Содержание
Введение………………………………………………………………………………….3
1. Проблемы миграции и ее современное состояние………………………………….9
1.1. Исторические основы миграционных процессов……………………………91.2. Теоретические аспекты проблемы миграции………………………………16
1.3.Миграционная политика и процессы в зарубежных странах и бывших
советских республик……………………………………………………………..21
2. Анализ состояния миграции и миграционных проблем на примере Ставропольского края……………………………………………………………………28
2.1. Миграционные процессы в современной России…………………………..28
2.2. Общая социально-экономическая характеристика
Ставропольского края…………………………………………………………….37
2.3. Современные миграционные процессы в Ставропольском крае…………50
3. Совершенствование управления миграцией в Cтавропольском крае и
Российской Федерации в целом…………………………………………………………59
3.1. Анализ состояния современной миграционной политики и
предложения по ее совершенствованию……………………………………….59
3.2. Государственный программно-целевой подход по содействию
добровольного переселения в Российской Федерации
соотечественников: содержание и оценка перспектив реализации……………77 3.3 Анализ миграционной политики в Ставропольском крае и совершенствование ее законодательных основ…………………………………85
Заключение……………………………………………………………………………….94
Глоссарий……………………………………………………………………………….102
Список использованных источников………………………………………………….108
Приложения……………………………………………………………………………..114
Введение
Всемирная история в значительной степени является историей миграций, поскольку именно под их влиянием формировались регионы и страны, складывалась социальная структура, экономическая, политическая и культурная жизнь.Миграции населения – перемещения населения, связанные с переменой места жительства.Миграция населения, с одной стороны, — это составная часть общественных отношений, складывающихся между людьми, с другой – это индикатор проблем во всех сферах жизни людей. Будучи неотъемлемым атрибутом общества, миграция населения претерпевает качественные изменения на каждом этапе его развития. Как и любые социальные феномены, миграционные процессы отличаются достаточной сложностью и неоднозначностью. Миграция как целостное социально-культурное явление несет в себе как деструктивные, так и конструктивные черты. С одной стороны, необходимо признать ее полезность, а с другой, миграцию причисляют к одной из самых острых и трудноразрешимых проблем современности.
В огромном спектре направлений общественной жизни, регулируемых деятельностью государства, миграционная политика – одно из самых сложных, противоречивых, болезненных для нашей страны. Она должна служить не только национальным интересам России, обеспечивая безопасность, содействуя развитию экономики, повышая демографический потенциал; она должна строиться и в интересах тех, кто является ее непосредственными участниками – переселенцев и принимающего населения, обеспечивая реализацию их прав. В отличие от многих других сфер, она не затрагивает лишь отдельные стороны жизни человека – здоровье, образование, занятость – она включает их комплексное преобразование, коренное изменение условий существования. Поэтому здесь так тяжелы последствия ошибок и непродуманных действий.
Обстоятельства исторической действительности за последние 20 лет изменились настолько, что полностью переориентировали сам вектор миграционных потоков, их динамику, связанные с ними проблемы, а следовательно, должны быть пересмотрены принципы и программы их регулирования. Структура и перечень направлений миграционной политики разноплановы и многообразны – от противодействия нелегальной миграции до содействия и привлечения иммигрантов на работу, от оптимизации внутренних миграционных процессов до привлечения соотечественников из-за рубежа. Именно последнее направление, актуальное, прежде всего, в силу новизны разработки его проектов, имеющихся трудностей в осуществлении, требует особого внимания и изучения.
Столетиями русские люди в ходе завоеваний или в процессе осуществления экономических проектов осваивали новые для них территории, но в оказавшемся после распада СССР разрозненном политическом пространстве они вдруг перестали быть гражданами того государства, на благо которого работали и жили. С 1990 по 2005 годы в Россию из стран СНГ и Балтии въехало более 8,5 млн. человек, из которых 65 % составляли этнические русские. К началу 2000-х гг. миграционный поток стал затихать, однако, напротив, российское государство осознало необходимость такой миграции для своего развития, закрепило этот приоритет в Концепции государственной миграционной политики 2003 года, а в 2006 году Указом Президента была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
В рамках указанного документа определены регионы, которым предстоит первыми, начиная с 2006 года, претворить разработку программы в жизнь на местах. Разработка Региональной программы переселения и первые этапы ее практического применения – важнейшие моменты деятельности. Будучи отражением нового направления миграционной политики, программа привлечения соотечественников получила широчайший ряд откликов, аналитических замечаний, прогнозов и оценок; на ее основании в течение 2006-2007 гг. была издана серия сопровождающих нормативно-правовых документов; однако исчерпывающее научное освещение программы и порождаемых ею проблем с точек зрения различных дисциплин по той же причине оказалось невозможным; это – задача текущего и последующего этапов развития правовой и социальной составляющей миграциологии. В данном контексте актуальность и новизна настоящей работы заключается в рассмотрении исследуемого направления не только в свете общественно-политических задач и приоритетов, но в системе научного знания о миграции в целом и с позиций социальной работы в частности.
Состояние научной разработанности темы диссертации. Начало активного изучения проблем миграции связано с мальтузианством. К проблемам миграции населения обращались в своих работах и крупные философы-просветители, и социалисты-утописты XVIII в. Классическая и неоклассическая школы также включали в сферу своих исследований вопросы миграции. Основателям классической научной школы А. Смиту и Д. Гэрри принадлежит трактовка экономических факторов воспроизводства населения и миграции. В XIX в. К проблемам миграции обращались основоположники марксизма, которые главное внимание концентрировали на миграции рабочей силы, обусловленной действием капиталистического закона народонаселения. С конца XIX в. Появляются первые научные работы, посвященные непосредственно вопросам миграции, в которых, помимо эмпирических наблюдений, были сформулированы некоторые общие законы миграции. Исследование проблем миграции такими западными учеными, как К. Гэрри, У. Изард, Стоуффер, У. Вадицкий, У. Алонсо, И. Лоури, М. Гринвуд, А. Роджерс, Р. Викерман, Л. Кастро и др., велись на макроуровне, а Т. Хегерстрандом, Л. Съяастадом и др., — на микроуровне и были связаны, главным образом, с экономическими и демографическими проблемами. Большой вклад в изучение миграции внесли представители неоклассической экономической школы Харрис, Торадо, Страк и др.
Основы социологических подходов к изучению миграции заложены в трудах М. Вебера, К. Маркса, Г. Зиммеля, Т. Парсонса и др… Миграция стала объектом исследований зарубежных социологов во второй половине XX в… В зарубежных социологических школах теории миграции отражены в рамках концепции «притяжение – выталкивание», теории миграционной системы связей (сетей) и ассимиляционной теории, культурологического и этносоциологического направлений.
В отечественной социологической науке проблемы миграции с позиции социологической теории исследованы недостаточно. Большинство работ, посвященных проблемам миграции, представляют собой социально-демографические, социально-экономические, социально-трудовые исследования. Только начиная с исследований школы Т.И. Заславской, миграционные процессы стали изучаться с позиций миграционного поведения, что позволило рассматривать причины миграции, включать в механизм принятия решения о смене места жительства не только объективные, но и субъективные факторы. Отдельные стороны процессов миграции, в частности миграционной подвижности населения и изучения миграции в контексте урбанизации, разработаны Б.С. Хоревым и представлены в работах учеников его школы В.Н. Чапека, С.А. Польского, С.Г. Смидовича, А.Г. Гришановой, В.А. Безденежных, И.А. Даниловой и др. Особое место в научной литературе занимает развитие идеи Л.Л. Рыбаковского о трехстадийном миграционном процессе, представляющем последовательную цепочку событий.
Необходимо выделить также научное направление – миграциологию, разрабатываемую отечественными учеными, в частности Б.С. Хоревым, В.А. Ионцевым и др., в основе которой лежит идея комплексного подхода в изучении общей миграционной подвижности населения, а также предложенную Ионцевым В.А. классификацию основных научных подходов в изучении миграции населения.
Вопросы о сложных взаимосвязях миграционных процессов и адаптации мигрантов к принимающей социальной среде, условий приспособления, факторов, определяющих ее ход, степени, времени приспособления в различных типах ситуаций, проблемы толерантности и конфликтогенности в контексте взаимодействия этнических мигрантов с местным населением принимающих социальных сообществ рассмотрены в работах B.C. Айрапетова., Ж.А. Зайончковской, А.В. Дмитриева, В.А. Тишкова, Н.М. Лебедевой, А.И. Куропятника, Г.С. Витковской, Е.А. Назаровой, Н.П. Космарской и др. В последнее время усилился интерес к проблемам трудовой миграции населения, к анализу ее социально-экономических последствий, международной и нелегальной миграции, к отдельным проблемам миграции в контексте глобализации, а также миграционной политике.
Оценивая в целом степень разработанности проблемы, следует отметить, что в настоящее время отсутствует комплексное теоретико-методологическое обоснование подходов к социологическим исследованиям миграционных процессов.
Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам.
Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное – изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.
Целью диссертационной работы является выявление современных проблем миграции в Российской Федерации и рассмотрение предложений по совершенствованию управления миграционными потоками.
Для достижения поставленной цели планируется решить ряд следующий задач:
– изучить историко-теоретические аспекты миграции;
– раскрытьпроблемы миграции и ее современное состояние;
– оценить миграционные процессы в России и в Ставропольском крае;
– рассмотреть концептуальные и законодательные вопросы управления миграционными процессами в России.
– разработать предложения по совершенствованию миграционной политики в Ставропольском каре;
Объектом исследования в диссертационной работе выступает современная миграция населения как феномен международной политической реальности, имеющий проявления в правовой, демографической и других сферах, а также ее региональный (на примере Ставропольского края) компонент.
Предметом исследования являются экономические основы формирования миграционной политики Российской Федерации и Ставропольского края, направленной на социальную стабилизацию общества и создание предпосылок для устойчивого развития.
История миграций на Ставрополье – это сложный комплексный процесс, который формировался под влиянием экономических, политических, военных, национально-культурных, религиозных и иных причин, действовавших по отдельности или в различном сочетании. В силу своего геополитического положения край стал своеобразным миграционным «перекрестком», где издревле соприкасались различные народы и культуры.
Наибольшее воздействие миграционных процессов на социокультурную и национально-культурную жизнь края стало прослеживаться после распада СССР. Непосредственная близость к территориям, на которых разгорелись этнические конфликты (Чеченской республике, Дагестану, Закавказью), обусловила массовый приток на Ставрополье различных этнических и конфессиональных групп мигрантов, преимущественно вынужденных.
Процесс массовых миграций, став катализатором межэтнического и межкультурного взаимодействия, породил, в свою очередь, ряд социокультурных и национально-культурных противоречий, определяющих характер взаимодействия переселенцев с различными институтами общества и его отдельными элементами: с органами власти, гражданским обществом и на уровне семьи.
Таким образом, научный анализ социокультурных аспектов миграционных процессов второй половины ХХ века на Ставрополье обусловлен потребностями развития общественного, в том числе и исторического, научного знания, а также необходимостью решения конкретных проблем, порожденных миграционными процессами, в интересах реализации идей, направленных на достижение национально-культурного и религиозного согласия.
1. Проблемы миграции и ее современное состояние
1.1. Исторические основы миграционных процессов
«История миграции – это история человечества». Данный тезис высказал известный ученый, исследователь А. Золберг. Доказаны факты того, что примерно в 1190 году до нашей эры финикийцы пришли в Ханаан и дали этой местности имя Палестина. Также имеются доказательства того, что в 587 году до нашей эры 95 % евреев были уведены из Палестины в рабство вавилонянами, а в 538 году – освобождены персидским царем Киром и вернулись обратно. И доказано, что народы в современной Европе так же перемещаются по территории континента, как тысячи лет назад.
Кельты пришли в Италию, на Балканы, в Северную Испанию и Португалию. Готы, гепиды и вандалы обосновались в Южной Руси и в Карпатах. Эту волну миграции историки называют Великим переселением народов, хотя сам этот термин весьма спорный. Дело в том, что происходит он от латинского migratio gentium, а латинский термин gens обозначает не «народ» а «воины» – то есть, по сути, вооруженные силы народа. Понятие «переселения народов» впервые стали использовать в XX веке нацистские историки из Германии, причем в собственных целях: прежде всего, чтобы доказать превосходство германских племен. Поэтому сегодня это понятие в основном применяется для описания, прежде всего миграции германцев в IV веке: гунны вторглись на Русь, остготы покорили Угрию (Венгрию) и поделили Италию с вестготами, те добавили к списку своих владений Францию и Испанию, франки завоевали Францию несколько позже. В 568 году в Северную Италию вторглись лангобарды – так появилась Ломбардия.
Викинги переплывали моря ради торговли. Когда они увидели, сколь богаты города Западной Европы и как легко их достичь по многочисленным рекам, – они вернулись, уже чтобы совершать грабительские походы. Затем в целях сокращения пути к берегам Северной Америки викинги постепенно стали заселять западные прибрежные территории Европы.
По ту сторону Средиземного моря после смерти пророка Магомета с насиженных мест сорвались арабы. Они завоевали Палестину и Северную Африку. Народ берберов, которых еще называют маврами, почти в полном составе переселился в 711 году в Испанию. Их изгнали из Европы лишь в 1492-м, после падения Гранады. Вместе с ними были изгнаны 160 тыс. евреев. В этом же году португалец Христофор Колумб отправился на поиск короткого пути в Индию и открыл Америку.
Переселение народов получило новый стимул – 60 млн. европейцев иммигрировало в Новый Свет добровольно. Местные жители умирали миллионами от новых болезней и войн, сопутствующих процессу переселения и заселения новых территорий. Так как испанцы, португальцы и англичане (ставшие теперь американцами) нуждались в рабочей силе взамен вымерших индейцев, они депортировали миллионы рабов из Африки – это была первая в новой истории массовая принудительная депортация, а также первая после порабощения евреев вавилонянами.
XX век среди прочих наименований получил от историков название «века беженцев». Политические беженцы существовали во все времена с момента появления государственных формирований.
Во Франции дворяне, бежавшие от революции, стали называть себя эмигрантами. Однако с утверждением национальных государств в XIX веке разграничения и признаки приобрели новое качество. Возникли трактовки отношения людей друг к другу типа: «неправильная» вера, «неправильная идеология», «неправильная национальность». Век «этнических чисток» начался.
В Османской Империи было насильственно лишено жизни более 1,5 миллиона армян. Греки после первой мировой войны вынуждены были покинуть Анатолию, спасаясь от младотурок Кемаля Мустафы-паши по прозвищу Ататюрк, – «Отец турок». Турки, в свою очередь, были выдворены из Греции. Более миллиона человек бежали из России от большевиков. Еще около 150 лет назад европейцы стали переселяться со Старого континента: из Ирландии, Италии, Германии – прежде всего, в Америку.
В 1921 году Лига Наций назначила первого в истории комиссара по делам беженцев: им стал великий путешественник, норвежец Фритьоф Нансен. Его задачей было возвращение домой 500 тыс. военнопленных. Миллионы беженцев из России, Болгарии, Армении, Греции, Палестины должны были быть распределены по странам Европы. С началом тридцатых годов разразился мировой экономический кризис и государство за государством стали закрывать свои границы.
В Эвиане на Женевском озере в 1938 году собрались представители 32 стран, чтобы решить, что делать с евреями, бегущими от Гитлера. Решение, которое они вынесли, гласило: оставить это положение без определенных вмешательств. ‘Эти евреи ухудшают общее экономическое положение» – заявляли представители европейских государств, а наиболее хлесткий афоризм на эту тему принадлежит швейцарцам: «Спасательная шлюпка переполнена».
Первые лагеря для беженцев придумали французы: сюда попадали евреи, вырвавшиеся из лагерей нацистов – только для того, чтобы с началом войны быть заклейменными в качестве «немецких пособников» и умереть от голода и болезней за колючей проволокой в лагере для интернированных. После 1945 года по Европе было рассредоточено около 40 млн. беженцев, в том числе 14 млн. немцев были изгнаны из стран Восточной Европы.
Глобальные перемещения населения, связанные с переменой места жительства, являются одной из важнейших проблем народонаселения. Это комплексный и многогранный общественный процесс, затрагивающий различные стороны нашей жизни. Иммиграция сыграла выдающуюся роль в истории человечества, с ней связано, к примеру, заселение североамериканского континента, Австралии, освоение просторов Сибири. Социально-экономические причины иммиграции в каждом случае разные, однако ясно главное: громадную историческую роль иммиграции в заселении, освоении новых земель, смешении рас, языков и народов трудно переоценить. Проблемы, связанные с иммиграцией, исследуются в рамках таких наук, как экономика, география, социология, статистика, этнография и др.
Явление иммиграции определяется целым рядом причин:
– экономическими (переезд населения в страны с более благоприятными условиями работы или более высоким жизненным уровнем и т. д.)
– военными (захват чужих земель и их заселение)
– политическими (стремление избежать в новой стране политических, национальных, расовых, религиозных и др. преследований, преследований сексуальных меньшинств и т.д.).
Иммиграция населения в том или ином виде существовала во все исторические эпохи.
Если рассматривать проблему в масштабе тысячелетий, то стоит отметить, что огромное влияние на формирование состава населения Европы и Азии оказали миграции, происходившие в течение последних двух тысяч лет, такие, как Великое переселение народов в Европе 4-7 вв., миграции, связанные с арабскими завоеваниями (7-8 вв.), с экспансией тюрко-монголов (11-17 вв.).
В эпоху Великих географических открытий (15 – 17 вв.) началось масштабное и регулярное развитие межконтинентальных миграций, главным образом из Европы в Северную и Южную Америку, Австралию, Индию.
В 19 в. По данным электронной энциклопедии «Кругосвет» иммиграция (свыше 28 млн. человек) была направлена в основном из Европы в Америку. По данным того же источника за период с 1815 по 1900 из Великобритании эмигрировало около 13 млн. человек, из них 65 % направлялись в США, 15 % — в Канаду, 11 % — в Австралию, 5 % — в Южную Америку.
С некоторым отставанием второе место заняла Германия, во второй половине 19 в.оттуда эмигрировало более 4,5 млн. чел., избрав своим новым домом в основном США.
Потоки переселенцев из стран южной Европы (Испания, Португалия, Италия) был направлен, в основном, в Аргентину, США и Бразилию.
В 20 в. Темпы иммиграции ничуть не ослабевают, но это явление приобретает новые, невиданные доселе причины: две мировые войны, вынудившие миллионы людей покинуть родной дом; разделение колониальной Индии на собственно Индию и Пакистан. Причины экономического характера также не сдают позиций. К примеру, в 1945-1950 гг. большие потоки трудоспособного населения направлялись из стран южной и Восточной Европы, а также Северной Африки в Западную Европу. Такой приток рабочей силы был обусловлен необходимостью подъема экономики ведущих европейских держав, устранением последствий второй мировой войны.
В 1950-1970-х экономические причины создали основу для появления новых центров иммиграционного интереса наряду с уже устоявшимися (США, Канада, Австралия). Наибольшим образом преобразилась ситуация с иммигрантами в Европе: из поставщика рабочей силы она превратилась в мощный экономический центр, требующий серьезных трудовых ресурсов.
В 70-е гг. 20 в. Аналогичная ситуация сложилась в районе Персидского залива (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Кувейт и др.). С начала 1990-х гг. 70% рабочей силы этого региона составляют иностранцы.
В 2007 году по всей Земле насчитывался 191 млн. мигрантов. Это 3 % населения планеты и это – внушительная статистика, потому что еще в 1970 году мигрантов насчитывалось только 82 млн., а в начале XXI века – 175 млн. Почти половина мигрантов – 48,6 % – женщины. 64,1 млн. мигрантов живут в Европе – это 8,8 % населения европейских стран. Больше всего мигрантов принимают США – 20 % (38,4 млн.), на втором месте – Европа, причем лидирует здесь Германия (по оценкам ООН, 5,2 % или 10,1 млн. человек). Согласно конвенции ООН 1951 года, беженцем считается человек, который «из-за обоснованного страха преследований по расовому, национальному, религиозному или социальному признаку или из-за своих политических убеждений находится вне пределов страны, чьим гражданином является».