. Поэтому сама постановка в XI пятилетнем плане задачи по повышению эффективности предпринимаемых мерпо ресурсосбережению и охране окружающей среды в целях создания экономическистабильного и экологически устойчивого общества отражает корректировкуприоритетов развития. Однако переход к экологически ориентированному развитиюсопряжен с колоссальными трудностями и, как представляется, займет не однодесятилетие.
Руководство Китая сталкивается с объективными для современного этапасоциально-экономического и политического развития страны проблемами вобеспечении экологической безопасности, главными из которых является нехваткафинансовых и технических ресурсов при сохраняющейся ориентации на достижениевысоких темпов экономического роста. Именно в этом и видит Государственноеуправление по охране окружающей среды главную причину невыполнения восьми издвадцати поставленных на период 2000-2005 гг. экологических задач. Не удалосьобеспечить запланированный ввод новых водоочистных сооружений и уровеньсокращения объема потребления угля, выбросов углекислого газа, твердыхпромышленных отходов, двуокиси серы (объем выбросов загрязнителей вырос на 27%вместо намеченного сокращения на 10% по сравнению с периодом 2000 г.)[70].
Руководители страны вынуждены сейчас открыто признать, что предпринятыеранее попытки остановить процесс деградации окружающей среды не дали ощутимыхрезультатов. Законы о чистоте окружающей среды выполняются слабо. А уГосударственного управления по охране окружающей среды, несмотря на присвоенныйему статус министерства и поддержку со стороны премьера Госсовета КНР ВэньЦзябао, отсутствуют необходимые полномочия для обеспечения экологическибезопасного развития, что предполагает изменение подхода к проблеме охраныокружающей среды на местном уровне[71].
Проявляемый центральной властью интерес к экологии, который явно усилилсяс приходом к руководству страной Ху Цзиньтао, далеко не всегда разделяетсяместной администрацией. А именно на нее и возложена основная ответственность зарешение экологических проблем в соответствии с принципом децентрализациисистемы экологического управления. Сохраняющаяся приоритетная ориентация местногоруководства на краткосрочные экономические интересы в ущерб экологии можетсвести на нет все усилия правительства страны по обеспечению экологическибезопасного развития, несмотря на предпринимаемые усилия по ужесточениюгосударственного экологического контроля.
Инспирированные сверху кампании за чистоту окружающей среды нередкопревращаются в пустую формальность, как, например, в случае с закрытием грязныхпроизводств, многие из которых вскоре возобновляют свою работу, заручившисьподдержкой местных властей. Дело в том, что закрытие, например, угольных шахт,электростанций и поселково-волостных предприятий, которые являются одними изосновных источников загрязнения, может привести к росту безработицы и снижениюпоступлений в местный бюджет. Интерес к охране окружающей среды демонстрируютлишь некоторые богатые районы страны с прочными международными связями.
Конфликт между экономическими и экологическими интересами напровинциальном уровне перерастает в политическую плоскость и угрожаетавторитету коммунистической партии и государства в целом. Когда в ноябре 2005 г. произошел взрыв на государственном химическом предприятии, в результате которого в рекуСунгари попали отравляющие вещества, то пассивность местных органов власти, непредпринявших никаких действий в течение четырех дней и скрывших отобщественности и руководства страны информацию, могла бы иметь куда болеесерьезные социально-политические и международные последствии, если бы невмешательство в это дело лично премьера страны Вэнь Цзябао.
В Государственном управлении по охране окружающей среды Китая признались,что загрязнение реки Сунгари в результате взрывов на химзаводе в городе Цзилиньстало не последним подобным инцидентом с серьезными последствиями. Как стало известно,в сентябре 2008 года специалисты зафиксировали в водах озера Дунтинхуконцентрацию мышьяка, превышавшую допустимую норму в 10 раз; в ноябре в городеЛучжоу (провинция Сычуань) утечка топлива на электростанции привела кзагрязнению реки Янцзы. Доклад Комитета по водному хозяйству в бассейне Янцзысвидетельствует о постоянном ухудшении качества воды крупнейшей реки страны впоследнем десятилетии. Только в 2005 году туда попали около 30 млрд. тоннсточных вод, что на 50% больше данных за 1998 год. Как «серьезно загрязненные»квалифицируют экологи 27,5% водной системы Янцзы. Бурную реакцию в обществевызвал также инцидент с детьми в уезде Хойсянь провинции Ганьсу. В крови болеечем 900 детей было выявлено превышение нормы содержания свинца, 62 из них госпитализированыс диагнозом «серьезное отравление»[72].
Неуклонно увеличивающийся объем вредных выбросов сотрудники Госуправлениясвязывают с непомерно высокими темпами роста ВВП: в первом полугодии 2006 годапоказатели увеличились на 10,9%, выбросы основных загрязняющих веществ, включаяпродукты химического потребления кислорода и двуокись серы, не только несократились, а, наоборот, увеличились. Согласно данным за первое полугодие 2006года, выброс отработанной воды промышленными производствами составил 12 млрд.тонн, увеличившись на 2,4% по сравнению с тем же периодом прошлого года; выброспродуктов химического потребления кислорода возрос на 3,7% и достиг почти 6,9млн. тонн, двуокиси серы – 4,2% до 12,7 млн. тонн[73].
Правительству Китая удалось выполнить не все пункты 10-го пятилетнегоплана развития экономики на 2001–2005 годы, а препятствием для этого сталоименно развивающееся загрязнение окружающей среды. Принимая во внимание всюсерьезность ситуации, власти пытаются ее исправить, прилагая самые активныеусилия. В июле 2008 года вышло решение об учреждении по всей стране 5 центровпо надзору над природоохранной деятельностью, призванных усилить контрольнуюфункцию государства в охране окружающей среды. В октябре при Госсовете созданаВсекитайская руководящая группа по переписи источников загрязнения. Впервые вистории КНР планируется провести проверку с целью уточнения очагов загрязнения.Эта мера направлена на получение необходимой информации для достижения к 2010году цели снизить на 10% выбросы вредных веществ. Одновременно Отдел ЦК КПК поорганизационной работе постановил с 2006 года оценивать успехи местныхчиновников и по результатам природоохранной деятельности. Получившие неудовлетворительныеоценки будут лишены возможности повышения по службе или перевода на вышестоящуюдолжность[74].
Чтобы не допустить повторения подобной ситуации, государство принялорешение, обязывающее местные органы власти сообщать в центр информацию окрупных авариях в течение четырех часов. Ведется и проверка экологическогосоответствия нефтехимических производств на территории страны, в результатекоторой приостановлены или отозваны лицензии на строительство 44 объектов. Иэто не единичная акция. Подобным же образом Государственное управление по охранеокружающей среды поступило и в отношении гидроэнергетических проектов,осуществляемых на реке Янцзы (суммарные инвестиции в которые оцениваются в 14млрд. долл.), что является прямым подтверждением изменения отношенияруководства страны к экологическим проблемам, в решении которых оно намереноиспользовать общественную поддержку для усиления давления на местную власть.Как показал опрос общественного мнения, число китайцев, высказывающихся заужесточение мер экологического контроля, растет.
Введение нового индекса «зеленого» ВВП (впервые в мире) призвано повыситьзаинтересованность местной власти в решении экологических проблем и статькритерием оценки ее деятельности, которая до последнего времени ограничиваласьисключительно экономическими показателями. Но в отсутствие финансовой поддержкисверху и эта мера борьбы за экологизацию экономического развития может статьочередной широко разрекламированной кампанией с сомнительными для окружающейсреды результатами, но с предполагаемой экономической отдачей — она поможетпредотвратить перегрев экономики с сопутствующими негативными экономическими иполитическими последствиями.
В контексте осуществления мер по интенсификации экономического развитияруководство КНР проявляет особую озабоченность по поводу решения техэкологических проблем, которые могут препятствовать притоку в странуиностранного капитала, квалифицированной рабочей силы, развитию внешнейторговли. Как свидетельствует мировой опыт, степень заинтересованности страны врешении экологических проблем повышается с уровнем ее интегрированности вмировую экономику, что опровергает, по мнению экспертов МБРР, ранеераспространенную в мире гипотезу о неизбежности превращения Китая, как и другихразвивающихся стран, в «рай для загрязнителей»[75].
И хотя, безусловно, растущий спрос на мировых рынках на китайскуюпродукцию стимулирует подъем китайской экономики с сопутствующим увеличениемнагрузки на природные системы, однако в то же время участие в ВТО ставит передкитайской промышленностью задачу соответствия международным стандартам и, вчастности, требованиям международного сертификата качества систем экологическогоменеджмента по стандарту ISO-14000,который к 2004 г. был внедрен на 5 тыс. предприятий Китая[76].И хотя получение этой международной сертификации носит добровольный характер,однако компании готовы пойти на достаточно весомые материальные затраты, будучизаинтересованными в повышении своей конкурентоспособности.
Среди тех, кто более всего озабочен улучшением своего экологическогоимиджа, — крупнейшие государственные энергетические и металлургическиепредприятия с обширными международными деловыми связями, которые стремятсяупрочить свое положение на мировом рынке. Для этих предприятий экологизация ихдеятельности — это возможность избежать риска, потери доходов, репутации, долина рынке. Как заявил один из руководителей ведущей китайской нефтяной компанииСИНОПЕК, «те компании, которые игнорируют требования техники безопасности вотношении персонала, а также экологической безопасности, столкнутся спроблемами в налаживании международных связей»[77].В повышении эффективности экологической деятельности китайских предприятийзаинтересован и международный бизнес, который видит в Китае конкурента,обеспечивающего свои конкурентные преимущества за счет снижения экологическихиздержек. И в данном случае в поддержку бизнеса выступает та часть мировойобщественности, которая озабочена распространением на мировых рынках китайскихтоваров сомнительного экологического качества.
Возможности китайской экономики в целом адаптироваться к возрастающимэкологическим требованиям мирового рынка вызывают сомнения, особенно когда речьидет о мелких и средних производствах, которые обслуживают только местный рыноки могут загрязнять окружающую среду годами, не боясь наказания. На многихстарых заводах, в том числе и в металлургической промышленности, неосуществляются даже элементарные меры экологической защиты[78].Треть всех китайских заводов не имеет очистного оборудования вообще, еще однатреть его имеет, но не использует (чтобы снизить производственные издержки).Руководство этих предприятий уверено в том, что местные чиновники, которыеявляются либо их соинвесторами, либо входят в состав высшего менеджмента, недопустят их закрытия.
Сейчас для Китая проблема не в принятии новых экологических законов, а вих соблюдении. И хотя на бумаге действует жесткое экологическое регулирование,однако на практике оно далеко не всегда применяется. Экологическое беззаконие вКНР — норма поведения. Уйти от исполнения законов можно легко, подкупивчиновников, хотя правонарушения такого рода чреваты тяжкими последствиями. Вчастности, крайне устаревшая технология, используемая на мелких и среднихпредприятиях страны, создает повышенный риск для здоровья занятых на них людей.Китай занимает первое место в мире по количеству аварий, связанных с нарушениемнорм трудовой и экологической безопасности[79].
Экологические успехи в первую очередь демонстрируют крупные города страны- Пекин или Шанхай, имея каждый особый интерес к улучшению своегоэкологического имиджа. Эти города даже готовы пойти на сокращение объемапромышленного производства и пожертвовать рабочими местами для улучшения своегоэкологического статуса.
Однако проводимые в этих городах меры экологической защиты,предусматривающие структурную перестройку их хозяйственной деятельности,сокращение использования угля в качестве основного энергетического источника,повышение энергоэффективности и техническую модернизацию ряда предприятий,наряду с увеличением инвестиций в экологическую сферу, далеко не всегдадоступны для других районов Китая, испытывающих дефицит финансовых средств итехнических возможностей и сталкивающихся с проблемой занятости населения. Тампо-прежнему чрезвычайно остро стоят проблемы выбросов промышленных предприятий,работающих на крайне устаревшей технологической базе, муниципальных стоков принехватке очистных сооружений, утилизации бытового мусора и водоснабжения.
Отсутствие современной производственной, а не только экологической,технологии снимает вопрос о способности Китая в течение ближайших летприостановить процесс разрушения природы. То, что экологическая ситуация будетухудшаться, сейчас открыто признается руководством страны. По индексуэкологической устойчивости (разработан Всемирным экономическим форумомсовместно с Центром экологического права и политики Йельского университета),Китай стоит в списке из 146 стран мира на 133 месте[80].
Ситуация усугубляется тем, что расходы на преодоление экологическихпоследствий форсированной экономической модернизации и восстановлениеразрушенной природной среды превышают возможности КНР, даже несмотря на высокиетемпы ее экономического роста. И хотя, по оценкам Государственного управленияпо охране окружающей среды, государство должно израсходовать с 2006 по 2010 г. на охрану окружающей среды 156 млрд. долл. (1,5% ВВП), однако нет никакой уверенности в том,что эти вложения будут сделаны, учитывая опыт последних лет. На период с 2000 г. по 2005 г. было запланировано инвестировать в охрану окружающей среду 85 млрд. долл. (1,3%ВВП), однако в действительности было потрачено 75 млн. долл., что несопоставимодаже с запланированным расходами на эти нужды из государственного бюджета (11%от общей суммы, т.е. 9,4 млрд. долл.)[81].
Путем строительства очистных сооружений и даже модернизации устаревшихтепловых станций можно несколько сократить экологический ущерб и сдержатьраспространение процесса деградации окружающей среды, но полностьюпредотвратить его вряд ли удастся. Для этого необходима структурная перестройкавсей экономики с ориентацией на преимущественное развитие энерго- иресурсосберегающих отраслей. Эта задача, поставленная еще в конце 90-х годов,все еще остается нереализованной.
Структурные изменения в экономике осуществляются медленно, однако ихакцентирование в новом пятилетнем плане вселяет некоторую надежду на то, чтоКитаю удастся несколько минимизировать экологические потери своего бурногоэкономического роста. И проблема в том, насколько успешно будет осуществлятьсяпринятый сейчас руководством страны технико-экономический подход к обеспечениюэкологической безопасности. Спасение с помощью науки и техники — таков лозунгвласти, взятый ею сейчас на вооружение и успешно апробированный в Японии.
Однако в отличие от Японии, где импульс к экологической модернизациипоступил от общества, в Китае таким стимулятором процесса экологизацииэкономического развития выступает руководство страны. А как свидетельствуетмировой опыт, в развивающихся странах эффективность государственной политики вобласти охраны окружающей среды определяется экологической зрелостью иобразованностью правящей власти, пользующейся монопольным правом принятиярешений.
И все же государство, готовое пойти на ужесточение экологическогоконтроля, увеличение инвестиций в экологическую сферу и даже на предоставлениеполитической площадки для экологических дебатов[82],пока не готово (а может быть, и не может) осуществлять более затратные вэкономическом плане и политически рискованные меры в интересах обеспечения экологическойбезопасности — например, повысить плату за воду, за загрязнение и отказаться отсубсидий на энергоносители, или же оказать крупную финансовую поддержку местнымвластям в реализации проектов водоснабжения и утилизации отходов. Государствопо-прежнему не готово и к проведению реформ в политике[83].И может быть поэтому, несмотря на провозглашенную государством установку на«развитие в интересах народа», социальная составляющая экологической политикименее выражена по сравнению с ее экономической составляющей.
Однако наметившаяся в последние годы тенденция на усиление экологизации впроцессе принятия решений по управлению страной дает основания рассчитывать наукрепление политической основы экологической безопасности, обеспечение которойзависит и от усилий государства по стимулированию процесса перехода к моделиинтенсивного экономического роста.
Таким образом, можно сделать вывод, что развитие производства и ведениеборьбы с загрязнением — это единство противоположностей. Это требует, чтобыодновременно с развитием производства надлежащим образом велись работы поутилизации отходов. Если, с одной стороны, производить материальные ценности,обеспечивать культурно-бытовые потребности людей, а с другой стороны, необращать внимания на отходы, допускать, чтобы они продолжали вредить здоровьюлюдей и оказывать негативное влияние на материальное производство, то этоприведет к серьезным последствиям. Осуществляяпроизводство, не только необходимо уделять внимание количеству продукции, производимойданной отраслью, но и нужно как следует заняться решением проблемы отходов. Уже сейчас Китай столкнулись с катастрофическими масштабамизагрязнения страны. Основные направления развитияэкологической политики Китая включают борьбу против так называемых «трех зол»:загрязнения атмосферы, загрязнения поверхностных и подземных вод, загрязненияокружающей среды промышленными и бытовыми отходами. Кроме того, актуальнывопросы химического загрязнения почв и шумового загрязнения, сохранениябиоразнообразия. Тем не менее китайское правительствоосознает, что Китай находится на этапе быстрого развития индустриализации, встране практикуется экстенсивное хозяйствование и производство, поэтомурасточительство ресурсов и загрязнение окружающей среды остаются весьмасерьезными.2.2 Проблема опустынивания земель, эрозии почв и водныйкризис в КНР
Опустынивание — это процесс деградации всех природных системжизнеобеспечения: чтобы выжить, местное население должно или получить помощь состороны, или уйти в поисках земель, пригодных для жизни.
Вызвано оно совокупным действием природы и человека. Особенно губительноэто действие в аридных районах со свойственными им хрупкими, легкоразрушающимися экосистемами. Уничтожение скудной растительности из-зачрезмерного выпаса скота, вырубки деревьев и кустарников, распашка земель,малопригодных для земледелия, и другие виды хозяйственной деятельности,нарушающей хрупкое равновесие в природе, многократно усиливают действиеветровой эрозии, иссушение верхних слоёв почвы. Резко нарушается водный баланс,снижается уровень грунтовых вод, колодцы пересыхают. Разрушается структурапочв, усиливается их насыщение минеральными солями. Опустынивание и опустошение могут возникнуть в любыхклиматических условиях как результат разрушения природной системы.
Проблема опустынивания в Китае существует давно, и начиная с 50-х г.г. ХХвека правительством страны предпринимаются усилия по борьбе с опустыниванием.Несмотря на это, с каждым годом площади потерянных земель до настоящего временипостоянно увеличивались. Наибольшие усилия по борьбе с песками были предпринятына протяжении последних двух десятилетий. Опустынивание является одной из самыхсерьезных экологических проблем Китая. В стране насчитывается 2,62 млн. квадратныхкилометров площади пустыни, это составляет 27% от территории всей страны. Внастоящее время, в некоторых районах эта тенденция находится под контролем,однако, опустынивание продвигается вперед достаточно быстрыми темпами.
В последние годы Китай достиг заметных успехов в сфере упорядоченияситуации по предотвращения песчаных бурь. Однако негативные тенденции в этойсвязи продолжают расти. Непрерывно растет эрозия почв и площадь пустынь.Согласно второму кадастровому подсчету пустынных земель в Китае, состоявшемусяв 1999 году, общая площадь пустынных земель в стране превышает 1 млн. 740 тыс.кв. км, что составляет около 20% от общей площади. Скорость опустыниваниясоставляет 3 тыс. 400 кв. км. в год. В настоящее время 170 млн. китайцевнепосредственным образом пострадали от опустынивания. Прямой экономическийущерб от опустынивания превысил 54 млрд. юаней[84].
Проблема опустынивания земель связана с природными факторами, например,засушливым климатом, однако главным виновником специалисты считают хищническоеотношение человека к земельным, лесным, водным и другим природным ресурсам.Общие же причины этой проблемы в Китае заключаются в том, что в отдельныхрайонах эту ситуацию упорядочивают, а в общем проблема становится все болеенасущной. В настоящее время треть китайских пахотных угодий страдает отопустынивания земель.
В наибольшей степени от этой проблемы страдает сельское население, котороесталкивается с неурожаями и сокращением пастбищных земель. Люди, живущие вгородах, только начинают осознавать масштабы этого бедствия — а жители сельскойместности сталкиваются с ним каждый день.
По оценке Азиатского банка развития, в Китае около 400 миллионов человекиспытывают на себе влияние опустынивания — главным образом, сельские жители.Многих из них опустынивание заставляет забрасывать свои фермы и отправляться вгорода на поиск источников к существованию.
Многочисленные правительственные инициативы привели к появлению проекта,получившего название «Великая зеленая стена». Его целью является восстановлениелесов на деградированных землях, приведение этих земель в исходное состояние, исоздание заслона пыльным бурям, ежегодно приходящим на восточное побережьестраны из засушливых районов запада. Однако, по оценкам специалистов,предпринимаемых усилий недостаточно. Хотя Китай уже является мировым лидером вобласти лесоразведения (обладая 54 миллионами гектаров рукотворных лесов),увеличение площади пустынь продолжается. По данным правительства, в Китаеудалось значительно снизить скорость распространения пустынь, но ситуация всееще остается угрожающей. В дополнение к посадкам леса, в 2008 году в Китае былвведен сезонный или круглогодичный, в зависимости от региона, запрет на выпасскота на угрожаемых землях, на общей площади 86,7 миллионов гектаров.
Ежегодно потери почвы в общей сложности составляют 5 млрд. тонн,питательные вещества почвы равняются 40 млн. тоннам стандартных удобрений.Главные причины этого бедствия заключаются в нерациональных методах обработки инарушении экологического баланса. В горной и холмистой местности Китаянасчитывается около 400 млн. му земли, среди которой террасовые поля составляют100 млн. му, а остальное в разной степени подвержено опустыниванию земель.
На сегодняшний день Государственное управление лесного хозяйства Китаяначало осуществлять всекитайскую программу по борьбе с опустыниванием. Согласноплану, к 2010 году опустынивание будет в основном приостановлено; к 2030 годуплощадь пустынных земель будет ежегодно снижаться; а к 2050 году в районахопустынивания будет создана комплексная экологическая система по борьбе с ним.
Почвенная эрозия — сугубо местное явление — в настоящее время приобрелавсеобщий характер. Особенно велика в самых больших игустонаселённых странах.Почвенная эрозия нетолько уменьшает плодородие и снижает урожайность. В результате почвеннойэрозии гораздо быстрее, чем обычно предусматривается в проектах, заиливаютсяискусственно сооружаемые водные резервуары, сокращаются возможность орошенияполучения электроэнергии от гидроэлектростанций. Особенно тяжёлая ситуация возникает, когда сносится не только почвенныйслой, но и материнская порода, на которой он развивается.
В результате «глубокой» вспашки и нарушения растительного покрова, атакже широкого использования химических удобрений проблема эрозии черноземов всеверо-восточной части Китая становится все более актуальной и вызываетозабоченность у китайских специалистов.
Равнина Дунбэйпинъюань в провинциях Цзилинь и Хэйлунцзян, известная каккрупнейший зернопроизводящий район в Китае, является одной из трех крупнейшихчерноземных зон в мире. Центральная часть провинции Цзилинь, расположенная вцентре равнины Дунбэйпинъюань, является главным районом по производствукукурузы и сои в северном Китае, а также важной государственной базой попроизводству товарного зерна и скотоводству. В центральной части провинцииЦзилинь площадь чернозема составляет приблизительно 100 тыс. квадратных километров[85].
Согласно статистическим данным соответствующих ведомств, в последние годыплощадь подвергающегося эрозии чернозема составила 44,7 тыс. квадратныхкилометров или 37,9 процента от общей площади чернозема. Эрозия черноземапривела к снижению плодородия почвы и ухудшению экологической среды. В связи сэтим местные специалисты предложили немедленно разработать политические меры изаконоположения по защите чернозема наряду с ужесточением борьбы с эрозиейпочвы и посадки природоохранного леса.
Другой глобальной проблемой обещает стать нехватка водных ресурсов, в томчисле и в самом Китае. По данным экологов, в КНР уже сложилась такая ситуация,когда почти вся территория вокруг Пекина испещрена скважинами глубиной до 1000 м. Эти отчаянные попытки обеспечить потребности сельского хозяйства в водных ресурсах могутобернуться в буквальном смысле катастрофой для грядущих поколений, и еслипотребление воды в ближайшие годы не будет сбалансировано, Китаю может угрожатьводный кризис.
Уже сейчас его проявления испытывают на себе особенно остро северныерайоны страны, где от нехватки воды страдают все без исключения промышленныепредприятия. Процесс индустриализации в Китае развивается сложнее по сравнениюс Японией или Южной Кореей, где воды было в достатке. Экономические затраты,связанные с нехваткой водных ресурсов, дополняются потерями, вызваннымиповышением уровня их загрязнения. Загрязнено 70% водных ресурсов КНР, при этомвода из 52 рек, протекающих через городские поселения, не может бытьиспользована даже для орошения[86].По оценкам МБРР, улучшение качества воды помогло бы снизить на 50% числослучаев заболевания тифом и сократить распространение гепатита А[87].
По объему возобновляемых гидроресурсов Китай сегодня занимает пятое местов мире, однако при этом население большинства районов страдает от острейшейнехватки воды. Причины крайне неравномерное распределении осадков по территориистраны, сочетании частых наводнений с засухами и плохой водной экологии[88].На сегодняшний день из 32 китайских мегаполисов 30 испытывают проблемы с водоснабжением,а к 2010 году китайские эксперты прогнозируют первый серьезный «водяной»кризис. Ожидается, что к 2030 году Китай превратится в импортера питьевой водыи будет ввозить около 240 млрд. куб. м ежегодно[89].
Сельскохозяйственные затраты являются самыми значительными в общем объемепотребления воды. Однако, если еще двадцать лет назад на нужды сельскогохозяйства расходовалось 82% гидроресурсов, то в настоящее время, по даннымВсемирного банка, только 66%. Это было вызвано быстрыми темпами развитияпромышленности, на которую сейчас приходится около четверти водопотребления вКНР. Вместе с тем расширяются посевы культур, требующих обильного орошения(рис, пшеница, кукуруза), что привело к стремительному истощению гидроресурсовв некоторых северных районах страны, где создано больше всего ирригационныхсистем. В результате на юге некоторые реки мелеют настолько сильно, что водауже не доходит до моря. Более того, истощаются подземные источники воды,образуются пустоты, оседает земля. В засушливых приморских районах под землейвсе чаще встречается соленая вода. Нередко для ирригационных систем приходитсякачать воду с 400-метровой глубины[90].
Что касается личных нужд, горожане сейчас потребляют 3,8% запасов воды,тогда как на долю жителей деревень (а это основная масса населения) приходится6,8%, но этот показатель непрерывно растет, по мере того, как правительстворасширяет программу строительства водопроводов в деревнях. Нехватка водыощущается как в засушливых западных провинциях, так и в обеспеченных водой, ногустонаселенных городах Восточного Китая.
Особенности географии КНР таковы, что осадки распределяются крайненеравномерно. Примерно 50% всей возделываемой в Китае земли расположено взасушливых районах, тогда как земли, расположенные в бассейнах великих рек — Янцзы и Хуанхэ — страдают от разрушительных наводнений. Янцзы и Хуанхэ всочетании с рекой Сицзян (Чжуцзян) дают 50% от всего объема годового речногостока страны (2600 млрд. куб. м), причем на долю одной только Янцзы приходится37% (976 млрд. куб. м). Эта река в своем среднем и нижнем течении имеетчрезвычайно маленький уклон (всего 0,02 — 0,008°) и широкую долину, поэтомубурное таяние снегов у истоков Янцзы, в горах Тибета, может привести к подъемуводы в низовьях на целых 17 м. В среднем наводнения на Янцзы происходят раз вдесять лет[91].
В то же время все реки внутреннего стока КНР (в Синьцзян-Уйгурскомавтономном районе, провинциях Ганьсу, Цинхай, Тибетском автономном районе)вместе с водой тающих ледников и подземными водами в состоянии дать не более 5%годового стока. На Западе большие территории занимают пустыни Гоби (372 тыс.кв. км) и Такла-Макан (327 тыс. кв. км), совокупная площадь которых намногопревышает площадь Украины. Количество годовых атмосферных осадков в городахСУАР колеблется от 295 мм в Урумчи до 21 мм в городе Турфан. Естественно, что земледелие здесь невозможно без искусственного орошения, причем необходимобольшое количество питьевой воды для населения и скота, а также техническойводы для развития нефтегазодобычи.
При этом для сельскохозяйственных угодий Западного Китая характерныбольшие масштабы засоления почв даже в оазисах, опустынивание. Большая частьводы, используемая для орошения, теряется впустую. В связи с этим Министерствосельского хозяйства КНР в 1999 году начало реализацию специальной программы посбережению воды для засушливых районов. В частности, особое внимание уделяетсяобразовательным программам: крестьян призывают использовать пластиковые трубы,строить оросительные каналы с бетонным дном, чтобы избежать потерь воды отпросачивания, использовать водосберегающие дождевальные установки. Однако всамых засушливых северо-восточных районах крестьяне самостоятельно, практическибез всякой помощи государства и образовательных программ, стали создаватьсистемы хранения дождевой воды, используя для этого подземные цистерны.
Программа предусматривает также создание новых видов культур с большойурожайностью и низкой потребностью в воде, внедрение новых влагосберегающихметодов обработки почвы, создание террасированных полей, чтобы контролироватьсток талых и дождевых осадков. При этом правительство компенсирует часть тратна приобретение гидротехнического оборудования. Кроме того, по всейвероятности, по мере того, как программы водосбережения будут внедряться шире,изменится сама структура сельского хозяйства КНР: уже сейчас крестьян побуждаютпереключиться на выращивание более прибыльных фруктов и овощей, отказавшись ототносительно дешевых зерновых. Шире будут возделываться сорго и хлопчатниквместо требующих гораздо больше воды кукурузы и риса. В северных районах Китаяуже отказываются от практики получения двух урожаев в год. Сейчас в районеПекина в течение одного сезона крестьяне выращивают озимую пшеницу, затемкукурузу, но из-за нехватки воды вскоре им придется выбирать только однукультуру. Изменение структуры сельского хозяйства Китая коснется и его внешнейторговли. Предполагается, что может увеличиться экспорт овощей и фруктов, нопри этом придется импортировать пшеницу, кукурузу и сою[92].
Однако тенденция к обострению экологических противоречий на современномэтапе развития Китая сохраняется, чему способствуют следующие моменты.Конкурентоспособность страны в глобальной экономике в значительной мереобеспечивается за счет минимизации вложений в экологическую и социальную сферув рамках осуществления модели экстенсивного экономического роста. Связанный сэтим иррациональный характер использования природных ресурсов (с сопутствующимувеличением производства отходов) усугубляется нарастанием нагрузки наприродные системы со стороны растущей численности населения[93].Именно это обстоятельство и обуславливает выход экологических проблем Китая зарамки национальных границ.
Западными экспертами рассматривается и возможность перерастанияэкологических протестов в общедемократическое движение. В экстремальныхусловиях, например, при резком обострении водной проблемы, социальноенедовольство в обществе может проявиться в форме его массовой политическоймобилизации с угрозой ослабления власти КПК в стране[94].
Существуют серьезные основания для таких прогнозов, если учесть, что вусловиях роста соперничества за воду между городом и деревней интересы последнейущемляются. В ситуации крайне высокого перерасхода воды и уже существующего еедефицита в 40 млрд. куб. м. значительная часть сельских жителей вынужденаограничивать ее потребление. Последствием форсированной индустриализации сталои резкое ухудшение качества воды (Китай лидирует в мире по объему сбросовсточных вод, однако очищается менее половины этого объема), в результате чего300 млн. крестьян вынуждены пить грязную воду.
В целом, по данным Министерства водного хозяйства КНР, в 2003 году нарешение проблемы нехватки питьевой воды в сельских местностях, комплектациюоросительных систем и реконструкцию водосберегающих объектов выделено 4,8 млрд.юаней государственного займа. Эта мера позволила решить проблему водоснабжения15 миллионов сельских жителей центрального и западного Китая.
Реализация проекта водоснабжения началась в 2000 году и в настоящее времяна эти цели израсходовано 24,3 млрд. юней. Планируется к 2010 году обеспечить60% сельских населенных пунктов водопроводной сетью водоснабжения и полностьюзавершить проект в 2020 году[95].
Однако существуют большие трудности в плане обеспечения населения водой вПоднебесной. В Китае началась пропаганда экономичного и бережного отношения кводным ресурсам. По официальным данным, недостаток воды в китайских городахсоставляет 6 млрд. кубометров. На этом фоне китайские власти проявляютобеспокоенность расточительным отношением к воде. В ответ на легкомысленноеотношение населения к этому вопросу власти подняли тарифы за пользование водойи запретили бесконтрольное строительство объектов, потребляющих воду визбыточном количестве. К ним отнесены плавательные бассейны, бани, автомойки.
В настоящее время на душу населения в КНР в среднем приходится 2140кубометров водных ресурсов, это составляет четверть мирового уровня. Внекоторых северных и западных районах страны, то есть в двух третьих из более600 городов Китая уже сейчас наблюдается серьезная нехватка воды. На фонеожидающегося к середине века роста населения КНР до 1,6 млрд. человек объемводных ресурсов в среднем на душу населения страны уменьшится до 1700кубометров — общепризнанной международной нормы водного дефицита[96].
Государственные чиновники высказывают предположение, чтонесбалансированность снабжения и потребления водных ресурсов в Китаеобусловлена слабым менеджментом, и для достижения баланса водоснабжениянеобходимо ввести рациональную научную систему использования водных ресурсов.Более того, подчеркивается необходимость воспитания в людях осознания важностиэкономии воды[97].
Начиная со времени образования КНР в 1949 г. водными (точнее, пресноводными) ресурсами Китая ведали то Министерство гидромелиорации, тоМинистерство гидромелиорации и энергетики, структура которых многократноменялась. К числу основных задач этих министерств относились осуществлениеединого управления водными ресурсами, наблюдения за речными руслами, озёрами иводохранилищами страны, берегоукрепительные работы, организация работ по борьбес наводнениями, засухами и эрозией почв, а также гидромелиоративноестроительство. В целом, управление водными ресурсами в стране было разобщено и,например, вопросы водообеспечения городов относились к компетенцииградостроительных ведомств (Яо ХУАЦЗЮНЬ, 2002). В настоящее время даннымивопросами ведает Министерство водных ресурсов. В Китае хорошо понимают важностьпроблемы обеспечения водой и для её решения предпринимают серьёзные усилия. Вближайшее время намечено проведение тщательного обследования всех водныхресурсов страны. Ранее такие обследования выполнялись в 1940-х, 1950-х и1997-1998 гг. Предстоящее обследование рассчитано на три года и обещает статьнаиболее всеобъемлющим и достоверным.
28 февраля 2008 года Постоянный комитет Всекитайского Собрания народныхпредставителей завершил работу по внесению поправок в закон о предотвращениизагрязнения водных ресурсов. Доработанный вариант закона предусматриваетужесточение наказания за противозаконные действия, возлагает на местныеправительства большую ответственность за работу по охране экологии.Общественность полагает, что новый закон в полной мере отражает решимостькитайского правительства в деле по защите водных ресурсов[98].
В настоящее время многие страны мира столкнулись с проблемой ухудшениясостояния водных ресурсов. В середине 80-х годов прошлого века в Китае выступилв силу закон о предотвращении загрязнения водных ресурсов. Внесение поправок взакон проходит второй раз за 24 года с момента вступления закона в силу.Главная цель – как можно лучше защитить водные ресурсы страны.
Самой большой особенностью новых поправок к закону является ужесточениенаказания за противозаконные действия, негативно влияющие на состояниеокружающей среды. Еще в августе прошлого года глава Государственного управленияКНР по делам защиты окружающей среды Чжоу Шэнсянь сказал: «Для ужесточениянаказания за совершение противоправных действий новый закон предусматриваеткомплексное использование различных административных методов наказания»[99].
В обновленном законе о предотвращении загрязнения водных ресурсовсодержится 88 статей. Среди них полностью пересмотрели статью о мерах наказанияза нарушение данного закона.
Чтобы избежать ситуации, когда в «верхнем течении реки загрязняют воду, ав нижнем течении должны нести за это ответственность» в новом законе опредотвращении загрязнения водных источников говорится, что будетосуществляться полный контроль за общим уровнем загрязняющих веществ.
Комментируя эту поправку к закону, глава Государственного управления КНРпо делам защиты окружающей среды Чжоу Шэнсянь сказал: «Для предотвращениязагрязнения водных ресурсов необходимо осуществлять единую программу охраныбассейнов рек. В обновленном законе предусматривается процедура разработки иратификации программ по предотвращению загрязнения воды в бассейнах рек»[100].
Кроме того, закон предусматривает обязательное лицензированиепредприятий, сильно загрязняющих реки. Это позволит максимально сократитьуровень загрязнения источников воды.
Внесение поправок в закон о предотвращении загрязнения водных ресурсовприковало большое внимание различных кругов общественности. С учетом опросовобщественного мнения были доработаны некоторые пункты закона. Следует отметить,что из инцидента с загрязнением реки Сунгари был извлечен урок, и новый законпредусматривает экстренное реагирование в случае непредвиденного загрязненияводных ресурсов.
23 марта 2009 года Министр водного хозяйства Китая Чэнь Лэй, который вСтамбуле принял участие в пятом Всемирном водном форуме, указал нанеобходимость международного сотрудничества для решения проблемы использованияводных ресурсов.
На форуме Чэнь Лэй изложил позицию китайского правительства относительнопредотвращения крупных стихийных бедствий, усиления управления воднымиресурсами, обеспечения безопасности питьевой воды и продовольственнойбезопасности, а также принятия адекватных мер в ответ на изменения глобальногоклимата.
По его словам, этот форум продемонстрировал горячее желание стран мирасовместно преодолеть кризис нехватки водных ресурсов. Внимание участниковфорума было приковано к таким проблемам, как последствия изменения глобальногоклимата и меры борьбы с климатическими изменениями, безопасность питьевой водыи продуктов питания, строительство соответствующей инфраструктуры в сфере здравоохраненияи водохранилищ, усиление комплексного управления водными ресурсами и механизмаккумуляции финансовых средств для строительства ирригационных объектов[101].
Таким образом, можно сделать вывод, что Китай является страной, которая относительнобедна водными ресурсами и где часто происходят наводнения. К тому же в Китаепомимо проблемы водного обеспечения, существуют не менее серьезные проблемыопустынивания и эрозии почв Китайское правительство придает большое значение строительствуводохозяйственной инфраструктуры, предпринимая эффективные меры позначительному увеличению инвестиций в строительство гидросооружений и добиваясьзаметных успехов в области обеспечения безопасности в ходе борьбы снаводнениями, обеспечения безопасности водоснабжения, безопасности продовольствияи экологической безопасности. Принимает все возможные меры по предотвращениюопустынивания земель и эрозии почв. Создаются различные организации, призванныерешать данные вопросы.
Борьба Китая с эрозией почвы продвигается стабильно, строительствообщества, экономящего водные ресурсы и предупреждающего загрязнения, непрерывноуглубляется. В последние 30 лет среднегодовой прирост объема потребления воды вКитае составляет 1%, что в значительной степени обеспечивает высокийэкономический рост, составляющий примерно 10 %.
Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что Китай находится на томэкологически опасном этапе своего развития при переходе от низкого уровняразвития к среднему, на котором, согласно теоретическим расчетам и накопленнымэмпирическим данным по многим странам мира, происходит неизбежное ухудшениеэкологической ситуации. Это создает особые трудности для государства вобеспечении экологической безопасности, особенно учитывая масштаб стоящих передним проблем.
КНР всесторонне претворяет в жизнь научную концепцию развития, активноосуществляет курс борьбы с наводнениями, характеризующийся поступательнымразвитием, всемерно развивает водное хозяйство, касающееся благосостояниянаселения, и ускоряет темпы гидротехнического строительства. Такжеосуществляется строгая система управления водными ресурсами и углубляютсяпреобразования механизмов водного хозяйства. Большое внимание уделяется проблемам,связанным с деградацией земель. Осуществляются различные меры по преодолениюэтих проблем.
3. Международное сотрудничество КНР с зарубежнымистранами в сфере обеспечения экологической безопасности
китай загрязнение море атмосфера3.1 Международное сотрудничество КНР в рамках предотвращенияклиматических изменений и трансграничного загрязнения морей и атмосферы
Экология становится средством привлечения в страну новых технологий,инвестиций, передовых методов управления. Новые возможности открываются как врамках участия в глобальных экологических проектах, так и расширениядвухстороннего сотрудничества[102].
Влияние экологических процессов на безопасность оценивается по-разному:традиционно — как непосредственная причина возникновения внутренних имеждународных конфликтов, и более широко, в контексте взаимосвязи проблемэкологии, развития и безопасности.
Руководство страны выделяет экологическую проблему в число приоритетных,исходя из однозначной оценки негативного воздействия деградации окружающейсреды на перспективы устойчивого развития. Изменение отношения китайскогоруководства к проблеме охраны окружающей среды мотивируется чисто прагматичнымисоображениями — экономическими и политическими. Деградация окружающей средыможет ослабить экономическую основу существующей политической власти[103].
Обеспечение экологической безопасности требует не только политическойволи, но также крупных инвестиций и современной технологии, которых у Китая,который по-прежнему остается бедной и в техническом плане отсталой страной,недостает. Это повышает заинтересованность КНР в экологическом сотрудничестве сразвитыми странами для получения доступа к требуемым ресурсам. Однако развитиютенденции на сближение с ними в решении экологических проблем препятствовалисохраняющиеся между ними противоречия в экономической сфере[104].
Проблема охраны окружающей среды, осознаваемая в контексте общих проблемразвития, трактуется Китаем преимущественно в рамках приоритетных экономическихинтересов, с защитой которых и согласуется проведение экологической дипломатии.Последняя становится продолжением проводимого стратегического курса наускорение экономического развития и повышение конкурентоспособности страны, чтозачастую противоречит потребностям обеспечения глобальной экологическойбезопасности.
Это проявилось и в подходе Китая к проблеме предотвращения измененияклимата. Ущерб, который причинит Китаю потепление климата на планете,оценивается в 5,3% ВНП[105].Это — наивысший показатель в сравнении с другими странами мира (США — 1,4% ВНП,Европа — 1,6% ВНП).
C одной стороны, участие в глобальном проекте по сокращению выбросовпарниковых газов отвечает интересам экологической безопасности Китая. Идоказательством тому служит подписание Рамочной конвенции ООН об измененииклимата (1992 г.), положения которой нашли отражение в национальной концепцииустойчивого развития «Повестке дня на XX! век» (1994 г.) и конкретное её воплощение в применяемых мерах поконтролю над загрязнением атмосферы, повышению эффективности использованияэнергоресурсов, развитию гидро- и атомной энергетики, а также возобновляемыхисточников энергию. Во второй половине 90-х гг. КНР удалось сократить выбросыпарниковых газов на 17%[106].
Проведение такого курса на национальном уровне не только не противоречитинтересам экономического роста, а наоборот, содействует им, стимулируя процессэкологизации экономического развития.
Другое дело брать на себя обязательства на международном уровне посокращению выбросов парниковых газов с сопутствующим негативным эффектом дляэкономического развития страны и удовлетворения ее потребностей вэнергоносителях, на чем, в частности, настаивали США. Руководство КНР расценилоэту позицию Вашингтона как попытку остановить экономический рост страны спомощью экологических ограничений, и заявило, что, тогда, когда населениеСоединенных Штатов стремится к еще большей роскоши, китайцы пытаютсяудовлетворить только свои базовые потребности[107].
То, что Китай действительно представляет реальную угрозу для глобальнойклиматической безопасности, не вызывает ни у кого сомнения. Если в 1973 г. на долю Китая приходился 5,7% мирового объема производства двуокиси углерода, то в 2000 г. — уже 13%[108].По объему выбросов этого газа КНР занимает второе место в мире, уступая толькоСША. Очевидно, что данный показатель у Китая будет возрастать, учитывая такиефакторы, как увеличение численности населения, темпы развития экономики,использования угля в качестве основного энергоносителя, структуру экономики инизкий уровень ее технического обеспечения, чему сопутствует высокаяэнергоемкость производства. Китай, на долю которого к 2020 г., по прогнозам, будет приходиться 25% выбросов двуокиси углерода в мире, станет их крупнейшимпроизводителем[109].
Однако по потреблению энергии и выбросам углекислого газа в расчете надушу населения Китай заметно отстает от развитых стран (1/8 от уровня США), чтосвидетельствует о его сохраняющейся социально-экономической отсталости,преодоление которой является приоритетной для страны проблемой. Последняя истановится предметом торга с развитыми странами в экологических переговорах наглобальном уровне, которые еще раз продемонстрировали наличие острыхэкономических разногласий между Севером и Югом.
Еще в преддверии Конференции ООН по окружающей среде и развитию вРио-де-Жанейро в 1992 г. состоялось оформление общей идеологической платформыразвивающихся стран, и впервые появилась формулировка «Группа 77 и Китай».Действуя от лица всего сообщества развивающихся стран, что повышало его влияниев переговорном процессе, Китаю удалось отстоять свое суверенное право наэксплуатацию природных ресурсов (это положение закреплено в Конвенции посохранению биоразнообразия) и свободное, не стесненное никакими экологическимиобязательствами, экономическое развитие, подтвержденное в Конвенции обизменении климата.
Обосновывая свою позицию, в частности, по климату, Китай исходит из того,что развитые страны в соответствии с принципом «загрязнитель платит» должны нетолько нести бремя затрат по сокращению выбросов парниковых газов, но иоказывать техническое и финансовое содействие КНР в осуществлении экологическойполитики, признавая неравенство возможностей и условий развития развитых иразвивающихся стран[110].
Но, выиграв первый раунд переговоров с развитыми странами вРио-де-Жанейро при заключении Рамочной конвенции по предотвращению измененияклимата, освобождающей его от обязательств по сокращению выбросов парниковыхгазов, Китай в дальнейшем столкнулся с угрозой пересмотра ранее достигнутыхдоговоренностей в процессе обсуждения Киотского протоколов 1997-2002 гг.
Опасаясь возможного вмешательства в свои внутренние дела и использованияпротив него экономических санкций за невыполнение обязательств, Китайпервоначально негативно отреагировал на такие предложенные развитыми странамиформы международного сотрудничества по предотвращению климатических изменений, какторговля правами на загрязнение, проекты совместного выполнения и механизмчистого развития. И хотя вопрос шел о получении доступа к инвестициям исовременным технологиям, Китай и Индия вначале расценили эти действия какуловку со стороны развитых стран навязать им соглашения с перспективой связатьих экологическими обязательствами с крайне негативными экономическимипоследствиям. Экологические структуры Китая поддерживали идею расширениямеждународного сотрудничества в рамках механизмов Киотского протокола, однакоминистерство иностранных дел, за которым было решающее слово в переговорномпроцессе, выступало категорически против[111].
Шансы Китая на успешное разрешение экологических споров с развитымистранами повысились с выходом США из Киотского протокола в 2001 г. Именно Вашингтон настаивал на принятии Китаем обязательств по сокращению выбросов парниковыхгазов, считая, что в противном случае, учитывая долю Китая в их производстве вмире, экономические затраты развитого мира по разрешению проблемы окажутсянеоправданно высокими. Еще во время обсуждения Киотского протоколапредставитель Соединенных Штатов предупредил Китай о том, что «проблемаглобального потепления станет центральной в американо-китайских отношениях намногие годы вперед»[112].
Заручившись поддержкой стран ЕС и Японии, заинтересованных в реализацииКиотского протокола, добившись от них подтверждения ранее принятыхдоговоренностей и оценив все экономические и экологические преимуществамеждународного сотрудничества в рамках реализации механизма чистого развития,открывающего Китаю доступ к современным технологиям, инвестициям, информации изарубежному опыту (и не опасаясь быть втянутыми в систему сдерживающихобязательств), китайское руководство в 2002 г. ратифицировало Киотский протокол. Не последнюю роль сыграло и то обстоятельство, что расчет на получение доступак современным технологиям только в рамках грантов себя не оправдал[113].Возникла потребность формирования новых форм партнерских отношений вэкологической сфере с развитыми странами.
Взаимодействие с ними по Киотскому протоколу предоставляет Китаювозможность ускорить свою экономическую модернизацию в рамках привлеченияинвестиций в развитие энергетики, транспорта, обрабатывающей промышленности,сельского, лесного и водного хозяйства, повысить уровень технического оснащениясвоего производства и обеспечить более эффективный контроль над загрязнением.Последнее обстоятельство приобретает особое значение в связи с резкимухудшением состояния атмосферы практически во всех крупных городах страны,ставшим результатом использования угля в качестве основного источника энергии иотсутствия систем экологической контроля на промышленных и энергетическихпредприятиях, работающих на устаревшей технологической базе. Просчитывается ивозможность перерастания экологического кризиса в социально-политический[114].К тому же ухудшение экологической ситуации в стране может сказаться на сниженииее инвестиционной привлекательности. А в отсутствие инвестиций в производство иочистное оборудование ситуация будет обостряться.
Как представляется, ратифицировав Киотский протокол, Китай создал длясебя прочный плацдарм для участия в переговорах по его дальнейшей реализациипосле 2005 г., когда, скорее всего, вновь будет поднят вопрос о сокращениивыбросов парниковых газов развивающимися странами.
Сейчас еще рано оценивать преимущества участия Китая в Киотскомпротоколе, поскольку его реализация не приобрела конкретных форм. Так, в 2006 г. между китайской химической компанией «Дун кемикалз» и японскими корпорациями «Ниппон стил» и«Мицубиси» подписано соглашение о продаже квот на выбросы парниковых газов[115].Но вряд ли стоит сомневаться в том, что руководство страны, также как и местныйбизнес воспользуются открывающими экономическими возможностями для того, чтобыускорить модернизацию китайской экономики, учитывая высокую экономическую иэкологическую заинтересованность развитых стран в расширении своего присутствияв Китае для выполнения собственных обязательств по сокращению выбросовпарниковых газов и укрепления своих экономических позиций в мире.
Сейчас складывается благоприятная для развития международногосотрудничества ситуация, когда экологические и экономические интересы Китаясовпадают с заинтересованностью развитых стран в оказании ему содействия врешении ряда экологических проблем, важных и для обеспечения их собственнойбезопасности, и, прежде всего энергетической, учитывая рост спроса Китая наэнергоресурсы[116].В этой связи особое внимание уделяется повышению энергоэффективности китайскойэкономики.
По оценкам экспертов, если бы устаревшее оборудование, используемое вКитае, можно было заменить на импортное, то энергоэффективноть китайскойэкономики возросла бы на 50% по сравнению с нынешним уровнем[117].Китай несмотря на достигнутые успехи в этой сфере, остается, по-прежнему, однойиз самых энергоемких стран мира. В настоящее время по показателям эффективностииспользования энергетических ресурсов, КНР на 10% отстает от развитых стран. Иэто делает его весьма привлекательным для стран-участников
соглашения по климату — инвестируя в китайскую экономику, они сокращаютсобственные затраты на выполнение взятых обязательств. В 2004 г. Евросоюз и Китай подписали соглашение о выполнении программы по экономии энергии, развитиювозобновляемых источников и расширению использования природного газа[118].
Китай также рассматривает предпринимаемые действия по предотвращениюизменения климата как средство реализации своей долгосрочной энергетическойполитики. Приоритетные сферы международного экологического сотрудничества былиобозначены КНР еще в «Повестке дня на XXI век», где говорится, что страна заинтересована в получении иностранныхинвестиций на осуществление проектов, которые могут способствоватьпредотвращению климатических изменений. В список инвестиционных проектов быливключены тепловые электростанции, работающие на угле, гидроэлектростанции,каменноугольный газ, утилизация угольного метана и лесонасаждения[119].В этих целях в Китае еще в 1990 г. была создана Координационная группа поклиматическим изменениям.
Bконечном счете, содействуя Китаю в укреплении институциональной и правовой базыэкологического регулирования, подготовке кадров, распространению экологическогообразования населения, развитию научно-технических исследовании в рамкахсовместных экологических проектов, они стимулируют спрос на продукцию своейэкологической промышленности и создают основу для расширения торгового оборотас КНР[120].Только в 1994-1995 гг. импорт Китаем оборудования по контролю над загрязнениематмосферы возрос на 44%, а оборудования по очистке воды — на 27%. В 1996 г. объем их продаж иностранными компаниями составил 1,8 млрд.[121].
Колоссальный рынок простых экологических технологий остается по-прежнемумало доступен для иностранных компаний, которые в целях своего продвижения нанего используют такие средства, как демонстрационные проекты или кредиты навесьма льготных условиях. В расчете на перспективный рост потребностей Китая вэкологическом оборудовании иностранные доноры, оказывающие помощь стране врешении ее экологических задач, связывают ее с поставками своих технологий,которые, как это делает Япония, специально модифицируются с учетом спецификикитайского рынка.
Япония инициировала проведение в Китае специальной программы «зеленойпомощи», в которую включены проекты по контролю над загрязнением атмосферы,очистке сточных вод и их использования, повышению энергоэффективностиметаллургических предприятии и тепловых электростанции, что соответствуетрешению тех задач, которые ставит перед собой Китай в развитии международногоэкологического сотрудничества[122].
Экологическое сотрудничество, как правило, оценивается по критериюэкономической «отдачи» и вкладу в обеспечение устойчивого развития и находитсяпод контролем государства, что в условиях еще неустойчивого китайскогоэкологического рынка является гарантией стабильности для иностранных компаний,готовых пойти на риск работы на нем.
Для Китая экологическое сотрудничество — это новая форма партнерскихотношений в сфере инвестиций, торговли и передачи технологий, прерогативойдоступа к которой пользуются экономические ведомства. Например, взаимодействиеЕвросоюза с Китаем в экологической сфере осуществляется по линииГосударственного комитета по науке и технике, который не допускает до участия впереговорах Национальное управление по охране окружающей среды. Со стороныЯпонии партнером Китая в экологическом сотрудничестве также выступают отнюдь неэкологи, а министерство иностранных дел и министерство экономики, торговли ипромышленности.
В отличие от США, которые не рассматривают сферу экологическогосотрудничества с Китаем как приоритетное направление своей внешней политики,или Евросоюза, который только сейчас стал осознавать необходимость расширенияэкологических контактов с Китаем, Япония уже давно поддерживает тесноевзаимодействие в экологической сфере со своим региональным соседом и являетсяего крупнейшим донором. Заинтересованность Японии в экологическойсотрудничестве с Китаем, имея схожую с другими развитыми странами мотивацию,усиливается еще и тем обстоятельством, что гарантом ее собственнойэкологическая безопасности является КНР, которая не проявляет стремления ксозданию в регионе системы коллективной экологической безопасности.
Если на глобальном уровне экология становится важнейшей частьюмеждународных отношений, то на региональном уровне ее влияние проявляетсягораздо слабее. Международное взаимодействие в экологической сфере вСеверо-Восточной Азии в основном осуществляется на двусторонней основе, хотяКитай и принимает участие в региональных программах, осуществляемых поинициативе и при поддержке международных организаций — ЮНЕП, ПРООН, АзБР иМБРР, призванных содействовать созданию регионального механизма сотрудничествамежду заинтересованными сторонами[123].
Международная помощь предоставляется в виде грантов, экспертных итехнических услуг и не накладывает на Китай никаких обязательств. И совсеминаче относится Китай к принятию региональных соглашений о контроле надтрансграничным загрязнением морей или атмосферы, хотя именно эти две проблемыугрожают региональной экологической безопасности.
Трансграничное загрязнение морей считается «спящей проблемой», непривлекающей к себе внимания ни властей, ни общественности, хотя, например,загрязнение Желтого моря чревато сокращением здесь улова рыбы и может в будущемпривести к столкновению экономических интересов Китая и Южной Кореи. Однакоподписание такого соглашения поставило бы Китай в экономически уязвимоеположение и потребовало бы выделения крупных финансовых и технических средствна контроль над загрязнением рек, впадающих в море, на берегах которых расположеныкрупные города и промышленные предприятия. Экологический закон в Китаесоблюдается, пока еще слабо, и, несмотря на декларируемую верховной властьюзаботу об охране окружающей среды, последняя по-прежнему остается заложницейпроводимого курса на наращивание темпов экономического роста, прежде всего наместном уровне.
Пока же Китай и Южная Корея ограничиваются тем, что весной и осеньюпроводят совместные экспедиции по контролю над загрязнением Желтого моря иобмениваются информацией[124].И такая ситуация, как представляется, в принципе устраивает Китай.
Не торопится КНР и заключать соглашение о контроле над трансграничнымзагрязнением атмосферы, хотя именно эта проблема привлекает к себе пристальноевнимание соседних стран — Японии и Южной Кореи, которые попадают в зонувыпадения кислотных дождей. Их источники — выбросы тепловых станций в Китае,сжигающих уголь с высоким содержанием серы и не оснащенных системамидесульфуризации. Ущерб, которые причиняют Китаю кислотные дожди, выпадающие на40% его территории, составляет 2% ВНП[125].
Не исключается вероятность того, что к 2015-2020 гг. Китай будет производитьвыбросов двуокиси серы в большем объеме, чем все страны ОЭСР вместе взятые, чтовызывает особую обеспокоенность Японии и Южной Кореи.
Уже сейчас, по южнокорейским данным, 30% кислотных дождей, выпадающих вэтой стране, имеют «китайское происхождение», и ситуация будет ухудшаться сростом промышленного производства в КНР и увеличением потребления угля[126].Показатели загрязнения атмосферы двуокисью серы могут превысить допустимыенормы, установленные ВОЗ, и стать источником повышенной опасности для региона вцелом. Именно поэтому Япония и оказывает помощь Китаю по внедрению напроизводство очистного и энергосберегающего оборудования. А экологи двух странпроводят мониторинг кислотных дождей. Попытки Японии заставить Китай принятьмеры по предотвращению загрязнения атмосферы более жесткими методами — обещанием прекратить экологическую помощь, не способствовали улучшениюрегионального взаимодействия в сфере охраны окружающей среды и контроля надзагрязнением, которое сдерживается наличием экономических и политическихпротиворечий между странами региона.
Столкновение экологических интересов развитых и развивающихся странотражается в регионе в характере взаимоотношений между Японией, Южной Кореей иКитаем. По мнению китайских специалистов, Япония и Южная Корея относятся кчислу развитых стран, которые ответственны за большинство глобальных проблем икоторые «обязаны не только оказывать развивающимся странам помощь в деле защитысреды, но и ослаблять экологические барьеры в международной торговле»[127].
23 ноября 2008 года Председатель КНР Ху Цзиньтао в своем выступлении на заседании второго этапа 16-йнеформальной встречи лидеров АТЭС сделал акцент на проблеме климатическихизменений. Он отметил, что изменение климатаявляется большим вызовом, стоящим перед человечеством. И заявил, что китайская сторона будет активно участвовать впереговорах и совместно с другим сторонами стремиться к достижению позитивныхрезультатов.
Китайское правительство уделяет повышенное внимание вопросу измененияклимата и предпринимает шаги для его преодоления, а также для улучшениябиологической среды. Последовательно осуществляется работа по реализациинамеченных целей, которые уже дают первый эффект. Китайская сторона будетприлагать в этом направлении неустанные усилия[128].
В переговорном процессе с соседними странами Китай всегда подчеркиваетсвою принадлежность именно к лагерю развивающихся бедных стран. Однако в тожевремя его крайне раздражают претензии Японии на роль экологического лидера врегионе, что ущемляет собственные амбиции КНР как мировой державы. И такаяпозиция Китая, безусловно, сдерживает развитие регионального сотрудничества вэкологической сфере.
Недоверие, подозрительность и конкуренция между странами препятствуютналаживанию взаимодействия между Китаем, Южной Кореей и Японией. Экологическаядипломатия Китая на региональном уровне в условиях сохраняющихся политических иэкономических разногласий становится заложницей краткосрочных интересов и неориентирована на создание региональной системы экологической безопасности.
В тоже время в последние годы в экологической дипломатии Китая нарегиональном уровне явно прослеживается тенденция на сближение с соседнимистранами, особенно с теми, сотрудничество с которыми обещает принестиэкологические и экономические выгоды — Японией, Южной Кореей и Россией. Споследней у Китая возникли разногласия по поводу режима использованияпограничных рек. Ухудшение экологической обстановки в бассейне р. Амур инежелание Китая заниматься этим вопросом вызывало недовольство России, длякоторой аргументация Китая о его принадлежности к развивающимся странам неявлялась весомым доводом[129].Серьезно, обеспокоены в России и планами руководства северо-западных провинцийКитая по отводу вод верховья р. Иртыш для дополнительного орошениясельскохозяйственных угодий в предгорных и пограничных областях и производствагидроэлектроэнергии.
Однако нежелание Китая осложнять сотрудничество с Россией экологическимиразногласиями отразилось в тексте подписанного в 2001 г. Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, где говорится о том, что страны будутсотрудничать в области защиты и улучшения состояния окружающей среды,предотвращения трансграничного загрязнения, справедливого рациональногоиспользования пограничных водоемов.
Подтверждением этих намерений Китая стало подписание в 2002 г. межгосударственного меморандума о совместном мониторинге р. Амур, к чему страны приступили вмае 2003 г.[130]«Уступчивость» Китая в этом вопросе, помимо чисто экономической мотивации(нежелание осложнять развитие приграничного сотрудничества), имеет иэкологическую основу — улучшение водообеспечения приграничных районов являетсяприоритетным направлением проводимой здесь экологической политики.
Для мирового сообщества подключение Китая к общемировому процессу попредотвращению климатических изменений в рамках многосторонних и двухстороннихсоглашений приобретает особое значение[131].
Экологическое взаимодействие с развитыми странами по Киотскому протоколупредоставляет Китаю возможность ускорить свою экономическую модернизацию путемпривлечения инвестиций в развитие энергетики, транспорта, обрабатывающейпромышленности, сельского, лесного и водного хозяйства, повысить уровеньтехнического оснащения своего производства и обеспечить более эффективныйконтроль над загрязнением окружающей среды.
Китай — это перспективный рынок экологического оборудования и услуг, иразвитые страны крайне заинтересованы в получении доступа к нему. Конкурируямежду собой в борьбе за доступ на китайский рынок, они предпочитают сейчас неосложнять экологическое сотрудничество разногласиями, возникающими приобсуждении глобальных экологических проблем.
При этом складывается ситуация, благоприятная для развития международногоэкологического сотрудничества, когда экологические и экономические интересыКитая совпадают с заинтересованностью развитых стран в оказании ему содействияв решении ряда экологических проблем, важных и для обеспечения их собственнойбезопасности, прежде всего энергетической, учитывая рост спроса Китая наэнергоресурсы. В этой связи особое внимание уделяется повышению энергоэффективностикитайской экономики[132].
США, которые ранее в переговорах по климату находились в оппозиции кКитаю, сейчас активно выступают за расширение сотрудничества с ним в сфереразвития очистных технологий в рамках создания альтернативной Киотскомупротоколу организации — Тихоокеанского партнерства по чистому развитию иклимату, в состав которой входят шесть стран — США, Китай, Индия, Австралия,Япония и Южная Корея. На их долю приходится 40% объема производства двуокисиуглерода в мире. Свои добровольные обязательства по их сокращению онисобираются выполнить путем передачи современных очистных технологийразвивающимся странам региона[133].
В конечном счете, содействуя Китаю в получении доступа к современнымтехнологиям, укреплении институциональной и правовой базы экологическогорегулирования, подготовке кадров, распространению экологического образования,развитию научно-технических исследований в рамках совместных экологическихпроектов, развитые страны стимулируют спрос на продукцию своей промышленности исоздают основу для расширения торгового оборота с КНР. В расчете наперспективный рост потребностей Китая в экологическом оборудовании иностранныедоноры, оказывающие помощь стране в решении ее экологических задач, связываютее с поставками своих технологий, которые специально модифицируются с учетомспецифики китайского рынка.
Таким образом, можно сделать вывод, что для обеспечения экологическойбезопасности Китаю нужны крупные капиталовложения и современные технологии,которых у него не хватает. Китай является участником Рамочной конвенции обизменении климата (1992г.), на основе которой была разработана «Повестка дня наXXI век» (1994г.), где обозначеныприоритетные для страны сферы международного экологического сотрудничества… Вдругой конвенции об изменении климата Китаю удалось отстоять свое право наэксплуатацию водных ресурсов, не ограниченное никакими экологическимиобязательствами.
Трансграничное загрязнение морей пока не определятся руководством Китаякак острая проблема. Хотя со стороны соседних стран это может привести ксерьезным столкновениям. Не спешит КНР заключать соглашения по контролю надтрансграничным загрязнением атмосферы, хотя именно этой проблеме особоевнимание уделяют соседние страны. Сейчас для мирового сообщества участие Китаяв процессе предотвращения климатических изменений в рамках двусторонних имногосторонних соглашений имеет особое значение.
3.2 Сотрудничество КНР в области внедрения энергосберегающихтехнологий
Амбициозные цели, которые определил для себя Китай: увеличение ВВП к 2020 г. в четыре раза, осуществление индустриализации и урбанизации, повышение жизненного уровнянаселения (построение общества «сяокан»), требуют не только существенногонаращивания, но и серьезной перестройки энергетического комплекса страны всоответствии с общемировыми тенденциями. Энергетическое обеспечение не толькодолгосрочных, но, как показывает позднейшая практика, также среднесрочных идаже краткосрочных потребностей экономики и населения уже выходит за пределысобственных возможностей Китая. Отсюда вытекает растущая взаимозависимостькитайской и мировой энергетики.
Превращение Китая, концентрирующего четвертую часть мирового населения, всреднеразвитую страну носит глобальный характер в самых различных аспектах, идалеко не в последнюю очередь с точки зрения баланса мировых ресурсов имирового потребления энергии, равно как и с точки зрения глобальной экологии. Вне меньшей мере справедливо и обратное: колебания мировой энергетическойконъюнктуры самым непосредственным образом сказываются на экономике и населенииКитая[134].
Энергосбережение становится основным направлением энергетическойстратегии Китая. Предстоит, прежде всего, утвердить в обществе пониманиеограниченности энергетических ресурсов и необходимости бережного подхода кокружающей среде. Как показывает опыт США и Японии, для реализации политикиэнергосбережения нужны специализированные правительственные агентства созначительным бюджетом и штатом специалистов, которых в Китае сегодня нехватает. Эффективное энергосбережение в различных отраслях народного хозяйстваи в быту нуждается в разработке детализированной системы законодательных актови правил. Для оптимизации энергосбережения и уменьшения загрязнения природнойсреды необходимы как запретительные, так и в еще большей степени поощрительныемеры, в том числе фискального порядка.
Для реализации политики энергосбережения первостепенную роль играетсистема экономического стимулирования, ответственность за создание которойпризвано взять на себя государство. Одно из ключевых средств энергосбережения —разработка и внедрение соответствующих стандартов эффективности энергии наоборудование, предназначенное для конечного пользователя. Предполагается, чтодо 2020 г. это позволит сэкономить электроэнергию, равную суммарной выработкедесяти электростанций установленной мощностью 1 млн. кВт каждая.
Содействие распространению энергосберегающих технологий и освоению новыхисточников энергии является важной мерой, направленной на обеспечениепоступательного социально-экономического развития в Китае, заявил генеральныйсекретарь ЦК КПК, председатель КНР Ху Цзиньтао в ходе посещения Китайскоймеждународной ярмарки энергосберегающих технологий и новых источниковэнергии-2009, проходящей в Пекинском выставочном комплексе.
На фоне глобального финансового кризиса особенно важно не ослаблятьработу в этой сфере, подчеркнул Ху Цзиньтао. Он призвал увеличивать капиталовложенияв сферу энергосбережения, содействовать исследованию и распространениюэнергосберегающих технологий и новых источников энергии, уделять должноевнимание воспитанию молодежи и подростков, а также принимать активное участие вмеждународном сотрудничестве по реагированию на климатические изменения длясовместного формирования экологической цивилизации[135].
Китай придерживается курса на энергосбережение и прилагает все усилия длявыполнения следующей задачи — сократить к 2010 году энергорасходы на единицуВВП на 20% по сравнению с 2005 годом, и общий объем выбросов основныхзагрязняющих веществ на 10%. Для осуществления этой цели китайскоеправительство предпринимает меры по разработке новых технологий экономииэнергоресурсов и сокращения вредных выбросов. В настоящее время в стране разрабатываютсяновые энергоносители и изучается возможность более эффективного использованиятрадиционных энергоносителей[136].
Приоритетным в области стимулирования развития технологий в энергетикеКитай считает освоение и распространение энергосберегающих технологий. Длядостижения этой цели акцент будет сделан на освоение и широкое внедрение ключевыхэнергосберегающих технологий в энергоемких областях. При этом большие усилиябудут направлены на повышение эффективности потребления энергии.
Наряду с этим Китай намерен ускорить инновационную деятельность, вчастности, на таких направлениях, как применение экологически чистого угля,освоение новых технологий в атомной энергетике, освоение альтернативныхисточников энергии. Предусматривается также дальнейшая активизацияфундаментальных научных исследований в области энергетики.
Председатель Государственного комитета КНР по делам развития и реформ наВсекитайском рабочем совещании по экономии энергии отметил необходимостьосуществлять строгий контроль при утверждении новых проектов, предполагающихвысокие энергозатраты. По его словам, при санкционировании новых проектовпринудительным «порогом» станут стандарты в отношении энергозатрат[137].
На том же совещании заместитель председателя Госкомитета КНР по деламразвития и реформ подписал с 30 администрациями провинциального уровнядокумент, предусматривающий на период 2006-2010 гг. ответственностьпровинциальных правительств за достижение целей энергосбережения. В документеуказаны показатели в области энергосбережения, которые должны обеспечитьразличные районы и ведущие предприятия районов, в том числе и центральныепредприятия.
В начале года китайское правительство наметило цель: в 2006 г. на 4% снизить энергозатраты на производство единицы ВВП. Однако в первом полугодии ростэнергопотребления опережал рост ВВП. Энергозатраты на единицу ВВП не только неснизились, а, наоборот, увеличились.
По последним данным Государственного статистического управления КНР, в 2006 г. энергозатраты на единицу ВВП в Китае снизились на 1,23% по сравнению с показателемпредыдущего года.
По данным статистики, в минувшем году в стране энергозатраты напроизводство 10 тыс. юаней ВВП измерялись 1,21 т энергии в угольномэквиваленте. Это было первое снижение энергозатрат на производство единицы ВВПв Китае за период с 2003 г. Согласно 11-мупятилетнему плану (2006 -2010 гг.) народнохозяйственного и социальногоразвития, в 2010 г. энергозатраты на единицу ВВП должны снизиться на 20% посравнению с показателем, зарегистрированным в конце 10-й «пятилетки»[138].
Одной из важнейших причин невыполнения в 2006 г. задачи по энергосбережению является неудавшееся изменение модели экономического роста. Внастоящее время рост китайской экономики стал возможным главным образом за счетразвития промышленности, в которой доля тяжелой и химической отраслей свысокими энергозатратами оказалась достаточно большой. Таким образом,экономический рост в стране чрезмерно зависит от энергозатрат и расходованияресурсов.
Сочетание финансово-налоговой и промышленной политик, направленных наэнергосбережение, должно способствовать улучшению структуры производства иповышению его уровня. При разработке нового закона о корпоративном подоходномналоге с учетом необходимости унификации налоговых обязательств отечественныхпредприятий и предприятий с участием иностранного капитала, по мнениюправительства, следует рассмотреть возможность заложить статью о примененииэнергосберегающего оборудования в качестве определенного условия дляпредоставления налоговых льгот[139].
Китайское правительство уделяет большое внимание экономии энергии иресурсов, а также защите окружающей среды, прикладывая усилия к построению ресурсосберегающегои дружелюбного по отношению к окружающей среде общества. Однако Китай являетсякрупной развивающейся страной с огромным населением и находится на этапеускорения индустриализации и урбанизации, его потребности в энергоносителях иресурсах очень велики. В связи с этим защита окружающей среды стала серьезнойпроблемой. Для противодействия вызовам, принесенным продолжительным ростомпотребностей, Китай стремится реализовать нижеследующие цели: усилить меры поэкономии энергии и ресурсов, развивать производство возобновляемых источниковэнергии, а также активно противодействовать глобальному изменению климата[140].
Китай и США имеют широкое пространство для сотрудничества в областиэнергетики и защиты окружающей среды. Китай является крупнейшей в миреразвивающейся страной с быстро растущей экономикой, а США представляют собойкрупнейшую развитую страну и обладают современными технологиями и богатымопытом в повышении эффективности использования энергоносителей, освоении «чистых»видов энергии, разведке и освоении нефтяных и газовых ресурсов, а также в сферезащиты окружающей среды. Благодаря укреплению сотрудничества между двумястранами в области использования энергоносителей и защиты окружающей средыКитай сможет более эффективно решать проблемы, возникающие в сфере использованияэнергоносителей и защиты окружающей среды.
В то же время, укрепление сотрудничества такого рода даст инвесторам огромныевозможности для занятия бизнесом, а также принесет солидную материальнуюотдачу. Согласно протоколу о намерениях, затрагивающему сотрудничество междуКитаем и США в предстоящие 10 лет в сфере использования энергоносителей изащиты окружающей среды, две страны должны на основе принципов взаимногодополнения и обоюдного выигрыша сделать акцент на сотрудничестве в энергосбережении,сокращении загрязнения окружающей среды и защите природных ресурсов[141].
Сегодня Китай занимает второе место в мире, после США, по установленноймощности электростанций. Однако по ежегодному объему вводов с ним не можетсравниться ни одна страна[142].
Также Китай активно сотрудничает с Российской Федерацией в областиэнергосберегающих технологий. На заседании рабочей группы по сотрудничеству междугосударственными научными центрами Российской Федерации и ведущимигосударственными НИИ Китая, которое проходило в августе 2007 года, стороныобменялись информацией о реформировании и планах развития прикладной науки итехнологий в России и Китае и отметили необходимость поддержки усилий научныхорганизаций Сторон в формировании благоприятных условий для дальнейшегорасширения взаимовыгодного обмена.
Результатом проделанной работы стало заключение более 26 соглашений попроведению совместных НИОКР, разработке технологий и продаже лицензий. Стороныотметили, что наиболее перспективными областями сотрудничества остаютсяследующие направления: промышленная химия, новые материалы, информационныетехнологии, биотехнологии и медицина, машиностроение, робототехника икибернетика, энергосберегающие технологии и нетрадиционные источники энергии.
Российско-китайское научно-техническое и инновационное сотрудничествоявляется важной составной частью стратегического партнерства двух стран.
Научно-техническая кооперация между Россией и Китаем развивается и носитмногоплановый и широкомасштабный характер. Возрастает количество российскихорганизаций и университетов, имеющих партнерские отношения с китайскимиорганизациями.
27 ноября 2005 года в Доме народных собраний под девизом «Отдачаэнергоресурсов, богатство и наше будущее» прошел первый Китайский форум повопросам развития промышленности по принципу экономии энергоресурсов. Егоучастники обсуждали вопросы, касающиеся политики, безопасности и стратегии вобласти энергоресурсов, создания нового механизма экономии энергоресурсов, атакже освоения и распространения энергосберегающих технологий, для поисковрационального использования ресурсов и создания «энергосберегающего общества» вКитае, испытывающем дефицит в энергоресурсах.
Заместитель директора Научно-исследовательского института энергоресурсовпри Государственном комитете по делам развития и реформ Дай Яньдэ сказал, чторост экономики Китая стоит больших трат энергоресурсов. Также отметил, чтопредприятия, работающие с большими энергозатратами, низкой эффективностью исерьезным загрязнением окружающей среды, нельзя считать конкурентоспособными, ктому же большие затраты энергоресурсов уже привели к серьезным, как никогда, нарушением экологического баланса.
Китай является одной из стран мира, где производственная продукция стоитнаибольших расходов энергоресурсов. В стране каждый килограмм условного топливадает лишь 0.36 доллара производственной продукции, а подобный среднемировойпоказатель составляет 1,86 доллара[143].
Только в прошлом году за счет государственных и частных инвестиций вПоднебесной было построено свыше 100 ГВт энергомощностей. А производствоэлектроэнергии в стране выросло на величину большую, чем производятэнергетические системы Великобритании и Таиланда, вместе взятые. В течение 2006года энергетические мощности Китая выросли на 20,2% до 662 ГВт. Тем не менее,согласно программе развития электроэнергетической промышленности к 2010 годуобщая мощность энергосистемы должна увеличиться до 840 ГВт. И, несмотря на это,КНР на протяжении последних лет испытывает недостаток электроэнергии,сопровождающийся периодическими отключениями потребителей в индустриальноразвитых приморских провинциях. Это в первую очередь связано с быстрым ростомэкономики Китая, в том числе за счет размещения на территории страныэнергоемких производств[144].
Таким образом, можно сделать вывод, что Китай придерживается курса наэнергосбережение и прилагает все усилия для выполнения этой задачи. Осознавая,что у страны нет всех необходимых ресурсов для создания высокоэффективныхэнергосберегающих технологий, Китай активно сотрудничает с другими странами вэтой сфере на взаимовыгодных условиях. Китай проводит сам, а также участвует вразличных форумах, выставках посвященных инновационным разработкам в областиэнергосберегающих технологий.
Китай намерен ускорить инновационную деятельность, в частности, в такихнаправлениях, как применение экологически чистого угля, освоение новыхтехнологий в атомной энергетике, освоение альтернативных источников энергии.Предусматривается также дальнейшая активизация фундаментальных научныхисследований в области энергетики.
Исходя из всего вышесказанного, можно отметить, что экология становитсясредством привлечения в страну новых технологий, инвестиций, передовых методовуправления, и именно на это и направлена экологическая дипломатия Китая,которая подчинена решению экономических задач и призвана содействоватьповышению конкурентоспособности китайской экономики. Руководство КНР, преждевсего, озабочено теми экологическими проблемами, которые могут препятствоватьпритоку в страну иностранного капитала, квалифицированной рабочей силы,развитию внешней торговли.
Как на национальном, так и глобальном уровнях экологические интересыпо-прежнему подчинены и привязаны к экономическим. Другое дело, что последниеусиливают интерес к экологии, которая воспринимается в условиях глобализации сточки зрения возможности получить дополнительные конкурентные преимущества. Иможет быть именно исходя их этих соображений, Китай, заинтересованный вупрочении интеграционных связей с соседними странами региона, будет старатьсяизбегать обострения до конфликтной ситуации возникающих с ними разногласий повопросу охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Заключение
Подводя итоги выполненной работы, можно отметить, что на данный момент,Китай в наибольшей степени ощущает на себе остроту экологического вызова. Ему трудноотказаться от экстенсивной, а значит природоемкой, модели развития. Об этом вопределенной мере свидетельствуют и 8% роста национального ВВП, который былзапланирован на 2005 г., и считающиеся приемлемыми для Китая 20% приростаинвестиций. Подобный сценарий таит нарастающую потребность в природныхресурсах, увеличивающуюся нагрузку на окружающую среду и растущее еезагрязнение.
Вопросы, связанные с загрязнением окружающей среды и рациональнымприродопользованием, постоянно находятся в поле зрения китайскогоправительства.
На данный момент в мире существуют разные способы регулированияэкологической безопасности стран. Уделяется большое внимание защите окружающейсреды. В области регулирования экологической безопасности подписаны различныемеждународные протоколы, конвенции, договоры, которые посредством различныхмер, призваны сдерживать быстрые темпы загрязнение окружающей среды. Одной изосновных мер в области экологической безопасности можно назвать установлениенормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Этопозволит более показательно регулировать проблему экологической безопасности.Другой способ в регулировании экологической безопасности – это международныйстандарт по созданию системы экологического менеджмента, посредством которогообеспечивается активное участие в защите окружающей среды как государственных,так и частных предприятий.
Деятельность по охране окружающей среды в Китае ведется на основевсестороннего исследования экологических комплексов страны. В последние годыгосударство стало уделять большое внимание проблеме охраны окружающей среды. Исейчас этот вопрос уже стал одним из основных в обсуждениях всего общества.Экологическое законодательство КНР тесно связано с нормами других отраслейправа, а также международным правом окружающей среды. На сегодняшний день вКитае уже сформирована нормативная система по защите окружающей среды,разработаны законы, призванные регулировать проблему экологическойбезопасности. Проходят постоянные проверки исполнения действующих законов.Несмотря на все принимаемые меры, нужно отметить, что в Китае правовоерегулирование требует дальнейшего усовершенствования. Некоторые нормативныеакты требуют пересмотра и дополнения. Не все законы соблюдаются надлежащимобразом.
Одной из основных установок стало признание необходимости перехода отэкстенсивной к интенсивной модели, что имеет самое непосредственное отношение кпроблеме природопользования в Китае. Именно экстенсивная модель развития — природоемкая, разрушающая окружающую среду и загрязняющая ее — главная иосновная причина всех экологических проблем Китая. При такой модели, в конечномсчете, малоэффективны любые природоохранные мероприятия, сколько бы средств невкладывалось в охрану окружающей среды, их в любом случае будет недостаточно.Поэтому чисто формальные подходы к оценке экологической политики с точки зрениядоли природоохранных затрат в ВВП малопродуктивны, особенно в условиях Китая.
Вместе с тем сегодня в Китае осуществляется целый ряд крупномасштабныхпрограмм и проектов в области охраны окружающей среды. Совершенствуетсязаконодательная база, причем некоторые законы — первые в мировой практике.Среди них вступивший в 2003 г. в силу Закон КНР «О содействии налаживаниюэкологически чистого производства». Идет подготовка к разработке закона «Остимулировании развития цикличной экономики, нацеленного на экономию ресурсов».
Развитие производства требует, чтобы одновременно надлежащим образомвелись работы по утилизации отходов. Если, с одной стороны, производитьматериальные ценности, обеспечивать культурно-бытовые потребности людей, а сдругой стороны, не обращать внимания на отходы, допускать, чтобы они продолжаливредить здоровью людей и оказывать негативное влияние на материальноепроизводство, то это приведет к серьезным последствиям. Осуществляя производство, не только следует уделять вниманиеколичеству продукции, но и нужно заниматься решением проблемы отходов. Уже сейчас Китай столкнулись с катастрофическими масштабамизагрязнения страны. Основные направления развитияэкологической политики Китая включают борьбу против так называемых «трех зол»:загрязнения атмосферы, загрязнения поверхностных и подземных вод, загрязненияокружающей среды промышленными и бытовыми отходами. Актуальны также проблемыхимического загрязнения почв и шумового загрязнения, сохранениябиоразнообразия. Тем не менее, китайское правительствоосознает, что Китай находится на этапе быстрого развития индустриализации, встране практикуется экстенсивное хозяйствование и производство, поэтомурасточительство ресурсов и загрязнение окружающей среды остаются весьмасерьезными.
В целом можно констатировать, что оказание государством особого вниманияохране окружающей среде было крупным шагом вперед в деле претворения в жизньглавных задач государственной экологической политики: сохранения средыобитания, природы и естественных ресурсов, переход экономики на рельсы«устойчивого развития», обеспечения здоровья и достойной жизни населениястраны. Все это сопряжено со значительными трудностями, но главное, чтобыважность государственного участия в сфере охраны окружающей среды не умалялась,поскольку такого рода отход от принципов государственного регулированияокружающей среды может привести Китай к экологической катастрофе.
За 20 с лишним лет политики реформ и открытости Китай добилсяопределенных успехов в контроле за загрязнением среды, повысился коэффициенточистки вод, воздуха и твердых отходов. Были реконструированы промышленные печис высоким расходом топлива и низкой эффективностью. В городах улучшилисьводоснабжение и очистка стоков, стали шире внедряться газ и централизованноетеплоснабжение. Положительные результаты принесли усилия по экономии энергии. Вперспективной программе развития на ближайшие годы ставится задача преодолетьнарастание разрушения окружающей среды, улучшить обстановку на крупнейших рекахи озерах, сократить масштабы кислотных дождей и выброса двуокиси углерода.
Деградация окружающей среды в Китае трудно преодолима, однако приправильной политике этот процесс можно остановить. Решение данной проблемыобеспечит дальнейший экономический рост и будет способствовать стабильности вкитайском обществе. Только если страна продолжит заботиться о защите окружающейсреды, экономика сможет выйти на путь устойчивого развития.
Китай – это страна, которая относительно бедна водными ресурсами и гдечасто происходят наводнения. К тому же в Китае помимо проблемы водногообеспечения, существуют не менее серьезные проблемы опустынивания и эрозиипочв. Китайское правительство придает большое значение строительствуводохозяйственной инфраструктуры, предпринимая эффективные меры позначительному увеличению инвестиций в строительство гидросооружений и добиваясьзаметных успехов в области обеспечения безопасности в ходе борьбы снаводнениями, обеспечения безопасности водоснабжения, безопасности продовольствияи экологической безопасности. Принимает все возможные меры по предотвращениюопустынивания земель и эрозии почв. Создаются различные организации, призванныерешать данные вопросы. Борьба Китая с эрозией почвы продвигается стабильно,строительство общества, экономящего водные ресурсы и предупреждающегозагрязнения, непрерывно углубляется.
Прилагаются значительные усилия также для укрепления, развития плановыхначал и их адаптации к условиям рыночной экономики по отдельным направлениямохраны окружающей среды. Согласно второй редакции Водного кодекса КНР, принятой29 августа 2002 г., государство осуществляет стратегическое планирование водныхресурсов в масштабах всей страны. Освоение, использование, экономия, охранаводных ресурсов и предотвращение наводнений и иных бедствий, связанных с воднойсферой, должны соответствовать положениям планов по речным бассейнам ирегионам.
Впервые в практике водного и в значительной степени всегоприродоохранного законодательства вводится принцип жесткой увязки планированияс наиважнейшими хозяйственными параметрами. Общие и некоторыеспециализированные планы речных бассейнов и районов должны быть скоординированыс государственными планами экономического и социального развития.
Процессы опустынивания в Китае в последние десятилетия постоянноусугублялись и стали подрывать основы существования значительной частинаселения страны. Положение было настолько серьезным, что государство даже неставило цель полного устранения опустынивания, а лишь значительного сокращенияплощади ежегодного прироста вновь опустыниваемых земель. Однако была проведенабеспрецедентно объемная работа в этой сфере, и в середине июня 2005 г. Государственное управление лесного хозяйства Китая сообщило, что впервые с моментаобразования КНР ценой многолетних усилий удалось взять под контроль тенденциюдеградации земель.
Динамика состояния водных ресурсов КНР для хозяйственных и бытовых целейза истекшие несколько лет была сложной и неоднозначной. Правительство КНРпризнало, что сложность задачи исключительно велика и ее решение усилиямиодного центра невозможно. Было официально заявлено, что в дальнейшем ответственностьза реализацию большей части водных и водохозяйственных проектов будет возложенана региональные структуры и местные органы власти.
Хотя, как правило, ресурсы питьевой воды определяются базовым воднымпотенциалом, в Китае ситуация несколько иная, и проблема обеспечения населенияпитьевой водой стоит очень остро. С другой стороны, правительство Китаяприлагает очень большие усилия для решения проблемы питьевой воды.
Для обеспечения экологической безопасности Китаю нужны крупныекапиталовложения и современные технологии, которых у него нет в достаточном длятого количестве. Китай является участником Рамочной конвенции об измененииклимата (1992г.), на основе которой была разработана «Повестка дня на XXI век» (1994г.), где обозначеныприоритетные для страны сферы международного экологического сотрудничества.Китаю удалось отстоять свое право на эксплуатацию водных ресурсов, безкаких-либо ограничений.
Трансграничное загрязнение морей пока не определятся руководством Китаякак острая проблема. Хотя со стороны соседних стран это может привести ксерьезным столкновениям. КНР не торопится заключать соглашения по контролю надтрансграничным загрязнением атмосферы, хотя именно этой проблеме особоевнимание уделяют соседние страны. Сейчас для мирового сообщества участие Китаяв процессе предотвращения климатических изменений в рамках двусторонних имногосторонних соглашений имеет особое значение.
За последние годы КНР присоединилась к пакту о защите озонового слоя, кпакту об изменении климата, к пакту о сохранении многообразия живого мира и ещек двум десяткам других международных актов, более чем с 20 государствамиподписаны соответствующие соглашения. Перед страной еще стоят сложные задачи вделе выполнения международных экологических обязательств, но руководство КНРпонимает, что другого выхода, кроме их своевременного решения нет.
Китай — весьма крупный получатель международной финансовой помощи наразличные целевые экологические программы, в том числе от Всемирного банка иАзиатского банка развития, целого ряда международных экологических организаций,например, Всемирного фонда дикой природы.
В области международного сотрудничества Китай придерживается курса наэнергосбережение и прилагает все усилия для выполнения этой задачи. Осознавая,что в стране нет всех необходимых ресурсов для создания высокоэффективныхэнергосберегающих технологий, Китай активно сотрудничает с другими странами вэтой сфере на взаимовыгодных условиях. Китай намерен ускорить инновационнуюдеятельность, в частности, в таких направлениях, как применение экологическичистого угля, освоение новых технологий в атомной энергетике, освоениеальтернативных источников энергии. Китай проводит сам, а также участвует вразличных форумах, выставках посвященных инновационным разработкам в области энергосберегающихтехнологий.
Предусматривается также дальнейшая активизация фундаментальных научныхисследований в области энергетики.
Экологические проблемы страны перестают быть сферой интересов толькоузких специалистов-экологов. Состояние окружающей среды, характерприродопользования в Китае вызывают серьезную озабоченность у руководителейгосударства, его экономических ведомств. На эти проблемы все чаще обращаютвнимание политики и ученые других стран мира. Сообщения о загрязненииокружающей среды, о нарушении экологического баланса и об их последствиях дляэкономики и общества Китая все интенсивнее поступают из этого азиатскогогиганта.
Стремительный рост экономики, сохраняющей в целом экстенсивный характерразвития, означает и увеличение ее «вклада» в мировую экологическую проблему. ВКитае традиционно почитали древность, старались не нарушать связь времен. Исегодня центральным моментом экологической политики объявлен принципгармоничного развития человека и природы. Проблема загрязнения окружающей средыв Китае — общемировая, и нельзя больше ее игнорировать.
/>Список используемыхисточников и литературы
Нормативно-правовая база
1. Конвенция ЮНЕСКОоб охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. [электронный ресурс]. Режим доступа: www.ntrust.ru/public.cms/?eid=689000
2. Конвенция омеждународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозойисчезновения, 1973г./ www.sevin.ru/bioresrus/law/international/endangered_trade.html
3. Конвенция озапрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду1977 года. [электронныйресурс]. Режим доступа: www.allbusiness.ru/BPravo/DocumShow_DocumID_33141.html
4. Конвенция обохране мигрирующих видов диких животных 1979 г./ zelenyshluz.narod.ru/conv_bio/migr.htm
5. Киотский протокол/http://www.igrunov.ru/vin/vchk-vin-discipl/ecology/liter/kioto-protokol.html
6. Венская конвенцияоб охране озонового слоя от 1985 г./ www.humanities.edu.ru/db/msg/14628
7. КонституцияКитайской Народной Республики 1982г. [электронный ресурс]. Режим доступа: www.uglc.net/constitution7.php
Книги и монографии
8. Агафонов Г.Д.Правовые аспекты проблем морепользования в АТР и их влияние на морскуюдеятельность России. — М., 2004.
9. Грабб М. Киотскийпротокол: Анализ и интерпретация. — М.: Наука, 2001.
10. КНР:экологические проблемы и охрана окружающей среды. — М.: ИДВ РАН, 1998.
11. Петушкова Е. Экономическиеаспекты современных экологических проблем КНР. — М., 2003.
12. Раисов С.Трансграничные реки: Китаю нужно много воды. — М.: Время, 2000.
13. Регионы иразвитие: новая стратегия освоения Запада.- Пекин, 2001.
14. Страхов В.В.,Писаренко А.И., Борисов В.А. Глобализация лесного хозяйства. — М., 2001.
15. Тулохонов А.К.Киотский протокол: проблемы и решения. — Новосибирск.: ГПНТБ СО РАН, 2006.
16. Чуфрин Г.И. Китайв XXI веке: глобализация интересовбезопасности. — М.: Наука, 2007.
17. Чуфрин Г.И. Проблемынациональной безопасности во внешней политике Китая. — М.: ИМЭМО РАН, 2005.
Статьи
18. Алякринская Н.,Болотов И. Жажда третьего тысячелетия // Эксперт, 2001, № 8.
19. Бергер Я. Китай –глобальная держава XXI века? // Азия и Африка сегодня, 2006, № 8.
20. Бирюлин Е. Борьбас опустыниванием и оскудением мира животных в Китае // Проблемы Дальнего Востока,2004, № 2.
21. Бирюлин Е.Предварительные итоги выполнения 10-го государственного пятилетнего плана КНРпо охране окружающей среды // Проблемы Дальнего Востока, 2006, № 3.
22. Бирюлин Е.Проблемы охраны естественной фауны и флоры в Китае // Проблемы Дальнего Востока,2007, № 3.
23. Брагина Е. КНР насовременной мировой арене: между соперничеством и сотрудничеством // Мироваяэкономика и международные отношения, 2007, № 8.
24. Габуев А.Энергетическая политика Китая в Центральной Азии // Азия и Африка сегодня,2008, № 1.
25. Гельбрас В.Успехи КНР и их цена в условиях глобализации // Азия и Африка сегодня, 2007, №7.
26. Егорова Л.В.Национальная безопасность: экологические интересы и ценности // Проблемыбезопасности и чрезвычайных ситуаций, 2005, № 6.
27. Зюзин А. Китай:Как сохранить природу при быстром экономическом росте? // Азия и Африкасегодня, 2002, № 7.
28. Ковалев Е. Новыеаспекты мировой продовольственной проблемы // Мировая экономика и международныеотношения, 2005, № 3
29. Козлов А.А. Китайи международное сотрудничество в области охраны окружающей среды // Китай вмировой и региональной политике. М. 2004.
30. Козлов А.А.,Бирюлин Е.В. « Водный голод» в Китае: масштабы угрозы и пути преодоления //Охрана окружающей среды и проблемы народонаселения в КНР, 2001, № 3
31. Кранина Е.Проблемы охраны окружающей среды и природных ресурсов КНР // Проблемы ДальнегоВостока, 2003, № 4.
32. Кранина Е.Проблемысохранения и устойчивого использования водных ресурсов сельского хозяйства КНР// Проблемы Дальнего Востока, 2006, № 5.
33. Малофеев Ю.В. Обэкологическом нормировании // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций,2006, № 1.
34. Михеев В. ГлобализирующийКитай // Азия и Африка сегодня, 2003, № 9.
35. Михеев В. Китай:угрозы, риски, вызовы развитию // Мировая экономика и международные отношения,2005, № 5.
36. Пахомова Проблемыэнергосбережения Китая // Азия и Африка сегодня, 2005, № 7.
37. Портяков В. КНР в2006 году // Проблемы Дальнего Востока, 2007, № 2.
38. Потапов М. Каковыперспективы азиатского гиганта? // Мировая экономика и международные отношения,2007, № 4.
39. Салицкий А.Китайская цивилизация в современном мире // Мировая экономика и международныеотношения, 2003, № 8.
40. Ушаков И. Китай:экологический вызов // Мировая экономика и международные отношения, 2005, № 12.
41. Ушаков И.Стихийные бедствия в Китае // Проблемы Дальнего Востока, 2008, № 5.
42. Цветков Ю. КудаКитай путь держит // Мировая экономика и международные отношения, 2004, № 2.
43. Якимович Л.Китай: истоки перемен // Азия и Африка сегодня, 2002, № 10.
Неопубликованные источники
44. Бессарабов Г.Д.,Собянин А.Д. Водные проблемы в Китае. [электронный ресурс]. Режим доступа: attachment:/56/cwat.htm
45. Власти Китаявыразили недовольство состоянием окружающей среды в стране. [электронный ресурс]. Режим доступа: attachment:/45/3577.htm
46. Глобальнаяпродовольственная проблема. [электронный ресурс]. Режим доступа:http://buyactions.ru/geograf_mir_hozva/238-globalnaja-prodovolstvennaja-problema.html
47. ЗампремьераГоссовета КНР: энергетическое сотрудничество между Китаем и США являетсявзаимовыгодным выбором.[электронный ресурс]. Режим доступа: www.russian.xinhuanet.com/russian/china.htm
48. Зачем стандартыISO 14000 нужны предприятиям. [электронный ресурс]. Режим доступа: standartisac.narod.ru/dex4.htm
49. Китай внеспоправки в закон о предотвращении загрязнения водных ресурсов/ russian.cri.cn/newru/news.htm
50. Китай прилагаетактивные усилия для развития энергосберегающих технологий и новой энергетики/attachment:/244/1s282914.htm
51. Китайсталкивается с проблемой нехватки водных ресурсов/ attachment:/20/index.htm
52. Международныестандарты ISO 14000 / ecopeak.ru/arts/233
53. Международныестандарты систем: менеджмента качества, экологии и охраны труда /attachment:/58/razdel67.html
54. Обзор законов КНРc 01.05.2008 Правила раскрытия экологической информации (пробные) / www.uglc.net/review2.php
55. Оморов М.Современный Китай в аспекте решения вопросов охраны окружающей среды/ www.easttime.ru/analitic/3/8/151.html
56. Охрана окружающейсреды в Китае (Белая книга) / chinaconsulate.khb.ru/rus/ziliao/zt/zfbps/t25319.htm
57. Понятиемеждународного экологического права / www.xserver.ru/user/mzekp/
58. Романова Е.Китайцы съели все, что можно// РБК daily, 2009. / attachment:/86/58396.htm
59. Социальнаяэкология Китая/ iph.ras.ru/page49312913.htm
60. Фортыгина Е. А.«Экологические проблемы КНР: угроза или реальность?»/ www.strana-oz.ru/?numid=44&article=1683
61. Фролова И. Экологияи экономика / sr.fondedin.ru/new/admin/print.php?id=1208861144&archive=1208863359
62. Ху Цзиньтао опроблеме климатических изменений на неформальной встрече лидеров АТЭС//Жэньминь жибао. 24.11.2008 / attachment:/101/6539353.html
63. Ху Цзиньтао подчеркнулнеобходимость содействия распространению энергосберегающих технологий иосвоению новых источников энергии / Синьхуа. 21.03.2009 / attachment:/178/content_841848.htm
64. Эксклюзив:мировое сообщество должно сотрудничать для решения глобальной проблемы нехваткиводных ресурсов — министр водного хозяйства Китая/attachment:/77/content_843275.htm
65. Энергетика КНР:впереди планеты всей/ www.ruenergo.ru/index.php?area=1
66. Энергосбережениев Китае/ attachment:/433/page.152.html