СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие,сущность и виды автономий
1.1 Территориально-политическое устройство государства
1.2 Унитарное государство
1.3 Понятие автономии
1.4 Виды автономии
2. АВТОНОМИИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
2.1. Виды субъектов РоссийскойФедерации
2.2 Особенности правового статусаавтономий
2.3Национально-культурная автономия как форма самоопределения народов в России
2.4 Асимметрия в структурероссийского федерализма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация — одно из крупнейших в мире многонациональных государств. По данным переписи 2002 г в ней проживает более 160 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностямиматериальной и духовной культуры Россияне разговаривают на 120 языках, 80 изних изучаются в школах и вузах (в 1985 году изучалось 44 языка).[1]
Настоящее и будущее нашейстраны, ее развитие как демократического, правового государства, обеспечениенациональной безопасности и сохранение территориальной целостности возможнытолько в условиях межнационального, межконфессионального мира и согласия.
В Российской Федерациисоздана определенная политико-правовая база управления межэтническимиотношениями, с учетом принципов и норм международного права и договоренностей
Однако утвердившиесяпринципы внутригосударственного устройства не решают пока проблем всех народовРоссии. В этой связи особую значимость приобретает такая принципиально важнаядля нашей страны форма внутригосударственного самоопределения, какнационально-культурная автономия (НКА). Она позволяет «гражданам РоссийскойФедерации, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности,малочисленным, дисперсно расселенным народам, этническим меньшинствам решатьвопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры,образования»[2].
Национально-культурнаяавтономия является важным средством выявления и удовлетворения этнокультурныхзапросов граждан, достижения межнациональной стабильности, предупрежденияконфликтов на национальной почве. Будучи экстерриториальным общественнымформированием, национально-культурная автономия, не ущемляя прав субъектовРоссийской Федерации, закрепленных за ними Конституцией Российской Федерации,расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственнойнациональной политики
Посредством НКА могутбыть решены вопросы этнокультурного самоопределения народов Институтнационально-культурных автономий самым непосредственным образом связан нетолько с оптимизацией национальных отношений, но одновременно он занимаетвесомое место в системе федеративных отношений. Нет сомнения, что НКА следуетрассматривать как одну из форм внутригосударственного самоопределения народов России,как механизм сохранения целостности государства и как позитивный потенциалсохранения и дальнейшего развития внутреннего этнического многообразия России.
Таким образом, развитиеРоссийской Федерации как правового, демократического, федеративного государстваактуализировало институт национально-культурной автономии. В связи с этимактуальным становится теоретико-методологическое осмысление сущности такихпонятий как «автономия» и «национально-культурная автономия»,историко-политологический анализ процесса формирования институтанационально-культурной автономии, что позволит, с одной стороны, избежатьизлишней политизации вопроса формирования и развития НКА, с другой-сформулировать направления развития российского законодательства по дальнейшейих институализации именно как формы внутригосударственного экстерриториальногосамоопределения народов России в свете совершенствования федеративныхотношений.
Проблемынационально-культурной автономии в последнее время нашли широкое отражение внаучной и публицистической литературе.
Данная проблемаотражается в трудах А. Аарелайда, Р.Г Абдулатипова, В.В. Амелина, Л.Ф.Болтенковой, Т.Ю. Бурмистровой М Н Губогло, Л М Дробижевой, В Ю Зорина, К.В.Калининой, В.И.Куприяновой, В.В.Савельева, Э.А. Паина, С А. Пистряковой, С К.Смирновой, А.Н.Тарасова, В. А. Тишкова, Т Я. Хабриевой, В.Р Филиппова и др. Вих работах рассматриваются политико-правовые основы статуса институтанационально-культурных автономий как формы самоопределения этнических групп.Вместе с тем обнаруживается ряд дискуссионных вопросов, в частности, касающихсяэтнокультурной идентичности, ее перспективности, места в национальной политике,гармоничного совмещения с общероссийской.
Целью настоящей работыявляется историко-политологическое, теоретико-правовое исследование процессастановления и развития института национально-культурной автономии как одной изперспективных форм национально-культурного самоопределения народов России, атакже как одного из механизмов решения национального вопроса и как принципа национальнойполитики в Российской Федерации.
В основу данной курсовойработы легли научные труды зарубежных и отечественных ученых, занимавшихся изанимающихся проблемой
национальных отношений,теорией национального вопроса, методами его решения, теоретико-правовымобоснованием института национально-культурной автономии за период с конца XIXвека по настоящее время.
Методологическую основуработы составили методы историко-политологического исследования, системного исравнительного анализа, формально-правовой метод, а также общетеоретическиеметоды: анализ, синтез, индукция и дедукция.
1. Понятие, сущность и виды автономий
1.1Территориально-политическое устройствогосударства
Вконституционном праве есть понятия государственной территории и государственныхграниц, определяющих ее параметры. Пределы территории государства в тех илииных формулировках обозначаются в конституциях. Однако эти конституционныенормы нередко отражают лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международногоправа: говорится о суше, внутренних водах, о 12-мильной полосе территориальногоморя у берегов страны, континентальном шельфе, воздушном столбе над этимисухопутными и водными пространствами на практически досягаемую высоту. Ноиногда конституции фиксируют границы государства по параллелям и меридианам(как, например, в Западном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика),перечисляют острова (Куба), определяют “свой” сектор моря и его границы снекоторыми государствами (например, сектор Каспийского моря в конституцииАзербайджана) и т.д.
Территориягосударства всегда определенным образом организована, разделена на частиадминистративного или политического значения, в которых проживает население, сцелью управления им.Соответствующие главы конституций иногда так и называются: “Об организациигосударства”. В данном случае речь идет не о системе государственных органов, ао территориальной организации государства.
В качествеобобщающего для такой организации в отечественной литературе долгое времяиспользовался термин “форма государственного устройства”. Однако из-замногозначности слова “устройство” этот термин подвергается критике, ибо“государственное устройство” иногда понимается в предельно широком значении —как устройство государства в целом, включая некоторые социально-экономические иполитические моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новыхизданиях понятие “государственное устройство” заменено понятием“территориальная организация публичной власти”. Поскольку публичной властьюявляется и государственная власть, и власть территориального коллектива,представленная местным самоуправлением, в главу о территориальной организациипубличной власти включаются вопросы, относящиеся не только к государственнымформам, но и к территориальной организации местного самоуправления. Однако, какизвестно, местное самоуправление не входит в систему государственной власти.Поэтому объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные стороны.Вопросы территориальной организации государственной власти (например,федерация) и вопросы организации власти территориального коллектива (например,сельский сход) решаются в конституционном праве по-разному. В связи со всемэтим в данной лекции термин „форма государственного устройства” не употребляется,а словосочетания „формы территориально-политического устройства государства” и„формы территориально-политической организации государства” использованы каксинонимы.
Традиционноразличаются две основные формы территориально-политического устройствагосударства: унитарное и федеративное государство. Конфедерация является союзомгосударств, в основном это международно-правовое объединение, но в нем естьнекоторые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях тожеиногда упоминается в конституционном праве (хотя в настоящее время конфедерацийв мире нет). Существуют и другие союзы и содружества государств (Европейскийсоюз, британское Содружество, СНГ и т.д.), в отдельных из них тоже есть более(Европейский союз) или менее (СНГ) значительные элементыконституционно-правового регулирования. В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в 1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы,решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Этиобъединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в международномпубличном праве, но и в конституционном.
Формойтерриториально-политической организации государственности является такжеавтономия, особенно политическая автономия, тем более если она создана наоснове самоопределения этнических групп, национальных меньшинств. В последниедесятилетия в некоторых странах (Испания, Италия и др.) сложилось такназываемое регионалистское государство, сочетающее разнообразные элементыунитаризма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным отунитаризма к федерализму.
1.2 Унитарное государство
В большинствеслучаев автономии создаются в унитарных государствах, где она используется длянаделения территориальных единиц самостоятельностью в вопросах местногоуправления. В связи с этим следует более подробно рассмотреть данную форму государства.
Конституции,закрепляющие унитарный характер государства, либо содержат этот термин(например, Бангладеш, Румыния), либо говорят о едином, неделимом государстве(Франция, Таиланд).
Унитарноегосударство (отлатинского слова “унус” — один) — это единое государство, состоящее не изгосударственных образовании (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть иотдельные автономные государственные образования, а изадминистративно-территориальных единиц — областей, провинций, губерний, которыезатем делятся на районы, уезды, а последние — на общины, коммуны. В отдельныеадминистративно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средниегорода, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартиисамоуправления. Такие города могут иметь статус общин с более широкимиполномочиями, а могут быть городами центрального подчинения (в странахтоталитарного социализма).
Число звеньевадминистративно-территориального деления может быть различным. В отдёльныхочень мелких государствах (например, в Науру и Тувалу, в Океании, населениекаждого из которых не достигает 10 тыс. человек) вообще нетадминистративно-территориального деления, в одних странах оно двухзвенное(например, области и общины в Болгарии), в других — четырехзвенное (регионы,департаменты, районы, общины во Франции. Наиболее распространено деление типаобласть — район — община. В каждой административно-территориальной единицеимеются органы управления: иногда государственные (назначенные сверхугубернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда, как воФранции или на Украине, и те и другие. В административно-территориальныхединицах, которые рассматриваются как территориальные коллективы, всегда естьизбранные населением органы (иногда вместе с назначенными “сверху” чиновниками),в тех же, которые такого статуса не имеют и не являются общинами” действуютназначенные должностные лица.
Вфедеративных государствах административно-территориальное деление — это делениесубъектов федерации, его устанавливают они сами. Мелкие субъекты (штаты,провинции, земли и др.) имеют в своем составе только один уровеньадминистративно-территориальных единиц — общинный, но в крупных субъектахбывает и два звена — районное и общинное.
Наряду садминистративно-территориальными единицами в зарубежных странах встречаются идругие территориальные образования. В штатах США, Великобритании, Канадесоздаются школьные,.экологические округа (этими вопросами руководят в основномизбранные населением лица, работающие на общественных началах или оплачиваемыеиз местного бюджета), во Франции историческими единицами являются кантоны.Последние не имеют собственной администрации, но используются какорганизационно-территориальная основа для выборов генеральных советов болеекрупных административно-территориальных единиц—департаментов.
Унитарноегосударство состоит в основном из административно-территориальных единиц, но в сложномунитарном государстве имеются автономные единицы. В простом унитарномгосударстве существует только административно-территориальное деление,автономных образовании нет.
По степеницентрализации принято различать:
· централизованные;
· децентрализованные;
· относительнодецентрализованные государства.
В централизованномунитарном государстве во все звенья административно-территориального деления,включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются “сверху” чиновникидля управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами изчисла кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительныморганом. Последнее имеет место, например, в Индонезии, Таиланде. В меньшейстепени, но все же централизованным является унитарное государство, в областномзвене которого (например, в областях Болгарии, воеводствах Польши) нетпредставительных органов, этими административно-территориальными единицамиединолично управляют назначенные представители правительства (начальникиобластей — управители в Болгарии, воеводы в Польше).
В децентрализованномунитарном государстве нет назначенных на места (в административно-территориальныеединицы) представителей правительства, обладающих общей компетенцией поуправлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах,созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобритания,штаты США, провинции Канады и др.). Местные должностные лица (например,казначей, шериф и т.д.) тоже зачастую избираются непосредственно населением.
Относительнодецентрализованноеунитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньяхадминистративно-территориального деления (обычно кроме районного звена) естьдва органа:
1. назначенныйсверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) — представительгосударственной власти;
2. избранныйнаселением совет — орган местного самоуправления. В городах, общинах такойсовет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. Подобнаясистема существует во Франции, ее заимствовали также некоторые франкоязычныестраны Африки, но в более централизованном варианте. Мэр может быть избран инепосредственно населением.
Приведеннаяклассификация в определенной мере является условной. При единоличном воеводе вПольше существует совещательный орган — сеймик, куда каждая община (гмина)посылает двух представителей. Во Франции в большинстве звеньев есть выборныеорганы, но в районном звене такого органа нет, все дела вершит супрефект,который контролирует также деятельность нижестоящих муниципальных советов. ВИндонезии все-таки есть в областях выборные советы, решения которых, правда,нуждаются в утверждении назначенными губернаторами.
Вдецентрализованном унитарном государстве границы междуадминистративно-территориальными единицами, особенно среднего и низовогоуровня, изменяются по соглашению между ними, без участия центральных органовгосударства. В централизованном государстве такие изменения требуют согласияцентра. Это относится иногда даже к изменению границ общин.
1.3 Понятиеавтономии
Автономия — в общемзначении право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ведению кого-либо. Вконституционном праве понятие автономии используется в нескольких аспектах: а)для обозначения так называемой государственной или областной автономии — формынационально-государственного устройства, при которой территория, имеющаяопределенный компактный национальный состав населения, хозяйственные и бытовыеособенности, провозглашается автономным государством (республикой) илиавтономным национально-государственным образованием (областью, округом,провинцией и др.); б) применительно к возможностям групп граждан, принадлежащихк определенной национальности, самоорганизовываться и совместно действовать дляосуществления своих национальных, духовных, культурных, образовательных и иныхинтересов; в) чтобы оттенить, что тот или иной участник конституционно-правовыхотношений обладает самостоятельностью в осуществлении своей компетенции. В этомплане нередко можно встретить в специальной литературе и газетных текстахвыражения типа «должностное лицо получило большую авртономию восуществлении своих полномочий»,«область полностью автономна в своихделах» и т. д. В данном аспекте термин «автономия» применяетсяскорее не в строго конституционно-правовом, а в общем смысле и лишьподчеркивает самостоятельность соответственно государства, государственногообразования, административно-территориальной единицы, местного самоуправления иего органов, общественного объединения, должностного лица и т. д.
Автономияадминистративная и политическая — понятия, используемые применительно кгосударственной или областной автономии. Если автономная единица образуется вформе автономной республики, т. е. государства, эту форму автономии принятоназывать политической, подчеркивая тем самым более высокий ее ранг и права,характерные для государства. Если автономная единица образуется в формеавтономной области (округа), это — не государство, а так называемоеГосударственное (национально-государственное) образование. Его статус ниже, чемстатус автономной республики и ближе к статусу административно-территориальнойединицы. Поэтому данная автономия в литературе нередко называется административной,хотя у нее есть ряд особенностей и специфических черт по сравнению садминистративно-территориальной единицей (представительство в центральныхорганах государства, специальные формы защиты прав и интересов, в том числе приутверждении бюджета и принятии своих нормативных правовых актов).
Автономия государственная- создание автономных образований в виде автономных государств илинационально-государственных образований, являющихся элементами государственногоустройства соответствующего государства.
Автономия национальная — система организационно-правовых форм учета интересов отдельных национальныхгрупп населения (этнических общностей), базирующихся на их самоуправлении.Наиболее типичные пути воплощения национальной автономии: а) государственная(областная) автономия — создание государств и национально-государственныхобразований соответствующих наций (этнических общностей); б) созданиеадминистративно-территориальных единиц в местах проживания национальных групп(этнических общностей) — национальных районов, уездов, волостей, сельсоветов ит. д.; в) учреждение национально-культурных автономий.
Автономиянационально-культурная — форма самоорганизации граждан одной национальнойпринадлежности для выражения своих национальных духовных, культурных,образовательных и иных интересов. В Российской Федерации принят Федеральныйзакон «О национально-культурной автономии» от 22 мая 1996 г. В этом акте дается следующее определение А. и. к.: это форма национально-культурного самоопределения,представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя копределенным этническим общностям. на основе их добровольной самоорганизации вцелях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развитияязыка, образования, национальной культуры (ст. 1).
Автономиянационально-территориальная — система национальных государств (автономнаяреспублика), национально-государственных образований (автономная область,автономный округ), административно-территориальных единиц (национальные район,уезд, волость и др.), создаваемых для учета интересов отдельных национальныхгрупп населения (этнических общностей) и для обеспечения их самоуправления.
Таким образом, в широкомсмысле слова автономия в конституционном праве означает предоставлениекакой-либо части государства (например, Аландским островам в Финляндии, Крымуна Украине), нескольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами вНикарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молдавии), всемоднопорядковым единицам (например, областям в Италии), наконец, всемразнопорядковым административно-территориальным единицам (в Японии) внутреннегосамоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. Именно в этомсмысле конституция Японии 1946 г. говорит о “принципе местной автономии”.Иногда такую автономию называют областной, имея в виду не только единицыобластного уровня, но и другие. В большинстве случаев, однако, под автономиейпонимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с учетомнационального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения (например,Корсика во Франции, Северная Ирландия в Великобритании, Иракский Курдистан).Ниже рассматривается именно автономия такого рода, а не просто автономияадминистративно-территориальных единиц.
Автономные образованияиногда создаются законом сверху (в Ираке), иногда предварительно проводитсяреферендум в районах предполагаемой автономии, после чего издаетсясоответствующий закон (Филиппины). Нередко создание автономии являетсярезультатом длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенноесли это население характеризуется этническими особенностями. Компетенцияавтономных образований определяется конституцией (Италия) или специальнымизаконами о конкретной автономии (Великобритания).
1.4 Видыавтономии
В зависимости от того,компактно или разрозненно проживают этнические и иные общности, а также отдругих обстоятельств в зарубежной литературе используются три характеристикиавтономии:
· Персональная;
· Корпоративная;
· Территориальная.
Персональнаяавтономия обычно создается,когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживаютразрозненно (например, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения,которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать вполитической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) принекоторых центральных органах государства.
Корпоративнаяавтономия обычносвязывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередкорезервируется определенная доля мест в государственном аппарате, агосударственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе,должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группамивперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку длягосударственных служащих). Кроме того, судебный процесс, преподавание в школемогут осуществляться на местном языке. Такую форму автономии имеют, например,так называемые зарегистрированные касты и племена в Индии.
Территориальнаяавтономия обычно бываетнационально-территориальной или этнотерриториальной (первое название влитературе зарубежных стран почти не применяется), но бывает и основанной не наэтнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, бытанаселения данной территории. Территориальная (этнотерриториальная) автономияобразуется только в случае компактного расселения этнических групп или иныхгрупп, отличающихся другими особенностями. Создаются автономные области,округа, районы, иные автономии, часто имеющие официально лишь географическиеназвания (например, Азорские острова в Португалии), иногда включающие вназвание наименование национальности (Иракский Курдистан), а в отдельныхслучаях — и определение автономии (Автономная Республика Крым).
Иногда одна ита же этническая группа одновременно использует разные формы автономии(например, саамы в Швеции и Норвегии).
Вотечественной литературе принято различать две главные формы автономии:
· национально-территориальную(этнотерриториальную);
· культурно-национальную.
Обе они, каквидно из их названий, связаны с этническими характеристиками.
В зависимостиот объема полномочий существуют две формы национально-территориальной(этнотерриториальной) автономии:
· политическая (еечасто называют еще государственной, законодательной);
· административная.
Политическаяавтономия имеетнекоторые признаки государственности. Она (ее органы) обладает правомзаконодательства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в конституции,например в Италии, или определяется специальным законом. Например, в Ираке —законом об Иракском Курдистане 1974 г. Иногда ей принадлежит также правоучастия в решении некоторых общегосударственных вопросов, в том числе припереговорах о международных соглашениях, если они затрагивают вопросыавтономных образований, как это имеет место в Португалии (Азорские острова инекоторые другие автономные образования Португалии).
Дляполитической автономии характерно наличие местного парламент, иногдадвухпалатного. Законы, принимаемые им, не должны противоречить интересамгосударства и его составных частей. Такие законы обычно могут издаваться повопросам организации административных учреждений, подчиненных данному автономномуобразованию, административно-территориального деления автономии, местнойполиции, рынков, санитарии, ремесленного обучения, дорожной сети, сельскогохозяйства и др. Политическая автономия образует свой орган местнойисполнительной власти. Это может быть коллегия, избранная законодательнымсобранием (советом) автономии, а может быть и его председатель, выступающий какглава исполнительных служб. В отличие от субъектов федерации, которые имеютиногда свою судебную систему вплоть до верховных судов (например, в США), автономныеобразования своих судов не имеют. В государстве существует единая судебнаясистема, и суды, расположенные на территории политической автономии, входят внее. В очень редких случаях политическое автономное образование имеет своегражданство и свою конституцию. Гражданин автономии одновременно являетсягражданином государства, а если автономия входит в состав субъекта федерации —еще и гражданство этого субъекта. Ныне свою конституцию имеет АвтономнаяРеспублика Крым на Украине, но собственного гражданства она не имеет.
Различныеформы политической автономии существуют во многих странах. Это СевернаяИрландия в Великобритании (правда, более четверти века в ней существует прямоеправление Лондона, а местный парламент распущен из-за жестоких столкновениймежду католиками и протестантами), Аландские острова в Финляндии, населенныепреимущественно шведами, Гренландия в Дании (Гренландия пользуется значительнойсамостоятельностью: хотя Дания является членом Европейского союза, гренландцына референдуме отказались от участия в нем), Корсика во Франции и др.Политическая автономия есть в постсоциалистических государствах. Помимоупоминавшегося Крыма это Республика Каракалпакия в Узбекистане, РеспубликаНахичевань в Азербайджане. По конституции Азербайджана 1995 г. Нахичевань — это автономное государство. Есть политическая автономия в Грузии. Правда,ситуация в Грузии до конца не определилась, между Грузией и ее автономией —Абхазией — шла настоящая война, а сейчас ведутся переговоры о созданиифедерации или иной формы.
Административнаяавтономия не обладаетправом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издаютнормативные акты в пределах ее полномочий. Однако по сравнению с обычнымиадминистративными единицами, которые тоже издают нормативные акты местногозначения, административная автономия обладает некоторыми дополнительнымиправами. В Китае представительные органы автономных образований могут приниматьакты (положения) об автономии (такие акты подлежат утверждению вышестоящихпредставительных органов или Постоянного комитета Всекитайского собраниянародных представителей), могут изменять или отменять акты вышестоящих органовгосударства, если такие акты не соответствуют местным условиям (но с разрешениявышестоящих органов), могут участвовать во внешнеэкономических отношениях всоответствии с законами государства. В районах административной автономии всудопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи населения,на местном языке издаются газеты, осуществляются радиопередачи, он используетсядля обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектуется излиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпочтение приформировании местного управленческого аппарата.
Как ужеотмечалось, автономные образования могут создаваться и в субъектах федеративныхгосударств. Они имеются в Индии, например в штате Ассам. Губернаторы штатовИндии, где есть автономные округа некоторых этнических групп, вправе делатьизъятия из законов в пользу местных обычаев по вопросам рыбной ловли,лесопользования, сельского хозяйства и др. Автономный край Косово имеется вСербии — субъекте югославской федерации.
Административнаяавтономия существует в меньшем числе стран, чем политическая. В Никарагуа естьдва округа на Атлантическом побережье, населенных индейскими англоговорящимиплеменами, в Молдавии — два округа, где проживают гагаузы, в Индии автономиясоздается для некоторых мелких народностей в отдельных штатах. Больше всегоавтономных образований в Китае (более сотни). В этой стране есть три ступениавтономии: автономные районы, являющиеся наиболее крупными автономнымиобразованиями (в том числе крупнейший из них Тибет), автономные округа (среднеезвено) и автономные уезды (низовое звено).
Наряду сдвумя формами территориальной автономии в некоторых странах используетсякультурно-национальная автономия. Она применяется там, где национальности,этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку спредставителями других этнических групп. В этом случае национальности создаютсвои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественновопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этническойгруппы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя (илиизбранный этнической группой совет) при правительстве государства. С нимиконсультируются при решении вопросов языка, быта, культуры. Эта формаиспользуется в Австрии в отношении венгров, словенов, хорватов, чехов инекоторых других разрозненно живущих национальностей, в Венгрии в отношениипредставителей более 10 различных национальных групп, в Скандинавских странах(Финляндии, Швеции, Норвегии) в отношении прежде всего саамов. Саамы создаютсвои выборные советы, которые часто называют саамскими парламентами. Есть имежгосударственный совет саамов, он не столько занимается вопросами языка икультуры, сколько регулирует оленеводство (определяет районы и периодичностьвыпасов и т.д.).
В некоторыхстранах существуют своеобразные полуавтономные образования. К их числуотносятся так называемые исторические единицы Великобритании — Шотландия иУэльс. В главных городах этих единиц страны есть свои ведомства, вправительство Великобритании входят министры по делам Шотландии и Уэльса (атакже Северной Ирландии, которая является автономией), но предложение обавтономии Шотландии и Уэльса было отвергнуто на референдуме их избирателями. Вотдельных странах Африки есть межгосударственная “кочевая автономия” длятуарегов — кочевых племен, определены границы их сезонных миграций,охватывающих разные государства.
В целом необходимоотметить возрастание числа разных форм автономии, ее разнообразие,увеличивается численность автономных образований в мире. Вместе с тем есть иконституционные запреты создавать автономные образования. Конституция Болгарии 1991 г. запрещает создавать территориальную автономию в стране исходя из того, что ей достаточноместного самоуправления.
2.АВТОНОМИИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Виды субъектов Российской Федерации
Конституцияпредусматривает 6 видов субъектов, закрепляя их с помощью отдельных абзацев ст.65: республика, край, область, город федерального значения, автономная область,автономный округ. Вместе с тем все виды субъектов федерации могут бытьинтегрированы в более общие группы и составить 3 типа субъектов:
– национальногосударственный (республики в составе РФ);
– административно-территориальный(края, области, города Москва и Санкт-Петербург);
– национально-территориальный(автономная область и автономные округа).
Подобная типологияоснована, с одной стороны, на различном объеме полномочий соответствующихсубъектов (одни из них наделяются полномочиями государства как такового,остальные — государственного образования), с другой — на введении новых,территориальных форм государственности наряду с ранее существовавшиминациональными.
Таким образом,действующая Конституция РФ наделила административно-территориальные единицывысшего звена (края, области), а также города федерального значения качествамисубъектов Федерации, гарантировала всем субъектам действительнуюсамостоятельность в предоставленных им сферах государственной и общественнойжизни.
Часть 1 статьи 65Конституции Российской федерации закрепляет конкретный численный, видовой иименной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящейКонституции. В Российской Федерации 88 субъектов, в том числе 21 республика, 7краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 9автономных округов.
Названия субъектовфедерации даны в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Ониотражают исторические и иные особенности местности, а названия республик,автономной области и автономных округов — имя титульных наций и народов. ВУставе Ханты-Мансийского автономного округа прямо записано, что данный округ«является исконным местом проживания коренных малочисленных народов ханты иманси и носит соответствующее этим народам наименование».
Присвоение и изменениенаименования — прерогатива субъекта федерации. Это вытекает из сопоставленияст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, подтверждается постановлениемКонституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции, а также находит непосредственное закрепление внекоторых основных законах субъектов федерации (например, Свердловскойобласти).
«Статьи 71 и 72Конституции Российской Федерации не относят вопрос об изменении наименованияреспублики, края, области, города федерального значения, автономной области,автономного округа ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведениюРоссийской Федерации и ее субъектов. Следовательно, в силу статьи 73Конституции Российской Федерации решение вопроса об изменении своегонаименования относится к исключительному ведению субъектов РоссийскойФедерации”[3].
Недопустимо, однако, начто обращено внимание упомянутым постановлением Конституционного Суда, чтобынаименование или переименование субъекта федерации затрагивало основыконституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы другихсубъектов Российской Федерации в целом и интересы других государств, а такжепредполагало изменение состава Российской Федерации иликонституционно-правового статуса ее субъекта. В частности, оно не должносодержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная КонституциейРоссийской Федерации, затрагивать ее государственную целостность, подразумеватьили инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскомухарактеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлятьсвободу совести, включать противоречащие Конституции Российской Федерацииидеологические и иные общественно-политические оценки, игнорироватьисторические или этнические традиции.
Видовой состав субъектовфедерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле этоозначает, что членами Российской Федерации могут быть образования толькоустановленной формы — республика, край, область, город федерального значения,автономная область, автономный округ.
Конституция РФ неисключает возможности расширения числа субъектов РФ за счёт либо интеграции всостав России иного государства (в таком случае данный субъект обретает статусреспублики, если международным договором не предусматривается предоставлениеновому субъекту статуса области или края), либо образования в её составе новогосубъекта (путём объединения субъектов РФ, вычленения из субъектов РФсамостоятельных образований).
Помимо перечисления вКонституции РФ видов и наименований субъектов, в Конституции РФ закрепляетсятакже правовой статус субъектов РФ.
2.2 Особенности правового статуса автономий
В Российскую Федерациювходят одна автономная область (Еврейская автономная область) и девятьавтономных округов (Агинский, Бурятский, Корякский, Ненецкий, Таймырский(Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский, Ханты-Мансийский, Эвенкийский,Ямало-Ненецкий). Они невелики по численности населения, хотя некоторые из нихимеют значительную территорию. В отличие от большинства областей и краев — этонационально-территориальные образования. В отличие от русскоязычных краев иобластей они созданы с учетом национального состава населения.
Что касается автономнойобласти, то ее сохранение является скорее данью традиции, поскольку еврейскогонаселения в ней почти нет. По численности и структуре населения все округаневелики и многонациональны. Наибольший удельный вес коренной национальности вНенецком автономном округе (16,5%), наименьший — в Ханты-Мансийском (1,4%)[4].
Правовое положениеавтономных округов в известной мере противоречиво. С одной стороны, автономныйокруг, как вытекает из Конституции РФ, может входить «в состав края илиобласти». С другой, округ, как и край, и область, рассматривается Конституциейкак равноправный субъект Российской Федерации. Конституция РФ предусматривает,что отношения таких округов могут регулироваться федеральным законом идоговором между органами государственной власти автономного округа и соответственноорганами государственной власти края или области. Договорная форма отношений неустраняет в полной мере разногласий в отношении того, является ли территорияокруга частью территории области (края) или нет, из чего следует решениевопроса о пределах властвования органов государственной власти области (края).
Автономная область иавтономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены вСовете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждогосубъекта Федерации), а также избирают депутатов в Государственную Думу. Этообеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.[5]
Положение автономныхокругов неодинаково. Законом 1990 г. им было предоставлено право самостоятельнорешить вопрос, остаться в крае, области или непосредственно войти в составФедерации в качестве субъекта. Этим правом в 1992 г. воспользовался Чукотский автономный округ, выделившийся из Магаданской области. Остальныеавтономные округа теперь воспользоваться этим правом в одностороннем порядке немогут, поскольку Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что границы междусубъектами РФ изменяются только с их взаимного согласия[6].Поэтому попытка Ненецкого автономного округа в 1994 г. выйти из состава Архангельской области не осуществилась. Будучи по Конституции РФравноправными с другими субъектами, автономные округа в своем подавляющембольшинстве входят в другой субъект РФ. Такая ситуация создает, во-первых,определенное неравенство между автономными округами, а, во-вторых,конституционное положение (ч. 4 ст. 66) о «вхождении» автономныхокругов в состав края, области ставит вопрос о его точности.
Статус автономногоокруга, входящего в край, область, может быть изменен другим путем: повзаимному согласию округа и области (края) в соответствии с федеральнымконституционным законом. Это вытекает из общих положений Конституции о порядкеизменения статуса любого субъекта Федерации. Ситуация, однако, такова, что края(области) вряд ли дадут согласие на выход автономных округов из их состава инепосредственное вхождение в РФ. Обычно в автономных округах с их малочисленнымнаселением имеются богатые природные ресурсы (в частности, нефть, газ).Значительную долю поступлений в краевой, областной бюджет края и областиполучают за счет эксплуатации природных ресурсов (газа, нефти, металлов) вавтономных округах. Округа же не желают делиться с краем, областью финансами,которые они получают за счет природных ресурсов. Есть и другие причинынеэкономического характера, в том числе нежелание подчиняться краю, области,стремление демонстрировать свою самостоятельность как равноправного (поКонституции) субъекта. В некоторых округах (например, в Таймырском даже в 2000 г.) были факты, когда губернатор (глава администрации) запрещал проводить на территории округавыборы в краевое (областное) законодательное собрание, выборы губернатора(администрации) края, области, ссылаясь на то, что в округе уже есть своизаконодательный орган и губернатор.
Отношения автономныхокругов, находящихся в составе края, области, могут регулироваться федеральнымзаконом и договором между органами государственной власти автономного округа исоответствующего края, области. Очевидно, такой закон (законы), если он (они)будет принят, должен иметь индивидуальный характер, поскольку он принимается«по представлению автономной области, автономного округа»[7].
2.3 Национально-культурная автономия как формасамоопределения народов в России
В современном мире нетодноэтнических государств. Напротив, во всех странах живут люди разныхнациональностей. Они нередко расселены по территории страны, часто не имеютустойчивых связей, не осознают себя как определенный этнический коллектив. Еслиэтносы проживают компактно, они могут создать субъект Федерации в федеративномгосударстве (например, Татарстан в России или франкоязычная провинция Квебек вКанаде) или территориальную автономию (например, иракский Курдистан илиАландские острова в Финляндии, где проживают шведы). Если же этнос разрознен,не составляет компактной группы — создание территориальной автономииневозможно, да и в самих территориальных автономиях тоже живут представителиразных этносов.
В этих условиях на первыйплан сама жизнь выдвигает проблемы национально-культурной автономии, которая, вотличие от территориальной, обеспечивает развитие не компактно проживающих, аразрозненно живущих этносов. Это организационная форма этнического самосознанияв особых условиях расселения этноса. Она находит свое выражение в созданииразного уровня общественных объединений того или иного этноса (в унитарныхгосударствах — общегосударственных объединений и на тех или иных ступеняхадминистративно-территориального деления, а также в масштабах несколькихадминистративно-территориальных единиц, в федеративных государствах — также вмасштабах субъектов Федерации и их групп).
Таким образом,национально-культурная автономия — это действующее в государстве смногонациональным составом населения добровольное общественное объединение, реализующеево взаимодействии с государственными органами и на основе консолидации усилийнациональных общественных объединений право соответствующей этнической общности(нации, народа, национальности) на сохранение самобытности и создаваемое наоснове участия физических лиц и этнических объединений. Эта форма этническойсамоорганизации позволяет сочетать единство государства с укреплением единстваэтноса, его самовыражением, самоорганизацией.
Правовые основынационально-культурной автономии в Российской Федерации зарождались вмеждународно-правовых актах, касающихся прав человека. Национальные проблемынаходят отражение в международном праве в основном после Второй мировой войны.В немалой степени это было связано с процессами деколонизации, борьбой народовза свою независимость. Основной идеей международных соглашений в областинациональных отношений начиная с середины 40-х гг. XX века стало обеспечениесовместного существования наций, поиск мирных средств для разрешения этническихконфликтов.
В настоящее время вобществе все больше осознается необходимость научно обоснованной,ориентированной на перспективу национальной политики Российского государства,учитывающей необходимость обеспечения единства и целостности России в новыхисторических условиях; политики согласования общегосударственных интересов иинтересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннегосотрудничества, развития национальных языков и культур.
Стержнем национальнойполитики является ее направленность на национально-культурное развитие народовРоссийской Федерации. Актуальность и практическая значимость исследованияпроблем национально-культурного развития народов России определяетсянеобходимостью более глубокого осмысления происходящих перемен в современномсоциально-политическом развитии России, поиска новых подходов к их решению;потребностью политико-правового обеспечения национально-культурного развитиянародов страны; дальнейшей разработки научной концепции национально-культурногоразвития народов на региональном уровне.
Сегодня на территорииРоссийской Федерации проживают более 160 народов, каждый из которых обладаетуникальными особенностями материальной и духовной культуры. Взаимодействуя, этикультуры дают мощный заряд национально-культурному развитию каждого народа.
Концепция государственнойнациональной политики определяет ее основную задачу — дать возможность каждомународу самореализоваться посредством различных форм национально-культурногоразвития. Одной из таких форм экстерриториального самоопределения народов в Россиистановится национально-культурная автономия.
В основу федеральных ирегиональных программ национально-культурного развития народов России «должнабыть положена система мер, направленных на сохранение и развитие культур,языков, традиций народов, расширение сотрудничества и духовное взаимообогащениеграждан всех национальностей»[8].
Следовательно,национально-культурное развитие является важнейшим нациосохраняющимкомпонентом, обеспечивающим сохранение этнокультурной, языковой жизни,национальных традиций, обычаев, обрядов, религий, материальной культуры и такдалее.
В июне 1996 года вступилв действие Федеральный закон «О национально-культурной автономии»[9] ,который определил правовые механизмы реализации прав и свобод граждан в сференационально-культурного развития, гарантированных Конституцией РоссийскойФедерации.
Институтнационально-культурных автономий— новый для Российской Федерации. Он призвансыграть большую роль в поддержании межнационального мира и согласия в обществе,улучшении взаимодействия и взаимопонимания проживающих в России народов.
Национально-культурныеавтономии выступают и как важный фактор формирования гражданского общества.Сегодня можно с уверенностью сказать: этот институт в нашей стране состоялся,граждане активно воспользовались предоставленными им Законом правами, чтоподтверждено практикой деятельности национально-культурных автономий.
В настоящее время созданыи зарегистрированы в органах юстиции 14 федеральных[10],более 350 региональных[11]и более 200 местных национально-культурных автономий[12].Основной задачей, стоящей перед ними, является создание условий для реализацииконституционных прав граждан Российской Федерации на сохранение этническойсамобытности, развитие языка, образования и национальной культуры.
Практика показывает, чтонационально-культурные автономии настойчиво работают по реализации нормФедерального закона «О национально-культурной автономии». Свидетельство тому —в него вносятся уточнения и изменения[13].Однако это не значит, что в их деятельности нет никаких проблем.
На наш взгляд, следуетвыделить некоторые из них.
Необходимо более четкопрописать, кто является субъектом Закона. Этнические общности — это слишкомзыбкое определение.
Прошло более десяти летдвижения России по новому историческому пути, но до сих пор так и нет закона,защищающего права этнических меньшинств на российской территории. Все еще идутдискуссии о самом термине «этнические меньшинства». На наш взгляд, в этомтермине нет ничего ни заведомо унижающего, ни заведомо возвышающего человека,как пытаются это представить некоторые политики. Речь идет о тех гражданах, чьиспецифические права нуждаются в специальной защите, о личностном выборечеловека: если человек, независимо от своего происхождения, идентифицирует себяс национальным большинством — это его право. Если же он в каких-то сферахжизни, в первую очередь в сфере информации и образования на родном языке, атакже национально-культурной сфере идентифицирует себя с определеннымэтническим меньшинством — это тоже его право, и оно должно быть защищено полноценнымдействующим законом.
Национально-культурныеавтономии должны образовываться гражданами, относящими себя к этническимменьшинствам с их специфическими правами в этнокультурной области.
Существование такогозакона позволило бы государству и обществу вести более осмысленную работу попредотвращению межэтнических конфликтов и более заметную борьбу с проявлениямиксенофобии и шовинизма. Пока единственный закон, которым могут пользоватьсяорганизации национальных общин, — это Федеральный закон «О национально-культурнойавтономии». Он сыграл положительную роль в том смысле, что заставилнациональные общины пересмотреть уровень своих возможностей и требований, а внекоторых случаях подтолкнул региональные власти к более активному диалогу сэтнокультурными организациями.
В Российской Федерациибольшое практическое значение для развития межнациональных отношений имеетправовая норма Конституции, обеспечивающая принцип соблюдения двуязычия, одногоиз главных начал общедемократического устройства страны. Русскому языку приданстатус государственного, при этом даются конституционные гарантии длясохранения и развития языков всех народов России. Соответственно, при такомподходе право общаться на родном языке стало восприниматься в качестве одногоиз неотъемлемых прав человека, естественных атрибутов суверенитетанационально-государственных образований.
Российская Федерациясталкивается с огромным количеством проблем, но национально-языковые вопросызанимают среди них особое место. Например, в результате произвольногоустановления границ большинства советских республик, несоответствия ихполитико-административного деления естественным границам расселения большинстванациональностей многие этнические группы не имеют автономий, а некоторые из нихв своих национально-территориальных образованиях составляют меньшинство.
Отсутствие у ряданациональностей своей автономии ставит их в отношении гражданских прав, вчастности права на использование родных языков, в неравные условия с титульныминациональностями, что приводит в итоге к их ассимиляции и дезинтеграции.Консолидационные же процессы усиливаются, когда многонациональные государстваидут на создание различных видов автономий.
Административно-территориальноеразмежевание по национально-языковому признаку также способствует укреплениюмежэтнического согласия и созданию более благоприятной политической обстановки.При этом наиболее устойчивой является такая ситуация, когда в пределахнационально-территориальной автономии государственными языками провозглашаютсярусский язык — как язык общефедерального значения — и язык титульного,коренного народа, поскольку в данном случае будет реализовано именно его правона самоопределение. Языкам других этнических групп, в зависимости от конкретнойситуации, может быть предоставлен статус официальных языков.Национально-территориальные образования народов выступают в качестве своегорода гарантов сохранения и развития их культурно-языковой целостности. В этомплане государственно-территориальное устройство Российской Федерации благоприятствуетязыковому развитию всех основных этносов (башкир, татар, чувашей, мордвы,удмуртов, марийцев, коми, карелов, калмыков, якутов и т.д.), поскольку ониимеют собственные национальные образования и практически за всеми титульнымиязыками закреплен статус государственных.
Вместе с тем дляобеспечения эффективности функционирования многонационального государства иукрепления его целостности возникает потребность в языке-посреднике. В условияхРоссийского государства объективно роль общефедерального языка и языкамежэтнического общения выполняет русский язык. При этом учитываются егораспространенность и длительность применения в процессе осуществлениямежэтнических контактов. Есть все основания считать, что на федеральном уровнепозиция русского языка как языка межэтнического общения имеет тенденцию кукреплению. Этот процесс естествен, обусловливается объективными причинами, ипрежде всего демографическим фактором — абсолютным численным преобладаниемосновного этноса. Представители других этносов будут добровольно овладеватьрусским языком, потому что от его знания зависит многое: получение образования,возможности для работы за пределами своей этнической территории, социальноепродвижение и мобильность. Наряду с этим крайне важной представляется работа повыработке правильного соотношения функционирования языков основных этносов, ипрежде всего рациональное сочетание функций государственных национальных языкови русского языка как языка общефедерального значения. Необходимо создатьоптимальные условия, в том числе разработать финансово-экономические стимулы,способствующие развитию русско-национального двуязычия. Основные тенденциимирового языкового развития — от одноязычия к двуязычию и многоязычию — связаныпрежде всего с необходимостью преодоления языковых барьеров и усилением ролиязыков как международного, так и внутригосударственного значения.Следовательно, в идеале каждый гражданин России, проживающий на территориинациональной республики, должен овладеть как минимум тремя языками: языкомобщефедерального значения, государственным (титульным) языком и одниминостранным языком.
Решение многих языковыхвопросов оказывается не столь сложным, если обратиться к примеру зарубежныхстран, ввиду чего представляется целесообразным использовать прежде всего богатыйопыт развитых демократий. Общей доминантой их языковой политики в настоящеевремя является признание за народами права на самоопределение. В этом планевесьма интересным представляется исторический опыт прежде всегомногонациональных федераций типа США, Канады, чья языковая политика прошладлительную эволюцию: от реализации в недавнем прошлом ассимиляторского лозунга«плавильного котла» до поощрения ныне принципа «национального единства вэтническом многообразии».
2.4 Асимметрия в структуре российского федерализма
Под асимметриейконституционно-правового статуса субъектов федеративного государства следуетпонимать наличие в составе федерации субъектов, имеющих различныйконституционно-правовой статус.
Причиной асимметрииконституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации являютсяособенности ее создания и развития. Сложный территориально-этнический составРоссии обусловливал необходимость удовлетворения в том или ином виде стремлениянерусских народов к самоопределению. Поэтому, федерализация всегдарассматривалась в России, в первую очередь, как способ решения национальнойпроблемы. При этом черты асимметрии конституционно-правового статуса субъектовРоссийской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации 1993года, преимущественно связаны с сохранившимися в ходе осуществленияфедерализации России особенностями правового статуса бывших автономныхобразований в ее составе (республик в составе Российской Федерации, автономнойобласти, автономных округов), города федерального значения Москвы – столицыРоссийской Федерации, а также с возможностью разграничения предметов ведениямежду Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации на основаниидоговоров.
Чертами асимметрииконституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации являютсяособенности их конституционно-правового статуса, раскрываемые в Конституции РФ,поскольку любые такие особенности являются исключением из принципа равноправиясубъектов Российской Федерации, закрепленного в п.1 ст. 5 Конституции РФ.
К чертам асимметрииконституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации относится:
именование республикгосударствами.
право республик приниматьсобственные конституции в порядке,
определяемом ими самостоятельно.
право республикустанавливать свои государственные языки помимо
государственного языкаРоссийской Федерации – русского.
Ключевое значение длявыявления черт асимметрии конституционно-правового статуса субъектов РоссийскойФедерации имеет понимание статуса республики в составе Российской Федерации какгосударства. Республики в составе Российской Федерации являются субъектамиРоссийской Федерации, наделенными особенным – «государственным» правовымстатусом, для которых непосредственно в Конституции Российской Федерациисделано исключение из положения о равноправии субъектов Российской Федерации.При этом особенный конституционно-правовой статус республик предусматриваетналичие у них некоторых атрибутов государства: собственной конституции, принимаемойв порядке, определяемой самими республиками, и государственного языка (реальнымпреимуществом республик является их право устанавливать свои государственныеязыки[14]. Это провоцирует республики навведение языковых цензов для занятия государственных должностей, то есть наопределенное ущемление прав представителей нетитульной нации. Такая практикауже складывается. Требование владения государственным языком республикиустановлено для кандидатов на пост президента в Башкортостане, Бурятии, Якутиии других республиках. Конституционность подобных ограничений спорна.). Именноналичие указанных атрибутов позволяет, по-моему, именовать республики в составеРоссийской Федерации государствами, в отличие от иных субъектов РоссийскойФедерации. Таким образом, Конституция Российской Федерации, безусловно,закрепляет определенные черты асимметрии конституционно-правового статусареспублик.
возможность разграниченияпредметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ наосновании договоров, заключение которых на практике привело к существеннойдифференциации конституционно-правового статуса различных субъектов РФ.
Основная задача договорово разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РоссийскойФедерации заключается в обеспечении соблюдения в условиях реально сложившегосяв Российской Федерации территориального устройства, размещения населения,дифференциации экономического развития и географических различий субъектовРоссийской Федерации принципов федерализма, равенства прав граждан, сохранениягосударственного единства.
возможность вхожденияавтономных округов в состав иных субъектов РФ (краев и областей).
возможность принятияспециального федерального закона об автономной области или об автономномокруге.
Анализируя часть 4 статьи66 Конституции Российской Федерации и ее
толкование, данноеКонституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14 июля 1997 года№ 12-П по делу о толковании содержащегося в ч.4 ст. 66 Конституции РФ положенияо вхождении
автономного округа всостав края, области, можно сделать вывод о том, что
заложенная в немвозможность ограничения полномочий автономных округов,
входящих в состав краев(областей), в сфере предметов совместного ведения
Российской Федерации исубъектов РФ была реализована принятием Федерального закона от 4 июля 2003 года№ 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации». Вместе с тем,данное ограничение полномочий автономных округов по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, будучи формальнообоснованным, в рамках толкования ч.4 ст.66 Конституции РФ является исключениемиз принципа равноправия субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.5 КонституцииРФ).
Такое положение являетсячертой асимметрии конституционно-правового статуса автономной области иавтономных округов. Однако данная черта асимметрии фактически является«спящей», поскольку за весь период действия Конституции РФ 1993 года не былопринято ни одного федерального закона об
автономной области илиавтономном округе. Кроме того, достаточно сложно
представить, какиеправоотношения должны регулировать федеральные законы об автономной области иавтономном округе.
возможность принятияспециального федерального закона о статусе столицы Российской Федерации –города Москвы.
Черта асимметрииконституционно-правового статуса города Москвы обусловлена исключительно егостоличным статусом, что подразумевает размещение на территории города высшихорганов государственной власти Российской Федерации, и, безусловно, являетсяисключением из принципа равноправия субъектов Российской Федерации,предусмотренного ч.2 ст. 5 Конституции РФ. Вместе с тем, такое исключение носитобъективный характер и целесообразно его сохранение в дальнейшем.
Кроме того, считаюнеобходимым отметить, что не могут считаться чертами асимметрии конституционно-правовогостатуса субъектов Российской
Федерации фактическисложившиеся, но не основанные на Конституции Российской Федерации, различия внаименовании и структуре органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, наличии тех или иных государственных символов и т.д. Чертамиасимметрии могут являться лишь такие различия правового характера, которыепрямо предусмотрены в Конституции Российской Федерации или в федеральныхзаконах, изданных в соответствии с ней, и которые субъекты РФ не могут устранитьсобственной властью.
Дальнейшее развитиефедерализма в Российской Федерации невозможно без совершенствованияконституционно-правового статуса субъектов РФ, необходимо устранитьсуществующие противоречия и недоработки конституционных норм.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, какпоказало проведенное в данной курсовой работе исследование, автономия вконституционном праве означает предоставление какой-либо части государства(например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине), нескольким частям(двум округам, населенным индейскими племенами в Никарагуа, двум округам,населенным в основном гагаузами в Молдавии), всем однопорядковым единицам(например, областям в Италии), наконец, всем разнопорядковымадминистративно-территориальным единицам (в Японии) внутреннего самоуправления,самостоятельности в решении местных вопросов. Именно в этом смысле конституцияЯпонии 1946 г. говорит о “принципе местной автономии”. Иногда такую автономиюназывают областной, имея в виду не только единицы областного уровня, но идругие. В большинстве случаев, однако, под автономией понимаются особыеполитико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава,культуры, традиций, быта проживающего в них населения (например, Корсика во Франции,Северная Ирландия в Великобритании, Иракский Курдистан). Ниже рассматриваетсяименно автономия такого рода, а не просто автономияадминистративно-территориальных единиц.
В большинствеслучаев автономии создаются в унитарных государствах, где она используется длянаделения территориальных единиц самостоятельностью в вопросах местногоуправления. В федерациях же имеется форма, позволяющая территориям получитьнеобходимую свободу, — это форма субъекта союзного государства. Вместе с тем ив сложном государстве автономные права могут быть закреплены за территориями,не имеющими статуса субъекта федерации, находящимися под прямой юрисдикциейсоюзного государства. В Индии, например, автономиями являются союзныетерритории, хотя само государство представляет собой федерацию и образованообъединением штатов.
Учреждаяавтономию, признавая ее права, государство, естественно, ограничивает пределыприменения своей власти. Это, однако, не означает, что на автономной территориипоявляется государственность. Возможно, автономия обеспечивает уважениеинтересов местных сообществ, но ее нельзя считать формой национальногогосударства.
Праваавтономии могут быть зафиксированы в конституции, основных законах государства.Органы государства могут издавать правовые акты, специально посвященныеправовому положению автономной территории.
Национально-культурнаяавтономия в Российской Федерации (далее — национально-культурная автономия) — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собойобщественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя копределенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации вцелях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развитияязыка, образования, национальной культуры.
Закон «О национально-культурнойавтономии», другие федеральные законы и законы субъектов РФ не толькозакрепляют определенные права национально-культурных объединений, но иустанавливают материальные, организационные, правовые и иные гарантии этихправ. К числу таких гарантий относятся право собственностинационально-культурной автономии, обязанности органов государственной властиРоссийской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления пообеспечению права на сохранение, развитие и использование национального(родного) языка, в том числе при получении соответствующего образования, правана сохранение и развитие национальной культуры, финансированиенационально-культурных автономий из средств бюджетов различных уровней, другиеспециальные государственные меры поддержки (создание специальных фондов,установление льгот по налогам, сборам и кредитам и др.).
Многое в реализации этихположений зависит от органов государственной власти субъектов РФ. В этой сфереимеется достаточно большой положительный опыт. Так, активная поддержканациональных общественных объединений оказывается администрацией Курганскойобласти. По ее инициативе заключаются соглашения о социальном партнерстве вобласти межнациональных отношений между администрацией области и общественныминациональными объединениями. В целях развития культур народов Зауральязаключены и выполняются соответствующие договоры и соглашения о сотрудничествемежду Курганской областью и Башкортостаном, Татарстаном, Северо-Казахстанской,Кустанайской областями Республики Казахстан.
Достаточно полнуюреализацию прав национально-культурной автономии демонстрируют финны вРеспублике Карелия. Финский язык изучается в школах и вузах республики,ежедневно звучит по радио и телевидению. Регулярно выходят газеты и журналы нафинском языке, издаются литературные произведения. Налажено поступлениепечатной продукции из Финляндии. Действует национальный театр. Причина успеха — активность национально-культурной автономии с максимальным использованиемвозможностей, предоставленных законодательством, а также заинтересованноесодействие республиканских органов.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993года.
2. Федеративныйдоговор от 31 марта 1993 года
3. Договор оразграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосударственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФот 31 марта 1992 г.
4. ФЗ «Опринципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации» от 4 июня 1999 года
5. ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22сентября 1999 года
6. ФЗ «О порядкепринятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ»от 17 декабря 2001 г.
7. ФЗ «Онационально-культурной автономии» от 22 мая 1996 года
8. ФЗ «Омеждународных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995
9. ФЗ «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ
10. ФЗ «Опринципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г
11. Закон РФ «Остатусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 года
12. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. №15-П. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ».
13. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 14 июля 1997 года № 12-П по делу о толкованиисодержащегося в ч.4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономногоокруга в состав края, области.
14. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 7 июля 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»
15. Уставы краев,областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округовРоссийской Федерации.
16. Авакьян С.А.Конституционное право России. Т 2. М: Юристъ 2007г
17. Баглай М.В.Конституционное право Российской Федерации. 3-е изд. М., 2001.
18. Бускунов А//«Казанский федералист» / 2004 / № 4(12) 2004 / Теория федерализма / Правовойстатус субъектов РФ в условиях трансформации общества и власти
19. Киселёва А.В.,Нестеренко А.В. Теория федерализма. М: 2002.
20. Конституционноеправо / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2006.
21. Конюхова И.А.Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления иперспективы развития. М: 2004.
22. Козлова Е.И., КутафинО.Е. Конституционное право России. 4-е изд. М., 2006.
23. Кутафин О.Е.Российская автономия. М: 2006.
24. Лазарев А.В.Конституционное право России. М: 1999
25. Лексин В.Н.Россия как реальность. // Мир России — 2005 № 1
26. Ливеровский А.А.Актуальные проблемы федеративного устройства России. Спб, 2002.
27. Лучин В.О.Конституция РФ. Проблемы реализации. – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
28. Тадевосян Э.В.Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм //Государство и право. – 1996. — № 10
29. Умнова И.А.Конституционные основы современного российского федерализма. М.: 2000.
30. Чиркин В.Е.Современное федеративное государство. М: 1997.