Дипломная работа Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления Работу выполнил Данилюк Дмитрий Анатольевич Краснодар 2004 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Теоретические основы организации и управления предпринимательской деятельностью 1. Понятие предпринимательской деятельности и формы ее реализации 2. Роль предпринимательства в современных условиях рыночных отношений 12 2 .
Местное самоуправление и предпринимательство 1. Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства 2. Содействие развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности .3. Формы и механизмы воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления .3. Инструменты содействия развитию предпринимательства в
Краснодарском крае 1. Перечень инструментов содействия развитию предпринимательства в регионах .2. Конкурсное размещение муниципальных заказов как инструмент содействия развитию предпринимательства .3. Предоставление льгот по налогообложению и арендной плате на местном уровне, инвестиционная привлекательность .59 Заключение 69 Список использованной литературы 71 ВВЕДЕНИЕ Становление и развитие местного самоуправления в
Российской Федерации невозможно без развития экономических отношений, составляющих основную базу благосостояния населения. На нынешнем этапе развития, когда в основном сформированы общие правовые, организационные и территориальные основы местного самоуправления, одной из ключевых задач является развитие его экономического фундамента. Заботясь о создании достойных условий жизни людей и повышении их благосостояния, органы местного самоуправления должны принимать меры, направленные на развитие экономических отношений на территории
муниципалитета, а, следовательно – на развитие предпринимательства, создание и сохранение рабочих мест, развитие рынка. Становление экономической базы местного самоуправления предполагает в первую очередь продуманную политику органов местного самоуправления в сфере хозяйственных отношений. Эта политика должна формироваться и реализовываться с широким привлечением различных институтов общественного самоуправления, предпринимательских объединений, населения в самом широком смысле.
Из выше сказанного следует, что тема дипломной работы Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления является актуальной и востребованной. Особое внимание уделяется рассмотрению предпринимательской деятельности, изучению содействия местного самоуправления развитию предпринимательства анализу методов и инструментов содействия, а так же рекомендаций по созданию благоприятных условий для предпринимателей и наиболее соответствующих форм развития предпринимательства
в Краснодарском крае. Цель дипломной работы заключается в исследовании роли предпринимательской деятельности и способах её развития в системе местного самоуправления. Для достижения цели дипломной работы были поставлены следующие задачи рассмотрение понятия предпринимательской деятельности и форм ее реализации изучение роли предпринимательства в современных условиях рыночных отношений изучение роли органов местного самоуправления в развитии предпринимательства рассмотрение
содействия развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности анализ форм и механизмов воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления поиск инструментов содействия развитию предпринимательства на примере Краснодарского края. Ознакомившись с основными объективными и субъективными факторами, в работе была сформирована определенная точка зрения по поводу совершенствования условий, направленных на укрепление
предпринимательства. Цель дипломной работы и поставленные задачи определили её структуру. Работа включает в себя такие разделы введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение и список использованной литературы. Теоретической базой послужила экономическая литература, нормативные акты РФ, исследования Российского научного центра местного самоуправления и Департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей
Краснодарского края . 1. Теоретические основы организации и управления предпринимательской деятельностью. 1.1 Понятие предпринимательской деятельности и формы ее реализации. Понятие предпринимательской деятельности в экономической теории и в российском законодательстве. Рыночная экономика – это экономика свободного предпринимательства, когда хозяйствующим субъектам законодательно предоставлено право выбора действий в экономическом пространстве, в результате чего складывается необходимая
рынку конкурентная среда. Российское общество все более сознает, что предпринимательство является одним из важнейших факторов формирования рыночной экономики и новых общественных отношений, основанных на личном экономическом интересе каждого его члена. Без развитого предпринимательства нашей стране не выйти из глубокого экономического кризиса и не встать на путь устойчивого хозяйственного прогресса, не войти в мировую экономику в качестве равного субъекта международных отношений.
Мировая экономическая мысль на протяжении продолжительного времени активно занималась и теорией, и практикой предпринимательства. Термин предприниматель был введен в научный оборот в середине XVIII века английским экономистом Ричардом Кантильоном. Проследим эволюцию терминов предприниматель и предпринимательство Ричард Кантильон Предприниматель – это человек, действующий в условиях риска .
Американский экономист-исследователь Бодо Предприниматель – это лицо, несущее ответственность за предпринимательское дело, тот, кто планирует, контролирует, организует и владеет предприятием . Американский экономист-статистик Френсис Уокер Следует различать тех, кто предоставляет капитал и получает за это проценты, и тех, кто получает прибыль благодаря своим организаторским способностям . Альберт Шапиро Предприниматель – это человек, проявляющий инициативу, организующий социально-экономические
механизмы. Действуя в условиях риска, он несет полную ответственность за возможную неудачу . По мнению австрийского политолога и экономиста И. Шумпетера, предпринимательство является своеобразным творчеством, в ходе которого возникают инновации и изменения. Шумпетер считал предпринимательство особым экономическим фактором в добавление к трем общеизвестным – капиталу, труду и земле. Предпринимательский процесс возрождения и обновления ученый назвал созидающим
разрушением , таким разрушением, без которого нельзя создать ничего нового. Американский профессор, занимающийся проблемами предпринимательства, Роберт Хизрич так сформулировал рассматриваемые понятия Предпринимательство – процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель – человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический
и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым . Следовательно, характерными чертами предпринимательской деятельности является самостоятельность имущественная и хозяйственная , систематичность, получение прибыли как цель деятельности , риск, легитимность регистрация в установленном порядке , самостоятельная имущественная ответственность. Отсюда следует вывод, что не каждый занимающийся бизнесом может быть предпринимателем, хотя в обыденной
жизни принято называть предпринимателями всех тех, кто занят бизнесом. Ими же являются лишь те деловые люди, чье поведение на рынке отличается поисковым творческим характером. Предпринимательство – это особый вид бизнеса или же наивысшая стадия его развития. Целью предпринимательства является получение не прибыли вообще, а сверхприбыли, то есть предпринимательского дохода. Этот доход – результат реализации особых способностей предпринимателя по исключительно рациональному
соединению факторов производства, основанного на инновационном рисковом фундаменте. Предприниматель использует в производстве новейшую технику и технологию, по-новому организует труд, иначе руководит, максимально эффективно ставит службу маркетинга. Он лучше других определяет рынок, на котором выгоднее всего закупить средства производства, точнее угадывает, на какой продукт, в какое время, на каком сегменте рынка окажется наибольшим платежеспособный
спрос. В результате индивидуальные издержки производства у предпринимателя ниже общественных, на базе которых устанавливается рыночная цена. Таким образом, он получает больше прибыли, чем обычные бизнесмены, то есть люди, использующие лишь свой капитал или совершающие какие-либо сделки. В этом и состоит сущность предпринимательства как экономического явления. Занятие предпринимательством является естественным проявлением способностей и жизненных сил человека,
реализацией его неотъемлемых гражданских прав. Согласно п. 1 ст.2 ГК РФ предпринимательская деятельность является самостоятельно осуществляемой деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Становление предпринимательства и связанного с ним современного менеджмента – задача исключительной
сложности, а ее решение требует больших усилий и длительного времени. Мировой опыт свидетельствует, что на ранних стадиях формирования рыночных отношений нарождающиеся предпринимательские структуры особенно нуждаются в государственной и общественной поддержке, а малое предпринимательство, имеющее высокую неустойчивость положения на рынке, тем более. Только при условии благожелательного отношения государства к предпринимательству оно сможет стать массовым
и продуктивным, включиться в систему базовых ценностей значительного числа россиян, относящихся ко многим социальным группам. Поскольку в компетенцию федерального уровня государственной власти входят вопросы обеспечения единой государственности прав и свобод человека, единого, территориального, экономического, финансового и правового пространства, внешней политики и внешнеэкономических отношений, обороны и безопасности , то на него возложены задачи создания соответствующей правовой базы учитывающей конституционные права
регионов и местного самоуправления , которая должна нацелить деятельность органов власти всех уровней на устранение правовых, экономических, организационных и иных барьеров, мешающих развитию и функционированию предпринимательства. Являясь самостоятельным общественным слоем с собственными интересами, ценностями и социальными ориентирами, предприниматели в наибольшей степени позитивно настроены по отношению к принципам демократии, экономической и политической свободы, социальной ответственности.
Социологи правомерно представляют слой предпринимателей как совокупность разнородных групп. К ним относится и директор приватизированного промышленного гиганта, и распорядитель мелкой посреднической конторы, и председатель правления коммерческого банка, и руководитель частного предприятия, и так далее. Различия между группами предпринимателей связаны с масштабами и сферой хозяйствования, его техническим и организационным уровнем, а также происхождением капитала.
Сложный жизненный путь предпринимателя во многих случаях избирается вынужденно, под воздействием стимулов негативного свойства. Среди них не последнее место занимает неудовлетворенность прежней работой, ее содержанием и связанными с нею перспективами или же угроза ее потери. Отрицательные по характеру стимулы движут двумя из каждых трех организаторов новых фирм. Всплеск предпринимательства часто ассоциируется с развитием и расцветом экономики.
Однако это далеко не так, хотя энтузиасты есть в любые времена. Гораздо чаще активизация предпринимательства приходится на периоды экономического спада и кризиса. Крупные предприятия сталкиваются с необходимостью технологического и структурного обновления. Часть ресурсов удешевляется и становится доступной для новых, меньших по размеру, хозяйствующих субъектов. Значительное количество граждан выталкивается в предпринимательство в связи с ухудшением условий трудового
найма и нависшей безработицы. В такие периоды, как подтверждается рядом исследований, мелкие фирмы создают до двух третей новых рабочих мест. Предпринимательская деятельность может быть классифицирована по различным признакам виду назначению деятельности формам собственности организационно-правовым формам с созданием юридического лица и без него . Подробнее мы остановимся только на видах предпринимательской деятельности. Сообразно типовым фазам воспроизводственного цикла производство – обмен – распределение – потребление
, выделяют следующие виды предпринимательской деятельности производственная, коммерческая, финансовая, консультативная консалтинг . Все виды предпринимательской деятельности, являясь самостоятельными, взаимно дополняют друг друга, то есть один вид может содержаться в другом. Производственное предпринимательство распространяется на производство и потребление товаров и услуг. Этот вид предпринимательской деятельности является ведущим и наиболее сложным, так как связан с созданием
современных технологий и освоением производства новых видов продукции услуг . К сфере данного направления относится также производственное потребление товаров и услуг, информационная и научно-техническая инновационная деятельность. Производственное предпринимательство включает в себя виды деятельности всех производственных отраслей народного хозяйства, в том числе и промышленности. Таким образом, последняя есть лишь один из видов предпринимательства.
Принято считать, что производственное предпринимательство целесообразно при достижении прибыли в размере 15 – 20 процентов от затрат. Коммерческое предпринимательство распространяется на обмен товаров и услуг, распределение и потребление. Оно характеризуется прежде всего тем, что определяющую роль в нем играют товарно-денежные отношения, товарно-обменные операции и сделки по купле-продаже, перепродаже товаров и услуг. К коммерческому предпринимательству относится торговля, торгово-закупочная и торгово-посредническая
деятельность, а также функционирование товарных бирж. В отличие от производственной сферы в этой области нет необходимости в производственных ресурсах, связанных с выпуском продукции, поскольку приобретаемые материальные ресурсы покупаются предпринимателями уже в виде готового товара, который затем реализуется потребителю. Для начинающих предпринимателей коммерческая деятельность наиболее привлекательна, так как она не требует
серьезных первоначальных затрат, не выдвигает жестких требований к квалификации и опыту, имеет быстрый оборот капитала и менее рискованна, поскольку в случае неудачи не возникает проблемы распродажи имущества. Коммерческое предпринимательство целесообразно, если хозяйствующим субъектом достигается рентабельность порядка 20 – 30 процентов. Финансовое предпринимательство или финансово-кредитное распространяется на обращение, обмен стоимостей. Это особый вид коммерческого предпринимательства, где объектом купли-продажи
выступают деньги, валюта, ценные бумаги. В то же время финансовая предпринимательская деятельность связана с производственной. Примером может служить выпуск эмиссия предпринимателями ценных бумаг денежных обязательств, векселей . К самостоятельной финансовой деятельности относятся банковское, страховое дело, аудит, лизинг, деятельность фондовых бирж. Финансовая сделка целесообразна, если при ее продолжительности, исчисляемой сроком до одного года, рентабельность составит не менее 5 процентов.
Для более долговременных сделок эта величина должна достигать 10 процентов. Консультативное предпринимательство консалтинг – активизирует и повышает эффективность функционирования всех участников воспроизводственного цикла. Это деятельность специализированных компаний, которая заключается в консультировании производителей, продавцов, покупателей. Среди наиболее применяемых методов консультирования следует отметить экспертное когда консультант самостоятельно
осуществляет диагностику, подготовку решений и разработку рекомендаций по их внедрению процессное когда клиенты активно участвуют в анализе проблем своего предприятия и совместно с консультантом разрабатывают варианты их ликвидации или предупреждения возникновения обучающие когда главной задачей консультационной фирмы стоит подготовка почвы для идей и выработки решений самими предпринимателями . Консалтинговая фирма для получения стабильных результатов и дальнейшего развития должна стремиться
к достижению не менее 12 процентов рентабельности. 1.2 Роль предпринимательства в современных условиях рыночных отношений Рынок представляет собой сферу товарного обмена, форму экономических связей производителей и потребителей. Рынок существует со времени возникновения и развития товарного хозяйства, разделения труда, появления обособленных и самостоятельных производителей. Для рынка характерна свободная купля-продажа, выбор партнера-
поставщика или покупателя, преобладание свободных цен, свободный доступ к производственным ресурсам. Объективный экономический закон спроса и предложения, законы стоимости и денежного обращения через рыночный механизм приводят предложение в соответствие со спросом обеспечивают полное его удовлетворение через цены, увеличение или уменьшение объема производства, изменение его структуры. Развитие рынка и рыночных отношений способствует оздоровлению и укреплению экономики, финансовой системы,
покупательской способности рубля, воздействию на товаропроизводителей, более полному удовлетворению общественных и личных потребностей. Рынок средств производства и потребления позволяет и заставляет производить высококачественную продукцию и реализовывать ее в условиях конкуренции по доступным ценам. Таким образом, рынок выступает как система экономических отношений, обеспечивающая взаимосвязь производства с потреблением посредством процессов купли-продажи товаров-капиталов, рабочей силы и так далее.
Рынок выступает так же как система экономического принуждения к эффективному высокопроизводительному труду, поощрения инициативы и предприимчивости, стремления к научным и техническим новинкам. При условии социальной защищенности населения рынок является движущей силой подъема экономики. Основой развития современной рыночной экономики, является предпринимательская деятельность хозяйствующих субъектов, определяемых как категория физических и юридических лиц, ведущих хозяйственную деятельность.
Развитие предпринимательства должно быть одной из основных, если не самой главной, заботой органов местного самоуправления, потому что от уровня развития предпринимательства зависит наполняемость местного бюджета, а значит, выполнение социальных задач. От этого зависит занятость населения, соответственно – улучшение социальной обстановки, снижение напряженности. Развитие конкуренции влечет развитие технологий, а вместе с ним общее развитие общества предприниматели
– один из наиболее стабильных и устойчивых классов в обществе, его опора, наконец, предпринимательство – основа благотворительности и меценатства. Предпринимательство, в том числе и российское, имеет многовековую историю. Со временем оно меняло или развивало свои формы, но при этом сохраняло свою сущность. Теорией предпринимательства ученые разных стран занимались с XVII века. Основные положения этих теорий следующие роль предпринимательства – преобразование производства
на базе использования новых технологий и техники предпринимательство присуще всем общественно-экономическим формациям хозяйственно-политическая среда оказывает решающую роль в становлении предпринимательства. Буквально до недавнего времени предприниматель как хозяйствующий субъект, свободный и самостоятельный товаропроизводитель недооценивался отечественной экономической наукой, не рассматривался в экономических исследованиях. То же самое можно сказать и о системе государственной поддержки предпринимательства.
Предпринимательство выросло из мелкого бизнеса. Однако не все вновь созданные малые предприятия успешно функционируют. Значительная часть из них не находит своей ниши на рынке, не способна выжить в конкурентной среде и после непродолжительного периода своей работы закрывается. С учетом значения малого предпринимательства развитые промышленные страны оказывают ему широкую правовую, финансовую и организационную поддержку. Для этой цели создаются специальные комитеты, промышлено-торговые
палаты, фонды, инвестиционные компании малого бизнеса, вводятся для малых предприятий налоговые и другие льготы, оказывается значительная финансовая поддержка, ограничивается деятельность монопольных структур. Более подробно речь об этом пойдет в следующих разделах настоящего пособия. Анализ роли предпринимательства в становлении и функционировании рыночной экономики, а также опыта поддержки предпринимательства в развитых странах, позволяет сделать следующие выводы 1.
Предпринимательство является основным фактором формирования конкурентной среды и развития рыночной экономики, одновременно способствуя повышению занятости населения и улучшению социальной обстановки. Предпринимательская деятельность формирует новый тип делового человека собственника , обладающего обостренной интуицией, способного ради получения прибыли пойти на риск, быстро реагирующего на изменения конъюнктуры рынка, смело принимающего упреждающие действия, социально ориентированного.
2. В России основным источником первоначального накопления капитала в сфере предпринимательской деятельности являлась и пока еще в значительной мере является трансформация государственной собственности приватизация . Этот – в принципе единственно правильный – путь перехода от плановой государственной к рыночной экономике, к сожалению, нередко сопряжен со значительным распространением предпринимательства, имеющего криминогенный характер. Одной из причин этого является неспособность государства полностью контролировать сложный
процесс трансформации огромных массивов государственной собственности. 3. Углубление экономической реформы и становление рыночного хозяйства на региональном уровне при преобладании государственного монополизма наиболее эффективно достигается за счет формирования конкурентной среды путем развития института предпринимательства, создания условий для функционирования малого бизнеса. 4. Предпринимательство – важный элемент рыночной экономики, без которого она не может гармонично развиваться.
Поэтому на ранних стадиях развития рыночных отношений нарождающиеся предпринимательские структуры нуждаются в государственной поддержке. 5. Опыт развития мировой и отечественной экономики показывает, что в условиях экономического кризиса политика, ориентированная на оказание помощи и содействие развитию малого предпринимательства, дает ощутимые результаты в достижении сбалансированного экономического роста. Малые предприятия различных форм собственности играют важную роль в нейтрализации монополизма, создании
новых рабочих мест, оздоровлении окружающей среды. Именно на этой базе возможно осуществить структурную перестройку экономики и одновременно сформировать социальную базу реформ. 6. Поддержка предпринимательства является в первую очередь задачей регионов и муниципалитетов. Получив большую самостоятельность, регионы вышли из-под опеки центральных органов, а местное самоуправление вовсе выделено в самостоятельный институт публичной власти, не находящийся
в подчинении власти государственной. Поэтому задача экономического и социального развития территории в условиях формирующегося рынка полностью легла на субъекты Федерации и муниципальные образования. 7. Эффективное рыночное хозяйствование в масштабах регионов и отдельных территорий возможно лишь в том случае, если на рынках товаров и услуг возникает и поддерживается сбалансированная структура, включающая наряду с крупными предприятиями достаточное количество устойчивых
предприятий малого бизнеса, которые в решающей степени обеспечивают сохранение рынка, как конкретной среды свободного предпринимательства, и помогают решать социальные проблемы. Все вышеизложенное свидетельствует о том, что решение любых задач, стоящих перед государством в целом, перед регионами или перед конкретными муниципалитетами будь это проблемы занятости населения, повышения его благосостояния, развития сети услуг, или оказание социальной помощи нуждающимся, развитие культуры
и так далее – достигается в первую очередь за счет развития предпринимательства. Соответственно и государство, и местное самоуправление не только должны быть заинтересованы в его развитии, но и активно содействовать этому процессу. Данное содействие предполагает осознание необходимости предпринимательства, а также проявление воли органами государственного управления и местного самоуправления, и самое главное – владение соответствующими механизмами и инструментами, с помощью которых осуществляется это активное
содействие. Одним из важных аспектов рассматриваемого вопроса является анализ форм и методов прогнозирования территориальных программ развития предпринимательства. Проблемы прогнозирования таких территориальных программ исследуются зарубежными учеными уже более ста лет. Речь при этом идет в первую очередь о размещении отдельных предприятий различных отраслей народного хозяйства на территориях с точки зрения стремления к наименьшим издержкам производства или получению
максимальной прибыли. Была предпринята попытка создать теорию роста экономики региона. Создана новая экономическая дисциплина региональная экономика , в исследованиях нашли применение экономико-математические методы и модели. Однако в работах зарубежных ученых регион рассматривается нередко изолированно, без учета того, что он является частью общей народнохозяйственной системы, что может привести к решениям, неблагоприятным для страны в целом. 2. Местное самоуправление и предпринимательство.
2.1 Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства. Цели и задачи органов местного самоуправления в сфере развития предпринимательства. Очень важно, чтобы политика региона который, как правило, охватывает один субъект Федерации согласовывалась с политикой муниципалитетов, поскольку реализовываться она будет так или иначе в муниципалитетах, находящихся на его территории, а с другой стороны, политика, разрабатываемая муниципальными
образованиями, должна учитывать региональные аспекты. Роль местного самоуправления и вытекающие из этой роли функции определены Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 года. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом
муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. С учетом роли и полномочий местного самоуправления, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления обеспечение комплексного развития территории муниципального
образования обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах охрана общественного порядка защита интересов и прав местного самоуправления. Применительно к сфере развития предпринимательства возникновение новых и развитие существующих производств развитие городской инфраструктуры, прежде всего связи и коммуникаций занятость уровень благосостояния и так далее. При этом социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной
степени определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни муниципального образования и поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, определяет степень успеха той или иной социально-экономической политики. Таким образом, можно выделить задачи в сфере развития предпринимательства, стоящие перед муниципалитетами,
связанные с выполнением функции экономического развития. Задачи, связанные с выполнением функции экономического развития. На любой территории, в любом муниципальном образовании предприниматель выступает в качестве работодателя, сохраняющего или создающего новые рабочие места, что в свою очередь снимает социальную напряженность в регионе источника налоговых поступлений в местный бюджет, от объема которых зависит финансовое состояние
муниципалитета и его возможности для проведения местной социальной политики проектировщиком и создателем пространства, в котором местные жители могут реализовать свои способности. Регионы постоянно соревнуются друг с другом за привлечение на свою территорию цивилизованного предпринимателя, который готов надолго обосноваться в регионе со своим бизнесом, вкладывать в него инвестиции и стать устойчивым налогоплательщиком. Именно поэтому главная цель муниципалитета заключается в создании на
конкретной территории благоприятного предпринимательского климата и всемерного содействия развитию предпринимательства. Под содействием развитию предпринимательства понимаются активные действия органов местного самоуправления способствующие достижению экономического процветания данного муниципального образования. Формы и механизмы, посредством которых оказывается воздействие на предпринимательскую среду со стороны органов местного самоуправления, различны и многообразны.
К основным из них можно отнести следующие 1. создание общих условий и благожелательного к предпринимателям климата 2. содействие и поддержка предпринимателей 3. регулирование 4. координация 5. контроль 6. управление. Следует иметь в виду, что всякое воздействие в сфере рыночной экономики является вмешательством в саморегулирующийся механизм сил, действующих на рынке. Оказание содействия ведет к искажению конкуренции и с общественно-политической точки зрения допустимо только в той степени, в какой при помощи мер содействия компенсируются
недостатки региона как места размещения предприятий. При этом основным условием является создание или сохранение необходимых для конкуренции равных исходных позиций. Здесь очень важно, выполняя функцию содействия развитию предпринимательства, не перешагнуть ту грань, после которой вместо создания условий для развития, начинается руководство и управление экономикой. Предпринимательство при активном использовании антимонопольной, налоговой, кредитно-финансовой и приватизационной
политики на практике наиболее быстро создает предпосылки для включения рыночных механизмов регулирования экономики, побуждает к увеличению объемов и разнообразию продукции, повышению ее качества и снижению издержек, обеспечивает в перспективе устойчивую стабилизацию цен. Развитие предпринимательства на уровне муниципального образования позволяет решить ряд актуальных задач, таких как оживление в обществе предприимчивости и инициативы, помощь широким слоям населения для вхождения
в коммерческую деятельность создание значительного количества новых рабочих мест, обеспечение эффективной занятости населения привлечение к трудовой деятельности временно свободного и частично занятого населения содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов организация производства товаров массового спроса для населения, развитие потребительского рынка разукрупнение предприятий путем выделения отдельных структурных единиц с последующим выкупом развитие конкуренции в отраслях народного
хозяйства развитие новых видов деятельности, присущих рыночной экономике возрождение подсобных производств и ремесел. При осуществлении этих целей важна системность на местном уровне в мерах по поддержке бизнеса необходимо направить инициативу предпринимателей в те сферы деятельности, которые являются наиболее предпочтительными для данной территории. Местные органы власти, производящие регистрацию новых предприятий по месту нахождения, имеют возможность использовать различные методы воздействия на этот процесс с тем,
чтобы новые формы хозяйствования, предприниматели наиболее удачно вписались в территориальную экономику, подключились к решению социальных задач. Из-за организационных недоработок, нехватки сырья, материалов, отсутствия помещений, неподготовленности кадров, каждое второе предприятие из числа зарегистрированных не может функционировать, многие из действующих предприятий испытывают трудности в наращивании производства, работ и услуг. Медленное становление предприятий во многом объясняется и слабой поддержкой их со стороны
федеральных и региональных государственных органов и органов местного самоуправления. В целях создания благоприятной среды для развития предпринимательской инициативы наиболее активной части населения, формирования всех элементов рыночной инфраструктуры, повышения профессионального и морально-этического уровня, квалификации и компетентности предпринимателей на региональном уровне необходима разработка комплексной программы развития и поддержки предпринимательства с изложением механизма практических
действий , ориентированной на приоритетные направления развития экономики территории. Разработка программы должна быть проведена на основе глубокого и всестороннего изучения вопроса, с привлечением широкого круга специалистов. Такой подход предполагает обращение к мировому опыту, предварительное социологическое исследование и экспертную оценку возможностей развития предприятий на данной территории. Это позволяет учесть ситуационные особенности территорий, более правильно разработать пути и механизм
достижения определяющей цели – развития инфраструктуры предпринимательства, создания устойчивой среды активных собственников, решающих проблемы удовлетворения потребностей общества. Федеральная политика развития предпринимательства при всей ее многогранности создает только определенные условия для формирования региональной политики и не может решить задачу по достижению конечной цели, если не будут осуществлены целенаправленные действия местными органами власти в конкретных региональных
условиях. С учетом теоретических основ, зарубежного опыта, федерального законодательства, региональной и местной нормативной базы, состояния экономики региона, наработанной практики и полученных результатов реализация региональной политики органами местного самоуправления должна осуществляться в последовательности, предусматривающей социологическое исследование, позволяющее обеспечить оптимальный подход к формированию территориальной программы развития предпринимательства исследование важнейших качественных характеристик
экономики региона, формирующих особенности развития и поддержки предприятий экспертную оценку возможностей развития предприятий в регионе формирование территориальной комплексной программы поддержки и развития предпринимательства, механизма ее осуществления и финансового обеспечения создание территориальных структур, обеспечивающих организационный процесс содействия развитию предпринимательства. Развивающееся предпринимательство – это достаточно новое явление в экономике
России, которое требует всестороннего изучения при формировании государственной территориальной политики его поддержки. 2.2 Содействие развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности. Одной из важнейших задач отдела по содействию развитию предпринимательства городской районной администрации является всемерная поддержка становления и развития любых форм самоорганизации предпринимателей. Кроме того, указанное подразделение должно выступать органом, осуществляющим взаимодействие между предпринимателями
и органами местного самоуправления, а также оказывать содействие сторонним органам по поддержке развития предпринимательства. Таким образом, речь идет о трех категориях органов и организаций, которые вместе формируют инфраструктуру предпринимательской деятельности 1 структуры самоорганизации предпринимателей 2 органы взаимодействия между предпринимателями и местной администрацией 3 сторонние организации поддержки и развития предпринимательства. Конкретные задачи, которые стоят перед теми или иным органами, могут
отличаться друг от друга в зависимости от специфики конкретной структуры. Однако общая цель всех этих органов одна – всемерное содействие развитию предпринимательства. Функция содействия становлению и активной деятельности всех перечисленных групп органов, составляю инфраструктуру предпринимательской деятельности муниципалитета, является одной из важных задач муниципальной власти, коль скоро, в конечном счете, речь идет о благоприятном экономическом развитии города.
Этой задаче органы местного самоуправления должны уделять особое внимание. В сегодняшних условиях невозможно говорить о реальном экономическом развитии территории без участия предпринимателей и вне постоянного а желательно – и институционализированного диалога с местными предпринимателями. При этом вряд ли уместно требовать от отдельных служб администрации или конкретных чиновников при решении той или иной проблемы обращаться к каждому предпринимателю лично и спрашивать его мнение.
Гораздо эффективнее и удобнее иметь непосредственный и систематический контакт с определенными органами и организациями, представляющими интересы всех предпринимателей данного города или района либо каких-то определенных групп предпринимателей. Во втором случае позиции этих организаций по ряду конкретных вопросов могут отличаться. Ведь, к примеру, проблемы товаропроизводителей и предпринимателей в сфере торговли могут быть различными. Однако представляется, что мнение всех предпринимателей по ряду проблем
глобального характера, таких как стратегическое развитие территории или борьба за преодоление существующих административных барьеров вхождения на рынок и деятельности на нем, скорее всего, будут совпадать. В тех муниципалитетах, где еще не сложилась развитая инфраструктура самоорганизации и содействия предпринимателям, органы местного самоуправления могли бы выступить с поддержкой создания или институционализации уже существующих в неоформленном виде организаций, объединяющих предпринимателей, инициировать создание
органов взаимодействия между предпринимателями и администрацией, а также сторонних структур, направленных на содействие развитию бизнеса, в первую очередь малого и среднего. Однако самого создания таких организаций, безусловно, недостаточно. Главное – обеспечить их активное участие в решении всех наиболее важных вопросов экономического и стратегического развития муниципалитета и выработать механизм такого участия на постоянной основе.
Например, следует предусмотреть, к участию, в каких мероприятиях должны в обязательном порядке быть приглашены те или иные организации, союзы центры и так далее либо принятие каких решений не допускается без согласования с указанными структурами. Применительно к институционализированному диалогу между предпринимателями и администрацией следует установить форму работы и частоту заседаний органа, который будет выполнять эту функцию. Говоря о сторонней организации, целью деятельности которой является поддержка и развитие
предпринимательства, надо иметь в виду, что задачей органов местного самоуправления здесь является главным образом создание условий для нормальной работы такой организации. Если у администрации есть возможность оказать этой структуре какую-либо материальную помощь в частности, путем предоставления льгот по арендной плате или коммунальным платежам , это, бесспорно, будет существенной поддержкой становления предпринимательской инфраструктуры.
Однако можно представить себе и иные, нематериальные, формы взаимодействия обмен информацией, совместная подготовка и проведение различных мероприятий, например, семинаров и конференций для предпринимателей и прочее. Структуры формы самоорганизации предпринимателей. Под структурами самоорганизации предпринимателе муниципалитете следует понимать любые формы объединения всех предпринимателей данного муниципального образования либо определенной их части по различным критериям
в зависимости от характера деятельности, размера функционирования, организационно-правовой формы и другим целью которых является представление и защита интересов предпринимателей – членов соответствующих объединений. В тех муниципалитетах, где предпринимательство развито сравнительно слабо – в силу незначительности территории либо иных факторов например, преимущественно сельскохозяйственная направленность и активное ведение подсобного хозяйства большинством населения , скорее всего, на первом этапе следует создавать
организации, объединяющие всех предпринимателей. Это могут быть Совет предпринимателей, Союз предпринимателей, Ассоциация предпринимателей или иные подобные структуры. Данные организации в соответствии со ст. 121 Гражданского кодекса РФ являются некоммерческими организациями, объединяющими юридических и или физических лиц, выступающих в роли хозяйствующих субъектов. Основными задачами таких организаций являются представление интересов
предпринимателей при переговорах с любыми органами, структурами и лицами, в том числе органами местного самоуправления, по всем важным для предпринимателей вопросам организация и проведение различных семинаров, мероприятий, съездов, конференций и так далее по наиболее актуальным для предпринимателей вопросам, сбор и распространение интересующей предпринимателей информации организация совместного участия в выставках и ярмарках а, также осуществление иных мероприятий рекламного характера, совместное проведение маркетинга
участие в составлении программ стратегического развития муниципалитета, комплексных и иных программ социально-экономического и экономического развития участие в обсуждении и принятии решений по актуальным вопросам экономического развития муниципалу формировании инвестиционного имиджа территории участие в устранении различных барьеров осуществления предпринимательской деятельности, будь то преодоление административных барьеров вхождения предпринимателей на рынок и деятельности на нем или противостояние преступным элементам
разрешение споров между предпринимателями либо споров, где одним из участников является предприниматель предприятие , при необходимости поддержка предпринимателя в различных инстанциях вплоть до судебной участие в предвыборных кампаниях и выдвижение кандидатов из предпринимательской среды по мере возможности оказание поддержки начинающим предпринимателям реализация иных важных аспектов представительства и защиты интересов предпринимателей. Учредительными документами ассоциации союза в соответствии со ст.
122 ГК РФ являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. В этих документах содержатся все основные вопросы создания, деятельности и ликвидации ассоциации союза , финансовые средства союзов, советов и ассоциаций предпринимателей формируются, как правило, за счет членских взносов участников. Кроме того, по решению предпринимателей может быть образован специальный фонд для финансовой поддержки членов союза при возникновении у них определенных затруднений, своего
рода касса взаимопомощи . Безусловно, все вопросы тоже должны быть четко регламентированы в учредительных документах организации. Заметную роль в муниципалитете может играть торгово-промышленная палата, одной из основных целей которой является содействие развитию предпринимательства. При этом необязательно, что членами местной ТПП будут являться все предприниматели, зарегистрированные в городе регионе . Однако общий принцип членства в торгово-промышленной палате обычно таков к участию
допускаются любые предприниматели, независимо от характера и срока их деятельности, организационно-правовой формы и прочее. Поэтому ТПП следует отнести к организациям, объединяющим всех предпринимателей. Деятельность торгово-промышленных палат регламентируется Законом РФ О торгово-промышленных палатах в РФ от 7 июля 1993 года 5341 1-1 с изменениями, внесенными федеральным законом от 19 мая 1995 года 82-ФЗ. В соответствии с п.
2 ст. 3 указанного Закона торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи оказывают помощь предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности здесь
в первую очередь речь идет об организации и проведении для предпринимателей разного рода обучающих мероприятий – семинаров, курсов лекций и так далее оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства однако наряду с информационными услугами очень важны и консультационные услуги по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, изучения рынков, осуществления внешнеэкономических и валютно-
финансовых операций, а также по другим вопросам своей компетенции содействуют развитию экспорта товаров и услуг, оказывают практическую помощь предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества однако наряду с экспортом товаров за рубеж очень важной следует признать и деятельность, направленную на содействие предпринимателям в экспорте товаров и услуг за пределы региона, в том числе путем проведения на территории
муниципалитета выставок и ярмарок, а также осуществляя помощь предпринимателям для участия в выставках и ярмарках, проводящихся в других регионах России и за рубежом принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями Таким образом, в целом функции торгово-промышленных палат и союзов ассоциаций предпринимателей по целому
ряду направлений весьма схожи. Основным отличием можно признать то, что торгово-промышленные палаты объединяют и представляют интересы всех предпринимателей, независимо от сферы их деятельности, организационно-правовой формы и величины предприятия, времени деятельности на рынке и иных факторов. Что же касается союзов и ассоциаций, они представляют интересы только определенных групп предпринимателей, и в некоторых случаях эти интересы могут быть довольно специфичными и не характерными для других предпринимателей.
Однако конкретно сферу своей деятельности определяют объединения предпринимателей на местах. В конечном счете, эффективность их работы зависит от специфики конкретного города или района, а также активности самих членов объединений. Органы взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления Под органами взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления мы понимаем органы представляющие как правило, на паритетных началах одновременно и предпринимателей,
и органы местного самоуправления. Целью деятельности этих органов является ведение постоянного диалога между ними по вопросам экономического развития муниципалитета, участие в принятии местных решений по вопросам, затрагивающим интересы предпринимателей. Названия таких органов могут быть различными – совет по делам предпринимательства, консультативный совет, координационный совет. Однако суть всех этих структур заключается в институционализированном постоянном
диалоге между предпринимателями и органами местного управления по вопросам экономического развития территории и развития предпринимательства. Целесообразно формировать такой орган с участием на паритетных началах представителей обеих сторон, с тем, чтобы в своих решениях совет мог учитывать как интересы публичной власти, так позицию предпринимателей. В зависимости от конкретной ситуации в муниципалитете от наличия иных органов и структур, составляющих инфраструктуру предпринимательства, следует решать вопрос о целесообразности
участия в совете всех предпринимателей либо представителей только отдельных предпринимательских групп. Однако и в последнем случае членами совета не должны являться исключительно руководители двух-трех наиболее крупных предприятий либо наиболее близкие и удобные для власти предприниматели. Возможность участия и права голоса в этом органе должны иметь представители самых разных предпринимательских слоев. Совет по делам предпринимательства должен заседать с определенной регулярностью либо созываться
экстренно в случае возникновения такой необходимости. В документе, регулирующем деятельность этого органа, должен быть четко очерчен круг вопросов, принятие решений по которым невозможно без согласования с советом, а также подробно прописана процедура принятия решений. Так, к примеру, целесообразно получение мнения совета по таким вопросам, как составление планов и программ экономического развития муниципалитета, принятие и реализация муниципальной программы поручительств,
создание на территории города района бизнес-инкубатора, проведение в муниципалитете или выставки с привлечением представителей других регионов и так далее. С таким органом следует согласовывать принятие решений об установлении изменении ставок арендной платы за нежилые помещения или земельные участки, предназначенные используемые для предпринимательской деятельности, иных решений, непосредственно или опосредованно затрагивающих интересы всех или значительного числа
предпринимателей муниципалитета. 2.3 Формы и механизмы воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления законодательством делегированы широкие права по разработке и реализации социально-экономической политики в границах муниципальных образований. При этом за федеральными органами сохраняется общая координация, обеспечивающая единство экономического и информационного пространства, стратегические цели, правовую базу, данная координация учитывает как
компетенцию субъектов Федерации, так и целесообразность концентрации отдельных функций на региональном уровне. В соответствии с этим развитие предпринимательства, призванного осуществлять прогрессивные преобразования, необходимо рассматривать как ключевую государственную задачу, осуществляемую на муниципальном уровне, а, следовательно, имеющую обязательный, а не факультативный добровольный характер исполнения. Политика органов местного самоуправления в области развития предпринимательства должна быть направлена
в первую очередь на создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий его функционирования. Развитие же предпринимательства, в свою очередь, позволит увеличить экономический потенциал территории, эффективно использовать имеющиеся трудовые, материально-технические и сырьевые ресурсы, привлечь к взаимовыгодному сотрудничеству инвесторов из других регионов России и зарубежных стран. Создание оптимальных условий и благожелательного для предпринимателей климата.
В русле развития экономических основ местного управления главной формой воздействия на формирование развитие предпринимательских структур со стороны органов самой публичной власти в целом и органов местного самоуправления в частности является создание соответствующих условий и благожелательного отношения к предпринимательской деятельности. Эта форма воздействия включает в себя реализацию такой экономической политики, которая должна содействовать возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих
субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационно-правовой формы и иных признаков. То есть в данном случае речь идет о создании общей атмосферы благожелательного отношения к предпринимательству, формировании такого климата, при котором предприниматели будут чувствовать заботу органов местного самоуправления, заинтересованность в их деятельности, стремление публичной власти, по крайней мере,
не мешать этой деятельности, а по возможности и помогать ей. Реализация этой формы воздействия возможна через создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий для предпринимательской деятельности на территории муниципалитета в целом. Правовые условия. Правовые условия развития предпринимательства на местном уровне призваны помочь ему вырасти в самостоятельную социально-активную группу со специфическими общими интересами, способную стать
опорой государства и элементом гражданского общества. Разрабатываемые органами местного самоуправления нормативные акты должны дополнять правовое поле рыночной экономики, созданное на федеральном и региональном уровнях управления, которое устанавливает общие правила игры между всеми участниками хозяйственной деятельности. Все правовые слои должны соотноситься друг с другом и выступать средством решения разных управленческих,
производственных, технических финансовых, коммерческих и иных задач. При этом федеральный закон и положения Конституции служат первичной основой регулирования отношений в сфере экономики, тогда как локальные местные нормативные акты лишь развивают положения федерального и регионального законодательства действуют за их пределами. Однако местное нормотворчество, стремясь контролировать и управлять предпринимательством как государственным,
так и частным, нередко противоречит федеральному и региональному законодательству, создавая почву для злоупотреблений должностных лиц. Развитие локального нормотворчества в сфере предпринимательской деятельности должно осуществляться в соответствии со следующими принципами локальные нормативные акты должны находиться в полном соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъекта Федерации, принятыми ими в пределах собственной компетенции локальные нормативные
акты принимаются в тех случаях, когда соответствующее полномочие предоставлено органам местного самоуправления законодательными актами РФ и субъекта РФ, либо если это полномочие вытекает из таких актов, либо по усмотрению органов местного самоуправления, когда речь идет о собственных предметах ведения местного самоуправления, регулирование которых может быть осуществлено локальными нормативными актами принимаемые нормативные акты развивают, дополняют, конкретизируют нормы федерального или субъектного законодательства
просчитаны экономические, финансовые, социальные и иные последствия принятия нормативных актов, как краткосрочные, так и долгосрочные при этом приоритет должен отдаваться долгосрочным перспективам действия принимаемых норм обеспечивается стабильность местных нормативных актов соблюдаются общеправовые принципы, такие как недопустимость обратной силы норм, ухудшающих положение хозяйствующих субъектов, и другие проекты локальных нормативных актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, прошли обсуждение
согласование, экспертизу и так далее в заинтересованных кругах ассоциациях, союзах предпринимателей, на круглых столах с предпринимателями, в других объединениях и мнение этих кругов в той или иной степени было учтено, а в случае отказа им были даны мотивированные ответы. Разрабатывая локальные нормативные акты, рекомендуется иметь в виду, что капитал в условиях свободного рынка имеет возможность перетекать с одной территории на другую и стремится выбирать такие регионы и
районы, где обеспечиваются наиболее благоприятные условия для вложения. Соответственно все территории субъекты РФ, муниципальные образования в той или иной степени находятся в состоянии конкуренции за привлечение капитала, создание новых и развитие действующих предприятий. Поэтому одним из основных факторов принятия решений предпринимателями являются условия, создаваемые на соответствующей территории для развития предпринимательства.
А эти условия, в свою очередь, в немалой степени определяются именно локальными нормативными актами. Другим немаловажным правовым фактором развития предпринимательства является соблюдение самими органами местного самоуправления законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. К сожалению, все еще имеют место случаи, когда местные администрации принудительно навязывают собственнику характер его экономической деятельности, что по закону может определить только сам предприниматель.
При регистрации и перерегистрации предприятии зачастую вводится дополнительная плата и пошлина также не предусмотренный законодательством лицензионный порядок занятия отдельными видами деятельности устанавливаются административные ограничения и запреты на продажу на другой территории товаров продукции, услуг местных производителей, и наоборот, чем нарушается конституционное требование о едином в масштабе всей России экономическом пространстве и свободе экономической деятельности.
Произвол местных чиновников способствует росту правонарушений в среде предпринимателей, что наносит существенный вред интересам общества и государства. Бороться с такими административными барьерами и предупреждать их возникновение обязаны антимонопольные территориальные управления субъектов федерации в соответствии с Законом РФ О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках .
Правовые условия, создаваемые органами местного самоуправления, должны способствовать демократическому и цивилизованному развитию предпринимательства, отказу от поиска решений традиционной проблемы как обойти закон и утверждению принципа нерушимости закона и уважения к нему. Экономические условия Создание в муниципальном образовании оптимальных экономических условий для предпринимательской деятельности предполагает проведение органами местного самоуправления соответствующей экономической
политики, которая складывается из бюджетной, финансово-кредитной, инвестиционной, научно-технической, ценовой, и других направлений политики, при реализации которых в комплексе используются как косвенные экономические , так и прямые административно-ведомственные методы регулирования. Финансово-кредитная и инвестиционная политика Дефицит финансовых средств является наиболее острой проблемой на всех стадиях функционирования и развития предпринимательства.
Ее решение путем прямого бюджетного дотирования хозяйствующих субъектов, как правило, вырождается в худший вид иждивенчества. В то же время взять кредит в коммерческих банках предпринимателям весьма сложно не только по причине дороговизны заемных средств, но и ввиду отсутствия у них достаточного залогового обеспечения либо из-за длительности кредитного процесса. Особая осторожность банков наблюдается в вопросах предоставления кредитов субъектам малого предпринимательства
из-за высокой степени риска. Сложившаяся ситуация способствует формированию в стране рынка черных денег, обострению криминогенной обстановки, уходу от налогообложения. В связи с этим финансово-кредитная и инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на разработку финансовых технологий рационального использования местных ресурсов, а также привлечения на территорию финансов из других источников регионального и федерального бюджета,
внебюджетных средств, частных отечественных и зарубежных инвестиций, международных фондов и банков. В рамках формирования благоприятных финансово-кредитных и инвестиционных условий развития предпринимательства муниципальные органы могут, к примеру, содействовать развитию сети обществ взаимного кредитования кредитной кооперации , которые в скором будущем способны решать не только потребительские задачи своих пайщиков, но и стать надежным источником частного инвестирования предпринимательской деятельности.
Другим важным способом оказания органами местного самоуправления помощи предпринимателям в получении кредитов является предоставление поручительств и гарантий банкам под заявленные суммы предприятий. Таким образом, выступая в роли гаранта, муниципалитет обеспечивает защиту коммерческих банков и поощряет выделение ими займов, в частности для малого предпринимательства. Для реализации подобной схемы финансовой поддержки предпринимательства необходимо на местном уровне
сформировать гарантийные и залоговые фонды, располагающие ликвидным имуществом или денежными средствами , достаточным для погашения выданных кредитов. Эффективность данного варианта кредитования заключается в том, что не отвлекаются ресурсы местных бюджетов, а муниципальные органы освобождаются от контроля за целевым использованием выделенных средств. В то же время, администрация, как поручитель, вправе контролировать исполнения кредитного соглашения. При наличии финансовых возможностей местные органы власти могут принять
решение о долевом участии в кредитовании предпринимателей совместно с коммерческим банком, либо гасить банковские проценты за предоставленный предприятию кредит, либо компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. Местные органы власти и управления не должны и в данной ситуации быть сторонними наблюдателями. Их активное посредничество между заимодавцами и заемщиками капитала, как в денежной,
так и иной форме недвижимость, имущество и имущественные права, содействие развитию инфраструктуры по предоставлению и обслуживанию залоговых кредитов, регулирование риэлтерской деятельности и тому подобное будет способствовать устойчивому развитию предпринимательства на территории. Благоприятный инвестиционный климат формируется также путем применения льготного режима налогообложения инвестиций местных предприятий, вкладывающих собственные средства в реконструкцию и техническое перевооружение
своего производства, и внешних инвесторов, включая иностранных. Льгота предоставляется на весь период фактической окупаемости инвестиций в пределах сумм, зачисляемых в муниципальный бюджет. В рамках бюджетной политики также возможны некоторые способы воздействия на формирование условий развития предпринимательства, однако они весьма ограничены. Эти ограничения носят законодательный характер либо вызываются недостатком бюджетных средств.
В качестве примеров активной бюджетной политики могут служить увеличение во время спада производства местными органами власти расходов на организацию общественных работ строительство дорог, мостов и других объектов или на реализацию различных муниципальных программ с целью оживления отдельных отраслей и предприятий. На подъеме экономики местные органы власти и управления могут при формировании бюджета планировать сокращение доходов, то есть уменьшать размер местных налогов, к примеру, для предпринимателей, непосредственно
участвующих в реальном увеличении национального богатства, а не занимающихся лишь его перераспределением. Тогда у хозяйствующих субъектов появляется больше возможностей для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики. Таким образом, бюджетная политика муниципального образования, в зависимости от ситуации, может быть нацелена в большей степени на решение либо фискальных, либо регулирующих задач. Ценовая политика – один из действенных рычагов влияния местных органов власти и управления на
предпринимательскую деятельность. Цена определяет структуру и объем производства, движение материальных потоков, распределение товарной массы и уровень жизни общества. Путем проведения ценовой политики, применяя прямые и косвенные методы, местные органы власти могут воздействовать на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, а также на антимонопольные и другие процессы в желательном для территории направлении.
Прямые меры реализации ценовой политики осуществляются через введение определенного порядка ценообразования. В сферу регулирования органами местного самоуправления подпадают цены на коммунальные услуги водоснабжение, обслуживание лифта и внутридомовых сетей, вывоз мусора ритуальные услуги услуги телефонной связи телефоны-автоматы и прочие. Речь в данном случае идет о ценах на услуги продукцию локальных монополий. Следует подчеркнуть, что изменение сферы применения всех видов цен – свободных, регулируемых и фиксированных,
в том числе установление фиксированных цен на товары, производимые или реализуемые хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими доминирующим положением, должно осуществляться строго в рамках антимонопольного законодательства Российской Федерации. Все рассмотренные виды политики бюджетная, финансово-кредитная, инвестиционная, ценовая и другие разрабатываются и осуществляются в рамках общей экономической политики развития муниципального образования, с одной стороны, и в русле региональной и федеральной социально-экономической политики,
с другой стороны. Социальные условия Создание на местном уровне оптимальных социальных условий для предпринимательства предполагает, во-первых, развитие партнерских отношений хозяйствующих субъектов с органами власти и управления, а также между собой, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Отчисляя государству в виде налогов значительную часть своих доходов, предприниматели имеют право знать, как местная власть распоряжается ими, в какой части эти средства служат развитию
их собственной деятельности. В этой связи представляется очень важным установление делового сотрудничества органов местного самоуправления с общественными объединениями предпринимателей ассоциациями, союзами – выразителями интересов значительной части трудоспособного населения территорий. Через представителей в своих общественных структурах предприниматели должны иметь возможность отстаивать свои интересы, участвуя совместно с администрацией например, в качестве общественных экспертов в решении
целого ряда территориальных задач. Проведение местными органами власти и управления открытой экономической политики позволит избежать случаев недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов и коррупции местных чиновников, повысит уровень доверия предпринимателей к местной власти, а также обеспечит вовлечение предпринимателей в сферу действия системы местного самоуправления. Важным моментом в создании партнерских отношений между субъектами малого предпринимательства, средними
и крупными предприятиями является их ориентация, предлагаемая им органами местного самоуправления, не только на совместное выживание, но и на реализацию стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования. Для достижения желаемого результата местная власть должна руководствоваться Конституцией РФ и ГК РФ, провозгласившими равноправие всех участников воспроизводственного цикла. Однако до сих пор все еще отдается предпочтение хозяйственным комплексам и объединениям, являющимся
или бывшим в недалеком прошлом государственными, а также предприятиям с муниципальной формой собственности. Даже будучи неэффективными, они продолжают успешно добиваться за счет местных бюджетов решения своих проблем в ущерб потенциальным конкурентам, Только полное искоренение такой практики позволит достичь баланса интересов и развития корпоративного духа между всеми хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Вторым аспектом в создании оптимальных социальных условий для развития предпринимательства является изменение общественного мнения и формирование позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности не только как к источнику удовлетворения потребностей в товарах, продуктах и услугах, но и как к возможному пути своей личной жизни. В свою очередь, устранение стереотипов негативного отношения к предпринимателям отдельных социальных
слоев населения напрямую связано с изменением самосознания самих предпринимателей. С точки зрения предпринимателя местные органы власти должны создать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей, прежде всего экономических максимизация прибыли, эффективность инвестиций, минимизация риска, защита собственности . С точки зрения органов публичной власти предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка рост общего благосостояния, поддержание занятости,
социально-политическая стабильность, экономическая мощь . Проявлениями сближения интересов отечественных предпринимателей и общества служат развитие спонсорства и благотворительной деятельности, направленных на поддержку социально незащищенных слоев населения и решение острых местных проблем безвозмездное участие в строительстве социально значимых комплексов жилья, объектов здравоохранения, культуры и тому подобное .
Органам местного самоуправления наряду со стимулированием подобных акций мероприятий через различные формы прямой и косвенной поддержки следует освещать их в средствах массовой информации, что поможет предпринимательству скорее завоевать общественное признание, Важно помнить, что общественное мнение меняется. Поэтому недостаточно его однократно сформировать, с общественностью надо работать постоянно, на положительных примерах формировать и укреплять позитивный
образ предпринимателя. Таким образом, с целью создания благоприятных для развития предпринимательства социальных условий органы местного самоуправления должны сами проникнуться духом уважения к предпринимательству, к его социальной функции, привлекать предпринимательские структуры к реализации общемуниципальных задач, соблюдать принцип равенства и взаимной ответственности, и вместе с тем – принимать меры к развитию общественного сознания. Содействие и поддержка предпринимателей
Рассматриваемая форма воздействия предполагает деятельность органов местного самоуправления по реализации конкретных мер и мероприятий, призванных поддержать отдельные предприятия отдельных предпринимателей , либо группы предприятий предпринимателей в создании, становлении и развитии ими своей хозяйственной деятельности. Следует иметь в виду, что индивидуальный протекционизм – вещь чрезвычайно опасная, поскольку ведет к нарушению условий конкурентной борьбы, принципа равенства хозяйствующих субъектов, дестабилизации
рынка, обвинениям в предвзятости органов публичной власти. В связи с этим реализация любых мер по поддержке отдельных предпринимательских структур должна отвечать одному из двух условий 1 поддержка оказывается не единственному субъекту, а всем субъектам, относящимся к определенной категории предприятий или предпринимателей например, установление льгот по оплате воды всем предприятиям, потребляющим в производственных целях свыше определенного количества воды в сутки
либо установление льгот по аренде земли для всех предприятий сферы сельскохозяйственного производства и тому подобное 2 поддержка оказывается единственному субъекту в случае, если он был выбран в ходе открытого конкурса, к участию в котором допускались все хозяйствующие субъекты, относящиеся к данной категории например, предоставление муниципального поручительства на основе конкурса заявок и бизнес-планов, и другие формы поддержки . В данном случае речь не идет о поддержке юридических лиц как правило, некоммерческих
организаций , выполняющих функции инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности в муниципалитете например, бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, ассоциаций и других подобных организаций . В условиях жестких финансовых ограничении сформировать эффективную структуру хозяйственного комплекса муниципального образования позволит только селективная политика местных органов власти и управления, направленная на развитие предпринимательства в приоритетных для территории сферах деятельности.
Задача состоит не в удушении действующих предприятий, ограничении свободы и самостоятельности предпринимателей, а в стимулировании предпринимательской инициативы в нужном для муниципального образования направлении, там, где возникли или прогнозируются диспропорции. Приоритетность направления предпринимательской деятельности должна сегодня стать для местных органов власти и управления главным критерием, по которому определяются конкретные предприятия с целью концентрации
усилий финансовых, ресурсных, организационных для оказания им адресной помощи. При выборе приоритетов следует отдавать предпочтение тем направлениям деятельности хозяйствующим субъектам, которые способствуют решению первоочередных социальных проблем, внедрению технических новшеств, демонополизации сферы производства, формированию рыночной инфраструктуры, ориентированы на производство безотходной продукции, экологически безвредны, дают быстрый эффект в насыщении рынка товаров и услуг.
Каждое муниципальное образование самостоятельно определяет свои приоритеты в предпринимательской деятельности. Наряду с отраслевыми по сферам деятельности муниципалитет может определить и иные приоритеты, например, развитие малых и средних предприятий как основы устойчивой экономики. Следует отметить, что определению и утверждению приоритетных направлений должна предшествовать серьезная экспертная проработка вопросов развития муниципального образования в целом на ближнюю, среднесрочную
и долгосрочную перспективы. Перечень приоритетных видов деятельности хозяйствующих субъектов целесообразно ежегодно согласовывать с органами территориального общественного самоуправления и корректировать с учетом изменений внешних и внутренних факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании. Как правило, предприятия, занимающиеся одинаковыми видами деятельности, испытывают общие проблемы, Это позволяет по каждому приоритетному направлению разработать свои реальные способы и механизмы
поддержки предпринимательства финансово-кредитные льготное кредитование, предоставление поручительств и гарантий под кредиты коммерческих банков, погашение банковских процентов при финансовом лизинге и так далее фискальные налоговые послабления производственные предоставление муниципального заказа с гарантированным обеспечением ресурсами, льготной аренды нежилых муниципальных помещений, земельных участков социальные поддержание социальной сферы предприятий организационные налаживание хозяйственных связей обеспечение
оптовой реализации продукции, содействие сбыте продукции местных товаропроизводителей в других районах страны и установление внешнеэкономических связей, повышение квалификации кадров . К числу популярных мер поддержки, наряду с налоговыми льготами, льготами по арендной плате и по оплате коммунальных услуг в последнем случае муниципалитет принимает на себя обязательство оплачивать разницу за счет средств местного бюджета может быть отнесено, в частности, выделение субъектам хозяйственной
деятельности кредитов из местного бюджета через созданный на территории муниципальный фонд поддержки предпринимательства или другие структуры. Данные кредиты выделяются под меньшие процентные ставки, чем у коммерческих банков. При всей привлекательности для предпринимателей этот вариант имеет ряд недостатков во-первых, в условиях экономического кризиса муниципалитеты имеют весьма ограниченные возможности для оказания прямой финансовой помощи предприятиям во-вторых, существуют прорехи в нормативном обеспечении
данного процесса, что является одной из причин не возврата фондам муниципальным, региональным заемных средств наконец, принципиально – предоставление кредитов является задачей специальных хозяйствующих субъектов, банков, а не органов публичной власти. Данный способ поддержки на практике используется в основном для микрокредитования, например, для пополнения оборотных средств предприятий в размере до 500 долларов и сроком возврата до двух месяцев. Независимо от конкретных мер поддержки предпринимательства
их реализация допускается при соблюдении условий открытости, равного доступа для всех хозяйствующих субъектов к получению соответствующей помощи, учета интересов сохранения и развития конкуренции на рынке, анализа результатов последствий применения этих мер. 3. Инструменты содействия развитию предпринимательства в Краснодарском крае. 3.1 Понятие и примерный перечень инструментов содействия развитию предпринимательства
на местном уровне. При рассмотрении роли муниципалитетов в сфере развития предпринимательской деятельности был сделан вывод, что основная задача органов местного самоуправления – создание благоприятного климата и оказание всемерного содействия развитию предпринимательства. При этом существует обширный перечень механизмов, через которые муниципалитеты обеспечивают процесс содействия развитию предпринимательской деятельности.
Под инструментами мы будем понимать конкретные мероприятия или группу мероприятий, прямо или косвенно улучшающих возможности предпринимателей при ведении их деятельности в данном муниципальном образовании. Данные мероприятия могут проводиться как на уровне нескольких предприятий, так и отдельно взятых предприятий при условии, что они не противоречат антимонопольному законодательству. Мероприятия на уровне групп предприятий охватывают все предприятия, которые создают или расширяют свои
подразделения в данном муниципальном образовании. К ним относятся налоговые льготы дотирование инвестиций создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков кредитование и поручительство дотации на создание новых рабочих мест и так далее. Мероприятия по содействию на уровне отдельного приятия нацелены на конкретное предприятие, специально для него они и проводятся. В их число входят освоение земельного участка, специально выделенного для инвестора специальные дотации
для отдельного предприятия предоставление недвижимости, имеющей исключительно выгодное или оптимальное местоположение для ведения бизнеса и так далее. К выбору инструментов содействия надо относиться весьма тщательно и осторожно. Необходимо каждый раз продумывать последствие использования соответствующих инструментов как с точки зрения соответствия их функциям публичной власти, так и с точки зрения их воздействия на конкуренцию и рынок, бюджет, экономическую эффективность и тому подобное .
Перед тем как выбрать конкретный набор инструментов содействия и определить перечень конкретных мер поддержки целесообразно и полезно провести анализ существующих на данный момент взаимоотношений между муниципалитетом и предпринимателями региональное исследование и анализ потенциалов. При анализе взаимоотношений между муниципалитетом и предпринимателями следует собрать конкретные данные о том как часто и по каким вопросам предприниматели обращаются в администрацию, в какие именно подразделения
каково количество обращений лично и по телефону, какая форма связи преобладает каковы сроки принятия администрацией решений по конкретным обращениям предпринимателей чья инициатива преобладает в случае контактов между администрацией и предпринимателями сколько новых предприятий регистрируется в городе ежемесячно какое количество зарегистрированных предприятий активно функционирует и находится в связях с администрацией и т.д. После проведения исследований можно переходить к разработке конкретных мер по
развитию предпринимательства. Мероприятия на уровне групп предприятий Налоговые льготы. Данный муниципалитет может представлять инвесторам как правило, на ограниченное время налоговые льготы в пределах своей компетенции. Это значит, что предприятия, на которые распространяются данные мероприятия, освобождаются от уплаты определенных налогов, в иных случаях являющихся обязательными. Дотирование инвестиций. Те предприятия, которые готовы осуществлять инвестиции в данном регионе, получают
в таком случае дотацию к реализованным ими инвестициям. Это значит, что эти предприятия по своей заявке получают обратно от налоговых органов часть инвестируемой суммы. Создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков. Начинающим предпринимателям в бизнес-инкубаторах или развивающимся предприятиям в промышленных парках создаются условия для их размещения в местах, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой.
В бизнес-инкубаторах – это готовые офисные помещения, общий секретариат, о6щая бухгалтерия, возможность получения юридических, консалтинговых, кооперационных и других услуг. В промышленных парках – это подъездные автомобильные и железнодорожные пути, канализация, водоснабжение, энергоснабжение и так далее. Кроме того, предприниматели в промышленных парках освобождаются от выполнения формальностей, связанных с получением разрешения на строительство, на данный вид деятельности, а также
с соблюдением экологического законодательства, поскольку все необходимые шаги в этой связи должны уже быть осуществлены при освоении парка. Кредитование и поручительства. Муниципалитеты могут предусмотреть отдельной строкой в расходной части бюджета или в специализированном внебюджетном фонде средства для кредитования предприятий выдачи гарантий предприятию для получения банковского кредита. Кредиты или гарантии выдаются, как правило на конкурсной основе под проекты предпринимателей,
соответствующие местным приоритетам и целям. В Краснодарском крае оказывалась финансовая помощь предприятиям за счет выдачи кредитов и ссуд. В частности, в лесной и деревообрабатывающей промышленности средства получили ЗАО Рассвет , ОАО Горячеключевская мебельная фабрика , ООО ПКП Бакаут , ООО Армавир-Мебель . Дотации на создание новых рабочих мест. Предприятия могут быть привлечены в регионы с высоким уровнем безработицы в тех случаях, когда муниципалитета
или органы занятости выплачивают им определенные сумму денег за каждое вновь созданное рабочее место. Мероприятия на уровне отдельного предприятия Освоение земельного участка для инвестора. Предприятия, которые собираются расширяться, нуждаются в земельных участках, наилучшим образом отвечающих их специфическим требованиям. Муниципалитет может положительным образом повлиять на решение предприятия, находящегося в поиске земельного участка, взяв на себя освоение такого участка.
Под освоением понимается подведение необходимых транспортных путей автодорога, железная дорога , а также инженерной инфраструктуры – водоснабжения, канализации, снабжение необходимыми энергоносителями и так далее. Особые дотации для отдельных предприятий. Муниципалитет в отдельных случаях, конечно, предпринять и более далеко идущие шаги по дотированию предприятий, размещающих в данном месте свои объекты. Так предприятиям, собирающимся осуществить инвестиции, земельный
участок или недвижимость могут быть переданы бесплатно или за символическую плату . Возможны также дотации для покрытия инвестиционных издержек, а также осуществление части инвестиций из своего бюджета. Следует иметь в виду, что данный перечень инструментов является не полным и не исчерпывающим. Он дает представление о некоторых возможностях. Сам же выбор инструментов всегда зависит от конкретной ситуации в муниципальном образовании. Необходимость выполнения функций организации по содействию развитию
предпринимательства Исследования, проведенные во многих городах и районах РФ, в первую очередь там, где структуры взаимодействия между местной администрацией и предпринимателями уже связаны и активно действуют, показали бесспорную необходимость выполнения целого ряда важнейших действий по оказанию содействия развитию предпринимательства и экономическому развитию в целом. Необходимость создания организации по содействию развитию предпринимательства диктуется следующими
соображениями должен начаться диалог между предпринимателями и администрацией. Множество проблем возникает из-за недостатка информации отсутствия взаимопонимания. Предприниматель считает бюрократический аппарат медленно действующим и во многом мешающим, в то время как администрация жалуется на эгоизм предпринимателей. Открытый обмен мнениями ведет к взаимопониманию и выявлению проблем и тормозящих обстоятельств, с которыми
каждая сторона сталкивается в своей сфере. Начавшийся однажды диалог должен быть институционализирован. Только постоянный обмен мнениями обеспечивает своевременное распознавание постоянно меняющихся проблем и в соответствии с этим правильную расстановку приоритетов. Организация по содействию развитию предпринимательства является носителем и организатором этого регулярного диалога и открытой дискуссии. Должна накапливаться информация.
Постоянно меняющееся законодательство требует оперативной информированности предпринимателей. Руководителю фирмы необходимо постоянно действующее подразделение в администрации, куда бы он мог обращаться и которое снабжало бы его актуальной информацией или по меньшей мере подыскивало бы для него партнера, компетентного в специфических вопросах, интересующих предпринимателя. предпринимателю нужен постоянный партнер в администрации. Наличие в администрации лица, к которому можно обратиться в любое время, или
подразделения, куда можно прийти, формирует у предпринимателя доверие к администрации и обеспечивает открытость и ясность в вопросах, связанных с управленческой сферой. Предприниматель рассматривает это подразделение как своего адвоката, возможно даже, как место в бюрократическом аппарате, куда он может обратиться с жалобой и которое может посодействовать в разбирательстве в случае возникновения конфликта. Именно неопытный пока в административных вопросах предприниматель найдет здесь
союзника и защитника своих интересов. Показатель благоприятного для предпринимателей климата. Решение о создании собственного предпринимательского дела на свой страх и риск требует большого мужества от предпринимателя. Благоприятный климат, характеризующийся положительным отношением к этим людям, облегчит им принятие такого решения. Именно в задачи организации по содействию экономическому развитию входит оказание поддержки предпринимателям, создающим свое дело.
Стратегия развития предпринимательства. Создание частного сектора является решающим фактором для роста финансовой мощи муниципалитета за счет поступлений от налогов. Здесь необходима выработка специальной стратегии, что также является функцией организации по содействию развитию предпринимательства, которая выступает в процессе разработки этой стратегии рабочим органом для всех структур, вовлекаемых в этот процесс. Толчок для создания частных предприятий в производственной
сфере. Предпринимательство до настоящего времени главным образом развивалось в торговле и сфере услуг, Но для будущего развития решающую роль играет, прежде всего, усиление производства за счет малых и средних частных предприятий, работающих в сфере ремесленного и промышленного производства. Создание необходимых импульсов для этого является, пожалуй, важнейшей и самой ответственной задачей создаваемой организации по содействию развитию предпринимательства.
Концентрация муниципальных программ содействия. Субсидии дотации предприятиям от муниципальных органов власти допустимы и даже необходимы и в условиях рыночной экономики. Этот инструмент должен применяться в высшей степени целенаправленно и с соблюдением излагавшихся в предыдущих параграфах принципов и законодательно установленных процедур. Он призван создавать новые импульсы в сфере производства, в то время как финансирование убыточной деятельности
нерентабельных предприятий недопустимо. Составление и реализация муниципальных программ содействия должны быть сконцентрированы в организации по содействию развитию предпринимательства. Отличительная особенность и важный инструмент рыночной экономики. Организации по содействию развитию предпринимательства во всех западных странах являются важной составной частью рыночной экономики. Они представляют собой инструмент, позволяющий администрациям активно участвовать
в экономической жизни и в формировании определенных процессов. Следовательно, создание подобных организаций в России в рамках экономических реформ является совершенно логичным и необходимым. 3.2 Конкурсное размещение муниципальных заказов как инструмент содействия развитию предпринимательства. Актуальность и значение вопроса Вопрос четкого урегулирования отношений, связанных с размещением публичных государственных, муниципальных
заказов, является в настоящее время весьма важным, принимая во внимание целый ряд обстоятельств, которые носят как политический, так и чисто экономический характер. Этим объясняется пристальное внимание, которое в последнее время уделяют этой проблеме многие авторы. Среди главных причин, обусловливающих особую важность строгой регламентации отношений, связанных с размещением публичных заказов, называют следующие а особый характер таких институтов, как государство,
его субъекты и муниципалитеты как органов публичной власти, то есть органов, действующих в интересах всего населения б особый характер средств, используемых для оплаты размещаемых заказов – а именно, средств налогоплательщиков, то есть всего населения территории уже одного этого обстоятельства достаточно для обоснования необходимости тщательного, корректного и контролируемого размещения публичных государственных, муниципальных заказов в необходимость экономного, рачительного расходования бюджетных средств, которая
является постоянной задачей органов государственной власти и местного самоуправления г необходимость создания условий для поддержания и развития свободной конкуренции между предпринимателями, что является неотъемлемым элементом рыночной экономики закрепляя этот принцип в Конституции, в других законах и подзаконных актах, государство, его органы и органы местного самоуправления должны в первую очередь сами реализовывать его на деле.
Муниципальные заказы также относятся к публичным заказам. При этом под муниципальным заказом следует понимать обеспеченное средствами муниципального бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования поручение муниципального образования на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, необходимых для обеспечения потребностей муниципального образования. Сейчас уже не вызывает сомнений тот факт, что бесконкурсное размещение заказов является
неэффективным, убыточным, а с недавних пор еще и противоречащим законодательству. Именно сегодня, когда практически все без исключения муниципалитеты находятся в довольно стесненных финансовых обстоятельствах, конкурсному размещению муниципального заказа должно быть уделено особое внимание. С одной стороны, этот механизм позволяет экономить, и пор весьма значительно, бюджетные деньги. С другой стороны, предоставляется реальный шанс для участия в открытой конкурентной борьбе молодым
предпринимателям, а также небольшим фирмам, относящимся к разряду малых и средних предприятий. Безусловно, последний фактор может быть действенным только в том случае, если на территории муниципалитета действуют четко регламентированные правовые нормы, касающиеся вопроса о конкурсном размещении заказов, детально прописаны различные, в том числе процедурные, вопросы и к участию в конкурсе, действительно, допускаются все претенденты, удовлетворяющие заранее объявленным требованиям, без какой-либо дискриминации.
Говоря о пользе конкурсного размещения муниципальных заказов, следует иметь в виду и еще целый ряд преимуществ, сопровождающих широкое внедрение этого механизма. Речь идет о возможности освоения молодыми частными предприятиями, в том числе и малыми, новых рынков, о предоставлении энергичным фирмам новых возможностей. Кроме того, в результате прихода в определенные сферы производства и услуг частных предприятий зачастую
в этих отраслях наступает стабильность. Применение новых современных технологий, как правило, ведет к существенному улучшению качества предлагаемых товаров и услуг. Одной из отраслей, в настоящее время особенно сильно нуждающейся в приходе частных фирм, является сфера жилищно-коммунального хозяйства, где сегодня почти повсеместно работают лишь муниципальные предприятия – локальные монополисты. Отсюда и плохое качество предлагаемых услуг, и завышенные тарифы, и сбои в
работе. Как показывает практика, размещение хотя бы отдельных муниципальных заказов в сфере ЖКХ на конкурсной основе позволяет не только снизить цены и улучшить качество услуг, но и придать мощный импульс позитивному развитию всей отрасли. И сами муниципальные предприятия, привыкшие работать старыми неэффективными методами, оказавшись на рынке рядом с частными предприятиями, вынуждены вступать с ними в конкретную борьбу, вследствие чего достаточно быстро изыскиваются значительные резервы для существенного
улучшении работы муниципальных предприятий. Таким образом, можно говорить о двойной пользе внедрения механизма конкурсного размещения муниципальных заказов с одной стороны, реальный шанс получают молодые энергичные предприятия, в том числе малые и средние с другой стороны, существенно улучшается работа муниципальных предприятий. В конечном же итоге население муниципалитета получает услуги и товары лучшего качества и по более низкой цене. До настоящего времени механизм размещения государственных и муниципальных
заказов детально не проработан, хотя многие вопросы размещения публичных заказов уже нашли свое закрепление в целом ряде нормативных актов. Применительно к государственным конкурсам следует в первую очередь назвать принятый Федеральный закон от 6 мая 1999 года 97-ФЗ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд . Однако вопросы, связанные с проведением конкурсов на размещение муниципальных заказов, до настоящего
времени недостаточно регламентированы на уровне Российской Федерации. В настоящее время на местах довольно часто встречаются противники конкурсного размещения муниципальных заказов. В качестве основного аргумента, объясняющего их негативную позицию, они выдвигают следующий тезис широкое введение этого института невозможно, поскольку значительная часть расчетов в муниципалитете происходит не живыми деньгами , а путем взаимозачетов.
Поэтому администрация якобы может размещать муниципальный заказ только среди предприятий, являющихся должниками перед бюджетом, и вместо реальной оплаты за выполнение заказа списывать с предприятия часть его задолженности. На самом деле подобная практика приводит к целому ряду негативных последствий, а именно цена за услугу, предоставляемую в рамках заказа, необоснованно завышается причем зачастую весьма существенно от участия в конкурентной борьбе отстраняется значительное число предприятий, при этом преимущество
с точки зрения получения заказа остается за конкретными, нередко – муниципальными, или за предприятиями, по тем или иным соображениям близкими местной администрации таким образом, администрация поддерживает те предприятия, которые часто являются нежизнеспособными, вместо того чтобы дать реальный шанс более перспективным фирмам. Другим препятствием на пути широкого внедрения механизма конкурсного размещения муниципального заказа является повсеместное несвоевременное принятие местных бюджетов.
В тех случаях, когда бюджет субъекта федерации принимается только весной, и соответственно муниципальные бюджеты бывают, приняты только в марте – апреле, очень сложно планировать конкурсное размещение муниципальных заказов, например, в таких отраслях, как строительство. На подготовку документации и на проведение процедуру конкурса уходит, как правило, значительное время. Соответственно наиболее благоприятный для строительства летний период может быть упущен.
Поэтому очень часто в подобных случаях муниципалитеты принимают решение об отказе от проведения конкурса и о свободном , то есть бесконкурсном, размещении заказа. Еще одной причиной, тормозящей сегодня введение цивилизованных методов размещения публичных заказов, является то, что оно существенно затрагивает ведомственные интересы. Более того, эти методы в значительной мере ограничивают власть министерств и ведомств, чиновников,
предполагают введение прозрачных правил игры , четких и обоснованных критериев принятия решений и процедур размещения. Отсутствие механизма размещения заказов, четкого порядка организации и проведения конкурсов на практике довольно часто ведут к противоречиям между интересами различных ведомств, к принятию решений по принципу силы . В целом можно выделить следующие основные причины пока еще достаточно слабого внедрения прозрачных методов размещения государственных и муниципальных заказов в первую очередь конкурсных в
России отсутствие традиций рыночной экономики и глубокого осознания значения конкурентной борьбы для совершенствования системы планирования и исполнения бюджета наличие сильных и активно лоббируемых на всех уровнях ведомственных, а порой и личных чиновничьих интересов, а так же значительная степень сращивания ведомств с хозяйствующими субъектами в первую очередь, крупных предприятий слабое развитие законодательного регулирования размещения муниципальных заказов, в том числе различных процедур размещения отсутствие
эффективной системы контроля за правильностью размещения муниципальных заказов, санкций за нарушения принципов и порядка размещения неготовность и нежелание органов публичной власти воспринимать себя как субъекта гражданско-правовых а не только административно-правовых отношений и соответственно нести права и обязанности стороны по гражданско-правовым договорам, в том числе их строгому исполнению, и тем более неготовностью к возможному применению гражданско-правовых санкций сложное финансовое положение органов
публичной власти, дефицитность бюджетов. Названные причины ведут к тому, что, несмотря на принятие за последний период на уровне Российской Федерации, в субъектах Федерации и муниципальных образованиях целого ряда законодательных актов по вопросам конкурсного размещения государственных и муниципальных заказов, на практике этот порядок далеко не всегда применяется. Мировой опыт, однако, показывает, что именно широкое введение рассматриваемого инструмента позволяет
решить целый ряд вышеперечисленных проблем, в частности, вопросы преодоления узковедомственных интересов, коррупции в среде чиновничества, улучшения финансового состояния органов публичной власти путем значительной экономии бюджетных средств. Чрезвычайно важным является и то обстоятельство, что введение цивилизованной системы размещения публичных заказов является существенным политическим шагом, способствуют укреплению положительного имиджа власти, укреплению основ демократии.
3.3 Предоставление льгот по налогообложению и арендной плате на местном уровне, инвестиционная привлекательность. В условиях рыночного развития исключаются административно-распорядительные методы регулирования территориальным хозяйством, которое в основном уже не относится к государственной и муниципальной собственности. Хозяйствующие субъекты, даже если они не приватизированы, тем не менее, функционируют в рыночном пространстве, которое определяет характерные признаки производства, сбыта товаров, предоставления услуг.
Активно и эффективно функционирует тот субъект, который производит и сбывает конкурентоспособную продукцию и услуги. Региональная и муниципальная экономическая политика должна быть сориентирована на создание нормализованного рынка, экономической среды для повышения деловой активности всех хозяйствующих объектов и населения, роста инвестиций. Органы управления субъектов Федерации и местного самоуправления в соответствии со своими конституционными правами располагают достаточно
высоким потенциалом содействия и регулирования развития предпринимательской деятельности на соответствующей территории. Данные процессы управляются в основном экономическими методами. Прямым воздействием является управление областной республиканской или муниципальной собственностью. Косвенным, но наиболее эффективным является управление процессом через систему и размер налогов, величину арендной платы. Конституцией РФ, Бюджетным, Налоговым,
Гражданским кодексами установлена компетенция органов государственной и муниципальной власти. Федеральные законы устанавливают правовые ограничения и степень свободы действий в количестве, видах, размере налогов, как на федеральном, так и на субъектном уровне. Законы субъектов Федерации определяют компетенцию муниципального уровня. Помимо налогов установлению подлежат перечень и размер обязательных сборов за пользование природными
ресурсами, на строительство дорог, содержание школ и так далее . Вводя, соответствуют налоги и сборы, каждый орган, согласно соответствующем регламенту, обладает правом их снижения, адресной отмены в интересах стимулирования развития той или иной деятельности на подведомственной территории, Еще более гибким инструментом является размер арендной платы на собственность соответствующего уровня. Практика показывает, что стремление органов государственного управления и местного самоуправления
обеспечить наполнение бюджетов и внебюджетных фондов за счет максимально возможных ставок налогов и сборов приносит лишь временный приток средств. Но в дальнейшем такое стремление, играя удушающую роль для субъектов предпринимательской деятельности, вынужденных выплачивать чрезмерно высокие суммы, выполняет деструктивную функцию. Фискальное давление ведет к свертыванию предпринимательской активности, уводит ее в так называемую теневую экономику , одним из признаков которой является полное сокрытие доходов
и соответственно неполучение каких бы то ни было средств государством и муниципальными образованиями. Стратегия органов управления, создающих благоприятные условия развитию бизнеса путем снижения фискальной нагрузки на товаропроизводителей и предпринимателей, предоставляющих услуги населению и другим хозяйствующим субъектам, хотя и вызывает значительное напряжение ввиду временного недостатка бюджетных средств, но обеспечивает активное развитие бизнеса и выполнение преференций за счет открытия новых производств,
расширения сферы обслуживания, услуг и так далее. Данный подход стимулирует рост инвестиций, без которого невозможен прогресс в экономике. Одним из результатов создания благоприятного инвестиционного климата и принятия инвестиционного законодательства является увеличение иностранных инвестиций. Условия и льготы для вложения инвестиций. Активизация инвестиционного процесса. Для расширения международных и внешнеэкономических связей, привлечения российских и иностранных инвесторов
в регион, наряду с позитивными изменениями в экономике, в Краснодарском крае Уменьшено администрирование сформирована региональная инвестиционная законодательная база обеспечивается государственная поддержка инвесторов o налоговые льготы инвесторам, банкам и лизинговым компаниям, участвующим в кредитовании проектов o гарантии краевого бюджета o субсидирование процентной ставки по кредитам на инвестиционные цели o предоставление госзаказа на производимую продукцию o льготные
условия пользования землей и объектами недвижимости краевой собственности o действует система поддержки инвесторов и предпринимателей по принципу единого окна , направленная на преодоление административных барьеров, упрощение процедуры получения разрешений на строительство объектов, в том числе оформление аренды и продажи земельных участков, оптимизацию сроков прохождения документов по согласованию инвестиционных проектов. Для реализации этого принципа создан коллегиальный орган – межведомственный экспертный инвестиционный
совет. сформированы региональная база инвестиционных проектов и каталог инвестиционных площадок, подготовлен справочник инвестора с информацией о крае, мультимедийная презентация инвестиционного потенциала края. Каталог инвестиционных проектов Краснодарского края размещен в сети Интернет ведется политика минимального в законодательно очерченных рамках вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность инвесторов, открытого доступа к необходимой информации, обеспечения взаимной
ответственности и безусловного выполнения обязательств, как со стороны исполнительных органов власти, так и других участников инвестиционного процесса обеспечивается стабильная политическая ситуация, уважение прав и свобод всех жителей и гостей, независимо от их социальной, расовой и национальной принадлежности развит сектор финансовых услуг, который широко представлен кубанскими банками, филиалами московских и санкт-петербургских банков, а также страховыми компаниями сформирована единая региональная инвестопроводящая
сеть с участием районов и городов края. Сегодня в крае действует свыше 200 тысяч субъектов малого бизнеса, на которых трудится более 400 тыс. человек или 20 процентов населения края, занятого в экономике. В 2002 году по объему производства продукции работ, услуг малых предприятий регион занимает 6 место в Российской Федерации. Для развития малого бизнеса упрощается система многочисленных согласований и других административных барьеров. Формируются реестры муниципального имущества для предоставления в
аренду, лизинг или продажу предпринимателям на конкурсной основе. Выполняется краевая комплексная программа развития малого бизнеса на период 2002-2005 годов, которая предусматривает поддержку предпринимательства за счет средств бюджета края в сумме 750 млн. рублей – ежегодная поддержка увеличена в 10 раз. В промышленном комплексе проводилась политика, направленная на реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, освоение новых конкурентоспособных видов
изделий, их финансовое оздоровление. Ее результатом стала реализация инвестиционных проектов в ОАО Минудобрения , ЗАО Новороссийский завод Красный двигатель , ТОО Машиностроительный завод г. Туапсе, ОАО Весоизмеритель г.Армавир, ОАО Апшеронский лесокомбинат и других. Выполняются программы по развитию сельскохозяйственного машиностроения в крае на 2002-2006 годы, лесного комплекса в
Апшеронском районе. В рамках Совета по развитию сельхозмашиностроения определялись меры, направленные на стабилизацию производственной деятельности заводов сельхозмашиностроения за счет организации серийного выпуска почвообрабатывающей и посевной техники, машин для животноводства и кормопроизводства. ОАО Компания Краснодарагропромснаб проводит работу по финансовому оздоровлению ОАО Краснодаррисмаш за счет организации выпуска семейства новых зерноуборочных комбайнов.
ЗАО Седин-Агро ведет переговоры с германской фирмой Холмер по вопросу создания совместного производства самоходного свеклоуборочного комбайна. ЗАО ПДК Апшеронск запущен в работу цех по производству ламинированых плит. Разработан инвестиционный проект создания производства плит МДФ мощностью 100 тыс. куб. метров в год, осуществляется поиск инвесторов.
В легкой промышленности большое внимание уделялось стабилизации работы текстильных предприятий. В результате ОАО Кубань-Текс запущены две установки по производству полипропиленовой нити мощностью 8 тонн в сутки, на базе которой разрабатываются новые виды тканей. Подготовлен бизнес-план, ведутся переговоры с инвесторами о техническом перевооружении комбината, особенно прядильных цехов. На основе части имущества ЗАО Югтекс , признанного банкротом, создано новое текстильное
предприятие ОАО Южный текстиль , где налажен выпуск тканей бязевого ассортимента в среднем за месяц выпускается 200 тыс. п. м. тканей . Помимо основного эффекта увеличение доходов бюджета по завершении сроков окупаемости проектов , уже с начала реализации проекта ему сопутствуют и дополнительные, побочные эффекты появляются новые рабочие места, по крайней мере, уже на первой стадии – в строительстве снижается безработица – экономится фонд занятости создаются сопутствующие производства и инфраструктура, обеспечивающие
работу новых предприятий транспорт, сельскохозяйственное производство, упаковочное производство, сервисное обслуживание и так далее увеличивается финансовый оборот в области растут отчисления в государственные внебюджетные фонды пенсионный, социального страхования и занятости наконец, одновременно с реализацией проекта появляются дополнительные поступления подоходного налога с физических лиц. Экономическая политика направлена на привлечение в регион иностранных и отечественных инвестиций, для
чего используются следующие механизмы. Край участвует в солидных инвестиционных мероприятиях как внутри страны, так и на международном уровне, активно продвигаясь на европейский рынок В 2002 году Край впервые участвовал в международной выставке МИПИМ-2002 во Франции. В рамках празднования 65-летия Краснодарского края в г. Москве в Центре международной торговли состоялась выставка-ярмарка региона,
на которой проведен круглый стол Экономический потенциал и инвестиционная привлекательность Краснодарского края . В заседании участвовали представители Минэкономразвития РФ, посольств иностранных государств, ведущих российских и зарубежных компаний. В г. Сочи под эгидой Министерства экономического развития и торговли РФ, Представительства Президента РФ в Южном федеральном округе организован экономический форум
Кубань-2002 в работе Форума приняли участие руководители министерств и ведомств РФ, администрации Президента РФ и Южного федерального округа, депутаты Государственной Думы РФ, представители посольств ведущих зарубежных стран, торговые атташе, зарубежных и российских банков, инвестиционных компаний и финансово-промышленных групп, главы администраций российских регионов, городов и районов края, предприятий. В рамках форума состоялись выставки
Галерея трудовой славы и Инвестиционная галерея . Итог – подписано 8 соглашений более чем на 30 млн. долларов США. В рамках выполнения подписанных соглашений корпорацией Социальная инициатива г.Москва подготовлен проект застройки микрорайона г.Краснодара германскими компаниями осуществляется реконструкция швейного производства акционерного общества Александрия , внедрение прогрессивного метода прессования фарфоровых изделий на предприятии
Кубаньфарфор компанией из ЮАР начата работа по развитию 100-километровой зоны города Геленджика и застройки 4-х его территорий организован туристско-информационный центр региона в г. Москве, который позволит расширить рекламу и продажу путевок курортных учреждений края. В 2003 году представители региона посетили агропромышленную выставку Зеленая неделя в Берлине край участвовал в международной выставке-конференции в г.
Дубае, посвященной изучению опыта создания свободных экономических зон состоялась презентация инвестиционных проектов Кубани во Франции на выставке МИПИМ-2003 . По итогам мероприятия уже поступило около 150 предложений от иностранных инвесторов, по ним ведется серьезная проработка делегация края приняла участие в международном инвестиционном Форуме Юг России – 2003 в г. Мадриде – подписаны контракты с испанскими компаниями проведен международный
экономический форум Дни Краснодарского края в Германии в г. Ганновере. Особенностью данного мероприятия было параллельное проведение многообразной выставочной экспозиции с акцентом на продукцию АПК, которую представили 165 предприятий края. Выставку посетили германские предприниматели 257 фирм ,около 24 тысяч жителей Германии, Бельгии, Франции, Голландии, Австрии и других европейских стран.
С практической отдачей проведены круглые столы и семинары. Подписано 76 документов по привлечению инвестиций из Германии на сумму 315 миллионов евро. Наиболее крупные проекты – реконструкция энергетических мощностей края, строительство заводов по производству сельскохозяйственной техники и переработке мусора, поставка оборудования и участие в строительстве лесоперерабатывающих предприятий.
Заключены многомиллионные контракты с такими гигантами мировой экономики, как КЛААС , Сименс и Кнауф . Намечены перспективы расширения туристического бизнеса в крае с самым крупным туроператором в Германии Олимпия-Райзен . Крупнейшие немецкие сельскохозяйственные предприятия готовы вкладывать свои деньги в развитие нашего агропромышленного комплекса. Определены возможности сотрудничества и обмена студентами с ведущими вузами
Германии, развития банковских и лизинговых структур. Рост инвестиций Инвестиционный потенциал Кубани за последние годы существенно повысился. В течение последних трех лет в рейтинге российских регионов край устойчиво занимает 10 место поэтому показателю. В 1999-2002 годах в экономику края за счет всех источников финансирования вложено более 277 млрд.рублей инвестиций, в том числе в 2002 году – почти 73 млрд.рублей, или прирост в посткризисный
период составил 2,5 раза. В расчете на душу населения в крае приходится более 14 тыс.рублей, в целом по стране 12 тыс. рублей. Рост инвестиций в этот период в значительной степени обусловлен реализацией на территории края крупных международных проектов – строительство Каспийского трубопровода по перекачке нефти от Тенгизского месторождения в Казахстане до г.Новороссийска и газопровода Россия-
Турция . По объему инвестиций Кубань занимала в 2002 году третье место в России после г. Москвы и Тюменской области и являлась лидером в Южном федеральном округе. Иностранные инвестиции. В регионе действует около 300 совместных предприятий с участием иностранных фирм. За 1999-2002 годы ими вложено в развитие экономики Кубани 1,7 млрд. долларов США иностранных инвестиций, из них 1,3 млрд. долларов приходится на
Каспийский трубопроводный консорциум. Кубань входит в первую десятку регионов страны по размерам прямых иностранных инвестиций. Основная часть иностранного капитала 85 процентов в 2002 году поступает в край в виде прямых вложений в развитие транспорта, пищевой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, торговли и общественного питания. Успешно работают зарубежные фирмы Кнауф , Шеврон , Нестле , Тетра-Пак , Редиссон , Ля
Рут и другие. В настоящее время компания Бондюэль начала строительство завода по производству консервированной кукурузы и зеленого горошка. Уровень развития малого предпринимательства. В целом по краю доля занятых в малом предпринимательства практически не изменяется. В 2005 году она составит 12,5 от занятого экономике населения и возрастет по сравнению с 2001 годом на 0,5 процентов. Сама же численность занятых в малом предпринимательстве увеличилась на 8 процентов.
В целом, количество городов и районов, где уровень развития малого предпринимательства выше среднего значения, сокращается с 13 в 2001 году до 10 в 2005 году выбывают города Геленджик и Кропоткин, Апшеронский район . В группу территорий, имеющих данный показатель выше среднего значения, постоянно входит только 9 муниципальных образований города Анапа, Армавир, Горячий Ключ, Ейск, Краснодар, Сочи и
Туапсе, а также Кавказский и Оградненский районы. Более того, в 13 27 муниципальных образованиях предусмотрено сокращение доли занятых в малом бизнесе. А в Калининском, Приморско-Ахтарском, Тбилисском районах и городе Славянске уменьшится сама численность населения, занятого в малом предпринимательстве, в пределах от 50 до 380 человек. В тоже время, ряд территорий предусмотрели положительные изменения.
Наиболее значительный рост доли занятых в малом предпринимательстве прогнозируется в Выселковском районе прирост 35 , сдвиг в рейтинговой оценке на 8 мест вверх . Мостовской, Отрадненскии районы, города Горячий Ключ, Новороссийск и Туапсе планируют ее прирост на 11-25 . Последние места устойчиво принадлежат Курганинскому,
Успенскому, Щербиновскому районам, где данный показатель в 4 – 5 раз ниже среднекраевого уровня и в 8 – И раз меньше самого его высокого значения, принадлежащего городу Краснодару. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В дипломной работе выполнены следующие задачи были рассмотрены понятие предпринимательской деятельности и форм ее реализации. Изучена роль предпринимательства в современных условиях рыночных отношений, органов местного самоуправления
в развитии предпринимательства. Рассмотрено содействие развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности проанализированы формы и механизмы воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления найдены инструменты содействия развитию предпринимательства на примере Краснодарского края. Были сформированы методы совершенствования условий, направленных на укрепление предпринимательства. Следует отметить, что изложенный выше перечень инструментов, используемых органами
государственного управления и местного самоуправления в Краснодарском крае, является примерным и неполным. В то же время не всегда и не везде могут быть реализованы все перечисленные меры и мероприятия, многое зависит от конкретных условий. С другой стороны, надо всегда продумывать последствия использования соответствующих инструментов как с точки зрения соответствия их функциям публичной власти, так и с точки зрения их воздействия
на конкуренцию и рынок, бюджет, экономической эффективности и так далее . Структура органов, механизмы и инструменты содействия предпринимательской деятельности могут быть разнообразными, однако практика управленческой и предпринимательской деятельности и их взаимопроникновения, безусловно, богаче и может подсказать новые возможности для органов государственного управления и местного самоуправления, стремящихся оказать реальную поддержку развитию предпринимательства в муниципалитете и в регионе в
целом. Цель дипломной работы была достигнута, а поставленные задачи выполнены.