СОДЕРЖАНИЕ
Введение… 2
Основная часть… 4
Глава 1.Понятие и реализация административноправовых норм… 4
Глава 2.Способы реализации административно правовых норм… 5
Заключение… 5
Список используемой литературы… 5
Введение
Актуальность темы исследования.
Социально-политическую ситуацию внашем государстве нельзя назвать простой, а потребность в правовомрегулировании и разрешении назревших проблем требует немедленных,результативных действий. Теоретические споры о принципах, методах исследованияи преобразования административно-правовой среды, на первый взгляд, не стольважны и могут быть отложены до лучших времен.
Однако при решении практическихзадач субъекты властной управленческой деятельности быстро убеждаются, чтоуспех их действий зависит от наличия и степени разработанности методологическихпредпосылок, при отсутствии которых их усилия оказываются бесполезными, авозможно даже противоположными поставленным целям. Реальность системыреализации норм административного права во многом зависит от критического переосмыслениямногих устоявшихся в юридической науке и правоприменительной практикестереотипов понимания форм и методов ее функционирования.
Длительный эффектметодологического монополизма не преминул сказаться на развитие правовых средствпознания административно-правовой среды. Так, наличие жесткого идеологическогоконтроля просматривается в трудах отечественных ученых, посвященных реализациинорм административного права. Результатом пренебрежения к методологическимпроблемам явилось многолетняя интерпретация одних и тех же научных взглядов,что фактически вело к отсутствию приращения научного знания.
Административно-правовоерегулирование предполагает воплощение в действиях физических и юридических лицпредписаний действующего административного законодательства. Характер правовыхтребований в нормативно-правовых актах позволяет выделить четыре основные формыреализации норм административного права: соблюдение, использование, исполнениеи применение. Понятие реализации норм административного права и классификацияего форм не сопряжены с преодолением существенных разногласий во взглядахотечественных административистов.
Цели и задачи работы. Цель даннойработы состоит в рассмотрении реализации административно-правовых норм.
Для достижения поставленной цели вработе решаются следующие частные задачи:
1. дать понятие административно-правовыхнорм;
2. рассмотреть способы реализацииадминистративно-правовых норм.
Объект исследования – реализацияадминистративно-правовых норм.
Предметом исследования являютсяобщественные отношения, связанные с рассмотрением реализацииадминистративно-правовых норм.
Основная частьГлава 1. Понятие и реализацияадминистративно-правовых норм
Сущность и социальноеназначение административного права, специфика административно-правовогорегулирования общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм,составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определять ееместо в правовой системе России.
Норма права по своемуюридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которогогарантируется различного рода организационными, разъяснительными истимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их несоблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная,материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мереприсущи административно-правовым нормам.
Нормы этой отраслиправа несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет.Соответственно проявляются определенные особенности, характерные дляадминистративно-правовых норм[1].
Изложенные исходныепозиции позволяют определить административно-правовую норму в качествеустанавливаемого государством правила поведения, целью которого являетсярегулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся ипрекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти,государственного управления.
Вадминистративно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная рольадминистративного права. Административно-правовые нормы:
а) одним из своихосновных назначений имеют обеспечение эффективной реализации в сферегосударственного управления конституционных прав и свобод граждан и ихнегосударственных объединений, а также их правовую защиту;
б) преследуют цельобеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всейсистемы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельныхзвеньев, рационального их взаимодействия;
в) определяют тот илииной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государстваповедения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сферегосударственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций(например, администрация края, области) либо тем или иным образом затрагивающихсвоими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения,граждане);
г) действуя в сферегосударственного управления, прежде всего и главным образом предназначены дляобеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизмаисполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законовРоссийской Федерации;
д) определяя границыдолжного поведения в сфере государственного управления, служат интересамустановления и обеспечения прочного режима законности и государственнойдисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессегосударственно-управленческой деятельности;
е) в отличие от многихдругих отраслей российского права имеют свои собственные юридические средствазащиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение ихтребований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, какправило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говоритьи о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже,чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения).Часто административные средства правозащиты не являются чистоадминистративно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляетсязащита не только административно-правовых норм и регулируемых имиуправленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например,трудового, финансового, земельного);
ж) во многих случаяхмогут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только выполнятьфункцию правозащиты. Так, с их помощью обеспечивается урегулированностьфинансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основеопределяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственныйконтроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудовогозаконодательства, устанавливаются основные организационные началапредпринимательской деятельности и т.п.;
з) достаточно частоустанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти инепосредственно ее субъектами.
Общая характеристикаадминистративно-правовых норм нуждается в акцентировании внимания на некоторыхих особенностях и прежде всего на вопросе о соотношении правоисполнения(правоприменения) и правоустановления (правотворчества) [2].
Любая правовая нормаесть акт правотворчества, и административно-правовые нормы не представляютсобой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительнойвласти законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлениюправовых норм. Налицо административное нормотворчество.
Для административногоправа характерно юридическое опосредование такой деятельности, основнымсодержанием которой является исполнение или применение к конкретнымобстоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой системыРоссийской Федерации. Поэтому административно-правовые нормы как регуляторобщественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качествеодной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственногоуправления. Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякуююридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную.Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, врамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление(правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения). Обэтом, в частности, свидетельствует тот факт, что в соответствии с действующимзаконодательством нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются«во исполнение» законов.
Административно-правовыенормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравнениюс аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е.производны от них; последние по своему юридическому значению первичны. Отсюда — подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но иустанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм имотводится определенное место, выражаемое следующей юридической формулой: онисоздаются на основе (основании) и во исполнение Конституции, законов инормативных указов Президента РФ как главы государства (ст.115 Конституции РФ) [3].
Являясь вторичной(производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы,создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечиваютдейственность прежде всего конституционных и законодательных правовых норм. Темсамым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этимнормам характер реально «работающих» правовых установлений, а такжедетализирующих и конкретизирующих содержащиеся в них общие правила поведения.
Административно-правовыенормы, однако, не могут быть сведены к чисто «аппаратным». Роль этихнорм более многообразна, что прямо вытекает из сущности и назначениягосударственно-управленческой деятельности как формы практической реализацииисполнительной власти. Соответственно аппарат управления «живет» нетолько и не столько интересами собственного бытия. Он повседневно связан как снижестоящими звеньями, так и со всеми другими учреждениями, действующими всфере государственного управления либо так или иначе затрагивающими ееинтересы. В первом случае имеются в виду различного рода государственные посвоему характеру образования (предприятия, корпорации и т.п.), а во втором — негосударственные образования политического, социально-культурного,коммерческого типа, а также, что особенно важно подчеркнуть, граждане. Все ониявляются адресатом административно-правовых норм[4].
Таковы наиболееотчетливо выраженные особенности административно-правовых норм. Эти нормыимперативны, что выражается в односторонности содержащихся в них юридическиобязательных волеизъявлений полномочных субъектов исполнительной власти(государственного управления).
Реализацияадминистративно-правовых норм означает практическое использование содержащихсяв них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественныхотношений. В этом процессе участвуют все стороны указанных отношений, но,естественно, по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовымстатусом.
Самостоятельноезначение имеет вопрос о действии административно-правовых норм, т.е. об ихюридической силе.
Административно-правовыенормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также могутиметь юридическую силу в отношении различного круга лиц. Так, действие их впространстве предполагает территорию, на которую распространяется ихюридическая сила. К этой основной позиции можно добавить, что в некоторыхслучаях административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальноммасштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерства и ведомств).Возможен их «выход» и за Государственную границу РФ. Это имеет местотогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций(например, различного рода представительств) и граждан, находящихся взарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют натерритории нескольких государств в соответствии с двусторонними илимногосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономернымдля взаимоотношений между суверенными государствами — членами СодружестваНезависимых Государств (СНГ).
В пределах Россииадминистративно-правовые нормы распространяются также и на иностранных граждан[5].
Во времениадминистративно-правовые нормы, как правило, не ограничены определеннымисроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменениялибо до отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков ихдействия (например, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайногоположения).
Законную силуадминистративно-правовые нормы приобретают либо с момента подписания содержащихих нормативных актов (например, указов Президента или постановленийПравительства РФ), либо в тот срок, который предусмотрен для вступлениясоответствующих норм в силу. Как правило, это 10 дней после опубликованиянормативного акта. Сроком вступления их в силу может служить также моментдоведения административно-правовых норм до исполнителей.
В Российской Федерациидействуют некоторые административно-правовые нормы бывшего СССР. В подобныхслучаях союзные нормы, не противоречащие российскому законодательству,сохраняют свою силу впредь до момента установления обновленных нормзаконодательными или иными органами Российской Федерации[6].
Законы и другиеправовые акты, содержащие административно-правовые нормы и действовавшие натерритории до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, непротиворечащей Конституции.
Принципиальное значениедля действия административно-правовых норм как в пространстве, так и во времениимеет следующее положение Конституции РФ: любые нормативные правовые акты,затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могутприменяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения(ст.15).
Особую значимостьпроцесс реализации административно-правовых норм приобретает в связи с особенностямисовременного федеративного устройства России, поскольку к компетенции органовгосударственной власти субъектов Федерации отнесено самостоятельноеустановление нормативных правовых актов. Практика многих лет, к сожалению,демонстрирует немало фактов, суть которых в том, что на уровне субъектовФедерации устанавливаются правовые нормы, в том числе иадминистративно-правовые, не соответствующие федеральному законодательству.
Глава 2. Способы реализацииадминистративно-правовых норм
В теории права приняторазличать несколько форм (способов) реализации правовых норм. Существуют четыреформы реализации норм административного права: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3)использование; 4) применение.
Соблюдение как способреализации административно-правовых норм по содержанию достаточно близок кисполнению. При соблюдении субъект (участник) административно-правовыхотношений обязан воздерживаться от совершения деяний, запрещенных данныминормами. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершениядействий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществлятьсябез вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.
Здесь имеет место какбы пассивное исполнение: субъект может не предпринимать активных действий,характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия,формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную оценку техили иных действий и явлений со стороны государства. Нарушение запрета влечетпривлечение к юридической ответственности, вид которой зависит от характеразапрета и серьезности нарушения. Так, статьей 17 Федерального закона «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» определен большойперечень запретов, связанных с гражданской службой[7].В связи с ее прохождением гражданскому служащему, в частности, запрещается:
· осуществлять предпринимательскуюдеятельность;
· получать в связи с исполнениемдолжностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,транспортных расходов и иные вознаграждения);
· использовать в целях, не связанных сисполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иногообеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другимлицам;
· прекращать исполнение должностныхобязанностей в целях урегулирования служебного спора.
В качестве других примеров соблюдения нормадминистративного права мы можем обратиться к многочисленным запретам,установленным правилами дорожного движения, пожарной безопасности и подобныминормативными правовыми документами.
Исполнениеадминистративно-правовых норм — точное следование субъектами (участниками)административно-правовых отношений предписаниям, указаниям, требованиям,определяемым нормами административного права. Исполнение предполагает активныедействия субъектов, на которых распространяются соответствующие нормыадминистративного права. Напротив, пассивное поведение, невыполнениепредписаний могут рассматриваться как противоправное поведение, влекущееюридическую ответственность. Так, в соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФадминистративный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным кадминистративной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступленияпостановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дняистечения срока отсрочки или срока рассрочки, допускаемых КоАП РФ[8].
В свою очередь,неуплата административного штрафа в сроки рассматривается как противоправноедеяние и влечет юридическую ответственность, в конкретном случаеадминистративную: в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административногоштрафа в срок влечет наложение его в двукратном размере неуплаченной суммы либоадминистративный арест на срок до 15 суток.
В качестве другогопримера приведем ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[9].В соответствии с данным Законом на каждой стоянке (остановке) автотранспортныхсредств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских,спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10% мест (ноне менее одного места) для парковки автотранспортных средств инвалидов, которыене должны занимать иные транспортные средства.
Инвалиды пользуютсяместами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно. Характерданной нормы предполагает активные действия тех субъектов, кому она адресована(в частности, администрации предприятий торговли и сферы услуг), выражающиеся ворганизации парковочных мест для инвалидов. Невыполнение такой обязанностивлечет, согласно ст.5.43 КоАП РФ, наложение административного штрафа надолжностных лиц в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; наюридических лиц — от 30 до 50. Таким образом, в рассмотренном примере приневыполнении требований административно-правовой нормы ответственность несут июридическое лицо (общество с ограниченной ответственностью — собственник торговогоцентра), и должностное (генеральный директор этого торгового центра).
Использование как форма реализацииадминистративно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектамиправа правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных правв сфере управления.
Использование представляет собойдобровольное совершение субъектами административно-правовых отношенийправомерных действий, направленных на осуществление личных (субъективных) правв сфере, регулируемой административным правом. Использование можетхарактеризоваться как самостоятельное решение субъекта относительновозможностей, предоставляемых этим правом, и носить как активный, так ипассивный характер.
Так, для того чтобы реализовать своесубъективное право поступления на военную службу по контракту, заинтересованныйсубъект должен совершить ряд активных действий, предусмотренныхзаконодательством о военной службе. Однако субъект может воспользоваться правомне поступать на данную службу, поскольку обязанность такого поступления непредусмотрена законом. Тем самым субъект может реализовать свои иныесубъективные права, например право на предпринимательскую деятельность.Отметим, что само требование лицензирования отдельных ее видов установлено неадминистративным, а гражданским правом: п.1 ст.49 ГК РФ предусмотрено, чтоотдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом,юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения(лицензии) [10].
Спецификой административно-правовых нормявляется то, что посредством использования заложенных в них возможностейзаинтересованные субъекты реализуют свои права не только в сфереадминистративного права, но и в сферах, регулируемых гражданским, семейным,трудовым правом, правом социального обеспечения и иными отраслями российскогоправа. Так, используя возможности, предусмотренные законодательством олицензировании, заинтересованный субъект получает лицензию на осуществлениевида деятельности, подлежащего лицензированию. Тем самым он реализует своиправа на предпринимательскую деятельность, отдельные виды которой требуютспециального разрешения (лицензии).
Подобно исполнению использованиеосуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использованииреализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управленияправ, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредствомсовершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать правогражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом всоответствующий орган.
Кроме того, в отличие от первых двухформ реализации норм при использовании субъект сам решает, воспользоваться иливоздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормойсубъективного права. Посредством формы использования реализуютсяуправомочивающие административно-правовые кормы, нормы-дозволения.
Применение — наиболеехарактерный для административного права вид реализации административно-правовыхнорм. В отличие от исполнения применение административно-правовых норм являетсяпрерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти[11].
Применениеподразумевает издание компетентными органами исполнительной власти и ихдолжностными лицами юридических актов, основанных на материальных ипроцессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданинаили юридического лица, решения о государственной регистрации юридического лица,издание приказа о зачислении на военную службу, вынесение постановления опривлечении лица к административной ответственности.
Реализацияадминистративно-правовых норм посредством применения — исключительнаяпрерогатива полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц.Некоторые административно-правовые нормы (прежде всего об установленииадминистративной ответственности, а также об обжаловании в суд действий ирешений, нарушающих права граждан) применяются в судебном порядке. Например,при наложении административного наказания за совершение административногоправонарушения, если данная категория правонарушений в соответствии с КоАП РФрассматривается судом (ст.23.1).
Так, исключительносудом рассматриваются дела, связанные с заведомо ложным вызовом пожарнойохраны, милиции, скорой помощи или иных специализированных служб (ст. 19.13) [12].
Исключительно судоммогут применяться отдельные виды административных наказаний, напримерадминистративный арест (ст.3.9). Ни граждане, ни коммерческие организации, ниобщественные или религиозные объединения, никакие иные субъектыадминистративно-правовых отношений не имеют права применять нормыадминистративного права[13].
Административно-правоваянорма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческогоотношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте ит.п.), а путем официального юридически властного решения конкретногоадминистративного дела, что относится исключительно к компетенции органовгосударственного управления (должностных лиц). Правоприменение — обобщеннаяхарактеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почемуграждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.
Правоприменение вадминистративном порядке в случаях, специально предусмотренных действующимроссийским законодательством, возлагается также на суды (судей). В частности,такого рода действия судебные органы осуществляют как при назначенииадминистративных наказаний за совершение административных правонарушений(например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении рядаадминистративных по своей сути споров (например, по жалобам граждан нанеправомерные действия органов управления и должностных лиц) [14].
Правоприменение как способ реализации нормадминистративного права структурно складывается из 4 взаимосвязанных элементов:
1) определение фактических обстоятельств(например, изучение протокола об административном правонарушении, ознакомлениес личным делом лица, желающего поступить на военную службу по контракту, оценкаизложенного в жалобе на действия сотрудника дорожно-патрульной службы и т.п.);
2) юридическая квалификация, представляющаясобой установление юридической основы дела, выбор и анализ норм права,подлежащих применению к конкретной ситуации;
3) издание соответствующего акта примененияправа, в котором мотивированно излагается решение по ситуации (например,принятие постановления по делу об административном правонарушении). Так, ч.1ст.29.10 КоАП РФ определены обязательные требования к содержанию постановленияпо делу об административном правонарушении. В данном постановлении, вчастности, должны быть указаны:
а) должность, фамилия, имя отчество судьи,должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшихпостановление;
б) дата и место рассмотрения дела;
в) сведения о лице, в отношении которогорассмотрено дело;
г) обстоятельства, установленные прирассмотрении дела;
д) статья КоАП РФ или закона субъекта РФ,предусматривающая административную ответственность за совершениеадминистративного правонарушения, либо основания прекращения производства поделу;
е) мотивированное решение по делу;
ж) срок и порядок обжалования постановления;
4) исполнение принятого решения. При этом ононеобязательно должно исполняться лицом, его принявшим. Как правило, исполнениерешения возлагается на уполномоченные органы исполнительной власти и ихдолжностных лиц. Например, в соответствии с ч.1 ст.32.8. КоАП РФ постановлениесудьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленнопосле вынесения такого постановления[15].
Иногда возможен факультативный элемент,связанный с обжалованием принятого решения. Однако жалоба заинтересованногосубъекта будет рассматриваться также в рамках четырех названных элементовправоприменения. По сути, рассмотрение жалобы представляет собой новый его уровень.
Традиционно правоприменение как способреализации административно-правовых норм рассматривают в контексте изданиякомпетентным органом исполнительной власти, должностным лицом или судомопределенного правового акта. Однако, на наш взгляд, необходимо учитывать и ещеодну область правоприменения, которое может осуществляться без изданиясоответствующих актов[16].
Речь идет о непосредственных фактическихдействиях, которые вправе осуществлять должностные лица, государственныеслужащие в рамках полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами.Наиболее характерным примером таких действий, по нашему мнению, будетприменение военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, другимигосударственными служащими оружия и специальных средств в порядке,установленном соответствующими законодательными актами.
Рассмотрим в качестве примера соответствующиеположения Федерального закона «О государственной охране», подробнорегламентирующие применение физической силы, специальных средств и оружиясотрудниками федеральных органов государственной охраны[17].В соответствии со ст.25 названного Закона сотрудники федеральных органовгосударственной охраны имеют право применять физическую силу, в том числебоевые приемы рукопашного боя, для пресечения преступлений и иныхправонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействиязаконным требованиям сотрудников, если ненасильственные способы не обеспечиваютисполнение возложенных на них служебных обязанностей.
В соответствии со ст.26 данного Законасотрудники федеральных органов государственной охраны имеют право применятьсостоящие на вооружении федеральных органов государственной охраны специальныесредства, в частности, в случае:
· отражения нападения либо угрозынападения на объекты государственной охраны;
· отражения нападения либо угрозынападения на сотрудников федеральных органов государственной охраны и другихгосударственных органов обеспечения безопасности и граждан или пресеченияоказываемого сотрудникам сопротивления;
· пресечения массовых беспорядков игрупповых действий, нарушающих деятельность объектов государственной охраны;
· необходимости остановить транспортноесредство, создающее угрозу безопасности объектов государственной охраны илиохраняемых объектов.
В состоянии необходимой обороны или крайнейнеобходимости сотрудники федеральных органов государственной охраны приотсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручныесредства[18].
В качестве крайней меры в соответствии со ст.27Федерального закона «О государственной охране» сотрудники еефедеральных органов имеют право применять оружие, в частности, в случае:
· защиты объектов государственной охраныот нападения либо угрозы нападения, опасного для их жизни или здоровья;
· отражения нападения либо угрозынападения на сотрудников федеральных органов государственной охраны и другихгосударственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспеченияохранных мероприятий, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности, атакже пресечения попыток завладения их оружием, транспортными средствами исредствами связи;
· отражения нападения либо угрозынападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобожденияих при захвате;
· освобождения заложников, пресечениятеррористических и иных преступных посягательств;
· задержания лица, оказывающеговооруженное сопротивление или отказывающегося выполнить законное требование осдаче оружия, если другими способами и средствами подавить сопротивление,задержать лицо или изъять оружие невозможно;
· защиты граждан от нападения,угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защититьих невозможно.
Кроме того, сотрудники федеральных органовгосударственной охраны имеют право использовать оружие в случае:
· необходимости остановить транспортноесредство путем его повреждения, если водитель создает реальную угрозубезопасности объектов государственной охраны либо возникает опасность для жизниили здоровья людей;
· защиты людей от угрозы нападенияопасных животных;
· предупреждения о намерении применитьоружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи[19].
Применение физической силы, специальных средстви оружия ограничивается определенными законодательными рамками, в числекоторых:
1) исчерпывающий перечень оснований дляприменения физической силы, специальных средств и оружия;
2) обязанность по общему правилу предупреждатьо намерении применить физическую силу, специальные средства или оружие. Всоответствии с п.2 ст.24 Федерального закона «О государственнойохране» при применении физической силы, специальных средств или оружиясотрудники федеральных органов государственной охраны обязаны предупредить онамерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени длявыполнения законных требований сотрудников, за исключением случаев, если:
· промедление в применении физическойсилы, специальных средств или оружия создает непосредственную опасность дляжизни или здоровья объектов государственной охраны, сотрудников федеральныхорганов государственной охраны и государственных органов обеспечениябезопасности, привлеченных для участия в проведении охранных мероприятий, атакже иных граждан либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов итранспортных средств;
· такое предупреждение являетсянеуместным или невозможным;
3) запрещение применения специальных средств иоружия в отношении определенных категорий лиц. В соответствии со ст.26Федерального закона «О государственной охране» применение специальныхсредств запрещается в отношении женщин с видимыми признаками беременности, атакже лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаевоказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иногонападения, угрожающего жизни и здоровью людей. Применение оружия в соответствиисо ст.27 Федерального закона «О государственной охране» запрещается вотношении женщин, а также лиц с явными признаками инвалидности инесовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен сотруднику, заисключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершениявооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей;
4) уведомление органов прокуратуры о применениифизической силы, специальных средств и оружия. В соответствии с п.4 ст.24Федерального закона «О государственной охране» руководительподразделения соответствующего федерального органа государственной охраныуведомляет прокурора обо всех случаях смерти или ранения лица, в отношениикоторого были применены физическая сила, специальные средства или оружие[20].
Рассмотренные в качестве примера нормыФедерального закона «О государственной охране» позволяют сделатьвывод о том, что в случае использования физической силы, специальных средств иоружия мы сталкиваемся с особым видом применения норм административного права,не связанным с изданием соответствующего правового акта. Правовой акт заменяетконкретное действие, основанное на норме административного права.
При этом реализовать данную норму могут толькоспециальные субъекты, указанные в Законе (например, сотрудники милиции,военнослужащие, сотрудники федеральных органов государственной охраны, судебныеприставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, и др.). Вотношении этих субъектов, на наш взгляд, будет неверным утверждение о том, чтосвоими действиями они используют возможности, предоставляемые им нормамиадминистративного права.
Между использованием и применением, несвязанным с изданием правового акта, существует четкое разделение, а именноправо действовать по своему усмотрению, в том числе право отказа отиспользования возможностей, предоставляемых правовой нормой (исполнение), иобязанность применить механизмы принуждения (физическая сила, специальныесредства, оружие) при наличии оснований, предусмотренных законом. Напротив, применительнок гражданам, столкнувшимся с противоправными посягательствами, существуетвыбор: воспользоваться правом на необходимую оборону, предоставляемым,например, нормами уголовного права, либо постараться избежать посягательства(путем бегства, обращения за помощью и т.д.) [21].
Кроме того, в данном случае нельзя говорить оприсутствии такого способа, как исполнение, поскольку его субъектами могут бытьвсе субъекты административного права, в то время как применять принудительныемеханизмы может только ограниченный круг специальных субъектов.
Характеризуя применение как особый,специфический вид реализации административно-правовых норм, необходимо отметитьсущественное сходство административного и уголовного права, подавляющая частьнорм которого может быть реализована исключительно в форме применения, преждевсего судом.
Заключение
Итак, мы дали понятиеадминистративно-правовых норм, а также рассмотрели способы реализацииадминистративно-правовых норм.
Из всего вышеизложенного можносделать следующие выводы.
Нормаадминистративного права — модель, возможность оптимального поведения. Но дляпревращения возможности в действительность необходимо обеспечить безусловноесоответствие поведения субъектов административного права предписанию нормы.Следовательно, реализация административно-правовых норм — это такие правомерныедействия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормамиадминистративного права, и выражаются в приобретении, использовании прав,соблюдении или выполнении правовых обязанностей.
Итак, реализацияадминистративно-правовых норм в форме исполнения заключается в активныхправомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся вэтих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активнымповедением субъекта.
Использование как форма реализацииадминистративно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектамиправа правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных правв сфере управления.
Подобноисполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие отисполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление,например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимоиначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно такжереализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением обэтом в соответствующий орган.
Крометого, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании субъектсам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленногоадминистративно-правовой нормой субъективного права. Посредством формыиспользования реализуются управомочивающие административно-правовые кормы,нормы-дозволения.
Вотличие от других форм реализации права применение всегда носит активный,творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляетсякомпетентными органами в установленном законодательством процессуальномпорядке.
Сущностьприменения административно-правовых норм состоит в действиях компетентныхорганов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц поподведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующуюадминистративно-правовую норму и принятии государственно-властного решения,т.е. в разрешении на основе административно-правовых норминдивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.
Список используемой литературы
Нормативныеправовые акты:
1. Конституция РФ от 12.12. 1993г. Российская газета, № 237, 25.12. 1993.
2. «Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях» от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.07. 2008) //«Собрание законодательства РФ», 07.01. 2002, № 1 (ч.1), ст.1.
3. Федеральный закон от 27.07. 2004 № 79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации» (ред. от 29.03. 2008) //«Собрание законодательства РФ», 02.08. 2004, № 31, ст.3215.
4. Федеральный закон от 27.05. 1996 № 57-ФЗ «О государственнойохране» (ред. от 14.07. 2008) // «Собрание законодательства РФ»,27.05. 1996, № 22, ст.2594.
5. Федеральный закон от 24.11. 1995 № 181-ФЗ «О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации» (ред. от 14.07. 2008) // «Собраниезаконодательства РФ», 27.11. 1995, № 48, ст.4563.
Литература:
6. Агапов А.Б. Административное право.М., 2007. С.784.
7. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право.М., 2008. С.352.
8. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России.М., 2007.С.686.
9. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России.М., 2008.С.688.
10. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное правоРоссийской Федерации.М., 2008. С.464.
11. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право.М.,2007. С.416.
12. Кононов П., Кикоть В. Административное право России.М., 2008. С.560.
13. Миронов А.Н. Административное право.М., 2008. С.304.
14. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное правоРоссии.М., 2008. С.688.
15. Смоленский М.Б. Административное право.М., 2008. С.320.
16. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т.1: История; Наука;Предмет; Нормы; Субъекты // Т.2: Государственная служба; Управленческиедействия; Правовые акты управления; Административная юстиция.М., 2007. С.1328.
17. Студенкина М. Административное право и административный процесс:актуальные проблемы.М., 2007. С.302.
18. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Административное право.М., 2007.С. 208.
Периодические издания:
19. Кривоносов Д.А. Теоретические аспекты запрещающих норм административногоправа в системе государственной службы // «Административное имуниципальное право», 2008, № 4.
20. Мельникова Н.А. Соотношение норм административного и уголовно-исполнительногоправа в регулировании деятельности органов и учреждений ФСИН России //«Российский следователь», 2007, № 18.
21. Труфанов М.Е. Проблема правоисполнения при применении нормадминистративного права // «Российский следователь», 2005, № 9.