План работы. I. Введение 3-II. Основная часть 4-1. Протокол об административном правонарушении 4-2. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях 8-3. Возбуждение дел об административных правонарушениях 19-4. Сроки составления протокола об административном правонарушении 20-21 5.
Назначение административного наказания без составления протокола 21-6. Административное расследование 23-7. Направление протокола постановления прокурора об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении 25-III. Заключение 27-IV. Использованная литература 29 Введение Производство по делам об административных правонарушениях – это часть административного процесса.
Административно – юрисдикционное производство – нормативно установленный порядок и формы осуществления юридических действий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также юридические формы результатов соответствующих процессуальных действий. Производство по делам об административных правонарушениях – вид административно – юрисдикционного производства, имеющий специфическую процедуру рассмотрения дел по наложению административных взысканий и нуждающийся
в единообразном применении, закрепленным на федеральном уровне. Производство по делам административных правонарушениях – это системно образование, комплекс взаимосвязанных процессуальных действий, которые 1. Образуют определенную совокупность процессуальных правоотношений, отличающихся предметной характеристикой и взаимосвязанностью с соответствующими материальными правоотношениями. 2. Вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела. 3. Обуславливают необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах, документах. Черты производства по делам об административных правонарушениях 1. Данное производство возникает в связи с совершением административного деликта проступка . 2. Круг субъектов, уполномоченных осуществлять данное административно – юрисдикционное производство,
весьма широк, но их перечень четко определен законами РФ и ее субъектов, с учетом подведомственности их произвольная замена недопустима. 3. Только посредством данного производства применяются административные взыскания. 4. Специфика процедуры производства порождена оперативностью, экономичностью, активностью правоприменяющих органов, простотой, весьма краткими сроками, которые вообще присущи природе административно-процессуальной
деятельности. 5. Специфичны акты, сопровождающие каждую стадию данного производства протокол является основанием для возбуждения дела, постановление о наложении взыскания – результат рассмотрения, решение принимается после завершения стадии обжалования. 6. Производство по делам об административных правонарушениях нуждаются в едином правовом регулировании на федеральном уровне всех без исключения субъектов административной ответственности.
Возбуждение дела об административном правонарушении – начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно – протокола об административном правонарушении. Основная часть. Протокол об административном правонарушении Статья 28.2 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших,
если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена
возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. 6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Особое значение на стадии возбуждения дела об административном правонарушении отводится протоколу. Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный документ, в котором
отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и характеризующие личность нарушителя. В связи с тем что протоколом не только осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и определяется принятие решения по делу, действующим законодательством предъявляются определенные требования к его составлению и содержанию. В соответствии с КоАП протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях,
за исключением тех, когда дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором ч.1 ст.28.4 а также в рамках упрощенного производства, т.е. когда административное наказание назначается без составления протокола ст.28.6 . В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол постановление сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении фамилии, адреса свидетелей и потерпевших,
если они имеются место, время совершения и событие административного правонарушения статья КоАП или закона субъекта РФ, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола фиксация времени совершения административного правонарушения предполагает точное указание числа, месяца, года. Необходимость фиксации в протоколе места совершения административного правонарушения обусловлена определением подведомственности дела об административном правонарушении. Важное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, недостатки протокола и других материалов дела об административном
правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления получения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными изменениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков ст.28.8 . Сведения о личности нарушителя фамилия, имя, отчество, год рождения, гражданство, место жительства,
место работы заносятся в протокол на основании документа, удостоверяющего личность. В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, а также для установления личности нарушителя допускаются доставление, административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств и изъятие вещей и документов, осмотр помещений юридического лица, в порядке предусмотренном настоящим
Кодексом. Реквизиты протокола предусматривают также фамилии, адреса как свидетелей, так и потерпевших, если они имеются, что имеет важное значение для выяснения всех вопросов, связанных с обстоятельствами, подлежащими установлению по конкретному делу об административном правонарушении. Подробное описание существа совершенного правонарушения заключается в определении его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ, иного нормативного акта, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния. В протоколе об административном правонарушении фиксируются и объяснения нарушителя, которые учитываются при установлении формы вины. Содержание протокола об административном правонарушении предполагает и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Одним из обязательных требований при составлении протокола, установленных комментируемой
статьей, является разъяснение физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, иным участникам производства по делу их процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом, например, право знакомиться с материалами дела давать в устной или письменной форме объяснения, имеющие отношение к делу представлять доказательства, заявлять ходатайства, а также право обжаловать любое действие лица, уполномоченного составлять протокол, что существенно влияет на укрепление
гарантий прав и свобод граждан, вовлеченных в административный процесс. О разъяснении процессуальных прав и обязанностей делается отметка в протоколе. Поэтому образцы протоколов, разработанные правомочными органами, должны содержать такой реквизит, как разъяснение прав и обязанностей . Разъяснить процессуальные права и обеспечить возможность их осуществления участникам производства есть обязанность уполномоченного должностного лица, составляющего протокол.
В частности, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. При этом подпись протокола лицом, привлекаемым к административной ответственности, является его правом, но не обязанностью, что вытекает из его правового статуса как лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об
этом. Протокол о совершении административного правонарушения не является единственным процессуальным документом, фиксирующим возбуждение производства по делу об административном правонарушении. Так, юридическую силу протокола имеет постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении см. комментарий к ст.28.4 определение о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное уполномоченным органом, в случаях, когда необходимо административное расследование см. комментарий
к ст.28.7 . Юридическую силу протокола о совершении административного правонарушения имеют составленные в установленной форме акты проверки в тех случаях, когда протокол не составляется, например акты налоговых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однако вопрос о данном процессуальном документе в КоАП остался открытым. Требования, предъявляемые к акту налоговой проверки, содержащему данные о правонарушении,
регламентируются в НК ст.100 . 1 Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях Статья 28.3 1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации 1 должностные лица органов внутренних дел милиции – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.10, 5.11, 5.14, 5.15, 5.21, 5.35 – 5.43, 6.3, 6.6, 6.7, 6.9 – 6.14, 7.1, частями 2 и 3 статьи 7.2, статьями 7.3 – 7.9, 7.11 – 7.15, 7.17 – 7.20, 7.27, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6, частями 1 и 3 – 5 статьи 8.13, частью 2 статьи 8.17, статьями 8.21, 8.28 –
8.32, частями 1 и 2 статьи 8.37, статьей 9.4, частью 1 статьи 9.5, статьями 9.7, 9.10, 10.2, 10.3, частью 2 статьи 11.1, частями 1, 3 и 4 статьи 11.3, частью 2 статьи 11.6, статьей 11.16, частями 4 и 5 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.25 – 11.29, частью 3 статьи 12.2, статьями 13.1 – 13.4, 13.10, частями 1 и 2 статьи 13.12, статьями 13.13 – 13.15, 13.21, 14.1 – 14.5, 14.7, 14.10 – 14.18, 15.1, 15.2, 15.12 –
15.24, 17.1 – 17.3, 17.7, 17.9 – 17.13, 18.2 – 18.4, 18.10 – 18.14, 19.1, 19.3 – 19.7, 19.11 – 19.14, 19.19 – 19.21, 19.23, 20.2 – 20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, частью 2 статьи 20.23, статьей 20.24 в отношении частных детективов охранников , статьей 20.25 настоящего Кодекса 2 должностные лица органов и учреждений уголовно – исполнительной системы – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.12 настоящего Кодекса 3 должностные лица органов ведомственной охраны – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 настоящего Кодекса 4 должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего
Кодекса 5 должностные лица налоговых органов – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.3 – 15.9, 15.11, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 6 должностные лица федеральных органов налоговой полиции – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.1, 14.2, 14.11, 14.15, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17 – 14.19, 15.12, 15.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего
Кодекса 7 должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.5 – 20.7 настоящего Кодекса 8 должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1,
частью 4 статьи 14.25 настоящего Кодекса 9 должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.22 настоящего Кодекса 10 должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12 – 14.14, 14.21 – 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 11 должностные лица органов, ответственных за исполнение федерального бюджета об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 12 должностные лица таможенных органов – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.12, статьей 14.10, частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьями 15.8, 15.9, 16.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 2 статьи 20.23 настоящего
Кодекса 13 должностные лица органов экспортного контроля – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 14 должностные лица органов и войск пограничной службы – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 15 должностные лица органов, уполномоченных в области миграции населения об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8 – 18.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19,7 настоящего Кодекса 16 должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьей 5.42, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 17 должностные лица органов социальной защиты – об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 5.41 – 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 18 должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1, 6.2, 19.13 настоящего Кодекса 19 должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно – эпидемиологический надзор об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 20 должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно – эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно – эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 21 должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7
настоящего Кодекса 22 должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 23 должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего
Кодекса 24 должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 25 должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки об административных правонарушениях, предусмотренных
частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 19.19 настоящего Кодекса 26 должностные лица государственных семенных инспекций – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 27 должностные лица органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.11, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 28 должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 29 должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5,
статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 30 должностные лица органов, осуществляющих государственный геологический контроль об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 31 должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего
Кодекса 32 должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 33 должностные лица органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего
Кодекса 34 должностные лица органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 35 должностные лица органов рыбоохраны – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 36 должностные лица органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 37 должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 38 должностные лица органов государственного энергетического надзора – об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 39 должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.5, 7.7, 7.10, 7.19, частью 2 статьи 9.5, статьями 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, частями 2 и 3 статьи 14.1, статьей 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19, частями 1 – 3 статьи 20.4 настоящего Кодекса 40 должностные лица органов, уполномоченных в области управления
оборонными отраслями промышленности об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 41 должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 42 должностные лица органов, осуществляющих государственный
пожарный надзор об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса 43 должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 44 должностные лица органов российской транспортной инспекции – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 45 должностные лица органов автомобильного транспорта – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 46 должностные лица органов морского транспорта – об административных правонарушениях, предусмотренных
частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 47 должностные лица органов внутреннего водного транспорта – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 48 должностные лица органов государственной инспекции по маломерным судам – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего
Кодекса 49 должностные лица органов железнодорожного транспорта – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 50 должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 51 должностные лица органов единой системы организации воздушного движения
Российской Федерации – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 52 должностные лица органов, уполномоченных в области обороны об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 53 должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 54 должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области правительственной связи и информации, его территориальных органов – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 55 должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области технической
защиты информации, их заместители – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 56 должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего
Кодекса 57 должностные лица органов, уполномоченных в области связи и информатизации об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13.5, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 58 должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.13, 5.25, 6.13, 13.15, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего
Кодекса 59 должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.20, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 60 должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.13, 5.25, 6.13, 13.15, 13.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 61 должностные лица органов, уполномоченных в области рынка ценных бумаг об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 62 должностные лица федерального антимонопольного органа – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.1, 14.24, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 63 должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров
и защите прав потребителей – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.1, 14.3, 14.10, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 15.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 19.19 настоящего Кодекса 64 должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.3, 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3
и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 15.12, 15.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 65 должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 66 должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1
статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса 67 должностные лица органов государственного статистического учета – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 68 должностные лица органов и учреждений, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 69 должностные лица органов государственной жилищной инспекции – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 70 должностные лица органов государственного архитектурно – строительного надзора – об административных
правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 71 должностные лица органов, уполномоченных в области приватизации и управления государственным имуществом об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 72 должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 7.15, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 73 должностные лица органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 74 должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной
деятельности военного, специального и двойного назначения об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.20, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 75 должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.12, статьей 7.28, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 76 должностные лица органов управления дорожным хозяйством – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.22, 12.33, 12.34, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 77 судебные приставы – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.3 – 17.6, 17.8, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 78 должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск
Министерства внутренних дел Российской Федерации – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.3, частью 3 статьи 20.2, статьями 20.5, 20.13, 20.17 – 20.19 настоящего Кодекса 79 должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.27 настоящего Кодекса 80 должностные лица органов и агентов валютного контроля – об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 16.17, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса 81 должностные лица Банка России – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.26 настоящего Кодекса. 3. Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений,
структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7 и 17.9 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Кодексом. 4. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. 5. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.2
– 5.4, 5.6, 5.9 – 5.16, частью 1 статьи 5.17, статьями 5.18 – 5.20 настоящего Кодекса, вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 – 5.37, 6.10 настоящего Кодекса, вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.17, 5.18, 5.21, 15.14 – 15.16, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6 настоящего Кодекса, вправе составлять инспектора Счетной палаты Российской Федерации. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.3, 15.4, частью 1 статьи 15.6, частью 1 статьи 15.7, статьей 15.8 в части административных правонарушений, связанных
с перечислением сумм взносов в соответствующие государственные внебюджетные фонды настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица государственных внебюджетных фондов. 6. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации. Наделение должностных лиц полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении вытекает из контрольно-надзорных функций органов должностных лиц и их полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Должностное лицо действует в пределах своих служебных обязанностей и составляет протокол за нарушение тех правил, за соблюдением которых на него возложено осуществление контроля. В данной статье устанавливается общее правило, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Так, протоколы об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать 1 руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители 2 руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители 3 иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными
законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции 4 уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соотетствии с нормами гл.23 КоАП, обладают этими полномочиями в полном объеме и при составлении протокола, если не установлено иное. Частью 2 данной статьи предписывается, в каких случаях
протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, указанных в данной статье, зависит от множественности и многообразия органов должностных лиц , уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Как вытекает из смысла и содержания данной статьи, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти, а в субъектах РФ – органами исполнительной власти субъектов
РФ. При этом право составлять протокол предоставляется должностным лицам организаций, не входящих в систему органов исполнительной власти. В частности, в случаях предусмотренных в ч.5 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательные комиссиями, комиссиями референдума члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав инспектора
Счетной палаты РФ должностные лица государственных внебюджетных фондов. Следует заметить, что правом составлять протокол не наделены представители общественной организации или органа общественной самодеятельности, что обусловлено их иной правовой природой общественные объединения независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти. Примером может служить деятельность профсоюзных инспекторов по охране труда согласно действующему законодательству
в случае выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, взаимодействуя с государственными органами надзора и контроля, они имеют право только обращаться в Федеральную инспекцию труда или подведомственные ей государственные инспекции труда для принятия неотложных мер, что является поводом к проверке информации и составлению протокола. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять административное правонарушение, обусловлен и характером административного правонарушения. В большинстве своем административные правонарушения являются сложными два и более объекта посягательства, два и более действия бездействия . На практике это зачастую создает проблемы при определении подведомственности, много уходит времени на согласование. И в этом случае установление в данной статье перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, безусловно, влияет на оперативное реагирование
правонарушения. 1 Как вытекает из содержания комментируемой статьи, неправильное определение подведомственности дел об административных правонарушениях на стадии составления протокола влечет правовые последствия в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, дело об административном правонарушении на стадии рассмотрения возвращается для устранения недостатков ст.28.8 . Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором
Статья 28.4 1. При осуществлении возложенных на прокуратуру функций по надзору за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона, прокурор согласно ст.22, 25
Федерального закона от 17 января 1992 г. О прокуратуре Российской Федерации вправе возбудить любое дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ, статьей установлены случаи, когда дела об административных правонарушениях, возбуждаются прокурором. 2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в предусмотренные сроки выносится мотивированное постановление. Право вынесения указанного постановления дано только прокурору и его заместителю. При вынесении мотивированного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор должен выяснить образует ли действие бездействие характер административного правонарушения какое конкретное предписание закона нарушено установлено ли лицо, совершившее административное правонарушение истек ли срок привлечения к административной ответственности какой орган или должностное лицо вправе привлечь
виновного к административной ответственности. 3. Если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора, то протокол в этом случае не составляется. Сроки составления протокола об административном правонарушении Статья 28.5 1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. 2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств
дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. 3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего
Кодекса. Процессуальный срок представляет собой определенный промежуток времени, на протяжении которого должны совершаться те или иные действия либо приниматься решения по делу. Соблюдение сроков является одним из обязательных условий своевременного, оперативного разбирательства дела об административном правонарушении. Вопрос о сроках составления протоколов об административных правонарушениях в законодательстве РСФСР практически не был регламентирован, хотя в целом учитывались сроки наложения административного наказания, по истечении которых применение мер административного наказания не допускалось. И только в последние годы наметилась тенденция по разрешению данного вопроса в законах об административной ответственности. В данной статье сроки составления протокола об административном правонарушении регламентируются впервые, и в достаточной степени жестко. При этом в зависимости от характера административного правонарушения и условий его совершения установлено
несколько вариантов сроков составления протокола об административном правонарушении а немедленное составление б в течение двух суток в в течение месяца г в течение двух месяцев д в течение шести месяцев. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Основанием для составления протокола в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения является необходимость дополнительного выяснения обстоятельств дела установления данных
о физическом лице, индивидуальном предпринимателе или о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. Срок составления протокола в течение месяца, а в исключительных случаях двух и шести месяцев по делам о нарушении таможенных правил обусловлен необходимостью административного расследования, только по окончании которого и составляется протокол ч.6. ст.28.7 . Административное расследование например, правонарушения в области антимонопольного законодательства,
налогов и сборов, таможенного дела, дорожного движения и. т. п. проводиться по месту совершения или выявления административного правонарушения. Затем протокол направляется судье, органу должностному лицу , уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Если правонарушение влечет за собой административный арест, протокол передается судье немедленно после его составления. Назначение административного наказания без составления протокола. Статья 28.6 1. В случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил – в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение
либо налагается и взимается административный штраф. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 настоящего Кодекса, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 настоящего Кодекса. 2. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
оспаривает наличие события административного правонарушения и или назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении. Новый КоАП, как и КоАП РСФСР, предусматривает осуществление производства по делу об административном правонарушении в упрощенном порядке – без составления протокола.
Особенностью упрощенного усеченного производства является назначение административного наказания без составления протокола на месте совершения административного правонарушения. В данном случае должностное лицо, обнаружившее нарушение, самостоятельно принимает решение о наложении административного наказания и исполняет решение немедленно или разъясняет порядок исполнения назначенного наказания. Обязательным условием назначения административного наказания без составления протокола является совершение малозначительного нарушения. Показателем малозначительности административного правонарушения выступает вид административного наказания и его размер. Административное наказание без составления протокола назначается в виде предупреждения. Назначение административного наказания без составления протокола в виде административного штрафа осуществляется на месте совершения административного правонарушения, если размер штрафа не превышает одного минимального
размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил – не более десяти минимальных размеров оплаты труда. В указанных случаях уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. Исключение составляет совершение административного правонарушения в области дорожного движения. В этом случае постановление о назначении административного штрафа оформляется постановлением-квитанцией
установленного образца, а сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию в течение тридцати дней с момента назначения административного наказания. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении оспаривает а наличие события административного правонарушения б назначенное ему административное наказание в отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения,
в этих случаях составляется протокол об административном правонарушении. Административное расследование Статья 28.7 1. Административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 2. Административное расследование имеет широкую сферу применения. Оно может быть назначено за нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте. 3. Административное расследование осуществляется в тех случаях, когда с достаточной ясностью нельзя
сделать вывод о наличии или отсутствии материальных оснований к возбуждению дела об административном правонарушении. По сути оно является дополнительной проверкой обнаруженного и выявленного административного правонарушения в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности. 4. КоАП связывает административное расследование с процессуальными действиями, требующими значительных временных затрат проведением экспертизы, истребованием необходимых предметов и документов, производством
ревизий, документальных проверок, инвентаризаций, контрольных закупок и др. 5. Как вытекает из общих правил, установленных КоАП, решение о возбуждении дела об административном правонарушении имеет юридическую силу протокола определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном
правонарушении. Решение оформляется в виде определения, а если факт совершения административного правонарушения в виде определения, а если факт совершения административного правонарушения выявлен прокурором – в виде постановления. 6. Описательная часть определения должна содержать все обязательные реквизиты, предъявляемые к протоколу. В определении должно содержаться мотивированное обоснование назначения административного расследования с указанием проведения конкретных процессуальных действий, составляющих содержание административного расследования. Непосредственное проведение процессуальных действий осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законом. Например, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов производится в присутствии представителя юридического лица и двух понятых и оформляется протоколом об осмотре и др. ст.27.8 . 7. Вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного
расследования влечет возникновение процессуальных прав и обязанностей участников данного процессуального отношения. Одной из гарантий всестороннего, полного и объективного административного расследования являются ходатайства, которые могут быть заявлены должностному лицу, уполномоченному проводить административное расследование. Правом ходатайства на стадии административного расследования пользуются все участники этого дела, например, лицо, в отношении которого проводится административное расследование, потерпевший
и их представители, адвокат, эксперт и др. Право обжалования действий и решений должностного лица, уполномоченного проводить административное расследование, является важной гарантией соблюдения законности. 8. В целях обеспечения своевременного, оперативного рассмотрения дела административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. 9. Соблюдение сроков является одним из условий административного расследования по делу об административном
правонарушении. По общему правилу, установленному данной статьей, административное расследование должно быть закончено не позднее одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях срок административного расследования может быть продлен по ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело. В этом случае вышестоящее должностное лицо может продлить административное расследование на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил – на срок до шести месяцев. Продление административного расследования в исключительных случаях означает неординарную ситуацию, сложность процессуальных действий. В любом случае ходатайство о продлении сроков расследования должно быть мотивированным. При этом продление срока является правом вышестоящего должностного лица. 10. По окончании административного расследования, по результатам составляется протокол об административном
правонарушении либо прекращается. 11. Административное расследование заканчивается составлением протокола об административном правонарушении. Протокол, являясь процессуальным документом, завершает административное расследование. В нем систематизируются доказательства, собранные по делу, формулируются выводы. В описательной части протокола излагается сущность дела указываются место и время совершения административного правонарушения, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства результаты проведенных
процессуальных действий обстоятельства, смягчающие административное наказание. Если по делу об административном правонарушении проходят несколько лиц, то при изложении сущности дела указывается роль каждого из них. Сведения о лице, в отношении которого проводится административное расследование, должны быть достоверными. Что касается вещественных доказательств, то в протоколе, помимо их перечисления, должно указываться место хранения. В протоколе находят отражение и другие вопросы, предусмотренные
КоАП. 12. Дело об административном правонарушении подлежит прекращению на стадии административного расследования при наличии установленных законом оснований и в порядке, определенном настоящим Кодексом. В частности, по результатам административного расследования выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении, состоящее из вводной, описательной и резолютивной частей. При изложении сущности дела дается юридический анализ установленных фактов. В резолютивной части формулируется решение о прекращении дела об административном правонарушении и приводятся основания его прекращения со ссылкой на соответствующую норму КоАП. Прекращая дело, должностное лицо, уполномоченное проводить административное расследование, решает правовую судьбу вещественных доказательств. Если расследованием установлены факты, требующие применения иных мер воздействия, должностное лицо, прекращая дело об административном правонарушении, доводит эти
факты до сведения юридического лица. Направление протокола постановления прокурора об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении Статья 28.8 1. Протокол постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола вынесения постановления об административном правонарушении.
2. Протокол постановление прокурора об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления вынесения . 3. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются
в срок не более трех суток со дня их поступления получения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. Комментируя данную статью, следует заметить, что ранее в КоАП РСФСР сроки направления на рассмотрение протокола постановления прокурора об административном правонарушении не были установлены, но учитывались сроки наложения административного взыскания, по истечении которых применение мер административного взыскания не допускалось. В новой редакции КоАП положение, которое ранее регулировалось отдельными актами и согласно которому протокол постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента
составления протокола вынесения постановления об административном правонарушении, приобрело форму общего правила. Протокол постановление прокурора об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления вынесения . Немедленное направление означает, что сроки, установленные для производства при назначении административного ареста, не могут быть продлены и явлются окончательными.
Это обусловлено как характером совершенного административного правонарушения, так и особенностями административного ареста ст.3.9 . В ч.3 комментируемой статьи устанавливаются правовые условия, с которыми связывается устранение недостатков протокола и сроки их устранения. Условиями для возвращения протоколов и других материалов с целью устранения недостатков являются а составление протокола об административном правонарушении неправомочным лицом б неправильное составление
протокола и оформления других материалов дела об административном правонарушении, неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении. Под неправомочным лицом следует понимать должностное лицо, не наделенное полномочиями по составлению и оформлению протокола. Как правило, эти полномочия определяются должностной инструкцией в рамках задач и функций, возложенных на контрольно-надзорный орган, его структурные подразделения и территориальные органы. Законодатель, определяя в качестве условия возвращения протокола для устранения его недостатков, к сожалению, не разъясняет, что понимать под неправильным составлением протокола и оформлением материала. Как вытекает из смысла статьи, в данном контексте речь может идти о недостатках технического характера, которые можно устранить весьма в короткие сроки, определяемые комментируемой статьей. 1 Закрепление в данной статье возможности возвращения протокола в случае, когда неполнота представленных
материалов не может быть восполнена при рассмотрении, решается путем оценки доказательств. В целом анализ комментируемой статьи позволяет сделать следующий вывод положение, сформулированное в ч.3 статьи, с позиции принципа состязательности и равноправия сторон не создает благоприятных условий для представления гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями доказательств, высказываний, суждений. Восполнение недостатков протокола такими способами сводит на нет состязательность
и законность административно-юрисдикционного процесса. Заключение Возбуждение дела об административном правонарушении является начальным этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего предварительного процесса. Именно на этой стадии закладываются основы для выполнения задач по делам об административных правонарушениях. На этой стадии по абсолютному большинству дел правомочные должностные лица соответствующих органов
административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка, производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяются круг допустимых доказательств и средств доказывания, подведомственность дела для рассмотрения по существу, и дело направляется по подведомственности. От полноты, всесторонности и объективности предварительной правовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность юридической квалификации проступка, а в конечном итоге – обоснованность и справедливость постановления по делу. В своей совокупности эти факторы обеспечивают социальную объективность законодательства об административных правонарушениях и воспитательное значение правоприменительного процесса. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении по сути своей производится так называемое административное расследование. Предварительная подготовка по делу об административном правонарушении
производится исключительно по месту совершения проступка. Возбуждение дела об административном правонарушении производится в упрощенном порядке. Например, в органах милиции это действие совершается без вынесения отдельного процессуального документа в форме постановления. При наличии оснований соответствующее должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, своего рода обвинительный акт он может иметь определенное доказательственное
значение при рассмотрении дела по существу например, в случае невозможности получить повторные или дополнительные объяснения от потерпевших и свидетелей . Но придание такого качества протоколу допустимо только при условии, если он составлен правильно, с полными соответствиями с требованиями. Один экземпляр протокола должен приобщаться к материалам дела для рассмотрения его по существу, а второй экземпляр протокола может потребоваться на случай разрешения в порядке гражданского судопроизводства
вопроса о взыскании с нарушителя имущественного ущерба, причиненного имущественным правонарушителем. 1 При предварительной подготовке по делам об административных правонарушениях, в том числе и во время составления протокола, решается вопрос о юридической оценке совершенного деяния, носящего признаки административного правонарушения. Правильная юридическая оценка административного правонарушения имеет очень важное значение, так как она предопределяет направление дела по подведомственности для рассмотрения по существу. Использованная литература 1. КоАП РФ от 30.12.2001. 2. Н.Г. Селищев. Комментарий к КоАП РФ. М Проспект 2002. 3. Ю.М. Козлов. Комментарий к КоАП РФ. М Юрист 2002. 4. Л.Л. Попов. Административное право. М Юрист 2002. 5. Матвиенко А.С. Производство по делам об административным правонарушениям.
Государство и Право 8 2001. 6. Федеральный закон от 17 января 1992 г. О прокуратуре Российской Федерации с изм. и доп. СЗ РФ. 1995. N 47. Ст.4472 1999. N 7. Ст. 878 N 47. Ст.5620 2000. N 2. Ст.140 2001. N 53 Ч.1 . Ст.5018. 1 А.С. Матвиенко. Производство по делам об административных правонарушениях.
Государство и Право 8 с.27. 1 Л.Л. Попов. Административное право. М Юрист 2002 с.340 1 Ю.М. Козлов. Комментарий к КоАП РФ Юрист 2002 с.1076. 1 Н.Г. Салищев. Комментарий к КоАП РФ. М Проспект 2002 с.356. 3