Введение
В любой странегосударственный бюджет-это ведущее звено финансовой системы. Он объединяетглавные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовыхкатегорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии,т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расход.
Государственный бюджетпредставляет собой основной финансовый план образования, распределения ииспользования централизованного денежного фонда, утверждаемый соответствующимипредставительными органами государственной или местной власти для обеспечениязадач и функций государства в целом.
Государственный бюджетпредставляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования,распределения и использования основного денежного фонда государства. Эти отношениявозникают в процессе распределения и перераспределения внутреннего валовогопродукта и национального дохода. При распределении и перераспределениивнутреннего валового продукта и национального дохода одновременно междуучастниками распределительного процесса возникают правовые отношения, т.к.каждый из них реализует своё право на определённую долю стоимости внутреннего валовогопродукта. Бюджетные отношения, как и финансовые отношения, связаны сфункционированием государства.
Субъектом бюджетныхотношений выступают государство, хозяйствующие субъекты, население и т.д.
Сущность государственногобюджета, как экономической категории, реализуется через распределительную иконтрольную функции. Содержание распределительной функции определяетсяпроцессом распределения и перераспределения стоимости внутреннего валовогопродукта между различными сферами общественного производства, слоями населенияи регионами. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что вотношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однакоэто не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимостинеобходимого продукта, а иногда и национального богатства. Контрольная функциязаключается в том, что в процессе формирования распределения и использованиябюджетных ресурсов отражаются экономические процессы, протекающие в различныхзвеньях экономической системы. Благодаря этому свойству бюджет может«сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовыересурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размерцентрализуемых ресурсов государства объёму его потребностей и т.д. Основу контрольнойфункции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующихпоказателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
В условиях углублениярыночных реформ основные задачи бюджетной политики состоят в следующем:
1. Удержать экономику от спада производства;
2. Обеспечивать финансовую стабилизацию; для этого необходимо прежде всегопредпринять неотложные меры к укреплению денежного обращения, как основыуспешного проведения экономических реформ;
3. Стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения долинакопления в национальном доходе;
4. Сократить непроизводственные расходы бюджета на государственные дотацииотдельным отраслям сферы материального производства;
5. Укрепить доходную базу бюджета за счёт совершенствования налогообложенияи усиления контроля за полнотой уплаты налогов;
6. Создать систему действенного финансового контроля за эффективным ицеленаправленным использованием государственных расходов;
7. Усилить контроль за величиной государственного долга.
Большое влияние наэкономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он можетиспользоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Созданиенового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование системы подготовкикадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли отреализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваныстимулировать научные открытия и новые технические достижения.
Повышение ролигосударственного бюджета в социальных процессах способствует кардинальномуизменению бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Засчёт бюджетных средств финансируются многие отрасли социального обслуживаниянаселения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение.
Функционирование государственногобюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов,выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественногопродукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета этообъективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфическоеобщественное значение. Доходы служат финансовой базой деятельности государства,расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей.1.1. Состав иклассификация бюджетной системы.
Государственные расходыпредставляют собой часть финансовых отношений, связанных с использованиемсредств государственного бюджета.
Состав расходов бюджетной системыопределяется бюджетной классификацией видов расходов.
Организациягосударственных расходов основана на следующих принципах:
1. Принцип целевогоиспользования средств;
2. Безвозвратностьгосударственных расходов;
3. Соблюдение режимаэкономии.
Расходы бюджетной системыпо содержанию представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнениемгосударственных функций. Суть целевого использования средств означает, чторасходы финансовых ресурсов из государственного бюджета производятся всоответствии с бюджетной классификацией в размерах, принятых законом о Бюджетена соответствующий год.
Согласно закону РФ «Обюджетной классификации РФ», принятому 07.07.99 г., классификация расходовбюджетной системы включает:
классификацию расходов пофункциональному признаку;
классификацию расходов поэкономическому содержанию;
классификацию расходов поведомственному признаку;
Классификация расходов пофункциональному признаку отражает группировку расходов бюджетов всех звеньев взависимости от функций, выполняемых различными уровнями органов власти. Поданному признаку, например, в расходах федерального бюджета выделены: расходына управление, оборону, международную деятельность, правоохранительную деятельность,на расходы в промышленности и сельском хозяйстве, на образование, культуру,здравоохранение и т.д.
Ведомственнаяклассификация отражает распределение расходов бюджета по прямым получателямбюджетных ассигнований. Она одновременно отражает ведомственную и отраслевуюструктуру управления в государстве.
Классификация расходов поэкономическому содержанию отражает группировку расходов по предметным статьям иэлементам расходов. На основе данного признака выделены расходы на оплатутруда, начисления на оплату труда, канцелярские и хозяйственные расходы,расходы на командировки и т.д. перечисленные расходы составляют группу текущихрасходов, кроме которых выделены такие группы, как: выплата процентов,капитальные затраты и т.д.
Принцип безвозвратногоиспользования означает, что средства, получаемые из бюджета на финансированиесоциальных или экономических расходов не возмещается потребителями государству.В условиях реформирования экономики наблюдается острая финансоваянедостаточность у регионов и у субъектов хозяйствования, поэтому в бюджетнойпрактике последних лет имеет место возвратное финансирование определённых видоврасходов, не включенных в состав бюджетной классификации.
При этом за получаемые избюджета ссуды субъектами РФ и хозяйствующими органами может производитьсяоплата, не превышающая ставку Центрального Банка. Средства могут быть переданыи на бесплатной, но возвратной основе.
Принцип соблюдения режимаэкономии подразумевает своевременное доведение бюджетных средств до конечногопотребителя, т.е. физического лица. От момента зачисления средств на бюджетныйсчёт до момента финансирования статьи или подстатьи расходов бюджета проходитопределённый период времени. Чем длиннее этот период, тем ниже эффективностьиспользования бюджетных средств. На пути доставки бюджетных средств возможнызлоупотребления как со стороны банков, ведущих бюджетные счета, так и состороны распределителей бюджетных средств. Кроме того, при распределении доходови расходов необходимо максимально сократить межбюджетные встречные потоки длятого, что бы ускорить прохождение средств.
Бюджетный контроль насовременном этапе не обеспечивает в полной мере эффективное использованиебюджетных средств. Необходимо реформирование системы бюджетного контроля спересмотром функций и полномочий контрольных органов исключая дублирование в ихдеятельности и одновременно создавая условия для координированноговзаимодействия.
Расходы бюджета так же различаютсяпо уровню влияния на воспроизводственный процесс. По этому принципу выделяют икапитальные расходы.
Текущие расходы включаютрасходы на содержание социальной и экономической инфраструктуры, выдачу текущихсубвенций, трансфертных платежей и т.д.
Капитальные расходысвязаны с инвестиционной деятельностью государства. Текущие расходы обычноотносятся к защищённым статьям бюджетных расходов, т.е. они не подлежатсеквестированию в процессе исполнения бюджета.
В консолидированномбюджете применяется региональное и территориальное разделение расходовбюджетной системы.1.2. Распределение расходов между звеньямибюджетной системы.
Распределение расходовмежду звеньями бюджетной системы определяется распределением полномочий ифункций между уровнями органов власти. Федеральные органы власти выполняютфункции обороны государства, управления государством, социальной защиты населения,создания условий для развития общественного производства, защиты экологии.1.2.1. Структура расходов федерального бюджета
Органы власти субъектовРФ обеспечивают развитие социальной и экономической инфраструктуры, социальнуюзащиту населения и развитие местной промышленности. Социально-производственнаяинфраструктура включает такие отрасли, как транспорт, строительство, связь, жилищно-коммунальноехозяйство, отрасли бытового обслуживания населения. Местная промышленностьобычно состоит из предприятий, где производство связанно со специфическимиместными условиями, т.е. это редкие промыслы и предприятия узко-профильногоназначения.
В соответствии сприведёнными функциями расходы бюджетной системы распределяются следующимобразом:
Из федерального бюджетафинансируются расходы:
1. На оборону, в т.ч.финансовое обеспечение программы конверсии;
2. На государственнуюподдержку отдельным отраслям;
3. На финансированиевнешнеэкономической деятельности;
4. Насоциально-культурные мероприятия;
5. На обслуживаниегосударственного долга;
6. Расходы, связанные ссодержанием органов исполнительной и представительной власти (федеральныхорганов).
Важным моментом вреализации бюджетной реформы является обоснование концепции разграничениярасходов между бюджетами. Основа концепции – адекватность бюджетных расходовполномочиям, закреплённым за соответствующим уровнем управления. До принятиябюджетного кодекса этот принцип не может быть реализован в полной мере, так каксуществуют полномочия, относящиеся к предметам совместного ведения, расходы покоторым могут финансироваться из бюджетов разных уровней. Кроме того, вусловиях дефицита бюджета часть полномочий из вышестоящих бюджетов передаётсяна нижестоящие, н.п. из федерального на бюджеты субъектов федерации причём вряде случаев без законодательного оформления. Актуальной является проблемареструктуризации расходов федерального бюджета. Их структура представлена втаблице 1.
Структура расходов федерального бюджета в 1996-1998 г.г.
Таблица 1№ Наименование расходов 1996 г. 1997 г. 1998 г. Сумма в трлн. руб. Удельный вес в % к итогу Сумма в трлн. руб. Удельный вес в % к итогу Сумма в трлн. руб. Удельный вес в % к итогу 1 2 3 4 5 6 7 8 1 Государственное управление и местное самоуправление 6,7 1,5 11,6 2,2 12,06 3,06 2 Судебная власть 2,2 0,6 3,0 0,55 4,54 0,68 3 Международная деятельность 28,0 6,4 10,2 1,9 14,49 6,70 4 Национальная оборона 80,2 18,4 104,3 19,7 81,77 2,63 5 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 35,10 8,0 46,70 8,8 41,62 2,41 6 Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 11,6 2,7 15,3 2,9 11,16 1,73 7 Промышленность, энергетика и строительство 49,5 11,3 49,6 9,4 27,49 11,08 8 Сельское хозяйство и рыболовство 14,5 3,3 16,1 3,0 12,02 3,01 9 Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 2,1 0,5 2,7 0,5 2,93 1,39 10 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 1,0 0,2 3,1 0,6 1,52 0,78 11 Развитие рыночной инфраструктуры * * 1,1 0,2 0,10 0,15 12 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 5,9 1,3 8,5 1,6 8,47 0,71 13 Образование 15,2 3,6 18,5 3,5 17,25 10,81 14 Культура, искусство и кинематография 2,7 0,6 3,3 0,6 3,57 0,85 15 Средства массовой информации 2,4 0,5 3,0 0,55 2,01 0,02 16 Здравоохранение и физическая культура 7,5 1,8 11,4 2,2 9,43 0,63 17 Социальная политика 12,6 2,9 18,1 3,4 35,07 7,55 18 Обслуживание государственного долга 58,1 13,4 78,3 14,8 124,14 35,97 19 Пополнение государственных запасов и резервов 10,0 2,3 10,8 2,0 6,73 1,09 20 Финансовая помощь бюджетам других уровней * * * * 51,70 2,54 21 Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров * * * * 1,92 1,37 22 Мобилизационная подготовка экономики * * 0,9 0,2 0,77 0,11 23 Исследование и использование космического пространства * * * * 3,67 1,00 24 Прочие расходы 63,7 14,6 72,1 13,6 6,42 0,63 25 Целевые бюджетные фонды 26,7 6,1 41,2 7,8 32,08 3,10 ВСЕГО 435,7 100 529,8 100 512,93 100
* — в 1996, 1997 гг. втексте закона о бюджете отдельной строкой не выделялись.
Краткий анализ таблицы 1позволяет сделать вывод о частичном решении Правительством задач пореструктурированию расходов Федерального бюджета: в части снижения их доли,направляемой на финансирование отраслей хозяйства, роста удельного весарасходов, направляемых в социальную сферу, на образование.
По статье«Промышленность, энергетика и строительство», заметно что их доля врасходах бюджета 1997 г. по проекту уменьшилась на 6841 млрд. руб., посравнению с расходами 1996 г. которые составили 49509,6 млрд. руб., чтосоставило 2,15% в доле ВВП, по сравнению с 1,58% в доле ВВП на 1997 год;
Транспорт, связь иинформатика, расходы этой статьи бюджета увеличились с 956,1 миллиардов рублей,в 1996г. до 1077,7 миллиардов рублей, в 1997 г. Что увеличило долю в общемобъеме расходов на 0,01% — в основном это произошло, я считаю, по причинеувеличения роли государственной программы развития космических и авиационныхтехнологий;
«Предупреждение иликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных происшествий», расходы этойстатьи выросли с 5798.4 миллиардов рублей, в 1996 г. до 7690 миллиардов рублей,в 1997 г. что увеличило удельный вес в общем объеме расходов бюджета на 0,01%,и удельный вес расходов к ВВП 1997 г. на 0,03% по отношению к 1996 году.
Анализируя расходыфедерального бюджета, видно, что расходы на сельское хозяйство и рыболовствоуменьшились с 14 484 млрд. руб. в 1996 г. до 9 487 млрд. руб. в 1997 году.Отсюда можно заметить, что удельный вес расходов в ВВП в 1997 г. уменьшился на0,28%, и доля расходов по этой статье в 1996 году составила 4,8%, что более чемв два раза выше расходов 1997 года которые составили 2,2%.
Самостоятельной группойрасходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средстванаправляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям ипо общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на этицели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям,высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимсяосуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Финансирование научныхучреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляютсясметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансированиярасходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурныепотребности.
В связи с недостаткомбюджетных ассигнований, произошел отказ от неэффективных и дорогостоящихобъектов, и переориентации финансирования наиболее ценногонаучно-производственного потенциала.
Приоритетныминаправлениями финансирования научно-технических и инновационных программявляются:
– организация высокоэффективных процессов по производствупродовольствия и для переработки продукции отраслей АПК;
– борьба с наиболее распространенными болезнями;
– создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий вэнергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности.
При этом предусмотренпрограммно-целевой подход к планированию и финансированию науки, бюджетныесредства, предусмотренные на финансирование проекта направляютсянепосредственно исполнителем на конкурсной основе, творческим коллективам илигруппам отдельных ученых, что позволяет повысить уровень заработной платынаиболее квалифицированной части научных работников и улучшить техническоеоснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки иэкономики.
В настоящее времяпроисходит реформирование научной сферы, в результате которого предполагаетсясократить объем бюджетных ассигнований, выделяемых неэффективно работающимнаучно-производственным объединениям.
Исследуя расходы этойстатьи бюджета в динамике можно заметить, что расходы на науку в 1997 годуувеличились на 2042 млрд. руб., по сравнению с расходами на 1996 год, что вобщем объеме расходов бюджета составило 0,2%.
Расходы на оборонувытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборонузависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки;протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны;современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии ифлота; экономических возможностей страны.
Расходы на оборону хотя иявляются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государствостремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия,при которых появляется возможность сокращать военные расходы.
Предусмотренные бюджетомгруппы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы,проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержаниеармии и флота, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы накапитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторскиеработы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты.Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общихвоенных расходах государств- членов СНГ. В состав военных входят также расходыМинистерства по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны ирасходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров поликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.
Все эти расходыотражаются в специальной смете Министерства обороны Российской Федерации,которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенностьпланирования расходов — в первую очередь определяется общий объем расходов вцелом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов ивоинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходовфинансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военнойтехники, горючего, продовольствия и т.п.).
Часть прямых военныхрасходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так,содержание внутренних и пограничных войск, органов безопасности финансируетсяпо разделу “Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и органовпрокуратуры”, а расходы на содержание Службы внешней разведки и некоторыхдругих оборонных ведомств относится к расходам на содержание органов государственногоуправления.
Косвенные военные расходыв республиканском бюджете включает в основном выплаты пенсий ветеранамВооруженных Сил и их семьям. Эти затраты финансируются по разделам “Расходы наоборону” и “Социальное обеспечение”.
Исследуя в динамикерасходы по статье “Национальная оборона” можно заметить, что они значительновыросли с 79878,4 миллиардов рублей, в 1996 г. до 100821,1 миллиардов рублей — это составило превышение в общем объеме расходов на 3,26% по отношению к 1996году.
Расходы на управлениевключают в себя следующие группы расходов:
– На содержание органов государственной власти. Выступают вкачестве финансовой базы деятельности администрации Президента иКонституционного суда;
– На содержание правоохранительных органов, судов и органовпрокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;
– На содержание органов государственной власти. Включают затратыПравительства, республиканских министерств и ведомств, представительных иисполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатическихучреждений и других ведомств;
– На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затратына выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей ипроведение референдумов;
– Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.
Основными документами,определяющими расходы на управление, является штатное расписание и сметарасходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должностив соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единицпо каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. Всостав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата,начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.
В переходный периодабсолютные суммы расходов на управление подвержены изменениям, что обусловленосозданием новых и упразднением прежних управленческих структур, а также экономными рациональным расходованием средств на эти цели.
Исследуя эту статьюрасходов в динамике заметим, что расходы на государственное управлениеувеличились на 876,1 миллиардов рублей, что в общем объеме расходов бюджетасоставило 0,03% по отношению к 1996 году.
Наиболее значительныйрост расходов в последние годы произошел по погашению и обслуживаниюгосударственного долга (с 6,9 до почти 14% к общему объему расходов) и порасходам на финансовую поддержку территорий (с 10 до 13% к общему объему расходовфедерального бюджета). Увеличение расходов по государственному долгу вызванорезким ростом внутреннего и внешнего долга. Верхний предел внутреннего долгаР.Ф. на конец декабря 1996 года установлен в сумме 316,0 трлн. руб. игосударственного внешнего долга на эту же дату в размере 124,1 млрд. долл. США.
Государственнымвнутренним долгом Российской Федерации являются долговременные обязательстваПравительства Российской Федерации перед юридическими и физическими лицами,обеспечиваемые всеми активами, находящимися в распоряжении государства.
В соответствии с закономдолговые обязательства могут выступать в форме кредитов, полученныхПравительством государственным займом, осуществляемым через выпуск ценных бумагот имени Правительства и других долговых обязательств, гарантированных Правительством.Обслуживание государственного долга по сравнению с 1996 годом увеличилось на25179,6 миллиардов рублей.
В окончании этого вопросаможно заметить, что в 1998 году значительно выросли расходы на такие статьикак: «Национальная оборона» и «Обслуживание государственного долга» (с 13,4% в1996 году до 35,97% в 1998 году), тут же можно отметить статью «Правоохранительнаядеятельность и обеспечение безопасности». Снизились расходы по статьям «Сельское хозяйство и рыболовство» и «Промышленность, энергетика истроительство». Остальные статьи увеличились в расходной части с небольшимизменением в отношении к предыдущему году. Вместе с тем, объём расходов наздравоохранение в 1998 году очень низок. 1.2.2. Структура расходов бюджета РБ
В отличие от федеральногобюджета, региональные бюджеты в перечне расходов не содержат расходы на оборону, однако, из региональныхбюджетов финансируются расходы на правоохранительные органы.
Расходы на содержаниеорганов власти субъектов РФ и местных органов власти финансируются изсоответствующих уровней бюджета.
Перечисленные расходырегиональных бюджетов занимают незначительный удельный вес. Основную долюрасходов в региональных бюджетах занимают расходы на финансирование народногохозяйства и расходы на социально-культурные мероприятия. В финансировании народногохозяйства преобладают расходы на предприятия ЖКХ, общественного транспорта,компенсации разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, дотацииотдельным предприятиям, ссуды предприятиям бытового обслуживания населения ипредставителям малого бизнеса.
Приведём пример динамикии структуры расходов консолидированного бюджета РБ.
Расходы консолидированногобюджета Республики Башкортостан.
Таблица 2№ Наименование расходов 1996 г. 1997 г. 1998 г. Сумма в млн. руб. Удельный вес в % к итогу Сумма в млн. руб. Удельный вес в % к итогу Сумма в млн. руб. Удельный вес в % к итогу 1 Государственное управление 408570 3,1 350984 3,1 499902 4,0 2 Судебная власть – – 498 0,04 4952 0,04 3 Международная деятельность 34920 0,5 25000 0,2 25000 0,2 4 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 95940 0,7 230010 2,0 275364 2,2 5 Наука 25280 0,2 23000 0,2 34360 0,3 6 Народное хозяйство 3035923 23,2 2761064 24,4 2907901 23,0 7 Социально-культурные мероприятия 4405250 33,6 4954665 43,7 6260462 49,5 8 Обслуживание и погашение государственного долга – – 8000 0,07 15000 0,1 9 Расходы по республиканским программам – – 90500 0,8 120500 0,6 10 Прочие расходы 2409535 18,4 908609 8,0 404355 3,2 Итого расходов по бюджету 10415418 79,6 9356800 82,5 10547800 83,4 Расходы целевых бюджетных фондов 2663600 20,4 1979200 17,5 2104200 16,6 Всего расходов 13079018 100 11336000 100 12652000 100
Постоянный рост расходовна управление свидетельствует о необходимости совершенствования аппаратауправления, упразднения излишних звеньев и параллельно существующих структур,экономного и рационального расходования средств на эти цели. В 1996, 1997 годахэта цифра составила 3,1%, в 1998 году 4%. Расходы на 1998 год былизапланированы с увеличением по сравнению с 1997 годом на 24,1% в связи сувеличением фонда оплаты труда в соответствии с Указом Президента РБ «Обустановлении надбавок к должностным окладам в органах государственной властиРБ». Из таблицы 2 видно, что от года к году идёт увеличение расходов по всемстатьям, но в то же время в области расходов бюджета до сих пор имеют местосущественные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно,широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетныерасходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Необходимоорганизовать на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищённыхслоёв населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе. Расходы направоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, науку имеждународную деятельность составляют незначительную долю всех расходов бюджетаРеспублики Башкортостан.
Рассмотрим структурурасходов бюджета РБ в сравнении с расходами федерального бюджета и их соответственногораспределения по звеньям бюджетной системы.
Структурарасходов бюджета и их распределение по звеньям бюджетной системы.
Таблица 3Статьи расходов бюджета Расходы бюджета РФ в % к общему объёму Расходы бюджета РБ в % к общему объёму 1995 1996 1997 1995 1996 1997 Расходы на народное хозяйство 18,0 14,7 15,3 35,0 31,9 29,5 Расходы на социально-культурные мероприятия 6,5 9,5 10,2 21,0 47,9 52,9 Расходы на оборону 19,6 18,4 19,7 – – – Расходы на содержание правоохранительных органов 6,0 8,1 8,8 0,003 2,7 4,5 Расходы на управление 1,6 1,6 2,2 2,8 3,8 3,8 Расходы на обслуживание государственного долга 9,2 13,4 14,8 – – –
По приведённой структурерасходов мы видим, что в бюджете Республики Башкортостан расходы на оборону иобслуживание государственного долга отсутствуют. Остальные статьи расходов, вчастности, расходы на народное хозяйство, расходы на социально-культурныемероприятия и расходы на управление в Республике Башкортостан составляютбольший удельный вес, чем в федеральном бюджете.
Следует отметить, чтобюджетный год начался в трудных условиях. В целях смягчения создавшегосяположения Президентом Республики Башкортостан и Кабинетом Министров применяютсямеры по оздоровлению финансовой обстановки в Республике Башкортостан, вчастности, стабилизации финансового состояния предприятий и организаций,ликвидация задолженности по выплате заработной платы, предоставление отсрочекпо платежам в бюджет, использование выручки, поступающей на расчётные счетапредприятий и т.д. Ситуация усугубляется еще и тем, что прирост кредиторскойзадолженности идёт более высокими темпами, чем прирост дебиторской задолженности,что свидетельствует о снижении платёжеспособности и ухудшении финансовогоположения налогоплательщиков.
Финансоваясамостоятельность Республики Башкортостан позволяет смягчить воздействиеэкономического кризиса на жизненный уровень населения, в результате чегоситуация в социальной сфере Республики Башкортостан оказалась несколько лучше,чем в других регионах Российской Федерации.Глава 2. Роль бюджета в финансовом обеспеченииразвития приоритетных отраслей2.1. Расходы бюджетной системы в сфере материальногопроизводства.
Материальное производствовыступает сферой, где создаётся стоимость и прибавочная стоимость. В плановойэкономике основная часть стоимости, созданной в сфере материальногопроизводства распределяется государством. В рыночной системе децентрализация экономическихотношений создаёт условия для сокращения перераспределительных процессов.Поэтому материальное производство должно функционировать на основе принципасамофинансирования. Однако, практика показывает, что существует необходимостьподдерживания сырьевых и других базовых отраслей со стороны государства. Отрасли,получающие финансовую помощь из бюджета, получают статус приоритетных отраслейобщественного производства. В настоящее время в Российской Федерацииприоритетными считаются агропромышленный комплекс, топливно-энергетическийкомплекс, транспорт, связь, отдельные отрасли местной промышленности исоциально-производственной инфраструктуры. Поддержка государства осуществляетсяпутём прямого бюджетного финансирования простого и расширенного воспроизводствав этих отраслях или путём предоставления различных финансовых льгот.
Простое воспроизводство,в основном, обеспечивается выделением дотаций для покрытия текущих затрат иподдержания уровня цен на отдельные виды продукции.
Расширенное воспроизводствообеспечивается финансированием капитальных вложений, т.е. денежные средствапредоставляются на создание новых, расширение, реконструкцию и перевооружениедействующих основных фондов производственного назначения.
Финансирование капитальныхвложений из бюджета, в основном, предусматривается в государственном секторе.Кроме того, капитальные вложения могут быть профинансированы и по специальномуперечню объектов, утверждаемому Министерством Экономики Российской Федерации иимеющих общегосударственное значение.
В Российской Федерацииимеется практика предоставления бюджетных ссуд. Например, в 1992 году быливыделены льготные кредиты для покрытия недостатка оборотных средствпредприятиям, в уставном капитале которых преобладала государственная собственность.Кредит был выдан сроком на два года. Проценты за кредит устанавливались поспециальной шкале ставок, в которой учитывалась динамика цен на продукцию данногопредприятия и динамика учётной ставки ЦБ. Кредитором выступало МинистерствоФинансов Российской Федерации. Такая финансовая поддержка позитивно повлиялапрежде всего на расчёты, т.е. был значительно сокращён объём взаимныхнеплатежей предприятиям, временно удалось разрешить проблему формированияоборотных средств. Однако, необеспеченный поток денежных средств объёмом 150миллиардов рублей в ценах 1992 года, влитый в экономику в июле 1992 года в августе-сентябретого же года привёл ко второму, значительному витку цен, по масштабам почти равнымросту цен на 1.01.92 г.
В настоящее время,бюджетные ссуды имеют более здоровую основу, т.к. выдаются на мероприятия,связанные с реализацией федеральных программ по специальным распоряжениям правительства,т.е. не выступают актом благотворительности, а ориентированы на отдачу в видеэкономического роста, расширения воспроизводства. Бюджетные кредитыпредусмотрены и на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации. Нарегиональном уровне такие кредиты направляются в преобладающей степени наразвитие малого бизнеса и более эффективны, т.к. здесь возможен болееоперативный и жёсткий контроль за реализацией кредитного проекта.
Проанализируем расходыфедерального бюджета на 1998 год.
Таблица 4№ Наименование расходов Сумма в млрд. руб. 1 Государственное управление и местное самоуправление 12,06 2 Международная деятельность 14,49 3 Национальная оборона 81,77 4 Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 11,16 5 Промышленность, энергетика и строительство 27,49 6 Сельское хозяйство и рыболовство 12,02 7 Образование 17,25 8 Культура, искусство и кинематография 3,57 9 Здравоохранение и физическая культура 9,43 10 Социальная политика 35,07 11 Обслуживание государственного долга 124,14 ВСЕГО 512,93
Расходы федеральногобюджета на развитие промышленности, энергетикии строительства составляют 27,49 миллиардов рублей. Наиболее крупнымистатьями здесь являются:
Государственная поддержка угольной отрасли 5,69 миллиардоврублей;
Конверсия оборонной промышленности 1,48 миллиардов рублей;
Строительство, в том числе жилищное 4,86 миллиардоврублей;
Государственныеинвестиции составляют 17, 4 миллиардов рублей, в то время как общий объёминвестиций составляет 450 миллиардов рублей. Доля государственных инвестиций вих общем объёме, таким образом, составляет 3,8%. Это очень низкий уровень,свидетельствующий о практически полной утрате государственного регулированияструктурной политики, отсутствие стратегии обновления основных фондов. Вразделе «Промышленность,энергетика и строительство» не наблюдается развитие машиностроения,обрабатывающей промышленности, использование мощностей которых находится на уровнеоколо 20%. Неконкурентоспособная отечественная обрабатывающая промышленностьисчезает, при этом не принимается никаких серьёзных мер по повышению еёконкурентоспособности и технологического уровня.2.1.1. Расходы на оборону
Остановимся подробнее настатье «Национальная оборона»,которой в расходной части федерального бюджета на 1998 год отводится 81,77миллиардов рублей. Чрезмерная военная нагрузка на экономику и опасностьпродолжения гонки вооружений обусловили необходимость значительного сниженияобъёма военного производства и конверсии оборонной промышленности РоссийскойФедерации. В долговременном плане глобальное сокращение вооружений и уменьшенияпроизводства оружия, сопровождаемое переходом к демократической системегосударственного управления будут способствовать усилению стабильности, поэтомунеобходимо оценить последствия резкого снижения федеральных расходов на оборонуи конверсии оборонной промышленности, положение с экспортом технологий. К 1994году затраты на оборону в Российской Федерации были резко снижены: до 4,4% отВВП, или в 2,3-2,5 раза по сравнению с уровнем СССР. Особенно глубоким былосокращение военных расходов в 1992 году – почти на 70% – в целях снижения дефицита бюджета.
В 1995 году доляфедеральных затрат на оборону составила около 3% ВВП; при этом задолженность погосударственным закупкам вооружения и военной техники превысила за год 23%. Вабсолютном выражении затраты на оборону в Российской Федерации в 1989 – 1994гг. уменьшились более, чем в семь раз (в США за тот же период они сократились в1,27 раза).
Что касается экспортавооружений, то в Российской Федерации в настоящее время характерно уменьшениеего функций: если ранее он был инструментом внешней политики страны, то сейчасстал источником финансовых ресурсов, сравниваемый по объёму с оказываемоймеждународной помощью. Однако экспорт оружия так же резко уменьшился и не смогкомпенсировать снижение федеральных ассигнований на закупки вооружения ивоенной техники и на конверсию.
Снижение абсолютныхразмеров бюджетных ассигнований на оборону в Российской Федерациисопровождалось существенными структурными сдвигами, а именно:
– уменьшением почти в три раза затрат на военные НИОКР (с 18,6% в 1990 г.до 7,1% в федеральных расходах на оборону в 1995 г. за вычетом погашениязадолженности за 1994 г.);
– снижением более, чем в два раза доли затрат на закупки вооружения ивоенной техники (с 43,7% в 1990 г. до 17,3% в 1995 г.);
– резким ростом доли затрат на содержание армии и флота (включая расходына военный и гражданский персонал, а так же на материалы, топливо и горючее,техническое обслуживание и ремонт и пенсии военнослужащим), которая увеличиласьв два раза (с 30,6% в 1990 г. до 62% в 1995 г. и в 1996 году она держалась науровне 63,6%).
Таким образом, в 1990 –1995 гг. реальные абсолютные размеры затрат на военные НИОКР, а так же назакупки вооружения и военной техники снизились по самым минимальным оценкамболее, чем в десять раз. При столь резком сокращении затрат на оборонусоздаются предпосылки для обострения политических, социальных и экономическихпроблем.
Последствиями этогоявляются:
– резкое сокращение и в ряде случаев практически полное прекращениевыпуска новой техники;
– существенное выбытие и отсутствие средств для обновления военнойтехники;
– сокращение ремонтной базы;
– снижение боеготовности военной техники вследствие финансовых ограниченийи недостаточной укомплектованности воинских частей и соединений специалистами;
– потеря функциональной целостности отдельных систем.
Схема 1
/>
Из Схемы 1 видно, чторасходы на оборону в Российской Федерации медленно идут на убыль. Прогноздинамики военных расходов в постоянных ценах Российской Федерации показал, чтосовременная доля расходов на оборону в ВВП (около 4%) будет недостаточно дляобеспечения баланса сил с соседними странами начиная с первой половиныследующего десятилетия (даже с учётом более высокого качества отечественнойвоенной техники и НИОКР). Для поддержания надёжного баланса сил РоссийскойФедерации придётся значительно увеличить долю расходов на оборону в ВВП после2000 года – примерно 8-9%, то есть уровня, близкого к уровню в СССР в 80-егоды.2.1.2. Бюджетные трансферты в аграрный сектор
Развитиеагропромышленного комплекса — приоритетное направление экономики любого типа, впоследние годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной политики,произошло ухудшение финансового положения агропромышленного комплекса. Былиприостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержанияплодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе. Поэтому были принятырешения направленные на увеличение государственной поддержки агропромышленногокомплекса, основными положениями бюджетной поддержки АПК являются:
– финансирование проведения земельной реформы;
– финансирование поддержки развития фермерства;
– создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе;
– поддержка социальной инфраструктуры села;
– мелиорация земель и поддержание мелиоративных систем;
– улучшение земель связанное с повышением плодородия;
– поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительныхматериалов;
– строительство и реконструкция предприятий пищевой иперерабатывающей промышленности;
– финансовая помощь по землеустройству.
По разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» в целом выделено 12,02 миллиардов рублейбюджетных ассигнований (см. таблицу 4), из них возвратных средств 9,9, изкоторых 4 миллионов рублейнаправлены на расходы по формированию Федерального продовольственного фонда,4,5 миллионов рублей направлены нарасходы на формирование фонда льготного кредитования сезонных затрат, и 1,4 миллионов рублей направлены на расходы поформирование лизингового фонда.
Вообще, уровеньгосударственных затрат на сельское хозяйство в значительной мере определяетсяне экономическими, а политическими причинами, а именно силой аграрного лобби взаконодательном органе. В Российской Федерации в отличие от развитых странвлияние этого лобби обусловлено не только более высоким удельным весомаграрного сектора в национальной экономике. Если в других странах сферы АПКзаинтересованы в государственном субсидировании сельскохозяйственных производителейлишь косвенно, так как независимые в финансовом отношении фермеры предъявляютактивный спрос на их товары и услуги, то в Российской Федерации предприятияэтих сфер получают в некоторых случаях прямые трансферты из бюджета за счётстатьи «Сельское хозяйство и рыболовство».
Доля затрат постатье «Сельское хозяйство и рыболовство»в федеральном бюджете за годы реформ, казалось бы, несколько снизилась, однаковлияние аграрной фракции в Государственной Думе определяется так же и тем, чтопри вынужденном секвестировании расходов федерального бюджета расходы на АПКсокращаются в меньшей мере, чем по другим статьям. При рассмотрении структурыбюджета Российской Федерации нужно принимать во внимание то, что статья «Сельское хозяйство и рыболовство» включаетв себя не весь перечень затрат на АПК, их отдельные элементы так же содержатсяи в других расходных статьях. Но и это ещё не все затраты государства на продовольственныйкомплекс Российской Федерации. Налоговые льготы сельскохозяйственнымпроизводителям в 1995 году, по данным Министерства Финансов РоссийскойФедерации равнялись 20 триллионов рублей (около 1,5% ВВП). Более того,государственный товарный кредит сельскому хозяйству на деле означал прямоесубсидирование сельского хозяйства на 12 триллионов рублей за счёт доходнойчасти федерального бюджета (в виде недоплаченных налогов поставщиками топливааграрному сектору). Наконец, списанные за государственный долг задолженностисельскохозяйственных производителей в 1994-1995 годах составили около 20триллионов рублей. Значительные дотации сельское хозяйство получает и избюджетов субъектов Российской Федерации. Только субсидии на продукцию животноводствав 1995 году составили 6-7 триллионов рублей.
Доля бюджетныхзатрат на сельское хозяйство в 1995 году составила около 2% ВВП. Но этот расчётне учитывает налоговые льготы и продление задолженности за счёт увеличениягосударственного долга на федеральном уровне, а так же региональные субсидии. Всреднем, в странах ОЭСР за последние десятилетия доля бюджетных расходов насельское хозяйство составила около 0,7% (таблица 5). Однако, прямые сравнениятакого рода грешат неточностью не только неполного учёта затрат национальногобюджета на АПК. Государственная и региональная аграрная политика можетприводить к тому, что прямые бюджетные выплаты нарастают, а реальныепоступления сельскохозяйственным производителям именно в силу этой политики сокращаются.
Средства, переводимые сельскому хозяйству, в расчёте по 1га сельскохозяйственных угодий, долл.
Таблица 5Страны В среднем за: 1986-1988 гг. 1989-1991 гг. 1995 г. Австралия 2 3 3 Австрия 943 103 1291 Канада 98 120 81 Европейский союз 851 925 985 Финляндия 1766 2201 1477 Япония 11699 12067 17332 Новая Зеландия 29 13 11 Норвегия 3300 388 3462 Швеция 862 1055 657 Швейцария 2547 2755 3692 Турция 142 271 72 США 162 157 224 В среднем по странам ОЭСР 237 256 298
Вернёмся канализу бюджета по разделу «Сельскоехозяйство и рыболовство» — видно, что увеличивается государственнаяподдержка по проведению программы земельной реформы и программы повышенияплодородия почв. На эти цели направляются централизуемые средства земельногоналога, объём которых составил 2,6 миллиардов рублей, что на 0,2 миллиардоврублей больше объёма 1997 года.
Рациональноеиспользование собственных и привлечённых средств из фонда льготного кредитованиядолжно обеспечивать приобретение сельскохозяйственными производителямигорюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и других сезонных затрат бездополнительной помощи государства. В фонд льготного кредитования в 1998 годутак же были привлечены средства, направляемые в погашение бюджетной ссуды ввиде отсроченного товарного кредита, полученного сельскохозяйственнымитоваропроизводителями в 1995 году.
Бюджетные ссудына формирование федерального продовольственного фонда в 1998 годупредоставлялись исключительно в пределах возврата ранее выданных ссуд.
На 1998 годпредполагалась стабилизация сельскохозяйственного производства, хотя этоусловие «закладывалось» во все годовые бюджеты последних шести лет«реформирования», в том числе и агропромышленного комплекса. Но в1997 году валовая продукция сельского хозяйства уменьшается по отношению кпредыдущему году на 5% (в 1996 на 7%). В общем, за период с 1992 года по 1997год сельскохозяйственное производство сократилось практически вдвое. Несопоставимостьцен на горюче-смазочные материалы и технику с одной стороны и на мясо, молоко,зерно с другой, приведший к нерентабельности сельского хозяйства не нашларегулирования и в 1998 году.
Государственную поддержкуселу предполагается обеспечивать, через проведение льготной налоговой политикидля агропромышленного комплекса. Сохраняется дотирование из бюджета средствнаправленных на капитальные вложения и средств производства, как способарегулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, при этомдотирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла.
Осуществление мероприятийпо агропромышленному комплексу зависит так же от социально-экономическихусловий складывающихся в различных регионах России, действенности контроляместной администрации за проведение земельной реформы и эффективногоиспользования выделенных средств. Суть финансовых проблем агропромышленногокомплекса заключается не столько в недостатке средств, сколько внеэффективности их использования. Иначе говоря, с экономической точки зрениявопрос состоит не в том, какую сумму выделять агропромышленному комплексу избюджета (это преимущественно политическая проблема), а в том, как лучше ейраспорядиться.2.2. Расходы в сфере материального производства бюджетаРеспублики Башкортостан
В рыночной системе децентрализация экономическихотношений создаёт условия для деятельности хозяйствующих субъектов на основепринципа самофинансирования, поэтому государство постепенно сокращает расходы всфере материального производства. Исходя из данных в Таблице 3 можноутверждать, что наблюдается неуклонное снижение расходов на данную статью: в1996 году они составляли 40,4%, в 1997 – 24,4%, а в 1998 году они составляютуже 23,0%.
Структура расходов нанародное хозяйство Республики Башкортостан.
Таблица 6Статьи расходов бюджета Расходы бюджета в % к общему объёму 1995 1996 1997 1998 Промышленность, энергетика и строительство 14,3 9,7 7,9 9,7 Сельское хозяйство 37,1 44,7 41,7 49,8 Охрана окружающей среды и природных ресурсов 2,1 2,7 4,0 0,7 Транспорт, дорожное хозяйство и связь 9,9 11,0 8,8 7,4 Развитие рыночной инфраструктуры – 0,02 0,03 0,7 Жилищно-коммунальное хозяйство 36,6 31,9 37,5 31,6
Из Таблицы 6 видно, что расходы на сельскоехозяйство имеют наибольший удельный вес. Так, в 1995 году они составляли 36,8%,в 1996 году – 44,7%, в 1997 году – 41,7%, а в 1998 году – 49,8%.
В целях эффективного использования государственныхфинансовых ресурсов, объёмы закупок сельскохозяйственной продукции должны бытьсокращены и ограничены теми потребностями, которыми не могут быть удовлетворенырыночные механизмы. Практика последних лет выявила низкую эффективность почтивсех типов дотаций и компенсаций, выплачиваемых сельскохозяйственным производителямиз федерального бюджета. Средства бюджета для выплат компенсации затрат наминеральные удобрения, горюче-смазочные материалы гораздо эффективнее моглибыть использованы для гарантий части риска поставщиков сельскому хозяйству наусловиях коммерческого кредита. Необходим эффективный механизм банкротства всельском хозяйстве, без которого невозможно преодолеть практику списания ипролонгирования долгов сельскохозяйственным производителям, финансовуюбезответственность.
Раздел по АПК составлен с учётом основныхнаправлений государственной поддержки, определённых посланием Президента РоссийскойФедерации в части, относящейся к аграрному сектору, федеральным законом «Огосударственном регулировании АПК», указами Президента РеспубликиБашкортостан по вопросам развития АПК. На поддержку Республике намечаетсянаправить 1218 миллионов рублей, что составит 12,3% расходов бюджета РеспубликиБашкортостан.
Расширенное воспроизводство обеспечиваетсяфинансированием затрат на капитальные вложения. Примером расходов на расширенноевоспроизводство являются расходы на промышленность, энергетику и строительство,то есть бюджетные средства вкладываются в приоритетные отрасли, которые вбудущем могут принести наибольшую прибыль.
В последние годы структура финансирования народногохозяйства меняется в пользу дотаций и компенсаций, так как происходит резкоеснижение средств, выделяемых на финансирование капитальных вложений.
Финансирование капитальных вложений представляетсобой предоставление бюджетных средств на создание новых и реконструкцию ранее действовавших основных фондов. Эти ресурсы будут направляютсяна развитие отраслей социальной сферы, сельского хозяйства,жилищно-коммунального хозяйства.
При анализе статьи «Жилищно-коммунальноехозяйство» наблюдается тенденция к уменьшению расходов, так, в 1997 годуони составили 37,5%, а в 1998 году – 31,6%. Это связано с тем, что увеличилисьплатные коммунальные услуги. На основании Концепции реформыжилищно-коммунального хозяйства в Республике Башкортостан разрабатываетсяреспубликанская программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Всоответствии с указанной программой в 1998 году доля платежей населения поотношению к затратам на все виды жилищно-коммунальных услуг должна была составлятьне менее 50%. При этом доля собственных расходов граждан на оплату жилья икоммунальных услуг в совокупном доходе семьи не должна превышать 18%.
В Республики Башкортостан продолжается приёмжилищного фонда оборонных отраслей промышленности, акционерных обществ,предприятий и организаций в муниципальную собственность. Проведение комплекснойреформы в жилищно-коммунальной сфере является ключевым вопросом государственнойполитики. Основными направлениями реформы являются:
– комплексное изменение системы финансирования, управления и контроля вэтой сфере;
– снижение издержек на жилищно-коммунальные услуги при поддержаниистандартов и качества.
Необходимо обеспечить повсеместное предоставлениежилищных субсидий, социальной поддержки тем, кто в ней нуждается; предоставитьльготы по оплате жилья малообеспеченным семьям.
В статье расходов «Транспорт, дорожноехозяйство и связь» видна явная тенденция снижения с 1996 года, в 1995 годурасходы составили 9,9%, в 1996 году – 11,0%, в 1997 году – 8,8%, а в 1998 годууже 7,4% (см. Таблицу 6). Это связано с недостаточностью капитальных вложений,направляемых на развитие транспортной инфраструктуры, и как следствие,значительному износу основных фондов, а так же с тем, что работа ряда транспортныхорганизаций не соответствует требованиям рыночных отношений.Глава 3. Социальные расходы в России.3.1. Состав и характеристика социальных расходов.
Расходы в социальной сфере подразделяются нарасходы по социальной защите и расходы по социальному обеспечению. Эти расходыподразделяются на следующие основные группы:
– народное образование и профессиональная подготовка кадров;
– культура, искусство и средства массовой информации;
– здравоохранение;
– физическая культура и спорт;
– социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в Пенсионныйфонд Р.Ф.).
Расходы на социально-культурные мероприятияопределяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируютсяэти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходовопределяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых вучреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых вфинансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельностиучреждений, характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся,учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.). При этомучитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служатрасчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается понорме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.
Основной принцип расходования бюджетных средств — строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправерасходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.
Составным элементом планирования и финансированиярасходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма расхода,выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворенияконкретной потребности.
В современных условиях все большее значениеприобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учрежденийсоциально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работуэтих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовкуспециалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных нормрасширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств наразличные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональноми законном использовании ресурсов.
Бюджетные нормы подвергаются изменениям подвлиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен итарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлениемдополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.
Социальная защита населения предполагает участиегосударства в функционировании учреждений, предоставляющих населению социальныеуслуги, с тем, что бы независимо от уровня доходов обеспечить населениеминимальным объёмом социальных услуг. Финансирование осуществляется из всехуровней бюджетов, однако в социальной сфере преобладают расходы территориальныхи местных бюджетов.
Состав расходов, финансируемых из бюджета всоциальной сфере, определяется набором услуг, гарантированных населению государством.Эти расходы включают расходы на образование, на культуру и искусство, насодержание средств массовой информации, на здравоохранение и физическуюкультуру. Наиболее значительными являются услуги учреждений образования иучреждений здравоохранения.
В соответствии с законодательством РоссийскойФедерации сфера образования признана приоритетной.
Компетенцией субъектов федерации являетсяформирование их бюджетов в части расходов на образование и установлениерегиональных нормативов финансирования образования. В компетенции местныхорганов самоуправления находится формирование местных бюджетов и фондовразвития образования, разработка и принятие нормативов местного финансированияобразования.
Схема финансирования государственного имуниципального образовательного учреждения определяется типовым положением отипе и виде общеобразовательного учреждения. Нормативы финансированиянегосударственных учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных,расположенных на данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовыересурсы за счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижениюнормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. Деятельностьобразовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не относится кпредпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен основнойдеятельности. Образовательные учреждения вправе вести предпринимательскуюдеятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле оборудованием, пооказанию посреднических услуг, по долевому участию в деятельности других учреждений,по приобретению ценных бумаг и доходов по ним, по ведению других операцийприносящих доход.
Расходы бюджетной системы на образование ипрофессиональную подготовку кадров включают в себя расходы на организациюдошкольного воспитания, расходы на организацию профессионально-техническогообразования, на переподготовку кадров и повышение квалификации, и расходы наорганизацию высшего образования. Сюда же включаются расходы на мероприятия повнешкольной работе с детьми, на содержание централизованной бухгалтерии, напроведение летней оздоровительной компании, на проведение методических работ,технической пропаганды по народному образованию.
Расходы на культуру и искусство включают в себярасходы на содержание учреждений культуры и искусства, на кинематографию, а также расходы на прочие мероприятия в этой сфере.
Расходы на содержание средств массовой информациивключают в себя расходы на содержание телевидения и радиовещания, периодическойпечати и издательств, на содержание программ средств массовой информации.
Расходы на здравоохранение и физическую культурувключают в себя расходы на содержание учреждений здравоохранения, на осуществлениесанитарно-эпидемиологического надзора, на физическую культуру и спорт. Расходына содержание учреждений здравоохранения состоят из расходов на содержаниебольниц, поликлиник, территориальных медицинских центров, станций скорой помощии переливания крови, санаториев, домов ребёнка, на содержание централизованнойбухгалтерии и учреждений здравоохранения, на содержание технического надзора застроительством и капитальным ремонтом.
Санитарно-эпидемиологический надзор предполагаетфинансирование расходов на содержание дезинфекционных станций, на проведениемероприятий по борьбе с эпидемиями, на содержание центров государственногосанитарно-эпидемиологического надзора.
Расходы по социальному обеспечению включают в себярасходы на содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов,домов-интернатов для малолетних инвалидов, расходы на обучение итрудоустройство инвалидов. В этом же разделе предусмотрены расходы наматериальную помощь различным категориям населения, то есть расходы на выплатупенсий и пособий для работников органов ФСБ и внутренних дел, расходы навыплаты жертвам политических репрессий, пособия малообеспеченным семьям,расходы по социальному страхованию, расходы по социальной защите граждан,пострадавших от радиационных воздействий.
Значительная сумма расходов бюджета направляется наврачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматриваетсяпланирование семей помимо бюджетных ассигнований, на эти цели в социальнойсфере существует ряд внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социальногострахования, государственный фонд занятости населения, федеральный фондсоциальной поддержки населения, кроме того, предусматривается дополнениеадресных бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами территориальныхбюджетов.
Ряд расходов социального характера отражается вфедеральных программах, таких, как «Дети России», «Развитие малочисленныхнародов Севера» и др. Только в 1993-1995 годах по программе «ДетиРоссии» было выделено 500 миллиардов рублей. Финансирование федеральныхцелевых программ позволяет расширить объём финансирования в социальной сфере, вданном случае приведённые средства оказали существенную поддержкуобразовательным учреждениям.3.1.1. Социальные расходы в России
На протяжении периода высокой инфляции (1992-1996гг.) социальная политика в Российской Федерации, как и во многих других странахс переходной экономикой, была ориентирована преимущественно на наращиваниеудельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то жевремя, повышение эффективности программ оказалось на втором плане. Финансоваястабилизация, реальное начало которой было положено в 1995 году, показала всюбесперспективность проведения подобной политики. Дальнейшее необдуманноенаращивание социальных расходов приведёт не к решению основных проблемроссийского общества, а к новому обострению бюджетного кризиса и потереперспектив устойчивого экономического роста. Общество стоит переднеобходимостью проведения реформ, которые позволят повысить эффективностьсоциальных программ и ликвидировать потери, возникающие при их реализации. Сточки зрения увеличения расходов на социальные нужды в процентах к ВВП Россияне представляет исключения среди других стран с переходной экономикой (см.Таблицу 7).
Социальные расходы государства в России и странахВосточной Европы (в % к ВВП).
Таблица 7Страны 1984 год 1994 год Россия 12,7 17,9 Болгария 10,4 12,9 Венгрия 15,8 22,5 Польша 10,0 21,0 Словакия 13,2 17,0 Словения 25,9 30,5 Чехия 13,2 14,6
Такой рост государственных социальных расходов вначальный период экономических реформ наблюдался в большинстве стран Восточнойи Центральной Европы, и он является своеобразной закономерностью переходногопериода. По уровню социальных расходов Россия существенно опередила страны,сопоставимые с ней по величине ВВП на душу населения.
Политика финансовой стабилизации, предпринятаяфедеральным правительством в 1995 году, выявила несостоятельность стратегии,при которой ограниченность реформ в сфере социального обеспечения государствопопыталось скомпенсировать наращиванием расходов на эти цели. В результате, дляуменьшения бюджетного дефицита до уровня, который можно полностьюпрофинансировать из неинфляционных источников, потребовалось снизить суммарныерасходы консолидированного бюджета на 8% ВВП. Существенные сокращения затронулипрактически все виды расходов. Например, расходы на оборону уменьшились на1,5%, а на народное образование – на 0,9% ВВП.
Эффективность большинства социальных программ остаётсявесьма низкой. Около 80% социальных выплат не достигает тех категорийнаселения, которым они в принципе предназначены, то есть беднейших и социальнонезащищённых слоёв. Повысить эффективность социальной политики и тем самымвысвободить значительные финансовые ресурсы можно только на основе проведенияглубоких институциональных реформ в отраслях социальной сферы.
Согласно законам Российской Федерации о федеральномбюджете в 1996 году доля социальных расходов в общем объёме составила 8,5%, в1997 году – 9,4%, а в 1998 году – 10,2%. Если учитывать, что повышение долисоциальных расходов в общем объёме расходов федерального бюджета сопровождаетсяперераспределением социальных расходов в пользу региональных бюджетов, топриведённая динамика показателя свидетельствует об исключительной значимости,придаваемой социальной сфере федеральными органами власти.
Таким образом, невзирая на концентрацию усилий всоциальной сфере, проблема финансирования социальных расходов в РоссийскойФедерации остаётся одной из наиболее острых.
Внебюджетные фонды позволяют в некоторой степениснять остроту проблемы, однако будучи прямо привязанными к производству, онитак же испытывают острую нехватку ресурсов, особенно наглядна ситуация вфункционировании Пенсионного фонда Российской Федерации.
Расширяется сфера платных социальных услуг, то естьплатное образование, на всех его ступенях, платное медицинское обслуживание ит.д. Это выявляет необходимость оптимизации сети бюджетных учреждений,особенно на уровне местных органов власти. Важное значение в планировании иопределении социальных расходов имеют финансовые стандарты, которые в своюочередь, должны базироваться на нормах материальных затрат в каждой отраслисоциальной сферы, то есть решение проблемы финансирования социальной сферы упираетсяв неразработанность теоретических и методологических положений. 3.1.2. Социальные расходы в РБ.
Расходы на социально-культурную сферу состоят изследующих направлений расходов:
1. Расходы на финансирование образования ипрофессиональную подготовку кадров;
2. Расходы на финансирование здравоохранения;
3. Расходы на содержание учреждений культуры иискусства;
4. Расходы на содержание средств массовойинформации;
5. Расходы на физическую культуру и спорт;
6. Расходы по социальному обеспечению.
Расходы на финансирование образования ипрофессиональную подготовку кадров: на финансирование учреждений образования в1998 году направилось 2167,9 миллионов рублей или 24,8% от общего объёматекущего бюджета. Рост расходов на образование по сравнению с 1997 годомсоставил 1,2 раза. Значительная доля расходов приходиться на учреждения образования,подведомственных Министерству Народного Образования Республики Башкортостан. Избюджета Республики Башкортостан финансируются содержание 125 тысяч детей вдошкольных учреждениях, обучение 677 тысяч учащихся в 3266 школах, 13 тысячвоспитанников в 55 интернатах и 16 детских домах, 270 внешкольных учреждений.
В структуре расходов в подстатье«Образование» заметна тенденция снижения с 1996 года: в 1995 году –46,9%, в 1996 году – 48,3%, в 1997 году – 47,4%, а в 1998 году – 43,6% (см.Таблица 8).
Таблица 8Статьи расходов бюджета
Расходы бюджета
в % к общему объёму 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. Образование 44,5 48,3 47,4 43, Культура и искусство 4,7 5,2 5,0 4,9 Средства массовой информации 1,4 1,7 1,8 1,7 Здравоохранение и физическая культура 27,7 27,3 27,2 25,0 Социальная политика 21,8 17,5 19,0 24,8
В расходах по статье «Культура иискусство» значительная доля расходов приходится на учреждения имероприятия Министерства Культуры Республики Башкортостан в объёме 229,9миллионов рублей. За счёт указанного объёма ассигнований планируется финансированиерасходов 1752 библиотек, 2362 клубов, 15 театрально – зрелищных предприятий,киностудии и других предприятий культуры. В структуре расходов расходы накультуру и искусство меняются в незначительной степени: в 1995 году – 4,4%, в1996 году – 5,2%, в 1997 году – 5,0%, а в 1998 году – 4,9%. Здесь учтены так жерасходы на кинематографию и финансирование прочих мероприятий в сфере культурыи искусства.
Статья «Здравоохранение и физическаякультура»: критическое состояние здравоохранения обусловлено, в основном,несоответствием обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощигражданам. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт направляютсяна:
– финансирование лечебно-профилактических учреждений;
– финансирование расходов по лечению неработающего населения;
– выдачу бесплатных молочных смесей детям в возрасте до 2-х лет;
– проведение мероприятий в области физической культуры и спорта.
Для решения проблем отрасли необходимо:
– предоставление государством специальных гарантий в виде бесплатноймедицинской помощи и льготного лекарственного обеспечения.
– Повышение эффективности использования выделяемых государством средств наздравоохранение.
В настоящее время чрезмерно высокая доля выделяемыхсредств уходит на высокоспециализированную медицинскую помощь, где затраченныесредства дают ограниченный эффект. Уровень же расходов, приходящихся нанедорогостоящие и высокоэффективные виды медицинской помощи недостаточен.Решение проблем здравоохранения непосредственно связано с реформированиемсистемы социального страхования. Объединение средств фондов обязательногомедицинского страхования и социального страхования позволит упорядочитьдвижение финансовых ресурсов, усилить контроль за распределением ирасходованием средств на оказание населению медицинской помощи. Расходы наздравоохранение и физическую культуру имеют незначительную тенденцию кснижению: в 1995 году – 26,8%, в 1996 году – 27,3%, в 1997 году – 27,2%, а в1998 году – 25,0% (см. Таблица 8).
Расходы на содержание средств массовой информациивключают в себя:
– расходы на содержание телевидения и радиовещания;
– расходы периодической печати и издательств;
– расходы на реализацию прочих программ в сфере информации.
В 1995 году этот вид расходов составил – 1,3%, в1996 году – 1,7%, в 1997 году – 1,8%, а в 1998 году – 1,7% (см. Таблица 8).
Расходы по социальной политике: в расходах на выплатупенсий и пособий гражданам учтены расходы на выплату пенсий за выслугу лет, надоплату к пенсиям отдельных категорий нетрудоспособных граждан, на доплату кпенсиям женщин – участниц ВОВ. Учтены расходы фонда социальной поддержкинаселения Республики Башкортостан.
В структуре расходов по статье «Социальнаяполитика » присутствует явная тенденция к повышению начиная с 1996 года::в 1995 году – 20,6%, в 1996 году – 17,5%, в 1997 году – 19,0%, а в 1998 году –24,8% (см. Таблица 8).
Согласно законам Российской Федерации о федеральномбюджете в 1996 году доля социальных расходов в общем объёме составила 8,5%, в1997 году – 9,4%, а в 1998 году – 10,2%.Заключение
Финансирование социально-культурных мероприятийосуществляется на всех уровнях бюджетной системы, однако, преимущественно этирасходы финансируются из бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов. Кроме того, существуют специальные внебюджетные фонды, такие, какфонд Обязательного страхования, региональные фонды финансирования образовательныхучреждений, которые так же выступают источником финансирования социальныхрасходов. Так же в составе бюджетов формируются целевые фонды, при помощикоторых предусматривается финансирование различных социальных программ.